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一、我國城市土地儲備制度的建立
我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權，開創了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。
土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以再開發和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。
二、我國城市土地儲備制度存在的問題
1土地儲備運作主體界定不清。
從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業運營過程中，與開發商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。
2土地出讓傾向于高端住宅。
隨著房地產行業的快速發展，土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。
3土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。
土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉之問的差距和矛盾。
三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。
1建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發展。
漢朝建立后，劉邦在漢五年五月詔書中曾說：“……民前或相聚保山澤，不書名數，今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅，吏以文法教訓辨告，勿笞辱。民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人。軍吏卒會赦，甚亡罪而亡爵及不滿大夫者，皆賜爵為大夫。故大夫以上，賜爵各一級。其七大夫以上，皆令食邑；非七大夫以下，皆復其身及戶，勿事 。”又曰 ：“七大夫、公乘以上，皆高爵也。諸侯子及從軍歸者，甚多高爵，吾數詔吏先與田宅，及所當求于吏者，亟與。爵或人君，上所尊禮，久立吏前，曾不為決，其亡謂也。異日秦民爵公大夫以上，令丞與亢禮。今吾于爵非輕也，吏獨安取此！且法以有功勞行田宅，今小吏未嘗從軍者多滿，而有功者顧不得，背公立私，守尉長吏教訓甚不善。其令諸吏善遇高爵，稱吾意。且廉問，有不如吾詔者，以重論之 。”（《漢書?偊b
高帝紀》）
從上引兩段詔書文字來看，劉邦詔令的政策有三個方面：一是令因躲避戰亂流亡山澤的人們回歸故里，恢復過去的爵位和田宅；二是將因饑餓而自賣為奴婢的人免為庶民；三是對軍吏卒等賜爵，并給予優待。從詔令中可以看出，對“以軍功行田宅”，劉邦非常重視。他對未從軍的小吏滿額得到他們應得到田宅，而有軍功爵者反而沒有得到他們應得到的份額非常不滿，嚴厲責問，要求對有軍功者優先授予田宅，否則將從重處罰。
從這兩段詔令亦可看出，漢政府當時已經制定出以軍功大小、爵位高低的不同而授予不同數量田宅的條文和具體方案，否則，詔令中所說的未從軍的小吏滿額得到田宅份額就沒有依據。但是，這些方案未能保存和流傳下來。由于史書對于秦漢時期具體受田數量記載不清，所以對其實際實施的情況就難以探討清楚，故對某些問題的論述，也只能是推測性的。
但《張家山漢墓竹簡》的出土問世改變了這種局面，《張家山漢墓竹簡·二年律令》保存有呂后二年頒布的以軍功爵高低和其他身份為依據的授田授宅的律文，使我們知道呂后二年所頒布的各級軍功爵擁有者及庶民的受田受宅的具體數量及其他規定。《二年律令·戶律》記載了呂后二年頒布的授田授宅的律文，其中有受田、受宅的具體規定：
其授田律文規定：“關內侯九十五頃，大庶長九十頃，駟車庶長八十八頃。大上造八十六頃，少上造八十四頃，右更八十二頃，中更八十頃，左更七十八頃，右庶長七十六頃，左庶長七十四頃，五大夫廿五頃，公乘廿頃，公大夫九頃，官大夫七頃，大夫五頃，不更四頃，簪襄三頃，上造二頃，公士一頃半，公卒、庶人各一頃，司寇、隱官各五十畝。不幸死者，令其后先擇田，乃行其余。它子男欲為戶，以為其田予之。其已前為戶而毋田宅，田宅不盈，得以盈，宅不比，不得。”
其受宅律文規定：“宅之大，方卅步。徹侯受百五宅，關內侯九十五宅．大庶長九十宅，駟車庶長八十八宅，大上造八十六宅，少上造八十四宅，右更八十二宅，中更八十宅，左更七十八宅，右庶長七十六宅，左庶長七十四宅，五大夫廿五宅，公乘廿宅，公大夫九宅，官大夫七宅，大夫五宅，不更四宅，簪襄三宅，上造二宅，公士一宅半宅，公卒、士五、庶人一宅，司寇、隱官半宅，欲為戶者，許之。”
以上所引兩條律文。是到目前為止所發現的惟一的，也是最完整的秦漢時期受田、受宅法律文獻。根據上引兩條律文，再結合《二年律令》其他資料進行分析，可知漢政府是按六個等級授田授宅的：
第一個等次是侯爵級，包括徹侯和關內侯。徹侯因有封國，故無受田記錄，但可受一百零五座宅基地。關內侯則可以受田九十五頃，宅基九十五座；
第二個等次是卿爵級，包括大庶長至左庶長九級。在這九級中，最高級的大庶長可受田九十頃，宅基地九十座，最低的左庶長還可受田七十頃，宅基地七十座。卿爵級的受田受宅的原則是等差下降，即每降一級少受二頃二宅；
第三個等次是大夫爵級，包括五大夫至大夫五級。大夫爵級與卿爵級受田受宅相比，差距非常大。卿爵最低級的左庶長尚可受田七十四頃，受宅基地七十四座，而大夫爵級的最高的五大夫，則猛降至受田廿頃，宅廿，最低級的大夫僅受五頃五宅；
第四個等次是小爵級，包括不更至公士四級。受田宅的數量，最高的不更受田四頃，宅四宅，最低的公士僅受田一頃半，宅一宅半，比庶人僅多半頃半宅，略顯有軍功爵位者的優越地位；
第五個等次是無爵位的公卒、士五、庶人，可受田一頃、宅一宅；
第六個等次是犯有輕罪的司寇、隱官，可受田半頃、宅半宅。
通過對呂后二年受田、受宅律文的分析，可以得知侯爵級、卿爵級、大夫爵級所受田宅數量非常高，授田對象從公侯到平民百姓，包括輕罪犯人也可減半受田受宅。但授田偏重于軍功爵者，軍功爵越高，授田越多。擁有軍功爵者不幸早死，對其繼承門戶的后人仍給予“先擇田”的權利，其他兒子要自立門戶也盡量滿足他們的土地要求。
《二年律令·戶律》關于授田、授宅的規定，和漢高祖五年詔令所規定的有軍功爵者優先受田宅的精神非常吻合。由于呂后與劉邦時期的歷史背景和社會大環境基本相同，所以劉邦時期的受田受宅方案與呂后時期的受田方案相似是完全可能的。可以確定，漢代初期的土地制度是建立在以軍功爵為基礎的受田制度，雖然，沒有軍功的人也受田宅，但數量比有軍功者少得多。這種論軍功而進行的封賞，在當時形成了一批軍功地主和自耕農，他們是西漢王朝統治的政治基礎。從上面呂后二年頒布的授田授宅律文來看，那些侯爵級、卿爵級的人成了大地主，大夫爵級的人則成了中小地主，小爵級、無爵位的公卒、士五、庶人、司寇、隱官則成了自耕農。
由此可知，西漢前期的土地的占有情況，主要有以下幾種：
第一，諸侯和官僚占有的土地。即以上所述侯爵級、卿爵級的人占有的土地。
西漢前期分封了許多諸侯王，雖然異姓王很快被消滅，但劉邦為懲戒亡秦之弊，又分封了很多同姓王，這些同姓王們的國土領地份額往往很大，小則一個縣，大則幾個郡，就像吳王劉濞就占領了三郡53縣，有的力量強大到足以威脅中央政權。
除分封同姓諸侯外，西漢初期還分封了一百四十多個列侯，賞賜給他們大量的土地和人口。如西漢頭號功臣的蕭何，史書記載說：“漢五年，已殺項羽，即皇帝位，論功行封，群臣爭功，歲余不決。上以何功最盛，先封為酂侯，食邑八千戶……是日，悉封何父母兄弟十余人，皆食邑。”后又多次加封，至食邑萬戶之多。
第二、自耕農土地。自耕農，就是西漢開國初期已經獲得完全自由民身份和自己具有相當田產所有權的農民，這些土地，是西漢初期由國家統一分配給農民的。這些自耕農來源有三，一是因立有軍功而受爵的較低級別的軍吏，得到封地而成為自耕農，如上面所述《二年律令·戶律》中那些不更、簪襄、上造、公士，甚至是上一級的大夫，他們雖然受田，但數量較少；二是原來秦朝時期本來有地，流亡山林川澤，漢初招撫流亡，“復故爵田宅”恢復秦朝時期的自耕農身份；三是因饑餓而自賣為奴婢的人，被免為庶人，分給田地而成自耕農。
西漢前期，自耕農人數應該占人口的絕大部分。因為西漢前期，高祖、呂后多次賜爵，那些普通士兵都有軍功爵，只不過大多數人的級別不會很高，他們受田后普遍成為自耕農；大部分解放出來的奴婢因為受田，逃亡山澤的秦時自耕農也回鄉后恢復原有田宅，也加入自耕農隊伍。
為全面落實科學發展觀，適應構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的要求，切實加強土地管理工作，完善土地執法監察體系，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20**〕28號），經國務院批準，現將建立國家土地督察制度有關問題通知如下：
一、設立國家土地總督察及其辦公室
國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查。
設立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任；專職副總督察（副部長級）1名。國家土地總督察、副總督察負責組織實施國家土地督察制度。
在國土資源部設立國家土地總督察辦公室（正局級）。主要職責是：擬定并組織實施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協調國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導和監督檢查國家土地督察局的工作；協助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負責與國家土地督察局的日常聯系、情況溝通和信息反饋工作。
二、向地方派駐國家土地督察局
由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省；國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、自治區；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團。
派駐地方的國家土地督察局為正局級，每個國家土地督察局設局長1名、副局長2名和國家土地督察專員（司局級）若干名。根據工作需要，國家土地督察局可以適時向其督察范圍內的有關省、自治區、直轄市及計劃單列市派出國家土地督察專員和工作人員進行巡視與督察。
派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監督檢查職責。主要職責是：監督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；監督省級以及計劃單列市人民政府土地執法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；監督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況；開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。
依照法律規定由國務院審批的農用地轉用和土地征收事項，省級人民政府在報國務院時，應將上報文件同時抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應及時向國家土地總督察報告。依照法律規定由省級和計劃單列市人民政府審批的農用地轉用和土地征收事項，應及時將批準文件抄送派駐地區的國家土地督察局。派駐地區的國家土地督察局發現有違法違規問題的，應在30個工作日內提出糾正意見。
對監督檢查中發現的問題，派駐地區的國家土地督察局應及時向其督察范圍內的相關省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關規定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區的農用地轉用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結束對該地區整改，由派駐地區的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。
三、人員編制
國家土地督察行政編制360名，其中，副部長級（國家土地專職副總督察）領導職數1名，司局級領導職數67名。國家土地督察行政編制在國土資源部機關行政編制總額外單列。國家土地總督察辦公室和派駐地區的國家土地督察局的具體編制方案另行下達。
四、其他事項
（一）要嚴格國家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項規章制度，防止失職、瀆職和其他違紀行為。國家土地督察局的人員實行異地任職，定期交流。國家土地督察局不認真履行職責、監督檢查不力的，應承擔相應責任。
（二）派駐地區的國家土地督察局負責對其督察范圍內地方人民政府土地利用和管理情況進行監督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權。
（三）派駐地區的國家土地督察局履行監督檢查職責，不直接查處案件。對發現的土地利用和管理中的違法違規問題，由國家土地總督察按照有關規定通報監察部等部門依法處理。
土地制度改革是新型城鎮化的關鍵內容之一。目前各方均認為我國必須要進行土地制度改革，但是對于如何改革，觀點并不一致。歸納起來，主要有兩派截然不同的觀點，差異主要體現在新型城鎮化中如何保障糧食安全，是否要嚴守耕地紅線，以及是否允許農地入市、集體建設用地自由流轉和城鄉建設用地增減掛鉤。
對于上述問題，一方主張城鎮化進程中一定要保住耕地紅線，保障糧食安全，要實行最嚴格的耕地保護制度。如中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在中國農業大學發表了以《我國農業和農村發展的幾點思考》為主題的演講，他認為當前改革發展進入關鍵階段，但無論如何發展，“保住耕地紅線、保障糧食安全、保護農民利益”都不能忘。針對土地制度改革中呼聲較多的“允許農村集體建設用地進入市場”的觀點，陳錫文表示不贊成。他認為這樣就破壞了制度，把農村建設用地應是自有自用的規則破壞了，國家承受不了這種壓力。華生也認為，農地入市、集體土地自由流轉以及城鄉建設用地增減掛鉤等并不能從根本上解決現行土地制度制約城鎮化發展的問題。
另一方認為，進行土地制度改革首先需改變嚴守耕地紅線的思路，同時要按照市場原則建立幾家土地交易市場，允許農村集體建設用地甚至農地進入交易市場流轉。如中國金融四十人論壇（CF40）內部重大課題《深化經濟體制改革重點領域一攬子方案》之子課題《土地制度改革與新型城鎮化》報告中所提出的，進行土地制度改革首先需改變嚴守耕地紅線的思路，報告認為：在過去若干年內，堅守18億畝耕地紅線的政策在保護耕地、確保糧食安全等方面發揮了重要作用，但嚴控土地供給、嚴控市場需求的管理方式造成土地資源的價格扭曲，既不利于優化土地資源配置，而且還導致人地矛盾突出，城鎮建設用地供給緊張。他認為今后通過推動農業科技創新和農田整治以及拓展農業國際貿易與投資，過去所固守的實物形態的18億畝耕地紅線是可突破的，城鎮建設用地規劃也可有很大突破。報告建議按市場原則建立土地計價交易的統一市場，在全國范圍內實現占補平衡，通過市場機制來優化配置。又如，周其仁關于農村土地制度改革的核心觀點是，在城市化快速推進背景下，農村土地（包括農地和集體建設用地）應在確權（包括使用權、經營權和轉讓權）的基礎上，進行流轉集中以提高土地使用效率。他在《農村產權制度的新一輪改革》的文章中分析介紹了成都市土地制度產權改革的做法，即以切實保障城市化加速的農業基礎和耕地資源為前提，全面確立與城市化進程相適應的、有保障的農村土地和房屋的轉讓權，不但要把農村集體土地的農戶使用權、經營權還給農民，而且要把由此派生出來的轉讓權也還給農民，并賦予農民產權以更為全面和多樣的權能，以適應城鄉一體的社會主義市場經濟框架的要求，為城鄉社會經濟的持續發展奠定可靠的制度基礎。
關于土地制度改革的觀點雖然截然不同，但出發點都是為了更好地推進新型城鎮化的發展，更好地實現“人的城鎮化”目標。新型城鎮化包括“人的城鎮化”和“土地城鎮化”，二者同等重要且利益關系相互交織在一起，從一定意義上說，是“人的城鎮化”推動“土地城鎮化”，而“土地城鎮化”又承載著“人的城鎮化”，新型城鎮化進程中要協調好這二者之間的關系，穩妥推進各方面改革尤其是土地制度改革。
（胡秀榮根據相關資料整理）
第一條為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責任，維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理秩序，根據國家有關土地法律、法規，制定本辦法。
第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規規定，依法應當追究行政法律責任的案件。
第三條查處土地違法案件，必須以事實為根據，以法律為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確，處理恰當，手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限。
第四條縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件依照本辦法的規定執行。
第二章管轄
第五條土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。
第六條縣級以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區域內發生的土地違法案件，依照本辦法的規定應當由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。
第七條設區的市已實行土地監察集中統一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區內的土地違法案件，依照本辦法的規定應當由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。
第八條政府非法批地的土地違法案件，由人民政府土地管理部門管轄。
第九條國家土地管理局管轄下列案件：
(一)國務院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他案件；
(二)在全國范圍內有重大影響的案件；
(三)法律、法規規定由其管轄的案件。
第十條有管轄權的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄,管轄權有爭議的土地違法案件，爭議雙方應當協商解決；協商不成的，報共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。
第十一條上級人民政府土地管理部門在必要時，可以查處下級人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處,下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門管理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。
第十二條上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理,上級人民政府土地管理部門發現下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處。
第三章受理和立案
第十三條土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應當受理。
第十四條舉報案件要用書面或者口頭舉報方式,土地管理部門受理口頭舉報案件，必須詳細記錄，經核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章,舉報人舉報案件，應當盡量使用真實姓名；舉報人不愿意使用真實姓名并要求保密的，土地管理部門應當尊重舉報人的意愿。
第十五條土地管理部門受理的舉報案件，發現不屬于自己管轄的，應當向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送給有權處理的機關。
第十六條土地管理部門受理土地違法案件后，應當進行審查，凡符合立案條件的，應當及時立案查處；不符合立案條件的，應當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。
第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應當立案：
(一)有明確的行為人；
(二)有違反土地法律、法規的事實；
(三)依照土地法律、法規的規定應當追究法律責任的；
(四)屬本部門管轄和職責范圍內處理。
第十八條土地管理部門對在巡回檢查中發現的違反土地法律、法規的行為，應當及時制
止，對符合本辦法第十七條規定的違法行為，應當立案。
第十九條符合立案條件的案件，應當填寫《土地違法案件立案呈批表》，經土地管理部門主管領導批準后立案。
第二十條土地管理部門立案處理的重大案件，應當抄報上一級人民政府土地管理部門備案。
第四章調查和處理
第二十一條經批準立案的案件，土地管理部門應當及時指派承辦人,承辦人應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據,承辦人調查取證時，不得少于兩人，并應當向被調查人出示土地執法證件。
第二十二條承辦人可以向當事人、證人或者關系人提出詢問，并應當制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調查人閱讀或者向其宣讀，并由調查人和被調查人簽名或者蓋章。
第二十三條承辦人在必要時，可以勘驗物證或者現場,勘驗物證或者現場，勘驗人員應當邀請有關組織或者人員參加,勘驗人員勘驗時，可以對物證或者現場進行拍照和測量。對勘驗情況和結果應當制作筆錄，由勘驗人員、見證人和當事人簽名或者蓋章,當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。
第二十四條證據有下列幾種：
(一)物證；
(二)書證；
(三)視聽材料；
(四)證人證言；
(五)當事人陳述；
(六)調查筆錄和勘測筆錄；
(七)鑒定結論；
(八)其他。
承辦人必須認真鑒別上述證據，未經查證屬實，不得作為認定事實的根據。
第二十五條經立案調查認定有違法行為的，土地管理部門應當及時發出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人。
第二十六條承辦人在案件調查結束后，應當根據事實和法律、法規，提出《土地違法案件調查報告》。
第二十七條土地違法案件應當由土地管理部門領導集體審議，但實行行政首長負責制。審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。
第二十八條經審議的土地違法案件，土地管理部門應當分別情況予以處理：
(一)認定舉報不實或者證據不足，未發現違法事實的，發出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當報上一級人民政府土地管理部門備案；
(二)認定違法事實清楚，證據確鑿的，依法作出行政處罰決定，發出《土地侵權案件行為處罰決定書》，送達當事人；
(三)認定侵犯土地的所有權或者使用權的，依法作出處理決定，發出《土地侵權行為處理決定書》，送達當事人；
(四)認定當事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的，應當提請公安機關處理；
(五)認定國家工作人員違法，依法應當給予行政處分的，應當提出書面建議并調查報告有關證據，移送當事人所在單位或者上級機關處理，處理結果應當抄送移送案件的機關；
(六)認定違法行業構成犯罪的，應當將案件及進移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十九條在土地違法案件調查處理過程中，承辦人、主管領導有下列情形之一的，應當回避：
(一)與被調查人有近親屬關系的；
(二)本人或者近親屬與本案有利害關系的；
(三)與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的。
承辦人員的回避，由主管領導決定；主管領導的回避，由案件處理機關的領導集體決定或者報上一級機關決定。
第五章送達和執行
第三十條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權行為處理決定書》等作出后，土地管理部門應當在三日內送達當事人及利害關系人。
第三十一條送達有關法律文書，土地管理部門應當直接送交當事人及利害關系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當事人及利害關系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負責人簽收,當事人及利害關系人拒絕簽收時，土地管理部門應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負責送達的人員，見證人簽名或者蓋章，把送達的文書留在當事人及利害關系人的住所或者收發部門，即視為送達。
第三十二條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權行為處理決定書》等送達當事人后，作出決定的機關應當督促當事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執行筆錄》。
第三十三條當事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十四條當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行,當事人對土地管理部門作出的土地侵權處理決定，在法定期限內既不申請復議，又不向人民法院，又不履行的，期滿后被侵權人可以申請人民法院強制執行。
第三十五條土地管理部門發現下級人民政府土地管理部門的未經行政訴訟或者行政復議程序，但已發生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，可以責令下級人民政府土地管理機關重新處理，也可以自己依法處理。
第六章查封
第三十六條依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封，并發出《查封決定書》，送達當事人,被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封條，任何人不得擅自動用。
第三十七條土地管理部門在對繼續施工的設備、建筑材料進行查封時，被查封人是公民的，應當通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場，拒絕到場的，不影響查封程序的進行,對被查封的設備、建筑材料，查封時必須造具清單，被查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。
第三十八條被查封的設備、建筑材料，查封人可以要求被查封人負責保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔,被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關單位保管。保管費用由被查封人支付。
第三十九條被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉移已被查封財產的，土地管理部門可以提請公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。
第七章結案
第四十條承辦人在案件處理完畢后，應當填寫《土地違法案件結案報告》，經土地管理部門主管領導批準后結案。
第四十一條承辦人在案件結案后，應當將辦案過程中寫成的文書、圖件、照片等，編日裝訂，立卷歸檔。
第四十二條重大案件和上級交辦的案件結案后，應當將下列文書報上一級人民政府土地管理部門備案：
(一)《土地違法案件行政處罰決定書》；
(二)《土地侵權行為處理決定書》；
(三)《土地違法案件結案報告》。
北京科技大學經濟管理學院教授趙曉在《世界各國土地產權制度及其啟示》中寫道，海外大多數國家都實行私有制。
目前有代表性的是大陸法系和英美法系，這兩大法系影響最大。大陸法系國家包括法國、比利時、意大利、西班牙、葡萄牙、德國、奧地利、瑞士，以及他們曾經的殖民地國家等。大陸法系等諸資本主義國家土地所有制的特點是：土地的私人所有一般占主要部分，私有土地的價值量一般占各國（地區）全部土地資產價值的絕大部分；私有土地雖受政府調節，但主要以市場機制配置；國有（政府所有）、公有和私有土地處在動態變化中。
在英美法系國家，諸如美國、加拿大、印度、巴基斯坦、新加坡、澳大利亞、新西蘭以及非洲的個別國家和地區，土地所有權則和英國類似。
產權形式有兩種
海外地產的土地產權形式則90％以上為永久業權，可傳給子孫后代。其形式主要分為兩種：一是永久業權（FreeholdTitle），另一種為租借權(LeaseholdTitle)。永久業權是指當購買一套別墅(House)時，在產權證上所登記內容為土地的邊界、面積及土地范圍內所有物業的產權擁有者，無使用及租用年限限定；如購買的是一套公寓，業主所購買的不僅僅是此項物業，還包括此房產所占這塊土地上1／N的不可分割的永久產權和此套房產所在的空間永久使用權。這兩種產權證書均由專業的測量師出具報告，并由政府房產局頒發產權證。
土地租借權又分為兩種：一種是有年限的租借權，如英國的租用保有權就有125年、40年、20年、10年等4種年限，土地契約中明確表明租借期限，每年租金多少，及是否有續約權。另一種是無限的永久租借權。租借人每年均須依租約付一定的土地租金，從而永遠擁有此土地使用權。所以實際上這類永久租借地與永久業權土地意義上區別不大。
可自由轉讓
美國的地產市場十分發達，制度健全，所有的土地都實行有償使用，在政策規定許可的范圍內，土地可以自由買賣、出租和抵押。土地無論公私，在交易中地位、利益平等。私有土地之間買賣完全是私人之間的事，手續十分簡單，在雙方自愿簽定協議之后，只需向政府繳足規定的稅金，進行注冊登記即可。為吸引外資，美國政策允許外國人也可以到美國購買土地。政府可以向民間征購土地，但須經規劃許可且出于公眾利益，須進行地價評估。
在私有制國家，憲法保證土地私人所有權，但是如果為了公共目的，可以根據法律采取征購方式，使私有土地成為公有土地。
土地用途實行管制
海外國家實行嚴格的土地用途管制制度。如加拿大和美國均屬于人少地多國家，其中加拿大土地面積997萬平方公里，美國國土面積也達到了937萬平方公里，兩國雖然土地資源豐富，但為了防止城市規模盲目擴大，實行可持續發展，兩國都實行了嚴格的土地用途管制制度。
從全國情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國數十年（甚至可能是數百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農業勞動投入質量的提高有關系。體制下，因為難以對勞動精確計量（雖然也有評工方、計件管理等制度），偷懶不可避免，勞動投入的質量大成問題。承包制將土地承包給農戶，對勞動的監督及精確計量不再需要，農民為自己勞動的內在積極性被調動起來，農地效率因為勞動投入質與量的增加而提高。
不過，若不只是在1980年代初實行承包制的這一時點上，而是從更長遠的視角來看勞動投入對農地效率的影響，情況可能會大為不同。在建國前，中國農地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國前后實行，將地主和富農的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動投入成果完全歸已所有，勞動的內在積極性不成問題。1956年建立初級社，以后建立高級社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調動勞動的內在積極性，農地產出能力因此大為下降，林毅夫用退出權解釋了1958年以來糧食產量的大幅下降。
換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國歷史上的一次革命性創新，而不過是對1956年初級社之前農地制度的某種復歸，是中國幾千年來農地制度的常態。在目前的土地承包制和1956年前數千年的土地私有制之間的體制下的農地制度是這一常態的異數。體制下的農地制度這一異數壓抑了農民的勞動積極性，從而限制了農地的產出能力。
進一步說，如果沒有這個異數，中國農地制度延續1956年建初級社前的私有制度，則中國農地制度將會一直具有效率，而不會人為造成實行二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學者認為，如果土地承包制度在1960年代初就實行，中國根本就不會出現時期二十多年糧食緊張的局面，中國的糧食問題將不是在1980年代實行承包制后，而是在1960年代初實行“三自一包”時即可解決。
但這里有一個問題，即在1956年建立初級合作社之前的數年，數十年，數百年，中國的糧食問題是否就已經解決。實際上，數千年來，中國糧食短缺的問題一直沒有解決，1956年建立初級社及1953年在全國范圍實行統購統銷的一個主要原因就是糧食短缺，何況1960年—1980年正是中國人口增加最快的20年，中國人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬。如果僅僅是勞動投入在決定著農地的產出能力，則1960年初實行“三自一包”和1980年代初實行承包制，都只能恢復1956年前的糧食產量，就一直會存在越來越嚴重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實行“三自一包”時突然解決糧食的短缺問題，更不可能在1980年代初通過承包制來解決這一問題。1980年代初實行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問題，顯然是因為1956年建立初級社和后來建立以來，在決定農地產出能力的其他方面發生了某些重大的改變。
眾所周知，決定農地產出能力的因素很多，其中勞動投入只是一個方面，其他重要因素如種子、化肥、農藥、農業機械、耕作技術、種植模式以及本文關心的農田水利。1980年代初實行承包制時除了勞動積極性，決定農地產出能力的幾乎所有因素都與1956年實行初期級社之前的時期有了根本性的不同。雜交水稻種的大面積推廣、化肥的大量生產和大量施用，農藥的普遍使用，農田水利的根本性改善等等，都是1980年代初承包制可以突然解決糧食短缺的原因。
目前尚缺乏種籽、化肥、農藥與體制關系的系統研究，但有一點是明確的，就是如果沒有通過體制為工業提供的持續而大量的積累，作為工業化成果的化肥、農藥、農業機械就不可能被大規模地生產出來，也就不可能最終成為糧食增產的決定性因素。
水利是農業的命脈，農田水利對農地產出能力具有決定性的影響。經驗研究表明，沒有足夠的農業用水，水稻就不能種植，農地就只能種旱作物，而旱作物的畝產量一般只及水稻產量的一半。即便是對于旱作物小麥，水澆地的小麥產量一般是非水澆地產量的一倍。在中國糧食結構中，水稻和小麥占有絕對比重。
建國之初的1952年，中國耕地的灌溉面積為1995.5萬公頃，不足農地總面積20%，經過體制20余年的建設，到本世紀末978年耕地的灌溉面積達到4996.5萬公頃，超過農地總面積的40%，這40%可灌溉農地是產出能力最高的高產田，目前中國糧食的主要來源。除此之外，時期還修有一億多畝比較高產的梯田，決定性地改造了黃淮海平原，開發出如北大荒這類大糧倉。
農田水利是的主要成果之一。在中國數千年的歷史上，雖然中國因為治理黃河長江，而成為所謂水利社會，并因此成為中國大型專制帝國得以存在的基礎，但是，龐大的中央集權的專制帝國實際上很少在農田水利方面發揮作用。水利社會的核心是帝國為防止黃河決口改道造成災難而動員大量民工修堤的巨型工程，農田水利基本上是在村莊范圍內，通過村莊內部的合作（宗族是關鍵的組織載體）來解決的，這類合作一般只能在小水利允許解決的范圍進行，難以真正做到從大江大河調水灌溉農田或修建大型水庫。中國數千年來進行農田水利建設的成果，是到建國前有了占農地總數約20%的可灌溉的高產農田。
時期則通過這一新型的組織體制，修建了數量極其龐大的農業水利設施，可灌溉高產農田面積占到農田總面積的40%以上。之所以如此，是因為的組織體制可以集中大量人財物力進行大水利的建設，如從大江大河引水的引水工程，興修大型水庫和大型泵站等，有了大型水利，農田水利就容易興修，旱澇保收農田面積就大大增加。無疑，體制對于修建農田水利是具有相當作用的。中國數千年來盡管因為土地私有制而帶來勞動積極性的內生，并能提供小水利，卻不能提供大水利，從而不能提供更多的可灌溉農田面積。
事實上，不僅建國前的數千年不能解決大型水利的問題，而且承包制也因為分散勞動和經營，而難以集中人財物力進行大型水利工程的建設。除非國家投資（這又是以工業發展為前提的），大型水利工程建設無從談起。不僅大型水利工程，而且農田水利中的小型水利工程建設也因為農民合作困難，而不能自足地提供。
從以上討論中可以得出關于的以下結論，即因為監督農業生產的困難而降低了農地的產出能力，但在提供諸如鄉村水利等公共物品方面，能夠通過集體所有制的組織體制，將農村人財物力集中起來，成功地降低交易成本，這是可以建設空前水利設施的主要原因[8]。
承包制之所以可以迅速成解決困擾全國數十年的糧食短缺問題，是因為承包制在農田水利已經具備，工業化已經完成并為農業提供了可能的化肥、農藥、機械條件的時點，釋放出了農村勞動力的內在積極性，并因此而生產出遠遠多于1956年實行初級社之前的糧食總量。
第一條為盤活存量土地資產，優化土地資源配置，合理利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市城區范圍內國有土地儲備工作，適用本辦法。
第三條本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備中心依據本辦法的規定，將國有土地使用權依法收回、收購后予以儲存，并通過前期開發利用和預出讓等形式，優化配置存量土地資源的活動。
第四條本市土地收購儲備管理委員會負責土地儲備工作的組織、領導、協調和監督。
市土地儲備中心在市土地收購儲備管理委員會的領導下，代表市人民政府實施城區國有土地儲備。
本市土地行政主管部門及計劃、經貿、建設、規劃、財政、房產等部門，應當依照法定職責，做好土地儲備的相關工作。
第五條市土地儲備中心應當根據城市建設總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、產業結構調整和城區土地的實際狀況，制定土地儲備計劃，報市土地收購儲備管理委員會批準后實施。
第六條土地儲備實行預報制度。城區范圍內的國有土地使用權符合本辦法規定的儲備條件的，用地單位或其主管部門應當提前向市土地儲備中心報告。
第七條土地使用權被依法收回或收購的，用地單位必須按期交付土地。
土地儲備應當依法辦理土地權屬變更登記手續。
第二章土地使用權收購儲備
第八條本市城區范圍的下列國有土地，應當進行儲備：
（一）無使用權人的土地；
（二）為政府代征的土地；
（三）土地使用期限已滿被依法收回的土地；
（四）因荒蕪、閑置等原因被依法收回的國有土地；
（五）依法沒收的土地；
（六）依法應當收歸國有的土地；
（七）因單位搬遷、解散、撤銷、破產和產業結構調整等原因需要收回、收購的原劃撥土地；
（八）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發且不具備轉讓條件的土地；
（九）因實施城市規劃和土地整理由市人民政府指令收購的土地；
（十）土地使用權人申請市土地儲備中心收購的土地；
（十一）其他需要進行儲備的國有土地。
第九條前條第（一）至（六）項所列土地，直接由市土地儲備中心進行土地儲備，并向土地行政主管部門和房產管理部門申請辦理權屬變更手續。
第十條本辦法第八條第（七）至（十一）項所列土地，按下列程序收購：
（一）土地使用權人出具本辦法第十一條規定的資料，向市土地儲備中心提出收購申請；
（二）市土地儲備中心對申請人出具的土地及其附著物權屬資料和土地面積、位置、類型、四至、用途、地上建（構）筑物等實施審核調查；
（三）市土地儲備中心根據申請人的申請和審核調查的情況，向市規劃部門征求意見；
（四）市土地儲備中心根據征求意見的結果，會同有關部門進行土地收購補償費用的測算評估；
（五）市土地儲備中心根據土地權屬調查、收購費用測算的結果，提出土地收購的具體方案，經市土地行政主管部門審批或報批；
（六）市土地儲備中心依照批準的收購方案，與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》；
（七）市土地儲備中心依照《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。實行土地置換的，應當依據測算評估結果結算差價；
（八）市土地儲備中心依照《國有土地使用權收購合同》的約定支付收購定金后，與原土地使用權人共同向市土地行政主管部門、房產管理部門申請辦理權屬變更登記手續；
（九）原土地使用權人依照《國有土地使用權收購合同》的約定，向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建（構）筑物，被收購的土地使用權即納入土地儲備。
第十一條土地使用權人申請土地收購，應當提供下列資料：
（一）土地收購申請書；
（二）法人資格證明書；
（三）授權委托書；
（四）營業執照；
（五）土地使用權合法憑證；
（六）房屋所有權合法憑證；
（七）土地平面圖；
（八）主管部門意見；
（九）其他需要提交的資料。
第十二條《國有土地使用權收購合同》應當包括下列內容：
（一）收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；
（二）土地收購補償費用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）雙方約定的其他權利義務；
（五）違約責任；
（六）糾紛處理。
《國有土地使用權收購合同》一經簽訂，即產生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項義務。
第十三條被收購的土地為原使用權人以出讓方式取得使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起予以解除。
第十四條土地收購補償費一般按收購土地的開發成本計算。
出讓土地收購補償費包括對土地使用權人已支付的土地出讓金的補償，但扣除原土地使用權人已實際使用土地期間應當付出的出讓金部分。
第十五條土地收購補償費可以通過下列方式確定：
（一）由具有相應資質的地產評估機構依照國家有關規定和城區土地基準地價進行評估，報市土地行政主管部門依法確定。
（二）按住宅用地和工業用地基準地價中開發成本部分的中間價確定。
（三）按收購合同約定的土地拍賣、招標所得的比例確定。
以土地置換方式進行儲備的，按前款規定的方式分別確定置換土地收購補償費，由市土地儲備中心與原土地使用權人結算差價。
第三章儲備土地前期開發利用
第十六條市土地儲備中心在儲備土地預出讓前，可以通過下列方式進行前期開發利用：
（一）實施儲備土地地上建（構）筑物的拆遷和土地平整。
（二）依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建（構）筑物出租、抵押。
第十七條在儲備土地前期開發利用中，市土地儲備中心應當持有關用地批準文件及《國有土地使用權收購合同》，依法到有關部門辦理城市規劃、拆遷、租賃、抵押等相關的審批或登記手續。
第十八條儲備土地前期開發利用活動，應當遵守國家法律、法規、規章和本市人民政府的有關規定，不得損害公共利益。
第四章儲備土地使用權預出讓
第十九條市土地儲備中心依照本章規定實施儲備土地使用權預出讓。
儲備土地使用權預出讓，包括以招標、拍賣、協議等方式約定儲備土地使用者，簽訂《預出讓合同》、收取土地開發補償費用等國有土地使用權出讓前的各項活動。
第二十條儲備土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市土地儲備中心草擬方案，報本市土地、城市規劃、建設、房產等行政主管部門共同確定。
第二十一條儲備土地使用權出讓金底價，由市土地儲備中心報市土地行政主管部門，根據國家有關規定及該宗土地使用權出讓方案確定。
第二十二條市土地儲備中心應當將儲備土地使用權預出讓信息向社會公布，并抄報市土地收購儲備管理委員會各成員單位。
第二十三條儲備土地根據出讓方案規定可以用于房地產開發或經營性項目建設的，市土地儲備中心應當通過招標或拍賣的方式約定儲備土地使用者。
市土地儲備中心應當依照法定程序實施儲備土地預出讓招標、拍賣活動。第二十四條儲備土地使用權不具備招標或拍賣條件的，經土地收購儲備管理委員會批準，市土地儲備中心可采取協議的方式約定儲備土地使用者。以協議方式實施儲備土地使用權預出讓的，市土地儲備中心應當嚴格審查申請者的資信，并按規定程序與申請者協商開發補償費用、土地使用權出讓金、土地使用權交付期限與方式等事項。
第二十五條市土地儲備中心應當按照規定程序，與儲備土地使用權預出讓的中標人、買受人或協議約定的使用者簽訂《國有土地使用權預出讓合同》。
《國有土地使用權預出讓合同》應當包括下列內容：
（一）土地的位置、面積；
（二）規劃用途、規劃指標；
（三）土地開發補償費、土地使用權出讓金的金額、付款進度和方式；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）雙方約定的其他權利和義務；
（六）違約責任；
（七）糾紛處理。
第二十六條儲備土地使用權預出讓約定的土地使用者，應當持《預出讓合同》向計劃、規劃、土地等行政主管部門辦理項目前期計劃、規劃審批、建設用地及土地出讓手續，市土地儲備中心應當按照合同約定予以協助。儲備土地使用權預出讓約定的土地使用者，應當依照合同約定交納土地開發補償費、土地出讓金等費用。第二十七條儲備土地使用權劃撥使用的，由市土地儲備中心報市土地行政主管部門，依照國家法律、法規和規章的有關規定辦理。
第五章儲備土地資金管理
第二十八條土地儲備資本金，由本市財政予以解決。
第二十九條市土地儲備中心可以用儲備土地作抵押貸款，籌措土地儲備資金。
第三十條儲備土地預出讓收入中的出讓金部分，由市土地行政主管部門全額上繳市財政。
市土地儲備中心應當按市土地、財政、價格行政主管部門核準的數額，從儲備土地預出讓收入中扣除土地開發補償費用。
儲備土地預出讓收入在扣除出讓金、土地開發補償費后的部分，由市土地儲備中心全額上繳市財政。
第三十一條市土地儲備中心應當健全財務管理制度，加強土地儲備資金管理，自覺接受市財政、審計、土地行政主管部門的監督檢查。
第六章違規處理
第三十二條依照本辦法的規定應當進行儲備的土地，其使用權人未經市土地儲備中心進行土地儲備而擅自轉讓土地使用權及其地上建（構）筑物的，有關部門不得為其辦理審批和登記手續。
第三十三條市土地儲備中心未按本辦法規定支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除《國有土地使用權收購合同》，已支付給原土地使用權人的定金不予返還。
第三十四條原土地使用權人未按本辦法規定和合同約定交付土地及地上建（構）筑物，或者在交付土地的同時擅自處理其地上建（構）筑物的，市土地儲備中心有權要求其限期改正并繼續履行合同；逾期不履行的，由市土地行政主管部門依法采取強制措施，并可要求原土地使用權人賠償相應的經濟損失。
第三十五條儲備土地使用者未按本辦法規定和合同約定交納土地開發補償費、土地使用權出讓金的，市土地儲備中心有權依法解除《預出讓合同》，并要求其承擔違約責任。
第三十六條有關土地收購儲備、前期開發利用和預出讓、劃撥中的其他糾紛，爭議雙方可依法申請仲裁或向人民法院。
第三十七條土地儲備工作人員、、循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則
第一條為進一步規范土地儲備，加強土地宏觀調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《中華人民共和國土地管理法》、國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔**8〕3號）、《土地儲備管理辦法》（國土資發〔**7〕277號）和《安徽省國有土地儲備辦法》（省政府令第177號）等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，通過收回、收購、征收等方式依法取得土地，進行前期開發、儲存，以備向社會供應土地的行為。
第三條本市市區行政區域內的土地儲備工作，適用本辦法。
第四條土地儲備實行統一儲備、統一供應的原則。
第五條市土地資產管理委員會負責組織、領導、協調和監督土地儲備工作。
市國土資源管理部門負責土地儲備管理工作。
各區人民政府和市發展改革、財政、建設、工業、規劃、房地產、城市管理、審計、監察、人民銀行**市中心支行等管理部門按照各自職責，協同做好土地儲備管理的相關工作。
第六條市土地收購儲備中心統一承擔本市市區行政區域內的土地儲備工作。
第七條建立信息共享制度。市國土資源、財政、人民銀行**市中心支行等部門和市土地收購儲備中心要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門、單位間進行信息交換。
第二章土地儲備計劃管理
第八條市人民政府根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。
第九條土地儲備應當編制年度土地儲備計劃，并根據實際需要，編制中長期計劃。市土地收購儲備中心依據本市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需情況等，編制土地儲備計劃草案，征求市經濟開發區管理委員會、各轄區人民政府和市發展改革、工業、規劃、建設、房地產、財政等有關部門意見，經市國土資源管理部門審核后，提請市土地資產管理委員會審議，并報市人民政府批準。
年度土地儲備計劃應包括：
（一）年度儲備土地規模；
（二）年度儲備土地前期開發規模；
（三）年度儲備土地供應規模；
（四）年度儲備土地臨時利用計劃；
（五）計劃年度末儲備土地規模。
批準后的土地儲備計劃由市土地收購儲備中心負責具體實施。實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經市人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。
第十條土地儲備項目實施方案應包括：項目概況、項目用地規模、項目規劃條件、土地前期開發的主要內容、項目收儲和前期開發成本測算及土地收益、資金計劃安排、實施方式及其他附件等。
第三章儲備土地范圍與實施程序
第十一條下列土地可以納入土地儲備范圍：
（一）依法收回的國有建設用地；
（二）收購的土地；
（三）行使優先購買權取得的土地；
（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十二條按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規規定，應當無償收回的國有建設用地，依法無償收回后納入土地儲備。
第十三條下列國有建設用地，通過有償收回方式納入土地儲備：
（一）因公共利益需要使用的國有建設用地；
（二）因實施城市規劃進行舊城改造調整使用的國有建設用地；
（三）因企業改制、產業結構調整等原因調整出的國有劃撥土地；
（四）集體土地因農轉非依法轉為國有的土地；
（五）法律、法規規定應當有償收回的其他國有建設用地。
第十四條下列國有建設用地，通過收購方式納入土地儲備：
（一）以出讓方式取得土地使用權，土地使用權人申請政府收購的國有建設用地；
（二）申報土地使用權轉讓價格比標定地價低20％以上的國有建設用地；
（三）其他可以依法收購的國有建設用地。
第十五條城市總體規劃、土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的集體土地，通過依法征收方式納入土地儲備。
第十六條以收回、收購方式儲備土地，由市土地收購儲備中心具體實施，市發展改革、國土資源、規劃、房地產、財政、審計、監察等部門和土地收購儲備中心參加的土地收儲業務會審小組（以下簡稱會審小組）提前介入，遵循下列程序：
（一）確定地塊。根據本辦法的規定，確定擬收回、收購的地塊。
（二）權屬核查。對擬收回、收購土地的權屬、面積、四至范圍、土地用途以及建筑物、其他附著物的權屬、面積等情況進行實地調查和核實。
（三）征詢意見。根據實地調查的情況，向國土資源、規劃、房地產等管理部門征詢意見。
（四）費用測算。根據權屬調查、地籍測量、土地和房產評估結果和本辦法規定的土地收回、收購儲備補償標準，測算土地補償費用。
（五）方案報批。土地收購儲備中心擬訂國有建設用地使用權收回、收購方案，經由會審小組會審同意后，報市人民政府批準。
土地使用權收回方案需要依法舉行聽證的，由市國土資源管理部門依法舉行聽證。
（六）下達土地使用權收回通知或簽訂收購合同。國有建設用地使用權收回方案批準后，由市國土資源管理部門向土地使用權人下達土地使用權收回通知；國有建設用地使用權收購方案批準后，由市土地收購儲備中心與土地使用權人簽訂國有建設用地使用權收購合同。
（七）實施補償。以有償方式收回土地使用權的，市土地收購儲備中心應當自土地使用權收回通知下達后30日內，根據土地交付情況，將補償費用支付給土地使用權人或者與其簽訂土地使用權補償協議；收購土地使用權的，市土地收購儲備中心應當根據國有建設用地使用權收購合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權人支付土地收購費用。
（八）注銷登記。注銷土地使用權登記由市國土資源管理部門依法辦理：對無償收回的土地使用權，在下達土地使用權收回通知的同時，辦理注銷登記手續；對有償收回的土地使用權，在市土地收購儲備中心將補償費用全額支付給土地使用權人或者與土地使用權人簽訂土地使用權補償協議后，辦理注銷登記手續；對收購的土地使用權，土地使用權人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內，應當依法申請辦理注銷登記手續，逾期不申請的，由市國土資源管理部門報請市人民政府同意后依法辦理注銷登記手續。
注銷房屋所有權登記由市房地產管理部門按照房屋管理有關規定辦理。
（九）交付土地。根據有關法律、法規、規章的規定和合同約定的期限和方式，原土地使用權人向市土地收購儲備中心交付土地以及地上、地下建筑物、其他附著物。
第十七條向市土地收購儲備中心申請收購國有建設用地使用權時，應當填寫土地收儲申請表，并附具下列材料：
（一）土地使用權人的身份證明。土地使用權人是法人的，應當提供法人資格證明和法定代表人的身份證明。土地使用權人委托他人辦理的，還應當提交授權委托書；
（二）土地使用權的權屬證明及土地平面圖；
（三）建筑物、其他附著物的產權證明；
（四）主管部門意見；
（五）其他需要提交的資料。
第十八條土地收回、收購儲備補償標準：
（一）以有償方式收回劃撥土地使用權的，補償費用按原批準用途的劃撥土地使用權現行評估價確定；以有償方式收回出讓土地使用權的，補償費用按原批準用途的出讓土地使用權現行評估價確定。
（二）以收購方式儲備土地的，由市土地收購儲備中心與土地使用權人協商委托具有土地評估資格的評估機構對申請收購的土地使用權價格按現狀進行評估，并參照評估價格，協商確定土地使用權收購價格，經由會審小組會審確認。
（三）通過收回、收購方式儲備國有建設用地使用權，涉及地上、地下建筑物及其他附著物的，對其所有人或者使用人按照城市房屋拆遷有關規定依法給予補償，但補償數額應當扣除依法不需補償或者己經補償的土地使用權價款。
第十九條申報土地使用權轉讓價格比標定地價低20％以上的，由市土地收購儲備中心提出收購意見，經由會審小組會審同意并報市人民政府批準后，按照申報價格依法予以收購，并由市國土資源管理部門按照有關法律、法規和本辦法第十六條第（八）項的規定，辦理土地使用權注銷登記手續。
第二十條通過征收方式儲備土地的，征收土地的程序和補償標準，按照土地管理有關法律、法規、規章和市人民政府的有關規定辦理。
已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。
第二十一條市土地收購儲備中心應當將儲備的國有建設用地位置、面積、用途、規劃設計要求以及供地方式定期向社會公告。
第二十二條對儲備的國有建設用地，市規劃管理部門應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃，提出具體地塊的規劃條件。
第四章前期開發和利用
第二十三條對納入儲備的土地，由市土地收購儲備中心進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。
前款所稱前期開發，是指在儲備土地向社會供應前，為了使儲備土地達到土地供應條件，對儲備土地組織實施拆遷、場地平整和市政基礎設施建設等一級開發整理行為。
第二十四條市人民政府根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發土地證書。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書；設立土地抵押權的，要先行依法解除。
第二十五條市土地收購儲備中心應當對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。
土地的前期開發，按照有關法律、法規規定規范操作。需要合作、協作開發的，應當通過公開、公平、公正的方式，選擇土地前期開發合作、協作單位。
前期開發涉及征地拆遷安置的，可以依法委托轄區政府組織實施；前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，應當按照有關規定，引入市場機制，通過公開招標方式選擇工程實施單位。
第二十六條市土地收購儲備中心應當對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。
第二十七條在儲備土地未供應前，市土地收購儲備中心可以將儲備土地或連同地上、地下建筑物、構筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。進行臨時建設的，應當遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規、規章的規定。
儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響城市規劃實施和土地供應。
臨時利用儲備地塊收益，應當上繳市財政。
第五章土地供應
第二十八條儲備土地完成前期開發整理后，納入市區土地供應計劃，由市國土資源管理部門統一組織供地。
第六章資金管理
第二十九條土地儲備資金收支管理按照國土資源部、財政部《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔**7〕17號）和市人民政府的有關規定執行。
第三十條市土地收購儲備中心可以向銀行等金融機構申請擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；市土地收購儲備中心申請貸款，應當滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。市土地收購儲備中心舉借的貸款規模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經市人民政府批準，不得超計劃、超規模貸款。
土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用，并接受財政、審計部門監督。
第三十一條市土地收購儲備中心舉借商業銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。
第三十二條各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。市土地收購儲備中心應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。
第七章其他規定
第三十三條通過收回、收購方式儲備國有建設用地的，市土地收購儲備中心未按規定支付補償費用或者未按合同支付收購資金的，不得注銷土地使用權登記，原土地使用權人有權拒絕交付土地。
涉及地上、地下建筑物、構筑物的，對其所有人或者使用人依法應當給予補償而未予補償的，不得收回原土地使用權。
第三十四條原土地使用權人未按收回補償協議或收購合同的規定交付土地及地上、地下建筑物、構筑物的，或交付土地期間，擅自處理地上、地下建筑物、構筑物的，市土地收購儲備中心有權要求原土地使用權人糾正并繼續履行合同。逾期不履行的，市土地收購儲備中心可以申請有關部門依法處理。
第三十五條市發展改革、建設、國土資源、規劃、房地產、城市管理和人民銀行**市中心支行等管理部門應當提高辦事質量和效率，國有建設用地儲備及前期開發整理過程中涉及的有關手續，應在法定時限內或承諾時限內及時辦結；行政事業性收費，嚴格按照有關法律、法規、規章和市人民政府規定執行，不得擅自設立收費項目，提高收費標準。
第三十六條有關管理部門和土地收購儲備中心的工作人員、、的，視情給予批評教育或依法給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第三十七條黨政機關和事業單位遷址的，市國土資源管理部門應及時將原有土地全部收回并重新處置。
市國土資源管理部門對本市行政區域內縣（市）人民政府未依法收回土地使用權的閑置土地，應當報市人民政府批準后依法收回，作為市本級儲備土地。市土地收購儲備中心負責具體實施。
第三十八條開發區、工業園區范圍內的工業項目建設用地的儲備和前期開發，可以委托開發區、工業園區管理機構組織實施。
城市道路、公共設施、公益事業等非經營性項目建設用地的儲備和前期開發，可以委托有關機構組織實施。