時間：2023-03-17 17:59:55
導語：在工業法論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1.1實驗原理在強酸溶液中，樣品在重鉻酸鉀氧化劑及復合催化劑作用下(若樣品中含有氯離子，則需加入掩蔽劑硫酸汞)，于165℃催化消解樣品10min，重鉻酸鉀被水中有機物還原為三價鉻，在波長610nm處測定三價鉻含量，根據三價鉻的含量換算出消耗氧的質量濃度。
1.2實驗步驟(1)打開消解器開關，選擇“COD消解”消解器自動升溫，達到設定溫度后自動報警器提示，按任意鍵停止提示；(2)準確移取2.5mL脫鹽水加入到“0”號反應管中，然后分別移取水樣一次加入到反應管中，最后加水補至2.5mL；(3)依次向各反應管中加入2滴掩蔽劑，1mL氧化劑和5mL催化劑，并蓋蓋搖勻；(4)取下蓋子，一次放入消解器消解孔中，按下“消解”鍵并蓋上防噴罩，消解計時結束后儀器會報警提示；(5)將反應管取出冷卻2分鐘，依次向各反應管加入2.5mL水并混勻，然后放入水中冷卻至室溫；(6)比色：打開比色系統開關，并預熱10分鐘，按“測量”鍵進入測量；
1.2.1比色管比色：(1)按“高量程”并按“確定”鍵選擇高量程模式，在高量程模式下按“比色管”并按“確定”鍵選擇管比色方式，確認曲線號為HT-01；(2)先將比色管架四角朝上放入高量程比色池，將空白管放入比色管架中，稍停頓2~3秒，讀數穩定后按“空白”鍵使屏幕顯示“C=0.000mg/L”否則重按“空白”鍵。(3)依次將樣品反應管放入比色管架中，等數值穩定后所顯示的數值即為COD值。
1.2.2比色皿比色：(1)按“高量程”并按“確定”鍵選擇高量程模式，在高量程模式下按“比色皿”并按“確定”鍵選擇皿比色方式，確認曲線號為HC-01；(2)空白倒入3cm比色皿中，放入高量程比色池，稍停頓2~3秒，讀數穩定后按“空白”鍵使屏幕顯示“C=0.000mg/L”否則重按“空白”鍵。(3)依次將樣品倒入比色皿中，然后放入高量程比色池等數值穩定后所顯示的數值即為COD值。
2結果與討論
2.1兩種試劑的準確度對比(1)標準曲線制作：分別準確移取1.12.10mL、0.1mL、0.25mL、0.5mL、1.0mL、2.0mL、2.5mL于兩組消解管中，加水至2.5mL，分別記為0、1、2、3、4、5、6和0’、1’、2’、3’、4’、5’、6’。相當于0mg/L、40mg/L、100mg/L、200mg/L、400mg/L、800mg/L、1000mg/L標準COD值。向0-6加入專用試劑，向0’-6’加入自制試劑，以下步驟同樣品測定。(2)根據測得的結果計算其回收率，判定兩種試劑的準確度，結果見表1。由表1可知，兩種試劑制得的標準曲線回收率都在99%~101%，說明兩種試劑的都有很好的準確度。
2.2兩種試劑測定樣品的精密度為了驗證自制試劑和專用試劑具有同樣的精密度，通過使用兩種試劑測定同一組樣品所得結果計算其精密度。結果見表2。由表2可知，測定的相對標準偏差小于2%，說明自制試劑與專用試劑測定的結果精密度較高，自制試劑可以代替專用試劑測定污水COD。
3結論
工業工程專業具有非常強的實踐性。工業工程的目標是用技術的方法，經濟、有效地解決社會系統的現實問題，這就要求工業工程專業培養的學生能將所掌握的知識與社會中的實際問題相聯系，具有解決社會現實問題的能力。目前，高校人才培養方案設計的常規模式是依據學科的知識體系，按時序設置課程，追求本科專業知識的完整性和邏輯性。這種設計模式在理論上是合理的，但容易出現學校教育與市場需求相脫節的現象。因此，應將學科知識體系與市場需求和職業崗位知識能力要求相結合，以職業崗位能力需求為導向，構建更加合理的專業知識結構，并具有較強的適應能力和知識遷移能力的課程體系，從而提高學生的就業競爭力。同時，融入必要的實踐教學，把工業工程專業的實踐性充分地體現在整個教學過程中。我校作為山東省應用基礎型人才培養特色名校，多年來始終把人才培養質量放在重要位置，對本科人才培養和就業工作極其重視。2014年，結合山東省名校建設和自身專業發展，通過多方調研，對培養計劃進行了修訂。通過引入具有一定優勢的機械和土木建筑等工程基礎技術，形成富有特色的工業工程專業培養特色。專業定位為培養具有堅實的自然科學、社會科學、現代經濟與管理科學知識，具備一定的工程技術基礎，具有較強的創新精神和工程實踐能力，能夠綜合應用工業工程理念和知識對生產型和服務型企業進行規劃、設計、評價、改善以及創新，能從事工程、設計、制造、管理、科研與教育等方面工作的高級復合人才。在培養計劃中突出實踐的重要性，構建有特色的實踐教學體系。作為實踐性很強的工業工程專業，其畢業生不僅面臨就業問題，同時也面臨著進入工作崗位后的職業發展問題。對于應用型本科人才的培養，我們強調工業工程人才的培養，不但重視職業對人才素質的培養要求，而且要關注學生個體發展的需要；要把職業能力和職業素質的培養反映在人才培養方案當中，突出畢業生進入工作崗位所需職業技能的各類教學環節，強調解決最短時間上崗的問題，增加就業競爭力；同時還強調培養學生未來職業晉升和相近崗位遷移的職業能力。實踐環節是高校工科專業教學必不可少的環節，更是工業工程(工科)專業實現其培養目標的必修環節，對實現職業發展和提高人才培養質量有重要作用。
2當前工業工程專業實踐教學中的主要問題
實踐環節應該具有較強的針對性。當前在各高校進行工業工程專業實踐教學過程中，雖然都有課程設計、各類實驗和實習等實踐環節，但具體內容上由于專業定位和學校資源的不同，形成了很多有特色的實踐教學模式和體系，但也存在很多問題。
2.1實驗過于側重驗證性實驗
在開設的課程實驗中，多數仍然是驗證性實驗，設計性實驗、綜合性實驗占比較低，各門課程的課內實驗，僅依附于課程內的理論知識，學生難以從實驗中開拓創新。
2.2實踐教學手段單一理論不能聯系實際
課內實驗和部分課程內容設計均采用統一的模式，學生被動接受教師預先設定好的方案，按步驟進行，缺乏實踐活動的參與性，積極性不高，也不利于發揮學生的自主性。同時，由于部分教師缺乏企業實際工作經驗和工程實踐背景，所設計的方案與實際情況出入較大，不能很好地鍛煉學生的實踐能力和學習能力。
2.3實驗設施不夠完備實踐教學內容簡單
在工業工程本科教育中，對于實驗室建設方面明顯投入不足，僅能夠保證基本的專業實驗。對于強調實踐性的工業工程專業，因實驗設施設備的不足，無法充分發揮實驗在實踐教學活動中的作用。
2.4實踐、教學分散不成體系
以我校為例，僅開設了管理信息系統、基礎工業工程、人因工程3門核心課程的課內實驗和設施規劃與物流分析、人因工程2門課程的課程設計，部分需要課內實驗的核心課程，例如生產運作管理、質量管理工程、系統建模與仿真等，都沒有開設課內實驗。雖然開設了金工實習、認識實習、生產實習、畢業實習和畢業設計，但由于實習單位生產情況的不確定性，往往造成實習缺乏針對性和代表性，不能很好地參與生產實踐。對于定位于應用型工業工程專業培養的院校，還存在畢業論文過多的情況，經常出現指導教師指定論文題目進行寫作，缺乏實際背景的現象。這些缺乏聯系，過于分散，沒有形成有機整體，更缺乏綜合實踐的課程，未能最大限度地發揮實踐教學對于學生素質和能力培養方面的重要作用。
3基于職業發展的工業工程專業實踐教學體系的構建
工業工程專業培養的合格畢業生，必然是在企業中與工業工程專業相關的崗位上工作，并具有良好的職業發展潛力。這就要求我們關注學生的職業生涯和可持續發展，使學生既具備從事職業活動必需的高技能，又具備能為整個職業生涯提供持續發展動力的職業素質。在進行新的專業培養計劃修訂過程中，按照職業發展的要求構建工業工程專業實踐教學體系。力求以職業發展為導向，促進實驗教學體系的改進，利于學生的順利就業和職業目標的達成。我們通過梳理核心課程在實踐教學中的作用和相應的職業能力需求，按照從“課堂案例教學-課內實驗-課程設計-工業工程綜合實訓-各類實習-畢業設計”的路徑，輔以課外活動競賽等構建三部分的實踐教學體系。工程技術實踐部分，由于工業工程是工程技術與管理的交叉學科，在強調工程技術知識的同時，也要注重工程技術實踐。我們設置機械電子與控制和土建施工兩部分工程技術。實踐部分分別包括機電控制PLC課內實驗和土建施工電子制圖課內實驗，設置機械制造課程設計、電工電子實習以及金工實習。專業核心實踐部分，在理論課堂增加案例教學的基礎上，通過對專業核心課程的梳理，重新規劃建設了實驗室，開設了基礎工業工程課程實驗14學時，人因工程學課程實驗12學時，生產運作管理課程實驗16學時，質量管理工程課程實驗6學時，精益生產課程實驗4學時，系統建模與仿真課程實驗24學時，并且在課程實驗中增加設計性實驗和綜合性實驗的比例，開設開放性實驗，由學生利用實驗設備自主選擇實驗內容。在開設課內實驗的基礎上，進一步開設基礎工業工程課程設計、人因工程課程設計、設施規劃課程設計、生產運作管理課程設計。同時，開設工業工程綜合實訓。此外，我們把生產實習放在工業工程綜合實訓之后進行，以便學生在企業進行生產實習時更具針對性。我們強調，畢業實習和畢業設計的關聯性，僅允許極少部分學生撰寫畢業論文，絕大多數學生要求采用畢業生設計形式完成實踐的最后一個環節。要求學生以畢業實習了解的實際企業背景，尋找企業生產實際中的問題，運用工業工程的方式進行解決，或者模擬進行產品的組裝線設計或生產系統設計。經過畢業實習和畢業設計共16周的強化應用訓練，可以讓學生增強解決問題的實踐能力，便于提高學生走向工作崗位后快速適應崗位的工作需要，為職業發展樹立良好的開端。考慮到部分中青年專職教師的企業實踐和工程背景不足，我們聘請了來自企業的校外兼職實踐指導教師。通過他們的指導，可以拉近教學實踐過程和企業實際之間的距離，從而使培養的工業工程畢業生具有更好的職業發展潛力。課外實踐部分，我們充分利用課外實踐增加學生的工程實踐素質，結合大學生數學建模大賽和大學生創新大賽，進行分類指導，充分發揮競賽對科學素質的鍛煉作用。通過組織學生以全國工業工程案例應用大賽，使學生真正感受工業工程在企業的應用。對于大四學生，鼓勵參與中國機械工程協會工業工程分會主辦的見習工業工程師資格考試，從理論知識和實踐能力方面綜合對學生進行第三方評價。
4結束語
【關鍵詞】:公共企業公司治理法制制度
一、前言
(一)研究公共企業公司治理法律制度的背景與意義
公司治理((CorporateGovernance)起源于西方發達國家，盡管此相關的很多研究早已存在，但對于這一理論的系統性研究是20世紀80年代的事。1984年，英國經濟學家BobTricker在《公司治理》中首先論述了現代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個概念。在我國，公司治理研究起步于20世紀90年代。近年來，伴隨著社會經濟和公司制企業的迅猛發展，公司治理理所當然的成為了我國理論界的一個重要課題。
公共企業是指持續存在的、以為社會提供具有公共性質的產品和服務為主要經營活動的、且具有一定盈利目標、受到政府特殊管制措施制約的組織化經濟實體。對公共企業公司治理來自于對公司治理的演繹。而我國公共企業治理結構產生的獨特的背景，決定了其采取的治理機制重點與西方國家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國家，產生公司治理問題的背景是上市公司股權大規模分散的條件下，產生了兩權分離的要求，并在實施兩權分離的情況下;廣大中小股東與大股東需要解決如何監督和獎勵管理人員為股東的最大利益服務問題。而我國目前的主要問題是絕大多數公共企業上市公司是國有企業或國有控股企業，仍然存在一股獨大的事實，即國有股作為具有絕對控制權的股東，仍在操縱上市公司。我國公司治理面臨的任務首先要解決通過金融市場向社會圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場上真正獨立，管理人員能獨立于大股東而為廣大的中小股東利益服務。市場經濟中公共企業的設立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產品，對市場供給不足或供給不夠有效的產品予以補充，由政府控制戰略性資源和為公眾提供服務。為了盡量減少公共財政資源浪費，就需要制定公共領域的具體法律來規范各種公共企業的組織結構和經營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業進行某些保護性和限制性的經濟規制，以保證社會目標的實現和保障公眾得到良好的服務并支付合理的價格;又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經濟的效率。
(二)公共企業公司治理法律制度的邏樣框架
就我國公共企業的法律調整現狀看，分為三類:第一類是沒有進行公司制改造的或不是按公司制度設立的企業，主要由《全民所有制工業企業法》調整，本文論述的公共企業公司治理暫不涉及此類企業。第二類是已進行了公司制改造的或按照公司制度設立的企業，這一類企業由《公司法》調整。第三類是已進行公司制改造或按照公司制度設立并以上市的企業，這一類企業由《公司法》和《證券法》共同調整。因而，我國的公共企業目前呈現出由現行《全民所有制工業企業法》、((公司法》和((證券法》共同調整的狀況。然而這兩部企業法律都已不能適應我國公共企業公司治理的現狀，滿足我國公共企業企業公司治理發展的需求。
(三)本文的結構
“公司治理”一個內外相互彌補的系統工程，是治理結構和治理機制的有機統一。公司治理結構，就是基于公司所有權與經營權分離而形成的公司所有者、董事會和經理人員及公司相關利益者之間的一種權力和利益分配的制衡關系。治理機制主要包括激勵機制、監督機制和決策機制。公司治理過程按照公司治理權力是否來自公司出資者所有權與(公司法》直接賦予，可分為公司內部治理和公司外部治理。本文將簡單介紹目前關于公共企業公司治理法律制度的主要理論并從內部治理和外部治理兩方面來具體論述公共企業公司治理法律制度。
二、公共企業公司治理法律制度的理論
(一)政府有限理論
有限政府是指在規模、職能、權力和行為方式都受到法律明確規定和社會有效制約的政府。關于有限政府的理論在西方社會由來已久。荷蘭著名哲學家斯賓諾莎認為政府的權力源于自然法，并受自然法制約，這是權力應該受到束縛的較早闡述。洛克在《政府論》將有限政府的核心要素第一次提煉為一套知識傳統，認為政府的權力來源于人民權利的讓渡，并希望通過分權來限制政府的權力。有限政府論的經濟學淵源主要表現為經濟自由主義。亞當·斯密認為，市場是富有效率的，并且具有自我調劑的功能，政府不應當以自己的干涉行動來破壞自由市場機制的運行。這一思想逐漸從經濟領域被推廣到其他領域，由經濟理論變成了西方公家公共政策的基本指導原則。
國內學者對有限政府的冷靜的學理分析，主要的就包含在對自由主義的客觀分析中。李強的《自由主義》一書以專章討論了自由主義的國家學說，認為有限政府是自由主義理想的國家組織原則。臺灣學者張明貴的《自由論一西方自由主義的發展》把有限政府視為自由主義的基本觀念。施雪華在其博士論文基礎上發表的《政府權能理論》，主張政府的權力必須限定在某個界限內，不損害個人與社會的權力和利益。張賢明的博士論文《論政治責任一民主理論的一個視角》在論述政治責任的有限性時，也討論了政府權力的有限性問題。這些論述在公共企業公司治理領域依然值得借鑒。公共企業公司治理需要政府的干預和監督，但這種干預和監督不能是無限制的，而是合理的、有限度的。
(二)公共企業利潤合理化理論
從行為目的或動機來看，公司就是一個以營利為目的的組織，必然地是追求利潤最大化的。一般微觀經濟學將公司看作是等價于“理性人”的組織，從“理性人”到企業的利潤最大化目標，就必然決定了公司的存在和所謂的“社會責任”相背離。公共企業是具有公共性的經濟實體，具有公共性與盈利性雙重特點，既不同于政府這樣公共組織，又不同于所謂的非營利組織，更有別于一般意義上的公司。文章設想，在政府的法律規制和企業自身的社會責任的雙重作用下，公共企業是否可以用一個全新的“利潤合理化”理論來取代傳統的追求“利潤最大化”原則。實現利潤合理化，首先要肯定公共企業是追求利潤的。如果不以盈利為目的，必然導致了公共產品經營的效率低，供應數量少、服務質量差、資源浪費大、嚴重等許多弊端陰。其次要強調公共企業的社會責任。公共企業在相當大的程度上占據了社會公共資源和公共政策的優勢，本來就應當承擔起比一般企業更多的社會責任和義務。強調公共企業的社會責任并不是否認企業的盈利性，而是企業利益、公共利益和社會利益的基本平衡，這已是國際社會的共識。第三，要確定一個合理的價格。一般來說，商品的價格必須以社會的合理成本為最低經濟界限;上限是商品的價格不能高到消費者或使用單位不愿購買的水平。在我國，公共企業大多從事在國內或一定地域內具有壟斷性的行業，為防止公共企業利用其特殊身份和壟斷地位任意提價損害公眾的利益，政府保留定價權調價權是必要的。對公共企業產品和服務的價格不能定得太高，而應該使一般消費者都具有支付能力。當然，也不可過低，以免造成企業負債經營、資源浪費或其他社會問題。
(三)利益相關者理論
據考證，公司應當對利益相關者負責的觀念最早出現于1929年美國經濟大蕭條時期。由當時美國通用電器公司的歐文·D·揚((OwenDYoung)經理在一份演說中反映出來。他認為，不僅股東而且雇員、顧客和廣大公眾都和公司存在利益聯系，公司經理層有義務保護這種利益。而有關利益相關者概念的經典著作是3年之后由伯利和米恩斯共同出版的《現代企業與私人財產》一書。戰略競爭之父邁克爾·波特也提出了應該給予主要顧客、供貨商、職工代表在董事會發言權的主張。
對于公共企業來說，由于其提供的產品都是關系到國計民生、與千家萬戶日常生活密切相關的公共產品，因此公共企業的利益相關者包括企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求，會更關心公共企業的經營狀況，所以引人利益相關者理論是公共企業公司治理的應然選擇。
三、公共企業公司治理內部法律制度
公司的內部治理主要包括內部治理結構和內部治理機制兩部分，分別構成了內部治理的靜態和動態兩個方面。本文關于公共企業公司治理內部法律制度也是從這兩方面來論述的。
(一)公共企業內部治理結構
公司治理最重要的部分就是公司治理結構，公共企業治理作為公司治理的延伸，當然也不例外。公共企業的治理結構狹義上是指，在公共企業所有權與管理權分離的條件下，投資者與企業之間的利益分配和控制關系;廣義上是指，關于公共企業組織方式、控制機制、利益分配的所有法律、機構、文化和制度安排。我國政府2003年機構改革的一項重要舉措是成立了國有資產管理委員會，其改革取向就是謀求解決我國公共企業的治理問題。其中，公共企業內部治理結構是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業所有者與經營者之間的權利與責任關系。公共企業內部治理結構包含兩層制衡關系:一是企業內部股東大會、董事會、監事會三個主體的分權結構和內部制衡關系;二是董事會與總經理的經營決策權與執行權的分權結構和內部制衡關系。這兩層關系具體包括以下四個方面:第一個有者和經營者之間的委托受托經營關系;第二個是所有者和監事會的委托受托審計責任關系。第三個是監事會與經營者的監督與被監督的關系。第四個是董事會和經理層的經營決策與執行關系。
(二)公共企業內部治理機制
通說認為，公司治理機制主要包括激勵機制、監督機制和決策機制，但鑒于我國公共企業公司治理的特殊背景，其內部治理機制主要是指來自公司內部的監督，其大致可以通過以下兩大手段予以實現:(1)通過重構公司內部主體的權利義務關系，要求企業管理者在享受決策權的同時，亦肩負勤勉義務和忠實義務，并在違反時承擔相對應的責任;(2)通過把獨立于企業管理者的主體，加人到公司管理層架構中，參與民主管理、決策和監督。例如:讓職工有更多的機會參加董事會和監事會，使董事會的決策在體現股東利益的同時，亦能兼顧職工的利益。
建立監督機制不僅是解決委托問題的重要途徑，同時，有效的監督將降低信息不對稱的程度，也有利于“內部人控制”問題的解決。監督機制有內部監督機制與外監督機制之分。其中內部監督機制主要應包括。
(1)組織監督。國有企業通過改制，建立現代公司制，成立股東大會、董事會、監事會以構成權力相互分離制衡的法人治理機構，從而建立起對人行為進行監督、考察的組織體制。
(2)人自我監督。通過人個人持股，設立資產增值獎和人風險抵押金等措施使人個人利益與企業利益一致起來，促使人加強自我監督。
(3)高級管理人員監督。通過高級管理人員持股，促使他們積極主動地對人進行監督和相互監督。
(4)企業職工監督。通過職工個人持股，促使全體職工與企業同生死、共命運。同時，為保護其自身利益，他們會積極地監督人和高層管理人員。
(三)內部治理結構與內部機制的互動
公司的內部治理機制是通過公司內部結構發生作用的。完善的公共企業內部治理結構有利于發揮公司治理機制的作用。提高公共企業的績效.實現企業價值的最大化，從而實現股東財富的最大化。但是。由于委托沖突問題的存在。公共企業同樣存在企業管理者的目標往往與股東財富最大化目標相背離。是否能真正保護股東利益已成為衡量管理層業績的基準，也成為反映公共企業內部治理結構完善程度的一個重要指標。但是在我國，公共企業內部監督與控制機制不完善。從我國公共企業現有的實際情況來看，董事會和監視會均不能充分發揮其應有的作用。第一，董事會獨立性不強。從形式上看，公共企業上市公司已經形成了“三會四權”的制衡機制，即股東大會、董事會、監事會和經理層分別行使最終控制權、經營權、監督權和經營指揮權。但實際上，由于股權的高度集中，公眾股東的分散，董事會由大股東操縱或由“內部人”控制，比較難以形成獨立的董事會來保證健全的經營與決策機制。第二，監事會的作用有限。監事會作為公司治理中的內部監督力量，在規范董事、經理行為，維護股東利益方面應具有特殊作用。相比之下，我國公共企業比較重視董事會的作用，而相對忽視了監事會的地位。在我國，與董事會平行的公司監事會僅有部分監督權，而無控制權和戰略決策權，無權任免董事會或經理層的成員，無權參與和否定董事會與經理班子的決策。第三，股東大會尚不足以成為股東行使權力、參與公司治理的場所。在股權結構不合理和缺乏有效的法律制度的情況下，我國公共企業的股東(特別是中小股東)的利益很難得到足夠的保障。
四、公共企業公司治理外部法律制度
近年來，伴隨著全球化的浪潮，公司治理結構模式出現了一種新的趨勢，主要表現在:由“股東至上”向“共同治理”轉變。“共同治理”不僅要求企業有完善的內部治理結構，更重要的是突出了企業外部的利益相關者在企業治理中的地位和作用。
(一)公共企業外部治理結構
上文已經談到，公共企業內部治理結構是指通過一種制度安排，合理地配置公共企業所有者與經營者之間的權利與責任關系。相應地，公共企業的外部治理結構是指通過一種制度安排，實現企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等利益相關者的對公共企業的治理。以公共企業上市公司為例，我國公共企業的外部治理結構具有以下兩個特點:
第一，國有股一股獨大，流通股比例偏低。在我國，大多數公共企業上市公司由國有企業改制而來，國家處于絕對或相對的控股地位。國有股一股獨大的股權結構使得公共企業公司治理很容易出現以下幾個問題:首先在公司治理上形不成有效的權力制衡機制。其次，公共企業上市公司利用關聯交易操縱財務數據。第三，公共企業高級管理人員的行為不是以全體股東的利益為準，而是以本行業本企業的意志為準，嚴重損害了廣大中小股東和其他利害關系者的利益。在公司治理上體現不出權力制衡，更談不利公司決策的科學化。第四，公眾股股東(特別是中小股東)的利益沒有其代表者，來自出資者的約束嚴重弱化，許多上市公司在公司決策、信息披露等重大公司治理問題上經常出現不正常行為。第二，缺乏完善的信息披露制度。公共企業公司治理信息披露從需求層次和受托責任上又可分為三個層次:一是經營者向董事會進行信息披露;二是董事會向股東大會進行信息披露或說明責任;三是公共企業向企業職工、債權人和供貨商、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等利益相關者進行信息披露。
(二)公共企業外部治理機制
盡管公司內部治理機制在監督管理者方面已起到舉足輕重的作用，然而這種機制仍有許多不足之處。比如，我國的獨立董事制度多半是流于形式而已，獨立董事無論在時間上或在薪水來源上都很困難認真地履行其保護小股東的職責。鑒于此，發展公司外部治理機制，將可在一定程度上彌補內部機制的不足。
與前文相對應，公共企業外部治理機制在這里主要論述來自公共企業外部的監督，其目的是為了防止企業管理者在執行公司職務時濫用其權利。長久以來，公司外部監督一直有許多渠道。有些公司的外部監督，較著重于公權力的行政監督，有些則比較強調市場監督，包括資本市場、控制權市場、產品市場、要素市場(例如經理人市場、勞動力市場)等。
有效的資本市場可以對管理階層施加壓力，以保證公共企業的決策過程有利于各利益相關者。在公司經營不利時可以采取“用腳投票”的辦法對公司管理實施制衡。
發達的經理人市場可以甄別有能力和盡取的經理與沒有能力和不盡職的經理。經理人之間的竟爭能夠約束在職經理的“逆向選擇’，和“道德風險”，激勵他們為股東的利益服務。
競爭性的勞動力市場可以激勵經營者改善管理、提高公共企業的經營業績，充分發揮勞動者的積極性和創造桂，給予勞動者全面發展和潛能發揮的空間，留住人才。
由于公共企業大都是壟斷企業，產品市場通過替代產品供應商對企業施加壓力來實現的。
控制權市場主要是指通過收購兼并、資產重組等方式獲取公司控制權從而實施對公司的資產重組或董事會、經理層的改組變換，它是一個重要的外部激勵和約束因素。
(三)外部治理結構與外部機制的互動
與公共企業內部治理相對應，公共企業的外部治理機制也是通過其外部治理結構發生作用的。但是由于我國公共企業外部治理結構的種種缺陷，導致了其外部治理機制很難發揮作用。第一，流通股在公共企業上市公司總股本中所占比例有限，不流通的國家股粕法人股又高度集中，因此很難通過在二級市場購買流通殷獲得公司的控制權，收購和權爭奪沒有真正約束經理層。所以公共企業的控制權市場也難以形成。第二、我國目前的經理市場還十分落后，沒有有效地聘選機制，甚至沒有形成嚴格富有進取心、具備高素質的經理階層。這就導致了缺乏有效的經理人才市場。第三，作為大債權人的銀行由子受到種種限制，對公共企業實施的外部監控作用較小。而由于我國證券市場以散戶為主，新興市場不規范，機構投資者作用很有限。債權人對公司實施的監控作用小，機構投資者缺乏。這些就使通過資本市場對公共企業實行外部監督變得很難實現。最后，由于目前我國公共企業上市公司大股東、管理人員和董事的法律責任機制十分不健全，違規的私人成本很低。一旦出現大股東、管理人員和董事違規和違反公司章程的行為，有關法律和法規的處罰不足以起到警戒作用，特別是對股東的民事賠償力度坯遠遠不夠。而新聞輿論和社會公眾在監督過程中常常處于被抑制狀態，這種情況無疑不利于公司外部監督機制發揮作用。這樣就出現了缺乏良好的法律責任機制，新聞輿論和社會公眾監督力量不足的困境。
五、我國公共企業公司治理的法治構架
(一)立法例、原則與路徑
1.立法例
對公共企業公司治理立法，從發達國家的經驗來看，有三種做法。第一種是制訂統一的專門法律。如澳大利亞1994年頒布的《聯邦公營企業法》，該法將這類企業定義為政府擁有資本金、為了公眾的利益依據政府法令或有關條令設立的具有壟斷性質的企業，并通過嚴密的報告制度、審批公營企業發展計劃、委派公營企業管理人員并規范其行為、嚴格的財務管理和審計制度等對這類企業實行有別于其他企業的特別規范。第二種是“一對一”的立法。如日本對103個國有企業特殊法人分別制訂103個特殊法進行個別規范。第三種是特殊行業立法。這種做法在英美法系國家比較普遍。如美國在1976年至1982年先后頒布了《鐵路復興與鐵路管制改革法》、《航空貨運放松管制法》、《航空客運放松管制法》、《汽車運輸法》、《鐵路法》和《公共汽車管理改革法》等一系列法案，對美國的交通運輸產業的政府管制體制進行了重大改革。1989年，英國在自來水產業制定《自來水法》，該法不僅規定了建立“自來水服務管制辦公室”，還建立了“國家注河管理局”，各自從不同方面對自來水產業實施管制。
2.立法原則
由于公共企業具有雙重性的特點，即公共性和企業性，在立法中應堅持以下四個基本原則:
第一，利益相關者治理企業原則:公共企業的利益相關者如職工、債權人、具有壟斷性的公共產品的用戶、廣大納稅人等基于個體的利益要求，會更關心公共企業的經營狀況，他們比股東更真切的希望企業能維持正常的良好的經營。如果能讓利益相關者參與到公司治理中來，將更有利干預和監督經營者，防止權力濫用并失去監督，實現公共企業的良性發展。從這個角度來看，利益相關者治理企業原則是公共企業治理的應然選擇。
第二，監督原則:公共企業承擔著眾多的社會公益功能，必須對其實施有效的監管，公共企業的各利益相關人共同參與，可建立起統一高效的監管體系。具體途徑包括政府的監督，監事會的監督和社會的監督等。
第三，司法保護原則:眾多利益相關者作用的發揮很多時候受制子政府。所以要更好地規制公共企業，除了貫徹利益相關者治理企業原則和監督原則外，更重要的是通過司法保護利益相關者權益來實現對公共企業治理的監督。
第四，規制程序的透明和公開原則:“法律的含義是解決社會上不同利益集團的沖突，因而反映在立法程序上應是兼聽各方面的意見。在很多國家，法律由最高立法機構制定，法規及法規以下的行政規章雖然由行政機關制定，但制定的過程都采用公開的聽證程序，給管制相關人充分表達意見的機會，以盡量避免管制政策的不公正。因此，在規則的制定過程中保證廣泛的公眾參與，能夠使各方面利益在立法中得以充分體現。特別是由于涉及廣泛的公共利益，公共企業的有關立法的制定過程更需要充分的公眾參與。在規則的實施過程中，完善的公眾參與能夠使各有關當事方在信息交流的過程中充分表明自己利益需求，同時理解其他各方的各種困難和理由。這樣能減少規制政策實施過程中的利益摩擦，確保規制政策的順利實施和公共企業經營管理活動的正常進行。這些目標的實現都仰賴于一個透明和公開的規制程序的建立，而這種程序必須要由明確和穩定的立法來確定。這是法律對政府經濟行為進行有效控制的重要方式。
3.路徑
建立和完善公共企業立法體系，具體包括一下三點:
第一，制定統一的《公共企業法》我國目前對于公共企業并無一部專門法律進行規制，對公共企業的治理大部分沿用《公司法》。然而，由于公共企業投資主體、經營行業以及社會責任的特殊性，注定了它有別于一般商事公司，因此不應將其與一般商事公司放在同一部私法性質的《公司法》中來規范，而應當對其另行立法。從我國現狀來看，公共企業數目較多，對其分別立法成本過高，因此，規制公共企業可以考慮制定統一的《公共企業法》。
第二，完善競爭法，突出競爭法的重要地位，確保公共企業所提供的產品和服務的可普遍獲得性和其他市場主體之公平利用。在這一點上，國外立法已有較為完善的規制，其核心思想便是:抑制強者，容忍和保護弱者，給擁有市場支配地位的企業強加特殊的義務，以保護有效競爭和公共利益。因此，競爭法在公共企業的規制中需將這些歧視性的和強迫性的產品和服務的提供方式確認為非法，既授以消費者以私法救濟的權利，同時應設立相應的競爭法的實施機構予以公法上的救濟。
第三，完善特殊行業立法，確定政府作為公共企業的規制主體的法律地位，明確其規制目標和規制方式fuel。大量特殊行業立法是我國現行公共企業立法的主要形式。雖然其中存在的一些問題，比如在立法的層次參差不齊，行政法規多于基本法律，同時在具體的立法內容安排方面也存在欠缺。但是，特殊行業立法在公共企業規制的立法體系中的地位和作用仍不容忽視。
(二)監管與執法
OECD的經驗證明，一個好的公司治理結構是公共企業有效發展的先決條件。在對公共企業的監管與執法問題上，國外的很多經驗是值得我們借鑒的。
在法國，國家對公共企業的監督是全方位的，包括行政監督、司法監督和議會監督等多種方式及類型。其中的行政監督是由政府實施的監督，包括財政監督、技術監督和專門目標監督等具體形式，主要通過經濟和財政部、技術主管部門和各種專門委員會實施，以事前監督為主。司法監督即審計監督，由審計院負責，是對公共企業經營結果的稽核、檢查和評估，故在法國又稱之為事后監督。議會監督是由議會對公共企業所實施的一種監督，其監督的內容與途徑包括審核和表決企業財務預算任命報告員，負責關注和評價公共企業的經營管理情況成立調查或監督委員會，負責收集或檢查公共企業某個方面的情況事實聽取有關部門對公共企業經營活動所作出的說明或匯報，等等。
在新加坡，政府對公共企業的監控主要是通過對董事會及主要經理人員的任命來實施。董事會的職責是制定大的長期戰略方針，挑選管理人員，對下屬子公司的經營活動負有監督管理以保證資產增值的責任，若其職責不能有效履行，則會被政府罷免。公共企業還要定期向財政部報送財務報表，使財政部隨時了解公共企業的經營狀況。政府作為所有者或控股者，也可以隨時對公共企業進行檢查固。
依法治理公共企業是發達國家的共同特征。從我國公共企業治理現狀來看，強化法制是當務之急。借鑒國際經驗，結合中國國情，既制定對治理結構有強制性的法律規定，又制定與市場環境變化相適應的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則。
(三)利益救濟機制
傳統的民法理論將的民事權利救濟方式分為自力救濟與公力救濟兩種。在現代文明社會，訴訟制度是公力救濟的最有效手段已得到了公眾的普遍認同。在公共企業治理中，對各種利益的救濟主要也是通過訴訟實現的。
公共企業出現任何狀況，都會對利益相關者造成最直接的影響。文章認為，應建立以利益相關者訴訟制度為核心的利益救濟機制，最大限度地擴大訴訟主體范圍，按照各訴訟主體與企業利益的相關度不同建立起相應的訴訟制度。包括:股東訴訟制度;職工、債權人、壟斷企業用戶等為主體的第三方訴訟制度;納稅人訴訟制度。
1.建立股東訴訟制度。公共企業由中央和(或)地方各級行政性國家投資機構投資，我國國有資產管理體制，明確規定了中央和地方國有資產管理機構以出資人身份對公共企業進行監督管理，故國有資產管理機構和國有資產投資公司充當股東提起股東派生訴訟是當然選擇。
1.1飼料總產量穩步提高，產值效益有所增長
2012年全省全年生產商品飼料總產量為313.8萬t，其中，配合飼料產量為209.3萬t，所占比例為66.7%，同比下降2.3%；濃縮飼料產量為98.9萬t，所占比例為31.5%，同比增長1.7%；添加劑預混合飼料產量為5.6萬t，所占比例為1.8%，同比下降0.23%。商品飼料營業收入為883410萬元，總產值達到900170萬元。
1.2產品類別變化明顯，產業結構不斷調整
從飼料產品類別來看，生產豬飼料108.08萬t，同比增長1.7%；蛋禽飼料98.11萬t，同比增長2.2%；肉禽飼料130.94萬t，同比增長55.7%；水產飼料0.42萬t，同比減少60%；反芻動物飼料25.17萬t；其他飼料1.36萬t，增長明顯。
1.3企業數量下降，生產規模和能力不斷提高
截至2012年底，山西省總共有飼料生產企業260家，其中，配合飼料、濃縮飼料、精料補充料生產企業221家，單一飼料企業29家，添加劑企業10家。與2011年相比減少4家，飼料工業總產值卻增加了26661萬元，同比增長3%。按照生產能力來說，2011年時產5t以上的企業占企業總數的52%，而2012年時產10t以上的企業61家，占企業總量的24%，其中，年產超過10萬t的大型企業5家，總產量116萬t，占山西省總產量的36.4%。新增企業無論從生產規模、設備條件，還是從人員素質、廠區環境都有了較大改善。
2當前山西省飼料行業運行中存在的主要問題
2.1蛋白質原料供求矛盾突出、企業利潤空間減小
原料是飼料行業的基礎，是飼料企業競爭力的核心和關鍵。山西省蛋白原料長期短缺、一直依賴從外地購買，而由于經銷環節多，原料霉變、蛋白原料摻假等問題時有發生，不僅質量無法保證，而且價格長期受制于人，增大了飼料企業的生產成本和經營管理的難度，已經成為制約山西省畜牧業發展的最大瓶頸。同時，山西省飼料添加劑工業還不發達，大量的添加劑依靠外來供應，是制約山西省飼料工業做大做強的又一因素。
2.2飼料企業規模偏小
截至2012年底，在260家飼料企業中，年產量超過10萬t的大型企業只有5家：大象集團、晉龍集團、山西正大集團、粟海集團、平遙龍海。其中，大象、晉龍、粟海集團是國家級農業產業化龍頭企業。總體來看，小企業多，“龍頭少、蛇頭多”，全省平均每個企業年產不足1.2萬t。而2011年僅山東六和新希望集團的飼料總產量就達到1200萬t，是全省總產量的好幾倍。說明山西省整個飼料產業的集中度仍然較低，低水平經營、低質量產品、低層次競爭等問題還比較突出。畜產品價格大幅波動，直接影響到養殖戶的利益和養殖積極性，影響到畜禽存欄量，從而影響到飼料的產銷量。
2.3飼料質量安全問題復雜
“三聚氰胺、健美豬、速成雞”事件，引發了人們對養殖業和飼料業的信任危機。據飼料管理部門2a來幾次規模較大的飼料和飼料添加劑監督檢查顯示，生產企業使用無證原料、目錄外原料，不按規定使用飼料藥物添加劑，養殖環節違規使用違禁物品，流通環節制售假冒偽劣飼料、無證生產飼料等問題依然無法杜絕，飼料質量安全隱患依然存在，保證飼料質量安全任重而道遠。
2.4執法監管體系不健全，缺經費欠能力
飼料產品質量安全涉及面寬、線長、點多，監管難度比較大，目前大多數市縣只有1～2名兼職飼料管理人員，沒有專門的飼料監管機構，有機構的也存在有機構沒編制、缺經費等問題，嚴重影響了飼料監管工作的連續性和各項政策制度的落實和監督。
3存在問題的原因分析
3.1現階段飼料工業自身特點所造成
3.1.1全國性飼料資源短缺
我國的國情是人多地少，本身人均占有的糧食就很少，隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，對肉蛋奶需求剛性增長，還需從有限的糧食資源里分一杯羹。根據全國飼料工業辦公室估算，按照我國人們膳食結構與養殖業的發展規劃要求，所需的能量飼料與蛋白飼料均有較大的缺口，其中以蛋白飼料更為緊缺。以豆粕為例，目前對進口的依存度達75%左右，魚粉進口也在70％以上。另外，能量原料玉米的用量已超過1億t，占國內玉米年產量的64%，供應緊張已成定局。從長遠來看，如果我國玉米—豆粕型為主的日糧結構不改變，隨著養殖業和飼料工業持續發展，大宗飼料原料的供求矛盾將進一步加劇。近年來，受自然災害、國際貿易、政治、金融政策等因素的影響劇增，價格波動更加頻繁是必然趨勢。近幾年，飼料原料價格居高不下，直接推動飼料產品進入高成本時代，由于飼料行業下游是養殖業，成本的增加直接會拉升畜禽產品的市場價格，而畜禽產品價格變動關系到廣大民眾的生活，因此，飼料價格的上漲空間不可能有大的增長，否則會引起社會不穩定。
3.1.2勞動力成本提高
飼料工業是勞動密集型行業，隨著我國廉價勞動力市場階段的結束，尤其是當下國內外通脹形勢嚴峻，更助推了餐飲、交通、購房、教育等生活成本的上升，飼料行業的人工成本攀升使得企業家措手不及。山西省地處內陸，本身就缺乏吸引人才的地域優勢，再加上飼料企業普遍存在重技術輕生產的固有的經營觀念，降低人工成本首先從生產入手，導致工作在生產一線的員工，往往是對飼料、機械管理、電氣、自動化等知識知之甚少的初中（甚至小學）學歷的“農民工”，對價值數百萬乃至幾千萬的自動化設備的維護與保養知識十分匱乏，更談不上對設備的合理利用；另外，在制造過程中，沒有形成相互制約的可追溯理賠機制與標準，結果造成重復生產及成本資源的極大浪費，變相地增加了生產成本。
3.2體制
在長期的計劃經濟體制下，各行各業形成了條塊分割、部門分割、地區分割的狀態，同樣會體現在目前的飼料標準化管理體制上。目前，飼料標準化的政府管理職能涉及到農業、質監、工商等多個部門，在標準的審批上存在省、市和縣多級審批，在審批、評估和管理上它們各自為政、互相脫節，想要把這些職能統一起來勢必會觸動不同部門的利益，難度較大。
3.3管理機制落后，缺乏科技投入意識
目前，山西省飼料企業的管理一定程度上還處在經驗主義與“英雄”領軍人物階段，企業經營管理是非理性的：部分企業缺乏明確的經營理念、統一的企業文化和科學的管理模式與制度；整合經濟資源的方式單一、對企業的戰略管理與研究涉獵不足；重視盈虧表面數據，忽視深層次過程管控分析；在技術研發與配方設計上，往往隨市場大流“靈活”掌握，沒有明確的技術研發路線，隨意性十分突出。與發達地區相比，山西省在飼料研發方面科技能力與投入重視不足。從人才隊伍上看，從業人員中碩博士人才占0.5%，發達省份的高級人才比例是山西省的3倍以上；從對科研機構的重視和投入來看，山東、河南、廣東等飼料生產強省的規模企業大都建立了專門的研究中心或研究所，以江西“雙胞胎”為例，僅憑飼料形狀的工藝改進一項科研攻關成果，就帶來企業效益幾何級數增長，而山西省絕大多數中小企業沒有相應的研發機構，即便是設有研發中心的企業，不論是研究氛圍、設備和人才都與生產強省相差很大，多數還停留在一種形象宣傳上。對科研投入的嚴重不足已經成為制約山西省飼料產業發展的隱。
4構建山西現代飼料工業體系，謀求可持續發展之路
4.1因地制宜，和諧發展
4.1.1政策支持，扶優扶強
山西省飼料工業雖然發展勢頭看好，但是總體而言產業集中度低，企業數量多規模小。這遠不能適應畜牧振興的需要，不能滿足現代畜牧業發展的需要。2012年5月山西省政府召開了振興畜牧業工作會議，副省長郭迎光對全省飼料工業的發展明確提出，要積極扶持本土飼料企業的發展壯大，挖掘飼料科技潛力，加大新型飼料資源和飼料品種的研發力度，促進飼料產品更新換代，大力發展優質、安全、高效、環保的飼料產品，著力構建現代飼料工業體系；會議還明確提出，將進一步加大名牌企業和名牌產品的推廣力度，推進飼料企業的兼并、重組、整合，努力打造一批年產量為50萬t的飼料企業集團。政策是風向標，對加速整個飼料產業的集中度、提高企業的經營管理水平、提高產品質量有實質性的意義。山西省的飼料企業小而多，產能擴張與市場拓展能力不匹配；技術水平參差不齊，飼料資源的利用率總體偏低；蛇頭多，缺乏本土的、有強勢整合能力的領軍企業。為了提高山西省飼料行業在市場上的競爭力，有必要采取措施，對現有的飼料企業進行整合，支持大型企業發展，培育形成產業核心力量。如實施扶優扶強的發展戰略，使已經具有實力的飼料企業向規模化和專業化方向發展，通過資源重組，形成以大型骨干企業為龍頭、中小企業為支柱，分工協作、布局合理、運作高效、服務方便的企業群體，使整個飼料行業形成產業大軍、集群產業帶，這樣的一大批龍頭企業和大型企業的興起，將對提高山西省飼料產品自主創新能力和科技含量意義深遠。
4.1.2充分利用自然資源發展飼料行業
山西省擁有廣闊的草地面積，大約有400hm2，天然的牧草資源可為草食動物提供充足的“食品”。山西地處北溫帶，是世界上最適合玉米生產的黃金地帶之一，每年玉米種植面積都在160萬hm2以上，而且在山西特有的氣候條件下生長的玉米，具有蛋白、淀粉、氨基酸等營養成分含量高、產量大的特點，正常年景產量都在70億～80億kg之間，能夠滿足全省存欄畜禽能量原料的需求。另外，山西省還盛產黑豆、豌豆等多種小雜糧，這些都是飼料不可缺少的優質營養添加品。眾所周知，牛羊等草食動物更適合以牧場、草場相結合的方式來飼養，這樣生產出來的畜產品無論從味道的鮮美程度還是從營養成分含量方面都更受消費者的青睞。山西省有許多不適宜種植糧食的丘陵地帶、鹽堿地，非常適宜發展牲畜放養與圈養相結合的養殖模式，這是許多糧食生產大省所無法比擬的優勢。2014年1月國務院頒發《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》提出推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，其中提到，到2020年人均肉類消費要減少1/2，而牛奶消費要增加10kg。未來發展草食動物養殖會成為一種剛性的需要。未來山西省飼料工業的產業布局與研發方向應結合該省地理、資源的特點，充分發揮地域優勢，發展有山西特色的飼料工業。
4.2企業自身強化
4.2.1認清形勢，明確定位
飼料業的競爭已經呈現出一種趨勢性變化。領先企業之間的競爭，正由技術領先、規模領先、營銷領先和效率領先模式向產業鏈延伸能力領先快速轉變；企業也正在由單純的“飼料生產者”向“產業鏈整合者”的角色過渡。飼料企業的這種轉變是盈利模式的巨大轉變，其市場競爭焦點不再僅僅局限于產品與產品、渠道與渠道之間，而是升級到鏈條對鏈條的競爭，并進一步升級到全產業鏈競爭這一更高競爭階段。隨著競爭層次的逐步提高，國內飼料業新一輪的產業競爭和整合時代已經來臨。結合我國飼料工業的特點，國家提出的“鼓勵飼料企業采取兼并重組、產業聯盟等形式進行整合融合，提高行業集中度”的發展方式，已逐步在發達省市展開，繼六和、新希望等強強聯合之后，廣東、北京等省市也相繼出現了中小型企業聯盟，為飼料行業的轉型發展提供可以借鑒的經驗。山西省行業主管部門正在研究適合本省特點的企業整合模式，推動企業做大做強，促進行業和諧發展。
4.2.1.1發展合作社企業
在德國，農業合作社遍布整個農村地區，已經有100多年的歷史了。它涉及各個領域，通常在制定涉及農民、農村和農業方面的相關政策時，政府會積極與這些組織進行協商和溝通，以減少政府和農民之間的矛盾，并通過立法來保障合作社作為農民利益代言人的地位。這種組織方式為促進德國農業的發展和農村的繁榮發揮了積極的橋梁和紐帶作用。德國的飼料行業中也存在著諸多的合作社，如德國第二大飼料公司AGRAVIS就是合作社性質的公司，農戶是它的股東，每個社員都能以社為家，為合作社的發展獻計獻策，合作社以盈利為目的，組織資源對內提供各類服務。合作社采取規模化經營、標準化生產的方式，如批量采購原材料，規范產品生產和銷售標準，使用統一品牌等，可降低社員的生產成本，形成明顯的市場競爭優勢。此類合作社的存在和發展為德國飼料工業的健康發展提供了支持和幫助。相信對山西省的飼料工業發展也有借鑒意義。
4.2.1.2實行“基地+公司+市場”的產業模式
21世紀的到來，結束了飼料企業的高利時代。飼料企業的利潤被昂貴的物流、沉重的資金流經營成本所吞噬，并遭受“原料市場”與“銷售市場”的雙重擠壓，局限了企業的再投入及技術革命能力。飼料加工處于整個產業鏈條的中間，其盈虧除了與企業經營管理有關外，最重要的影響因素應是其產業鏈條上、下游的各個環節。因此，如何激活產業鏈條上各種積極因素，有機整合各種資源，實現資源利用最大化，最終實現產業共享，意義十分重大。“基地+公司+市場”的產業模式著眼于飼料企業對上、下游產業鏈條產品及資源實現相對控制與占有，最大限度地降低原材料采購成本，把可控風險納入風險決策機制進行綜合評估，最終實現有效經營。山西文水大象農牧集團就是這一模式的成功實踐者。目前，大象農牧集團擁有全省最大規模的肉雞養殖基地和通過“公司+基地+農戶”模式發展起來的數量龐大的肉雞養殖戶，以及在肉雞產業化鏈條上帶動起來的種植戶、運輸戶、維修業、服務業等10萬余名從業人員，取得了優秀的經營業績和社會效益。
4.2.2依法經營，加強自律
2011年10月《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規章的頒布，2012年5月已經開始施行；2012年5月《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》公布，2012年7月實施；2012年6月《中華人民共和國農業部公告［2012］第1773號（飼料原料目錄）》公布，2013年1月開始施行。2012年10月《飼料生產企業許可條件》和《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》由農業部第10次常務會議審議通過，予以公布，自2012年12月1日起施行。2012年11月27日農業部辦公廳了《關于貫徹落實飼料行業管理新規推進飼料行政許可工作》的通知。2013年11月頒布的《飼料標簽》（GB10648—2013）標準，自2014年7月起執行。這一系列法律法規的出臺，充分體現出國家規范飼料行業的決心。標準已經設立，要求已很明確，企業要積極整改、立即行動，不要心存僥幸，蒙混過關。該擴建廠區的加緊施工，該購置設備的趕快下單，該規范流程的盡早梳理，該補充隊伍的提前物色。總之，在新一輪的競爭中，維護企業發展利益的同時更要把握行業底線，保證行業健康成長的整體利益。
4.2.3重視科研投入
農業部《飼料工業“十二五”發展規劃》中用“科技支撐依然不足”來評價飼料工業的現狀。總體來看，飼料科技領域引進技術多、自主創新少，一般性科技成果多、重大突破性成果少。科研與技術推廣結合不緊密，成果轉化速度慢，水平不高。與發達省份相比，山西省飼料企業在產品研發方面愈顯不足。未來5a，隨著現代養殖業的加快推進，飼料行業科技在提高資源利用效率、保障產品質量安全、促進節能減排等方面面臨艱巨的任務。規劃提出的“重大建設工程”項目中，“秸稈養畜示范工程、蛋白質飼料資源開發、雜粕苜蓿高效利用示范工程”中山西省都有研究的空間和基礎研究優勢。企業領導層要有“磨刀不誤砍柴工”和“十年磨一劍”的思想準備和決心，要把科技強企推到發展戰略的高度；從企業的資源配置上來講，要營造科學研究的氛圍、配置足夠的設備和有正規的研究程序、要有較高素質的研究人才；從研發目標設定上要與本省、本地區實際相結合，與國家重點項目對接，可以借助科研院所的力量來提升自身的科技實力。
4.3建立高效監管機制，人人有責
關鍵詞鋼鐵工業綠色化環境
1引言
中國的鋼鐵工業歷經50年的發展，特別是改革開放20年以來，有了巨大進步，取得了舉世矚目的成就：鋼產量增加速度加快，技術水平明顯提高，產品結構不斷調整，成為名副其實的鋼鐵大國。但是，鋼鐵工業也是高能耗、高水耗、高污染的產業，是能源、資源消耗、污染物排放的大戶。目前，鋼鐵行業的能耗占全國總能耗的10％以上，鋼鐵行業水耗占全國工業水耗的9％左右；而且，我國鋼鐵工業的能耗、水耗指標大大高于國外的先進水平。隨著我國鋼鐵工業的快速發展，將會帶來一系列更加嚴重的資源、環境問題。生態環境問題已成為影響鋼鐵工業發展的重要問題。因此，對于中國鋼鐵綠色化的研究具有重要的理論意義和現實意義。
2近年來我國鋼鐵工業化迅速發展的狀況
1996年我國鋼產量首次超過1億噸大關，躍居世界第一位，此后我國鋼產量一直保持世界排名第一的位置。2002年實現鋼產量1．8億噸，到2003年鋼產量突破2億噸，達到22234萬噸，2004年全國共產鋼27279萬噸，比上年增長22．7％，生鐵、鋼材的產量分別達到創紀錄的25185萬噸與29723萬噸(含重復材)，同比增長均在20％以下。在鋼材品種和質量方面，已經逐步形成能冶煉包括高溫合金、精密合金在內的1000多個鋼種，軋制和加工包括板、帶、管、型、線、絲等各種形狀的4萬多個品種規格的鋼材；各項技術經濟指標明顯提高。從1991～2003年鋼產量增加近2．13倍，總能源消耗量只增加1．84倍；噸鋼耗新水量下降了75．2l％；噸鋼廢水排放量下降了82．56％。尤其是噸鋼能源消耗大幅度降低，去年我國重點企業平均噸鋼綜合能耗764．06kg/t，比1991年下降50．53％；噸鋼可比能耗為741．48kg／t；污染物綜合排放合格率達到90．59％；廢氣處理率達到98．31％，環境質量明顯提高。
從以上數據中可以看出，我國鋼鐵工業確實以舉世矚目的速度發展著，但是，目前我國綜合能源利用率約為33％，比發達國家低10個百分點，單位產值能耗是世界平均水平的2倍多，是日本的11.5倍，是德國和法國的7．7倍，是美國的4．3倍。因此，從某種意義上說，我國鋼鐵工業的發展是以高消耗、高污染為代價的。
3我國鋼鐵工業環境危機的原因
從半個世紀以來我國的發展歷程看，基本上是"大量開采--大量生產--大量排放"的生產模式。目前，我國鋼鐵工業仍然是走先發展后治理的道路，有的企業甚至是只顧發展不管環境的治理，尚未完全擺脫粗放型的增長模式。與世界其它國家的鋼鐵企業相比，我國鋼鐵企業存在著很大環保差距。
3．1企業經營管理不善，裝備技術落后
目前，我國現有技術裝備平均單機能力小、技術水平低、部分生產能力和工藝技術不配套，使得生產消耗高、效率低、質量差。據有關統計資料顯示，國內總生產裝備中僅10％～20％可以進入國際先進行列，已實施高效連鑄的鑄機只占總數的10％，相當一部分的普通鋼材生產能力面臨淘汰或改造，而國民經濟急需的關鍵品種僅能滿足約2／3的需求。我國鋼鐵企業有幾千座高爐，大多規模較小，大型鋼鐵企業高爐平均容積為1600m3，這與國外水平相比有很大差距，例如日本高爐平均容積3000m3以上。
3．2節能、環境保護的層次水平低2004年全國能源消費總量19．7億噸標準煤，比2003年增長15．2％。其中，煤炭消費量18．7億噸，增長14．4％；原油2．9億噸，增長16．8％；天然氣415億立方米，增長18．5％；水電3280億千瓦小時，增長15．6％。主要原材料消費中，鋼材3．1億噸，增長15．1％；氧化鋁1284萬噸，增長9．7％；水泥9．6億噸，增長12．4％。萬元GDP能耗1．58噸標準煤，上升5．3％。與國際先進水平相比，我國鋼鐵企業噸鋼能耗仍高出15％左右。
如下表所示，除寶鋼的噸鋼綜合能耗已達到世界先進國家水平外，其他大中型企業盡管有較大的進步，但仍然有相當差距。比較國內大中型企業的綜合能耗，在能耗大于100萬噸標煤的45家企業中，綜合能耗大于寶鋼的有39家大型企業；全國73家大中型企業的噸鋼綜合能耗介于寶鋼與39家大型企業之間。
3．3能源循環利用率低下
目前我國廢舊金屬回收率為50％左右，而發達國家的平均水平在80％以上。我國每年平均約有200萬～300萬噸廢鋼鐵、10萬～15萬噸廢雜有色金屬尚未被合理回收。據資料顯示，高爐礦渣的利用率約50％，而鋼渣的利用率還不到10％，這些廢渣中實際上有做水泥的原料、可以軋鋼的原料等；鋼鐵企業把經過處理的污水排出去，實際上把二次能源水資源浪費掉了，如果把這些污水循環利用，可以大大節約水資源；同時，粉塵經過處理也把它倒掉了；高爐的煤氣向空中排放，如果把這些廢氣如二氧化碳、氮氣等進行回收，也可以作為資源。
3．4環保理念和環保意識差，法制法規不健全
目前，我國一些鋼鐵企業尚未認識到實施綠色化生產的重要作用和意義，缺乏參與行動和采取有效的綠色生產措施，通過IS014000環境管理體系認證的鋼鐵企業少。
4鋼鐵工業綠色化的必要性
必須承擔起社會責任。不斷開發"綠色產品"，實現"綠色制造"。綠色化是指企業把節約資源、保護環境、有益于消費者和公眾的身心、健康的理念融入企業活動的全過程的各個方面，轉變企業生產方式，實行清潔生產，使企業與自然、社會和諧統一，促進經濟社會的可持續發展，實現企業可持續成長。"綠色冶金"即符合環保要求，做到低能源消耗、低資源消耗、低排放再循環使用。綠色化鋼鐵制造的目標是產品從設計、制造、包裝、運輸和使用到報廢處理的整個生命周期對環境負面影響最小、資源利用率最高，并使企業的經濟效益、環境效益和社會效益協調優化。
從世界范圍看，綠色化是不可逆轉的浪潮。現在，國際社會和各國政府都認識到，全球的資源環境危機正日益加深，而企業的粗放生產方式，就是其中的重要原因。因此，對企業的生產和經營提出了越來越嚴格的要求。20世紀70年代以來，越來越多的國家制定了嚴格的環境標準，規定只有滿足這些標準的產品才準予進入本國市場。京都協議日標在氣體散發物遠遠超過周圍環境并且達到全球的維持的溫室以上才被采用。歐盟鋼鐵工業已經有助于UNFCCC的目標了，因為它過去20年中已經降低幾乎溫室氣體散發物的數量40％。
綠色化也是適應我國加入WTO后的國際競爭形勢的要求。我國鋼鐵工業增長方式粗放，長期以來采用高投入來維持高增長速度的數量擴張型方式，實際上，我國鋼鐵工業的發展在一定程度上是以犧牲環境為代價的。多年重復建設造成大量生產能力過剩結構不合理，不能適應市場經濟發展的需要。面對新世紀的到來，鋼鐵行業的可持續發展，正面臨著市場與環境的雙重嚴峻挑戰。同時也說明了實施綠色化生產的迫切性及必要性。
4.1加強企業技術改造
鋼鐵工業綠色化對策的重要依托是綠色化技術，只有采用綠色化技術，才能保證綠色化對策的實施，最終實現綠色化的戰略目標。建議普及、推廣一批成熟的節能環保技術，如熔融還原煉鐵技術及新能源開發、新型焦爐技術和處理廢舊輪胎、垃圾焚燒爐等與社會友好的廢棄物處理技術，通過短流程研究，廣泛應用高效單體熔煉精煉、連鑄連軋、控溫控軋等技術，實現低能耗、少物耗。深入研究冶金反應和凝固過程中所出現的許多新現象，不斷催生新的生產工藝。投資開發一批有效的綠色化技術，在此基礎上進一步集成為鋼鐵生產企業的綠色化制造流程。
4.2高效利用資源，使能源消耗最小
利用鐵礦石及其他天然礦物資源，多用再生資源如廢鋼、鋼廠粉塵等；少用不可再生能源如煤、油、天然氣等，開發采用新的能源如氫、太陽能等，少用淡水資源，發展節水技術，強化水循環，減少廢水排放。鋼鐵行業節水潛力巨大。寶鋼等企業每噸鋼耗水只有6m3，一般企業為20～30m3，個別企業為50m3甚至更高。通過技術改造，到2005年和2010年，鋼鐵行業噸鋼耗水指標下降到16m3至12～14m3是完全可能的。其中，大型鋼鐵企業可以下降到6～8m3。鋼鐵行業可以做到增產不增取水量。
4.3與相關工業鏈
鋼廠不僅要質優、價廉、清潔地生產鋼鐵產品，而且還要發揮其能源轉換功能。因為鋼鐵工業可向社會提供余熱副產品，如煤氣、高爐渣、鋼渣等，還可消納社會的廢棄物，如廢塑料、垃圾、廢輪胎、廢鋼及各種合金返回料等，所以鋼鐵工業可與相關工業形成工業生態鏈。傳統模式的鋼廠沒有充分利用能源，鋼廠發揮能源轉換功能是有希望的。比如鋼、電、水泥集成，可以形成一個環境負荷低的生態工業過程。
4.4信息技術、管理技術的應用
在鋼鐵企業管理信息化方面，通過建設企業ERP(企業資源計劃)系統，綜合企業的人、財、物各種資源狀況和產、供、銷各個環節的信息，對生產進行合理有效的計劃、組織，使生產經營活動協調有序進行，并對企業的戰略計劃進行了決策。其中，能源管理是其重要的組成部分，它包括能源計劃的編制，能源的生產，供應供需平衡以及能耗考核等功能。科技是第一生產力，在環保治理方面同樣發揮著重要作用，只有通過深入的科學研究，才能在對投資較大的環保治理方案選擇上從可行性及經濟性上提出有力的依據，只有科研與管理并舉，在環保治理上才會如虎添翼。
4.5增強環保意識，實現綠色化生產
企業應增強鋼鐵工業從業人員的環保意識和責任感，加強有關專業培訓和普及環保知識，將IS01400l認證環境評價、年度環境報告納入鋼鐵企業的評價體系。必須根據實際情況制定不斷完善的法律、法規、產業技術政策等，以約束和指導鋼鐵工業不斷改善環境狀況并逐步向綠色化邁進。
5結語
鋼鐵工業作為國民經濟的基礎產業，對經濟的發展及人民生活水平的提高起著重要的作用，沒有鋼鐵工業就沒有現代工業文明。但是隨著鋼鐵工業的發展，鋼鐵工業生產的不文明表現日益突出，工業排放對生態環境的污染制約著鋼鐵工業的發展。鋼鐵工業如何才能既滿足當代人對鋼鐵的需求，又不危害后代人生存環境的問題，亦即鋼鐵工業的綠色化問題，是鋼鐵工業發展所面臨的重大課題。在2l世紀初，如何把"綠色鋼鐵"這一概念變為現實，如何化解環境危機，如何堅持走可持續發展的道路，中國鋼鐵工業面臨著前所未有的挑戰，承載著責無旁貸的責任，更孕育著無限的生機。
參考文獻
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工業遺產是指具有歷史價值、技術價值、社會意義、建筑或科研價值的工業文化遺存，具體包括建筑物和機械、車間、磨坊、工廠、礦山以及相關的加工提煉場地、倉庫和店鋪、生產、傳輸和使用能源的場所、交通基礎設施等。
工業遺產旅游是伴隨著人們對旅游資源理解的拓展而產生的一種旅游新概念，是在傳統工業區域產業衰退的過程中，基于對工業遺產的保護、再利用、促進產業結構調整和經濟轉型的目的，在工業遺留物的基礎上，發展起來的一種重溫或了解工業歷史和文明，融合相關旅游功能的新的旅游形式。我國學者李蕾蕾認為，工業遺產旅游是在廢棄的工業舊址上，通過保護和再利用原有的工業機器、生產設備、廠房建筑等等，改造成為一種能夠吸引現代人們了解工業文化和文明，同時具有獨特的觀光、休閑和旅游功能的旅游新形式。簡言之，工業遺產旅游就是以工業遺產為核心吸引物的主題旅游活動。
二、遼寧工業遺產旅游開發對策與建議
借鑒國外工業遺產旅游發展經驗，并結合我國實際情況，遼寧省在工業遺產旅游開發上要做到以下幾點：
(一)堅持理性開發，科學規劃項目
工業遺產旅游必須樹立科學的發展觀，統籌區域發展．統籌近期目標和長遠目標，統籌經濟效益、社會效益和環境效益。開展工業遺產旅游不能一哄而上，應保持頭腦清醒，根據自身的條件審時度勢地進行開發。首先要綜合分析遼寧工業遺產旅游資源，制定整體規劃，對眾多工業景點進行循序漸進的開發，充分發揮現有的工業基礎優勢，處理好發展與資源、環境、人口之間的關系。政府部門應該統籌安排．把工業遺產旅游納入地方旅游的整體規劃中去，從組織機構建設、工業遺產普查和認定、規劃編制、項目開發、宣傳推介等方面提出操作方案，推動工業遺產旅游取得突破性的進展。
(二)突出主題特色，展示遺產文化
工業遺產旅游不同于文化遺產，關鍵在于突出其鮮明主題。工業遺產開發不論是采用博物院模式、公共游憩空間模式，還是與購物旅游相結合的開發模式，特色是旅游經濟的生命力所在，沒有特色就沒有吸引力，就不會產生旅游市場效應和經濟效益。只有充分認識和挖掘遼寧工業遺產旅游資源的價值及其內涵，才能開發出有特色的旅游產品。比如，有“煤都”之稱的撫順，不能因為開發工業旅游就選擇建山水景觀和賓館別墅，而恰恰相反，只能選擇將“傻大黑粗”的煤炭生產設施作為發展工業遺產旅游的依托。比如，稍加改造的煤窯小火車、煤雕等都可變成旅游市場上叫座又叫好的產品。
(三)導入體驗理念，展現工業魅力
旅游的實質是體驗，工業遺產旅游的實質是游客在工業場景中的一次體驗活動，一次獨特的經歷。旅游產品的可感知性、可理解性、可參與性是體驗旅游的關鍵所在；新鮮感、親切感、滿足感是旅游體驗的最終目標；求補償、求解脫、求刺激是旅游活動的核心驅動力。“三性”、“三感”、“三求”的有機組合構成了工業遺產體驗旅游的靈魂。因此，在工業遺產旅游產品開發設計中，應該樹立體驗旅游觀念，注重游客的體驗過程，通過“三性”。達到“三感”，滿足“三求”，為游客營造一次獨特而有趣的工業旅游經歷，使其在整個游覽過程中獲得感官和精神上的滿足。例如，阜新海州露天煤礦可以開展井下挖煤、井下探路、體驗礦工生活等旅游項目。在此基礎上，可增設時尚的休閑娛樂項目，充分展現煤礦生產的獨特魅力，滿足游客的求新、求異、求樂心理，增強旅游吸引力。
(四)保持原汁原味，增強現場感受
發展工業遺產旅游應當遵循“修舊如舊”的開發原則，對可恢復的標志性遺址、遺跡，要恢復其原貌。保持其原真狀態，要收集和記錄歷史文物、故事、事件等無形工業文化遺產，最大限度地增強工業發展歷史的真實感和完整感。遼寧省要開發一批保留原址、原貌特征的工業遺產旅游項目，包括保留具有原貌特征的廠房，開辟能夠展示工業文明、工業時代的一些博物館、紀念館等。為了讓游客參與互動，可以開發一些情景交融的體驗式的旅游項目，在尊重工業歷史的前提下，工業遺產旅游產品既注重原汁原昧．又注重趣味性、參與性，并將現代科技融入其中，提高工業遺產旅游的品味，使游客在觀賞產品的同時，還能感受到工業的發展和現代科技的強大魅力。例如，青島啤酒企業在專為游客建造的青島啤酒專業博物館內，車間設備的設置與工作場景的安排完全再現了歷史原貌，形象逼真，讓游客贊嘆不已。我們可以借鑒青島啤酒企業開發工業遺產旅游的成功經驗，利用工業廠房建立酒吧一條街、商業一條街、購物一條街，還可以把規模比較大的工業基地廠房改建成酒店。
(五)注入文化元素，提升旅游品質
旅游的靈魂是文化，文化元素的成功注入是解決遼寧工業遺產旅游現存問題大門的智慧鑰匙。工業遺產旅游項目中可突出企業文化，通過滲人“軟性”的企業文化使工業遺產旅游貼近普通百姓。在企業內增設相關文化娛樂設施，深刻挖掘企業傳統文化內涵，將本土企業的文化和科技含量融人到產品的設計當中，能夠使游客增加知識，豐富經驗，加深體驗，提升娛樂，延長游客逗留和消費時間，企業在創造文化價值的同時，創造較高的經濟價值。遼寧老工業基地在發展自己的煤文化、鋼文化的同時，還要注重工業發展歷程中的工人階級艱苦創業行為和精神的收集、挖掘、弘揚，充分展示工業文明，發展歷史與現代、懷舊與時尚完美結合的工業遺產旅游。
(六)傳授科普知識，發揮教育功能
較強的知識性和教育性是工業遺產旅游的另一個突出特點，這是其他許多旅游產品難以替代的，結合科教興國的濃厚氛圍和人們特別是學生對科技知識的渴求，將工業遺產旅游開發為教育性旅游產品，使工業遺產旅游產品寓教于樂，在傳播知識、技能的同時避免枯燥的說教是一個重要的課題。在項目設計上，可將現場演示、模型展示、動感體驗等方法有機結合起來以達到深入淺出的效果。德國魯爾工業區的亨利鋼鐵廠原是一個保留了歐洲文藝復興時期建筑與文化景觀的著名歷史古城，目前已改造成為一個露天博物館．其中設計了許多兒童可以參與并在廢棄的工業設施中開展各種活動的游戲故事，通過故事了解建筑文化和工業生產知識，接受科普教育和品德教育。
(七)開發旅游商品，塑造企業形象
發展工業遺產旅游需要平衡企業和旅游者雙方的利益，通過開展工業遺產旅游實現企業預期目標，同時滿足游客旅游需求，實現雙贏的局面。旅游商品是旅游業的重要組成部分，工業遺產旅游開發應重視旅游購物市場的開拓。一方面。企業可把生產的產品轉化為旅游商品，另外還可將紀念品轉化為企業的宣傳品，在紀念品上標記企業的標識、圖案、文字。例如，沈陽老龍口酒博物館可以將釀酒工藝和品牌形象結合起來，寓傳授知識與娛樂購物于一體，既展示了中華民族傳統酒文化，又提高了老龍口酒的知名度，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
(八)強化安全意識，提高服務質量
遼寧發展工業遺產旅游應該按照國家旅游局頒布的《工業旅游發展指導規范》標準，在項目設計中注入更多的人性化元素，具備一定的親和力。第一，要建立和完善游客接待服務中心，堅持以人為本，處處為游客著想，提供人性化、親情化、細微化服務。第二，要配備專職導游隊伍，抓好導游員培訓工作，精心準備解說詞和宣傳品，為不同國家游客提供多語種導游服務。并且在景區建立路標和景點介紹，方便游客的游覽。第三，要切實抓好安全工作，在景區適宜的地方樹立安全警示牌，導游員要對游客多做提醒工作，避免發生安全事故，讓客人高興愉快而來，盡興安全而歸。例如，阜新海州煤礦存在地下積水、二氧化硫氣體等危險因素，在開展工業遺產旅游時，必須對游客進行全面細致的安全檢測，消除安全隱患，構建安全的旅游環境。
國內外對社會管理的統籌機制研究首先主要集中在城鄉發展統籌機制的研究方面。如高煥喜等（2007）指出我國由于長期的城鄉二元經濟結構體制的存在，城鄉統籌將是一個長期的推動過程，為確保城鄉統籌的有效推進，構建形成城鄉統籌的有效機制是當前迫切需要解決、帶有根本性的理論和實踐問題。機制設計理論以及演化博弈論是城鄉統籌機制形成的兩條主要思路。其次，是對城鄉發展統籌研究的方式方法提出建議，如郭怡（2010）指出我國許多城市都在積極進行著生態城市的構建和規劃，可是在全民生態建設意識的提高和普及中人們卻疏忽了城市生態環境的改善往往是以犧牲農村生態環境為代價的，因此如何打造靈活的城鄉邊緣區，縮小城鄉差距，加快產業結構轉型，促進城鄉生態經濟一體化，是解決城鄉經濟發展和生態保護兩極矛盾的方法之一，也是貫徹落實黨的統籌城鄉發展精神的具體措施。再其次，則是對城鄉統籌在具體方面的應用研究。如張風等（2010）在分析城鄉金融統籌發展機制的基礎上，試圖構建城鄉金融統籌發展機制形成的一個評價指標體系，通過該指標體系來評價我國目前城鄉金融統籌發展的狀況。最后，城鄉統籌機制在現實中的障礙，使研究又回到了社會管理創新思路上來。如袁建偉等（2013）在城鄉社會管理創新視角下，指出在關注區域經濟平衡發展與城鎮化進程的關系，關注地方政府改革與城鄉社會統籌機制建設，提出地方政府在探索城鄉社會公共事業創新中，要努力實現由“管制型”政府機構到“善治型”公共服務機構的變革。我國在生態環境統籌機制方面也有成功的例子。如福建省通過建立上下游橫向補償與省級財政縱向補助相結合的流域生態補償機制，實現了經濟增長和流域生態環境保護協調發展。所謂流域生態補償機制就是按照“受益者補償”的原則，把上下游橫向補償與省級財政縱向補助相結合，下游受益地區每年拿出一部分資金，上中游地區每年配套一部分資金，再加上省財政每年安排的一部分資金組成流域環境綜合整治專項資金，用于上中游流域環境的生態整治。同時在生態環境的計量方面也取得了一些成績，如溫作民（2008）等編著的《森林生態會計》一書中，提出了采用系統抽樣和第三方獨立評估的計量方法，使環境會計信息計量的可靠性顯著增加，使我國在森林生態計量研究領域處于世界領先水平。
二、研究的思路和方法
綜合以上研究成果，在生態環境補償和計量的社會管理方面，主要著眼于流域生態補償機制和森林生態補償機制的研究，還沒有學者提出整個區域工業發展生態環境補償統籌機制的設想，本研究正要從這一設想出發，運用實證研究的方法，通過以單位面積工業產值為標準，以區域經濟最大化為目標，以廣東省工業發展生態環境補償為研究對象，來驗證在區域內經濟發達地區與經濟欠發達地區之間處于類似“二元經濟”條件下，并以此為基礎，探討消除要素流動性壁壘，探索廣東省工業發展生態環境補償的統籌機制。
三、實證研究
（一）研究的假設
在區域內經濟發達地區與經濟欠發達地區之間類似于“二元經濟”條件是進行統籌機制研究的基礎條件，在一定區域內，由于資源環境、地理位置、交通環境、經濟基礎等原因，導致其工業經濟效率差異是客觀存在的，我們在這里假設作為中國經濟發達省份的廣東存在類似于“二元經濟”條件。
（二）研究指標的構建
我們需要驗證廣東省經濟發達地區與經濟欠發達地區之間存在類似于“二元經濟”的條件。其表現形式定義為不同地區單位面積工業總產值存在著效率差異，地區單位面積工業總產值表達形式等于工業總產值除以區域總面積。為什么要選擇這個相對數指標作為效率差異的指標，主要基于以下的考慮：第一，雖然經濟總量是經濟發達地區的主要標志，但是人均經濟總量則更能反映經濟發展的程度。如美國的經濟總量是世界第一位的，但是人均經濟總量美國并不是世界最高的，像歐洲的盧森堡人均經濟總量就比美國高；第二，用區域總面積來求該指標，而沒有采用市轄區的面積，主要是由于生態環境補償工作的實施地可以在全區域范圍內進行，而適合工業發展的區域則要求相應地理、交通和人文等條件，由此，單位面積工業總產值的高低就可以綜合反映出該地區經濟發達狀況。考慮到實證研究的需要，為構造地區單位面積工業總產值這個關鍵指標，并對這個指標進行相應的分析，設置以下指標：工業總產值、區域面積、單位面積工業總產值、是否達到全省平均和歸入分組。對以上的指標逐一說明一下：工業總產值是指市轄區的工業總產值，區域面積則是區域總面積，單位面積工業總產值是工業總產值除以區域面積。是否達到全省平均是一個是非選項，主要是衡量單位面積工業總產值是否達到平均水平。歸入分組是一個聚類分析項，就是根據研究的需要，按照一定的標準將單位面積工業總產值的各項分為不同的組別。
（三）數據指標的時間說明
根據研究的需要，歸類分析一般要采用三年以上的數據，因此我們采用2009—2011年的相關數據來進行分析。根據研究的要求，進行了數據收集工作，對數據的來源說明如下：以上的數據來源于中經統計數據網和廣東省統計網等相關網站。
四、實證研究的經濟分析
根據經濟學絕對優勢和比較優勢的原理，絕對優勢是指個人、企業或國家使用相同數量的資源生產出比競爭者更多的產品或服務的能力；比較優勢是指個人、企業或國家以低于競爭者的機會成本生產產品或服務的能力。在這里絕對優勢就是經濟發達地區比經濟欠發達地區的單位面積工業總產值高；比較優勢則是欠發達地區進行生態環境補償的機會成本比經濟發達地區的低。經濟學原理告訴我們，交易的基礎是比較優勢而不是絕對優勢。也就是說經濟欠發達地區在生態環境補償活動上存在比較優勢。綜上分析，可持續發展下的工業發展和生態環境補償由于效率上的差別，生態環境補償工作的統籌需求就顯現出來，從地區發展經濟發展最大化的角度來說，將工業效率高的組1城市群體的部分生態環境補償義務，有償轉讓給工業效率低的組2城市群體，既可以讓廣東全省的工業生態環境補償工作得到落實，又可以充分發揮工業效率高的組1城市群體發展經濟的優勢，需要廣東省形成極具可操作性的工業發展生態環境補償統籌機制或法案以消除要素生態補償資金在區域流動的壁壘，各城市群在因地制宜結構轉變中實現經濟增長，從而可以實現區域經濟最大化的目標。廣東省經濟發達地區與經濟欠發達地區之間工業經濟發展存在類似于“二元經濟”的現實，凸顯了廣東省工業發展生態環境補償統籌的必要性。那么進行工業發展生態環境補償統籌的關鍵問題是什么？就是將工業發展帶來的生態問題量化，計算工業發展生態環境補償成本，按照工業產值的一定的比率，提取生態環境補償基金或生態環境補償稅（費），在全省范圍內統籌使用。對于生態環境補償基金或生態環境補償稅（費）的征收的理論分析，我們作如下的闡述。先談生態環境補償基金或生態環境補償稅（費）的征收主體。從理論上講，征稅主體是國家，國家享有征稅權，征稅權是國家的一部分。在具體的征稅活動中，國家授權有關的政府機關來具體行使征稅權。生態環境補償基金的作用是為公共生態利益服務的，其性質與稅收的性質大體相同，所以，對于廣東省生態環境補償稅的征稅主體應是相應的政府機關，最好由稅務機關征收或代收，這是由兩個方面因素所決定的：一是從法理學的角度來說，存在公共發展中的社會利益，社會利益在法律上早已得到認可并以許多方式保護，而公眾生態權益的保護就是需要國家授權的有關機關通過征稅或費的方式進行保護，這是因為工業生產所帶來的生態環境損失，是工業企業所造成的社會成本，在市場經濟中由于生產的外部性影響，生態環境的服務價值游離在市場之外，工業企業所造成的社會成本沒有被有效補償。著名經濟學家阿瑟•C．庇古（Arthur C．Pigou）把環境問題納入經濟分析后，發現非生產性環境資源的功能并不在市場交換關系中，也就是市場價格無法反映這部分資源的稀缺程度，即存在“市場失靈”問題。同時庇古認為政府有責任通過補貼、賦稅或法規使得個人邊際凈成本與社會邊際凈成本趨于相等。
所以說建立生態環境補償基金是工業企業社會成本內部化的要求，是工業企業邊際凈成本與社會邊際凈成本趨于相等的有效途徑。二是我國環境保護收費制度不合理。比如我國的礦產資源補償費征管是通過各地地礦部門征收，財政部門兼管的。由于我國管理體制省級以上基本是條條管理，市（地）級以下是塊塊管理，從而導致礦產資源補償費的截流、挪用，礦產資源環境補償費無論從管理體制和執行情況方面，都比稅收的強制性弱，而稅務部門的管理體制和稅收的強制性正是解決目前礦產資源補償費條塊分割的有效手段。所以，工業生態環境補償基金的收取最好依托現有的稅收征管體系。工業生態環境補償稅費的繳納主體，是指按照稅法或相關規定直接負有繳稅義務的自然人、法人和非法人組織。由于工業企業是工業生產行為的組織者和實施者，是以工業生產獲得利益的法人組織，負有納稅義務，因此工業企業是工業生態環境補償基金或生態環境補償稅（費）的繳納主體。工業生態環境補償稅費的征納客體，也稱征稅費對象或課稅費對象，是指征稅費的直接對象或稱標的，它說明對什么征稅費的問題，在現達國家，把征稅費的客體定為物是普遍的做法，所以對于工業環境補償稅費的征納客體應是工業產品。這是由兩方面因素所決定的：一是因為工業產品的生產方式，是導致環境損失的唯一誘因，所以按照法理學認為的保護被認可的利益要求，使工業產品作為生態環境補償基金或稅費的征納客體具有合理性和合法性。二是根據工業產品具有突出的收益性和營利性，就使工業產品具有了可征稅性的因素，則使工業產品可以征收生態環境補償稅（或費）。對于工業生態環境補償稅的計征依據，是從量定率征收還是從價定率征收，這幾年在學者的探討中從價定率征收的呼聲較高，理由是隨著這幾年工業品價格的上漲，按量征收不能充分獲取價格上漲帶來的收益。同時由于經濟的發展和環境意識的增強，人們維護生態權益的意愿上升，生態權益評估值會有一個遞增的趨勢，生態環境資源的稀缺也導致資源環境價格的上漲，從量征收可以反映出這種趨勢的變化。再看工業生態環境補償基金或稅（費）繳納比率設計。我國工業生態環境補償稅率測算的基本原則：一是生態環境補償基金或稅（費）的測算應保證各項規章制度能夠順利地銜接。二是考慮工業企業流轉稅負已經偏高的實際情況，同時也應保證現行的國家財稅框架大體保持不變。工業生態環境補償基金或稅（費）繳納比率測算方法，一是需要根據經濟社會發展水平，并參考國際通行的慣例，在測算時要確定影響生態環境補償基金或稅（費）稅率的因素。二是本著減少污染、對環境進行有效補償，以達到可持續發展的要求。根據工業區的具體特點，結合影響生態環境補償稅（費）的因素，建立數學模型，確定理論上的生態環境補償稅（費）稅率。三是在理論聯系實際基礎上，通過調研，根據實際征收的狀況進行調整，最終確定合理的生態環境補償基金或稅（費）占工業總產值的比率。
五、可能存在的問題
對于區域生態環境補償統籌機制運行中可能存在的問題主要有四個，一是經濟發達地區“搭便車”的心理，對生態環境這個“公共產品”不愿意支付相應的代價，因為，有時經濟欠發達地區可能什么也不必做或者是停止某些行為，就是做了生態環境補償工作；二是經濟發達地區不愿意經濟利益外流，即使提取生態補償基金，也不愿意進行統籌，我國養老金基金的運行中就存在類似的問題；三是經濟欠發達地區不愿意被生態環境補償的義務捆住手腳，雖然通過轉移支付，得到一部分經濟補償，但是他們認為進行工業化建設，可能獲益更多；四是經濟欠發達地區發展經濟的手段單一，不能進行生態資源產業化的開發，影響了當地經濟的發展。
六、具體的實施措施
浙江繼續穩定發展盡管市場波動起伏，但浙江的有色金屬工業繼續穩定發展。2007年全省有色金屬工業規模以上企業工業增加值為185．4億元，主營業務收人為1389．3億元，利潤總額為41．9億元，利稅總額為68．7億元，在我國有色金屬工業中占有重要地位。
浙江銅加工的競爭優勢比較突出。全省現有銅加工企業超過300家，其中規模以上企業130余家，產能和產量均占全國三分之一多，是浙江省有色金屬工業的支柱。主要特點有：一是總量規模大，產品種類較為齊全；二是區域特色明顯，并呈現專業化分工趨勢；三是多種所有制成分共存，經濟結構較為合理。現有企業以股份制和民營企業為主；四是一批企業實現了超常規發展，行業龍頭雛形初步顯現；
五是企業裝備技術水平不斷提高，產品品種不斷增加，產品質量穩步提高。
浙江省現已經形成了電解鋁及合金生產、鋁材加工、再生回收等相對齊全的鋁工業體系。鋁產品的生產和消費能力均居全國前列。浙江具有發展鋁工業的良好產業環境，與鋁工業密切相關的輕工、機械、房地產等產業規模居全國前列。浙江的汽車、摩托車及自行車配件、
儀器儀表、五金工具等產品生產規模大，需要為其提供高質量的鋁錠及鋁合金做原料。浙江鋁制品產量位居全國第一，對鋁板帶片產品的需求量大。其金屬家具類產品產量位居全國第二，需要大量型材、管、棒等鋁合金材料。房地產業需要鋁合金門窗、裝飾材、鋁塑板、鋁塑管等建筑型材和鋁箔等產品。相關產業為浙江省發展鋁工業提供了廣闊的消費市場。
河南總量規模躍居全國第一在政府政策主導下，河南省有色金屬工業已經成為區域經濟的支柱，利稅總額連續幾年在全省各行業中保持第一位。
2007年全省有色金屬工業規模以上企業工業增加值為585．5億元，主營業務收入為l668．2億元，利潤總額為250．0億元，利稅總額為343．0億元，利潤總額和利稅總額均居全國有色金屬工業首位。
為了促進有色金屬工業的進一步發展，河南省政府提出加強調控引導，促進資源優化配置t加快推進戰略重組，培育大型企業集團；大力推進技術創新，提升河南省鋁工業核心競爭力；以循環經濟理念發展鋁工業，提高資源利用效率。積極創造條件，加快鋁加工項目建設等具體措施。
AbstractBasedontheanalysisofrelationfeaturebetweenagricultureandruralindustryindifferentstageofruralindustryinchina,putforwardthecoordinatedtheorybetweenagricultureandruralindustrybystages,regionsanddegrees,discussedthecoordinatedroadbetweenagricultureandruralindustryfordifferentstageofruralindustryanddifferentareaofchina.
關鍵詞農業農村工業協調發展階段性區域性
農業與農村工業協調發展問題是當前我國農村經濟發展中面臨的一個突出問題，農村工業發展促進農業發展，兩者存在正相關關系，是我國農村工農業關系的主要體現。但農村工業的不同階段、不同地區兩者關系有不同的表現。工業發展并不是總是對農業有利，認識到這一點，選擇適宜的協調發展道路，發揮農村工農業之間的正關系，抑制負關系，對農村工農業協調發展十分重要。我們在廣東東莞市，江蘇無錫縣，山東諸城市、蒼山縣，湖南雙峰縣，四川米易縣等17個典型縣調查研究的基礎上，重點研究了不同地區、農村工業不同階段的農業與農村工業關系特征，提出了我國農業與農村工業協調發展的道路。
1農村工業不同階段農業與農村工業關系的特征
依據反映農村工業發展水平以及與農業關系特點的若干指標（如人均農村工業產值、農村工業產值占農村社會總產值的比重、農村工業產值與農業產值比值、農村農產品加工業產值與農業產值比值、農業人口人均鄉鎮企業工資占農民人均純收入比重等），根據17縣農村工農業關系及全國總體狀況，確立每個指標在各個階段的范圍，運用要素貢獻率與專家評議相結合的方法，確立各項指標的權重，將我國農業與農村工業的關系劃分為五個階段：
1．1第一階段為“農為主，工萌芽”階段這時工業剛剛開始發展，人均農村工業產值低于500元，農村工業產值占農村社會總產值不足40％，農村工業產值與農業產值比值小于0．5，農村農產品加工業產值與農業產值比值小于0．2，鄉鎮企業工資占農民純收入比重小于10％。農村工業的發展依靠的是農業的剩余資金、剩余勞力、剩余農產品和占用少量土地，對農業的競爭作用不明顯，對農業的互補作用也不大。
1．2第二階段為“農哺工，工起步”階段工業開始發展且以外延型發展為主，人均農村工業產值為500—1000元，農村工業產值占農村社會總產值比重為40—50％，農村工業產值與農業產值比值為0．5—1．5，農村農產品加工業產值與農業產值比值為0．2—0．4，鄉鎮企業工資占農民收入比重為10—20％。農村工業發展占用較多的資金、土地和吸收較多的農業勞動力，體現出農哺工的特征，這時工業對農業的互補作用（如對農民收入的貢獻、以工補農等）還較小。總體上看，勞力轉移對農業利大于弊，而資金對農業的爭奪對農業弊大于利。
1．3第三階段為“工農業互爭互利”階段農村工業的發展具有了一定的規模，人均農村工業產值為1000—3000元，農村工業產值占農村社會總產值的50—70％，農村工業產值與農業產值比值為1．5—3．0，農村農產品加工業產值與農業產值比值為0．4—0．6，鄉鎮企業工資占農民收入比重為20—50％。對農村資金、土地具有明顯地競爭作用，但農村工業通過工資和以工補農對農業資金的返還已較為明顯；勞動力的數量競爭開始出現，質量競爭較為明顯化；體現出互爭互利的特征。
1．4第四階段為“工補農，農開始分化”階段人均農村工業產值為3000—10000元，農村工業產值占農村社會總產值比重為70—90％，農村工業產值與農業產值比值為3．0—10．0，農村農產品加工業產值與農業產值比值為0．6—1．0，鄉鎮企業工資占農民收入比重為50—80％。農村工業發展到具有補農的實力，但全面改善農業現代化條件的水平還未達到；農業勞動力在現有規模下出現局部不足或季節性緊張，農村工業占用土地較多，農業生產特別是糧食生產開始分化，以工補農水平高、農業社會化服務好、農村工業發展相對集中，農業及糧食生產繼續發展；相反，農業及糧食生產出現下降趨勢。總體上資金關系對農業相對有利，勞動力關系對農業相對不利；體現出工補農，農開始分化的特征。
1．5第五階段為“工為主，農分化”階段人均農村工業產值為10000—20000元，農村工業產值占農村社會總產值比重的90％，農村工業產值與農業產值比值大于10．0，農村農產品加工業產值與農業產值比值大于1．0，鄉鎮企業工資占農民收入比重高于80％。農村工業已具備建農的實力，關鍵是政策的引導，或者以工建農、農村工業集中發展保護農田，農業規模化經營解決勞力不足和提高農業及糧食生產的效益，農村工業化與農業現代化同步實現；或者工業發展不顧農業，大量占用農田，勞動力數量不足、素質弱化，農田拋荒、半拋荒，農業萎縮；體現出工為主，農分化的特征。
2農業與農村工業協調發展的階段性、區域性梯度推進理論
依據我國農村工業發展的階段性、區域性特點，以及農村工業發展的不同階段農業與農村工業關系的特征，提出我國農業與農村工業協調發展的階段性、區域性梯度推進理論，該理論包含三個部分：
2．1協調發展“協調發展”是一個相對而又抽象的概念，內容十分廣泛，可概括為下面五個方面：①農業發展水平與農村工業水平的協調（簡稱水平協調）。水平協調包括總量協調、速度協調。②農村工農業之間的投入結構、技術結構的協調以及農業結構（農業生產結構、種植業結構）、經營方式、農業現代化建設重點與農村工業水平、結構之間的協調（簡稱結構協調）。③農業與農
村工業在資源要素流動及配置上的協調。包括勞動力、資金、土地等方面（簡稱要素協調）。④生態環境協調。農村工農業、特別是農村工業發展的同時，不斷保護和改善農村生態環境（簡稱環境協調）。⑤農村工農業協調發展還包括廣泛的社會內容。通過工農業協調發展，促進農村經濟增長，使廣大農民實現共同富裕，縮小貧富差別，減少貧困，增加農民受教育的范圍與機會，提高農民的文化水平。通過現代城市生活方式、價值觀念向農村的擴散，改變農民落后的生活方式和過時的思想觀念。搞好農村社區生活設施建設，改善農民的生活環境，從多方面縮小城鄉和工農差別（簡稱社會協調）。
2．2階段性協調發展農村工業發展的不同階段，農業與農村工業協調發展的內容及表現形式有所不同，不能以單一標準來衡量兩者關系協調不協調；也不是只有農村工業的高級階段農業與農村工業才會取得協調。協調是動態的，每一階段均有其協調的內容與形式，只是不同階段兩者協調發展（關系）的體現不同而已。由于農村工業發展階段性特征，農村工業發展的不同階段，農村工農業協調的重點應有所不同和側重。在農村工業處于起步階段的地區，協調農村工農業的關系，其重點是積極發展農業生產，建立穩固的農業基礎，適度發展農村工業。在那些農村工業已具備雄厚基礎的地區，協調兩者關系，其重點應放在促進企業利潤向農業回流，通過以工補農、以工建農等方式促進農業穩步增長，達到改造傳統農業的目的。
不同區域（區位），由于自然條件、農業資源和社會經濟條件的差異，農村工業在規模、行業與技術的選擇上均有不同的特點，從而導致了農村工業與農業發展關系的不同，也就決定了兩者協調發展的道路與模式應有所不同。以上三點構成了該理論的實體。我國農村工農業協調發展應以該理論為指導，脫離了協調性、階段性和區域性，我國農村工農業協調發展是不可能的。
3農業與農村工業協調發展的道路
3．1確立農業與農村工業協調發展道路的理論基礎從總體上看，中國農業與農村工業協調發展的道路，必須堅持農村工業化和農業現代化同步發展的方向。因為農村工業化是中國農村現代化的核心，在中國大多數地區，沒有農村工業化便沒有農業現代化。但農村工業化并不是農業現代化的充要條件，農村工業的發展并不能自然帶來農業現代化，農村工業不同階段，工農關系不同，農村工業發展方向、農業現代化建設重點也應不同；不同地區農業與農村工業發展的特點不同，農業與農村工業協調發展的道路也應有所區別。因此，在確立農業與農村工業協調發展的道路時，必須緊緊圍繞農業與農村工業的關系特征，以及農業與農村工業的區域發展特點，即必須以農業與農村工業協調發展的階段性、區域性梯度推進理論為基礎。
3．2立足工農業協調，走多元化發展道路農村工業發展的不同階段，工農關系的特征不同，不同地區農業與農村工業發展的特點不同，這就決定了我國農村工農業協調發展的道路不是一條，而是多條道路構成的一個道路集。通過大量調查與研究，從農村工農業關系狀況以及區域特點的角度，把現階段我國農業與農村工業協調發展的道路歸納為以下幾種主要類型：
3．2．1以農為主，農業延伸、推動農村工業的道路這類地區農村經濟以農業為主，而非農產品資源缺乏，農村工農業關系處在第一、第二階段，工農關系的特征表現為以農為主、工萌芽或農哺工、工起步。隨著高產高效農業的發展，在農產品總量剩余的基礎上，通過結構調整發展高價值作物和特產作物開發，迫切需要發展農產品加工業來增加農產品價值、穩定農業和增加農民收入。通過農產品加工業的發展，增加農產品價值，提高農產品商品率，促進高產高效農業的發展。這條道路適合廣大的以農業為主、農民收入水平低、農村工業剛剛起步的內陸地區。如山東省蒼山縣，農村工農業關系處在第一階段，農村經濟以農為主。該縣利用大蒜生產的優勢，推動了蒜苔冷藏、保鮮、大蒜加工為主要內容的農產品加工業發展，走出了一條依靠農業延伸、推動農村工業發展的農村協調發展的新路子。
3．2．2以農為主，農村工業靠資源開發的道路這類地區農村經濟中農業仍是農村經濟的主體，但當地礦產等非農產品資源豐富，具備資源開發的優勢。農村工農業關系還基本處在第二、三階段，工農關系的特征表現為農哺工、工起步或工農互爭互利。隨著農村工業的發展，資源豐富的優勢逐步顯示出來，通過資源開發，在轉移勞動力，增加農民收入的同時，部分的利潤回流，對農業發展產生良好影響；工業的發展也促進農產品，特別是加工產品市場容量的擴大，對農產品數量和質量提出了更高的要求，但這類地區農產品加工業往往是薄弱環節，農產品加工業的發展尤為重要。這條道路適合于中西部非農產品資源相對豐富、而農村工業水平還較低的地區。如湖南省雙峰縣，農村工農業關系處在第二階段，農村經濟還是以農業為主。該縣利用礦產資源優勢，大力發展以建材、煤炭采選為主要行業的農村工業，改善了農村經濟結構，增加了農民收入，對農業發展起到了一定的促進作用，走出了一條以農為主，依靠資源開發農村工業的道路。
3．2．3龍頭企業，帶動農業產業化的道路這類地區農村經濟中農村工業已成為農村經濟的主體，農業在農村經濟中所占比重較高，農村工農業關系基本處于第三階段，工農關系的特征表現為工農互爭互利，資金關系的矛盾比較突出。這類地區農業基礎條件較好，農業生產水平較高，具備發展畜牧業和高價值作物的優勢；地理位置較好、交通發達、國內市場容量大，也有發展外貿的優勢。通過市場和外貿的拉動，促使農產品加工的發展，帶動農業基地建設和農業產業化的發展。這條道路適合高產高效農業發展較快和具備外貿條件的廣大東部農區及部分中西部農區。如山東省諸城市，農村工農業關系處在第二階段末，第三階段初期。該市在發展外貿基礎上，依靠農產品龍頭企業發展，帶動農業基地建設，推進了農業產業化進程，使農業與農村工業取得了較高水平的協調發展，成為一個在全國較有影響力的典例。
3．2．4以工補農，農業穩定發展的道路這類地區農村工業是農村經濟的主體，農業所占份額甚小。農村工農業關系處在第四、五階段，工農關系的特征表現為以工補農、農業開始分化或工為主，農分化。這類地區農業生產條件較好，但農業勞動力數量不足和素質下降的
問題突出，這時農業發展往往出現分化現象，或者通過以工建農，農業實現規模經營，農村工業與農業現代化同步實現，或者農村工業發展不顧農業甚至侵占農業造成農業萎縮。走以工補農，農業穩定發展的道路，必須在堅持以工補農的同時，農業的結構、規模、技術要做出相應的調整，農村工業利潤回流主要靠政策引導，農業調整要以機械化和擴大規模為重點。這條道路適合于沿海、城郊農村經濟發達，人均耕地資源少，且農業生產以糧食為主的地區。如江蘇省無錫縣，農村工農業關系處在第五階段。該縣在不斷壯大農村工業實力基礎上，通過以工補農、以工建農等方式，積極完善農業投入機制，穩定推進農業規模經營，保證農業生產的穩定，農業沒有出現萎縮。