時(shí)間：2023-04-23 15:12:53
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摘要：本文從全新的視角出發(fā)來研究中國政府在構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制中的行為：首先闡述了導(dǎo)致中國養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制改革產(chǎn)生缺陷的原因；然后進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)從三個(gè)方面深入地分析了政府的責(zé)任缺失；最后從多方位對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革做了簡要的評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；責(zé)任機(jī)制；責(zé)任缺失
一.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制改革產(chǎn)生缺陷原因
社會(huì)政策的不當(dāng)取向?qū)е轮袊B(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制的改革產(chǎn)生了缺陷，而以下兩個(gè)因素又加劇了缺陷。
(一)對(duì)制度的路徑依賴缺乏正確的分析和判斷
對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位辦福利的批評(píng)并不能表明它本身的完全錯(cuò)誤，因?yàn)檫@是當(dāng)時(shí)體制下的必然選擇，而對(duì)這一道路選擇的全盤否定對(duì)設(shè)計(jì)和構(gòu)建新型制度產(chǎn)生了消極影響，結(jié)果導(dǎo)致政策選擇的極端化。在國內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障的文獻(xiàn)中，福利國家的福利病被簡單地認(rèn)為是養(yǎng)懶漢、妨礙效率、弊病叢生，而對(duì)于福利國家在平衡資本與勞工利益矛盾中積累的歷史經(jīng)驗(yàn)缺乏深入的分析和同情的理解，自然不能正確地面對(duì)自身的問題。應(yīng)當(dāng)說，這種有選擇的借鑒實(shí)際上是改革“美國化”的反映。
(二)制度轉(zhuǎn)軌仍然是在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、以長官意愿推動(dòng)的模式，缺乏民眾參與
在現(xiàn)實(shí)中，政策的計(jì)劃與結(jié)果之間存在很多策劃者事前不能預(yù)知的變量而產(chǎn)生政策實(shí)施的非預(yù)期效果，因此在政策實(shí)施時(shí)應(yīng)內(nèi)置檢查機(jī)制，可以時(shí)刻糾正偏差，保證政策實(shí)施處在一個(gè)正確的軌道之上。而在中國，制度轉(zhuǎn)軌中的內(nèi)在檢查機(jī)制是普遍缺失的，這大大增加了轉(zhuǎn)軌成本，最終降低了民眾對(duì)政策的認(rèn)可程度。這兩個(gè)根本缺陷反映在政府行為上，既有責(zé)任缺失，也有職能越位，它和政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間有密切關(guān)系。而無論是責(zé)任缺失抑或是職能越位，無一不是政府有意識(shí)、有目的、經(jīng)過選擇的行動(dòng)，因此需要有區(qū)別的分析和對(duì)待。
二.政府的責(zé)任缺失分析
如前所述，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任被分為制度設(shè)計(jì)責(zé)任、供款責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和給付責(zé)任，因此分析政府的責(zé)任缺失就按照這個(gè)分類進(jìn)行。
(一)制度設(shè)計(jì)責(zé)任缺失。
在制度設(shè)計(jì)上，政府的責(zé)任缺失首先反映全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能建立，換言之，政府仍在回避建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任。形成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的。
在客觀方面，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度五十多年來的發(fā)展一直是在“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的體制下進(jìn)行的，同時(shí)還面臨著人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和地區(qū)發(fā)展不均衡的國情，這使得制度建設(shè)缺乏對(duì)所有成員實(shí)行全面保障的客觀條件與能力。政府前后政策的隨意性、臨時(shí)性和非連續(xù)性反映出在這一問題上缺乏明確的建設(shè)理念和目標(biāo)定位，而究其實(shí)，在于沒有把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)獨(dú)立的制度來看待，沒有把它作為社會(huì)政策的一項(xiàng)重要組成部分來看待，而總是將其作為實(shí)現(xiàn)其它政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的附屬物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作為政治運(yùn)動(dòng)的副產(chǎn)品，作為農(nóng)民政治動(dòng)員的配套工具，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期又片面強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。在這種情況下，制度的建立自然是不可能的了。
在主觀方面，政府解釋責(zé)任缺失的理由主要有兩條：一是財(cái)力不夠；二是農(nóng)民有土地保障。關(guān)于第一條，財(cái)力不夠的含義是不明確的，這要結(jié)合政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)責(zé)任的比重來考慮。如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)收現(xiàn)付的DB計(jì)劃，個(gè)人不承擔(dān)供款責(zé)任，那么政府的財(cái)力顯然是不夠的；如果采取政府與個(gè)人、社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的機(jī)制，那么政府的財(cái)力的不足程度就會(huì)減輕。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的跟進(jìn)并不意味著政府包攬，這只是一種理想型而已，而在這里政府的理由顯然是以這種理想型為基礎(chǔ)的，因此是站不住腳的。關(guān)于第二條，土地保障的功能在現(xiàn)時(shí)期已經(jīng)大大弱化，僅靠土地很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。
首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對(duì)收益越來越低，在價(jià)格和成本的雙重夾擊下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至處于絕對(duì)虧本狀態(tài)下。其次，根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對(duì)所承包的土地沒有所有權(quán)，不能憑借出售土地的收入為自己提供保障，因此土地對(duì)農(nóng)民的保障主要體現(xiàn)于就業(yè)保障，一旦農(nóng)民因年老或其它原因喪失勞動(dòng)能力，這種保障功能將隨之消失。再次，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批失地農(nóng)民出現(xiàn)，土地的保障功能就更無從談起了。
其次，政府的責(zé)任缺失反映在退休保障制度改革嚴(yán)重滯后，形成了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的雙重標(biāo)準(zhǔn)(1993年以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率約為90%，企業(yè)約為60%)，加強(qiáng)了社會(huì)排斥(socialexclusion)，不利于社會(huì)融合(socialintegration)。這一問題的改革具有敏感性，因此遲遲未被提上議事日程。公務(wù)員是否應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)供款責(zé)任，是一個(gè)值得討論的問題，公務(wù)員作為國家政策的制定者和執(zhí)行者，理應(yīng)無償享受政府提供的養(yǎng)老金，這似乎是不言而喻的。但是中國是一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)力有限，政府有責(zé)任通過制度安排使有限的資源合理配置。在退休保障制度中引入個(gè)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建新型公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求。
(二)監(jiān)管責(zé)任缺失
按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的規(guī)定，“基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)?！边@種基金管理方式是從基金的安全性出發(fā)的，沒有考慮到基金的保值、增值問題。然而正是在這種看似保守的基金監(jiān)管策略下，卻發(fā)生了社?；饘覍以馀灿蒙踔猎p騙的案件。統(tǒng)計(jì)顯示：在1986年至1997年間，由于缺乏監(jiān)管，全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。截至2003年底，全國各地共追回社?；?70多億元，目前尚有20多億元未能追回。這些問題的發(fā)生突出反映了政府在監(jiān)管責(zé)任上的不力，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；基金投資渠道單一，難以保值增值；法制不健全；基金管理不公開，不透明，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。
(三)供款責(zé)任缺失
夏濤：政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中的責(zé)任缺失分析政府供款責(zé)任的缺失反映在轉(zhuǎn)制成本的消化方式上。在構(gòu)建新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府回避了償付舊制度債務(wù)的責(zé)任，而是建立了一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，希望以社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)償付舊有制度的債務(wù)，即用新制度所繳保險(xiǎn)費(fèi)支持制度變遷的成本。這樣，就既能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，又能消化舊體制的遺留責(zé)任。然而這樣一種思路存在明顯悖論。在確定了轉(zhuǎn)軌目標(biāo)的前提下，企圖通過企業(yè)統(tǒng)籌繳費(fèi)部分解決退休職工養(yǎng)老問題，意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)離退休職工養(yǎng)老和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)。而在企業(yè)開始為在職職工提供個(gè)人賬戶積累的情況下，社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)部分根本不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金，于是企業(yè)普遍采取了社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人帳戶基金透支的“混賬”管理辦法，造成了個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。空賬運(yùn)行使得統(tǒng)賬結(jié)合制度退化為一種計(jì)發(fā)辦法，部分積累制名存實(shí)亡，而在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶“混賬”管理的情況下，基金總量的結(jié)余又掩蓋了個(gè)人賬戶空賬的嚴(yán)重性。問題的出現(xiàn)源于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)者，也沒有明確的償債計(jì)劃并公之于眾。
為了填補(bǔ)個(gè)人帳戶的資金，各界提出了多種方案，其中以變現(xiàn)國有資產(chǎn)為主流意見，其理由是：舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在國家具有充分理性和完全信息、個(gè)人是非理性和短視的這一假設(shè)前提之上的，因此在理論和機(jī)制的構(gòu)建上，排斥個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給國家，形成國有制下的就業(yè)——福利——保障三位一體的制度格局，從而產(chǎn)生了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約：職工承諾把必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用的一部分出讓給國家，由國家集中使用和管理這筆風(fēng)險(xiǎn)資金(包括職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金)；國家承諾向職工提供就業(yè)——福利——保障三位一體的服務(wù)。在這一隱性契約的安排中，職工養(yǎng)老金外部化為國家所有和占有，風(fēng)險(xiǎn)也外部化為國家承擔(dān)。按照權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，國家作為風(fēng)險(xiǎn)主體，理所當(dāng)然地占有和使用這筆風(fēng)險(xiǎn)資金；職工作為非風(fēng)險(xiǎn)主體，則獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和形成合理的收入預(yù)期。而國家取得這筆資金后，將其投資于國家重點(diǎn)投資支持的行業(yè)和部門，形成了國有資產(chǎn)。單位不為在職職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這部分資產(chǎn)或資金實(shí)際上了已扣除，以稅收、利潤形式上繳國家財(cái)政，然后再由國家財(cái)政返還一部分(企業(yè)以營業(yè)外支出列支)作為養(yǎng)老金發(fā)放給已經(jīng)退休的職工。但是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背景由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度轉(zhuǎn)軌，政府率先單方面廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約，打破了傳統(tǒng)體制下職工投入——收益模式。因此在空賬背景下，變現(xiàn)國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老金基金就順理成章了。
基于這種思路，2001年6月12日，國務(wù)院《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定國有股減持主要采取國有股存量發(fā)行的方式，凡國家擁有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入，全部上繳全國社會(huì)保障基金。減持國有股原則上采取市場(chǎng)定價(jià)方式。然而到了2002年6月23日，國務(wù)院宣布，除海外發(fā)行上市外，對(duì)國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《辦法》中關(guān)于利用證券市場(chǎng)減持國有股的規(guī)定，并不再出臺(tái)具體實(shí)施辦法。一時(shí)間炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的國有股減持就此塵埃落定，可謂“興也勃焉，亡也忽焉”。根據(jù)新華社的報(bào)道，停止國有股減持出于兩點(diǎn)考慮：一是“在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，難以制定出系統(tǒng)的、市場(chǎng)廣泛接受的國有股減持的實(shí)施方案”；二是“近期社會(huì)保障資金基本平衡，每年需補(bǔ)充的現(xiàn)金量不大，沒有必要通過證券市場(chǎng)減持套現(xiàn)來籌集資金”。然而這兩條理由都是站不住腳的。其一，國務(wù)院在出臺(tái)《辦法》前，向全社會(huì)征集了七大類4100余種國有股減持的意見、建議和方案，包括了配售、股權(quán)調(diào)整、開辟第二市場(chǎng)、預(yù)設(shè)未來流通權(quán)、權(quán)證、基金和其它方案(包括存量發(fā)售、股債轉(zhuǎn)化及分批劃撥等)，很難說是不系統(tǒng)的和不能為市場(chǎng)廣泛接受的。其二，如果說國有股減持是因?yàn)榻谫Y金基本平衡，那么在《辦法》出臺(tái)的一年前資金也很難發(fā)生很大變化，也應(yīng)該是一個(gè)基本平衡的狀態(tài)，這樣一來《辦法》的出臺(tái)就毫無意義了。事實(shí)果真如此的話，所謂國有股減持就沒有意義了。
事實(shí)上，政府在這一問題上的搖擺反映了其自我定位不清的問題，它作為公共政策制定者與國有資產(chǎn)管理者之間發(fā)生了矛盾。作為公共政策制定者，政府需要建立一個(gè)規(guī)范的證券市場(chǎng)，需要為個(gè)人賬戶籌集資金。而作為國有資產(chǎn)管理者，政府又需要國有資產(chǎn)保值增值，從這個(gè)角度說，它并不希望證券市場(chǎng)太規(guī)范，以使國有資產(chǎn)售出盡可能高的價(jià)格。政府的這種雙重性格使得它屢屢職能越位，最終損害了減持的結(jié)果?！掇k法》將國有股減持的目的定位于籌集社會(huì)保障資金，在此目的驅(qū)使下，國有股股東大量在股市上套現(xiàn)，將股市上本已稀缺的現(xiàn)金資源大量抽走，造成股市上供給與需求失衡，最終使股市猛跌。
與國有股減持同時(shí)，社?；痖_始了上市之路。2001年7月中石化在上海交易所上市，全國社?；鹄硎聲?huì)以戰(zhàn)略投資者身份投資12.66億元，以發(fā)行價(jià)每股4.22元獲得3億股中石化A股的股權(quán)。然而中石化上市旋即跌破發(fā)行價(jià)，社保基金就此被套牢。直到2003年12月2日，中石化創(chuàng)出了年內(nèi)新高4.16元，如果算上分紅，社保基金終于在賬面上實(shí)現(xiàn)解套，賬面盈利1500萬元。
這種情況的出現(xiàn)引人深思。⒈社?；鹕曩徶惺疉股的選擇并非十分謹(jǐn)慎。此前已有跡象表明申購中石化的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不可忽視：⑴中石化招股說明書中披露的近三年業(yè)績是“扣除成本后的營業(yè)利潤總額：1998年-1.1986億元、1999年66.1932億元、2000年261.1442億元”，并未達(dá)到《公司法》中要求新股發(fā)行“最近三年連續(xù)盈利”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于違規(guī)上市；⑵中石化A股發(fā)行價(jià)與其在香港上市的H股有較大的價(jià)差；⑶中石化的總股本過于龐大。盡管存在這些潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，社?；鹄硎聲?huì)仍動(dòng)用了近13億的資金購買了3億股，從基金安全性角度觀察，如此大量申購的決定未免顯得對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足和缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎。這是股市籌資為國有企業(yè)解困融資思路的延續(xù)，然而社?；鸩煌谄胀ㄙY金，對(duì)安全性要求很高。社?；鸪醮稳胧斜氵x擇了具有一定投資風(fēng)險(xiǎn)的特大型國有企業(yè)作為投資對(duì)象，大有動(dòng)用大量資金為大盤國企股發(fā)行上市保駕護(hù)航之勢(shì)，自己卻不幸淪為大盤國企股高價(jià)圈錢的鋪路石，其教訓(xùn)是深刻的。⒉對(duì)于選擇何種基金入市模式在認(rèn)識(shí)上不清楚。
分析供款責(zé)任中的政府，我們可以發(fā)現(xiàn)，責(zé)任缺失與職能越位相互交叉，互為因果。政府在供款責(zé)任上的缺失導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的空賬，使得制度設(shè)計(jì)背離了最初的目標(biāo)，在這種情況下正確的解決之道是政府提出明確的償債計(jì)劃，借鑒國際上轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)，采取多種手段支付轉(zhuǎn)制成本。然而出于回避責(zé)任的考慮，政府采取了國有股減持的辦法，仍寄希望于通過基金自身的增值來償付轉(zhuǎn)制成本，結(jié)果在政府一身二任和極不規(guī)范的資本市場(chǎng)的雙重因素下，只能以失敗告終。在國有股減持中，政府的職能發(fā)生了越位，而在社?；鹑胧羞^程中，政府對(duì)于基金監(jiān)管的責(zé)任又發(fā)生了缺失，導(dǎo)致基金貶值，這些教訓(xùn)無疑是深刻的。責(zé)任缺失的后果用職能越位去糾正，是不可能達(dá)到目的的；政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制中的定位不準(zhǔn)確，政府行為就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞證券經(jīng)紀(jì)人制度實(shí)施策略
從2001年開始，我國證券業(yè)大力推行國外流行的證券經(jīng)紀(jì)人制度，以試圖改善國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)客戶服務(wù)的質(zhì)量，但是制度實(shí)施以來，各大券商紛紛慘敗，特別第一個(gè)推出此制度的大鵬證券非但沒有提高公司的業(yè)績，反而目前已經(jīng)破產(chǎn)，這種在國外證券市場(chǎng)非常成熟的一種制度在我國實(shí)施起來如何是這樣狀況呢？
1國內(nèi)影響和制約證券經(jīng)紀(jì)人制度實(shí)施的因素
從2001年以來，中國券商在推廣經(jīng)紀(jì)人制度上進(jìn)行了不懈地探索和努力，然而由于長期以來的種種原因，影響和制約“經(jīng)紀(jì)人制度”發(fā)展的因素依然有很多。剝開事件的表面，行業(yè)性的經(jīng)紀(jì)人營銷模式的失敗必然有著更深層次的原因。
1.1戰(zhàn)略規(guī)劃不明確
縱觀中國券商的發(fā)展，在經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方面，多數(shù)是以營業(yè)部為前沿，無論是最初的贈(zèng)送禮品或是后來的經(jīng)紀(jì)人制度均是由營業(yè)部首先發(fā)起，當(dāng)形成一定規(guī)模后總部相應(yīng)部門方才著手“規(guī)劃”，普遍欠缺系統(tǒng)的策劃。
技術(shù)主導(dǎo)業(yè)務(wù)是證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)多年來的發(fā)展形式，在信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)發(fā)展之間，券商更多的是被技術(shù)牽著鼻子走，戰(zhàn)略規(guī)劃根本無從談起。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)方面，每一次的技術(shù)創(chuàng)新都會(huì)首先受到證券業(yè)的關(guān)注，只要在系統(tǒng)擴(kuò)容和方便交易上有可行性，券商便會(huì)不惜代價(jià)地應(yīng)用，并且迅速普及。隨著競(jìng)爭加劇，越來越多的技術(shù)創(chuàng)新帶來的是越來越少的客戶、高昂的運(yùn)行成本、客戶（特別是核心客戶）流動(dòng)的加劇，技術(shù)投入的邊際效益每況愈下。券商對(duì)技術(shù)盲目依賴的極致是對(duì)call-center的熱衷。由于call-center在一定程度上與券商原有的電話委托交易系統(tǒng)具有相通性，迅速得到券商以及技術(shù)供應(yīng)商的認(rèn)同。從純技術(shù)的角度來看，國內(nèi)的call-center系統(tǒng)與國外并無二至，然而在實(shí)際應(yīng)用上卻有著致命的缺陷。call-center的核心在于其人工坐席向客戶提供的專業(yè)化信息咨詢，其背后是一個(gè)由投資理財(cái)專家組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，而國內(nèi)券商根本就不具備這一能力，雖然有智能應(yīng)答，也有人工坐席，能提供給客戶的卻不過是粗線條的股評(píng)而已，因?yàn)檎叩脑?，即使是提供股評(píng)也不能帶有肯定性的字眼。由于服務(wù)內(nèi)容的缺乏，國內(nèi)券商的call-center紛紛陷入進(jìn)退兩難的境地。
另外，雖然很多券商將建立市場(chǎng)營銷體系，推廣經(jīng)紀(jì)人制度作為自己的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”方案，但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這兩者在營銷過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，只是銷售渠道的重要組成部分，其本身并不能改變中國券商不具備證券業(yè)專業(yè)技能、無核心產(chǎn)品、無個(gè)性化差別服務(wù)的現(xiàn)狀。這樣的狀態(tài)就如同一個(gè)電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)電視，既使有完善的銷售渠道、有精彩的電視節(jié)目，那又有什么用呢？
在進(jìn)行營銷轉(zhuǎn)型時(shí)，券商投入了大量的人力物力，卻很少有券商真正進(jìn)行市場(chǎng)定位，因而出現(xiàn)全國券商步調(diào)一致說“轉(zhuǎn)型”的場(chǎng)面。券商的資源是有限的，而客戶的需求則是無止境的，因此進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上選定目標(biāo)市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地制定和實(shí)施營銷策略是券商有效利用資源發(fā)展核心競(jìng)爭力的重要途徑。
1.2組織架構(gòu)上的缺陷
券商現(xiàn)有的組織架構(gòu)大多采用事業(yè)部制，以業(yè)務(wù)為單元?jiǎng)澐值氖聵I(yè)部是獨(dú)立的利潤中心，由于不同的事業(yè)部的服務(wù)對(duì)象存在著利益沖突，通過事業(yè)部之間的“防火墻”保證了經(jīng)營上的公正性，有效地避免了風(fēng)險(xiǎn)在不同事業(yè)部之間的擴(kuò)散，但是這樣一來也造成了券商三個(gè)主營業(yè)務(wù)的分離。由于受政策影響，證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一、創(chuàng)新范圍小、業(yè)務(wù)形態(tài)固化，完全依靠交易通道的壟斷優(yōu)勢(shì)維持經(jīng)營，而承銷業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)的分離，使券商很難形成有核心競(jìng)爭力的產(chǎn)品。
此外，以職能線、產(chǎn)品線為主導(dǎo)，以地區(qū)線為輔助的模式不可避免地產(chǎn)生了產(chǎn)品分割、職能分割、地區(qū)分割的問題。由于各級(jí)部門之間利益的相對(duì)而言獨(dú)立性，而管理者又以利潤來衡量各部門的業(yè)績，極易使各部門產(chǎn)生本位主義，忽視長遠(yuǎn)的整體利益，從而影響各項(xiàng)方案的實(shí)施。為了協(xié)調(diào)這一矛盾，又不得不多設(shè)置一些諸如管理總部一類的中間管理層次和中層管理人員，不僅增大了管理成本，也使券商的中間管理層膨脹，損害了組織的運(yùn)作效率。
從券商管理體制角度來看，事業(yè)部之下的區(qū)域管理總部體制是一種混合的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體制，一方面，證券公司的組織結(jié)構(gòu)采取事業(yè)部制的管理體制，以不同的業(yè)務(wù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，采取“縱向”管理；另一方面，設(shè)立區(qū)域性管理總部采取“橫向”管理。在實(shí)際運(yùn)作中，這種混合的體制存在著一些問題。此外，券商在轉(zhuǎn)型時(shí)多生硬地將營業(yè)部的市場(chǎng)營銷體系與運(yùn)營保障體系分開，使前后臺(tái)工作反復(fù)交叉，造成了大量的問題。
1.3以短期目標(biāo)為主的考評(píng)方式
由于經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入是券商的主要收入來源，所以對(duì)營業(yè)部的考核多數(shù)是以利潤指標(biāo)來衡量，對(duì)短期利潤的過分強(qiáng)調(diào)使?fàn)I業(yè)部很難著眼于長遠(yuǎn)來談發(fā)展。營銷是一個(gè)漫長而堅(jiān)苦的過程，一個(gè)營銷體系的建設(shè)不可能是一朝一夕就能成功的。而券商在進(jìn)行經(jīng)紀(jì)人營銷模式建設(shè)時(shí)顯然缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄎ缓驼撟C，回報(bào)的長期性和考核的短期性產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。
1.4“經(jīng)紀(jì)人制度”缺乏可操作性
經(jīng)紀(jì)人制度大多是由一批券商的總部各部門人員組成項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)制度的建立，其最大的弊端在于在設(shè)計(jì)階段時(shí)容易成為設(shè)計(jì)者的項(xiàng)目，沒有考慮到作為最終執(zhí)行者的營業(yè)部的實(shí)際情況，使項(xiàng)目脫離實(shí)際。而目前，現(xiàn)實(shí)就是在營業(yè)部極度缺乏營銷管理人員和管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，參照國內(nèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度和國外證券經(jīng)紀(jì)人制度建立起來的經(jīng)紀(jì)人制度根本就無法執(zhí)行。
2解決問題的相應(yīng)策略
2.1戰(zhàn)略性營銷規(guī)劃
（1）市場(chǎng)調(diào)研。首先，券商必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，系統(tǒng)地、有目的地收集與其經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的各類資料，并用科學(xué)的方法加以分析研究，以助于真正地了解市場(chǎng)。目前，券商最迫切需要進(jìn)行以下三個(gè)方面的市場(chǎng)調(diào)研。客戶調(diào)研：客戶的交易習(xí)慣、服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)狀況、交易動(dòng)機(jī)及其他客戶基礎(chǔ)資料。服務(wù)流程調(diào)研：調(diào)查各業(yè)務(wù)流程中的服務(wù)質(zhì)量，以改進(jìn)營銷過程中的各種服務(wù)。市場(chǎng)需求調(diào)研：從客戶的角度出發(fā)，了解客戶真正的需求。
（2）進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，選擇目標(biāo)市場(chǎng)。事實(shí)上，券商一直都在進(jìn)行自身市場(chǎng)準(zhǔn)確定位的努力，希望通過市場(chǎng)和客戶的細(xì)分來形成自身的經(jīng)營特色。無論怎么的市場(chǎng)定位，都必須進(jìn)行市場(chǎng)和客戶的細(xì)分，必須明確公司的利潤將從什么樣的客戶身上來以及怎樣來。從國外券商的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展模式來看，券商根據(jù)利潤來源而進(jìn)行的市場(chǎng)定位可走如下幾條路：①擴(kuò)大基礎(chǔ)量。以較低的收費(fèi)水平賺取利潤，只向客戶提供最基本的服務(wù)。這個(gè)基礎(chǔ)量包括客戶量、資金量和交易量；②高度專業(yè)化。選定優(yōu)質(zhì)客戶群體，按照客戶的不同需求提供不同的專業(yè)服務(wù)，收取不同的服務(wù)費(fèi)用，賺取比較高的利潤。這些需求包括不同層次的專業(yè)咨詢、專業(yè)投資理財(cái)顧問等；③只提供交易通道。除交易通道外不提供其他任何附加值服務(wù)，以極低的價(jià)格吸引眾多中小客戶，賺取超低水平的利潤。網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)公司即屬于這種類型。
2.2調(diào)整組織結(jié)構(gòu)
券商的組織架構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)包括轉(zhuǎn)變盈利方式、優(yōu)化盈利結(jié)構(gòu)、開拓新的盈利來源、控制成本和提高管理水平等諸手段。在經(jīng)紀(jì)人制度建設(shè)方面，設(shè)立獨(dú)立于原有營業(yè)部網(wǎng)絡(luò)之外的營銷體系是最佳解決方案。
全國性的券商應(yīng)考慮按一定的地理位置將國內(nèi)市場(chǎng)劃分為數(shù)個(gè)大區(qū)，建立大區(qū)一級(jí)的銷售經(jīng)理制度,由大區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)以每個(gè)營業(yè)部配備一個(gè)銷售小組為標(biāo)準(zhǔn)，與原營業(yè)部合作，進(jìn)行產(chǎn)品銷售、創(chuàng)新業(yè)務(wù)推進(jìn)、區(qū)域性投資銀行和財(cái)務(wù)顧問等業(yè)務(wù),以實(shí)現(xiàn)營業(yè)部的營銷、服務(wù)和綜合業(yè)務(wù)拓展的兩個(gè)平臺(tái)功能；建立暢通的研究所、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)總部、營業(yè)部、客戶之間的服務(wù)流程,以及多通道的咨詢產(chǎn)品發(fā)送流程。
2.3平衡計(jì)分卡
績效評(píng)估對(duì)于新制度的執(zhí)行有著不可估量的影響，在券商的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，正是由于以短期利潤為考核目標(biāo)而阻礙了其實(shí)施，多數(shù)券商的績效考核還處在“量化考核與目標(biāo)考核階段”，而平衡計(jì)分卡的核心思想就是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績效考核——績效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施——戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。平衡計(jì)分卡中每一項(xiàng)指標(biāo)都是一系列因果關(guān)系中的一環(huán)，通過它們把相關(guān)部門的目標(biāo)同組織的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起；而“驅(qū)動(dòng)關(guān)系”一方面是指計(jì)分卡的各方面指標(biāo)必須代表業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動(dòng)因素雙重涵義，另一方面計(jì)分卡本身必須是包含業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動(dòng)因素雙重指標(biāo)的績效考核系統(tǒng)。之所以稱此方法為“平衡”計(jì)分卡，是因?yàn)檫@種方法通過財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)考核手段之間的相互補(bǔ)充“平衡”，不僅使績效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實(shí)施工具，同時(shí)也是在定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)之間、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)之間、指標(biāo)的前饋指導(dǎo)與后饋控制之間、組織的短期增長與長期發(fā)展之間、組織的各個(gè)利益相關(guān)者的期望之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)上完成的績效考核與戰(zhàn)略實(shí)施過程。
2.4經(jīng)紀(jì)人制度的實(shí)施
隨著市場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)紀(jì)人必將成為券商銷售網(wǎng)絡(luò)中的絕對(duì)主角，誰掌握了銷售渠道誰就擁有了未來。無論市場(chǎng)怎樣發(fā)展，客戶始終是券商生存發(fā)展的根基，經(jīng)紀(jì)人才是客戶來源的保證，經(jīng)紀(jì)人在券商中的地位必須得到肯定，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)必須成為券商工作中的重點(diǎn)。在經(jīng)紀(jì)人制度中，經(jīng)紀(jì)人是金字塔的塔基，只有塔基穩(wěn)定了，金字塔才能往上搭建。
由營業(yè)部直接經(jīng)營客戶的年代很快就會(huì)過去，作為現(xiàn)有利潤中心的證券營業(yè)部，轉(zhuǎn)型是不可避免的，特別是隨著我國證券市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的結(jié)軌，制度的創(chuàng)新是必然的，因此，各券商應(yīng)強(qiáng)化“變革”、“危機(jī)”意識(shí)，形成“客戶導(dǎo)向”、“流程導(dǎo)向”、“團(tuán)隊(duì)合作”，以先進(jìn)可行的策略完成其制度的創(chuàng)新，提高整個(gè)證券業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭力，這樣才能更好地促進(jìn)證券市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞:高職院校輔導(dǎo)員;心理素質(zhì);培養(yǎng)
近年來,我國的高等職業(yè)教育取得了巨大的成就,在校學(xué)生逐年增加,面對(duì)的對(duì)象是一個(gè)多元化以及轉(zhuǎn)型期的學(xué)生群體,多為“90”后,他們的思想和行為獨(dú)具個(gè)性,這就要求輔導(dǎo)員具備較高的綜合素質(zhì),而心里素質(zhì)是其綜合素質(zhì)中最重要的一方面,對(duì)輔導(dǎo)員本身保持激昂的工作熱情和做好學(xué)生的心理健康教育都具有重要的意義。
一、學(xué)生政治輔導(dǎo)員應(yīng)具備的心理素質(zhì)
(一)高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的革命事業(yè)心
輔導(dǎo)員要想做好學(xué)生思想政治工作,就要具備高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的革命事業(yè)心。只有具備這兩樣素質(zhì),才能保證輔導(dǎo)員工作的順利進(jìn)行。像是革命事業(yè)心和政治責(zé)任感就是輔導(dǎo)員對(duì)認(rèn)知問題、情感溝通、意志堅(jiān)定的綜合考量,也能夠反應(yīng)人的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。但是對(duì)于學(xué)生輔導(dǎo)員來講,政治責(zé)任感和革命事業(yè)心都是建立在為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才的基礎(chǔ)上,要能夠表現(xiàn)一定的職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)自己所從事職業(yè)的性質(zhì)、對(duì)象都有明確的認(rèn)識(shí)。而在新時(shí)期的學(xué)生思政工作的政策和方針都要與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系在一起,從而更加準(zhǔn)確和清晰付諸于行動(dòng)。
(二)良好的情感品質(zhì)
學(xué)生輔導(dǎo)員的主要工作就是為學(xué)生做思想工作,能夠塑造學(xué)生的靈魂,在工作的過程中,職業(yè)貴任和社會(huì)責(zé)任都會(huì)影響自己的態(tài)度,能夠決定自己是否積極向上以及樂觀豁達(dá)。能夠擁有一個(gè)良好的情感世界,對(duì)于輔導(dǎo)學(xué)生工作也是有一定的幫助作用。當(dāng)輔導(dǎo)員能夠很認(rèn)真的對(duì)待教育和科學(xué)事業(yè)的時(shí)候,他就能把自己的全部寄托賦予給教育事業(yè)。這樣在不知不覺中,就會(huì)影響著自己的學(xué)生,讓他們熱愛生活,有一個(gè)好的生活態(tài)度。通過對(duì)學(xué)生給予幫助和誘導(dǎo),可以讓學(xué)生迅速的成長起來。而如果輔導(dǎo)員能夠熱愛學(xué)生,這就表明他能做好學(xué)生的思想政治工作。因?yàn)闊釔鄄粌H僅是職業(yè)選擇的內(nèi)在要求,也能表現(xiàn)一個(gè)人的責(zé)任感和事業(yè)心。一個(gè)教師對(duì)學(xué)生所表現(xiàn)的愛和期望,會(huì)在潛移默化中影響學(xué)生的心理,這樣就能夠促進(jìn)學(xué)生的智力和人格的發(fā)展。而由愛和期待所產(chǎn)生的思政工作也能夠被學(xué)生所認(rèn)同,從而也會(huì)促使他們支持自己的學(xué)生工作。
(三)堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)
高職院校的輔導(dǎo)員就是依靠著毅力而調(diào)節(jié)自身的一些行為,從而克服各種困難,積極地完成各項(xiàng)任務(wù)。而思想政治工作本身又是復(fù)雜的,這就在客觀上要求輔導(dǎo)員可以具備堅(jiān)強(qiáng)的意志。這樣才能在遇到困難與挫折之時(shí),表現(xiàn)出不退縮、不放棄的態(tài)度。他能把困難和挫折當(dāng)做是千金路上的階梯,從而爭取成功。只有經(jīng)得起失敗和困難的考驗(yàn),并從困難和失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),這樣才能不斷進(jìn)步,向前發(fā)展。除此之外,意志品質(zhì)還體現(xiàn)在面對(duì)事情的堅(jiān)定性以及做出判斷的果斷性方面,要能快速高效的處理問題,只有這樣才能讓學(xué)生信服,才能在意外事故的處理中,表現(xiàn)的更加的得當(dāng)合理。而要是表現(xiàn)的優(yōu)柔寡斷和猶豫不決,那就會(huì)使場(chǎng)面失控,而錯(cuò)過了處理問題的最佳時(shí)機(jī),這就是新時(shí)期高職院校的輔導(dǎo)員所要面對(duì)的與意志力的較量過程。當(dāng)面對(duì)一些不講道理,不遵紀(jì)守法,不懂禮貌,或是公開頂撞老師的學(xué)生,作為輔導(dǎo)員就要能夠表現(xiàn)的沉著,冷靜的處理事端,能夠做到以情感人,以理服人。通過情感來感化學(xué)生,讓他們能夠端正思想,從而向更好的方向發(fā)展。
(四)良好的人際關(guān)系
擁有良好的人際關(guān)系能幫助輔導(dǎo)員提高自己的工作效率。在學(xué)校里,教育學(xué)生是一項(xiàng)和復(fù)雜的工程,如果想讓工程有效果,達(dá)到一定的育人目的,就要求輔導(dǎo)員能夠正確處理好個(gè)人與其他人或是群體的關(guān)系,只有協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系,才能在工作的過程中得心應(yīng)手。而通過協(xié)調(diào)關(guān)系,也能夠?qū)W習(xí)一些知識(shí)、信息從而發(fā)展自身的素質(zhì),另一方面也可以通過思想、態(tài)度、情感、信念等相互訴求,來提高自己的精神境界。而良好的人際關(guān)系就能保證這種協(xié)調(diào)關(guān)系正常的進(jìn)行。而通常來講,輔導(dǎo)員都具有良好的相容心理,更加的善于處理人際關(guān)系。不論是同事之間或是師生之間發(fā)生了一些沖突,輔導(dǎo)員能夠在中間起到劑的作用。
(五)創(chuàng)新意識(shí)
所謂的創(chuàng)新是人類進(jìn)步的靈魂,是思政工作生命力的源泉所在。創(chuàng)新意識(shí)對(duì)輔導(dǎo)員的要求是能夠敢于創(chuàng)新、勇于承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),能夠?qū)嵤虑笫堑靥幚硎虑椤Ｔ谏霞?jí)分配下來的任務(wù)不盲目地服從,機(jī)械地照搬,而是能夠根據(jù)自己學(xué)生的特點(diǎn),有創(chuàng)造力的完成任務(wù)。而這個(gè)新任務(wù)能夠體現(xiàn)自己獨(dú)特的思想、作風(fēng)以及方法。只有輔導(dǎo)員具備了創(chuàng)新的心理意識(shí),才能不斷的引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新,激發(fā)學(xué)生進(jìn)行求知、求異、求新。如果采用傳統(tǒng)的思想教育學(xué)生,沒有創(chuàng)新意識(shí),那就只能阻礙學(xué)生接受新的思想、感受新的事物,從而形成一個(gè)良好的品質(zhì)。
二、提高高職院校輔導(dǎo)員心理素質(zhì)的主要措施
輔導(dǎo)員的心理素質(zhì)培養(yǎng)對(duì)于高職院校師資來說是很重要的一個(gè)方面,要把輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和工作考核、職
展有效的結(jié)合在一起,這樣就能為高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)提供力量源泉。
(一)自我調(diào)節(jié)措施
輔導(dǎo)員要想有心理保健的意識(shí),就要能夠做到掌握一定的心理調(diào)適方法,來維護(hù)自己的心理健康。
1、調(diào)節(jié)情緒,保持良好的心理平衡
積極的情緒不僅僅對(duì)健康有幫助,對(duì)工作的順利開展也具有促進(jìn)作用,而消極的情緒就會(huì)導(dǎo)致人的心理障礙。輔導(dǎo)員每天都要面對(duì)復(fù)雜的工作,多變的教育對(duì)象,難免會(huì)有一些消極情緒反應(yīng),這就要求能夠調(diào)節(jié)情緒,如果沒有及時(shí)的疏導(dǎo),就會(huì)影響到學(xué)生。當(dāng)輔導(dǎo)員心理有不良的情緒時(shí),可以盡量的改變一些情緒,使用心理的調(diào)節(jié)法,從而達(dá)到心理的平衡。
2、建立良好的人際交往
心理適應(yīng)中的很重要的一部分就是人際關(guān)系的適應(yīng),而擁有一個(gè)良好人際關(guān)系,對(duì)個(gè)人的心理健康有很大的幫助,也能夠幫助他提高適應(yīng)的能力。因此輔導(dǎo)員要善于與人交往,能夠融合到社會(huì)之中,這樣才能與學(xué)生有良好的師生或是朋友關(guān)系。
3、積極進(jìn)取,努力工作
輔導(dǎo)員要具備積極的進(jìn)取精神,這樣在工作的過程中就能夠發(fā)揮自己的聰明才智,并從自己努力的成果中收獲激勵(lì)和滿足。而輔導(dǎo)員能夠把工作當(dāng)作樂事,樂于教育事業(yè),才能保持健康的心理。
(二)外部強(qiáng)化措施
1、創(chuàng)設(shè)良好的心理健康環(huán)境
高職院校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到輔導(dǎo)員心理健康的重要性,這樣才能夠采取一些有效的措施。像是幫助輔導(dǎo)員建立良好的人際關(guān)系,為輔導(dǎo)員營造一個(gè)寬松、和諧的工作環(huán)境,從而讓輔導(dǎo)員提高自己的業(yè)務(wù)能力。
2、做好崗上培訓(xùn)
輔導(dǎo)員的崗上培訓(xùn)是很重要的,尤其是在教育學(xué)、心理學(xué)理論方面。而輔導(dǎo)員的工作很繁忙,很難做到自己學(xué)習(xí),這就顯得崗上培訓(xùn)的重要性。
3、加強(qiáng)心理健康培訓(xùn)
論文摘要：政治參與是現(xiàn)代政治學(xué)中一個(gè)重要的概念，是現(xiàn)代民主政治的核心和民主發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。公民參與的擴(kuò)大需要具備適當(dāng)?shù)能洯h(huán)境。當(dāng)前培育公民政治參與的軟環(huán)境需要從構(gòu)建公民文化、培育公民社會(huì)、發(fā)揚(yáng)民本思想三個(gè)方面著手。
理性參與型政治文化是現(xiàn)代民主政治生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國政治文化建設(shè)的方向和目標(biāo)追求，是公民有序政治參與存在和擴(kuò)大所必需的軟環(huán)境。理性參與型政治文化作為政治文化的類型之一，有其明顯的特征，它以公民文化為主體，以市民社會(huì)為依托，以民本思想為指導(dǎo)。這三個(gè)方面是理性參與型政治文化的有效支撐。
一、公民文化的構(gòu)建
從所屬上看，政治文化是公民文化的歸屬體系，是政治系統(tǒng)運(yùn)作、政治活動(dòng)開展所依賴的根基。公民文化是特指在觀念形態(tài)上體現(xiàn)為參與意識(shí)、多元意識(shí)、理性意識(shí)，區(qū)別于封建專制社會(huì)的封閉意識(shí)、愚民意識(shí)的具有現(xiàn)代意義的政治文化。公民文化強(qiáng)調(diào)人的主體間的平等，人的主體性的回歸、理性的加強(qiáng)、自信的建立。在公民文化之下，人追求主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而不是將主體完全消融于社會(huì)和國家。構(gòu)建公民文化是培育公民的政治價(jià)值觀和政治信念，提高公民參與意識(shí)，增強(qiáng)公民政治責(zé)任感的重要保證。在一個(gè)社會(huì)中，健全的制度保障與公民參與政治生活的積極性、主動(dòng)性是一致的，這是公民參與的硬環(huán)境。然而，僅有硬環(huán)境是不夠的，還要有先進(jìn)的公民文化這一軟環(huán)境。從傳統(tǒng)的臣民文化轉(zhuǎn)變?yōu)楣裎幕枰占懊裰饕庾R(shí)，建立公民職責(zé)規(guī)范，提高公民素質(zhì)。綜合來看，公民文化的特征可概括如下:
首先，公民文化反映了自主自律、自由自覺的主體價(jià)值取向。人們通過對(duì)平等權(quán)、自由權(quán)、民、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)權(quán)等普遍而真實(shí)地享有和行使，實(shí)現(xiàn)主體價(jià)值的創(chuàng)造和占有，不斷提高自身素質(zhì)和能力，逐漸實(shí)現(xiàn)人對(duì)自身及對(duì)象世界的把握。
其次，公民文化要求建立平等、開放、橫向的權(quán)利。利益關(guān)系作為人與人相互關(guān)系的準(zhǔn)則，人的主體性和主體價(jià)值取代了血緣倫理和權(quán)利義務(wù)本位，平等互助的橫向聯(lián)系取代了等級(jí)身份的縱向排列。
再次，在行為方式上，公民文化表現(xiàn)為個(gè)性、參與、創(chuàng)造、開拓的基本圖式，公民進(jìn)行積極、廣泛的社會(huì)交往和創(chuàng)造活動(dòng)。在共同體生活中，公民文化提倡高度的角色意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和公共精神。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治文化的變化呈現(xiàn)出混雜的狀況，公民文化的構(gòu)建必定存在難度，公民的政治主體法制意識(shí)、政治參與意識(shí)、政治監(jiān)督意識(shí)和政治寬容意識(shí)是其關(guān)鍵。
二、公民社會(huì)的培育
從一定意義上說，公民文化是適應(yīng)公民社會(huì)的政治文化，發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是公民文化的搖籃，培育公民文化離不開公民社會(huì)的發(fā)育和成長。公民社會(huì)是介于國家與公民個(gè)體之間的，與國家形態(tài)相對(duì)應(yīng)的，與個(gè)人和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)以及民主相聯(lián)系的文明的世俗的社會(huì)存在。西方近代公民理論的邏輯結(jié)構(gòu)是自然狀態(tài)—社會(huì)契約—公民社會(huì)，公民社會(huì)是其歸宿。有的西方學(xué)者認(rèn)為公民社會(huì)是世界民主化趨勢(shì)的唯一動(dòng)力。應(yīng)該說，無論在東方還是在西方，公民社會(huì)對(duì)于民主化的作用都得到了認(rèn)可和推崇，它被認(rèn)為是民主化的希望。我們姑且不去討論該結(jié)論的正確性，僅從政治發(fā)展的實(shí)踐中便可見公民社會(huì)的強(qiáng)大效能。
公民社會(huì)以社會(huì)群體組織為主體構(gòu)成，包括非政府組織和非營利性組織。公民社會(huì)的產(chǎn)生源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，它有著貫穿自身存在的理論與原則，從而維系公民社會(huì)的正常運(yùn)作并保證公民的權(quán)利與自由。首先，公民社會(huì)以平等自由精神和人權(quán)意識(shí)為基本價(jià)值信條。公民社會(huì)是一個(gè)公民的社會(huì)，它依存于公民也“為公民”，是公民權(quán)利的維護(hù)者。其次，公民社會(huì)體現(xiàn)了權(quán)利與責(zé)任的平衡，在公民社會(huì)中公民擁有的權(quán)利和為維護(hù)這些權(quán)利所承擔(dān)的責(zé)任之間達(dá)到了平衡，否定權(quán)大于責(zé)或責(zé)大于權(quán)的不平等狀態(tài)。再次，公民社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，國家權(quán)力的行使必須置于法律的約束之下，不允許權(quán)高于法或特權(quán)的存在。又次，公民社會(huì)是一個(gè)由私人利益關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)，它所代表的領(lǐng)域與政府所代表的領(lǐng)域徑渭分明，形成相對(duì)獨(dú)立于政府的一種制約力量，使政府職能趨向于合理化。公民社會(huì)通過自身的成長，改變國家和社會(huì)之間的力量對(duì)比，使其向有利于社會(huì)的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)平衡。在這個(gè)動(dòng)態(tài)平衡中，公民通過積極參與節(jié)制政府，發(fā)揮其作為利益主體的作用。在社會(huì)主義國家，私域與公域，社會(huì)與國家、公民與政府并非完全對(duì)立的、的博弈關(guān)系，公民的行為取向并非個(gè)人主義的，而是傾向于集體主義，并且較多地顧及其他人利益和公益，注重整體效應(yīng)。
三、民本思想的發(fā)揚(yáng)
首先感謝局黨委，給了我這次竟聘的機(jī)會(huì)。本人***，現(xiàn)年**歲，助理工程師。****年參加工作，競(jìng)聘上崗是干部選拔任用制度的一項(xiàng)重大改革，實(shí)踐證明，本著公平、公正、公開的原則，走群眾路線，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，采取竟聘的方式，選拔任用干部，具有民主性和科學(xué)性，有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。因此，我完全擁護(hù)局黨委推行的這一改革舉措。
一、我之所以競(jìng)聘這個(gè)職位，是因?yàn)槲揖哂幸韵氯齻€(gè)優(yōu)勢(shì)：
1、有較為扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。
論文百事通自參加工作以來，我始終不忘記讀書，勤鉆研，善思考，多研究，不斷地豐富自己、提高自己。
2、有較強(qiáng)的工作能力。我在日常生活和工作中注意不斷地加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，以“明明白白做人，實(shí)實(shí)在在做事”為信條，言行與各級(jí)黨委保持高度一致，踏實(shí)干事，誠實(shí)待人。經(jīng)過多年學(xué)習(xí)和鍛煉，自己的寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、判斷分析能力都有了很大提高，能夠勝任網(wǎng)絡(luò)部工作。
3、有較好的年齡優(yōu)勢(shì)。身體健康，精力旺盛，敬業(yè)精神強(qiáng)，能夠全身心地投入到自己所熱愛的工作當(dāng)中去。
二、擬聘后的工作設(shè)想
如果我在這次競(jìng)聘中，能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和同志們的信任，我將在局長，副局長的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、支撐競(jìng)爭性業(yè)務(wù)和提高管理水平為重點(diǎn)，切實(shí)抓好信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、改造和優(yōu)化。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)部主任的參謀和助手作用，在工作中，恪盡職守、銳意創(chuàng)新，做到敢出主意、善出主意、會(huì)出主意，積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好各項(xiàng)工作。
2、提高郵政信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運(yùn)行管理水平，確保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，想領(lǐng)導(dǎo)者之所想，謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，積極主動(dòng)地想問題，辦事情，凡事把各項(xiàng)服務(wù)都做在領(lǐng)導(dǎo)決策前，同時(shí)注意做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，切實(shí)做好協(xié)調(diào)和督辦工作，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，反饋工作中存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整工作思路和決策服務(wù)。促進(jìn)全局各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
3、以完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化資源配置為突破口，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)的綜合能力，做好網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和軟硬件資源的優(yōu)化。以兩個(gè)統(tǒng)版為契機(jī)，進(jìn)行通訊帶寬和設(shè)備的更換升級(jí)，繼續(xù)完善11185系統(tǒng)。
4、立足實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)用軟件系統(tǒng)自主開發(fā)及規(guī)范化工作，要從面向支撐生產(chǎn)逐步向面向經(jīng)營、管理和決策轉(zhuǎn)變。
5、突出重點(diǎn)，抓好科技和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。做好全省系統(tǒng)的規(guī)劃、整合，充分利用郵政現(xiàn)有信息平臺(tái)，加快兩網(wǎng)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各子系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)的管理工作，加強(qiáng)郵政科技創(chuàng)新、發(fā)展項(xiàng)目和軟科學(xué)課題的研究。
6、加強(qiáng)郵政信息技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，為郵政發(fā)展積聚技術(shù)力量；結(jié)合工程建設(shè)、軟件開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)等工作，不斷提高技術(shù)人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等各方面的綜合技能，通過深層次、有重點(diǎn)、系統(tǒng)化培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一支能夠掌握核心技術(shù)、綜合素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)與各地市技術(shù)交流。新晨
7、工作要有創(chuàng)新。無論是工作思路、工作方法，都要敢干突破舊思想、舊觀念的束縛，全方位、多角度地思考問題，同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性思維，講求“拿來主義”、總結(jié)舊有經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造新方法，使網(wǎng)絡(luò)部的工作充滿生機(jī)和活力。
8、繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)廉潔自律、克已奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，正視自己，擺正位置，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和職工的監(jiān)督。
[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生 政治參與 社會(huì)實(shí)踐 學(xué)生社團(tuán)
大學(xué)生的政治參與,是指他們依法通過一定的程序參加社會(huì)政治生活,表達(dá)個(gè)人或集體的意愿,從而影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)作方式、規(guī)則和政策過程的政治行為。政治參與是大學(xué)生政治社會(huì)化的重要途徑。深入研究大學(xué)生政治參與現(xiàn)狀,擴(kuò)大其有序政治參與,既有利于他們堅(jiān)定正確的政治信念,也有利于他們培養(yǎng)民主參與精神、積累政治經(jīng)驗(yàn),從而提高其政治參與水平。
一、現(xiàn)狀分析
從總體上看,大學(xué)生政治參與呈現(xiàn)出積極、健康、理性等特點(diǎn)。我們通過在2005―2007年間對(duì)江西南昌市四種不同類型高校(即綜合類、師范類、成人和民辦高校)中的大學(xué)生開展的抽樣問卷調(diào)查表明,多數(shù)大學(xué)生政治參與熱情普遍較高,非常關(guān)注政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政治參與行為趨于理性,參與過程表現(xiàn)出客觀合理的分析判斷思維。另一方面,他們的政治參與行為還存在明顯的不足與缺陷。
1.政治參與主流積極健康,形式呈多樣化趨勢(shì)。大學(xué)生政治參與主流呈積極健康的特點(diǎn),他們對(duì)國家的發(fā)展前景充滿信心,愛國熱情普遍高漲,對(duì)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)注度增強(qiáng)。如每年北京兩會(huì)召開期間、08年北京奧運(yùn)會(huì)期間以及四川汶川和青海玉樹抗震救災(zāi)期間,多數(shù)大學(xué)生通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視頻、報(bào)刊雜志等媒體關(guān)注事件進(jìn)展情況,并通過各種渠道積極參與。調(diào)查顯示,有94.71%的人“經(jīng)常”、“有時(shí)”和“偶爾”與同學(xué)談?wù)搰掖笫禄蛘畏矫娴膯栴};在“即將面臨考試、功課緊張時(shí),卻需要代表學(xué)生們?nèi)シ从骋庖姾秃袈晻r(shí)”,有83%的同學(xué)表示“雖然耽誤學(xué)習(xí)時(shí)間,但很樂意去”或“盡量兩者兼顧”。近年來,大學(xué)生政治參與形式日趨呈多樣化,電子傳媒和網(wǎng)絡(luò)參與開始成為重要的參與渠道,他們采用多種形式積極參與校園內(nèi)的民主決策和民主管理活動(dòng),參加校園內(nèi)和社會(huì)的公益活動(dòng),參加班集體和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng),等等。
2.參與行為的消極冷漠現(xiàn)象值得關(guān)注。大學(xué)生自身政治主體意識(shí)逐漸增強(qiáng),希望擁有并行使其知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),面對(duì)政治、社會(huì)熱點(diǎn)問題,參與日趨理性、成熟,盼望擁有通暢的交流平臺(tái)。如在北京奧運(yùn)圣火接力的設(shè)障事件中、2008年“”事件以及在歷次反斗爭中,多數(shù)大學(xué)生能夠選擇正確的途徑表達(dá)看法,做到理性關(guān)注、理性參與,非制度參與行為不多。同時(shí),有些大學(xué)生對(duì)自身參與的效能感較低,參與信心不足,呈現(xiàn)一定的消極參與、消極冷漠現(xiàn)象。在學(xué)校政治生活、校園選舉投票活動(dòng)和班級(jí)事務(wù)活動(dòng)中,有不少大學(xué)生仍然屬于動(dòng)員式或鼓勵(lì)式參與,其行為表現(xiàn)為隨意投票票甚至拒絕投票等等,一定程度上也加深了其政治冷漠的傾向。調(diào)查中,一些大學(xué)生對(duì)校園參與并不積極,有過半數(shù)同學(xué)(53.71%)未參加任何學(xué)生社團(tuán);有近半數(shù)的學(xué)生(44.48%)不滿意“目前大學(xué)生的民主參與現(xiàn)狀”。針對(duì)大學(xué)生這些消極淡漠現(xiàn)象,高校工作者應(yīng)給予高度的關(guān)注。
3.參與行為仍然存在功利性傾向。目前,加入政治性團(tuán)體尤其是黨團(tuán)組織成為大學(xué)生政治參與的一種主要方式,希望加入黨團(tuán)組織和學(xué)生社團(tuán)的大學(xué)生熱情持續(xù)高漲。比如,“想入黨”的大學(xué)生比例已達(dá)到70.72%。隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及改革開放的持續(xù)深入,大學(xué)生的思想觀念和行為方式逐步發(fā)生變化,其功利性和實(shí)用性思想傾向明顯,參與行為存在一定的功利傾向,一些大學(xué)生為了評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金、保送研究生,乃至為了出國深造等個(gè)人目的而申請(qǐng)參加黨團(tuán)組織、學(xué)生社團(tuán)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。一方面,大學(xué)生入黨積極性較高;另一方面,一些學(xué)生將加入黨團(tuán)組織作為階梯,視為撈取政治資本或增加就業(yè)機(jī)會(huì)的手段,入黨入團(tuán)動(dòng)機(jī)不純或不夠純,利己主義思想比較突出。調(diào)查中,有六成以上的學(xué)生(即66.99%)認(rèn)為“目前大學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)”多為“有利于就業(yè)和個(gè)人前途”;有三分之一強(qiáng)的學(xué)生(即37.71%)認(rèn)為,自己周圍的“同學(xué)未入黨的原因”是“得不到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)寫了申請(qǐng)也沒用”。
4.參與行為與政治認(rèn)知之間存在矛盾差異。由于成長環(huán)境、教育背景的差異,大學(xué)生在政治責(zé)任感、民主參與意識(shí)、政治鑒別力等方面的能力和水平上顯得參差不齊,加上主動(dòng)性、積極性的不同,其政治參與分布不均衡。一般地,低層次的政治參與顯得面廣人多,而需要參與程度深、參與水平較高時(shí)的人數(shù)和比例都相對(duì)較少,而能經(jīng)常性地參與就更少了。在參與熱情、參與程度和參與水平上,黨員大學(xué)生、入黨積極分子以及社團(tuán)的負(fù)責(zé)人比普通大學(xué)生顯得要高一些。作為已經(jīng)具備一定認(rèn)知能力的大學(xué)生,有時(shí)其參與行為與政治認(rèn)知之間存在矛盾和沖突,有時(shí)差異比較明顯,說明其參與行為會(huì)因人因事因時(shí)而異。一方面,部分大學(xué)生參與意識(shí)較強(qiáng),但實(shí)際投入?yún)⑴c行為的較少,口頭上談?wù)撜伪戎鲃?dòng)實(shí)施行為的要多。另一方面,他們實(shí)際參與行為和認(rèn)知不能完全吻合,存在著價(jià)值取向的兩重性和價(jià)值判斷的矛盾性。比如,他們雖然對(duì)社會(huì)和校園的現(xiàn)象深惡痛絕,有七成多的學(xué)生(即71.62%)反對(duì)“采取請(qǐng)客送禮的方式獲得獎(jiǎng)學(xué)金或就業(yè)機(jī)會(huì)”,但他們?cè)谏钪袇s呈現(xiàn)出一定程度的“校園腐敗”傾向,發(fā)現(xiàn)同學(xué)作弊時(shí),認(rèn)為事不關(guān)己,持“聽之任之”態(tài)度的比例為36.37%,甚至有17.34%認(rèn)為可以“提供適當(dāng)?shù)膸椭?而選擇“應(yīng)勸阻、揭發(fā)”的比例僅為12.17%。目前,大學(xué)生的考試作弊、論文抄襲和助學(xué)貸款的失信等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,為了達(dá)到入黨、競(jìng)選學(xué)生干部、考試及格、通過論文答辯和分配工作等目的,個(gè)別同學(xué)甚至向老師送禮行賄。
二、對(duì)策思考
1.完善體制機(jī)制,鼓勵(lì)大學(xué)生參政議政謀政。要積極推進(jìn)政治體制改革,健全完善政治參與機(jī)制,充分保障大學(xué)生參與國家和高校政治生活的民利和利益表達(dá)需求,努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)生政治參與的公開化、制度化、常態(tài)化。有序的政治參與能促進(jìn)政治參與制度化建設(shè),而政治參與的公開化、制度化、常態(tài)化也將促進(jìn)大學(xué)生民主參與的有序化。大學(xué)生政治參與所存在的不足和問題,很大程度上與其參與渠道不暢或受阻有關(guān)。要迎合大學(xué)生的需求和社會(huì)的發(fā)展需要,拓寬民主參與渠道,豐富民主參與形式,鼓勵(lì)保護(hù)大學(xué)生有序參與的積極性,減少大學(xué)生非制度化參與行為。建議設(shè)立并逐步提高大學(xué)生在各級(jí)人大代表中的比例,建立教學(xué)聽證會(huì)、校園聽證會(huì)、校長接待日和招聘學(xué)生校長助理等制度,創(chuàng)造條件讓大學(xué)生由民主參與過渡到權(quán)力參與,鼓勵(lì)他們積極參政議政謀政。目前,網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)短信等媒介逐漸成為大學(xué)生反映呼聲的重要渠道,要高度重視“電子政府”和校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建縱向溝通、橫向相聯(lián)的政治參與網(wǎng)絡(luò)管理體系,努力營造良好的社會(huì)環(huán)境,更好地滿足大學(xué)生不斷增長的政治利益表達(dá)需求。同時(shí),積極探索體制創(chuàng)新,規(guī)范大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、校園博客、校園BBS等媒介開展的參與行為。
2.增強(qiáng)黨團(tuán)組織的感召力,積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高校要繼續(xù)發(fā)揮黨團(tuán)組織在學(xué)生中的感召力和影響力,發(fā)揮共青團(tuán)組織“團(tuán)結(jié)青年、感召青年、教育青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年”的功能,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)實(shí)踐對(duì)大學(xué)生的教育引導(dǎo)作用,支持鼓勵(lì)開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),營造大學(xué)生有序參與的和諧氛圍。通過創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育載體,提供他們展現(xiàn)才能的舞臺(tái),擴(kuò)大大學(xué)生有序參與的效果和影響力,提高大學(xué)生的政治參與水平。實(shí)踐證明,近年來各高校開展的“三下鄉(xiāng)”、“青年志愿者活動(dòng)”、“社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)查”以及“我為江西獻(xiàn)一策”等多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),效果良好,值得提倡。大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中開展調(diào)查研究,全面接觸和了解基層,接受國情教育,養(yǎng)成民主參與習(xí)慣,開拓參與的廣度和深度,有利于提高其主體意識(shí)和政治參與的能力。大學(xué)生加入黨團(tuán)組織的過程也是其政治素質(zhì)和政治參與能力得以全面提升的過程。高校黨團(tuán)組織要加大在大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作力度,科學(xué)引導(dǎo)和保護(hù)大學(xué)生的政治熱情與政治智慧,提高黨員大學(xué)生的政治素質(zhì),降低入黨的功利化傾向。同時(shí),要加強(qiáng)黨團(tuán)組織的干部隊(duì)伍建設(shè),努力提高大學(xué)生思想政治教育工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。
3.引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展,培養(yǎng)民主參與精神。高校學(xué)生社團(tuán)組織的豐富和發(fā)展,不但有利于培養(yǎng)和鍛造大學(xué)生的政治品格、政治情感、政治素質(zhì),還有利于培養(yǎng)他們公共參與能力,促進(jìn)參與型政治文化的養(yǎng)成和發(fā)展。學(xué)生社團(tuán)的成立和發(fā)展一般靠成員間興趣相同和利益表達(dá)來維系,社團(tuán)內(nèi)部同學(xué)之間地位平等,社團(tuán)常以潛移默化式的隱性教育方式來影響大學(xué)生的認(rèn)知和行為。大學(xué)生參加不同類型、不同規(guī)模學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的過程,就是民主參與的實(shí)踐過程。大學(xué)生通過表達(dá)社團(tuán)利益需求、解決不同觀點(diǎn)爭端,通過體驗(yàn)公共事務(wù)的責(zé)任和義務(wù),通過培養(yǎng)寬容協(xié)作、互動(dòng)協(xié)商的民主參與精神,提高其政治參與水平。高校要高度重視和關(guān)心學(xué)生社團(tuán)建設(shè),鼓勵(lì)其自主性和多樣化發(fā)展,引導(dǎo)社團(tuán)開展豐富的學(xué)術(shù)爭鳴、政治演講和文化交流活動(dòng)。學(xué)生社團(tuán)可以采取民主選舉、民主協(xié)商、集體決策的方式,保障社團(tuán)成員實(shí)現(xiàn)其政治利益表達(dá)愿望,尊重其成員個(gè)性發(fā)展的多樣化,這樣既有利于社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展,也有利于大學(xué)生民主參與精神的養(yǎng)成。
總之,高校培養(yǎng)學(xué)生不僅是增加其知識(shí)積累,還應(yīng)使他們將知識(shí)內(nèi)化為素質(zhì)能力,要通過組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng),鍛造和提高他們的民主參與能力,不但有助于大學(xué)生釋放政治熱情,增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí),也有助于他們樹立信心,形成健康的品格,增強(qiáng)對(duì)國家的認(rèn)同感和歸屬感,提高其政治參與水平,從而促進(jìn)大學(xué)生的健康成長。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：政府決策；公民參與；動(dòng)力；阻力；對(duì)策
近年來，公民參與政府決策越來越得到各個(gè)國家政府以及政治領(lǐng)域?qū)W者們的重視，并將其當(dāng)做是實(shí)現(xiàn)國家民主政治發(fā)展的良好渠道之一，我國也是如此。公民參與政府決策是指在政府決策的制定、實(shí)施以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)當(dāng)中，公民以不同的方式來體現(xiàn)自身的聲音和意志，維護(hù)自身的權(quán)益，也同時(shí)為促進(jìn)國家政府決策的民主化制定出謀獻(xiàn)策[1]。
一、我國政府決策中公民參與的動(dòng)力因素分析
在我國，公民參與政府決策促進(jìn)了我國政府決策的科學(xué)性。公民參與政府決策有很多動(dòng)力因素，促進(jìn)了我國政府決策中充分考慮民主的意見，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主化國家決策與管理。由于我國公民通過參與決策，可以表達(dá)出他們的直接看法以及利益訴求，可以使政府全面認(rèn)識(shí)決策中可能會(huì)碰到的問題，很多公民的意見能夠給政府決策以直接的幫助。因此，我國政府通過鼓勵(lì)公民參與決策，能夠取得更加全面的信息，從而促進(jìn)決策制定的科學(xué)性和民主性。對(duì)這些動(dòng)力因素分析如下。
（一）經(jīng)濟(jì)利益多元化的動(dòng)力。
目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下形成了多元化的經(jīng)濟(jì)利益格局，公民之間的利益差距也在逐漸變化。由于現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益是多元化的，因此，在這樣多元化的經(jīng)濟(jì)背景下，公民參與政府決策是公民維護(hù)自身利益的重要途徑之一，這個(gè)也同時(shí)導(dǎo)致我國公民形成了自身的利益意識(shí)與自主意識(shí)，也使得該因素成為了我國公民參與政府政策的最直接和可靠的動(dòng)力[2]。與此同時(shí)，政府如果想制定正確的政策，使其可以最直接的體現(xiàn)公民的利益，最大限度的滿足人們的經(jīng)濟(jì)需求，就需要充分參考公民的意見。
（二）民主政治的動(dòng)力。
伴隨我國政治體制改革的逐漸深入，公民的民主政治觀念和意識(shí)都在不斷增強(qiáng)。因而，我國政府決策的科學(xué)化、民主化發(fā)展趨勢(shì)，就是需要公民參與。公民參與是我國公民實(shí)現(xiàn)其公民權(quán)利的重要途徑，也是民主政治正在深化的重要標(biāo)志。因此，我國公民有實(shí)現(xiàn)自身民主政治權(quán)利的動(dòng)力，來參與政府決策。
（三）社會(huì)信息技術(shù)的動(dòng)力。
現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了政府信息的公開化，也同時(shí)可以滿足我國公民的知情權(quán)與參與權(quán)，拓寬了公民民主參與的空間和技術(shù)，這給我國公民參與政策提供了非常多現(xiàn)代化的動(dòng)力與可能性。因此，社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)展也是我國公民參與政府決策的動(dòng)力。
二、我國政府決策中公民參與的現(xiàn)實(shí)阻力因素分析
我國公民參與政府決策存在動(dòng)力因素的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚的意識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)參與的過程中也存在一些現(xiàn)實(shí)阻力因素。這些因素阻礙了我國政府決策中的公民參與，也阻礙了我國很好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主化的決策與管理，現(xiàn)實(shí)阻力因素分析如下。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡與相對(duì)滯后的制約。
由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公民參與政府政策具有重要影響。我國目前正在處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力的發(fā)展水平不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也不夠完善，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。因此，這些對(duì)我國公民參與政府決策產(chǎn)生了根本的制約，是一種阻力[3]。
（二）傳統(tǒng)政治文化思維的阻礙。
我國由于長期的傳統(tǒng)政治文化束縛，如仍可能有幾千年等級(jí)森嚴(yán)的封建制度、、認(rèn)為公民理應(yīng)絕對(duì)服從政府決策等不正確的觀念，形成了一些固有的觀念和思維模式，即使在現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)在，也影響了很多公民們的行為和觀念。這些使得公民參與政府決策容易停留在表面，造成了一定阻力。
（三）參與渠道單一以及參與制度不完善的制約。
目前，我國公民參與政府決策的參與渠道比較單一，很多公民不知道以什么途徑來參與，同時(shí)我國的公民參與政府決策制度也不夠完善。因此，對(duì)于我國的普通公民來說，可以真正參與到政府決策的機(jī)會(huì)非常少，這也是制約我國公民參與政府決策的阻力因素。
三、我國公民參與政府決策的對(duì)策建議
（一）增強(qiáng)政府與公民的積極互動(dòng)。
促進(jìn)我國公民參與政府決策的最重要的前提就是增強(qiáng)政府與公民之間的良性積極互動(dòng)，這可以在整體上促進(jìn)公民參與政府決策的水平。在這種積極互動(dòng)過程中，我國政府需要充分意識(shí)到公民參與決策的重要作用，要承擔(dān)引導(dǎo)公民正確參與決策的責(zé)任?？梢圆扇⌒麄?、培訓(xùn)和帶領(lǐng)實(shí)踐等途徑，逐步提升我國公民的綜合素質(zhì)，也同時(shí)提升我國公民參與政府決策的技能。這樣的對(duì)公民進(jìn)行鼓勵(lì)和指引，反過來就可以給予政府壓力和動(dòng)力，使得我國政府可以更多更好地鼓勵(lì)開放性決策，接受并促進(jìn)公民來參與政府決策。通過增強(qiáng)我國政府和公民的這種積極互動(dòng)，一定可以提升公民對(duì)政府決策的有效參與程度。
（二）大力培養(yǎng)我國公民參與政府決策的意識(shí)。
我國公民要想很好的的參與政府決策，需要先樹立正確的公民參與意識(shí)。這種參與意識(shí)主要是指在國家的政治生活中，基于政治責(zé)任感，積極主動(dòng)地表達(dá)出自己的想法，行使公民的基本權(quán)利。因此，我國需要大力培養(yǎng)公民參與政府決策的意識(shí)。首先可以通過大力發(fā)展教育事業(yè)，為提升公民意識(shí)提供智力支持。其次，可以鼓勵(lì)我國公民以正當(dāng)非政府組織的形式，來參與政府決策，提升全體國民的政治參與意識(shí)與敏感度。
（三）完善我國政府決策的公民參與機(jī)制。
完善的公民參與機(jī)制是促進(jìn)公民行使參與政府決策的基礎(chǔ)條件。所以，應(yīng)該完善公民參與機(jī)制，保護(hù)公民參與決策的權(quán)利。我國可以通過建立保護(hù)公民參與決策的法律、法規(guī)來使公民的參與有章可循。同時(shí)，給予公民一定的監(jiān)督權(quán)利，保證廣大公民都可以積極、有序的按照規(guī)范機(jī)制參與政府決策。（作者單位：鄭州大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]孫柏瑛.公民參與形式的類型及其適用性分析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）.
一、教師要做靈動(dòng)課堂的“問題發(fā)動(dòng)機(jī)”
現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，又迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代，所以，這就要求教師將“傳道、授業(yè)、解惑”更進(jìn)一步升華，要注重指導(dǎo)學(xué)生如何獲取知識(shí)，掌握獲取知識(shí)的工具，感悟數(shù)字化信息所帶來的便利性。同時(shí)，教師要根據(jù)學(xué)生現(xiàn)有的認(rèn)知水平和實(shí)際需要，教他們學(xué)會(huì)怎樣去獲取信息、分辨有效信息，以及如何處理偌大知識(shí)量的信息庫。此外，我們還要在培養(yǎng)學(xué)生思考問題和解決問題的方式方法上大做文章。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，教師在課堂教學(xué)中就要注重開展問題教學(xué)。其實(shí)，“提出問題”和“發(fā)現(xiàn)問題”的過程，就是建立在“問題”基礎(chǔ)上的師生交流過程，它能激發(fā)學(xué)生的思考潛質(zhì)。當(dāng)然，提問本身雖然沒有一套必須遵循的、嚴(yán)格和固定的規(guī)則，但我們還是可以摸索出一些規(guī)律來的。如教師所提問題是否符合學(xué)生當(dāng)前的認(rèn)知基礎(chǔ)，是否針對(duì)不同層次的學(xué)生而提出有區(qū)別的問題，拋出問題后學(xué)生是否能及時(shí)捕捉，問題是否與現(xiàn)實(shí)有一定的契合點(diǎn)，等等。
例如，當(dāng)我們講到“新時(shí)代的勞動(dòng)者”中有關(guān)“勞動(dòng)和就業(yè)”這一問題時(shí)，就可將課堂當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招聘模擬訓(xùn)練。在“企業(yè)需要什么樣的人才”“我是一個(gè)什么樣的人才”“假如你是部門負(fù)責(zé)人，你是怎樣解決這個(gè)問題的”，以及“假如我是部門負(fù)責(zé)人，我會(huì)提出怎樣的解決方案”等問題的一問一答過程中，學(xué)生就開啟了自己的問題思維。接著，教師就可提出更深層次的問題：面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，黨和政府怎么辦?勞動(dòng)者自己又該樹立什么樣的就業(yè)觀?很顯然，這樣的問題旨在讓學(xué)生樹立正確的勞動(dòng)就業(yè)觀，如職業(yè)平等、擇業(yè)自由、競(jìng)爭就業(yè)和多渠道、多途徑、多形式就業(yè)等。這讓學(xué)生在學(xué)習(xí)課本知識(shí)的同時(shí)也樹立了正確的就業(yè)觀。
二、教師要做靈動(dòng)課堂的“會(huì)問能手”
華羅庚先生曾說過：“把一個(gè)比較復(fù)雜的問題退成最簡單最原始的問題，要把這最簡單最原始的問題想通了，想透了，然后再來一個(gè)飛躍上升。”這反映出一種思維方式的演繹和思維觀念的培植過程，如同“授人以魚，只是三餐之需;而授人以漁，則終身受用”一般。在問題教學(xué)中，若教師問得好、學(xué)生想得透，自然會(huì)教給學(xué)生一種思考問題的科學(xué)方法或模式，讓學(xué)生在此后解決問題的過程中產(chǎn)生舉一反三的積極效應(yīng)。
當(dāng)前，針對(duì)“政治說教”所導(dǎo)致的“疲勞教學(xué)”狀態(tài)，教師要設(shè)法將政治課堂由傳統(tǒng)的教師教堂轉(zhuǎn)化為新型的學(xué)生學(xué)堂，要把人生價(jià)值取向和樹立正確的人生觀和世界觀引進(jìn)去，使課堂真正成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)價(jià)值的重要組成部分。這時(shí)，就需要教師在課堂里巧妙地再現(xiàn)“問題情景”，在提出問題的基礎(chǔ)上，把課堂的注意力放在提升發(fā)現(xiàn)、框定范圍、分析問題的技能方面，使學(xué)生在分析問題的過程中獲得知識(shí)、發(fā)展思維。
例如，在學(xué)習(xí)有關(guān)“政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督”的內(nèi)容時(shí)，我提出幾個(gè)問題供學(xué)生分析：①結(jié)合政府職能，你所感受到的政府權(quán)力有哪些?②怎樣理解政府權(quán)力的運(yùn)用是把雙刃劍?③有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵是什么?④我國初步建立起的行政監(jiān)督體系有哪些?⑤政府接受監(jiān)督的必要性是什么?⑥區(qū)別政府有無威信的標(biāo)志是什么?學(xué)生在分析這幾個(gè)問題的過程中，自然就遵循了“是什么、為什么、怎么樣”的認(rèn)知規(guī)律，并增強(qiáng)了政治責(zé)任感。
三、教師要做靈動(dòng)課堂的“創(chuàng)新引領(lǐng)者”
教師要借助每一節(jié)課的具體內(nèi)容，尋找培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的著力點(diǎn)。在課堂教學(xué)前要有精心的準(zhǔn)備;在教學(xué)過程中要懷著一種平等的心態(tài)面對(duì)學(xué)生，面對(duì)學(xué)生的問題，擔(dān)負(fù)起調(diào)動(dòng)學(xué)生創(chuàng)造激情的責(zé)任，努力創(chuàng)設(shè)適宜于學(xué)生創(chuàng)造力發(fā)揮的寬松愉快的氛圍，允許學(xué)生自由表達(dá)，鼓勵(lì)學(xué)生幽默表現(xiàn)，并不斷醞釀一些新的想法。
對(duì)于學(xué)生，我們要著力引導(dǎo)他們樹立問題意識(shí)，敢于提問，勤于提問;至于教師，則應(yīng)善于提問，善待提問。在這種互動(dòng)環(huán)境下的課堂里，師生共同探究、相互學(xué)習(xí)、一起成長、一同進(jìn)步，多元化的課堂教學(xué)目標(biāo)也就在不知不覺中悄然實(shí)現(xiàn)了。
例如，講到“市場(chǎng)配置資源”的有關(guān)內(nèi)容時(shí)，我組織學(xué)生就“如何規(guī)范市場(chǎng)秩序”提出問題，并以小組為單位互相解答這些問題。通過一段時(shí)間的交流與協(xié)作，幾組學(xué)生共提出十余個(gè)具有代表性的問題及其解決方案。其中，我針對(duì)“怎樣避免市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)”問題，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生：規(guī)范市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵是治本。因此，要形成以道德為支撐、以法律為保障的社會(huì)信用制度。這樣的問題，在很大程度上有助于學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的提升。
四、教師要做靈動(dòng)課堂的“人性化服務(wù)器”
“以人為本”的課堂教學(xué)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在兩大方面：一是始終確立學(xué)生的主體地位，最大限度發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生主動(dòng)發(fā)展，讓學(xué)生個(gè)性得到充分張揚(yáng)，讓全體學(xué)生都能得到發(fā)展。二是明確教師的主導(dǎo)作用，恰如其分地促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮教育的社會(huì)功能，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。
為達(dá)此目的，教師在課堂教學(xué)中應(yīng)設(shè)計(jì)好問題，并引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)尋找問題，從而實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，開發(fā)他們的思維潛在功能;而不是去阻塞學(xué)生提出問題，更不是將學(xué)生“用怎樣的方法才能更好地解決問題”的思維萌芽扼殺掉。教師教學(xué)的重點(diǎn)不是識(shí)記很快就會(huì)過時(shí)的專門知識(shí)，而是要不斷提高學(xué)生群體的適應(yīng)性，以及他們持續(xù)不斷學(xué)習(xí)的能力和創(chuàng)造力。更進(jìn)一步說，真正的優(yōu)質(zhì)高效課堂不是設(shè)計(jì)出來的，而是師生共同在問題的提出和解決過程中創(chuàng)造出來的。只有這樣的課堂才是靈動(dòng)的，也是“以人為本”的應(yīng)有之義。
如在涉及“經(jīng)濟(jì)全球化的影響”教學(xué)過程中，我先拋出“積極、消極、實(shí)質(zhì)、應(yīng)對(duì)”四個(gè)關(guān)鍵詞，學(xué)生則圍繞經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民日常生活消費(fèi)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面所帶來的影響進(jìn)行一一剖析，并以實(shí)際材料來佐證自己的觀點(diǎn)。最后才是問題組與答題組的意見綜合——以《經(jīng)濟(jì)全球化的雙重效應(yīng)與中國的應(yīng)對(duì)措施》為題的小論文來總結(jié)陳詞。
總之，我們要讓政治課堂靈動(dòng)在問題的提出和問題的解決過程中，就必須讓師生共同生活在一個(gè)思考的世界里。只有這樣才能創(chuàng)造出高效實(shí)用的政治課堂教學(xué)，真正培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)新課程的理念。
論文提要：隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的日益繁榮，房價(jià)居高不下是城鎮(zhèn)居民目前最為關(guān)注的問題，在這樣的條件下，如何解決低收入人群的住房問題，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該發(fā)揮的作用，值得深入思考，本文希望從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，分析經(jīng)濟(jì)適用房在開發(fā)建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，為經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)提供更多的建議，
一、經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)生和發(fā)展
1998年國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)》文件中第一次提出了經(jīng)濟(jì)適用房的概念。這份文件同時(shí)明確提出：要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，即高收入者購買或租賃市場(chǎng)價(jià)格商品住房，中低收入者購買經(jīng)濟(jì)適用住房，最低收入者租用政府單位提供的廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用房由地方政府統(tǒng)一組織建設(shè)，面向中低收入家庭，以解決中低收入家庭住房困難為目的，是一種由政府提供了相關(guān)優(yōu)惠政策的、只獲取微利的普通商品住房。
經(jīng)濟(jì)適用房作為我國住房供應(yīng)新體系的重要組成部分，主要是通過某種政策傾斜來擴(kuò)大住房供給，以解決中低收入家庭住房問題。經(jīng)濟(jì)適用住房的作用主要應(yīng)體現(xiàn)在：解決部分中低收入家庭的住房問題；優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)：平抑商品房價(jià)格的不合理上漲；促進(jìn)居民住房消費(fèi)i緩解城市舊城改造和房屋拆遷矛盾；促進(jìn)城郊結(jié)合部等特殊區(qū)域的發(fā)展。
但是，在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)以及銷售的實(shí)際操作過程中，它的作用并沒有得到充分發(fā)揮，更重要的是，它并沒有真正滿足老百姓的愿望和要求。目前的現(xiàn)狀是，經(jīng)濟(jì)適用房并沒有很好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和適用的特點(diǎn)，和普通商品房沒有太大的區(qū)別：且真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的低收入人群并沒有享受到經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)給予他們的福利。
二、基于委托理論分析經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)過程中的問題
(一)委托理論的基本概念。委托關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中廣泛存在的社會(huì)關(guān)系。如果當(dāng)一個(gè)需要通過另一個(gè)人的行動(dòng)來獲得自己需要的利益，那么委托關(guān)系就產(chǎn)生了。如果某個(gè)個(gè)體想獲得某種利益，但自己又沒有能力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，而只能委托別人替自己完成，那么這個(gè)人就是委托人，而后者就是人。從信息不對(duì)稱的角度來說，委托人通常處于信息劣勢(shì)，而人處于信息優(yōu)勢(shì)。
由于信息的非對(duì)稱性，具有信息優(yōu)勢(shì)的人可能會(huì)選擇有利于自身利益的行動(dòng)，而發(fā)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇是指契約發(fā)生前，契約一方隱藏自己的私有信息，或者提供不真實(shí)的信息，以謀取自己的利益而損害另一方的利益。道德風(fēng)險(xiǎn)是指在信息非對(duì)稱的情況下，契約發(fā)生以后，契約一方選擇有損于另一方的機(jī)會(huì)主義行動(dòng)，以獲取自身利益的最大化。因此，委托理論的基本內(nèi)容就是在特定的條件下，委托人如何設(shè)計(jì)激勵(lì)合同，規(guī)范人的行為，使人選擇有利于委托人利益的行動(dòng)。
(二)分析開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)和銷售過程中的問題。我國在進(jìn)行住房保障制度設(shè)計(jì)中，經(jīng)濟(jì)適用房的運(yùn)作不是由非營利性機(jī)構(gòu)來封閉實(shí)施，而是由追逐利潤最大化的開發(fā)商來運(yùn)作，這本身存在著制度設(shè)計(jì)上的缺陷，因?yàn)檎烷_發(fā)商的目標(biāo)存在較大的差異性，政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房制度的目的是通過二次再分配的形式，解決中低收入階層住房困難問題，住房保障體制所追求的是公平合理的居住狀況：而從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)的角度來看，開發(fā)商作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求利潤的最大化是其本質(zhì)特性，不管是開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房還是商品房，目的都是為了獲取高額利潤。商品房開發(fā)直接表現(xiàn)為較高的利潤率；而經(jīng)濟(jì)適用房是在不突破利潤率上限的前提下，借助于規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)惠的土地取得成本和稅收減免等政策來實(shí)現(xiàn)高額利潤。政府和開發(fā)商基于這樣的制度條件而形成的委托關(guān)系，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施的實(shí)際效果與初期目標(biāo)產(chǎn)生較大偏差。
目前所采取的經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)模式是政府通過給予經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如劃撥土地、稅費(fèi)減半征收等措施，來降低開發(fā)項(xiàng)目的成本；開發(fā)商則負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)、銷售等全方位的工作，在要求的利潤空間內(nèi)制定銷售價(jià)格；政府指定或者通過招投標(biāo)形式選擇開發(fā)商來開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，開發(fā)商根據(jù)政府的相關(guān)要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
簽訂開發(fā)合同后，政府無法直接觀察到開發(fā)商的努力程度和工作狀態(tài)，開發(fā)商通過提高開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大商品房的比例、提高價(jià)格、隱瞞經(jīng)濟(jì)適用房性質(zhì)等違規(guī)行為來欺騙政府主管部門，損害了政府部門的利益，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。地方政府與開發(fā)商進(jìn)行博弈的過程中，開發(fā)商由于對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作、資金投入、成本控制、生產(chǎn)技術(shù)等擁有較全面的信息，承擔(dān)人的角色；地方政府因?qū)﹂_發(fā)商的信息掌握不充分，處于委托人的地位。地方政府在指定或者通過招投標(biāo)選擇開發(fā)商時(shí)，因信息不充分會(huì)導(dǎo)致逆向選擇。正是由于道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的共同作用，不良開發(fā)商對(duì)利潤最大化的追求愈演愈烈，進(jìn)而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格偏高和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的高檔化。
三、基于尋租理論分析政府在監(jiān)管和規(guī)劃方面的問題
(一)尋租理論的基本概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)里所說的“租”的原意是指一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會(huì)成本的剩余。廣義而言，尋租活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，更為常見的，也是更為高級(jí)的尋租方式則是利用行政法律的手段來維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配。這類尋租行為往往涉及采用阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭的辦法來維護(hù)或攫取既得利益。
整個(gè)尋租活動(dòng)包括權(quán)力主體的設(shè)租和個(gè)體的尋租。權(quán)力主體的設(shè)租，即權(quán)力主體在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)和管理過程中阻止供給增加，人為造成某種生產(chǎn)要素的供給彈性不足，從而形成權(quán)力主體獲取非生產(chǎn)性利潤的環(huán)境和條件，這往往是從權(quán)力到金錢的過程。個(gè)體尋租，即個(gè)體利用合法或非法手段獲得特權(quán)以維護(hù)既得利益的活動(dòng)。尋租過程通常會(huì)表現(xiàn)為，由利益驅(qū)使獲得權(quán)力，再由權(quán)力獲得利益。(二)分析政府在經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管和規(guī)劃方面存在的問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)和建設(shè)，國家給予了用地優(yōu)先劃撥、免收土地出讓金、開發(fā)貸款優(yōu)先發(fā)放、減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)等諸多優(yōu)惠政策，自然誘使開發(fā)商們競(jìng)相向主管部門尋租，以“經(jīng)濟(jì)適用房”之名行“商品房”之實(shí)。而對(duì)于擁有審核開發(fā)商資質(zhì)、分配經(jīng)濟(jì)適用房等權(quán)力的主管部門及負(fù)責(zé)人來說，一旦認(rèn)識(shí)到手中權(quán)力的市場(chǎng)價(jià)值，“造租活動(dòng)”也會(huì)伴隨著開發(fā)商的尋租迅速蔓延。
缺乏制衡的權(quán)力運(yùn)用很容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和商品化，從而為尋租提供了溫床和土壤。從法律法規(guī)建設(shè)方面來看，我國房地產(chǎn)法律法規(guī)體系尚待完善，現(xiàn)有法律法規(guī)的漏洞和空白較多，無法可依、有法難依、有法不依的現(xiàn)象同時(shí)存在，極大地影響了對(duì)尋租活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的效力。由于信息不對(duì)稱，輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督更是流于形式，缺乏應(yīng)有的力度。
由于受到經(jīng)濟(jì)租的誘惑和影響，在部分經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的規(guī)劃過程中，也就難免因?yàn)橐疹欓_發(fā)商的利益而出現(xiàn)不合理的地方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)在資源的有效配置中扮演著重要角色；而開發(fā)商為維護(hù)自己通過尋租獲得的利益，就希望政府保持對(duì)土地等資源的控制權(quán)，或者通過某種“隱形市場(chǎng)”支配和影響資源配置。政府對(duì)市場(chǎng)的壟斷及政府扶持下造就的企業(yè)壟斷排除了公平競(jìng)爭的可能性，使得競(jìng)爭機(jī)制、供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制不能良好地運(yùn)行，導(dǎo)致市場(chǎng)的資源配置功能失靈，給消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)帶來潛在損失。
四、經(jīng)濟(jì)適用房存在問題的對(duì)策研究
(一)從委托的角度分析對(duì)策。從政府和開發(fā)商之間的委托關(guān)系來看，要解決經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)中的問題，也就是要預(yù)防逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)委托理論，規(guī)避逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題可以通過制定權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和利益相制衡的競(jìng)爭和激勵(lì)約束機(jī)制，將委托人的風(fēng)險(xiǎn)不同程度地轉(zhuǎn)為人的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使人選擇有利于委托人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤最大化的行動(dòng)。
當(dāng)前，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)，政府通常指定開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，沒有引入競(jìng)爭機(jī)制，雖然經(jīng)濟(jì)適用房在銷售時(shí)，各城市物價(jià)部門也希望控制開發(fā)商的利潤，但是開發(fā)商通過虛報(bào)開發(fā)成本、減少公共配套設(shè)施的數(shù)量、恣意擴(kuò)大商品房的比例等手段獲取較高的實(shí)際利潤。因此，有效規(guī)避開發(fā)商的違規(guī)行為，有必要在經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)中導(dǎo)入競(jìng)爭機(jī)制，改變?cè)械恼付ㄩ_發(fā)商、劃撥土地、控制開發(fā)利潤的運(yùn)作方法；采用鎖定售價(jià)、拍賣地價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)作方案。國土資源部門和其他相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)項(xiàng)目的售價(jià)、戶型標(biāo)準(zhǔn)、購買群體制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)程序和條例，在此基礎(chǔ)上公開對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目用地進(jìn)行拍賣，以上運(yùn)作過程保證了建設(shè)主體和供地方式的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高了運(yùn)作效率，也能夠體現(xiàn)市場(chǎng)化原則。另外，對(duì)開發(fā)商來說，經(jīng)濟(jì)適用房不超過3％的利潤率顯然不能對(duì)其產(chǎn)生明顯的激勵(lì)效果，政府也應(yīng)該積極探索和思考如何通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜或其他形式的優(yōu)惠措施使開發(fā)商在保證經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)濟(jì)性和適用性的同時(shí)，獲得理想的回報(bào)。通過導(dǎo)入競(jìng)爭機(jī)制和政府部門更有效的制度約束，重新定義政府部門和開發(fā)商之間的委托關(guān)系，從而預(yù)防和減少開發(fā)商的違規(guī)行為。
(二)從尋租的角度分析對(duì)策。針對(duì)尋租理論對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)中所存在問題的分析，要解決經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的尋租問題，需要從以下幾個(gè)方面去思考：
1、加快政治體制改革步伐，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，盡量縮短房地產(chǎn)市場(chǎng)中雙軌制中非市場(chǎng)制度的運(yùn)行時(shí)間，建立完善、順暢的市場(chǎng)機(jī)制，做到信息公開化、競(jìng)爭公平化，力求減少租源，遏制尋租活動(dòng)的根本出路。為達(dá)到這一目的，就必須加速我國政治體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，特別是經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)過程中的主導(dǎo)地位，取消一些不必要的政府干預(yù)。
2、完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大懲戒力度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，只要尋租的預(yù)期收益大于預(yù)期成本，潛在的尋租者就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的尋租者。而有效的監(jiān)督約束機(jī)制可以加大預(yù)期成本，減少預(yù)期收益。因而，有必要進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制，加大懲戒力度。