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關鍵詞：工程 造價控制 設計 管理
1、建設單位造價控制中存在的問題
最近幾年大多數建設單位對項目未進行全方位考察，盲目立項，立項后，在施工過程又缺乏有效控制，導致工程造價超出概算，投資效益的變化過大。項目建成以后投資造價增加，投資回收期無限延長，甚至出現無法收回投資成本的現象。在設計階段的工程造價管理工作中建設單位一般直接由設計單位處理，而沒有過多參與。
在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，而設計對工程造價的影響考慮不多，有些設計的安全系數遠遠超過設計規范規定級別，因此不能實現投資效益的最大化。有的建設單位在施工圖設計過程中審核不嚴格，對圖紙會審、設計單位的技術咨詢還不夠嚴。在工程建設項目過程中，對工程變更沒有進行主動有效控制而導致投資效益的變化過大。建設工程預結算是一項技術與經濟相結合的核算工作，這項工作很繁瑣，需要編審人員認真對待，這就要求編審人員不僅具有一定的專業技術知識，還要具有較高的業務素質。但是在實際工作中，編審人員總會出現不同程度的失誤。還有，在結算時施工單位高估冒算現象比較普遍，一些施工單位為了獲得更多的利潤，工程量多計、套組價高的定額、變更單等方式提高工程造價，這樣建設方就要聘請專業技術和業務素質高的審核人員，進行工程結算審核。
2、 建設單位造價控制具體措施
2.1 設計階段對工程造價的控制
為了抓好設計工作，建設方可以采用多種方式，第一種是進行公開設計招標；第二種可以邀請幾家設計水平高的設計單位，進行邀請招標；第三種是直接指定一家設計水平和信譽高的設計單位直接進行設計。設計水平高的設計單位能設計出最好的設計方案，設計的建筑結構簡單合理，工程造價低又合理的工程項目。并能充分考慮功能與成本比值優化設計方案。針對同一個建設項目而言，可以有不同的設計方案，設計方案不同工程造價就不同，通過功能與成本比值對方案進行比較，功能相同的選擇造價最低的，或造價相同的我們選擇功能最優的設計方案。對設計人員實行獎勵措施，如設計概算形成后，建設方可以要求設計人員在概算的基礎上若能使施工圖預算造價每降低多少個百分點，就獎勵設計人員相應的設計費，以這種方式調動設計人員的積極性，使設計人員盡量多計算、多畫圖，充分運用自己的知識和經驗來降低工程造價。
2.2 投標階段對工程造價的控制
招投標對建設單位來說，是一種不錯的方式，這樣可以直接降低工程造價。它比直接發包要降低造價10到18個百分點。通過招投標選擇施工單位或材料供應商對控制項目投資、質量和進度都非常重要。招標工作應遵循公開、公平、公正、誠信的原則，對影響工程造價的各種因素進行分析，然后編制招標文件；合理低標單位為中標，不過也不能絕對低標，以避免惡意競爭而造成低于成本價。
2.3 制定嚴密有效的合同條款
對工程變更及索賠，實行有效控制是在施工階段的造價控制的關鍵。針對當前工程量清單報價方式，施工單位往往采取低標中標，利用變更、索賠等的方式提高工程造價。建設單位應該嚴格審核工程變更單，特別要嚴格控制不能產生效益增加的變更單，減少不必要的工程費用支出，避免投資效益的變化過大；合同雙方應嚴格遵守合同約定，按照合同約定的時限、內容認真履行好各自的義務，避免過多變更、違約索賠，從而有效控制造價。
2.4 在施工階段對工程造價的控制
在工程建設實施過程中，建設單位應采用新材料、新工藝，這樣既節約國家資源，又可以提高投資效益。對由建設單位供應的材料要做好詳細的計劃，根據施工進度計劃及合同約定，合理、及時供應，若提前采購將造成資金的積壓、增加保管費用及材料的貯存損失，若供應不及時將影響工程進度，還將造成索賠事件。
2.5 在工程決算階段對工程造價的控制
這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工結算的審核。該項工作主要由專業技術人員根據合同、變更單、預算書、送審結算書、相關定額、國家或地方的有關文件為依據，對送審的竣工結算進行審核。建設單位也可以委托咨詢單位進行辦理。建設工程預結算的審核是一項繁瑣而又細致地技術工作，審核人員必須具有專業預結算技術，了解建筑設計、施工技術、相應的法律法規，并有較高的預決算業務能力的技術人員。
在工程決算的審核上，審核的難點之一是隱蔽工程的簽證，而隱蔽工程的簽證費用占造價比重較大，由于辦理審核時，已是工程竣工之后，這樣造成審核時不能查看，只有依據相關資料及簽證，而有些簽證很不規范，具有較大的人為性，必須以有效簽證作為結算審核的依據。據統計目前施工單位提交的工程結算，一般都能核減8%左右，有的甚至更多。因此建設方對施工單位的結算進行認真審核顯得非常必要。
3、 結語
工程項目建設周期長、投資大、協作部門多，而目前包括從立項到竣工結算的全過程、全方位的投資管理，建設單位應聘請各方面優秀的專業技術人才對工程造價進行逐步控制，必須在保證工程項目質量和工期的前提下，提高工程建設的投資效益和效果，這樣對工程造價才能進行有效的控制。
參考文獻：
[1]建設工程造價管理，2013.5。
關鍵詞：建筑工程項目，投資，全過程控制
建筑工程建設管理的核心為投資項目造價控制環節，通過對項目投資的全過程的有效控制，才能使得人力、物力、財力被最大化地合理使用，從而實現經濟效益和社會效益的雙贏。博士論文，投資。。在現代工程管理中項目投資控制成為其中一個重要手段和方式。因此，本文就如何對投資項目的全過程造價控制進行探討，這對建筑行業具有非常重要的現實意義。
一、投資控制的重要性
進行投資控制的重要作用不僅可以有效防止投資突破限額，其更為主要的意義在于他能促進業主、施工、設計、監理等各個方面加強管理，優化配置人力、物力、財力等有限的資源，從而獲得最好的經濟效益和社會效益。因此，將項目投資控制工作做好，這對確保建筑工程質量、施工進度、資金的有效流通都具有非常重要的意義。
二、建筑項目投資失控的主要原因
（一）缺乏主動控制工程造價及全過程管理的意識
在對建筑工程項目進行管理時，很少進行事前主動控制，通常多為事后才進行被動控制；對施工階段的預算不夠重視，只重視在竣工階段的結算；只重視大中型項目的設計概算、而忽略小項目設計概算。博士論文，投資。。在對施工圖進行預算時嚴重缺乏審定方案和報批程序，這就使得其對工程造價控制承上啟下的作用被大大削弱了，從而脫離了施工圖預算與竣工結算之間的相互關系。由于階段性的管理模式為我國現行的投資管理模式，這就讓統一的造價管理目標和相互溝通無法在建設單位、設計單位、施工單位中體現出來，工程監理單位通常僅對施工階段的質量與進度進行管理，在投資決策分析時則很少介入。盡管設計單位在設計階段已做了工程概算，或者甚至還做了預算，然而對于設計方案造價指標的控制約束還較為缺乏，從而就致使設計保守、投資偏高。
（二）合同管理還未完全規范和法制化
合同管理在項目投資管理中起到重要作用，然而，在現行投資控制中卻還未被完全規范和法制化。主要體現在：一是缺乏嚴密的合同條款，合同雙方在實施過程中對于合同條款的理解會不一致，這就會使得工程的進程受到影響；二是沒有很好的認識到合同的法律性，造成有法不依。
（三）工程造價從業人員的素質亟待改善
工程造價管理人員的工作在市場經濟下，逐漸從被動反映造價結果向能動影響項目決策轉變，然而，人才質量不適應企業需求，且該現象日益明顯。在我國目前的工程造價顧問或咨詢公司，其從事工作的主要內容為運用定額進行工程預、結算的審核，且該公司的從業人員通常只具有從事概預算工作的資格。
三、建筑工程項目投資全程控制措施
（一）決策階段的投資控制
決策階段是工程造價控制的重點，其投資控制的主要內容為：
1、深入細致的調查研究項目有關的社會經濟和技術各方面情況，調查市場及資源配置情況，并對該項目的建設意義、建設周期以及建設資金的融資情況等進行具體分析，從技術上和經濟上對擬建項目的必要性和可行性進行論證，并比較和判斷不同建設方案，最后選擇最優方案。
2、在對建設方案優化的基礎上，將高質量的項目投資估算編制出來，在項目管理中，要真正發揮其控制投資的作用。一定要由工程造價專業人員來確定投資額，這樣才能防止超支和補充投資計劃的情況在建設項目實施中出現。
（二）設計階段的工程投資控制
1、優化設計方案
優化設計方案是設計階段的首要步驟，其也是有效控制工程投資的主要方法，它主要是采用設計招投標，從技術經濟方面對設計方案進行評價。要正確處理好工程設計階段中技術與經濟的對立統一關系，這就需要在初步設計階段工程經濟人員與設計人員之間的相互配合，并按照可行性研究報告及投資估算，認真比較各種方案在技術經濟上的優劣；依照批準的初步設計內容、范圍和概算造價，在技術設計和施工圖設計階段認真作好技術經濟分析和評價，然后選擇最優方案，讓工程投資受其主動影響，從而實現有效地控制項目投資的目的。
2、推行限額設計
所謂的限額設計是指，在對技術設計和施工圖設計進行控制時，要嚴格按照批準的可行性研究報告、投資估算控制初步設計和批準的初步設計概算進行，同時，使用功能在各專業中得到確保之后，設計就要按照分配的投資限額進行控制，對不合理變更進行嚴格控制，確保不突破總投資額。影響工程設計的靜態投資的項目是限額設計的主要控制對象。實行限額設計的有效途徑和主要方法為投資分解和工程量控制。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業之后，再將其逐個分解到各單位工程和各分部工程，這樣就完成了限額設計。設計標準、規模、原則的合理確定從限額設計就可以體現出來，限額設計業體現了有關概預算基礎資料的合理取定。通過這樣的層層限額設計，投資限額的控制與管理才得以實現，同時，設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制也得以實現。
3、推廣標準化設計
通過對標準化設計的采用，不僅可以使得設計速度加快、設計費用降低、勞動生產率提高，還可以使得建筑材料得到有效節約，工程成本被大大降低。
（三）施工階段的工程投資控制
1、施工的前期準備
對設計圖紙要熟悉，對施工組織設計進行審核，對合同價構成因素進行分析，將工程費用最易突破的部分和環節明確標示出來，從而才能明確掌握項目投資控制的重點。在對施工組織設計進行審查時，要檢查組織實施的措施合理與否，查看各工序勞動力安排、工種與施工進度匹配與否，檢查施工用具的選用合理與否，盡量避免出現“大馬拉小車”現象，例如，卷揚機可以滿足施工要求，就可以不再采用塔吊。要盡量防止發生土石方和材料、半成品二次倒運。
2、加強對現場工程量變更簽證的管理
工程量會發生變更，通常有幾方面的原因：一是達不到設計深度，二是未預料到的情況在現場發生了，三是建設單位、施工單位、設計單位對工程又提出了新的要求。通常投資增加就是由于工程量變更所引起。因此，為了在預定的范圍內進行投資控制，就要對工程變更進行嚴格控制和審定。要求進行工程變更的，都必須要通過建設單位工程管理部門代表和監理工程師的審核同意。必須在合同條款的約束下進行設計的變更，否則，合同不會因任何變更而失效。
（四）竣工驗收及交付使用階段的投資控制
建筑工程的組織驗收是在按照設計文件以及建設單位要求完成建筑工程的全部施工之后所進行的工作。對工程實物進行檢驗就為驗收，驗收是投資費用向生產或使用轉入的標志，是從投資階段到收益階段的轉折點，因此，要重視竣工驗收的投資控制。博士論文，投資。。這就要求施工單位和建設單位作好自我檢查，提前解決正式驗收中可能會出現的問題，盡可能的防止出現因驗收不合格所造成的費用支出增加。同時，還要保護好成品，要杜絕因被盜或損壞等情況的發生而造成經濟損失。最后，要盡量實現“三早”，即早通過、早驗收、早交付使用，這樣才能使得工程效益得到最快發揮。
總之，建筑工程項目投資的全過程控制是工程造價管理的主要表現形式，項目投資效益的提高其關鍵也在于此，因此，要從決策階段、設計階段、施工實施階段和竣工驗收及交付使用階段來加強投資控制，這樣才能最大化地合理使用人力、物力和財力，從而實現經濟效益和社會效益的雙贏。
參考文獻：
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[4]郭子欣.淺論項目全過程造價控制與管理[J].有色金屬設計,2004,(2):32-36.
關鍵詞：燃氣項目；建設組織；程序管理；項目實施
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
前 言：近年來隨著城市天然氣項目越來越多，如何讓這些項目在資金、進度、工程質量等各方面都能得到有效的控制，并保證在政府的要求下，在預期內完成工程投資建設，同時發揮投資效益，項目的組織工作顯得極其重要。城市燃氣項目在工程建設中要科學組織、合理部署，根據工程建設項目自身規模、特點，嚴格按照施工流程、施工工藝進行組織建設，可順利地完成較大的工程量。我國目前只有部分大中型城市才擁有燃氣管網，個別城市以CNG和LNG為主。然而隨著我國大批天然氣田的發現和開發量產，在居民能源應用上，天然氣的使用比例會逐年增加，隨著西氣東輸政策的實施，城市燃氣事業將會迅速發展，越來越多的城市開始了燃氣管網的開發和建設，并且管網鋪設范圍不斷加大，因此，城市燃氣在我國市場上有著巨大的開發前景。然而，城市燃氣管網設施依然存在的很多的問題, 嚴重阻礙了我國燃氣事業的快速發展,甚至還直接導致了諸多安全事故的頻頻發生, 不僅嚴重影響了正常的城市的生產和生活秩序，而且還給人民群眾生命財產造成了損失，對城市燃氣管網的安全運行造成新不可估量的威脅，若不引起城市規劃相關部門的重視，產生的后果將會不堪設想，因此城市燃氣管網建設要從源頭抓起。
一、項目評審及決策在市場調研報告和項目建議書評審通過后，由項目建設單位自己或聘請專業設計單位對項目的可行性進行評審，按照國家有關規定，可研報告的可行性要通過項目實施地的地方政府和項目實施單位的論證，在通過論證后方可報地方政府和項目實施單位進行立項，在項目通過立項后，要進行相應的安全、環境評審。項目的可研工作除按規定要求外，一般應包括：對實施項目的城市進行評價，分析市場需求，資源供應渠道，主要客戶分布情況，消費要求，財務可行性分析，風險提示及對策。二、項目籌備工作工程的初步設計是項目準備實施的第一步工作，在初步設計初期要由專業的管線設計人員對項目實地進行勘察，主要勘踏管線的走向及地質情況。在項目實施地范圍內要優選路徑，在規劃允許的范圍內以節約資金，優先建設有用氣意向的企業單位的供氣管道為目標，然后進行整體管網建設規劃，在得到地方規劃部門的同意后，完成初步設計，進入施工圖設計階段。三、工程實施前期階段在施工圖設計完成后，要根據《中華人民共和國招投標法》等相關法律、法規，及時組織施工單位、監理單位、原材料采購的招投標工作，招投標工作可采取公開或邀請投標方式；其中施工隊伍招標工作，要依據國家有關規定的情況進行資質審查，盡量選擇乙級以上資質較高、信譽好的隊伍施工；監理公司的選擇要根據工程量的大小和各工種進行確定監理人員的專業種類和人員數量，靈活配置使用監理人員；原材料采購要根據施工圖紙的要求對工程安裝設備、管材、管件和附屬材料進行招投標工作，根據工程進度計劃合理制度原材料采購計劃，中標單位對原材料采購要及時，保證工程項目實施進度。四、施工手續的辦理為保證工程實施進度，在工程施工前，要保證各項施工手續辦理齊全，主要有征地手續、賠償手續、地方協調工作。包括施工圖的審查、建設用地規劃許可批復手續，城市建設管理局的施工許可手續，消防施工圖的審查等。五、施工階段主要抓好以下幾項工作：1．地方政府部門的協調工作，由于管道建設和站場的建設需占用土地，并經過不同的區域、路段、河道、公路等，因此，必須與上述管道經過的地方管理部門辦理審批、賠償手續，由于工作量大、故而要由專人負責統一協調、協商辦理，直到項目完工為止。2．施工部署及進度、質量控制。要確保工程施工的順利實施，必須進行科學、合理的部署，編制詳細施工進度計劃；另外，管道路由的規劃、公路、市政、河道等有關設施主管部門的報批以及拆遷、賠償工作等都必須按要求提前進行完成。 3．項目的進度應按工程項目規模、特點，合理劃分施工作業段，并按單項工程、單位工程、分部、分項工程編制工作進度計劃，，并且可按周、月、季合理確定進度目標。在工程建設中要建立完善的例會制度，可分為周例會，月例會，工程進度會，協調會等。對出現工程進度偏差時，及時采取措施進行調整，同時要對未來進度進行預測，并對可能影響進度的因素進行預先調控。4.質量控制主要包括兩個方面：（1）材料質量控制，主要為撬裝設備的閥門和計量設備，管材的材質等主要部件，對主要生產環節要安排進行監造。進場材料合格證、出場檢驗報告要求齊全，做好進場材料二次復試，對合格證件不齊、二次復試不合格產品不予安裝使用。（2）工程質量控制，在施工組織設計和施工技術方案指導下，做好管道建設質量管理工作，要重點控制對口和焊接質量，鋼管焊接要嚴格執行《管道施工驗收規范》及設計技術規范，并進行無損探傷檢測。PE管焊接必須確保電容、熱熔焊機的電壓、電流及焊接溫度的正確設定。加強過得控制、程序監管，對未經監理檢驗同意不得進行下步工序的施工。六、工程竣工驗收工程竣工驗收是工程建設的最終階段，是工程建設管理工作的重要環節。工程竣工后，建設單位應及時組織監理單位、設計單位、勘察設計、施工單位等各方參加建設主體單位進行驗收，并邀請建設行政監督部門對驗收過程進行監督，對于工程驗收過程中發現不合格的項目，要求施工單位進行限期整改，然后再進行復驗，直至合格后建設單位方可接收。竣工驗收主要包括：工程項目清理及工程量匯總，工程質量評定，設備資產清點，工程材料核銷，檔案移交（包括移交地方檔案館）財務決算等。工程驗收合格后，建設單位向其上級主管部門呈報竣工驗收報告及有關驗收資料。
[1]紀鐵林.燃氣管網工程質量管理與監督[J].中國質量,2009.
論文摘要：隨著我國城市化速度的不斷加快，大量的建筑工程項目涌現，這就要求我們加強工程的項目管理。因為有效地對工程造價和成本的管理和控制，可以在確保工程質量的要求下對施工的高效益有所裨益。且建筑工程的造價管理和成本控制應當是貫穿于工程項目全過程的，即包括項目投資決策階段、項目的設計階段、項目的招投標階段以及項目的實施階段和竣工階段。本文就以此為切入點，介紹施工單位工程造價的管理和成本的控制中應該注意的一些問題。
1 項目投資決策階段的造價管理與成本控制
在工程項目的投資和決策階段，項目規模的大小、建設水平的高低、建設地區和地點的選擇、施工工藝的采用和相關設備的選用等都會對工程的造價造成影響。合理地確定工程規模的大小對工程造價的控制有直接影響，建設標準水平的高低就是要明確施工中的各項指標，它的合理設計也直接影響到工程費用的高低。且工程建設地區要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產品消費地的地方，這樣可以減少施工中的運輸費用同時還可減少流通時間。工程建設地點的選擇應盡量考慮土地的節約、地質的選擇和交通運輸條件等因素。施工中工藝、設備的選用要遵循先進適用、經濟合理原則。最后，還要對不同的施工方案進行技術和成本的比較，科學決策、正確判斷。
2 工程設計階段的造價管理與成本控制
工程設計階段的造價管理和成本控制是整個工程成本控制的關鍵環節，為此我們應主要從以下三個方面著手：
2.1 進行工程前期招標的設計，選擇優良的設計單位和設計方法，且在投標的設計階段要全方位考慮，盡量將工程主體及配套工程結合在一起進行投標的考量，投標設計完成后還要組織專家綜合對方案進行評比。
2.2 進行工程的限額設計。項目的限額設計人員要熟悉掌握工程預算定額及費用，熟悉材料預算費用，然后進行科學的概算，最后要進行初步設計概算來控制施工圖設計及費用的多少。因此，施工中的各個部門要合理分解和使用投資限額，科學地把施工圖設計和預算結為一體，將技術和經濟有機結合。同時在施工中還要嚴格控制設計變更，保證施工限額和費用的穩定性。
2.3 設計階段要明確應采用合同措施，這樣做是為了避免施工中設計方案的隨意變更。應當在合同中明確當工程變更或修改的費用額度時的限制條款，通過合同措施加強管理。
3 招標、投標階段的造價管理與成本控制
要積極采用訂單模式進行招投標工作，這種模式是指招標單位提供統一招標文件，投標單位根據招標文件中設計的工程施工的相關要求，按照企業定額或參照建設行政主管部門的現行消耗量定額及造價管理機構的關于施工項目的各項市場價格信息進行投標報價工作。這種科學的招投標管理可從整體上加強對工程的成本控制。
同時還應注意，在工程量清單編制完成之后要發給各投標單位。這樣做是為了投標單位對工程量清單進行科學的預估和復核。
最后，投標的報價完成之后，投標單位應在約定的時間內及時提交投標文件。這樣做是為了評標委員會及時地根據招標文件確定的評標標準和方法對投標方案進行評定。采用這種投標模式是為了使投標單位之間的競爭更加公平和合理。
4 工程施工階段的造價管理與成本控制
施工階段的造價管理和成本應主要從以下幾個方面進行著手：
4.1 應當重視施工合同
在施工單位的造價管理和控制階段，施工合同是重要的依據。其嚴謹的程度直接影響到工程施工階段的科學管理。一方面施工合同要保證嚴謹，另外重要的是在施工過程中也應當加強管理，因為這是保證施工合同造價管理和成本控制的合理性的重要措施和方法。加強施工合同的管理對工程造價的控制起著重要作用，建設單位的相關管理人員一方面要依據合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要嚴格履行施工合同。
當施工部門未按要求嚴格履行合同的規定時，相關的建設單位可依據合同向施工單位提出反索賠措施，做到先發制人，此步驟可以相應地減少建設單位的損失，從另一個角度上控制工程造價。
4.2 工程量的科學統計
工程量的統計作為造價管理的一項最基本工作，要求統計人員熟悉施工現場的情況和概預算方面的相關知識，同時還應當掌握一些施工常識，這樣就不會錯算、漏算工程項目現象的發生。同時還應與預算人員密切配合，發現可以進行索賠的因素要如實做好統計報量方面的工作。
4.3 加強施工中索賠工作的管理
工程造價管理和成本控制的人員應當熟悉招標書中的規定和合同文本中的規定，了解和熟悉洞察一些重要的索賠機會，通過抓住索賠機會來對正當權益進行維護。在施工中常見的索賠項目通常有：工期延誤的索賠，工程變更的索賠，不可抗力因素導致的索賠等。承包商應當注意索賠程序和相關資料的整理工作，這樣做是為了使日后的索賠工作能有理有據。
4.4 嚴格控制施工中的變更
施工中，工程變更是不可避免的，工程施工的地形或地質變化、障礙物的處理、材料的第二次轉堆、無法用定額規定進行計算的大型設備進退場費用、工程其他零星的修改簽證、工期延誤、不可抗力造成的經濟損失等等都會造成施工中的變更。在施工的過程中，要嚴把施工變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等現象的發生。對于那些必須進行的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字才可進行，同時，變更應當是提前實現的，因為這樣做可以提前使工程施工方的損失和施工量相對減少。
4.5 施工材料價格控制
工程施工中的材料費用是工程項目費用的一個重要組成部分，因此應當嚴格控制工程中的材料費用。這就要求施工中相關單位嚴格按照合同中的材料用量進行費用的控制，對工程造價進行科學的管理和控制。建設單位造價人員和現場管理人員應當密切注意市場行情，掌握材料用費的相關市場信息，可以做到竣工后結算階段的有理有據。
4.6 建立科學的造價管理和成本控制系統
工程造價的管理在工程施工中處于十分重要的地位，同時它的工作還要求與之有關的各部門密切配合，工程變更內容的修改、確定和修改施工方案以及相關生產計劃的統籌等資料都應遞交造價管理部門。造價管理部門的相關人員應當科學的進行定期地核算，科學管理，在需要時應結合相關合同中的有關規定提出有效的索賠方案，這樣做可以減少施工單位的損失。
5 工程竣工階段的造價管理與成本控制
工程竣工階段的造價管理應主要從以下兩個方面著手：
5.1 加強簽證管理，積極組織索賠
這就要求施工單位和相關造價管理部門在施工過程就重視施工簽證，這樣做是為了在工程結算時有理有據地對總索賠提出要求。施工單位要善于收集各種有利于自己的施工證據，如設計變更、趕工、不可抗力等簽證工作。及時、有效和合理地提出索賠方案，以力求在結算時總體索賠成功，這樣做可以為工程方減少施工損失、爭取最大利益。
5.2 科學管理，減少或杜絕工程款的拖欠
當前我國的市場是買方市場，許多施工單位的施工項目少，這就被一些建設單位利用，這些建設單位通常把建設資金不足的問題轉移到施工企業，在施工合同的簽訂時出現資金到位情況困難，這樣就要求施工單位在簽訂并嚴格執行合同的時候，約定投入，遵守效率。這樣做是為了避免出現施工企業大量墊資影響企業的經濟效益現象的產生。
6 結語
施工單位工程造價的管理和控制不僅是為了防止投資突破工程的預算，更重要的一方面是要為了從整體上有效促進工程的實施和施工的管理，唯有這樣，與工程施工相關的人力、物力、財力才能得到充分的利用，同時取得最佳的經濟和社會效益。
參考文獻
[1]尹貽林.工程造價計價與控制[m].北京：中國計劃出版社，2005年版.
關鍵詞農田水利;建設原則;管理措施;河南沈丘
農田水利建設是農業發展最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力,推行農業產業化經營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。
1沈丘縣農田水利建設的總體原則
農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協作,推動農田水利建設的順利進行。論文百事通
1.1以人為本,人與自然和諧相處
把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,實現水資源的可持續利用,努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中,加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
1.2因地制宜,統籌兼顧,建設管理與改革同步
根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平,多方論證,科學規劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農田水利全面發展。
1.3量力而行,通力協作,穩步發展
在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確,通力協作,穩步推進,使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現農田水利建設目標,并建立健全監督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1規范農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。論文百事通
2.2建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平
沈丘縣農田水利工程項目眾多,實行統一管理,合理規劃布局;完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。
2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標,嚴格把關邀請招標,保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗,改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。
2.4著力落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執行相關法律法規,針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。新晨
2.5實行工程全面監理、監督制度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主,大監理”,推行全方位監理[3]。推行“小業主,大監理”除了監理單位自身的努力外,最關鍵的是業主必須轉變觀念,充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務,通過監理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發揮,同時也通過監理的監督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性[5]。
2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,還可以對新建工程項目進行評優。
3參考文獻
[1]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報,2010(11):85.
[2]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品,2010(9):77-78.
[3]吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理總是探討[J].價值工程,2010,29(8):103.
現行勞務承包方式:
1．大包:將一個項目或一個單位工程的結構施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人，或者將結構施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。
2．小包:即將一個項目或一個單位工程，按分項（工種）或按樓層（段）分包給一個或幾個承包人。目前市場上已形成的勞務小包的工種或項目有:模板作業分包、鋼筋作業分包、混凝土作業分包（包土方）、裝修作業分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業分包、給排水消防安裝作業分包等。
3．直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業，目前市場上較少采用。
4．目前市場上總承包商（專業承包商）大多數采用小包的形式雇傭勞動力，這也適應了社會化大生產的要求。勞務分包資質現狀現行《勞務分包企業資質等級標準》將勞務分包分為13個類型，盡管與當前市場的勞務分包基本吻合，但由于單一作業工種班組人員組合較少（30人左右），包工頭的勢力普遍較弱，因此客觀上難以組建成公司。
建議:
1.將建筑勞務分包劃分為結構施工、建筑裝修施工及建筑安裝施工三類。
2.腳手架作業、模板作業由于要提供大量的鋼管、模板等材料，需要大量的資金，建議將此類公司劃分為專業公司，另一方面由于腳手架作業人員較少，目前難以成立相應的勞務公司。
3.勞務公司應實行市場準入制，取消等級劃分，勞務公司的好壞，承接工程的大小完全由市場來進行評判、認可。
4.勞務公司應實行總承包單位（至少三家）推薦制，至于規定的中、高級工數量，在目前勞務公司形成初期，建議不要作為硬指標，以利于勞務公司的形成。充分發揮建設行政、工會及勞動主管部門的作用建議各地行政機構、工會和勞務主管部門應做好以下幾方面的工作:1.以省為單位盡快制定操作性較強的“建筑勞務分包企業”實施細則。并組織有關專家起草“勞務分包合同示范文本”、“勞務分包企業章程示范文本”，以規范總承包商（專業承包商）與勞務分包商的關系。指導勞務公司的有序、長久運作及發展。
2.制定對勞務公司的監管規定，查處勞務分包再轉包等違法、違紀等行為。頒布行政法規，限制在3年后，總承包公司、專業分包公司所承包工程必須由勞務公司承擔勞務作業，否則將進行行政處罰。
3.簡化辦事程序，各地（市）盡快扶植一批勞務企業，給社會樹立樣板。同時，對勞務上崗人員在崗前強制性進行安全培訓，培訓合格的方可上崗。并建立勞務督查機制，隨時抽查勞務公司人員的上崗情況，總承包單位及勞務公司支付工人工資的到位情況，勞務公司與作業人員簽訂勞動合同情況等。
4.勞動行政主管部門應制定勞務糾紛、工傷事故處理指南，參照交通事故處理模式，組建工傷事故處理專業隊伍，指定建筑工傷事故醫療定點醫院，勞動行政主管部門作為第三者且代表政府，進行責任的認定、賠償數額的確定及調解，在保險費落實的情況下，傷者會得到有效救治，傷者所在的公司也會主動報案，從而免除傷者鬧事、糾纏的麻煩，只有建立長效的工傷事故處理機制，才能有效地扭轉目前工傷事故處理糾紛較多的不良局面，才能有效地保證勞務公司的建立及正常運轉，更有利于化解矛盾，促進社會的穩定。
5．應充分發揮工會組織的作用，工會組織應積極主動了解建筑工人的要求、困難，維護工人的合法權益。
利用稅收扶植勞務企業稅收是最有力的經濟杠桿，利用稅收來調控、扶植勞務企業的開辦及良好運作，應采取如下措施:
1．稅務部門應明確勞務企業的營業稅為建筑業稅而非服務業稅，基本稅率為3％(加附加稅，一般為3.4％左右)。
2．建議國家稅務總局將對新辦的安置城鎮待業人員勞務企業實行三年免征、兩年減半企業所得稅的優惠政策，覆蓋到建筑勞務公司，以支持勞務企業的建立及發展。
3．建議國家稅務總局將工傷人身意外傷害綜合保險費（商業險）列入生產成本，鼓勵生產企業為生產工人購買人身意外傷害綜合保險，以更好地保障勞動者的權益。
4．建筑施工、建筑安裝的人工費均必須單獨納稅，總承包單位如自行雇傭工人作業，而未使用勞務公司作業，則勞務費必須承擔營業稅（包附加稅）及勞務人員個人所得稅（兩者合計稅率為5.4％左右），方可抵扣，而分包給勞務公司的，則以勞務公司的發票（3％營業稅）全額抵扣。建立適應建筑行業的管理費及保險費(一)本論文由整理提供建設行政管理費方面1.首先，三年內應免除新辦勞務企業的年檢費。
2.各地建筑業協會，三年內應免除新辦勞務企業的會費。
3.勞務公司承接的勞務作業人工費應含各項政府強制征收的保險費用。
4.政府強制征收的基本養老保險費（單位交納工資的8%左右、個人交納工資的8％）、工傷保險費（單位負擔工資的1％）、失業保險費（單位負擔工資的1％）。基本養老保險費雖然是政府強制購買，但由于負擔較大，目前執行情況不是太好，特別是建筑行業是雇傭農民工，流動性大，基本養老保險費，異地轉移手續較為麻煩，致使企業交的那部分，大多數的民工得不到，從而造成此政策在建筑行業很難推行。養老保險、失業保險，就我國目前現狀，還難以覆蓋到流動性較大的從事建筑業的農民工，因此造成大多數企業虛報人數，逃避購買基本養老保險，一旦發生事故，未購買保險的員工的權益又不能得到有效的保障，所以建議，在目前條件下，僅強制購買工傷保險;工傷保險費由建設單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，例如一項工程投資1000萬元，人工費大約180萬元，則需交保險費為1.8萬元，占土建投資的2‰左右，工程規模較大的則分年度支付，建設單位則在每次支付總承包商的工程款時抵扣，這樣，按工程來買工傷保險，可以防止少報人數、少報工資數額，保證工傷保險費的到位，簡化了購買程序，無論什么人，只要在該工地發生事故的作業人員均可得到工傷保險的保護，也更有效地保證了勞務公司人員的基本權利。超級秘書網
5.取消勞動行政主管部門的勞動力調配費（一般10元/人•月）有利于減輕勞務公司的負擔。
(二)商業保險方面目前，建筑行業選擇的商業保險主要是人身意外傷害綜合保險，由于其不是針對建筑行業，存在著費用較高，換名字手續較繁瑣，理賠時間長等問題，致使此險種在建筑行業的推廣覆蓋面較低。商業保險公司應針對建筑行業的產品固定（地點、業主、建筑面積等），人員流動的特點，推出適銷對路的保險產品。工程項目是一個載體，它將業主、總承包商、專業承包商、勞務分包商、機械租賃商、材料供應商等聯系在一起，因此，按工程項目投保，覆蓋面大，計費簡單，操作方便，即按土建投資計算保險費或按建筑面積收取保險費。如廣東省2003年建筑業總產值約1190億元（廣東省境內）;施工竣工面積為7821.5萬m2，當年新開工面積為9439萬m2;發生施工傷亡事故85起，其中:死亡112人，重傷11人，估計廣東省建筑行業所有工傷醫療及賠償費用大約4000萬元左右，若按建筑業產值的1‰收取人身意外傷害綜合保險費，保險費收入將達到1.19億元;若按新開工面積1.0元/m2計算保險費，則保險費的收入為0.94億元，無論怎樣計算，保險公司的收益是顯而易見的。工傷保險費由建設單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，具體工傷事故索賠由總承包公司委托勞務公司處理。這樣，所有參與該工程建設的人員均可得到人身意外傷害綜合保險的覆蓋，總承包企業負擔又不重，手續簡化，容易收繳，可操作性較強。按企業投保，即每個企業不確定被保險人的姓名，給所有參與作業的人員投保。廣東省的建筑施工企業，中、小型規模的較多，按企業數量計算，每年發生重大傷亡事故的概率并不高，資質就位完時，廣東省建筑業企業總數為3940家，如每家企業每年投保2萬元，則保險費收入將達到7880萬元，也足以支付工傷醫療及賠償。上述兩種方案也可以結合實施。如商業保險公司目前難以推出此類險種，建議政府設立建筑業意外傷害基金，利用市場手段來科學、人道、公平、公正地處理工傷事故。
理順總承包企業與勞務分包關系總承包企業與勞務企業是合同關系，雙方的責、權、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。
1.勞務公司主要是提供足夠的、技術水平達到要求的、人員相對穩定的勞動力，對現場作業的質量、工人的安全教育、工人的調配、工人的管理負責。同時，勞務公司負責工人的安全及技術培訓。而總承包單位對現場的組織、技術方案的制定、工程進度的管理，材料供應及質量、設備投放，安全、文明施工設施的落實及管理等負全責。
隨著城市化進城和經濟發展,政府性投資從項目數量和投資額都比以往有很大的增加,用于政府投資項目的支出已占當地全部政府性資金的比重也較大,作為以全部政府性資金為籠頭的審計監督重點,對政府性投資項目的監督也是審計機關的重要職責,為此,必定要對工程項目價款的相關內容進行監督。但在審計中卻碰到“審計職責、審計的監督權、合同執行、法律法規的嚴肅性、國家利益的維護、建設管理的制度水平”等一系列的關系與矛盾。為此,就把價款結算管理中存在的問題、原因及審計的難點作一些探討。
1工程價款結算管理存在的主要問題
1.1施工單位高估冒算現象嚴重
現在部分施工企業受利益的驅動,抱有蒙混過關的僥幸心理,故意抬高工程造價,存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法,施工單位就普遍存在著高估冒算的現象,這主要表現為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等論文。以＿＿市審價情況為例,據不完全統計＿年度,市本級政府性投資建設項目工各送審的結算額為＿萬元,經審定的結算額為＿萬元,核減結算價為＿萬元。從審價情況來看,某些工程虛假水分很多,核減率很高,如某一工程施工單位送審價＿萬元,經審計,審定價為＿＿萬元,凈核減＿＿萬元,凈核減率達到＿%;
2建設單位管理存在不足
2.1工程管理不夠到位,導致工程價款結算增加,建設資金造成損失。主要表現:
2.1.1事先考慮不周、設計深度不夠
某些領導對完工的具體裝飾不滿意等原因,出現了在施工期間多次變更施工圖,出現返工重裝,造成工程結算增加,建設資金損失。如某大樓及附屬用房在土建和裝飾工程的施工中,建設單位多次變更施工圖紙,調整部分房間的使用功能,由于變更不及時,管理不當,就直接增加了施工工程價款結算＿萬元,造成了損失浪費。
2.1.2對整個工程未能統籌合理安排
如＿公司籌建處既有邊坡爆破工程,同時又有塘渣回填項目,卻一邊爆破的塘渣未利用,一邊還要支付回填用的塘渣款,增加了工程價款結算,導致建設資金損失。
2.2建設單位違規出具簽證單和訂立補充合同,致使工程價款結算增加。主要表現在:
2.2.1簽證變相提高材料價格,彌補了施工單位低價中標的損失
如＿院校的主體安裝工程施工合同均采用固定單價或固定總價合同,招標文件規定施工所用材料由施工單位自主報價,中標后材料單價不得調整,說明材料價格的市場風險及投標讓利都由施工單位自身承擔,但在施工過程中,建設單位對材料指定了品牌,并通過工程簽證單對此材料價格進行了調整,直接增加了工程結算造價＿＿萬元,彌補了施工單位的低價中標的損失。
2.2.2簽證改變招標的主合同
現在普遍存在著通過訂立補充合同或簽證單的形式來改變工程價款結算。如:＿院校的樁基工程合同中明確價款采用“固定價格合同(綜合單價)方式確定,本合同價款不隨價格浮動和政策因素而調整”,但后在施工期又簽訂了樁基工程補充合同,把原合同的材料供應單價由＿元調整為每米＿元,建設單位的任意簽證直接導致工程價款結算的增加＿＿萬元。
2.3中介審價、質量有待于進一步提高
2.3.1中介審價力量有待加強,行業監管有待于加強
目前價款結算主要是委托中介審價機構審核,就從事審價的中介機構主要＿＿家,全部為乙級,各中介機構的力量與內部管理也存在一定的差異,審價人員的資質比較單一,基本上都有是城建類的資質,不利于水利、交通等專業工程的審核。且目前對中介機構審價中的公正、客觀、真實性,也基本上處于無人監管的狀態,會導致審價人員有意無意地錯算,造成多付給施工單位工程結算款。如:我局對某一大樓工程已經中介機構審核的一結算進行了抽審,發現由于重復計算、重復列支、應扣未扣等原因造成定案結算多計工程款計＿＿萬元,審計就直接為國家挽回損失。
2.4招標單位責任心不強,職能部門審查不力,導致建設資金損失浪費。
隨著招標制的推行,現在所有建設項目的招投標都采用了委托招標單位編制標底的做法,但由于招標單位內部復核機制形同虛設,而職能部門又未能對招標單位編制的工程量清單和標底進行審查,就容易出現工程量清單與實際不符,不僅會給結算審核帶來糾紛,而且容易造成結算價款的增加。如:＿院校的二幛樓工程施工承包合同采用固定總價合同形式,因招標單位在招標文件工程量清單中,將＿米Φ200鋼柱(實際工程量為＿噸)錯計成＿噸,有關職能部門及有關專家在評標、審標卻未能發現如此大的差錯,而導致合同總價虛增＿萬元(施工單位投標單價為＿/噸),也無人去追究該項相關的招標人及評標專家的過失責任。
3從審計調查情況看,產生上述問題的主要原因:
3.1監管權力存在欠缺
目前對涉及工程價款結算相關的建設單位、審價機構、招標機構、監理部門、設計部門的監督性尚不夠,會發生因上述部門的不當行為而導致工程價款結算增加,發現了問題對他們制約處理措施也基本上無。
3.2審計查出的問題重視性也不夠
許多結算中存在的問題,我們在審計報告中已經向建設單位書面指出,但是從審計回訪的情況看,上述部分應該由建設單位糾正的問題都沒有得到糾正,損失現在都由國家為其買單,茲長了建設單位的康國家之慨,有關部門也未引起重視,出臺相關制約制度。
3.3隨意變更簽證沒有得到控制
施工單位多數會以低價中標,通過建設單位的簽證形式來補償,從我們審計的情況看,現在工程結算中存在的問題,多數都是由建設單位隨意簽證而造成的,一是簽證違規,二是簽證數量多。建設單位的簽證也壓制了審計監督權,基本上建設單位簽證就是工程結算的依據,審計對其簽證監督的權力受其簽證享受合同條款同等權力的制約,建設單位簽證權力就過大。
3.4審計監督權與合同權力的矛盾
審計機關開展工程結算審計已多年,成效也比較明顯,但始終受所謂于享受合同同等權力的建設單位簽證的限制,工程價款結算中高估冒算都直接或間接地與建設單位的簽證有聯系,審計機關對違反招標、主合同、材料高簽、虛假的補充合同、簽證單不予認可,而目前許多施工單位對審計決定不服,不通過行政復議和行政訴訟途徑進行救濟,而往往以合同糾紛另行提起民事訴訟。人民法院在審理這類案件時也往往撇開審計機關所作的審計決定,一味強調要尊重合同雙方的平等自愿和意思自治,認為工程價款的確定應以當事人約定或人民法院委托中介機構鑒定的結論為準,訴訟案件因審計結果而起,訴訟結果又大多與審計結論相矛盾,挑戰了審計的權威性。
4對上述價款中存在的問題,為此提出如下審計建議
4.1建立變更簽證會審制度,加強對補充合同、簽證單的管理
針對簽證是工程結算存在問題的重要原因,就應該嚴格控制施工現場簽證,按投資額確定項目變更審批額度,對超過額度部分,要經黨政聯席會議或黨組集體討論審查確認,必要的簽證須經甲方、監理、設計、審計四位一體共同確認方可納入決算,以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發生;確需進行的設計修改,引起工程量變化需要增加投資的,應當按程序報批。
4.2賦予審計部門工程結算的最終監督權
因為涉及合同的至高無上,特別是現在的環境下,審計部門對補充合同及簽證單監督權還不夠明確,建議在合同的條款中明確,后訂立的各種補充合同、簽證單位等結算依據必須由審計機關最終審定才可作為結算依據,以監督、糾正建設單位隨意違規簽證而出具違背主合同及招投標的任何條款,提高材料價格,促進加強工程管理,提高建設資金的使用效益。
4.3加強對中介機構的監管
我局對中介機構審核的工程結算進行了部分抽查,都不同程度地因審價人員應扣未扣、審核不清、聽從認可建設單位簽證等原因造成價款多算。因此首先應強化社會中介機構行業管理,建立健全統一的執業規范、職業道德準則,加強從業人員風險意識和責任意識,進一步還可建立信用市場,以信用記錄來強化道德威懾;通報工程審計中存在的問題和值得借鑒的做法,努力為中介機構提高工程審價質量創造良好的條件;最后還應建立有效的監督約束機制,審計機關應結合日常的建設項目審計,不定期對社會中介機構的審價工作進行檢查、監督,促進社會審價完善內部自律機制,強化其質量約束機制。
論文關鍵詞：機電設備，管理模式，協調機制
0 引言
地鐵設備安裝管理包含機電設備、系統控制、車輛設備三大類。具體來講，機電設備分為機電安裝（風、水、電）專業，包括車站、區間、車輛場段、控制中心內環控、消防排煙系統；車站、區間、車輛場段，給排水系統、氣體滅火、照明、動力低壓系統；車站電梯、屏蔽門系統。以及供電系統專業，包括110KV主變、車站、車輛場段，牽引混合變電所、電力控制、接觸網、牽引供電系統、35KV區間電纜工程。系統控制分為綜合控制系統通信、信號系統、自動售檢票系統。車輛設備分為車輛及車輛配套系統和車輛段車輛維護設備。
設備安裝及裝修是軌道交通工程建設的重點、難點之一，是工程建設的關鍵階段，直接關系到地鐵工程的質量和形象。設備安裝階段工期緊、任務重、難度大、環境復雜，系統性強，由于所處環境復雜，隨時有可能面臨突發問題，軌道交通建設單位的辦事效率、決策速度、管理力度有必要達到最佳狀態，因此建立有效的組織架構及協調機制至關重要，建立適合的組織架構和協調機制、管理模式是搞好安裝及裝修的關鍵所在。
1 設備安裝階段建設單位組織架構及協調機制實例
地鐵建設是龐大的、復雜的系統工程，協調是靈魂，合作是保證。通過建立合適的組織架構及協調機制，協調工作是業主的首要職責和重要職能。加強業主與監理之間、監理與施工方之間、業主與施工方之間的協調。特事特辦、急事急辦。實行統一調度、統籌協調，共同解決施工過程中遇到的共性問題和滯后工程、難點工程、重點工程、復雜工程、起步工程的重點、難點問題。
軌道交通工程一般分為土建施工和設備安裝兩大部分，安裝是建設工程的一部分。工程進展到安裝、裝修這個階段交通論文，業主設備管理部門在職能上已經發生了變化，工作重心已經從設備采購演變到設備安裝，變成了對設備安裝工程管理為主的工作部門。此時如何成立有效地管理機構負責安裝、裝修等工作，就成為業主亟需解決的問題。而成立適合的組織架構對工程進展進行主持和安排也是全國地鐵建設指揮部門普遍采取的辦法。現介紹一些成熟的現場管理模式及協調機制。
1.1 以工程部為主體的模式
該安裝裝修管理模式為：以工程部為主體，抽調設備部、運營部等相關人員參加，行使安裝、裝修的管理、協調職能。在這一管理模式的主導下，在實施過程中，把安裝、裝修分成三個主題：
⑴ 車站設備即常規機電設備安裝。以工程部為主，抽調設備部、運營部有關人員參加，依托項目部，各有關部門配合，公司總協調；
⑵ 系統設備安裝。以設備部為主，工程部為輔，依托項目部，各有關部門配合，公司總協調；
⑶設備總聯調。以運營部為主，設備部、工程部為輔，依托項目部，各部門協作，公司總協調。
該安裝裝修管理模式，體現了主題不同、主次不同、功能不同，責任主體亦相應做了變化和調整。
工程管理機構的設置，如圖1所示。
圖1 管理機構設置
其中，工程部車站設備安裝組，負責整個風、水、電及其他常規機電設備安裝，包括低壓配電、照明、給水排水、環控、消防、裝修等；工程部調度組，主要負責設備的運輸、區間的占用、工期的安排、計劃的協調管理。設備部負責系統設備安裝部分，依托項目部，工程部配合，負責通信、信號、自控、高壓供電等系統設備的安裝。運營部（注：運營部為運營分公司的前身）負責總聯調部分，組建與管理相適應的機構總負責，其他各相關部門配合。
1.2 以現場指揮部為主體的模式
該管理模式為設備安裝現場指揮部對設備安裝和車站裝修進行全過程、全方位的組織領導，強化工程的質量控制、進度控制和投資控制。對施工中發生的問題有最終決定權。
現場指揮部管理機構的設置如圖2所示期刊網。
圖2 業主組織機構
現場指揮部辦公室是現場指揮部委派的機電設備安裝和裝修工作的總調度，全面負責各項目管理部和監理、施工、設計、集成等單位的組織、協調、監督、檢查和評定（考核）工作，全面落實現場指揮部提出的質量控制、進度控制和投資控制的總目標。
項目管理部是現場指揮部派駐現場的工程管理機構，在現場指揮部的領導下，在現場指揮部辦公室的組織、協調、監督下行使業主對施工單位、監理單位的指導、組織、監督和管理權力，具體落實對項目單位工程、分部工程、分項工程的質量控制、進度控制和投資控制。
該協調機制的建立可以從三個層次上進行探討，即決策層、執行層、信息層交通論文，外加一個無處不在的技術支持平臺，以實現各協調管理機制的功能。
決策層主要建立決策機制，著重于制定項目目標和任務分解，處理工程項目內外部之間的有關事務。由工程項目的協調管理機構來負責工程項目的整體協調管理，如有關規則的制定、參與方的選擇與淘汰、重大沖突與矛盾的消解等活動，其形式是定期或特定的協調管理會議，一般以合同、規章制度、參與方的責權利等方式明確下來，對所有成員具有強制性。
執行層主要包括合作機制、溝通機制、激勵與約束機制，是工程項目協調管理最為關鍵的部分，也是最為復雜的部分，由項目協調管理委員會通過這些機制去執行具體的協調管理活動，如各參與方的實施進度協調、材料設備供應協調、合同的具體實施協調等。采用的形式可以多種多樣，即可進行現場協調也可采用會議協調；即可由事務雙方協調也可通過第三方進行協調。
信息層是前面兩個層次予以實現的基礎，為協調管理活動提供各種數據和信息支持，完成相關信息和資源的集成與優化調度，以更利于各種協調管理機制的貫徹實施，同時也可將協調管理機制產生的效果進行反饋，便于協調管理者判斷機制是否適宜以及有無改進完善的之處。
技術支持層在協調管理的任何層次和任何協調管理機制中都發揮重大作用。因為工程項目協調管理決策是基于并行工程環境的分布式群體決策模式，由各參與方按某種方式組成決策群體，通過計算機協同工作環境、信息技術和網絡技術提供支持、協調管理功能。由于這些技術支持的保障，工程項目可以實現各參與方之間、人員之間的一對一、一對多、多對一、多對多等多形態的協調管理方式。電話、傳真、遠程文件傳輸、網頁瀏覽公告版、電子郵件、網絡會議可分別實現這幾種不同的功能，而且網絡安全技術也為各參與方之間的協調管理提供了安全保障。
1.3 以總公司建設處為主體的模式
該管理模式的建設處是買方管理機構的職能部門，對所有建設合同具有管理權和決定權，其下達的各種指令，均為買方的最終指令，具有完全約束力。
設備工程的安裝裝修管理機構的設置如圖3所示。
圖3 安裝裝修管理機構
其中，地鐵總公司起到統籌領導，統一部署的職責。由建設處主管，下面組建土建科、綜合科、前期科、技術科、車站設備科、系統設備科五個科室。土建科主要負責土建施工、工程管理等工作。綜合科主要負責財務管理、甲控材料管理等工作。前期科主要負責工程報批、前期征地拆遷、管理遷移、施工準備等工作。技術科主要負責設計院管理、圖紙管理、技術管理等工作。車站設備科主要負責供電、通風、空調通風、AFC、FAS、EMCS、電扶梯、綜合信息等工作。系統設備科主要負責車輛、信號、車輛段、安全門、PIS等工作。
2 關于地鐵機電設備安裝現場管理模式及協調機制的一些建議
機電設備安裝階段是城市軌道交通工程的關鍵階段和節點，施工作業復雜，牽涉部門單位眾多，施工協調難度非常大，建立一個科學、合理、高效，并符合地鐵業主特點的現場協調架構和機制對于機電設備安裝施工的順利開展至關重要，并進而影響整個地鐵工程的成敗。而各地鐵業主的組織架構不盡相同，由此而來的現場管理模式也略有差別，但我們仍可以從中找出一些共性，以供相關單位借鑒。
⑴ 按照相關城市已建線路的經驗，在公司層面建立一個機電設備安裝階段現場協調組織還是非常有必要的交通論文，這樣可以從公司（指揮部）的高度統一、有序、高效地指揮和協調紛繁復雜的現場安裝工作。這一組織可以是在現有公司組織架構的基礎上新設立的臨時機構，也可以不設立臨時機構，只是建立相應的協調機制來進行管理。但有一條是普遍適用的，那就是由公司（指揮部）層面的一個負責人來擔任協調組織（機制）的總牽頭人，統一領導和指揮機電設備安裝施工，從而建立統一的指揮協調機制。
⑵ 在設備安裝期，通過搭建溝通平臺，建立實施多方協調的機制，確保運營人員全過程參與，熟悉掌握設備的結構和特性，在實現設備高質量、高速度移交的同時，建立并實施完善的生產運行及安全管理制度，達成從建設到運營的平穩過渡。
⑶ 通過實行指揮部現場辦公、定期召開現場協調會等方式，搭建溝通平臺，針對特定問題與有關人員聯系，彼此交換意見，建立協調機制，減少中間環節，提高工作效率。
3 結論
鑒于地鐵機電設備安裝工程的復雜性、地鐵業主情況的差異性，各地鐵公司在安裝階段的管理模式和協調機制不盡相同。本文在總結各不同管理模式的基礎上，探討了業主在此階段管理思路的共性與注意要點，以期為新建地鐵單位提供參考。
參考文獻
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關鍵詞：水電工程石方工程預算定額計算
中圖分類號：F416.9文獻標識碼：A
1 水利工程估算概算的定義
所謂水利工程建筑產品，主要是根據建筑結構和設計要求在指定的地方建造的的建筑物或構筑物。每個建筑工程規模，結構類型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個統一的建筑產品價格，但在施工之間，必須按照各種設計文件的規定和要求，之前對其進行經濟預算[1]。水利工程估算概算，是指在建設實施過程中，根據定額，指標和其他費用的具體內容和收費標準，來進行設計的，通過計算和確定每個新建、擴建和改建工程來確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現在建筑工程各施工階段的經濟使用上，能有效的體現建設工程計價文件的成本，是項目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據[2]。
2 水利工程估算概算的編制
一般情況下，在進行水利工程估算概算之前應掌握以下主要文件資料。
2.1 建筑工程概預算定額及其有關文件。預算定額和有關文件的基本數據和計算標準的項目預算[3]。
2.2 設計資料。設計資料是編制水利工程估算概算的主要工作對象。
2.3 工具書等相關實用資料。在編制水利工程估算概算過程中，為提高工作效率，避免在直接計算過程中出錯，同時也為了簡化計算過程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊，或者將常用的各種標準文書提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過程中直接查用。在一些較復雜的水利工程設計過程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。
2.4 施工組織設計資料。經批準的施工組織設計是確定單位工程具體施工方法、施工現場總平面布置、施工進度計劃等技術文件，這部分資料在選擇定額項目、計算工程量以及費用計算中都起到非常重要的作用。
3 在水利工程估算概算時應注意的幾個方面
3.1 在水利工程設計時就應考慮水利工程估算概算，水利工程設計和工程概算系統必須首先從經濟的角度去把握設計，每個設計方案對工程造價進行估算[4]，并控制施工圖設計編制施工圖設計預算參考測量，確定設計建設單位和設計單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎上選出最佳方案[ 5 ]。改變設計人員的經濟概念，克服目前地理事實不具備條件的設計觀念，片面追求高標準的現象。
3.2 掌握要素價格市場動態在市場價格的動態變化直接影響到項目的預算，合同風險是非常重要的因素，施工單位應當關注風險的動態變化，關注工程的焦點。對設備材料的品種，工程造價人員要求的規定，設備的性能和價格做到心中有數。因此，在數據收集，分析，在合同期內，質量控制，成本的三要素的要求和對合同做到知道具體的工程項目成本費，以及相對應的指標的得分，明確相應的違約責任，為合同的實施創造有利條件。
3.3 做好工程造價預算的編制工作控制預算工程是影響工程造價預算的原因，計算合適不合適，這將帶來重大影響工程造價指數。基于工程綜合考慮施工特點，應做好準備工作，收集工程勘察報告，地形圖，施工設計圖紙，各種標準和其他相關信息，進行研究和建設方案，深入現場調查，調查施工環境，了解當前的工程預算，工程量計算規則和材料預算價格的收費標準，統一使用的數量。盡可能的得到第一手工程建設的信息項目資料，控制好工程造價預算。特別是相對復雜的防腐保溫工程項目及樁基工程，應特別注意工作項目的成本問題。嚴格按照清單計價范圍，把握項目在建設過程中，提高工作的內容，盡量避免施工過程中增加項目的變化，確保成本預算的有效控制。
3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質。這對施工項目成本預算提出了更高的要求，對人事成本預算管理，人事成本預算管理人員應掌握工程預算的專業知識，相關法律法規政策，在設計，材料采購，工藝，工程結構，投資分析，質量控制和其他方面的知識應該熟悉。對圖紙和當地的法律、法規，地方特色，必須了解。員工成本預算管理還深入工程一線，因為實際情況非常重要。專業人員的基本預算項目成本管理應具有良好的職業道德。用人單位應提供對水利工程估算概算人才培養服務，進一步建立研究人員的成本預算管理改進的平臺。
4 小結
實踐證明，工程概算和水利工程設計是確定工程造價是否合理，以便能更有效地控制投資，同時更有效地控制建設規模，防止投資預算超概算現象。因此，在水利工程設計和工程概算的實踐過程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設計和項目成本預算的新捷徑，使工程概算有機的結合起來，堅持做好工程造價全過程管理的新理念，通過水利工程估算概算的緊密結合，相輔相成，積極推進建設項目圓滿順利按期的完工。
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