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中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0282-03
如何構建農產品質量安全監管工作長效機制，是各級各地農業主管部門及廣大農業工作者多年來一直潛心研究和探討的關鍵問題。近年來，宜昌市在這方面進行了一些有益的探索和實踐，在總結多年工作經驗的基礎上，概括出了“構筑四道防線，建立追溯體系”的農產品質量安全監管“兩線工作法”模式，并取得了初步成效。
1 農產品質量安全工作的初步成效
1.1 農產品質量安全保持在較高水平
近年來，以“兩個確保，兩手抓”為目標，宜昌市加強監督，落實責任，強化監測，始終保持農產品質量安全監管和執法高壓態勢，使農產品質量安全始終保持在較高水平。2010年以來，農業部、省農業廳在宜昌市例行監測和專項抽檢總體合格率達到98.2%。部、省畜產品質量安全監督檢驗測試中心在全市采樣監測總體合格率為100%。水產品接受農業部、省農業廳抽檢總體合格率為100%。2010年、2011年和2012年省政府組織的農產品質量安全工作責任狀檢查考核中，宜昌市綜合考核評分在全省17個市（州）中連續3年排名第一。
1.2 專項整治取得階段性成效
2011年以來，宜昌市農業局聯合工商、質監等部門在全市范圍內實施農產品質量安全專項治理行動，覆蓋市、縣2級所有農貿市場、生鮮超市、農資經營門店、獸藥經營門、店、動物診療單位、養殖場戶、飼料加工企業、屠宰企業、奶站及規模以上餐飲伙食單位等，整治行動覆蓋面達100%。全市農產品質量安全生產、加工、銷售等各環節逐步走向合法化和規范化，實現了2個確保的奮斗目標，即確保沒有發生重大農產品質量安全事件，確保沒有發生重大動植物疫情；畜產品質量安全工作實現了5個百分之百目標，即畜產品質量抽檢合格率達到了100%，生鮮乳收購站監管面達到了100%，定點屠宰場屠宰動物受檢率達到了100%，出場動物檢疫合格率達到了100%，重大違法案件查處率達到了100%。
1.3 農產品標準化示范基地創建深入開展
2011年10月11日，市政府印發了《宜昌市農產品標準化示范基地創建活動實施方案》，2012年3月6日，市政府組織召開了全市農產品標準化示范基地創建動員大會。市農業局組建了蔬菜、畜禽、水產標準化示范基地創建工作專班，分別制定了標準化示范基地創建實施方案及相關考核評分標準。各行業廣泛組織規模種植、養殖業主對照實施方案及相關考核評分標準開展示范基地創建宣傳與培訓，目前已有27家蔬菜生產基地、48家畜禽規模養殖場、18家水產養殖場的示范基地創建工作通過考核驗收。
1.4 監管體系建設取得重大進展
在國家啟動新一輪市級農產品質量安全檢測中心項目建設的浪潮中，加強市級農產品質量安全監管資源的整合，加快宜昌市農產品質量安全檢驗檢測中心建設。宜昌市政府將農業綜合檢測中心項目納入市重點建設項目，目前項目的可行性研究報告已獲得省發改委批復。市級農產品質量安全檢測中心項目已申報到農業部，農業部已確定將宜昌市納入2012年第1批項目投資計劃。各縣市區將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設納入食品安全保障和現代農業建設的重要議事日程，認真制定了建設方案和工作計劃，確定了1名聯絡員專門負責鄉鎮農產品質量安全監管站（所）建設進展情況的跟蹤統計和信息報送工作。并先后成立了宜昌市農業綜合執法支隊、宜昌市水產品質量安全檢驗檢測中心，健全了以農產品質量安全為目標的監督管理、檢驗檢測、執法行政處罰“三位一體”的工作機制。
1.5 農產品質量安全網格化管理實現突破
2012年5月28日，市農業局與市食安辦、市社區網格管理監管中心聯合召開城區農產品質量安全網格化管理動員培訓會議，正式啟動城區農產品質量安全網格化管理，整合市直農業部門（含種植業、畜牧業、漁業）的監管和執法力量，組建了一支由46名監管執法人員組成的農產品質量安全網格化管理隊伍；再造農產品質量安全投訴舉報處置流程，限定案件簽收、調查、檢測、處理和反饋5個環節的處置時間，提高舉報投訴案件的處置效率；完成基礎信息數據庫的比對，從城區121個社區、1110個網格中搜索出有農產品質量安全監管對象的64個社區和108個網格，摸清了城區111家菜市場和生鮮超市所在社區和網格，按照集中連片、方便管理的原則，將城區111個市場劃分成23個農產品質量安全監管網格，實行2名監管執法人員負責1個農產品質量安全監管網格，實現監管部門和社區網格員對接，推動了宜昌市農產品質量安全工作由“部門管理”向“綜合管理”、“行業管理”向“社會管理”轉變。
2 存在的問題
宜昌市的農產品質量安全監管“兩線工作法”雖然取得了一定成效，但與法律規定、各級政府和群眾要求相比，仍然存在著一些不容忽視的問題。
2.1 宣傳不夠廣泛深入，公眾農產品質量安全意識還有待進一步增強
從整體上看，宣傳覆蓋面存在著重城市輕農村、重市場輕生產、重市民輕農民的現象，特別是對農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和種養殖大戶的宣傳不夠全面深入，邊遠農村的宣傳還留有死角。少數地方和部門的領導認識還不到位，農產品質量安全工作的自覺性和主動性還不夠強。
2.2 標準化生產進程亟待進一步加快
全市農產品生產經營分散，組織化程度較低，致使生產標準、技術規范難以落實到位，推進標準化生產難度較大[1]。
把學習、宣傳貫徹實施該法，并列入局機關學習的重點內容，及時印發資料2000多份；利用科普集市進行宣傳，讓廣大干群了解該法的具體內容。在農業技術培訓工作中突出農產品質量安全知識普及，全縣共開展了200多期培訓，大力推廣水稻、湘蓮、蔬菜、茶葉、水果等無公害和綠色食品栽培技術。
三、農產品質量安全監測工作認真扎實
為及時了解農產品安全狀況，堅持日常抽查和重點抽檢相結合，全年對縣城范圍內步步高、萬客源、易俗河農貿市場、裕豐、長江等賓館及響水、譚家山、京竹等蔬菜基地蔬菜進行重點抽檢710批次，其中合格的693批次，合格率97．61％，對不合格產品及時采取有效措施進行處理，確保了群眾消費安全，全年未出現中毒事件。同時在全縣選定具有代表性的6個鄉鎮抽取稻谷樣40個，送國家稻米檢測中心進行檢測，全面了解稻米質量狀況，促進糧食生產安全。
四、繼續抓好了示范生產基地建設
五、農產品質量安全認證管理進一步加強
圍繞我縣優勢土導產業，做到下基地、進企業進行農產品質量安全知識的宣傳普及，以確保已認證產品質量安全，樹立良好的品牌優勢。認真搞好已認證“無公害”“綠色食品”生產基地和生產企業的認證管理工作。扎實做好了創建全國綠色食品原料標準化生產基地申報工作；如質如期完成6個企業8個產品的無公害農產品復查換證工作；完成了宏大公司的湘蓮綠色食品認證相關材料的組織，并對該企業及其生產基地進行現場考察,已報省綠辦審查。對2家申報無公害認證企業，組織相關專家對企業及其生產基地進行現場考察。完成了認證相關材料組織工作并已交省農業廳綠辦。
六、認真開展以蔬菜農藥殘留超標為主的農產品質量安全專項整治活動
在重點季節、重要節假日加大對重點市場、超市的檢查力度。全年開展兩次專項整治行動，同時加強了對農業投入的監管工作，嚴格了種子、農藥、化肥、生物激素等農業投入品的生產和經營準入條件，依法打擊制造、銷售假劣農資和違禁使用限用農藥的違法行為。積極查處農業環境污染事件；維護好優質農產品生產、加工、發展環境。
七、積極開展市場準入工作
八、認真開展農產品質量安全專項執法整治工作 為確保“兩節”期間的農產品質量安全， 8月30日召開的全縣農產品
質量安全專項執法檢查動員會，參會對象是農技站長、生產企業、生產基地、超市、農貿市場的負責人。印發了《農產品質量安全專項執法檢查實施方案》(潭農發[2012)36號文件)。同時，采用現場檢測、宣傳法律、指導幫助、限期整改等方法進行了認真督查。重點督查了易俗河、河口、譚家山、中路鋪、青山、花石、姜畬、響水、石潭、楊嘉橋10個鄉鎮。共對4個農產品生產基地(蔬菜)，4家超市、1個生產大米加工企業和9個農貿市場，進行全面檢查，現場抽檢蔬菜樣品59個；同時針對生產基地、超市、農貿市場存在的主要問題下達了“整改通知書”6份，責令限期整改。取得六個方面的成效：一是各鄉鎮都成立了農產品質量安全工作領導小組，明確了工作責任，做到了農產品質量安全執法宣傳到位。農資經營戶、生產企業、生產基地、超市、農貿市場等單位對農產品質量安全的認識進一步提高，工作落實有明顯好轉。二是市農業局的《關于查禁甲胺磷等農藥產品，保障農產品質量安全的通知》張貼到位， 限用農藥臺帳都發到了經營點(店)。每個鄉鎮都現場檢查了1—3個經營點(店)，均未發現禁用農藥；限用農藥臺帳登記較好的有青山、花石、楊家橋。三是譚家山蔬菜基地(李海珍)生產檔案較為齊全，整個生產過程中農藥使用均有記錄。四是獲綠色食品認證的農產品包裝標識較規范，沒有發現冒用綠色食品等質量標志的現象。五是金鵬農貿市場有農殘檢驗檢測儀器和檢測人員，并按檢測的要求開展檢測工作；步步高超市有配送中心提供的檢測單，但檔案管理不夠規范。六是有不少鄉鎮典型。如河口鎮針對農貿市場的管理有新招，由鎮政府出錢出力，在農貿市場內設立固定的農產品質量安全宣傳欄，為常年經營蔬菜戶統一照相發證并建立檔案，實行牌公示。姜畬鎮政府組織召開全鄉范圍內的農資經營點(店)、農產品加工企業、農貿市場、生產基地、超市等單位共30多人的會議，會議邀請了縣農產品質量安全檢測站、工商部門的同志作有關農產品質量安全方面的知識講座。青山橋鎮政府撥工作經費3000元用于農產品質量安全管理工作。
一是全面啟動國家農產品質量安全縣創建。按照國務院食安委統一部署，啟動了國家農產品質量安全縣創建工作。制定了農產品質量安全縣管理辦法和考核評價規范，確定首批107個國家農產品質量安全縣（市）作為創建試點單位，帶動全國25個省市同步開展全省范圍的創建活動。在山東威海召開了創建試點工作現場會，加大了農產品質量安全縣創建工作的宣傳力度，推動各地探索行之有效的監管模式，整體提升農產品質量安全監管能力和水平。
二是深入開展專項整治和監測預警。堅持問題導向和重點治理，在全國范圍內部署開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、生豬屠宰、水產品禁用藥物、農資打假等7個專項治理行動，共檢查生產經營主體130萬家，立案查處問題1.3萬個。啟動全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動計劃，嚴厲打擊違法違規行為，提高獸用抗菌藥科學規范使用水平。深入開展農產品質量安全例行監測，抽檢樣品4萬多個，結合發現的問題督促各地整改和跟進開展監督抽查。針對重金屬、農獸藥殘留、生物毒素、外源添加物等風險隱患，對蔬菜、果品、茶葉、食用菌、糧油、畜禽、奶產品、蜂產品等重點食用農產品進行風險評估，摸查風險隱患，為鎖定監管重點、科學指導生產、正確引導消費切實發揮作用。
三是大力推進農業標準化。新制定46種農藥490項農藥殘留限量食品安全國家標準。新制定農業領域國家標準23項，行業標準285項。啟動了413項農藥殘留檢測方法標準清理工作。研究謀劃我國農藥殘留標準體系完善工作，制定工作方案，加快工作進度，計劃用5年左右的時間達到1萬項，與國際食品法典標準基本同步。新認證“三品一標”產品1.1萬個，全國共認證“三品一標”產品總數達10.7萬個。
四是不斷強化監管能力建設。將基層監管能力建設納入行業督查范圍，推動全國所有的省、86%的地市、71%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，落實專兼職監管人員11.7萬人。新投資10.9億元建設264個農產品質檢機構，啟動了37個農產品質量安全風險監測能力建設項目。圍繞農產品質量安全執法、基層監管、質量安全縣創建、檢測技術等組織開展了14期培訓班，將農產品質量安全內容列入188期農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，培訓人數1.2萬余人。科學謀劃和制定“十三五”農產品質量安全提升規劃和執法能力建設規劃，統籌考慮基層監管機構建設、資源配備、人才隊伍、能力提升等課題，努力解決基層監管力量薄弱問題。
關鍵詞：農產品質量安全；現狀；對策
一、農產品質量安全工作現狀
（一）監管機構不斷健全，安全監管工作全面展開
目前，已形成市縣鄉三級農產品質量安全監管體系，實現了從農田到市場全程質量監控。2016年底，全市96個鄉（鎮）全部建立監管站，并達到省級標準站的標準。為從源頭上保障農產品的質量安全，每年六個縣（市）區都開展農資打假專項整治活動，加強農藥等農業投入品的管理。
（二）農產品質量安全檢驗檢測能力不斷提高
市檢測中心和綏中縣檢測站均通過“雙認證”，可以承擔省、市農業行政主管部門下達的農藥殘留檢測任務。每年，市縣鄉三級檢測機構采用定性定量與農藥殘毒快速檢測相結合的方式對全市蔬菜、水果及食用菌等產品進行風險監測工作，有效地排查了安全隱患，為農產品質量安全監管提供了科學依據。
（三）農業標準化工作穩步發展
市政府依2003年-2006年的遼寧省“縣域環評”結果對轄區進行科學規劃，劃出“三品”適宜生產和禁止生產區。到目前為止，全市“三品”認證面積達到355萬畝，占全市耕地、果園面積的78%，位居全省前茅。認證產品145個，企業98家；綠色食品生產面積達到55萬畝，認證產品53個，企業38家。
（四）農藥經營市場不斷規范
目前，全市經營農藥的門店共有558家，經營農藥的單位主要是個體經營戶，占60%以上，其次是農資供銷系統約占40%左右。近年來，市農委對農藥市場監管始終堅持著力治本、標本兼治、打防并舉、綜合治理和屬地管理的原則，使農藥市場得到了進一步規范。
二、存在問題
（一）標準化生產難以得到有效落實
雖然農業標準化生產已推行多年，但是由于一些分散生產經營的農戶和攤主，缺乏質量安全意識和社會責任感，片面追求產量和早上市、搶市場、搶價格，忽視了農產品優質化。不按制度、規范、標準進行生產、加工、運輸和銷售，不按農藥施用“安全間隔期”或“休藥期”的規定采收農產品，致使農產品質量安全存在隱患。
（二）監管力量薄弱，部門交叉，難以形成監管合力
目前，農產品質量安全監管方式增加了部門配合、無縫銜接的難度。農產品質量安全監管涉及到農業、畜牧、工商、質監、藥監等多個部門，執法主體多元，職能分工較細，需要部門之間分工把口，加強溝通，形成監管合力，否則，易形成漏管現象。
（三）農產品檢測體系尚不健全
目前，全市針對對農產品的檢測還停留在農藥殘留上，重金屬、抗生素等其他有害物質的檢測尚屬空白。農產品生產基地及批發（零售）市場，普遍存在檢測設備簡陋、手段落后、檢測不配套、檢測項目單一、時效性差等問題。
（四）農藥市場混亂，整治難度大
在農村經營國家禁用農藥的“暗流”依然存在，非高毒定點單位經營高毒農藥現象比較普遍，未經審查備案的煙劑，個別地區仍有銷售，特別是在普通農藥中添加隱性違禁成分的問題比較突出，農民誤用情況時有發生。農藥銷售記錄不完整，進銷貨臺賬不完備等現象比較突出，農藥市場監管任重道遠。
三、解決措施與建議
（一）進一步推進農業標準化生產
大力推進標準化生產是保障和提高農產品質量安全的治本之策，其關鍵是要從生產抓起。首先要切實加強對廣大農民群眾的指導和服務。加快建立健全農業投入品安全使用制度，加大農業技術推廣力度，加強農產品質量安全知識和技能培訓，將科學施肥、合理用藥的知識和技術傳授到農民群眾手中；其次要充分發揮龍頭企業和農民專業合作經濟組織的示范帶動作用。將千家萬戶分散經營的農民組織起來，通過組織化催生規模化，通過規模化促進標準化。
（二）提高檢驗檢測能力
進一步加強與完善全市農產品質量安全體系建設，積極鼓勵符合條件的縣級檢測機構申請計量認證和機構考核；加大全市檢測人員培訓力度，保證培訓質量，提高檢驗檢測水平。
（三）進一步加大農業投入品的市場監管
一是工商、供銷等有關部門要逐步整頓分散的小市場，規劃建設一批農業投入品大市場，嚴格農業投入品經營者環評和資格確認；二是針對當前農產品質量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，進一步強化農產品質量安全執法，加強農資市場監管，保持對制售假劣、違禁農業投入品行為的高壓態勢，嚴格落實高毒農藥定點經營，建立高毒農藥購買處方制。三是組建綜合監管機構，增加人員和經費，改善裝備。
2012年初，我縣提出了以大力發展精品農業為特色的現代農業發展思路，旨在通過三年的建設，全面提升我縣的現代農業水平。發展精品農業，農產品質量安全是基礎、是保障，為切實加強農產品質量安全工作，深入貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》，構建“統一領導、監管有力、各司其職、各負其責”的農產品質量安全工作新格局，經研究，決定建立農產品質量安全聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)。
一、聯席會議由局長為第一召集人，分管農產品質量安全工作的副局長為召集人。局農產品質量安全監督科負責人協助召集人工作。
二、聯席會議成員由質監科、畜牧局、辦公室、法規科、產業科、農業行政執法大隊、經管站、植保站、經作站、林業站、推廣(土肥)站的負責人擔任。聯席會議辦公室設在質監科，辦公室主任由質監科負責人擔任。各成員單位各派一名同志為聯席會議聯絡員。
三、聯席會議的主要任務是堅持“安全生產，放心消費”的原則，以提高農產品質量安全水平，提升農產品質量安全監管能力，防止農產品質量安全事故為目標，組織開展農產品質量安全工作。具體任務是：
1、通報農產品質量安全形勢和各成員單位落實農產品質量安全工作職責情況，及時分析當前農產品質量安全形勢，研究解決農產品質量安全工作中的重大問題。
2、督促各成員單位建立健全和落實本單位農產品質量安全責任制，抓好農產品質量安全工作；組織對各成員單位及其農產品質量安全責任人履行農產品質量安全職責情況進行考評。
3、組織各成員單位貫徹落實國家農產品質量安全法律法規和上級機關有關農產品質量安全工作的要求。
4、負責制定全縣農產品質量安全的總體規劃并監督實施。
四、聯席會議原則上每半年召開一次。因工作需要或者成員單位請求，經第一召集人同意，可臨時決定召開會議。
五、聯席會議會務組織工作由聯席會議辦公室負責。聯席會議辦公室根據需要召開聯絡員會議，收集各成員單位擬提交聯席會議討論的議題，加強成員單位之間的溝通，督促、協調各成員單位落實聯席會議決定事項。
一、農產品質量安全監管隊伍建設情況
1、區級：區農業站加掛農產品質量安全站的牌子，農業站為副科級事業單位，編制5人，目前在崗3人。
2、街道級：在街道農業綜合服務中心或經濟發展辦公室加掛農產品質量安全監管站的牌子。
3、村級：在全區村居聘用農產品質量安全監管員118名。
二、農產品質量安全監管經費投入情況
區政府安排8萬元農產品質量安全工作經費，主要用于農產品質量安全日常監管和農殘速測以及省、市農產品抽檢等費用。
三、 農產品質量安全專項整治工作及農資打假情況
一是在全區X家農資店開展農藥經營告知工作， 備案品種 個，其中不合格要求退貨的 個。
二是配合省市開展蔬菜、水果農藥殘留例行監測工作，計抽樣43個。開展蔬菜質量速測工作，共抽檢214個蔬菜樣品，包括大白菜，芹菜，香菜、油菜、芹菜、茼蒿、小白菜、生菜、水蘿卜等。經測定，結果顯示抽檢的1個黃瓜樣品不合格，其余樣品全部合格。
三是在我區開展殺鼠劑專項治理活動，對我區集貿市場上違法違規出售無證無標簽殺鼠劑的游攤、商販進行查處，重點對農貿市場的經營業戶、游攤、商販進行檢查，抽取殺鼠劑樣品7個，沒收無證無標簽殺鼠劑樣品3個。同時對我區殺鼠劑經營單位進行調查走訪，為制定合理的殺鼠劑銷售制度做準備工作，并發放宣傳材料。
四是起草《區2015年農業轉基因生物安全管理工作方案》，印發《區2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，組織區市場監督管理局等13家單位參加全市農資打假專項治理行動電視會議，參加全市春雷助農行動啟動儀式，并印發區春雷助農行動實施方案。召開由各街道農產品質量安全監管站參加的農產品質量安全工作會議，與街道農產品質量安全監管站簽訂《區2015年農產品質量安全責任書》，與街道農業綜合服務中心簽訂《區2015年安全生產工作目標管理責任書》。督促6個街道上報農產品質量安全監管人員登記表以及級監管員及主要農作物生產情況登記表，開展農產品質量安全事故網上推演工作。
（二）存在問題
1.監管體系不健全
一是區級監管體系不健全。區農業站目前只有3名工作人員，從事農業技術推廣、惠民政策落實、生態農業、農產品質量安全等多項工作，缺少專職人員從事農產品質量安全工作。二是街道園區缺少專職人員從事農產品質量安全工作的人員，人手少。
2.檢測設備配備不足
在農殘監測方面，我區僅設有簡易的農產品藥殘速測實驗室，缺少相關一些配套設施，檢測結果僅具定性，不能定量監測。在農資產品的質量檢驗方面，僅能對藥品有無登記證號、生產廠家是否屬實進行檢查，不能真正檢測農資產品的質量問題。
3.農業投入品可追溯平臺未建立
我區在農業投入品追溯平臺建設方面相對滯后，主要農資產品未實現可追溯管理，農資監管能力薄弱，造成農戶自身的合法權益得不到保障，又增加了監管工作難度。
4.標準化基地建設滯后
由于缺乏政策指導，通過農產品“三品一標”認證的企業和專業合作社較少，對農產品質量安全起基礎性保障作用的無公害農產品、綠色產品等基地發展比較滯后。
二、對策和建議
（一）健全農產品質量安全監管服務體系
在區級、街道園區農產品質量安全監管機構增加人員編制，其中區級5個人，街道園區2個人專職人員，其它街道園區有一名專職人員，在每個村居設1名農產品質量安全監管員。
一、加強組織領導，壓實安全責任
成立了由副鎮長為組長，鎮農業服務中心主任為副組長，鎮相關執法部門工作人員為成員的農產品質量安全監管工作領導小組。落實農產品質量安全監管員多名和檢測員一名，村級協管員全面配備到位。建立農產品質量安全承諾制度，全面落實農業生產主體責任。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的良好格局。
二、完善管理機制，保障監管經費
進一步健全農產品質量安全監管相關制度，對各項制度進行上墻，提升責任意識，進一步落實宣傳培訓、巡查檢查、檢驗檢測、技術服務、應急處置、產地準出等制度。年初，將監管、檢測運行經費納入政府財政預算，切實保障農產品質量安全監管工作正常開展。今年，新建設快檢室1個，共投入資金1.0萬元，農產品檢測軟硬件建設同步推進，進一步提升檢測水平。
三、加強宣傳培訓，提高安全意識
今年以來,分管領導多次在鎮村干部大會講解相關的農產品質量安全政策，鎮農服中心向農藥經銷戶、村干部及種植企業多次發放“禁用高毒農藥及限制使用農藥”及“科學使用農藥、化肥”等宣傳資料200份次，提高涉農相關重點人員對農產品質量安全認知度和參與度，為全面開展農產品質量安全工作營造良好氛圍。
四、強化日常監管，筑牢安全防線
一是加強巡查指導。鎮監管人員及相關工作人員不定期對各農資經營主體、生產經營主體等進行巡查，在巡查過程中加強農產品質量安全知識宣傳，提高農產品質量安全意識，指導農業生產主體加強質量安全管理、建立生產記錄檔案。二是加強監測抽檢。今年共完成農產品質量安全快速檢測150樣本次，送檢50樣本次，檢測結果合格率為100%。
1.農業標準化實施能力持續增強 2010年制（修）定農業地方標準82項，審定標準20項，申報行業標準11項。“十一五”期間，全省共制（修）定國家、行業、地方和企業標準總量達2147項，其中國家標準42項，行業標準33項，地方標準1162項，企業標準910項；2010年新創建省級優勢農產品標準化示范區5個，新申報國家級農業標準化示范縣1個。截止2010年底，全省先后建設各級各類農業標準化示范區201個；全省共創建了12大類綠色、有機、無公害農產品基地81個，其中全國無公害農產品生產基地5個，綠色食品原料標準化生產基地19個，創建國家綠色農業示范區7個，省級“三品”生產基地50個。全省標準化示范區（基地）示范面積累計達到4200萬畝，占耕地資源面積的48.8%，帶動示范農戶95萬戶。
2.農產品質量安全檢測能力不斷提升 2010年，全省按照《2006~2010年全國農產品質檢體系建設規劃》要求，在國家投資的基礎上，開展了對1個省級農產品質量安全檢測綜合中心和30個縣級質檢站的全面投資建設。此31個項目計劃投資總額12771萬元，其中中央投資8501萬元，地方財政配套4270萬元。目前，項目中央資金與地方配套資金已全部到位。截止目前，全省已成立農業質量安全檢測機構83家，其中全省農業系統共有編委批復文件的質量監督檢驗機構73家，大型農產品批發市場農產品質量安全監測點10個，初步形成了以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎、市場（基地）檢測點為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系基本框架。具備承擔農業生態環境、農產品、農業投入品等九大類913種產品1626個參數的檢測能力。
3.農產品安全監管力度不斷加大 一是以高毒農藥為監管重點，全面開展農資市場專項整治。2010年，全省共出動執法人員11256人次，檢查農藥生產企業30家次，整頓農藥市場2239個次，檢查農藥經營單位14087個次，立案查處違法案件137起，查獲不合格農藥14.19噸，涉案金額130.681萬元，挽回經濟損失722.03萬元。“十一五”期間，全省農藥監督管理機構累計出動執法人員52363人次，執法車輛7747臺次，整頓農藥市場6025個次，檢查農藥經營單位41864個次，檢查農藥生產企業226家次，立案查處違法案件2205起，已結案1119起，罰沒款137.54萬元，查獲不合格農藥159.017噸，涉案金額207.5192萬元，取締各類非法攤（窩）點428個，培訓農藥經營人員66238人次，下發宣傳資料86.22萬份。幾年來，我省農藥專項整治工作收效良好，農資經營秩序不斷規范，農資市場得到凈化，甲胺磷等5種高毒農藥的銷售得到堅決杜絕；二是以市場準入為切入點開展市場監管工作。2010年，組織全省10個大型農產品批發市場農產品質量安全監測點，開展市場內日常準入性監測工作；三是以“三品”為突破口開展整治工作。2010年共出動440多人次，檢查207個場所，共發放“三品”整治宣傳材料5萬份、媒體宣傳10次、指導培訓15余場次、培訓5850人次。抽取“三品”產品數量232個，抽檢合格率100%；四是以建立例行監測制度為著力點，開展農產品質量安全例行監測工作。2010年，對全省60個縣（市、區）的生產基地、農貿市場、超市、批發市場的8大類19種蔬菜和6大類8種水果的甲胺磷等30種農藥殘留、8種食用菌中17種農藥2種重金屬開展了監測，其中蔬菜例行監測3次、專項抽查5次，水果例行監測2次、專項抽查2次，食用菌專項抽查1次。蔬菜監測合格率為98.9 %，水果監測合格率為99.3%，食用菌監測合格率為98.9%。
4.農產品質量安全監管隊伍初步建立2010年成立了省級農產品質量安全監管處，各市（州）和縣（市、區）分別在“三定”方案基礎上，確立了自身的農產品質量安全監管機制，紛紛成立了機構、明確了職責、設立了崗位、確定了人員，初步構建了農產品質量安全監管的行政機構和技術隊伍。截止目前，全省農業系統省市縣0 三級共有行政監管人員86人，承擔委托或授權監管任務的檢測技術機構共有150人。監管隊伍的初步建立，為農產品質量安全監督管理奠定了重要基礎。
5.農產品質量安全法制體系逐步完善2010年，開展了對《吉林省農產品質量安全條例》草案調研及征求意見工作。“十一五”期間，我省制定了《吉林省無公害農產品質量監測辦法》、《吉林省無公害農產品監管工作方案、實施辦法》等23部部門規章，建立了生產記錄檔案、例行監測等十項農產品質量安全監管制度。上述地方性法律規章為我省農業從投入品到產出品、從田間到餐桌逐步實現標準化、法制化管理奠定了堅實的基礎。
6.農業標準化實際帶動成效不斷顯現 認證農產品總量不斷攀升，綠色有機無公害農產品總量不斷擴大。2010年新認證綠色食品、有機食品和無公害農產品309個，其中綠色65個，有機37個，無公害207個。截止2010年底，全省“三品”總量達到3455個，環境監測面積4200萬畝，產量3510萬噸，產值530億元，帶動從事“三品”生產農戶289萬戶，戶均增收2110元；農產品品牌建設深入推進。2010年，我省有14個產品被認定為中國農交會金獎產品，1個產品榮獲中華人民共和國農產品地理標志登記證書。截止2010年底，我省農產品榮獲中國名牌10個，中國名牌農產品8個，24個中國農交會金獎產品，共認定開發“吉林名牌農產品”880個；地理標志農產品保護工作進展迅速。有24種產品被國家批準為原產地域保護產品。梅河大米等8個農產品被國家批準為地理標志保護產品。8個產品榮獲中華人民共和國農產品地理標志登記證書。德大、皓月等企業獲得東北亞、東南亞和中東地區出口地國家的注冊審核認證，查干湖、哈爾淖、月亮湖、安圖水庫、綠江源等品牌獲得了有機食品認證。近5年間，我省“三品”和名牌農產品外銷遍布全國31個省（市、區），遠銷日本、東南亞、中東、德國、西歐等30多個國家和地區，累計出口創匯近5億美元。“三品”和品牌農產品已占出口農產品的95%。
7.世行貸款吉林省農產品質量安全項目全面啟動 世行貸款吉林省農產品質量安全項目是世行在中國投資建設的第一個農產品安全類項目，也是國內第一個從生產到監管全鏈條建設的農產品安全項目。該項目把世界上先進的經驗和理念注入項目設計中，項目的整體設計，突出了統一規劃、超前設計、資源整合、源頭控制、示范引導與全程監管的建設原則，構建了具有吉林特色的農產品質量安全體系。圍繞農產品質量安全保障體系，以全程標準化示范推廣、全程質量監管、產品質量檢測、質量追溯、宣傳培訓及農產品質量安全相關研究等進行了4個子項目的設計，包括：農產品質量安全良好農業規范推廣項目，農產品質量安全的公共監測項目，農產品質量安全實用性研究、培訓和宣傳項目，安全農產品生產鏈示范模式轉貸項目。此項目被財政部列為中國農產品安全的“種子”項目，建成后的成功經驗擬在全國推廣。該項目實施后，將對吉林省農產品質量安全水平整體提升起到重要推動作用。
尊敬的各位領導，你們好！
歡迎各位領導蒞臨***調研指導工作，現將近年來***農畜產品質量安全監管工作匯報如下：
***市場監督管理局一直將農畜產品安全監管工作作為一項重要工作來抓，近幾年，積極鞏固農畜產品質量安全整治成果，努力解決當前我縣農畜產品質量安全存在的一些突出問題和薄弱環節，不斷提高農產品質量安全監管水平。在全縣各單位、各鄉鎮蘇木辦事處的積極配合和共同努力下，農畜產品質量安全監管到位，多年來未發生農畜產品質量安全事件。
一、落實質量安全主體責任
我局根據《食用農產品監管辦法》制定了“責任清單”，詳細說明主體責任、依據條款、責任條款、違法責任等，督促市場開辦者、入場銷售者落實食品質量安全主體責任。要求畜禽屠宰企業對其屠宰、銷售的畜禽產品質量安全負責，建立了畜禽進場檢查登記制度，對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記；按照國家有關規定對病害畜禽及其產品實施無害化處理；按照審批的屠宰生產范圍屠宰畜禽。采購農畜產品的生產經營者對其生產經營的產品質量安全負責，均督促其建立了進貨查驗制度，嚴禁購入、加工和銷售未按規定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的農畜產品。
二、加強市場準入管理
我局定期對農貿市場、集貿市場進行檢查，建立了農畜產品市場準入制度，對接農畜產品產地準出制度，督促市場主辦方對進入市場銷售的農畜產品產地或者來源證明、合格證明文件進行查驗，對符合食品安全要求的,才準予進入市場銷售。否則，立即采取無害化處理、銷毀等措施，以防再次流入市場。
三、強化快速檢測能力
加強市場準入及監管環節的檢測能力。我局投入大量資金，為鄉鎮蘇木街道辦***所全部建立了快檢實驗室，在2018年，又配備了一輛食品流動快檢車，快檢箱配備率達到100%，兩家標準化農貿市場均建立了快檢室。2018年，共完成快檢任務600批次。同時，我局委托北京譜尼測試集團有限公司每月至少抽檢食用農產品50批次， 2018年共抽檢食用農產品650批次，我局檢驗檢測中心自檢糧食及糧食加工品365批次。通過快速檢測和監督抽檢，充分發揮了生產流通環節的監管作用。
四、嚴格日常監管執法
我局一直將農畜產品質量安全檢查列入日常監督檢查計劃，對城區3個批發市場和各地區集貿市場的檢查實行規范化和常態化。以農副產品交易市場為重點，加強對糧油、蔬菜、水果、肉類、水產品等熱銷食用農產品及其加工品的檢驗檢測。督促集貿市場、商場超市加強食用農產品進貨查驗、索證索票及快速檢測工作力度。同時，不定期開展專項執法檢查，對檢查中發現的違法違規行為，堅決依法處罰，對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。
五、嚴厲打擊農畜產品違法生產經營行為
我局加強一直將生產加工企業原料進廠查驗、食品添加劑使用、標簽標識使用等作為檢點，嚴厲打擊采購未經檢驗檢疫農畜產品和生產加工不合格、摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規行為。在經營環節，我局將經營者落實進貨查驗和采購記錄情況作為檢點，嚴厲查處采購沒有檢疫檢驗證章或者檢疫檢驗證章不全的畜禽產品，嚴厲打擊銷售抽檢不合格和“三無”預包裝農畜產品等違法行為。情節嚴重的，責令停業整頓，依法吊銷許可證；涉嫌犯罪的，及時移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責任。
六、加強品牌形象樹立及輿論宣傳引導