時(shí)間：2023-03-20 16:13:27
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)化服務(wù)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個(gè)性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。
在認(rèn)識(shí)“政府門戶網(wǎng)站”這個(gè)概念時(shí),必須明確下列幾個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái),而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí),使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí),為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。
第三,后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系實(shí)際上是一種雙重的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺(tái),并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過(guò)具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對(duì)業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系是一種單一的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過(guò)政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無(wú)須與具體的政府機(jī)構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí),客戶似乎在通過(guò)這個(gè)門戶網(wǎng)站面對(duì)一個(gè)“超級(jí)政府”,因?yàn)槿藗兺ㄟ^(guò)這個(gè)門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬(wàn)象的業(yè)務(wù)。
無(wú)論是第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系還是第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,都需要對(duì)后臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。盡管在第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然需要對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列,通過(guò)某一主題按照邏輯關(guān)系而對(duì)所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理,同時(shí)在技術(shù)上以及在管理上都對(duì)門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組,傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機(jī)構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級(jí)政府”。
二、國(guó)外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時(shí),近些年來(lái)政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡(jiǎn)單、實(shí)用、重點(diǎn)突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開(kāi)始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,電子政務(wù)開(kāi)始走出相互獨(dú)立、各自為“政”的舊制。這些國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,要求民眾去瀏覽每個(gè)政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對(duì)民眾不友好的,這與現(xiàn)實(shí)中要求每個(gè)人必須親自到每個(gè)政府機(jī)構(gòu)才能辦成事情其實(shí)沒(méi)有什么兩樣。因此,它們?cè)谝粋€(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開(kāi)發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。政府門戶網(wǎng)站開(kāi)始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國(guó)的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來(lái)看,總體上還處于第一種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過(guò)技術(shù)手段將各政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來(lái)。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)處理,正在向第二種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國(guó)際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來(lái)看,美國(guó)、英國(guó)和新加坡三國(guó)的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個(gè)國(guó)家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國(guó)政府門戶網(wǎng)站。美國(guó)是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬(wàn)多個(gè)。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁(yè)面數(shù)量多達(dá)幾千萬(wàn),一般的公民很難通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索來(lái)準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠?lái)分析美國(guó)的政府門戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來(lái)看,美國(guó)政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級(jí)。由于實(shí)行聯(lián)邦制,三級(jí)政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對(duì)獨(dú)立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級(jí),每級(jí)政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個(gè)州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過(guò)訪問(wèn)所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個(gè)政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊(cè)和護(hù)照信息以及滿足所在地域的每個(gè)居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級(jí)的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開(kāi)始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的超級(jí)政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時(shí)也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過(guò)該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達(dá)到的一個(gè)首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點(diǎn)擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時(shí)搜索全部2,700萬(wàn)網(wǎng)頁(yè),使用一個(gè)由私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開(kāi)發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎,個(gè)人通過(guò)關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索,可以在不到1/4秒的時(shí)間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個(gè)意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺(tái)與后臺(tái)的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過(guò)前臺(tái)網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國(guó)政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來(lái)看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來(lái)劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點(diǎn)隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計(jì)非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對(duì)公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項(xiàng)目,如“對(duì)公民的在線服務(wù)”就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等;“對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請(qǐng)專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊(cè)變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明確,任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國(guó)政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國(guó)政府就建立了一個(gè)類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國(guó)政府開(kāi)發(fā)出一個(gè)服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強(qiáng)大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國(guó)在線”網(wǎng)站和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站組成。“英國(guó)在線”網(wǎng)站不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來(lái),而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設(shè)置了11個(gè)主題的服務(wù),用戶無(wú)須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個(gè)為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進(jìn)行登記注冊(cè)的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過(guò)一個(gè)單一的入口同政府的多個(gè)部門進(jìn)行溝通和實(shí)現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運(yùn)行的主要服務(wù)項(xiàng)目中,包含國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,與“英國(guó)在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。
新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨(dú)地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒(méi)有進(jìn)行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)整合趨勢(shì),一些業(yè)務(wù)不再按照部門來(lái)設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說(shuō),公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí),不必再考慮要登陸各個(gè)政府站點(diǎn),分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個(gè)單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實(shí)現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過(guò)新加坡的政府門戶網(wǎng)站找到。該政府站點(diǎn)就像一本政府白皮書(shū),完全代表政府,而不是政府的某一個(gè)方面。例如,該網(wǎng)站有一項(xiàng)統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見(jiàn)、建議、反饋等都通過(guò)這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。
與美國(guó)的first.gov不同,該中心站點(diǎn)將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過(guò)去沒(méi)有像美國(guó)的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡(jiǎn)潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來(lái)說(shuō),最重要的是其前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點(diǎn)上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”和“政府電子商務(wù)中心”。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^(guò)程劃分為諸多階段,在每一個(gè)階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個(gè)個(gè)“驛站”。每一個(gè)“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計(jì))、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計(jì))、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國(guó)人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個(gè)驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國(guó)防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來(lái)自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來(lái)自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開(kāi)通,它實(shí)際上就是新加坡政府的采購(gòu)系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。同私營(yíng)部門的B2B交易中心一樣,它也是通過(guò)來(lái)自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品,通過(guò)網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時(shí)間,通過(guò)更低的庫(kù)存而減低成本。目前,政府通過(guò)“政府電子商務(wù)中心”采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購(gòu)都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來(lái)。
三、對(duì)我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開(kāi)。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),政府上網(wǎng)工程實(shí)施3年來(lái),全國(guó)政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬(wàn)個(gè),3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國(guó)以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè),許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國(guó)家投入了大量資金,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會(huì)應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說(shuō)自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個(gè)政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨(dú)立,業(yè)務(wù)流程串不起來(lái),電子政務(wù)的快速、便捷、公開(kāi)、透明的優(yōu)勢(shì)自然也就顯現(xiàn)不出來(lái)。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會(huì)化應(yīng)用水平,將對(duì)未來(lái)電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開(kāi)始受到關(guān)注,例如,在我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開(kāi)始花費(fèi)很大的精力來(lái)建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來(lái)看,我們對(duì)政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對(duì)政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問(wèn)題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來(lái)的地方政府門戶網(wǎng)站來(lái)看,除了北京市和上海市取得了一定的成績(jī)外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對(duì)今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:
(一)在繼續(xù)建設(shè)12個(gè)重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí),提高政府門戶網(wǎng)站在未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過(guò)“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過(guò)政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個(gè)角度來(lái)看,這也就意味著,通過(guò)發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管,通過(guò)發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來(lái)體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時(shí),有必要對(duì)政府上網(wǎng)工程進(jìn)行調(diào)整,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來(lái)。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機(jī)構(gòu)改革的方向。
(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。例如,就省級(jí)層面來(lái)說(shuō),要對(duì)那些廳、局已經(jīng)建立起來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,對(duì)那些還沒(méi)有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來(lái)說(shuō),一定要放在省級(jí)門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵(lì)各職能部門單獨(dú)建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。總之,要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來(lái)規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
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論文摘要:服務(wù)社會(huì)化是高校圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文闡述了服務(wù)社會(huì)化對(duì)推動(dòng)高校圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要作用，分析了高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化具備的優(yōu)勢(shì)，提出了高校圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的措施及應(yīng)該注意的事項(xiàng)。
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)勢(shì)在必行，要求高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化的呼聲日益高漲，高校圖書(shū)館應(yīng)成為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”。高校圖書(shū)館應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和發(fā)揮教育職能和信息傳遞職能，努力拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，把服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化。
一、服務(wù)社會(huì)化是高校圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)
現(xiàn)代高校圖書(shū)館要成為社會(huì)大眾終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)的中堅(jiān)力量，為社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，其服務(wù)對(duì)象必然由“師生讀者”擴(kuò)展到“社會(huì)讀者”，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮更大的社會(huì)服務(wù)功能。計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展加速了圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化，服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化要求提供相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)。
二、高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)有自身優(yōu)勢(shì)
（一）資源優(yōu)勢(shì)
高校圖書(shū)館是高校的文獻(xiàn)信息中心，館藏資源極其豐富，學(xué)科門類齊全。從數(shù)量上看，我國(guó)高校數(shù)千余所，高校圖書(shū)館目前總藏書(shū)量已達(dá)5億冊(cè)以上；從文獻(xiàn)類型看，除了收藏有大量的圖書(shū)期刊等傳統(tǒng)型文獻(xiàn)外，還有大量的電子讀物。這些為高校圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)化信息服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）人才優(yōu)勢(shì)
各高校圖書(shū)館都十分注重人才隊(duì)伍的建設(shè)，具有一大批高、中級(jí)信息管理專業(yè)人才。
（三）技術(shù)優(yōu)勢(shì)
隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，很多高校圖書(shū)館都以中國(guó)教育網(wǎng)為依托進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，建立了電子閱覽室、數(shù)字圖書(shū)館，建立聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書(shū)目錄庫(kù)、地址目錄庫(kù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息中心等，為廣大讀者檢索圖書(shū)館資料提供了極大的方便。
三、實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館社會(huì)化的措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立社會(huì)化思想
為了有效地實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館的社會(huì)化，就需要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立社會(huì)化的思想。這包括兩方面：一是高校圖書(shū)館要轉(zhuǎn)變只為本校師生服務(wù)的觀念，把高校圖書(shū)館看作是社會(huì)信息系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，自覺(jué)地為整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。二是整個(gè)社會(huì)都把高校圖書(shū)館看作一種可供每個(gè)人利用的資源，主動(dòng)地去利用圖書(shū)館，滿足自己的信息需求。社會(huì)化思想是高校圖書(shū)館走向社會(huì)化的思想基礎(chǔ)，樹(shù)立良好的社會(huì)化思想將有助于高校圖書(shū)館順利實(shí)現(xiàn)其建設(shè)、管理和利用等方面的社會(huì)化。
（二）引入企業(yè)管理機(jī)制，采用社會(huì)化的方式管理高校圖書(shū)館
1、根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整館藏信息資源結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)時(shí)代要求的館藏體系。高校圖書(shū)館的館藏既要考慮到為高校教學(xué)科研服務(wù)需要，又要考慮到社會(huì)多方面的需求，提供符合社會(huì)化要求的信息產(chǎn)品和服務(wù)。
2、可以開(kāi)展有償信息服務(wù)。傳統(tǒng)的高校圖書(shū)館是高校的教學(xué)輔助單位，它為高校提供無(wú)償服務(wù)。高校圖書(shū)館走向社會(huì)化，可以改變這種局面，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，開(kāi)展適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)，適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的要求。
3、打破現(xiàn)行人員管理體制。實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館的社會(huì)化，就要引進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓工作人員面對(duì)市場(chǎng)，認(rèn)識(shí)和理解市場(chǎng)，做到高校圖書(shū)館人員能出能進(jìn)，工作崗位能上能下，按市場(chǎng)要求進(jìn)行合理的人才配置。
4、建立合理的考核和分配機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性。應(yīng)建立一個(gè)公平公正的評(píng)估制度和評(píng)估委員會(huì)，按員工的實(shí)際工作情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，按工作績(jī)效進(jìn)行分配，實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶的原則，調(diào)動(dòng)高校圖書(shū)館工作人員的積極性。
（三）采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升高校圖書(shū)館的社會(huì)適應(yīng)力
高校圖書(shū)館在信息資源建設(shè)方面，要采用先進(jìn)的技術(shù)，按照通用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，讓高校圖書(shū)館的信息產(chǎn)品和服務(wù)既能適應(yīng)高校的教學(xué)和科研需要，又能適應(yīng)社會(huì)各方面的需求，讓社會(huì)普通公眾很方便快捷地利用高校圖書(shū)館的資源。
（四）實(shí)行聯(lián)合協(xié)作的信息服務(wù)，向社會(huì)實(shí)行全面開(kāi)放
高校圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，除了上述措施外，還需要與其他信息機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)作，共同融入社會(huì)這個(gè)大信息系統(tǒng)。聯(lián)合協(xié)作信息服務(wù)是高校圖書(shū)館走向社會(huì)的一個(gè)重要步驟，它可以方便高校圖書(shū)館吸收其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，讓高校圖書(shū)館方便地進(jìn)入社會(huì)信息服務(wù)市場(chǎng)。
四、高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）分清主次和先后
高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化，應(yīng)遵循“立足本校，服務(wù)地方”的原則，首先確保滿足本院校讀者的需求，然后在這個(gè)主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足廣大社會(huì)讀者的需求，而不能顧此失彼，影響高校教學(xué)和科研工作的開(kāi)展。
（二）正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系
高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程就是逐步市場(chǎng)化的過(guò)程，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則。目前許多高校圖書(shū)館都面臨著資金短缺的問(wèn)題，單純追求社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，則會(huì)影響服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。因此，高校圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求的服務(wù)類型，爭(zhēng)取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
（三）明確社會(huì)化對(duì)高校圖書(shū)館工作的要求
社會(huì)信息化和信息社會(huì)化已成為時(shí)代主旋律，社會(huì)用戶信息需求日益具有多元化、復(fù)雜化、系統(tǒng)性、精確性的特點(diǎn)，對(duì)高校圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展既是強(qiáng)勁的動(dòng)力又是無(wú)形的壓力。這就要求高校圖書(shū)館必須把人性化服務(wù)作為工作的先導(dǎo)，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為為讀者服務(wù)的橋梁，加快多載體資源建設(shè)，培養(yǎng)一支具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、外語(yǔ)水平高、事業(yè)心強(qiáng)的創(chuàng)新型高校圖書(shū)館館員隊(duì)伍。
總之，高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的要求，高校圖書(shū)館也基本具備了為社會(huì)服務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，利用本身的資源優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的技術(shù)，打破傳統(tǒng)的服務(wù)局限，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，把信息服務(wù)全面推向社會(huì)公眾，積極主動(dòng)地為社會(huì)服務(wù)。
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論文關(guān)鍵詞:城市人口老齡化
論文摘要:解決養(yǎng)老問(wèn)題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求,它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。
一、存在問(wèn)題及分析
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,養(yǎng)老問(wèn)題已非常迫切擺在人們的面前,歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
(一)空巢老人孤獨(dú)而寂寞
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查資料顯示:發(fā)達(dá)城市有相當(dāng)一部分老年人與子女分開(kāi)居住,形成家庭生活無(wú)人照料的孤獨(dú)而寂寞的空巢老人群體。因此,老年人的生活照料問(wèn)題,特別是對(duì)老年人的身心健康的關(guān)注與關(guān)心,這需要政府和社會(huì)給予必要的扶持和幫助。
(二)“四二一”家庭模式難以承擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題
我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策已20多年,目前第一代獨(dú)生子女已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡,“四二一”(即四個(gè)老人,一對(duì)夫妻,一個(gè)孩子)家庭模式已經(jīng)非常普遍。兩個(gè)獨(dú)生子女組建家庭后要承擔(dān)四位甚至更多老人的贍養(yǎng)及照料。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,年青一代工作、生活壓力普遍加大,外出打工與經(jīng)商多等客觀因素存在,必然導(dǎo)致他們無(wú)法全身心投入照料老人。
(三)老年人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)影響生活質(zhì)量
城市老人隨著退休,工資收入明顯下降,如果沒(méi)有子女的資助只能維持基本生活,假如沒(méi)有退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金(特別是農(nóng)村老人),加上沉重藥費(fèi)負(fù)擔(dān),生活的拮據(jù)就可想而知,從而影響了老年人的生活質(zhì)量。
(四)老年人健康問(wèn)題十分嚴(yán)重
身體健康狀況差是非常普遍的問(wèn)題。遼寧省大連市甘井子區(qū)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心曾對(duì)本街道轄區(qū)的60歲以上老人進(jìn)行了生活和健康狀況的抽樣調(diào)查,1305名老年人中,患有各類慢性病的就有1035人,占調(diào)查人數(shù)的79.13%,說(shuō)明老年人的健康問(wèn)題非常突出。
二、解決問(wèn)題的措施和建議
黨的十七大以較長(zhǎng)的篇幅描述了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),其中“在加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”中,重點(diǎn)提到了要加強(qiáng)老齡工作。毫無(wú)疑問(wèn)養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視和關(guān)注。
(一)呼吁政府推動(dòng),逐步建立完善的養(yǎng)老機(jī)制
做好養(yǎng)老工作是一項(xiàng)得民心,曖人心的夕陽(yáng)工程,是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府的推動(dòng)引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是資金,二是政策,三是協(xié)調(diào)。特別要建立專項(xiàng)資金幫助生活困難尤其農(nóng)村老年人。
(二)動(dòng)員社會(huì)參與,逐步建立社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
1、從社會(huì)化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
我國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。
首先,針對(duì)不同類型的老年人群,提供不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人,仍需要通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)解決,使他們?cè)陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到多方面的照料服務(wù)和精神慰藉。政府和社區(qū)組織要鼓勵(lì)、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下,參與社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè),體現(xiàn)“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)”的老年人基本原則。也可依托社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)室、老年大學(xué),使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動(dòng);對(duì)生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人。可采取日間護(hù)理中心、托老所、老年康復(fù)站等形式服務(wù)。對(duì)獨(dú)居老人、殘疾老人等特殊群體,社區(qū)應(yīng)該將他們列為服務(wù)的重點(diǎn)保障對(duì)象,對(duì)他們要按照政府救助和社會(huì)互助相結(jié)合的原則,構(gòu)筑多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困救助網(wǎng)絡(luò)。
其次,要從老人實(shí)際需求出發(fā),服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等服務(wù)為主,逐步擴(kuò)展到居家?guī)椭?wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂(lè)學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)一體化的服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)形式可以包括上門服務(wù)(居家服務(wù))、社區(qū)設(shè)施服務(wù)(如日間照料中心、日間護(hù)理中心、社區(qū)活動(dòng)中心)、社區(qū)支援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(如社區(qū)結(jié)對(duì)關(guān)心)等,方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。
2、從整臺(tái)利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源入手,大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。
努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì),自己管理自己,自己服務(wù)自己。
3、從營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
拓寬思路,改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路,引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理,推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路,使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展,以滿足群體日益增長(zhǎng)的不同層次。
4、從提高老年人健康入手,提高老年人生活質(zhì)量。
老年人不僅有物質(zhì)需求,而且更渴望情感關(guān)愛(ài),企盼心靈慰籍。心理問(wèn)題已成為影響老年人生活質(zhì)量的一個(gè)重大問(wèn)題,應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視。
(三)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,大力倡導(dǎo)家庭親情關(guān)懷
論文關(guān)鍵詞:生產(chǎn)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格增值價(jià)值鏈生產(chǎn)服務(wù)業(yè)PCB企業(yè)生產(chǎn)性
論文摘要:強(qiáng)調(diào)了在PCB企業(yè)中生產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要性.
PCB企業(yè)生產(chǎn)業(yè)是屬于工業(yè)生產(chǎn)業(yè)的范疇，它是為工業(yè)制造商(者)服務(wù)(industriproducerservice)，或者說(shuō)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)服務(wù)而不是為個(gè)體消費(fèi)者服務(wù)，也就是說(shuō)是一種“中間投入服務(wù)”，專門用于商品和服務(wù)的進(jìn)一步生產(chǎn)。PCB企業(yè)生產(chǎn)業(yè)是PCB工業(yè)發(fā)展、進(jìn)步和社會(huì)化分工的必然趨勢(shì)與走向，是從PCB(或其它)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門分離或獨(dú)立而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它會(huì)像今天的“生活消費(fèi)業(yè)”一樣蓬勃發(fā)展起來(lái)。它也會(huì)像生活消費(fèi)業(yè)一樣，PCB企業(yè)生產(chǎn)業(yè)也將覆蓋著研究開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)和產(chǎn)品市場(chǎng)、運(yùn)輸、庫(kù)存、物流、維修與處理，甚至還覆蓋短評(píng)與介紹金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、人事、行政保安、物業(yè)管理等等。總之，是一個(gè)正在迅速發(fā)展的和不可忽視的“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。
這種工業(yè)生產(chǎn)業(yè)對(duì)PCB工業(yè)生產(chǎn)能帶來(lái)什么變化呢?
1PCB企業(yè)生產(chǎn)業(yè)可使PCB--~-業(yè)處于良性發(fā)展中的一個(gè)必要條件
近幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易國(guó)際化的迅速發(fā)展，加上現(xiàn)代通訊、現(xiàn)代交通運(yùn)輸技術(shù)對(duì)時(shí)間與空間的突破與進(jìn)步，使得現(xiàn)代PCB工業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)貿(mào)易等能夠在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行與展開(kāi)，從而使得相關(guān)的中間服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即PCB企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，并且已經(jīng)成為PCB工業(yè)可持續(xù)的良性發(fā)展的一個(gè)必要條件。因此，加強(qiáng)PCB生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)的“生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”的各種各樣“服務(wù)”進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)是提高PCB企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)和發(fā)展PCB企業(yè)生產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)PCB工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展與進(jìn)步。
2使PCB產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)走向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)
目前，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)品為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展。PCB企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略將由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)走向生產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。由于，科學(xué)技術(shù)和知識(shí)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的；迅速推廣和應(yīng)用，并占有越來(lái)越多的比率，創(chuàng)造著越來(lái)越大的產(chǎn)品價(jià)值，而科學(xué)技術(shù)和知識(shí)大多是通過(guò)科研、技術(shù)和管理咨詢等生產(chǎn)業(yè)的投入來(lái)完成的，科學(xué)知識(shí)和技術(shù)密集型的生產(chǎn)將起著把技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用。所以，生產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品的技術(shù)和知識(shí)(附加值)含量的必由之路。
3它是PCB產(chǎn)品價(jià)值增值的主要來(lái)源
在現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)中，企業(yè)的利潤(rùn)的主要來(lái)源已經(jīng)不是在產(chǎn)品加工制造上，而是在產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)、服務(wù)等的生產(chǎn)鏈上。大家知道，在PCB產(chǎn)品(特別是新產(chǎn)品方面)生產(chǎn)的上、中、下游階段都需要投入專門的服務(wù)(或服務(wù)需求)。
如：產(chǎn)品生產(chǎn)的上游階段要有可行性研究與評(píng)估、產(chǎn)品定位、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)組織、物流研究與制定等；在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程(中游)中要有產(chǎn)品的質(zhì)量控制、設(shè)備的保養(yǎng)與維修等的服務(wù)，還有與生產(chǎn)并行的會(huì)計(jì)、人事管理、安全等的服務(wù)；在產(chǎn)品生產(chǎn)的下游階段，需要有廣告、運(yùn)輸、銷售等。這些生產(chǎn)在產(chǎn)品增加值中占有越來(lái)越大的的作用與份額，也就是說(shuō)產(chǎn)品生產(chǎn)的三個(gè)階段的“服務(wù)”在產(chǎn)品價(jià)值鏈中占有最大比率。因此，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位取決于產(chǎn)品生產(chǎn)的三個(gè)階段(上、中、下游)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
4它是PCB企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心內(nèi)容
家庭，對(duì)于每一個(gè)社會(huì)公民都很重要，他最初來(lái)到世界都是從這里起步的。家庭體育，對(duì)于每一個(gè)家庭成員健康和正常生活作用不小。家庭體育消費(fèi)，對(duì)于孩子的消費(fèi)社會(huì)化形成至關(guān)重要。本文梳理家庭體育消費(fèi)研究的特點(diǎn)和內(nèi)容，思考家庭體育消費(fèi)的研究方向，關(guān)照青少年體育消費(fèi)社會(huì)化的幾個(gè)重要問(wèn)題。
1 體育消費(fèi)研究狀況
1.1研究概況
查閱CNKI，以“家庭”和“體育消費(fèi)”為標(biāo)題的論文有39篇。文章發(fā)表在2005年之前的文章篇數(shù)為12，2006年及其之后發(fā)表文章數(shù)量為27篇。文章發(fā)表在體育期刊為19篇，其中核心期刊數(shù)量為9篇，體育非核心期刊數(shù)量為10篇；非體育類期刊16篇，學(xué)位論文和會(huì)議論文4篇。論文作者來(lái)自湖北、吉林、山西、廣東、安徽、河南、江西、上海、貴州、四川、新疆、寧夏、河北、陜西、遼寧等省。
1.2研究?jī)?nèi)容
研究?jī)?nèi)容可分為體育消費(fèi)現(xiàn)狀與特征、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)心理、影響因素及理論分析方面，分類見(jiàn)下表。從內(nèi)容分類看，體育消費(fèi)現(xiàn)狀的文章數(shù)量最多，為23篇，比例接近60%；體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)文章數(shù)量占18%。體育消費(fèi)的理論分析及影響因素研究比例為15%。
體育消費(fèi)現(xiàn)狀與特征。體育消費(fèi)現(xiàn)狀中體育消費(fèi)包括物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)形式、消費(fèi)金額、消費(fèi)品牌、消費(fèi)趨勢(shì)等。王曉東分析太原市居民家庭體育消費(fèi)現(xiàn)狀，認(rèn)為居民家庭體育消費(fèi)中物質(zhì)類消費(fèi)多，體育消費(fèi)總體水平偏低。健身類體育消費(fèi)主要在乒乓球等室內(nèi)小球及游泳等項(xiàng)目上。沒(méi)有時(shí)間、體育場(chǎng)館太少、經(jīng)濟(jì)條件差是制約太原市居民家庭體育消費(fèi)的主要因素。韓改玲等分析了體育教師家庭體育消費(fèi)，認(rèn)為體育教師體育消費(fèi)觀念合理，消費(fèi)方式以實(shí)物型消費(fèi)為主，具有逐步向觀賞型和參與型體消費(fèi)發(fā)展的趨勢(shì)。
在消費(fèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上總結(jié)了體育消費(fèi)特征。駱秉全分析北京市六種主要家庭類型在時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)、觀念和行為等五個(gè)方面所表現(xiàn)出來(lái)的體育消費(fèi)特征；在時(shí)間上，除空巢家庭外，閑暇時(shí)間相對(duì)不足仍是制約北京市家庭體育消費(fèi)的主要因素；在空間上，除空巢家庭外，其他家庭類型主要在中低檔體育健身場(chǎng)所；在結(jié)構(gòu)上，六種家庭類型居民仍以實(shí)物性消費(fèi)為主，觀賞性、參與性消費(fèi)也占據(jù)一定比例；在觀念上，家庭體育消費(fèi)決策以共同協(xié)商型為主，體育消費(fèi)動(dòng)機(jī)明確，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)身健體和娛樂(lè)休閑特點(diǎn)。整體看，不同家庭類型體育消費(fèi)上月均體育消費(fèi)支出偏低，具有體育信息消費(fèi)整體水平不高特征。這些研究中未提到家庭中青少年或少兒體育消費(fèi)狀況。
體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)。體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。何國(guó)民對(duì)武漢市居民家庭體育消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)定量分析，具體列舉武漢市居民家庭基本體育消費(fèi)需求支出額，體育彩票、體育門票、體育報(bào)刊圖書(shū)、運(yùn)動(dòng)服裝鞋帽的收入彈性系數(shù)小于1，而體育場(chǎng)館、體育器材的收入彈性系數(shù)大于1。劉巍分析了西安市家庭體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
體育消費(fèi)的理論分析。研究?jī)?nèi)容有對(duì)策探討、消費(fèi)問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析等。王耀文探討了河南省城市家庭體育消費(fèi)發(fā)展對(duì)策研究。馬利對(duì)家庭體育消費(fèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
1.3研究述評(píng)
從研究視角看，相對(duì)單一。心理學(xué)和行為學(xué)占有一定比例，比如探討體育消費(fèi)態(tài)度、體育需求結(jié)構(gòu)和體育消費(fèi)特征等。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析文章數(shù)量更少。
從研究方法看，不規(guī)范。調(diào)查研究中抽樣的過(guò)程及其表達(dá)不夠清晰，樣本的代表性以及結(jié)論的可靠性等值得商榷。
從研究?jī)?nèi)容看，創(chuàng)新性不夠。不同地區(qū)的家庭體育消費(fèi)現(xiàn)狀研究泛濫，很少涉及家庭成員的消費(fèi)影響、變量之間關(guān)系研究較少。
2 體育消費(fèi)研究思考
2.1關(guān)注家庭中孩子的體育消費(fèi)問(wèn)題
家庭體育消費(fèi)不僅關(guān)注家長(zhǎng)及整個(gè)家庭，孩子的體育消費(fèi)及其社會(huì)化問(wèn)題值得重視。從消費(fèi)社會(huì)化影響的三個(gè)重要因素看，家庭放在首要位置。這在以往研究中缺少關(guān)注。
2.2教養(yǎng)方式對(duì)青少年體育消費(fèi)影響
父母教養(yǎng)方式有以下分類：權(quán)威型、專斷型、溺愛(ài)型、忽視型。不同研究對(duì)分類略有差異。教養(yǎng)方式有不同問(wèn)卷量表。不同教養(yǎng)方式影響青少年體育消費(fèi)。具體在中國(guó)環(huán)境和背景下，教養(yǎng)方式對(duì)青少年體育消費(fèi)影響有何差異。與國(guó)外的相關(guān)研究進(jìn)行比較不僅檢測(cè)研究規(guī)范性，更能反映出跨文化的差異。
2.3溝通方式對(duì)青少年體育消費(fèi)影響
家庭溝通方式是直接關(guān)系到家庭生活狀態(tài)的主要因素之一，不同溝通方式具有不同的功能。有研究將家庭溝通分為四個(gè)溝通類型：概念型、交互型、保護(hù)型和放任型。不同溝通方式影響孩子的體育消費(fèi)社會(huì)化。
2.4代際間體育消費(fèi)的相互作用
父母體育消費(fèi)觀念、行為、品牌傾向一定程度上影響青少年體育消費(fèi)行為；青少年在某些體育消費(fèi)觀念上也影響父母，這形成一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。代際間在不斷交互中不斷培養(yǎng)著自己的體育消費(fèi)技巧、知識(shí)和技能，促進(jìn)各自消費(fèi)社會(huì)化形成。
參考文獻(xiàn)：
[1]王曉東.太原市居民家庭體育消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]，中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，22（5）：93-96.
[2]韓改玲，杜祥居，朱春山.河南省新鄉(xiāng)市高校體育教師家庭體育消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].2011，3（4）：19-20.
[3]駱秉全，孫文.北京市不同家庭類型體育消費(fèi)特征研究[J].體育科學(xué)，2008,28(11):22-29.
論文結(jié)構(gòu)由兩部分構(gòu)成。第一部分：社會(huì)化媒體營(yíng)銷研究現(xiàn)狀，主要通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果，使讀者對(duì)目前社會(huì)化媒體營(yíng)銷的現(xiàn)狀有了大致的了解。第二部分：社會(huì)化媒體營(yíng)銷創(chuàng)新分析，該部分是本文的重點(diǎn)所在，從顧客讓渡價(jià)值的角度，結(jié)合傳統(tǒng)的營(yíng)銷理論，針對(duì)社會(huì)化媒體營(yíng)銷提出了“PCPR”的營(yíng)銷創(chuàng)新模式。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)營(yíng)銷；顧客讓渡價(jià)值；社會(huì)化媒體營(yíng)銷
2009年10月，CNNIC了2009中國(guó)網(wǎng)民社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用研究報(bào)告顯示，到2009年底，中國(guó)使用交友和社交網(wǎng)站的網(wǎng)民數(shù)將達(dá)到1.24億。隨著用戶數(shù)量的積累和滾雪球式的不斷放大，社會(huì)化媒體應(yīng)用正在走向大眾化，社會(huì)化媒體不僅豐富了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)媒體的內(nèi)涵，使得網(wǎng)絡(luò)傳播的格局進(jìn)一步多元化與復(fù)雜化。越來(lái)越多的企業(yè)也意識(shí)到社會(huì)化媒體帶來(lái)的全方位的挑戰(zhàn)，從而努力在戰(zhàn)略或營(yíng)銷上尋找變革機(jī)會(huì)和發(fā)展對(duì)策。
一、社會(huì)化媒體營(yíng)銷現(xiàn)狀簡(jiǎn)介
伴隨著社會(huì)化媒體在營(yíng)銷上的崛起，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和企業(yè)界對(duì)社會(huì)化媒體營(yíng)銷的研究也相繼出現(xiàn)，但目前的研究成果大多是在已有的營(yíng)銷理論的框架內(nèi)針對(duì)社會(huì)化媒體營(yíng)銷進(jìn)行分析。
以陳林為代表的實(shí)踐派則認(rèn)為，社會(huì)化媒體的核心在于聚合。社會(huì)化媒體本身?yè)碛胁豢杀葦M的“群體影響力”，使消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)上不再是單一的個(gè)體，而通過(guò)溝通和互動(dòng)，企業(yè)可以聚合消費(fèi)者，影響消費(fèi)者，并最終實(shí)現(xiàn)品牌傳播。從這一角度，社會(huì)化媒體營(yíng)銷是利用“群體影響力”實(shí)現(xiàn)口碑營(yíng)銷的營(yíng)銷方式。
Evans and McKee （2010）認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)而言，與傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式相比，社會(huì)化媒體是相對(duì)廉價(jià)的營(yíng)銷活動(dòng)平臺(tái)。企業(yè)可以與消費(fèi)者直接對(duì)話，詢問(wèn)并處理問(wèn)題。傳統(tǒng)的媒體取的是“推”式營(yíng)銷，企業(yè)與用戶缺少交流。利用網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)性，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)一種更具有個(gè)性、更加動(dòng)態(tài)的營(yíng)銷。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)化媒體營(yíng)銷的研究理論還處于未成熟階段，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都已給出了自己的見(jiàn)解，但將社會(huì)化媒體與營(yíng)銷相結(jié)合的有關(guān)理論，還處于發(fā)展階段。一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)2714位營(yíng)銷業(yè)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：企業(yè)仍在學(xué)習(xí)階段，社會(huì)化媒體的運(yùn)用技巧仍未成熟。一些品牌商雖然知道運(yùn)用社會(huì)化媒體的重要性，但卻不愿投放太多的資源在這項(xiàng)新增的工作上。也有一些品牌商仍處于對(duì)社會(huì)化媒體的認(rèn)知過(guò)程之中。為了順應(yīng)Web2.0這一潮流本文將對(duì)社會(huì)化媒體營(yíng)銷的價(jià)值進(jìn)行進(jìn)一步的闡述，并對(duì)社會(huì)化媒體營(yíng)銷的模式進(jìn)行創(chuàng)新總結(jié)。
二、社會(huì)化媒體營(yíng)銷創(chuàng)新分析
顧客讓渡價(jià)值的定義：是指企業(yè)轉(zhuǎn)移的，顧客感受得到的實(shí)際價(jià)值。它的一般表現(xiàn)為顧客購(gòu)買總價(jià)值與顧客購(gòu)買總成本之間的差額。顧客讓渡價(jià)值是菲利普?科特勒在《營(yíng)銷管理》一書(shū)中提出來(lái)的，他認(rèn)為，“顧客讓渡價(jià)值”是指顧客總價(jià)值（Total Customer Value）與顧客總成本（Total Customer Cost）之間的差額。
黃沛、黃丹及周亮給出了營(yíng)銷創(chuàng)新的定義：營(yíng)銷創(chuàng)新是營(yíng)銷者抓住市場(chǎng)的潛在盈利機(jī)會(huì)，以獲取商業(yè)利益為目標(biāo)，重新組合營(yíng)銷要素，建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)，從而推出新產(chǎn)品，開(kāi)辟新市場(chǎng)的綜合活動(dòng)和過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)化媒體營(yíng)銷創(chuàng)新，是基于傳統(tǒng)的4P、4C、4R理論基礎(chǔ)上的營(yíng)銷策略創(chuàng)新，基于顧客讓渡價(jià)值理論，這一創(chuàng)新可以系統(tǒng)地總結(jié)為“PCPR”的社會(huì)化媒體營(yíng)銷創(chuàng)新模式。
PCPR模型
（一）通過(guò)與顧客溝通交流，生產(chǎn)滿足顧客需求（價(jià)格、性能等），使顧客滿意的產(chǎn)品，提升了產(chǎn)品價(jià)值。企業(yè)通過(guò)社會(huì)化媒體向受眾公布產(chǎn)品信息，使顧客在購(gòu)買前更充分的了解產(chǎn)品的價(jià)格、功能、外觀等基本信息，并提出自己的建議，不僅促使企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品，而且是廣大顧客感覺(jué)到自己也參與到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)工程中，提升了自己的參與感，進(jìn)而對(duì)將來(lái)面市的產(chǎn)品價(jià)值更為認(rèn)知，提升了產(chǎn)品價(jià)值。
（二）網(wǎng)絡(luò)渠道及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為顧客節(jié)省了時(shí)間、精力和體力，降低了購(gòu)買成本。顧客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)產(chǎn)品，通過(guò)在線咨詢、接受企業(yè)的售后服務(wù)，足不出戶便可得到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，大大節(jié)省了時(shí)間、精力和體力，從而降低了自己的購(gòu)買成本。
（三）網(wǎng)絡(luò)渠道及網(wǎng)絡(luò)售后的便捷，提升對(duì)商家人員、形象等的好感度。企業(yè)發(fā)達(dá)、便捷的網(wǎng)絡(luò)渠道以及優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，使得顧客對(duì)于商家的人員及形象好感度大大提升，由此，提升了商家的服務(wù)價(jià)值。
（四）與商家的對(duì)話及對(duì)所獲產(chǎn)品及服務(wù)的滿意，提升對(duì)商家人員、形象等的好感度，獲得了服務(wù)價(jià)值，進(jìn)而進(jìn)行品牌宣傳。顧客對(duì)商家的滿意，會(huì)使顧客進(jìn)行口碑宣傳，從而使更多的人認(rèn)知此商家，購(gòu)買該商家的產(chǎn)品；另一方面，滿意的顧客會(huì)對(duì)該商家產(chǎn)品進(jìn)行二次甚至多次購(gòu)買，成為該商家的忠實(shí)顧客。
參考文獻(xiàn)：
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[2]黃沛，黃丹，周亮.營(yíng)銷創(chuàng)新管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實(shí)施,從政策上明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅,但是,在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中卻遇到很多問(wèn)題。因此,研究中國(guó)高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對(duì)于深化高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革,加強(qiáng)高校后勤實(shí)體稅收管理有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
【論文關(guān)鍵詞】高校后勤實(shí)體改革稅收政策規(guī)范化
隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場(chǎng),正日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來(lái)說(shuō),這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營(yíng)此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營(yíng)業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。
(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開(kāi)展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來(lái),以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來(lái)的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利性,在稅收政策層面上開(kāi)始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。
嚴(yán)格說(shuō)來(lái),文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。
(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過(guò)度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng),實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問(wèn)題,涉及到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。
自2000年國(guó)家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來(lái),幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國(guó)稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國(guó)家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
[論文摘要]在中國(guó)加入WTO以后，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，加速與國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的接軌，我國(guó)許多事業(yè)性單位都實(shí)行了全部或局部的社會(huì)化改革。在這其中，事業(yè)單位的人力資源管理建設(shè)是事業(yè)性單位進(jìn)行社會(huì)化改革首先必須要解決的重要問(wèn)題之一，處理好了“人”的問(wèn)題，才能使事業(yè)單位的社會(huì)化建設(shè)更加順利的進(jìn)行下去。
我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行的社會(huì)化改革讓事業(yè)單位的工作也走出了自己的老圈子，進(jìn)入了社會(huì)，這就更要求了事業(yè)單位社會(huì)化中的管理模式要與社會(huì)企業(yè)的先進(jìn)模式相接軌。“以人為本”是現(xiàn)今社會(huì)企業(yè)中最為首要的管理概念之一，可見(jiàn)“人”作為一個(gè)企業(yè)中最基本元素的重要性，而作為對(duì)管理“人”的人力資源管理的研究，國(guó)內(nèi)外的研究者都進(jìn)行了不少的探討和實(shí)踐，也取得了許多成果。但是，事業(yè)單位社會(huì)化建設(shè)是具有中國(guó)國(guó)情的一次時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大的改革，要求人力資源的管理模式大體與社會(huì)企業(yè)管理模式一致，不過(guò)也存在著許多具有中國(guó)特色的地方，在“”的建設(shè)中也有許多值得我們研究的問(wèn)題。
一、事業(yè)單位社會(huì)化部門人力資源存在的主要問(wèn)題
（一）事業(yè)單位社會(huì)化人力資源建設(shè)在總體上的問(wèn)題
由于長(zhǎng)期習(xí)慣于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和模式下開(kāi)展工作，事業(yè)單位社會(huì)化企業(yè)同社會(huì)上的各類企業(yè)相比，仍然保留著許多原有的人事管理制度和管理方法，存在著對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、力度不大等問(wèn)題。另外，片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，忽視人力資本投資，在人職匹配、功效掛鉤、提高員工工作生活質(zhì)量等方面存在誤區(qū)，都會(huì)對(duì)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性產(chǎn)生負(fù)面影響，造成高校企業(yè)發(fā)展后勁不足，很難適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位社會(huì)化改革的步伐，達(dá)不到預(yù)期的目的。
（二）事業(yè)單位社會(huì)化人力資源建設(shè)在引進(jìn)人員上的問(wèn)題
事業(yè)單位在實(shí)行社會(huì)化建設(shè)的同時(shí)，大多都習(xí)慣性的承擔(dān)了原有事業(yè)編制人員(包括原有單位職工和單位分流至社會(huì)化企業(yè)的職工)的安置工作。一部分年齡大、學(xué)歷低、素質(zhì)差、已經(jīng)不適合在原有崗位工作的人員被“理所當(dāng)然”的安置在了社會(huì)化企業(yè)里。因此在事業(yè)單位社會(huì)化改革中，如何吸納和留住高素質(zhì)員工也是當(dāng)務(wù)之急。不管是既掌握管理知識(shí)又掌握經(jīng)濟(jì)理論的高學(xué)歷人才，還是既懂管理又善經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐性中高級(jí)管理人才，甚至有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才都明顯短缺，和事業(yè)單位的其他部門的職工年齡結(jié)構(gòu)形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。
（三）事業(yè)單位社會(huì)化人力資源建設(shè)在內(nèi)部發(fā)展中的問(wèn)題
事業(yè)單位社會(huì)化企業(yè)是勞動(dòng)密集型服務(wù)企業(yè)，雖說(shuō)其中不乏人才，但整體上仍然存在文化水平相對(duì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的狀況。在事業(yè)單位社會(huì)化企業(yè)中，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員嚴(yán)重不足，而且現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)與設(shè)備的不斷更新，對(duì)人力資源提出更高的要求，造成員工隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)下降，應(yīng)對(duì)社會(huì)化的能力減弱。但是大多社會(huì)化企業(yè)都基于自己短期發(fā)展的需要，減少甚至想方設(shè)法逃避培訓(xùn)，使得事業(yè)單位企業(yè)在某些方面顯得于社會(huì)脫節(jié)，發(fā)展緩慢。另外，社會(huì)化企業(yè)的臨時(shí)工需求數(shù)量大、工種多，還有一些專業(yè)需求很強(qiáng)的崗位，而且其流動(dòng)性相對(duì)較大，怎樣從精神和物質(zhì)兩方面進(jìn)行管理，是一個(gè)值得我們商榷的問(wèn)題。
（四）事業(yè)單位社會(huì)化人力資源建設(shè)在激勵(lì)方面的問(wèn)題
事業(yè)單位社會(huì)化企業(yè)具有雙重屬性，既要求獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，又要營(yíng)造服務(wù)環(huán)境，保證服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)微利保本服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重目標(biāo)，以及事業(yè)性管理與企業(yè)化管理之間的沖突，使得企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制存在若干缺陷。首先，社會(huì)化企業(yè)缺乏規(guī)范化、定量化的員工績(jī)效考評(píng)體系，絕大部分仍沿用傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)判斷為主體的績(jī)效評(píng)估手段，從而使激勵(lì)缺乏針對(duì)性和公平性。其次，雖然事業(yè)單位在逐步接近社會(huì)化的管理模式，但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，在管理手段上簡(jiǎn)單陳舊，創(chuàng)新性不高并不斷減弱，這也導(dǎo)致了人才的大量流失。
二、改變事業(yè)單位社會(huì)化部門問(wèn)題的對(duì)策
（一）戰(zhàn)略規(guī)劃社會(huì)化企業(yè)人力資源建設(shè)
在日趨激烈的社會(huì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，“以人為本”的概念已經(jīng)成為了大多數(shù)企業(yè)立足競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略內(nèi)容，事業(yè)單位社會(huì)化的建設(shè)同樣需要一支好的員工隊(duì)伍。因此，事業(yè)單位社會(huì)化建設(shè)必須把人力資源的開(kāi)發(fā)工作納入到整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中。首先，應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位企業(yè)現(xiàn)有的人員資源配置狀況作一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查并作出分析：包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)；合理的職務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)置；缺乏人才的類型、專業(yè)、年齡、性別等項(xiàng)目都要進(jìn)行真實(shí)的測(cè)評(píng)，從而獲得數(shù)據(jù)以便進(jìn)行科學(xué)的分析。然后，以總體發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以得到的科學(xué)分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，以滿足社會(huì)化建設(shè)中對(duì)人力資源的需求為目標(biāo)，提高事業(yè)單位員工的整體素質(zhì)，提高知識(shí)型員工的比例和科技含量，增加知識(shí)型服務(wù)。
（二）加強(qiáng)人才資源引進(jìn)工作
人才資源是指人力資源中素質(zhì)層次較高的那一部分成員的總稱。對(duì)于事業(yè)單位社會(huì)化建設(shè)中的來(lái)講，各級(jí)決策與經(jīng)營(yíng)管理者和重要技能崗位的專業(yè)技術(shù)人員均屬于人才資源，這部分資源的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)不僅決定著人力資源的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，而且決定著經(jīng)營(yíng)管理水平的高低和整個(gè)事業(yè)單位社會(huì)化建設(shè)的成敗。在事業(yè)單位社會(huì)化建設(shè)中人才的引進(jìn)上，首先就要制定一系列吸引得住人才的傾斜政策，以優(yōu)厚的條件去吸引人才；然后，根據(jù)所引進(jìn)人才的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，把他們都合理地安排到相應(yīng)崗位上，并賦予相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，給他們以施展才能的空間；在日常工作中給予充分的理解、信任和支持，培養(yǎng)他們對(duì)事業(yè)單位企業(yè)的興趣和感情，給他們一個(gè)能充分施展才能的舞臺(tái)。
（三）加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作
要想不斷提高經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)社會(huì)化建設(shè)的發(fā)展需要，必須從上到下克服培訓(xùn)是負(fù)擔(dān)、是走形式、是可有可無(wú)的事情等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把員工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作給予高度重視。系統(tǒng)地開(kāi)展員工培訓(xùn)，是事業(yè)單位人力資源科學(xué)化管理的重要途徑，其目的是通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)員工知識(shí)、技能、態(tài)度等方面的改變，激發(fā)員工的工作熱情，提高工作效率，以更低的成本、更高的服務(wù)質(zhì)量和更快的速度完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（四）建立健全完善的績(jī)效考核制度
事業(yè)單位企業(yè)的績(jī)效考核可以參照本單位的職工考核方法，加入社會(huì)企業(yè)員工考核的一些現(xiàn)代化元素，但是主要還是采取平時(shí)考核與年度考核、內(nèi)部考核與外部監(jiān)督相結(jié)合的方法。
總之，在事業(yè)單位社會(huì)化建設(shè)中，不論是單位領(lǐng)導(dǎo)層，還是社會(huì)化的管理者，都應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到人力資源建設(shè)對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性。不過(guò)，在事業(yè)單位社會(huì)化改革和發(fā)展的過(guò)程中，我們還是應(yīng)該注意到結(jié)合我國(guó)國(guó)情和高校這個(gè)特殊的環(huán)境，認(rèn)清事業(yè)單位社會(huì)化企業(yè)與社會(huì)企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，采用更適用與自己本身特點(diǎn)的人力資源管理政策和方法，以人才引進(jìn)、人才發(fā)展和留住人才為目標(biāo)，以人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)和科學(xué)使用人才為途徑，發(fā)揮人才的最大作用，使人力資源更適應(yīng)于當(dāng)今事業(yè)單位社會(huì)化建設(shè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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