時間：2023-03-14 14:49:29
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情緒耗竭是指后勤職工在后勤工作中的內心感受與自我的情緒表達總是處于一種背離及由于受工作壓力影響而表現出來的情緒資源過度消耗的狀態，其中精疲力盡、對事物認識的負傾向以及對工作冷漠、厭倦和低成就感，是工作倦怠的焦點及最關鍵最核心的成分．情緒時刻作用著人的心理生活，它是檢驗生命過程，檢驗苦樂安危最敏銳的標尺，任何特定活動領域的經歷與變化，都能夠產生適應或者不適應的情緒反應．銀行后勤工作是一項事關銀行系統整體發展的重要工作，伴隨著銀行事業的發展，對后勤服務的要求越來越高，最大限度地發揮后勤的作用被提到了新的高度．然而，后勤服務作為一種為機關提供保障服務的特殊職業，由于其工作職能上的多學科、多專業，以及工作性質上涉及面廣、時間不確定與工作難度較大的特點，經常為完成工作任務早出晚歸，節假日時間經常被擠占，甚至在遭遇誤解、飽受委屈的時還要保持敬業姿態，積極達觀而堅守初衷．因此，后勤職工就不可避免地會將心中的煩惱與不快帶到工作中，導致身心負擔加重消耗更多的心理能量，長期的心理耗竭狀況給后勤工作和后勤職工的健康帶來極大的負面影響．隨著市場競爭的日漸加劇，銀行業在提高核心競爭力的同時，后勤職工的工作壓力將會越來越大，如果情緒失調問題長期積壓得不到解決，將導致越來越多的情緒耗竭問題，后勤職工的心理健康問題受到嚴峻的挑戰．產生這些心理健康問題主要有：
1．1外在因素的影響
任何一個人都希望自身價值被人認可，尤其是得到領導者的肯定，由此來證明自己是一個有價值的人．后勤職工同樣如此，隨著銀行業的改革發展，要求后勤工作必須具有較強的責任和服務意識，后勤職工必須以高度的全局意識認識后勤工作的重要性，時時刻刻以較高的起點和較高的標準來要求自己，實現“愛崗敬業、無私奉獻，爭當崗位標兵和崗位能手”的目標．后勤職工所承擔的工作與原先相比無論在質上還是在量上都在逐漸加重，導致壓力感逐漸增強．另外，工作得到領導與同事的贊許、肯定或工作職級與職稱的晉升、同事間人際關系等，都能夠激發后勤職工工作的積極性或誘發不良的心理情緒．而外部環境與內心體驗較大的差異性，正是導致后勤職工情緒資源過度的消耗，逐漸形成負性情緒，直接影響工作質量和工作效率重要因素之一．
1．2內在因素的影響
根據美國心理學家班杜拉的自我效能感理論，后勤職工的自我效能感是其對自我能不能成功完成某一項工作任務的主觀判斷，而影響其自我效能感形成的因素包括自我成敗的經驗和歸因的方式．如果后勤職工確信自己有能力進行工作并能夠應對完成工作任務所帶來的壓力，他就會產生較高的自我效能感，積極地從事自己的工作，并且能夠正確對待工作過程中遇到的困難和壓力，通過工作成就獲得積極成功的情感體驗，從而有效排除焦慮和抑郁，強化自信，形成更高的自我效能感．因此，自我效能感與后勤職工的情緒耗竭呈負相關．自尊作為一種良好的健康心理，是個體在社會化的過程中所獲得由肯定的自我評價所引起的自重和自愛，是使個體追求不斷向上和發展的原動力，自尊使個體既不會向別人卑躬屈膝，也不允許別人歧視和侮辱．具有較強自尊心的后勤職工表現出極強的對情緒進行精確分類的能力，既能夠積極努力增強和延長積極的情感，又能夠啟動有效的方法拒絕、限制或者抵消消極的情緒．相反，低自尊的后勤職工就不太擅長調節自己的消極情緒，與較高自尊的后勤職工存在著認知和情感體驗方面較大的差異性，低自尊則常常使其在成功事件之后產生更多的焦慮情緒及對自我認知的懷疑．由此可見，后勤職工個體的自尊水平越高，工作倦怠的水平就越低，情緒耗竭發生的幾率就越小．動機強度在一定程度上影響著后勤職工的情緒．人的認知活動及其行為，不僅僅受情緒的影響，而且是在動機的支配下進行的．動機是一個人的內部動力過程，使人的活動朝向某一目標．例如后勤職工期望在工作部門享有一定的地位，這種動力就會推動他處理好各種人際關系．后勤職工的工作動機不但直接影響著工作效率，而且直接影響著身體健康，因為它能夠通過調節工作倦怠對人的影響降低情緒耗竭程度．
2注重后勤職工情緒管理的方法
個人因受社會、生活、工作等適應能力的影響，其情緒也表現出積極與消極的不同狀態．根據心理學家的情緒管理理論，情緒管理是一個人對誘發事件的感知、評估和由此引起的以此情緒體驗為基礎而產生的新的情緒體驗以及如何表達的過程．集中反應出一個人為適應社會現實環境，有針對性、科學地轉變與適應的過程；一個人為實現某一既定目標而采取的有益于生存、有益于發展的個體的內外活動過程；一個人對自我情緒認知和監控、識別、調節與適應等的情緒智力水平．銀行后勤工作的服務性質表明它是一種典型的情緒性工作，所以，情緒表達的結果直接制約或者影響著后勤工作績效水平和后勤工作目標的實現．提高后勤職工的情緒管理水平，既有利于后勤工作目標的實現，而且能夠有效提高后勤職工的工作生活的質量水平．所以，在管理工作中，制度管理的效果是有限的，只有在重視人性管理的同時融入情感管理，通過營造一個既有嚴肅規章制度又有重人情溫馨的和諧氛圍，才能夠不斷增強后勤職工的幸福感和滿意度，促進其在積極的情感體驗中逐步掌握科學的情緒管理方法，更加有效地積極進行情緒調節，不斷提高心理健康水平，使管理工作發揮最大的效能作用．
2．1必須將人本管理理念落實在管理實踐中
“以人為本”是情緒管理的核心．在后勤管理工作實踐中，堅持人本管理理念就要重視后勤職工的根本利益以及與此相聯系的后勤職工的生命、人權和尊嚴等，賦予他們更多的自，建立科學公平實效的評價機制．善于營造一種富于感彩的文化氛圍，不斷提高后勤職工的情緒管理水平，不斷增強其自信心與職業責任感，為后勤職工自我價值的實現提供充分的機會和平臺，使后勤職工在職業工作中不斷改變自己的地位和命運，促進后勤職工全面、和諧與可持續發展．
2．2后勤管理要注重情緒管理與制度管理相結合
在論述黨的管理中就強調，要注重制度管理中發揮制度的剛性作用與人性化管理中情感的柔性作用相結合．在強調規范化管理的基礎上，既注重抓建設與細化規章制度，又注重抓制度的落實與過程效果的跟蹤了解．既然后勤管理的主要對象是活生生的后勤職工，那么后勤管理的本質就是充分調動后勤職工的積極、主動性，所以后勤管理僅僅依靠剛性的制度和硬性的控制，強調人的服從與遵守，很難取得管理工作成效、達到管理目的．這種長期忽視管理對象情感和發展需要的管理手段，極容易導致被管理者的厭惡甚至抵觸情緒，反而對管理麻木不仁．鑒于制度管理的局限性，在后勤管理工作中，就必須注重后勤職工的情緒管理，力求使管理工作中的人性與理性達到有機的融合，以此達到使后勤職工心悅誠服的目的，發揮后勤管理工作的最大效能．
2．3在管理中處理好情緒管理與情感需求的關系
隨著社會的發展以及人性的解放，人的精神和情感需求日益凸顯，同時在人的心目中的地位也越來越重要．一個凝聚、團結、向上的集體是由全體成員以情感為紐帶而形成的．以“用情感管人”為紐帶，注重將情感管理融入管理的方方面面體現了現代管理的科學理念．現代管理應當記取春秋時期齊國的孟嘗君對待馮的做派上得到教益，積極了解后勤職工產生負面情緒的根源，并善于疏導化解．積極了解后勤職工的所思所想和所需所盼，積極營造思想溝通、感情交流、團結和諧的人際關系和積極進取的工作環境，讓后勤職工在感受積極的情緒體驗和積極有意義信息的同時，將情緒特定的組織規范內化為自我的成就目標，進而在后勤工作中表現出組織所期望的情緒，實現情緒管理的有效性．
2．4為后勤職工提供干事、創業、發展的平臺
根據美國著名心理學家馬斯洛的需要五層次理論，銀行后勤職工同樣期盼自己能夠有所成就，由此得到社會的認可和尊重，進而通過實現自我的理想與抱負體驗達到自我實現的境界．所以，后勤管理應當以“用事業留人”為根本，積極為后勤職工的進步成長創造條件、提供干事、創業、發展平臺．在情緒管理中，一方面注重后勤職工職業技能、職業素養的提升，積極提供政策支持與幫助．另一方面通過切實可行的激勵措施，注重以評價后勤職工在公司特定環境之下所表現的情緒狀態與情緒行為是否符合公司要求為標準，設計與制定滿足后勤職工升遷的途徑和機會．只有了解后勤職工藏在內心深處的想法，讓其選擇自己喜歡和有目標的工作，使其職業愿景與銀行業的發展緊密相連、共同成長，不斷強化后勤職工的主人翁意識，增強和提高后勤職工的職業榮譽感和職業責任感．
2．5提高后勤職工的情緒管理能力
在我國，由于連鎖企業的本身工作性質決定了其企業內部有很多崗位的層次較低以及工作比較辛苦，而大部分連鎖經營管理專業的學生在實習階段甚至于在畢業走向社會后的正式入職初期都是在連鎖企業中從事理貨員、收銀員或者服務員等崗位的工作，因此學生對于未來職業生涯的規劃往往比較迫切。高職連鎖經營管理專業主要培養的是高級連鎖經營管理人才，然而無論在哪行哪業，如果企業管理者對企業內的基層工作不夠熟悉的話，那么他就不具備較好的企業管理能力，也不會使企業的管理工作發揮出更大的效用，連鎖企業亦然。所以，學生若想在連鎖企業走得更遠，就必須要先做好最基層的工作，而高職連鎖經營管理專業工學結合人才培養模式正能夠讓學生更加充分學習到連鎖經營管理的基礎理論知識以及更加體驗到連鎖經營管理的實際工作實踐，從而讓學生更加具備經營管理能力，也更加了解連鎖行業的市場形勢，從而促進學生對未來的職業生涯規劃，讓學生在未來的社會競爭中更加具有競爭力。
二、高職連鎖經營管理專業工學結合人才培養模式的主要內容
(一)確定人才的培養目標高職連鎖經營管理專業工學結合人才培養模式的主要內容之一是確定人才的培養目標。高職連鎖經營管理專業的定位是服務于連鎖產業、連鎖行業、連鎖企業的發展需要以及其對人才的需求，而高職連鎖經營管理專業工學結合人才培養模式正是根據人才的培養標準與崗位的能力標準等建立起的一種工學結合的人才培養模式，它能夠直接對接專業與產業，從而促進學生的就業需求與企業的發展需求等；因而，確定人才的培養目標是高職連鎖經營管理專業教學工作的重要前提基礎。在高職連鎖經營管理專業工學結合人才培養模式之下，教師在實際教學過程中首先要對連鎖企業崗位以及其崗位群的設置進行充分的調研、分析以及論證，從而對其崗位有一個比較深刻的了解，之后再根據崗位的任職要求等來確定崗位的人才知識結構、專業技能水平以及能力素質要求等。只有明確了以上這些重要要素，教師才能夠在此基礎上來確定連鎖經營管理人才的培養目標，也即是培養面向大型連鎖企業、具有較高專業技能水平、較高文化素質以及較高創新精神與創新能力的高級連鎖經營管理人才，并且它的最終人才培養目標應該是培養出更多的能夠勝于任連鎖經營企業服務第一線上的門店店主、各部門經理以及總部各部門主管等人才。可以說，只有先確定好了人才的培養目標，才能夠更加深入性地開展教學工作。
(二)構建合理的教學體系高職連鎖經營管理專業工學結合人才培養模式的主要內容之二是構建合理的教學體系。連鎖經營行業具有多樣性和崗位復雜性等業態性質，因此這也就導致了高職連鎖經營管理專業對學生職業能力的培養所采用的實踐教學模式也是非常多樣化的。在高職連鎖經營管理專業工學結合人才培養模式之下，教師應當以連鎖門店、配送中心以及連鎖總部管理等崗位的工作作為學生的實訓工作內容與任務，并以專業基本技能訓練、專業綜合實訓、校內基地實習以及校外定崗實習這四大實訓內容作為基本教學模塊，以此來創立一套科學合理的教學體系。學生通過這種教學體系，能夠實現學習與工作的有機結合，從而有效提高其綜合職業能力、專業技能水平、自身文化素質以及實踐創新能力等，讓學生在未來的社會競爭中更加具有實力。具體來說，連鎖經營實踐教學體系主要應當分為三個層次：第一個層次是連鎖實訓室的實訓，校內的連鎖實訓室主要用于對學生進行專業技能的訓練，它與相關連鎖企業合作，建設有完善的采購配送、門店運營以及門店設計等一系列的連鎖經營管理實訓項目，能夠對學生開展模塊化的仿真模擬實訓，令學生充分了解、熟悉并掌握連鎖企業的經營管理過程，也即是采購、倉儲、配送、銷售以及運營管理等的業務流程，以此來強化學生的專業技能水平，讓學生得到更好的實訓。第二個層次是校內基地的實習，學校同樣與相關連鎖企業合作，并以其自身的場地、設備以及政策等優勢資源吸引企業入校，并以此來建設連鎖經營企業，從而令學生在學校內就能夠得到與連鎖企業真實生產經營過程完全相同的生產性實訓，真正實現理論與實踐的一體化教學。第三個層次是校外的實習，學校通過組織學生進行校外實習，能夠讓學生更加熟悉與了解連鎖企業的真實生產經營過程、更加掌握連鎖企業中職業崗位的要求，讓學生具有更強的職業競爭力。
三、結束語
這一抽象命題在全球化、市場化和分權化背景下的展開，則是作為國際社會科學前沿話語的治理理論與實踐問題。前沿孕育著未來。本文立足于政治科學知識體系的變革，說明這樣一個觀點：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學研究綱領，是現代政治學本來就應該是的樣子。
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。
從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：
第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
第二，從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅，革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動戰爭或以戰爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規定其法則的基礎上進行。
第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統，該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發生重大轉變，并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現了公共權力運動發展的內在規律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。
二
從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。
作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府，以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規則和規定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動。顯然，新公共管理的這些觀念和低級政治、規勸政治及復合政治都關心競爭、市場、消費者以及結果，公共部門圍繞這些主題的轉變就是脫離統治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。
三
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：
首先要對政治學的知識類型的實行轉換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態與實證主義方法、形式主義運作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學知識在現代社會中的擔負真正來自于公民社會而不是意識形態。因為治理模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴，而一個社會知識的狀況或稱之為存量結構總是形成發展與變革路徑的根本，知識狀況已成為制度學派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識，其結果就會形成社會的創傷。因此當代社會發展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。
1.促進經濟發展、社會進步的內在要求
經濟發展與社會的進步離不開公共管理制度的創新。落后的公共管理制度會束縛人們的思維方式、行動法則，會不斷制約生產力的發展。公共管理制度的創新就是要破除生產力發展的楞楞框框，摒棄那些阻礙生產力進步的制度，不斷用公共管理的理論與制度創新去武裝人們的頭腦。公共管理制度的創新是發展生產力、促進經濟發展、完善市場體系、改善人民生活的必然選擇。
2.加強民主政治建設的內驅力
公共管理制度創新的另一個重要目標是建設社會主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創新。因此，實現社會主義民主政治的規范化、制度化必須加強公共管理制度的創新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執政水平、保證實現依法治國、規范黨政關系、優化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。
二、我國公共管理制度創新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分
由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業的利益很可能發生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境
公共事業的決策者可能會為了少數人的利益而忽視大多數人的利益訴求。在公用事業的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監督，就有可能出現損害人民利益的情況發生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執行力不強的問題。這些情況就要求公共事務的管理必須出現新思路、新方法。而民眾的參與是現代社會治理民主化的重要標志，公共事務的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經濟上處于優勢或者具有較強政治話語權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業。
3.多元主體參與公共管理的措施
關鍵詞：施工過程質量控制
⒈模板工程
⑴模板要求
①模板要保證工程結構和構件各部分形狀尺寸和相互位置準確。
②施工前應做好模板設計，要具有足夠的承載能力、剛度和穩定性，能可靠的承受住新澆筑混凝土的自重和側壓力以及在施工過程中所產生的各種荷載。
⑵施工要求
①模板與砼的接觸面應涂隔離劑，并嚴禁隔離劑粘污鋼筋與砼接槎處。
②模板在其支架的安裝過程中，必須設置防傾覆的臨時支撐。
③模板安裝過程中，其拼縫不應漏漿且不應大于2.5mm,相鄰兩模板表面高低差不應大于2mm。
④對于跨度不小于4m的現澆鋼筋砼梁板，其模板應按設計要求起拱，當設計無具體要求時，起拱高度應為跨度的1/1000-3/1000。
⑤固定在模板上的預埋件，預留孔洞不得遺漏且要保證安裝準確牢固。
⑥在澆筑砼之前，模板應先澆水濕潤，但模板內不應有積水，模板內的雜物要清除干凈。
⑦模板拆除時側模不得損壞砼構件的棱角，底模應在砼達到要求強度后方可拆除。
⒉鋼筋工程
⑴材料要求
①鋼筋進場時，應有出廠質量證明書或試驗報告單，鋼筋表面或每捆（盤）均有標志。進場時應按爐罐批號及直徑分批檢驗，檢驗內容包括查對標志、外觀質量，并按現行國家有關規定，抽取試樣作力學性能試驗，試驗合格后方可使用。
②施工中所用的鋼筋級別、種類和直徑應按設計要求采用，當需要代換時，應征得設計單位同意。
⑵鋼筋加工要求
①鋼筋加工的形狀、尺寸必須符合設計要求。
②鋼筋表面應潔凈，無損傷無油漬。
③Ⅰ級鋼筋末端需作180°彎鉤，平直部分長度不宜小于鋼筋直徑d的3倍。
④箍筋應作135°彎鉤，平直部分不應小于箍筋直徑d的10倍.
⑶鋼筋的連接
①鋼筋的接頭宜設置在受力較小處，同一縱向受力鋼筋不宜設置兩個或兩個以上接頭。
②鋼筋焊接前必須根據施工條件進行試焊，焊工必須具有焊工上崗證，并在規定的范圍內操作。
③當受力鋼筋采用機械連接接頭或焊接接頭時，設置在同一構件內的接頭宜互相錯開，其接頭連接區段的長度為35d(d為縱向受力鋼筋的較大直徑）且不小于500毫米，否則屬同一連接區段，接頭面積占全部受力鋼筋面積不宜超過50%。
④焊接接頭距鋼筋彎折處不應小于鋼筋直徑的10倍，且不宜位于鋼筋的最大彎折處，且不宜設置在梁端，柱端的箍筋加密區范圍內。
⑤同一構件中相鄰縱向受力鋼筋的綁扎搭接接頭宜相互錯開，鋼筋綁扎搭接接頭區段的長度為1.3倍的搭接長度，凡搭接接頭中心點位于該連接區段內的搭接接頭均屬于同一連接區段，接頭面積占總受力鋼筋面積的百分率，受拉區不得超過25%，受壓區不得超過50%。
⑥在梁柱構件的縱向受力鋼筋搭接長度范圍內，箍筋配置設計無具體要求時，受拉搭接區段的箍筋間距不應大于鋼筋較小直徑的5倍，且不應大于100毫米，受壓搭接區段的箍筋間距不應大于搭接鋼筋較小直徑的10倍，且不應大于200毫米，當柱中縱向受力鋼筋直徑大于25毫米時，應在搭接接頭兩個端面外100毫米內各設置兩個箍筋，間距宜為50毫米。
⑷鋼筋綁扎與安裝
①鋼筋的交叉點應采用鐵絲扎牢。
②鋼筋搭接處，應在中心和兩端用鐵絲扎牢。
③板和墻的鋼筋網，除靠近兩行鋼筋的相交點全部扎牢外，中間部分交叉點可間隔交錯綁扎，但必須保證受力鋼筋不宜位移，雙向受力的鋼筋，必須全部扎牢。
④梁和柱的箍筋，除設計有特殊要求外，應與受力鋼筋垂直設置。
⑤鋼筋焊接應按有關規定要求進行取樣試驗，并及時出具試驗報告。
砼工程
1、材料要求
①水泥出廠應有合格證，且不得超過三個月，進場后需進行取樣進行物理性能試驗，及時出具試驗報告，合格后方可用于施工，水泥出廠超過三個月應對水泥進行物理性能檢驗合格方可用于施工。
②砼應嚴格按照試驗室出具的配比通知單進行拌制并要嚴格控制水灰比，嚴格對砼所用材料計量。
③砼應按有關規定充分攪拌。
④砼澆筑前應清除模板上的雜物。
⑤砼澆筑過程中應正確留置施工縫，施工縫的位置應在砼澆筑前確定并留置在結構受力較小且便于施工的部位，柱宜留在基礎的頂面，梁或吊車梁的腿下面、吊車梁的上面。單向板留置在平行于板的短邊的任何位置，有主次梁的樓板宜順著次梁方向澆筑，施工縫應留在次梁跨中1/3范圍內。
⑥在施工縫處繼續澆筑砼時，應清除已硬化砼表面上的水泥薄膜和松動的石子以及軟弱砼層，并加以充分濕潤且不得有積水，在砼澆筑前，宜先在施工縫處鋪一層與砼內成分相同的水泥砂漿，慟柱澆筑前應先在底部填5~10厘米與砼內成分相同的水泥漿。
⑦梁板要整體澆筑，澆砼時要保證砼保護層厚度;砼澆筑完畢后，12小時內即開始澆水養護，梁板澆水養護時間不得小于7天，柱可纏塑料膜保持內部水分。
⑧砼振搗要密實，厚度小的構件用平板震動器振搗，柱梁用震動棒振搗。
⑨砼澆筑時，砼自由傾落高度超過2米，應設串筒或溜槽，構件高度過大時，應每隔2~3米留置一處澆灌孔，澆筑過程中，砼不得產生離析現象。
⑩砼應隨砼的澆筑在攪拌地點隨機取樣，按有關規定留置用于檢查結構構件砼質量的試塊，送試驗室試驗，及時出具試驗報告。
⒌砌體工程（填充墻)
⑴材料要求
①砌塊應有出廠合格證，砌塊品種強度等級及規格應符合設計要求。
②砌塊進場應按要求進行取樣試驗，并出具試驗報告，合格后方可使用。
③砌筑砂漿應在砌筑前按設計要求申請配合比，施工中要嚴格按砂漿配合比通知單對材料進行計量、并充分攪拌。
④施工現場砌塊應堆放平整，堆放高度不宜超過2m，有防雨要求的要防止雨淋,并做好排水，砌塊保持干凈。
②施工要求
①砌筑砂漿攪拌后的稠度以5~7厘米為宜。
②砌筑砂漿應按要求隨機取樣，留置試塊送試驗室做試驗。現場砌筑砂漿應隨拌隨用，水泥砂漿和水泥混合砂漿必須分別在拌成后3h和4h內使用完畢，當施工期間最高氣溫超過30℃時，必須分別在拌成后2h和3h內使用完畢。
③砂漿拌成后和使用時均應盛入貯灰器中，如砂漿出現沁水現象應在砌筑前再次拌合。
④填充墻砌筑用的空心磚輕骨料砼小型空心砌塊應提前1~2d澆水濕潤，加氣砼砌塊砌筑前，應向砌筑面適量澆水。
⑤用輕骨料砼小型空心砌塊或蒸壓加氣砼砌塊砌筑墻體時，墻底部應砌燒結普通磚或多孔磚或砼小型空心砌塊，或現澆砼坎臺等，其高度不宜小于200毫米。
⑥墻體砌筑前應先在現場進行試排塊，排塊的原則是上下錯縫，砌塊搭接長度不宜小于砌塊長度的1/3，若砌塊長度小于等于300毫米，其搭接長度不小于塊長的1/2，搭接長度不足時，應在灰縫中放置拉結鋼筋。
⑦砌筑前設立皮數桿皮數桿應立于房屋四角及內外墻交接處，間距以10~15米為宜，砌塊應按皮數桿拉線砌筑。
⑧砌塊的垂直灰縫厚度以15毫米為宜，不得大于20毫米，水平灰縫厚度可根據墻體與砌塊高度確定，但不得大于15毫米亦不應小于10毫米，灰縫要求橫平豎直，砂漿飽滿。
⑨砌塊排列應盡可能采用主規格，除必要部位外，盡量少鑲嵌實心磚砌體，局部需要鑲磚的位置易分散、對稱，以使砌體受力均勻。砌筑外墻時，不得留腳手眼，可采用里腳手，或雙排外腳手，設計規定的洞口，溝槽、通管和預埋件應隨砌隨留和預埋，不得后鑿。
⑩縱橫墻整體咬槎砌筑，臨時間斷可拖斜槎，接槎時，應先清理基面，澆水濕潤，然后鋪漿接砌，并做到灰縫飽滿，因施工需要留置的臨時洞口處，每隔兩皮砌體應設置2φ6拉筋，拉筋兩端分別深入先砌筑墻體及后墻洞砌體各700毫米。框架柱構造柱上的拉結筋，應安放準確牢固，其外露部分應在施工中不得任意彎折。墻上埋設電管時，只能垂直埋設，不得水平鏤槽，開豎縫時不得錘斧剔鑿，電管直徑不宜大于25毫米，按規定固定好管閥，用水沖去粉末再用砂漿分遍填實，管閥埋設應在抹灰前完成。
⑶質量要求
①墻體砌筑材料必須符合國家質量標準及設計要求。
②砌塊排列合理正確，留槎符合規定，接槎牢固平整，灰縫厚度，符合要求。
③預留孔洞及預埋件位置、尺寸準確。
④不同砌筑材料應按照不同的有關規范，標準規定進行施工。
⒍抹灰工程
⑴材料要求
①抹灰用的砂應過篩，不得有雜物。
②所用石灰膏應滿足相應規范的要求。
③抹灰用的砂漿品種，應按設計要求選用，砂漿的配合比和稠度應經檢查合格后方可使用，砂漿中摻用外加劑時，其摻入量應由試驗確定。
⑵施工要求
①抹灰砂漿及摻有水泥或石灰膏拌制的砂漿，應控制在初凝前用完。
②木結構與磚石結構，砼結構等相接處基體表面的抹灰，應先鋪釘金屬網，并繃緊牢固，金屬網與各基體的搭接寬度不應小于100毫米。
③抹灰前，磚石砼等基體表面的灰塵，污垢和油漬等，應清除干凈并應做基層表面處理，隨即分層抹灰。防止表面空鼓開裂。
④抹灰前應先檢查基體表面的平整度，并用于抹灰層相同的砂漿設置標志或標筋。
⑤抹灰前應檢查鋼木等門窗框位置是否正確，與墻連接是否牢固，連接處的縫隙應用水泥砂漿或水泥混合砂漿（加少量麻刀）分層嵌塞密實。
⑥室內墻面，柱面和門窗洞口的陽角宜用1：2水泥砂漿做護角，其高度不應低于2米，每側寬度不應小于50毫米。
⑦外墻、窗臺、窗楣、雨蓬陽臺、壓頂和突出腰線等，上面應做流水坡度，下面應做滴水線或滴水槽，其寬度和深度均不應小于10毫米，并整齊一致。
⑧水泥砂漿和水泥混合砂漿的抹灰層，應待前一抹灰層凝結后，方可涂抹后一層；石灰砂漿的抹灰層，應等前一層7、8成干后，方可涂抹后一層。
⑨各種砂漿的抹灰層，在凝結前，應防止快干、水沖和撞擊、振動，凝結后，應采取措施防止玷污和損壞，水泥砂漿抹灰層應在濕潤條件下養護。
⑩抹灰的平均總厚度不得大于下列規定：
頂棚：現澆砼—15毫米預制砼—18毫米
內墻：普通抹灰—18毫米中級抹灰—20毫米
外墻—20毫米勒腳及突出墻面部分—25毫米
⑶質量要求
①抹灰工程所用材料的品種，面層的顏色及花紋等必須符合設計要求。
②抹灰的面層，不得有爆灰和裂縫，各抹灰層之間及抹灰層與基體之間應黏結牢固，不得有脫層、空鼓等缺陷。
1.1安全問題
安全問題是水利工程施工中的一個非常重要的問題，但在實際的施工過程中卻往往口號喊得響，實際重視程度卻不夠。在實際的施工管理時，由于管理模式的低效等原因，安全管理始終不能擺到應有的位置，對安全生產責任的重要性沒能正確認識，所以導致一些施工企業的安全管理制度不健全，體系不完善，而且有一些企業在安全管理方面投入的經費不足，一些設備用品、安全工具等配備不齊全，一些安全措施也難以落實到位，有些企業安全資料存在造假，甚至沒有安全資料檔案等情況屢有發生，這些問題都給安全施工帶來了嚴重的隱患。
1.2質量問題
質量就是工程的生命，是工程能否平穩運行的根本保障，科學的管理是確保施工質量的基礎。質量保障是通過高效的管理實現的，一方面是健全施工企業的內部管理，高標準、嚴要求，提高管理水平，發揮施工特長；另一方面要加強監管，嚴格監理、嚴格把關驗收，在工程施工過程中，不漏掉一絲一毫，及時消除質量隱患；再有一方面是嚴控材料質量，把好材料關，避免因材質本身問題而影響整體的施工質量。水利工程的工程質量對于人民的生命財產安全是舉足輕重的，所以在工程施工過程中必須要加以重視，不可掉以輕心。
1.3成本問題
水利工程施工花費是十分巨大的，如果不加以控制，會增加很多成本，工程建設的目標是高標準、高質量，但同時也要達到價廉，用最少的投入達到最大的回報，這在實際施工中的確是一對矛盾，但也并非不可能，成本控制要落實到施工的全過程，需要解決和克服的問題也較多。
2水利工程施工管理內容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投標文件的編制及施工承包合同的簽訂以及工程成本的預算，同時要根據工程需要制定科學合理的合同及施工方案。施工前的管理是屬于準備工作階段，這段時間是為工程的順利施工提供基礎，準備的充分與否是決定工程能否順利進行以及能否達到高標準高質量的決定條件。
2.2施工中管理
一是對圖紙進行會審，根據工程的設計確定質量標準和成本目標，根據工程的具體情況，對于一些相對復雜、施工難度較高的項目，要科學安排施工程序，本著方便、快速、保質、低耗的原則進行安排施工，并根據實際情況提出修改意見。二是對施工方案的優化。施工方案的優化是建立在現場施工情況的基礎之上的，根據施工中遇到的情況，科學合理的進行施工組織，以有效控制成本進行針對性管理，做好優化細化的工作。三是加強材料成本管理。對于材料成本控制，首先是要保證質量，然后才是價格，不能為了節約成本而使用質量難以保證的材料，要質優價廉，再有要根據工序和進度，細化材料的安排，確保流動資金的合理使用，既保證施工作業的連續性，同時也能降低材料的存儲成本。另外對于施工現場材料的管理要科學合理的放置，減少不合理的搬運和損耗，達到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，對大宗材料及周轉料進行限額領料，對各種材料要實行余料回收，廢物利用，降低浪費。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工驗收資料的準備和加強竣工結算管理。要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結算階段，項目部有關施工、材料部門必須積極配合預算部門，將有關資料匯總、遞交至預算部門，預算部門將中標預算、目標成本、材料實耗量、人工費發生額進行分析、比較，查尋結算的漏項，以確保結算的正確性、完整性。加強資料管理和加強應收賬款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1應用信息技術進行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面較多，復雜而且綜合性較強，在管理中要順應時展，借助新技術、新方法、新工藝的運用，同時采用高科技技術手段，加強信息技術的應用，利用現代化的通訊和計算手段，進行數據庫的建立及現場監控管理，完成施工的數據傳輸及匯總，利用信息及數字進行現場的施工管控，根據數據進行科學的決策，以便控制施工質量和成本。
3.2施工管理中人員的素質管理
關鍵詞檢測，行業，現狀，對策
1．前言
建筑業是一個關系到國計民生的支柱性基礎產業。特別作為我國正處在快速發展階段，全國上下都加大了基礎設施的建設。同時加上建筑業作為拉動經濟發展速度的重要力量，因此建筑業正處在大發展階段。一方面我國的建筑市場正處在十分活躍的階段，同時也是處在市場競爭極不規范，問題叢生：首先是導致壓級壓價、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護、行業保護抬頭；二是建筑領域管理體系缺乏科學性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進模式相對差距較大；三是建筑隊伍供需嚴重失衡，建筑隊伍技術含量和人員素質普遍不高[1]。
隨著我國加入WTO，對于整個建筑業的沖擊必將產生深遠的影響。建筑事業是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業、勘察設計咨詢業、房地產業、城市規劃、城市市政公用事業以及與建筑領域相關的各項中介服務。在WTO協議中建設事業所屬領域屬于服務貿易協議的范疇。從服務貿易協議的內涵看，目前我國建設領域在當前國際貿易中基本處在勞動密集型的服務層次上，而發達國家則已經是技術、知識和資本密集型的服務層次上。從總體上講，差距比較大。我國加入WTO，必須按照WTO有關協議中關于權利和義務平衡的原則，在享受一定權利的同時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。
作為建筑行業的一個組成部分，工程質量檢測隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業從開始出現發展到今天，都是作為建筑行業的附屬部分出現：一種是建筑施工企業的內部試驗室；一種是科研院校內部的教學科研性質的試驗室；一種是各級質量監督管理部門設立的帶有政府色彩的監督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業運作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機構根據國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構，應該是第三方獨立的服務中介機構，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉變。在轉變的階段，應該認真從行業發展角度研究如何能夠在逐漸規范化、正規化的市場經濟中成功轉變成適應市場變化、快速成長發展。
行業概述
2．1行業背景
2.1.1檢測行業現狀
檢測行業從形成到今天大約經歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時間已經使檢測行業規模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測機構近5000家，其中企業試驗室數量大約占40%，監督檢測機構占30%，科研院校檢測力量占30%。
數量眾多的企業試驗室屬于第一方試驗室，即企業為了保證自身產品質量而設立的試驗室，由于其自身性質很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐，作為企業內部附屬機構的地位使其在經濟實力、檢測能力、規模和技術力量等個環節處于劣勢，在檢測市場所占市場分額約20%。
各級監督機構設立的檢測室由于有了政策上的絕對優勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務的形式很快在規模和檢測能力上占據優勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態，相比其他機構效率低下，技術水平不高，服務意識差，自身競爭能力差。
科研院校隨著事業單位機構改革，不斷加大檢測業務投入，使其變成主業發展，并相繼將其轉型為第三方獨立法人檢測企業。它們依靠原來國家科研投入的優勢，在技術力量、硬件設備和辦公場地方面有著不可比擬的優勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經總結了許多經驗。
2.12.1.3檢測行業特點
檢測行業是政策性較強的行業
檢測機構由于建設工程質量的相關管理規定應運而生，檢測市場的形成和發展受政策導向直接影響。檢測機構的資格認可和行業資質管理本身就是政府政策調節的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業是一個政策導向性很強的行業。
檢測行業是帶有很強的地域性
由于檢測行業是政策性很強的行業，因此各級地方行政主管部門都會根據自己地方實際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業主管部門設立的資質審查注冊制度直接決定了檢測機構的服務范圍以所在地為主，外地機構打入本地市場受到嚴格限制。另外工程質量檢測本身需要大型的檢測設備，并且樣品的檢測具有明確的實效性，因此從交通、成本、運作方便性考慮，檢測工作跨地區開展具有難度，從而決定了各行政區域內市場的獨立性。
檢測行業目前技術門檻不高
因為檢測行業長期處于政府壟斷經營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護之下的檢測機構往往以附屬部門或科室形式運作，沒有形成一套獨立運作發展的管理模式，特別是與國外先進的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學的系統的內部管理體系和經驗。由于以上原因，通常的檢測單位對設備場地等硬件和技術培養等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復發展的態勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術門檻低的現狀。
檢測行業體制單一
檢測行業由于強烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業或企業單位，民營資本和外資一直注視著這一領域，但是由于政策所限一直無法進入。因此目前的檢測行業體制單一。但是隨著國有事業機構改革，使檢測機構股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩，政策的變化立即打破現有的平衡。
第二章行業困境
3.1行業面臨困難和挑戰
作為建筑行業的一個組成部分，工程質量檢測隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業從開始出現發展到今天，面臨的困難和挑戰來自各方面。
3.1.1政策風險
檢測行業是受政策影響程度很高的行業。它的產生和發展都是政策導向的結果。而首先面對的問題就是政策風險問題。我國的檢測類的標準、規范的制定和執行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標準均為幾十年前老標準，這些標準與國際標準相差很遠，隨著我國入世，各種標準都面臨更新和接軌問題。在這種標準的演變中，原有的設備、技術力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業必須面對來自以上政策的變動帶來的風險。
3.1.2入世的挑戰
從行業形成到發展到今天，檢測機構中都是作為建筑行業的附屬部分出現，還沒有形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機構根據國際通用要求—導則25來管理實驗室[2]，而對于國內的檢測機構來講導則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機構在這種管理模式的經驗十分缺乏。因此整個行業正面臨著行業升級轉型的階段。
3.2行業中存在的主要問題
檢測行業面臨的不僅僅是各種風險和挑戰，應該認清行業存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。
3.2.1目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質量意識的認識停留在資料過關的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經濟關系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關。導致檢測市場上評價一個檢測單位工作質量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便。在這樣的環境中，不可能培養出依靠信譽品牌立足的檢測單位。
3.2.2目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經脫離的單位實質上在名義上的脫離，從行政管理和經濟來往上仍然不是獨立的。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機構如何管理、如何生存發展還沒有太多可借鑒的經驗。
3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位，因此在技術、人力、資金的投入不足，因此與其他行業相比或與其他領域的檢測機構相比，技術含量不高，并且技術發展速度很慢。隨著我國建筑業的蓬勃發展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術能力和技術水平要求迫切。
第三章行業對策
建筑業在我國正處在高速發展階段，隨著全國質量意識提高，檢測行業充滿發展的潛力和希望。
社會一方面對檢測的要求會更迫切。同時會更高要求。因此作為檢測行業的出路必須將檢測變成產業化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構。作為檢測機構為了適應將來的發展必須作到：
提高檢測質量意識
全面引入導則25國際通用的實驗室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業最缺乏的是通過質量體系的運作來保證檢測公正性和權威性。國內的檢測機構要與國際接軌必須堅定不移地執行導則25的各項要求，而導則25的核心就是全面的質量管理。我國檢測行業普遍的檢測質量意識不高，在內部質量管理方面的經驗不多，但是不能因為目前執行困難而放棄，而是應該一方面努力向國外同行學習實驗室管理方面先進的經驗，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質量管理模式。通過不斷的學習和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。
樹立服務觀念，找到自己真正的定位
我國的檢測業由于長期以往將檢測工作的公正性和嚴肅性與檢測的服務性對立起來，檢測人員也習慣于“檢查團”的角色定位，但是隨著檢測行業與國際接軌，檢測市場化的推進，以前做慣了“檢查團”角色的檢測人員必須改變觀念。因為檢測將來的定位就是服務，一項特殊的技術服務，既然是服務就必須講究信用、態度和服務質量，這種服務不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務的滿意度。只有提供滿意服務的檢測單位才能在公平的檢測市場環境下生存發展。
樹立現代企業管理觀念
檢測從事業單位屬性向企業屬性的轉變，以及檢測機構從以往附屬地位向獨立法人單位的轉變決定了檢測機構的定位就是技術服務性企業，因此作為檢測機構來講必須建立起現代企業管理觀念，借鑒和利用一切企業管理的先進手段和方法來幫助檢測機構健康發展。比如引進ERP來控制和降低檢測成本、提高檢測工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務質量，利用“5S”的管理方法來加強檢測現場的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測機構的信譽度等等。一旦檢測行業真正引入現代企業管理先進經驗，檢測行業才可能真正的“做強做大”。
樹立人才觀
今后的檢測單位之間的競爭其實是人才的競爭，而國外同行一旦進入我國首先展開的就是人才爭奪戰。作為我國的檢測行業來講最缺乏的也是專業的人才，目前我國的建設工程檢測行業的從業人員普遍素質偏低，并且我國大專院校也沒有開設專門的專業，檢測人才的培養成為整個檢測行業發展中的重點，因此必須一方面提高檢測行業從業人員的門檻，一方面建立檢測人員內部培訓機制和人才培養機制，提前做好人才的儲備工作，以迎接今后更嚴峻的挑戰。
小結
建設工程質量檢測行業應該作為一個比較特殊的行業正面臨著重大轉變前和轉變中的探索中，作為整個行業來講面對的不僅僅是也業內日益激烈的競爭，更應清醒的認識到來自國外同行的競爭。在入世后的轉變中遇到的困難和挑戰更大，但是檢測行業應該積極應對，樹立起全面質量意識、借鑒現代企業管理經驗、強化服務和人才意識，我國的檢測行業才能適應將來的國際競爭，才能保證行業的健康發展。
參考文獻
關鍵詞：施工質量管理要素
一、樣板管理
樣板是一種標準楷模，建筑工程的樣板在施工中能起到指導施工的作用。樣板要體現設計要求，達到指定的質量等級，把抽象的設計要求和繁復的質量標準、規范、規程等具體化、實物化，使全體施工人員，尤其是操作工人看得見、摸得著，便于對照。因而，推行樣板管理是保證和促進工程質量不斷提高的有力措施，是現場質量管理的重要環節之一，我們在BOVIS大場40萬噸/日給水工程施工中推行了樣板管理，收到了較好的效果，并被英國建筑業學會等三家機構評為1999年度國際成就獎。
樣板管理是一項細致的工作，必須抓好以下五項工作：
1體現設計意圖。滿足設計要求是做好樣板的前提。
2選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質量的根本保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。
3選擇合適的技術工人施工，這是樣板成敗的關鍵。在一般情況下選用技術水平中上的技術工人操作，這樣容易把樣板做好，在面上推廣時也容易做到。若用一般技術工人操作，做出的“樣板”水平低，無推廣價值；但是用技術水平上等的技術工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無現實意義。
4在施工前向操作者進行技術、質量交底。樣板施工前向操作者進行詳細的技術、質量交底，是做好樣板的重要環節，其內容包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術、質量標準、操作要領等，務必使操作者做到情況明，要求清。
5組織質量專檢人員評定質量等級。“樣板”施工完畢后，現場施工項目部必須及時組織有關人員對“樣板”質量進行評定，一般在操作者自檢合格后分別由項目部、項經部、公司質量科等有關質量員，項目經理或工程師鑒定通過，有些外飾面、油漆、裝飾工程或由設計方或甲方指定的項目，應請設計方及甲方參加鑒定，特殊項目，還要聘請有關專業人員參加，樣板一經鑒定通過，就應指導面上施工。
二、施工過程質量監控管理
1施工過程質量監控的作用與目的
施工過程的質量監控是現場質量管理的重要環節，有力的質量監控能使工程質量做到防患于未然，能控制工程質量達到預期的目標，有利于促進工程質量不斷提高，有利于降低工程成本。
2施工過程質量監控的范圍及重點
在施工過程中質量監控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環節都不能被忽視，熟悉和掌握監控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質量處于預控狀態，在一般情況下質量監控的范圍及重點為：
①學習及會審設計圖紙是質量監控的首要環節
圖紙是施工的主要依據，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產品是沒有什么質量可言的。然而，我們按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在些場合下，雖然設計是符合規范的，但由于施工較困難，為保證施工質量，需對設計進行適當的優化，以保證工程質量符合規范的要求。
②對原材料、半成品的質量監控是質量監控的關鍵環節
原材料、半成品、成品的質量直接影響工程質量，因而要對它進行監控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質保書，看它的型號、規格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還要根據規定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環節亦要進行監控。
③抓分部、分項工程按規定規程施工是質量監控的主要環節
分部、分項工程質量是單位工程質量的基礎，因而質量監控工作應把它作為主要環節來抓。
在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規范、規程、規定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現問題應立即糾正，把事故苗子消滅在施工過程中。監控應貫穿于施工全過程。交工前的產品保護，也是一項不容忽視的監控目標。
④關鍵部位、薄弱環節是質量監控的重點
單位工程的關鍵部位與薄弱環節是根據工程對象和隊伍素質決定的，如框架結構中的梁、柱是關鍵部位，混合結構中的砌體和預制樓板安裝是個關鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環節有二種含義，一是新技術、新工藝，因是第一次施工，質量無把握，因此要重點控制；二是易發生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結率差、預制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質量通病。對關鍵部位、薄弱環節的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。轉3施工過程質量監控的方法與手段
質量監控對施工現場來說一般有事前監控、施工中監控和分項完成的監控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監控，應在有關分項施工前進行，這樣能更好地實現事先控制。
對于在施工中容易產生的質量問題，則應重點加強過程中的監控，做到隨時發現隨時糾正，真正做到把質量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內對產品若不注意保護，則產品的質量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監控。
質量監控的方法與手段，隨著科學的發展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發揮傳統的和現有技術、質量管理方法，把它有機地結合起來，使工程質量處于受控狀態，達到監控目的。在實踐中應抓好下列幾項工作：
①技術復核
重點應放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用等方面。
②隱蔽工程驗收
是監控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數監控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂吊筋、保溫層、暗埋、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應按有關規程進行。
③材料試驗
對鋼材、水泥、防水材料，除應檢查出廠合格證外，尚須按規定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。
④抽檢
隨機檢查，它靈活，不受時間條件限制，容易發現問題，發現問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監控的一個有力手段。
⑤試水、通球檢驗
此項檢驗直接關系到使用功能，必須認真按規程操作嚴格把關。
⑥班組自檢
班組自檢是保證質量的根本，只有每個操作者在操作過程中認真自檢，認真把關，質量才算有了扎實基礎，因此要牢牢抓住，不應忽視。
⑦設置質量管理點
質量管理點可用于多種環節，如推廣新技術、質量難點、薄弱環節，要求達到高質量的分項等等，在質量控制的關鍵部位、薄弱環節上設置質量管理點，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時看來是個薄弱環節，但由于事前采取了措施，設置了質量管理點，問題就迎刃而解，因此，設置質量管理點是質量監控的一個有力手段。
三、質量驗評管理
1檢查要細、面要廣是正確評定質量的基礎
在質量評定中檢查要細致，覆蓋面要廣，這是作出正確評定的基礎。“細”就是要逐項對照檢查，不能抓一頭丟一頭，或是走馬觀花，不求深入；“面要廣”就是不能見一當十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時必須全數檢查，質量部門檢查時抽查面要大，不應低于評定
辦法的規定，否則評定的結果會缺乏代表性。例如在檢查室內抹灰時，只查大間不查小間，只看大間陰陽角，不看小間管道后面陰陽角是否順直；只查墻面平整，不查空鼓等是不細的表現；在多單元工房檢查時，在一個單元的少數樓層檢查幾間內抹灰后就對整個工程的內墻
抹灰評定質量等級，這樣顯然檢查面不廣，評定的質量等級就依據不足。
1．1編制質量控制方案
針對具體建設項目編制質量控制方案，方案要抓住質量控制點，重視事前控制，有可操作性;五方主體共同組建質量控制團隊，各專業人員配備合理，能密切合做;在項目建設過程中，一定要嚴格執行有關建設程序，始終堅持先勘察后設計再施工的原則，避免出現邊勘察和邊設計以及邊施工現象的發生。同時實施分段質量控制管理，避免因為返工導致質量下降，出現工期延誤和造價提高等問題。
1．2嚴格控制材料與設備質量
應該深入施工現場，針對各種材料與設備實施嚴格質量檢驗，利用數據說話，絕不可應用不合格產品。現階段，建材市場中存在大量偽劣產品。對此，若想保證工程建設質量，就一定要嚴格控制材料與設備質量。對于工程建設項目而言，一般情況下會應用許多建筑材料，比如鋼筋和水泥等，提升工程建設質量，就一定要加強應用材料的管理，唯有合格的材料才可以應用在工程建設項目中。
1．3加強工序質量控制，建立質量控制點，對質量完成嚴格檢查
工程建設項目的施工階段直接決定著工程的整體施工質量，因此其是質量控制管理的重要階段。各個項目在開工之前，一定要明確項目責任班子與現場代表，對圖紙進行嚴格會審。在進行施工時，若是發現質量存在問題就一定要進行及時修改，一般狀況下，需要定期實施一次質量檢查，各道工序必須進行有效檢查，同時要求各方相關負責人參與，針對檢查過程中存在的問題一定要及時整改，若是未進行修改或是整改后難以滿足需求的，不可以進入下一道工序，從而有效提升施工質量。另外，以工序質量控制管理作為核心，創建質量控制點，主要指各道工序一定要實施嚴格質量檢查，不可馬虎大意。并且對施工質量進行評價，可以確保工程施工質量。針對施工驗收并未滿足標準需求的項目，一定要進行返工，且不可進入下一道工序，尤其是基礎和主體工程，而且其它相關項目也必須進行嚴格的質量管理控制。
2工程建設過程中施工工期控制管理
在施工之前，承建商一定要深入分析設計圖紙，對施工現場進行勘察，依據流水施工方式制定切實可行的施工進度計劃表。由于工期的長短嚴重影響承建商社會效益與經濟效益。因此承建商必須有效加強施工工期的控制管理，從而合理縮短工期。為了可以有效控制管理施工進度，承建商相關技術工作人員必須制定具體、科學的施工精度計劃表，同時嚴格依據施工進度計劃表進行施工，同時建設企業必須要有效配合承建商，不斷督促承建商依據合同相關要求及時籌劃建設成本，不可以由于資金不到位嚴重影響工期。近些年來，大部分工程建設項目由于資金存在問題而發生設計變更等現象，直接影響施工工期，導致承建商難以依據施工進度計劃表進行施工。而縮短施工工期不但為工程建設項目的提前應用創造了可能性，還可以在一定程度上提升施工企業的經濟效益。對此，一定要制定科學、切實可行的施工進度方案，加強施工技術管理與質量管理，防止因為技術和質量問題嚴重影響施工進度，尤其是基礎性工程與支護工程。對此設計單位與承建商以及建設企業等完成磋商，加強施工方案和施工方式等的深入研究，從而選取安全可靠以及節省成本的施工方案。除此之外，還應該加強材料供應和機械設備管理，從而確保施工正常進行。
3工程建設過程中的成本控制
施工單位投標報價主要依據設計施工圖紙編制，若是施工圖紙設計不健全，在投標報價中會產生很多暫估價，在施工過程中會發生很多變更，都會導致工程量發生變化，進而造成工程造價發生較大的波動。在進行工程結算時，導致造價提高的要素比較多，除去設計變更外，工程簽證也是導致工程造價提高的重要因素，所以一定要嚴格簽證制度，嚴格審核簽證的必要性、真實性，施工單位為追求最大的利潤，在工程索賠上會下很大的功夫，所以對于工程簽證一定要嚴把關;針對價格變動相對比較大的建筑材料應該在購買前征求設計與甲方的認可，同時由建設企業簽證價差之后才可以購買。工程建設過程中工期、造價以及質量是工程的核心要素，若想保證質量、縮短工期、降低，就一定要科學處理各方之間的關系。在工程建設采用總承包狀況下，甲方和乙方關系并非是單純的雙方關系，身為甲方不僅要保證工程建設質量，還應該為承建商經濟效益考慮。同時乙方不但要提升自己的經濟效益，還必須提升工程質量，建設優良工程，從而提升自己聲譽。因此，甲方和乙方處理問題過程中應該相互理解。
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