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關鍵字：清單計價；規范；改革；合同管理
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一．2013年版建設工程清單計價規范加強了對發包人要求的約束
1．約束了發包人復核招標工程量清單
在2008年版建設工程清單計價規范中，承包方需要對因發包方的造成的清單不準確負責，影響了承包方的利益。在2013年版建設工程清單計價規范中，這一條款被修訂為“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，本條作為強制條款，極易與合同條款沖突。
2．約束了招標文件的效力
基于招標文件作為合同的組成部分，在某些招標條款中業主會約定招標文件的效力，部分條款與清單計價規范及合同條款互相沖突。2013年版建設工程清單計價規范規定了合同的效力問題，即“合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面實質性的內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準”。極大的規范了合同的制定過程，限制了招標文件的效力。
3．約束了固定價格合同
在招、投標過程中，發包人往往為了保護自己的利益，采用固定價格合同，且不允許因為物價原因的調價。2013年版建設工程清單計價規范中對上述情況進行了約束，明確指出“因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時應根據合同約定的本規范附錄A的方法之一調整合同價款”；“承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過5%，超過部分的價格應按照價格指數調整法或造價信息差額調整法計算調整材料、工程設備費”；“因發包人原因導致工期延誤的，則計劃進度日期后續工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者”。以上條款都對發包人的不合理利益進行了約束與控制，這些方面在合同管理時應當受到重視。
4．約束了發包人要求承包人措施費包干的條款
發包人可能會在招標文件及合同中約定“措施費總價包干”，“措施費一律不得調整”等條款，針對上述情況，2013年版建設工程清單計價規范新增強制性條款：“建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍”。關于措施費的約束條款還在第9.3.2條、第9.5.2條、第9.6.2條以及第9.6.3條中指出，這些條款的存在極大的約束了發包方的不合理的要求。
5．約束了招標控制價的編制條款
2013版清單對招標控制價依據第5.2.1條規定，招標控制價應根據條款下的八條依據進行編制與復核，招標控制價是結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價，若招標控制價編制低于成本價則違反了2013年版建設工程清單計價規范第6.1.3條強制性條款的規定：“投標報價不得低于工程成本”。2013新清單更加詳細地規范了招標控制價的編制依據，相比于2008年版建設工程清單計價規范增加了“施工現場情況、工程特點及常規施工方案”這一項。
6．約束了趕工補償不公平的情況
在施工過程中，發包人有時會要求趕工補償，在補償中，往往費用不合理，損害了承包人的利益。針對這種情況2013年版建設工程清單計價規范第9.12.2款有如下規定：“發包人要求合同工程提前竣工，應征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同進度計劃。發包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費”。
二．2013年版建設工程清單計價規范在調整合同價款的變革
1．2013年版建設工程清單計價規范強化了“合同價款風險分擔原則”的強制性效力，并規定了招標人必須在招標文件中或在合同中，清楚的注寫投標人應考慮的風險內容及其風險范圍或幅度。新清單體現出了對等的風險分擔原則，并積極綜合各方的意愿與能力，實現風險的分擔。2013年版建設工程清單計價規范強制性規定了風險的劃分。
2．根據風險將調價因素進行了劃分，再通過細化，明確了可以調價的類目。法律法規的變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整是發包人完全承擔的風險。而工程變更、項目特征描述不符合要求、工程量清單缺項是發包人有條件承擔的風險項目。物價變化、不可抗力因素以及工程量的偏差在合同管理中是需要承包雙方共同約定承擔的風險因素。
3．2013年版建設工程清單計價規范還規定了其他調價的事項。
（1）索賠類
承包人的費用索賠與工期索賠要求相關聯時，發包人在作出費用索賠的批準決定時，應結合工程延期，綜合作出費用賠償和工程延期的決定。根據合同約定，發包人認為由于承包人的原因造成發包人的損失，應參照承包人索賠的程序進行索賠。
（2）簽證類
2013年版建設工程清單計價規范進一步明確了簽證主體，規定了承包人提出簽證的前提、簽證的處理程序與支付時間（與進度款同期支付）、現場簽證費用的計算規則、承包人承擔簽證費用的條件（未經發包人簽證確認，承包人便擅自施工的）。
（3）計日工
2013年版建設工程清單計價規范與2008年版建設工程清單計價規范相比，不同點為適用范圍約定的不同，2008年版建設工程清單計價規范中約定的是施工圖紙以外，2013年版建設工程清單計價規范約定的是工程合同范圍以外。
三．結語
2013年版建設工程清單計價規范充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，更需要我們做好新清單下的合同管理。
參考文獻：
國家計價規范的實施，是我國工程造價計價方式改革的重大舉措，也是工程造價管理改革的一個新的里程碑。
一、我省貫徹國家計價規范實行兩步走方案。
我省為了認真貫徹落實國家計價規范，省建設廳于2003年5月發出《關于貫徹實施國家標準〈建設工程工程量清單計價規范〉的通知》（建定[2003]141號），通知要求：“自2003年7月1日起，凡屬全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程項目，一律執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，并嚴格按該規范的要求進行招投標”，其“消耗量定額，可參照安徽省現行計價依據中的定額含量執行”。
為了進一步做好貫徹落實工作，省工程造價總站提出了“貫徹落實《建設工程工程量清單計價規范》試行意見”，并舉辦了多期研討班進行學習和宣傳。同時，總站還提出貫徹國家計價規范的實施方案，即：“兩步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基礎定額”或“估價表”，作為企業消耗量定額的參考依據，與國家計價規范對接，實行工程量清單報價，做好新老計價依據的平穩過渡；第二步在總結第一步實踐經驗的基礎上，借鑒國外和兄弟省市的做法，編制出與國家計價規范接軌的《安徽省建設工程工程量清單計價依據》，全面推行工程量清單計價。
2005年4月，省建設廳的《關于安徽省建設工程工程量清單計價規范》（建定[2005]102號）（以下簡稱省計價規范）和《安徽省建設工程消耗量定額的通知》（建定[2005]101號）（以下簡稱省消耗量定額）標志著《安徽省建設工程工程量清單計價依據》（以下簡稱省清單計價依據）的出臺，從而展開了我省全面推行工程量清單計價的新局面。
二、省清單計價依據編制的組織領導。
“安徽省建設工程工程量清單計價依據”是我省建設工程五大專業清單計價的總稱：它包括安徽省建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程的“計價依據”。省計價依據是貫徹國家計價規范的實施細則和配套措施，它的編制是一個龐大的系統工程，具有嚴謹的科學性，很強的實踐性以及可行的操作性。
為了做好此項工作，今年初省建設廳成立了《安徽省工程量清單計價編制委員會》，廳長謝志平任顧問、副廳長吳曉勤任主任、廳標準定額處和造價總站的負責人為成員，全面領導編制工作。編委會下設8個專業技術組，即：建筑專業編制組、裝飾專業編制組、安裝專業編制組、市政專業編制組、園林綠化專業編制組、材料價格組、計算機組和綜合組。共聘請全省建設、施工、設計、造價咨詢及造價管理等單位和部門100多位專家參與編制工作，而且還邀請了兄弟省市的老專家給予幫助指導，可以說編制工作具有廣泛的代表性，是我省造價行業的群英會粹。
建設廳領導十分重視編制工作，2004年5月專家們集中時，編委會主任吳曉勤廳長親臨動員大會進行動員，2005年4月編委會顧問謝志平廳長親自參加審定匯報會，作了重要講話，他說：“省工程量清單計價依據的實施，標志著我省由定額計價模式向清單計價模式轉變……這是我省進行社會主義市場經濟建設的需要”，“推行清單計價，需要建管、招投標、設計、合同管理等職能部門的密切配合，更需要政府各部門的大力支持”。
五個專業的計價依據同步進行編制，在我省尚屬首次，這樣做最大的好處就是統一和協調了各專業之間過去長期口徑不統一造成的麻煩，真正形成了新計價依據的完整體系。
三、省清單計價依據編制的依據和原則。
省清單計價依據的編制是以《建筑法》、《招標投標法》建設部107號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》以及省政府145號令《安徽省建設工程造價管理辦法》，嚴格按照國家標準《建設工程工程清單計價規范》（GB50500—2003），堅持以下五個原則①國家四統一的原則：即“統一項目編碼、統一項目名稱、統一計算規則和統一計量單位”。②量價分離的原則：一是將定額的量和價相分離、二是將工程實體消耗和工程措施性消耗相分離；③貼近市場的原則：充分利用價值規律進行市場調節，堅持先從市場中來，再去適應市場、服務市場、引導市場。④編審分離原則：編者專編、審者專審，大大地提高了編制質量。⑤可操作的原則：清單計價依據，要簡便、易行，具有可操作性，不能搞專業化的復雜。
在上述原則下，我們以國家計價規范為基本，還參照了諸如現行有關國家產品標準、設計規范、施工驗收規范、質量評定標準和安全操作規程等，以及國家“建筑工程基礎定額”、“建筑安裝工程勞動定額”，建筑裝飾工程勞動定額及本省現行建筑、安裝、裝飾、市政、仿古園林等“估價表”。
四、省清單計價依據的意義和作用。
“安徽省建設工程工程量清單計價依據”的出臺是我省工程造價管理和計價體制改革的重大突破，是工程造價工作面向市場、適應新形勢的一個新的里程碑，它標志著我省工程計價改革由計劃經濟完全轉變到市場經濟，由國內轉變到國際的深刻的變化。
其意義在于：①它是國家計價規范的實施細則，其基本條款在全國具有通用性，也是我省建設工程實行工程量清單計價及其管理的依據。②它是建設工程參與國際競爭的重要表現形式，大家知道國際上的建設工程都是采用工程量清單的形式進行競標，我國加入WTO在建設工程上也應與國際同步，否則我們是不能適應國際市場需要的。③它是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規范性文件，清單招標對于業主如何編制工程量清單，施工企業如何投標報價，合同雙方如何進行結算提供可控制性的具體辦法。④它是市場經濟在建設工程中的產物，市場經濟相對于計劃經濟，突出的不同點是企業的個別成本，而計劃經濟強調的是社會平均成本，過去社會平均成本抑制了企業個別成本的核算，不能形成企業間的競爭，因而不利用調動企業的積極性。工程量清單計價適應了企業個別成本的形成，刺激了企業的管理改革和技術更新，有利于降低企業成本，促進企業間競爭。
它的作用在于：①遵循市場經濟規律，充分體現了公平、公正、合理的原則，實現了規范的統一性和報價的自主性，有利于形成規范、有序、開放的市場。②有利于競爭，市場經濟一個重要的特征就是競爭性，在某種意義上可以說沒有競爭就沒有市場經濟，工程量清單計價與定額計價相比最大的特點就是有利于企業間的競爭，一個工程若干個企業通過競爭形成的價格，應該趨于合理的價格，較之于過去定額計價的“一言堂”是一個飛躍式的進步。③有利于合理低價中標，清單計價方式，業主只提供工程量清單不提供價格，在入圍企業各自報價的基礎上采用合理低價中標，這樣既能降低工程造價，又能防止和遏制工程中的不正之風。④有利于與國際慣例接軌，清單計價方式是國際上通用的計劃方式，采用清單計價既有利于國外企業進入中國建設市場，也有利于中國企業走出國門參與國際建設市場的競爭。⑤避免了政府定價之嫌。清單計價由企業自主報價，政府只作宏觀引導和監管，不參與定價。
五、省清單計價依據的使用范圍及特點。
省建設工程工程量清單計價依據適用于安徽省境內的一般工業與民用建筑的新建、擴建、改建及裝飾工程，它的作用如下：
①是政府投資工程控制造價及采用清單計價的依據。
②是編審設計概算、施工圖預算、標底價或控制價的依據。
③是調解處理工程造價糾紛的依據。
④是審核和鑒定工程造價的依據。
⑤是施工企業投標報價及拔付工程價款，竣工結算的參考依據。
轉貼于
省工程量清單計價依據主要體現在以下特點：
1、與國家計價規范相對應編制《安徽省建設工程工程量清單計價規范》（CBJ/T—206—2005），省計價規范作為國家計價規范的實施細則，較具體地補充完善了清單計價體系。
2、省計價規范對招標工程“成本價”控制，首次提出了指導性的意見，對于界定工程成本價起到了積極的參考作用。
3、省計價規范中的“清單指引”要求做到工程內容完整，指引到位、準確清楚，較好地解決了“計價規范”與“消耗量定額”之間的有機結合。
4、國家計價規范存在個別計量單位與實際使用不符，項目設置不齊全等，我省采取了一些相應措施，增補清單項目500多項，主要在園林綠化及仿古建筑部分，這種做法在國內也是為數不多的。
5、省計價規范在表達形式上，突出以表格為主，結構層次清楚，簡明實用。
6、國家計價規范沒有“消耗量定額”與之配套，省計價規范與省消耗量定額相配套并輔之于“綜合單價”，形成了完整的計價體系。
7、省計價依據最大的特點，就是給企業留足了競爭的空間，通過競爭形成合理的工程造價，有效地控制了過去“三超”的弊端。
8、省計價依據體現國情，符合省情，反映行情，是一部既能適應與國際接軌，又具有中國特色的嶄新的計價體系，是參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵循的規范性文件。
六、省清單計價依據的主要內容。
省建設工程工程量清單計價依據內容涉及建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化等五個專業，共有30冊，約2000萬字，其中消耗量定額就收編了30000多個子目，覆蓋之廣。省清單計價依據主要有三大部分組成：
㈠計價規范部分
《安徽省建設工程工程量清單計價規范》分為五個分冊：
即建筑工程計價規范分冊、裝飾工程計價規范分冊、安裝工程計價規范分冊、市政工程計價規范分冊、園林綠化及仿古建筑工程計價規范分冊。各分冊的主要內容有清單計價依據總說明，清單計價規則、清單計價、施工措施計價、清單計價格式（表式）、清單計價指引以及有關要求等。
㈡消耗量定額部分
《安徽省建設工程消耗量定額》主要有5個專業組成：
⑴《安徽省建筑工程消耗量定額》上、下冊共16章計2500多個子目；
⑵《安徽省裝飾工程消耗量定額》共9章計1900多個子目；
⑶《安徽省安裝工程消耗量定額》共11分冊計5000多個子目；
⑷《安徽省市政工程消耗量定額》上、中、下三冊計5000多個子目；
⑸《安徽省園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》上、下冊共9章計3000多個子目。
㈢費用定額及綜合單價部分：
⑴《安徽省建設工程清單計價費用定額》共5章計600多個子目；
⑵《安徽省建設工程工程量清單計價施工機械臺班定額》共13章計800多個子目；
⑶《安徽省建設工程消耗量定額綜合單價》分為建筑工程、裝飾工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程綜合單價各冊。
總之，《安徽省建設工程工程量清單計價依據》的編制，是一項深化工程造價管理和工程計價方式改革的大創新和實踐，可以說新的計價依據項目齊全，內容新穎、結構合理、規范準確、表達形式簡明，定額水平控制適中，列入競爭的內容符合省情。
新計價依據的出臺，是我省工程建設管理中的一件大事，對于政府建設投資決策，加強招投標管理，引導施工企業制定企業定額；對于完善建設市場、合理確定和控制造價，將發揮著重要的作用和影響，它標志著我省工程造價管理工作邁向了一個新時期，具有里程碑的意義。
省建設工程工程量清單計價依據的編制，在省建設廳的直接領導下，得到了國家建設部標準定額司的指導和天津、江蘇、山東等兄弟省市的幫助，我省十七個市定額（造價）站的參與以及許多專家、學者的加盟與鼎立相助。在此，我們謹表衷心的感謝。
由于我們對新事物研學不夠，水平有限，新計價依據出臺肯定還有不少問題和缺憾，敬請各界領導、專家、學者、同行們多提寶貴意見，我們一定在下一步工作中進行更正，使之日臻完善。
【關鍵詞】工程造價；糾紛； 處理
前言
我國的工程造價，是“按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等將工程項目全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用”。由于從項目籌建開始直至工程竣工驗收合格之全程中，正確的項目決策、完整的工程設計將直接影響工程造價的精確計價。在招標投標、合同簽訂及項目施工階段，由于受地質條件、施工條件、工程變更、設計變更等多因素的影響，實際工程造價與招投標合同價可能存在較大差異，與合同約定的風險范圍及風險以外的合理分攤存在矛盾。其突出的矛盾體現在工程費用簽證和竣工結算，合同雙方對合同約定計價條款理解意見不一，爭執不下，使一些遲而不決的矛盾演變成了糾紛。此類若不加防范，不能合情處理，則不僅可能影響工程的合理計價，還將給社會留下不安定隱患。
一、正確的項目投資決策、整體深度的工程設計，是精確項目投資估算和施工圖預算編制、合理確定工程造價的根本：
每一項工程項目建設的成敗，源于正確的項目投資決策。項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，對項目建設標準、建設地點選擇、工藝評選、設備選型等直接與工程造價有重大影響的投資行動優選出最佳方案，為建設項目前期預測和合理估算工程造價及在實施最優投資方案過程中有效地控制工程造價奠定基礎。與此同時，為后續的工程設計質量提升、保證設計的整體性、整體深度要求創造條件。可以肯定，一項能夠滿足施工圖預算編制、建筑工程施工和安裝要求的具有整體深度的工程施工圖設計，一定有利合理、精確工程計價及在關鍵的施工階段有效控制工程造價，有效預防項目施工期及竣工結算矛盾或合同糾紛的產生。
二、合理確定招標控制價與合同總價，嚴格執行風險共存，合理分攤原則，加強工程造價實時風險監控，防患糾紛未然：
1.施工圖預算作為建設工程建設程序中一個重要的技術經濟文件，在工程建設實施過程中具有十分重要的作用。它既是投資方控制造價、確定工程招標控制價、撥付工程款及辦理工程價款結算的依據，也是施工企業投標時報價的依據，是建設工程預算包干的依據和簽訂施工合同的主要內容。由此可見，合理的招標控制價與施工合同總價源于客觀正確的施工圖預算，施工圖則是編制施工圖預算的基本依據。編制施工圖預算既要嚴格遵守國家計價法規、政策，還須系統熟悉施工圖，熟悉標準圖及設計變更等與工程計價有關的文件；還應考慮施工現場條件因素，全面收集基礎資料，撐握當時、當地的人、材、機市場行情，嚴格按圖計量，按實際價格水平同時考慮一定范圍的風險計價，才能真實、完整地確定工程造價，為審定招標控制價提供可靠保障，也為施工企業投標報價和最終形成合理的合同總價創造條件，從根源上消除合同糾紛隱患。
2.建設工程施工合同是建設工程的主要合同之一，是依據我國《招標投標法》的規定，在建設項目完成招投標活動后，按照招標文件和中標人的投標文件訂立的書面合同。合同的主要實質性內容是合同約定的包括工期、質量、計價方式選擇，合同風險范圍、風險分攤原則及價款調整辦法等條款。這些正是在履行合同約定義務中涉及投資控制、合同雙方利益等最容易發生糾紛的核心。對此，招標人在審定招標文件、投標人投標報價及在合同簽約中，均應嚴格遵照我國現行法律法規及工程量清單計價規范要求，規范招投標及工程計價行為。要堅決遏制那些以低價中標、高價索賠手段承攬工程以及招標人和中標人在合同簽約后再行訂立背離合同實質性內容的其他協議等最容易制造合同糾紛的不法行為。對合同類型選擇，應根據工程項目的具體情況客觀地選擇約定。除一些規模較小、工程量不大、工期較短、技術不太復雜、風險較小的項目可采用總價合同外，對工期較長、項目的復雜程度較高、單項工程項目設計或地質條件不太明確、或單項工程的分類己詳細明確，但實際工程量與預計工程量可能有較大出入時，則應優先選擇單價合同，以利于風險的有效管理和合理分攤及規避合同糾紛風險。
三、嚴謹執行工程造價計價政策，嚴格依據合同約定的價款結算條款辦理竣工結算，恰當處置各類不同性質的合同糾紛：
1.對于在工程計價與價款結算中產生的與計價政策有關的合同糾紛，必須在合同約定的框架內，以現行的國家或省、市造價管理部門出臺的各項計價政策為準則，耐心做好各階段、各項計價政策調整的宣傳、解釋，區分各類不同性質的糾紛，按章、按規范予以處理。對于明文規定的、有明確執行起始期限的材料價格、預算工資單價等調整，必須嚴謹執行標準予以增/減調整。對于需分段調整、或應予加權平均、或須由合同雙方協商確定的調整項目，更應不厭其詳，組織落實計價政策，逐一落實調整。
2.采用工程量清單計價的，在編制工程量清單、招標控制價及投標報價中，各機構的造價從業人員應高度重視工程量清單項目特征描述的重要性，按照規范附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描術。對于涉及分部分項清單項目實質內容的項目特征，應予詳細而準確的表述和說明，為準確的確定清單項目的綜合單價提供保障。防止任何因項目特征描述不具體、特征不清、界限不明而導致在評標時難以合理的評定中標價；在施工合同履約過程中產生更改，引起分歧，導致索賠；在竣工結算時，引起爭議、糾紛等情況的發生。
3.對不可預見、不能確定的工程合同價款調價因素，這就需要造價咨詢企業或各造價從業人員在工程項目建設期實施全程造價管理中，實施跟蹤服務，及時收集和積累不可預見、不確定調價因素的笫一手資料，為預防和處理工程價款調整時可能產生的糾紛提供證據。發現問題不回避，應及時匯同參建各方商討問題，分析確定價款調整辦法并形成文件，爭取主動，合理調整和控制工程價款，有效化解矛盾。及時反饋信息，不斷總結，為處理今后類似案例積累經驗。
4.工程建設所需的主要建筑材料價格大幅異常波動將明顯影響工程造價，同時也是工程價款與合同糾紛的主要因素之一。對這類合同糾紛的處理，工程施工發、承包雙方首先應在招投標和施工合同簽訂過程中，應增強風險防范意識，明確各方承擔風險影響的原則。合同條款中對承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法應予重點明確約定；對發生工程價款糾紛的解決辦法應予明確。合同中未約定材料價格風險控制條款的，應由合同雙方依照省、市建設行政主管部門的關系加強建筑材料價格風險控制的指導意見，根據建材市場實際的價格行情，經過協商，達成一致，及時簽訂補充協議并到工程所在地建設行政主管部門備案后調整工程造價。主要建材差價應以工程所在地造價管理部門的材料指導價或以雙方確認的市場信息價為基準，以施工期同類材料加權平均價格與合同工程基準期價格的差額為調整差價。避免合同糾紛的生成和有效處理合同糾紛。
5.由于工程建設受自然條件和客觀因素的影響，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比，因發包人對工程有新的要求、修改項目計劃、削減預算或因環境變化、或設計錯誤等原因對原設計圖紙作修改而形成設計變更，導致工程量及工程價款變動，在合同價款結算調整時，因變更簽證不完整、不明確或合同各方利益目的不同而為此產生矛盾或糾紛。這類合同價款結算糾紛，具體體現為該不該增/減調整、執行哪一標準調整等多個方面。對這類問題，除了建設方、設計方加強深化施工圖設計、完善合同管理以外，發、承包雙方均應高度重視變更簽證管理，凡涉及價款調整的簽證，必須按規范要求的程序辦理變更簽證。調價依據應完備，變更內容及工程量計算要完整正確，應明確變更工程價款調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式等約定，各方簽證手續齊全，以防產生價款結算糾紛。
結束語
綜上所述，有關工程計價與合同糾紛，只要工程項目的參建各方均加以高度重視，全方位積極加以防范，以法律法規、規范和有關計價規定規范各自的計價行為，嚴格執行計價規范，在不影響工程合理計價，盡可能不傷及合同主體各方利益的原則下，積極、務實面對各類計價矛盾和合理化解糾紛，是完全可以有所作為的。這也將有力維護發、承包各方利益，有效控制建設投資，為創造和諧安定的社會環境發揮積極作用。
【關鍵詞】建筑；工程造價；管理；現狀；改革；發展
1.我國建設工程造價管理發展過程
20世紀5O～70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃經濟下的模式，建設產品價格是經過進行計劃分配建設工程任務形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的計價。直到90年代初期，雖然國家建設部門提出了“政府宏觀指導、企業自主報價、競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量、指導價、競爭費”的改革思想，但是改革速度非常慢，沒有收到任何成效。90年代中后期，《建筑法》、《合同法》、《招投標法》等一系列法律規章制度的頒布，使得定額體系逐漸產生了改變，一些材料的價格也開始放開，進行工程結算的時候可進行材料價格的相關調整，但這依然不能夠達到市場經濟發展的準求。直至2001年初期，伴隨著我國頒布的國有建筑企業面向市場，國內大部分的省市定額管理模式發生了巨大的變化，量價分離、單位報價開始逐漸提上日程，這便促使材料價格逐漸朝市場化的方向發展。
2.建設工程造價管理現狀
2.1工程造價脫離市場，具有顯著的‘計劃’特征 譬如：國家制定的概預算定額太長、更新較慢、變化程度低，通常在經過三四年后才更新一次。導致各個省市也會以此為依據制定省市的定額，這樣通常不能夠很好的展現出一個地區真正的市場價格，但，建筑市場供求及價格隨時發生著改變，特別是最近幾年產生非常顯著的變化，很難做出綜合單價的估算，為此，定額具有顯著的盲目性、滯后性，這樣將會造成工程造價不能夠靈敏的展現目前市場的現實情況。
2.2工程造價未反應競爭機制的具體要求 實現資源優化配置的重要前提是自由競爭體系，建筑業相互間的競爭展現在建設工程招投標方面，競爭的核心是價格的競爭即工程招標報價。
2.3現行工程招投標中存在的不足之處 目前，我國各個地區先后創建了有形的建筑市場，建筑工程交易中心把政府投資和關乎國際民生的工程招投標活動都包括在內，開展統一化的管理及招投標活動，確定招投標形式，對工程評標、定標進行審定。然而每個地區的評定表方法不同，唯一的共同之處就是招標確定標底，報價需受到國家定額標準的約束，在進行各方面綜合評價的前提下來確定最終的中標人。然而，具有顯著優勢、可操作性較強的低價中標方法一直處于不斷探索的過程當中，并沒有獲得大范圍的有效運用，所以在進行招投標的時候，施工企業投資成本較高，操作中人為因素多，暗箱操作是不可避免的。
2.4工程造價專業隊伍素質良莠不齊 我國從事工程造價的人有上百萬的數目，而大多數的工作是套定額，在當下的高等教育中，工程造價也主要是對定額的使用及怎樣套單價進行學習，所以，大多數的工程造價人員對價格及實務方面的知識了解的非常少，為此，工程造價隊伍總體素質急需進一步提高。
3.工程造價管理的具體措施
3.1制定與之對應的法律規章制度 國家及相關建設單位依據目前建筑市場的現實情況，對工程造價計價行為進行有關規定，確定科學合理的投資目標，開展行之有效的工程造價掌控，維護工程建設各方的利益，提升企業投資效益，不斷的頒布了一系列的法律規章制度。譬如：《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程工程量清單計價規范》、《建設工程造價員管理暫行辦法》等。這促使我國市場經濟工程造價管理計價體制產生了一定的進步，逐漸向工程量清單計價模式轉變，步入了一個全新的發展時期。
3.2明確工程造價管理部門職能 一項良好的改革管理需要有相關的人員去加以實施和進行監督，法律規章制度必須要有人去貫徹。作為工程造價管理執行主體，針對工程造價管理范圍及管理職能要進行明確的確認。其要全方位深入建筑市場的經濟活動當中，對建設工程全過程開展全方面的造價管理，同時和相關部門共同合作，針對合同當中的造價條款、市場價格信息及造價機構隊伍等進行嚴格的監督及掌控。造價管理部門需要對政府有關部門所頒布的價格政策進行完善的解釋，幫助政府部門來制動統一的工程量計算規則、統一各個項目的名稱、進行統一計量，創建完善的建設工程施工合同價格條款及招標控制價的登記備案，同時對工程造價開展全過程的動態化管理，有效的降低工程施工成本，逐漸實現建設工程目標。
3.3建設工程計價依據定要與實際相符 建設工程造價計價通常是依據工程估算標準、概算定額、預算定額、費用定額、施工設備費用定額和補充定額、國家規定的計價依據共同組成的。工程量計價的主要方法將變成工程量清單計價，目前，國有資金投資建設工程，一定要采用工程量清單計價，同時定額計價的主要內容在于動態化管理，建設施工企業需要從自身的技術管理水平出發進行企業定額的編制，根據當前市場材料的價格進行公平合理的市場競爭。
3.4強化對造價咨詢機構及造價專業人員的管理 建筑工程造價咨詢業是房地產市場發展形成的產物，在建筑市場中占據著非常重要的地位。就當前建設工程造價潛存的問題，提出以下管理措施：①強化工程造價管理。工程造價管理機構是造價咨詢中介的歸口管理部門，發揮著非常重要的監督管理作用。② 完善相關法律規章制度，加強整頓治理。遵循我國建筑市場管理具體條例，開創公平公正公開的市場競爭氛圍。③ 不斷培養造價咨詢隊伍，提升業務水準。有效結合我國《資格證書》相關體制，強化從業人員的業務考核、遵守職業道德，爭取促使從人人員綜合素質得以提升，從以往單一的預算編審向工程全過程造價咨詢服務轉變。
4.結束語
總而言之，建筑業市場的現實狀況要求工程造價管理過程中一定要放棄之前固有的不能夠與目前市場經濟發展相吻合的理念和做法，開展實時創新，努力探索一條與目前市場經濟發展相吻合的工程造價管理思路，促使社會主義市場經濟獲得更好的發展。
關鍵詞：裝飾裝修；工程量清單；編制；看法
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
工程量清單計價法是目前國際上通用的一種造價控制方法。隨著我國建設工程工程量清單計價規范的頒布實施，清單計價方式規范了清單計價行為，改變了建設市場計價混亂的狀況，在建設工程中得到普遍推廣應用。通過對工程量清單計價與施工項目全過程的造價控制工作研究，能夠有效控制工程項目的成本，提高施工企業的經濟效益，使施工企業能夠在當今建筑市場激烈的競爭中占取一席之地。
1 使用工程量清單計價的意義
工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。
工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，第一，它反映“量價分離”的特點，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發生變化。第二，有利于實現工程風險的合理分擔，建設工程一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。第三，有利于標底的管理與控制，采用工程量清單招標，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底只起到控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底，這樣從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
2 裝飾工程工程量清單的編制
2.1分部分項工程量清單的編制
分部分項工程量清單是反映擬建工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分。招標人在編制工程量清單時必須嚴格遵守”四統一”規則，即統一項目編碼，統一項目名稱，統一計量單位，統一工程量計算規則。同時，在描述“項目特征”時，招標人應按計價規范要求，將項目特征詳細描述清楚，不能在描述中有“按施工圖規定所有內容”等籠統、含混的描述，這樣才便于投標人報價。
項目名稱的統一，也是實際工作中大家較難把握的，尤其在編制裝飾工程量清單過程中，針對各種裝飾分項工程如何在項目名稱統一下，做到讓投標人一目了然，工程量清單除了寫出統一的項目名稱外，還應按要求考慮項目規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映工程造價主要因素。
2.2措施項目清單的編制
措施項目是為完成實體項目施工，發生于該項目施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全和投標人的實際情況等。由于不同投標人將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項目的工程數量只能按“項”計列，具體工程量由投標人自行計算。招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設過程中需要采用的措施，投標人在投標報價時可自行補充，否則按無其它措施認可。
2.3其他項目清單的編制
其他項目清單主要體現了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，如預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目等。此部分費用由招標人根據項目情況在招標文件中予以說明。
3 裝飾工程量清單編制的難點
編制分部分項工程量清單的關鍵是列出清單項目，在清單項目中明確需要體現的項目特征和項目，編制分部分項工程量清單的關鍵是列出清單項目，在清單項目中明確需要體現的項目特征和項目包含的工程內容。
3.1項目的劃分（列項）：
分部分項工程量清單以形成“工程綜合實體”項目或以主要分項工程為主來劃分（實體項目中一般可以包括許多工程內容，以建筑、裝飾部分居多。結構部分往往按分項工程設置）。在《計價規則》中，對工程量清單項目的設置作了明確的規定。而定額一般是按施工工序設置的，包括的工程內容一般是單一的。
3.2項目劃分的原則：
以形成工程實體為原則，這是計量的前提，與消耗量定額相結合的原則，便于形成綜合單價的原則，便于使用和以后調整的原則。
3.3項目名稱的定義：
項目名稱原則上以形成工程實體而命名。分部分項工程量清單項目名稱的設置應按《計價規則》中 “分部分項工程量清單項目” 的項目名稱與項目特征，并結合擬建工程的實際確定。
3.3.1項目名稱：
清單中的項目名稱可以和《計價規則》中的“項目名稱”完全一致，如：塊料樓地面、石材墻面、墻面裝飾板、吊頂天棚、膠合板門等。項目名稱也可以在《計價規則》的總框架下，有的根據具體情況可以進行重新命名，如《計價規則》的“塊料樓地面”也可以命名為地磚地面、 地磚樓面、防滑地磚樓面、陶瓷地磚地面等；如“吊頂天棚”也可以稱為：石膏板吊頂、鋁扣板吊頂、 吸音板吊頂等；如“塊料墻面”可以命名為外墻面磚、內墻瓷片等；如“膠合板門”也可以稱為：夾板門、雙面夾板門等。
3.3.2項目特征的描述：
項目特征是用來表述項目名稱的實質內容，是對項目的準確描述，直接影響工程實體的自身價值，用于區分《計價規范》中同一清單條目下各個具體的清單項目，是設置具體清單項目的依據。項目特征按不同的部位、施工工藝或材料品種、規格等分別列項。項目特征的描述充分體現了設計文件和業主的要求。裝飾工程施工工藝復雜、變化多樣。
所以項目特征的描述，應根據規范、施工圖紙、標準圖集，再結合實際情況，按照工程結構、使用材質及規格或安裝位置等，給予詳細表述和說明。對于部分施工工藝復雜的項目，對其施工工藝也應予以詳細的說明。由于種種原因，對同一項目，由不同的人描述，會有不同的結論或答案。
4 裝飾工程工程量清單編制注意事項
編制工程量清單要注意：
（1）全面掌握圖紙內容，做到不漏項，把工程中可能出現的清單項列出來，以防施工中出現該清單項時，簽證和結算時會出現相互扯皮的情況；
（2）結合圖紙及工程實際，準確描述項目特征，防止施工中對綜合單價的事后調整；
（3）可根據工程計價的實際要求與合同約定條件對清單作適當調整，對清單列項進行合理的二次拆分或整合。
（4）對圖紙中過于粗糙的部分可以由設計人員補充說明，或者要求有經驗的承包商在零星項目清單中自主報價，此部分價款在工程實際發生時可不作調整；
（5）對新材料、新設備、新工藝、裝飾材料及衛生潔具等市場價格差距較大的材料設備要給出暫定價或由業主自行采購，防止投標人利用價格差異，搞低價中標；對關鍵設備及材料可采取業主供應，保證質量；對一些常見的變更項，同樣要編制出清單項，在零星項目清單中體現；
（6）注意取費文件的時效性，正確的確定取費標準。一般取費時，應遵循當地建設工程造價管理部門頒發的文件和規定，依據相關的要求和文件的時效性，按工程性質合理的確定取費基礎，保障國家及建設單位利益同時又維護施工企業的合法權益，做到公正、合理計費。
5 結語
采用工程量清單計價，市場競爭更加激烈，充分體現了市場定價的原則。要從頭做起，控制得越早，效果越明顯；要將工程造價所要控制的具體問題在工程量清單的分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單中反映出來；將清單不能體現的問題放在工程實施階段的文件、合同及協議中予以完善。只有這樣，才能有效控制工程造價。
參考文獻：
[1]劉遠芳.建設工程造價管理[M.]北京：中國電力出版社，2005：16-46.
關鍵詞：電力工程；清單計價；應用；探討
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）21-0028-02
隨著我國電力體制改革的深入推進，電力行業打破壟斷、融入市場競爭已經勢在必行。智能電網的發展標志著我國電網發展進入了一個新的階段，國家電網公司提出建設“一強三優”的一流電網，提升電力行業精益化管理水平。在此背景下，工程量清單計價模式在工程招投標中應用日益廣泛。
1 工程量清單計價模式簡介
工程量清單是指，建設工程在招投標中，招標人或招標人委托具有資質的中介機構將擬建工程的全部項目和內容按有關計算規則計算出工程量，并將其詳細列出，在招投標時，作為相關文件的組成部分，提供給投標人，投標人以此為依據，結合企業自身情況，逐項填報單價，自主報價的計價方式。它由總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星項目清單、規費項目清單、稅金等部分組成。
對待建工程來說，工程量清單能夠清楚、分部分的對工程的措施項目、其他項目、規費項目和相應工程量進行統計，對工程招標文件的編制、投標的報價、簽訂合同價、工程進度款的制定、工程量的調整和竣工結算、索賠金額的制定都具有重要作用。
2 工程量清單計價模式應用于電力工程的必要性
2.1 電力體制改革的必然要求
電力企業具有自身的行業特殊性，天然的壟斷特征使得電力企業在曾經長期運行在計劃經濟體制下，受到政企合一的影響，電力企業在近幾十年中普遍使用傳統的定額計價方式，即：電力企業自身不具備定額，而是通過國家頒布和規定的勞動定額、消耗定額、取費定額來展開工程量計價。電力工程在投標時，普遍采用政府或者相關部門頒布的社會平均水平的消耗量指標，僅依據消耗量定額，揣摩招標人及其他投標人的心理，投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價。
電力體制改革的目的就是打破壟斷，提升企業活力，融入市場競爭。在此背景下，優化傳統體制，采用更加先進、靈活、符合市場經濟特征的新型計價模式勢在必行。
2.2 工程量清單計價模式的優勢
根據上文所述，受到壟斷特性的影響，我國之前普遍采用定額計價的方式來進行電力工程的概預算工作，以及相關的招投標，傳統的定額計價方式具有強烈的行政性和法令性色彩，缺少靈活性，體制較為僵化，而且很容易讓電力工程施工單位形成對國家過分依賴的情況，由于定額的數量都是國家來制定，企業自身自由度和自主性不強，所以施工企業普遍參與度較低，在定額體制下造價的靈活性也受到很強的束縛，增加了招投標工作中，對資金的控制難度和把握，不利于充分體現投標單位之間的公平競爭，與市場經濟發展精神不符，已經很難適應現行電力體制改革的需求。
與傳統的定額計價方式相比，工程量清單計價具有以下優點。
2.2.1 綜合單價形式的采用
與傳統的定額計價相比，工程量清單計價采用了綜合單價的方式，對工程量中的規定計量單位，將相關的材料費、人工費、利潤、風險等可能的因素都考慮在內，更加的貼近實際情況，體現采購優勢，并可以為材料價格的預算提供基礎。此外，綜合單價形式的采用，也有利于企業對施工設備、施工條件、技術專長等因素的優勢體現，針對具體工程的料、機、工的消耗量報價，并將企業自身優勢體現。
2.2.2 工程風險的合理分擔
工程量清單計價由招標人提供具體的工程量和相關信息，投標人結合招標人提供的信息來進行報價，實現了工程風險由招投標雙方的共同分擔，降低了電力工程雙方的壓力，符合市場經濟原則。
2.2.3 投標方實現公平競爭
定額計價的缺點之一就是不利于參加投標雙方之間的公平競爭，而工程量清單模式則為投標方的公平競爭提供了平臺，根據招標方提供的信息，投標方結合自身情況進行報價，公平競爭，質優價廉則中標，符合市場經濟原則。
3 工程量清單計價模式在電力工程中的應用
為了使我國工程造價管理面向市場，與國際慣例接軌，建設部頒發了《建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2003）》（以下簡稱《計價規范》），并于2003年7月1日起執行。《計價規范》的頒布，標志著我國建設市場由計劃向市場的轉變，并為逐步與國際慣例接軌奠定了基礎。2007年12月《電力建設工程量清單計價規范》也開始實施，更進一步標志著工程量清單計價在電力工程領域的推廣和發展。
工程量清單計價符合市場經濟發展，國家把產品的定價權力還給了企業。在新的計價模式下，為更好的推進工程量清單工作，筆者認為，電力企業應該從以下幾個方面實施。
3.1 建設方提供合理的工程量清單
建設方提供的工程量清單是否合理和準確是做好電力工程的第一步。首先，要求建設方對工程圖紙有深入了解，嚴格依據電力工程建設的各項規定，來進行工程項目設置，明確各項施工工序及其項目特征，確保對工程工藝給出清晰的要求，清單編制不漏項。其次，建設方在進行工程量清單編制時，還應該根據國家相關的質量和安全法規，并結合工程實際，進行措施費項目的設置，對所包含的內容進行詳盡說明。最后，建設方在進行招標控制價和相關浮動范圍的制定時，應充分結合市場經濟情況、工程施工特點和工程現場情況來制定，提供合理的招標控制。
3.2 施工方提升內部管理水平
電力工程的施工方應該積極提升內部管理水平，為企業工程量清單工作實施打下基礎。首先，應該根據企業內部相關的施工技術、管理、造價資料，結合企業施工使用的人力、材料、機械臺班的消耗量標準，來建立企業內部定額，通過對企業完成項目所需要的人力物力財力消耗量的預估，來進行企業成本預算，從而為投標報價做準備。其次，完善企業的詢價體系。施工企業可以通過廣泛的市場調查、詢價、網站查詢等方法，了解市場行情，建立起企業自身系統的詢價體系。最后，施工企業還應該結合自身的技術水平、裝備完善度和施工工藝程度的高低，制定科學的施工方法，并不斷加強對清單項目綜合單價的積累，為投標工作中的快速報價打好基礎。
3.3 做好工程量清單中的造價、結算文件編制工作
3.3.1 提高編制人員綜合業務水平
工程造價管理是一門綜合性的工作，具有很強的政策性、技術性和經濟性。造價從業人員除應熟練掌握新版的《國家電網公司輸變電工程量清單計價規范第1部分：變電工程》（Q/GDW 593.1-2011）和《國家電網公司輸變電工程量清單計價規范第2部分：輸電工程》（Q/GDW 593.2-2011），對新版標準的掌握能夠幫助編制人員提升實踐經驗，并不斷學習工程相關的設計、管理、法律法規知識，以便更好的編制工程量清單。
3.3.2 準確計算分部分項工程量清單的工程量
對工程量清單制度來說，由承包商承擔價格的風險，施工方承擔工程量的風險，而工程量按實際調整，所以，對工程造價人員來說，如何準確計算工程量直觀重要。應從以下幾個方面加以注意：
①熟悉掌握相關的計價規范和計量規則。為了準確計算分部分項工程量清單的工程量，應該熟悉掌握相關的計量規范和規則，以按照計算規則來準確計算，由于“項目特征”決定了分部分項工程量清單項目的價值，所以，應保持清單項目五要件“項目編碼、名稱、單位、特征、工程量”統一，確保項目特征與清單一致。
②熟練運用專業的算量軟件計算工程量。可以通過專業的計算軟件，為準確計算分部分項工程量清單的工程量服務。
③做好工程量檢查工作。對于已算完的工程量，應該進行細致的檢查，采用工程量的關聯和應證、實踐中積累的經驗、數據和技巧以及扎實的業務知識，為工程量檢查提供科學依據，起到事半功倍的效果。
3.3.3 合理組合新工程量項目的綜合單價
根據最新規范規定：“若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價”，“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的的綜合單價按下列方法確定：合同已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。
4 結 語
目前，在電力工程領域中，工程量清單計價的應用還處于摸索階段，很多環節還有待提升和完善，但工程量清單計價方式逐漸取代定額計價方式已經成為主流趨勢。隨著我國電網管理的飛速發展，電力企業在計價機制改革中，應該抓住機遇迎接挑戰，做好工程量清單管理，提升企業競爭力。
參考文獻：
[1] 劉靜.送電線路工程量清單報價策略的探討[J].湖北電力，2009，（12）.
新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》將于****年**月*日起正式實行。*建設廳今天在這里組織召開新的《建設工程工程量清單計價規范》專題宣貫會，很有必要，也很重要、很及時，希望大家集中精神開好這次會議。認真執行國家標準，規范建設工程計價行為，有利于維護建筑市場正常秩序，促進我*建筑業科學發展。這次會議的主要任務就是，總結回顧**規范實施以來的工作成效，研究部署**新規范的貫徹和應用。下面，我談幾點意見。
一、**規范實施以來取得了顯著的成效
舊規范于****年*月*日起施行，是我國工程造價改革的重大舉措。**規范實施以來，我*大部分工程采用了工程量清單計價，使定價方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場監管得到強化。五年來，我*各級建設行政主管部門和工程造價管理機構積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價管理工作成效顯著，主要體現在以下幾個方面：
廣泛宣傳發動，統一了思想認識。為推動**規范的施行，我*通過專業刊物、網絡、報刊、電視等公共媒體進行廣泛宣傳，使工程建設各方主體充分認識規范施行的必要性和重要性，統一了思想，為正確施行規范提供保障條件。同時組織力量，嚴格按照規范的要求，啟動我*工程計價依據修訂工作，對定額表現形式、定額子目、費用項目等進行結構性調整，增加了工程計價辦法和工程量清單計價指引，解決了綜合定額與清單計價相互對應的技術問題，實現了定額與規范的全方位銜接。
2、加強技術性培訓，工程造價專業技術人員業務水平普遍提高。*建設工程造價管理總站于***年、****年兩次專門組織編寫《*****建設工程造價專業人員培訓系列教材》，從基礎理論、專業知識、實踐案例等角度，幫助專業人員全面掌握工程量清單計價技術和方法。全*各地認真組織專業技術培訓，據不完全統計，參加培訓的人員超過3萬人次，專業人員的整體素質和業務水平普遍提高，消除了執行規范的技術。
3、做好市場服務，市場造價趨于合理。工程量清單計價模式下，全面、準確、及時工程造價信息，對引導建設各方正確計價，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價管理機構轉變工作方式，關注市場變化，開展工程造價信息的測算工作，通過期刊與網絡相結合方式予以，在一定程度上引導了市場合理定價。同時，積極配合招投標監督機構、工程交易中心開展招標投標管理工作，深入招投標市場調研，及時發現和糾正招投標市場中工程量清單計價存在的問題。
4、完善配套性措施，工程量清單計價規范落到實處。針對舊規范施行后，建筑市場出現哄抬標價，惡性低價競爭，以及拖欠工程款和農民工工資等問題，*建設廳及時提出規范招標投標計價行為，加強合同價款及竣工結算管理的思路，在廣泛征求社會各界意見后，2005年制定了最高報價值設立辦法、規范低價中標評標辦法的意見，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發展了工程量清單計價制度。
5、加強監督性檢查，工程計價行為進一步規范。為保證**規范執行到位，各級建設行政主管部門和工程造價管理機構根據當地實際情況，開展多種形式的監管工作，如最高報價值備案、中標后工程造價跟蹤監督、工程量清單編制質量檢查等。這些監管工作的實施，取得明顯的成效，有效地規范建設各方的工程量清單計價行為。
二、充分認識新規范的意義和作用
**規范施行五年來，對建立市場定價機制，規范工程量清單計價行為，維護建筑市場正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價的深化改革，特別是招標投標管理制度和政府監管機制的改革，舊規范在許多方面已無法滿足新形勢下工程造價管理的需要。因此，新規范是在總結和完善舊規范的基礎上出臺的，新規范還結合近年來建筑市場的熱點、難點問題，做出了諸多突破，主要體現在：
一是遵循了國家有關法律法規的要求。新規范根據建筑法、合同法、招標投標法等法律法規以及部門規章、政策等規定，補充了許多工程量清單計價管理內容，如根據招標投標法的規定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。既擴大了適用范圍，又強化了執行力度。同時，在合同價款約定與調整方面，也充分體現了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。
二是總結了工程量清單計價改革的成果。自舊規范施行后，各級主管部門和工程造價管理機構積極推廣工程量清單計價模式，同時結合當地實際，做了很多創新性工作，積累了不少經驗，大大地推進了工程量清單計價制度。新規范及時總結了各地的先進經驗，并形成相應條文。如，新規范汲取了*****最高報價值設立辦法的有關內容，制定了招標控制價的相應條文；又如，根據建設部有關規定，新規范對安全文明施工費做出了強制性規定；再如，在合同價款計量與支付、竣工結算以及計價糾紛處理等內容，新規范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應的管理范疇之中。此外，新規范還依據清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術層面上制定了有關規定，對遏止拖欠工程款、結算難等不良現象將起到重要的作用。
三是促進了工程價款的合理確定。新規范針對建筑市場出現的陰陽合同等不良行為，規定了合同價款約定的依據、時限和內容，明確了工程計量與價款支付的程序以及法律責任。為解決工程量清單計價就是絕對的“量變價不變”這一誤區，新規范區分法律法規變化、發包人過失、市場價格波動等不同情況，提出調整工程價款的辦法，完善了“量變價不變”的計價原則，促進合同雙方合理確定工程價款。
四是推動工程量清單計價制度的發展。由于舊規范對工程量清單構成、項目特征描述、綜合單價確定等沒有規定或規定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計價制度的進一步推行，也容易造成工程造價合同糾紛。對此，新規范完善了工程量清單組成，強制性地規定項目特征的描述，明確了綜合單價的確定方法，規范了建設各方的工程量清單計價行為，將有效推動工程量清單計價制度的發展。
三、貫徹落實新規范的幾點要求
新規范的，進一步鞏固和發展工程造價改革成果，對今后一段時期工程造價管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認真貫徹執行，切實領會新規范的實質和要求，用科學發展觀指導工程造價管理工作，按照規范市場、突出服務、加強監督的原則，扎扎實實地推動新規范的施行。要做好以下五個方面的工作：
第一，提高認識，加強領導。新規范是建設領域實行科學管理，加強政府宏觀調控，規范建筑市場秩序的重要手段，也是確保工程質量和安全，提高建設項目經濟效益和社會效益的重要保證。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構要充分認識實施新規范的重要性，加強領導，在當前及今后一段時間內要以實施新規范為主線，將貫徹執行新規范作為規范工程造價計價行為的一項重要工作，保證實施新規范工作落到實處。
第二，廣泛宣傳，促進應用。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構應根據實際情況，采取多種多樣的宣傳活動，利用專業刊物、信息網絡、公共媒體、墻報等方式進行廣泛宣傳，促使全社會正確認識新規范的必要性和重要性，正確看待新規范對規范建筑市場計價秩序的重要作用，正確理解新規范是加強工程造價管理，保證工程質量和安全的必要條件，爭取全社會主動應用新規范，提高建設項目的投資效益。
第三，開展培訓，深入掌握。*建設工程造價管理總站和我*參加編制新規范的同志要認真做好新規范的技術交底工作；各市工程造價管理機構應配備充足的師資力量，積極搞好新規范的培訓工作，使各級政府管理機構、建設各方（尤其是工程造價咨詢企業）以及廣大執業、從業人員盡快熟悉新規范的管理和內容方法。特別是要抓好全*4萬多名專業人員（其中注冊造價工程師已近*萬人）的培訓教育，要將學習新規范列為注冊造價工程師、造價員繼續教育的必備內容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會，促進相互交流，全面掌握社會對新規范的接受程度，幫助社會對新規范的正確理解和執行。
第四，聯動配合，確保實施。新規范自****年**月*日起實施，全*必須嚴格統一執行，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或推遲新規范的實施。各地要積極做好組織和協調工作，保證新規范的執行；各市招投標監督機構、工程交易中心要主動配合，保證新規范在招標投標活動中正確施行；各級工程造價管理機構要加大工程造價計價行為的監管力度，及時對新規范實施情況進行跟蹤檢查和監督，制止和糾正工程發承包雙方的不當行為，引導和促進工程發承包雙方正確執行新規范，維護正常的工程計價活動。
第五，完善配套，促進發展。新規范的，把工程造價與招標投標、施工合同有機結合起來，將對工程造價行業提出更大的挑戰。因此，各級工程造價管理機構要認真開展工作，促使新規范得到廣泛應用。一是要加強制度建設，將新規范賦予的管理內容制度化，創新管理模式，提高管理水平，打開工程造價管理新局面；二是主動適應新規范帶來的變化，頒發我*招標控制價（即最高報價值）備案管理辦法，修訂我*建設工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務的要求，完善我*工程計價依據的修訂工作，及時做好人工、材料、機械等工程造價信息的采集、測算和工作，引導社會對新規范的正確執行；四是推進工程造價軟件業的標準化工作，指導技術改造和升級，并依據工程造價數據標準化的規劃大綱，促進軟件開發商正確應用國家工程造價數據標準開發軟件產品，保證工程造價數據有效交換，保障建筑市場的健康發展。
【關鍵詞】：建設項目；工程量；清單；招標；控制價
工程量清單與招標控制價的編制，以及相關工作的實施，在為工程量計算、審查提供依據的過程中，也為簽訂施工合同、綜合單價的設定提供了信息資源，以此防止在計算工作中，出現對施工單位構成工程量無休止爭論的問題，并且為招標過程中的投標報價的合理性、工程質量的管理提供依據。
1、工程量清單計價的特點
其主要分為以下幾點：第一，工程量清單的綜合性。在多樣化的直接成本、間接成本以及利益構成方案集成了綜合單價。建設單位在實際發展中提出全面的工程量清單，以此為構建標準化建設工程提供依據，同時施工單位需要提升實際內部管理和施工單位的配置，構建優質的內部管理，從而引導建筑業更好的發展。第二，工程量清單的科學性。在建設項目的過程中，實際建設工程量與標準方案可以依據市場明確建設價格，同時也可以結合自身的計算進行報價。工程量清單計價方案有助于避免出現招標不優質的競爭。在工程完成之后，也不可以隨意改變綜合單價，以此保障招投標工作的有效實施。第三，工程量清單的法律性。在招標工作中，清單工程量和投標報價中綜合單價無法隨意改變，由此其需要展現在合同中，這種方案的設定有助于構建便捷的項目預算工作內容。
2、工程量清單計價方案
在實際發展中，建筑單位施工數量的定價形式法案中的各項工作，都將會影響到成本控制法案的構建項目，由此一定要結合工程量清單計價的科學方案。優質的方案，有助于保障工程量清單計價范圍的資源配置的科學性，并且可以提升勞動生產效率，減少銷售工作出現問題的概率【1】。
隨著市場經濟系統的不斷優化，其量清單計價形式分析的產物，需要實施優質的宣傳工作，在建設工程造價系統和培訓工作中，更要保障施工單位及時滿足現階段定價形式，促使上市的價格提供優質的發展環境。依據那時市場價調和數量計算的項目批估值法案一定要結合其施工單位的工作水平。建設工程量清單計價方案有助于保障建設工程招投標工作實施的效率，從而有助于施工單位引用清單計價方案的整體單價法，結合施工單位實際發展情況為基礎，提升施工單位中標的概率。
依據同一階段提出的法律規定，構建工程施工合同，提升對工程量清單計價形式下的合作管理，這也是建筑企業在國際化發展競爭下的提出的規定。建設工程量清單計價放哪可以讓施工單位全面認識各個階段項目的工作內容，提升了我國建筑企業的國際競爭水平。建設工程要求數量清單的承包商和客戶實施深入研究。隨著經濟全球化發展，國際市場的競爭力也在不斷增強，而建設項目工程量清單和招標控制價設定工作在實際發展中還要滿足市場規定的過程中，需要提升建設工程施工合作構建標準化的管理，提出全面的管理制度。數量定價是建設工程創新提出的方案，施工方案的工程量清單的引用，不但可以構建標準化的施工單位估值方案，還可以提升建設工程造價的創新工作，從而優化我國建造業，為實際發展提供保障。
3、招標控制價設定質量對招投標的影響
其主要分為以下幾點：第一，招標控制價整體設計能力對招投標的影響。控制價格的整體過高，投標報價也會提升，一般情況下市場價格過高，可以提升工程的投資，也會導致國有資本增加成本支出。如價格過低，價格可能會出現太低的嘉禾或者是招標編號管理設定綜合總數，影響實際投標工作的效率，并且提升第一次招標的成本支出。第二，招標控制價設定不標準產生的影響。其中包含了控制值，這一項目的內容不全面，如分析內容不全面，特別是在沒有全面考察施工現場情況的背景下，若是地質特點投標工作引用不爭取的項目成本計算，控制價格就會降低，并且在合作方案上阻礙了合作價格調整工作的實施，結合上述因素導致中標者和施工工作在高壓力的背景下發展。第三工程量偏差造成的影響。在實際招標過程中，依據施工圖紙和規制信息來計算招標圖紙的數量，在所有工程變化的背景下，大部分投標數量需要與實際施工情況相同。第四，新素材和新技術沒有市場研究產生的影響。依據市場分析和創新素材，新技術招標工作者依據新素材和新技術，在招標工作中其市場價格的引用具備深入的了解，可以在招標控制價中提出優質的方案，不然價格的提升或者降低會影響理性的整體價值投標控制【2】。
4、招標控制價的發展前景
從生產中提升招標價控制需要一段時間，在此階段里會產生很多問題，但是其在招投標工作中的未來工作具備一定的引導作用，促使建設工作逐漸具備科學特點。要想在招投標工作中的招標控制價占據重要的地位，工作人員需要不斷提升自身的綜合素養，構建相關部門成本，以此對整體招投標工作實施監管工作，保障成本管理工作的科學性，從而提升項目資金的安全性。
5、建設項目工程量清單及招標控制價設定的總結
清單計價是一項細節繁多的工作，需要工作人員具備耐心、細致、準確等特點，并且準確了解市場行情。在依據項目的特點設定表格，明確并且消滅工程造價工作中存在的隱患，這也是有關平日工作經驗的積累，不但可以滿足圖像判斷，計量、設定配置、轉變內容、結合傳統的方案實施預、結算工作、增強實際市場調查、經濟研究和問題方案的基礎上，在實踐中不斷分析和學習，結合國家實時提出的法律規定，對項目成本管理增強管理意識。只有不斷學習，有效提升自身的工作水平和操作技能，設定工作才能達到高質量標準【3】。
結束語
總而言之，工程量清單是招標控制價的根本內容，是依據區域獲取費用要求和計價基礎等素材構成設定的，并且在設定控制價的過程中可以對工程量清單不明確的內容實施標記，以此提出拓展說明，這樣有助于保障工程量清單和招標控制價的全面性和標準性。
【參考文獻】：
[1]史學仿，張建蘋. 淺談工程量清單及招標控制價的編制[J]. 科技信息，2014，（19）.
【關鍵詞】清單；項目；特征；內容；建議
一、引言
《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500一2008）（以下簡稱《計價規范》的推出，進一步完善了工程量清單中對于項目的設置、項目特征的描述和各個階段計價的管理，減少了合同履約過程中出現糾紛的可能性，有效地規避了合同雙方的風險"但在實施過程中仍然存在諸多問題，比如油漆、防水等工序在清單項目中出現兩次；墊層項目中只包含混凝土墊層；帶形基礎中項目特征缺少肋寬和肋高等，這些問題依然困擾著招投標雙方"究其原因，除了招標合同條款約定不明確外，《計價規范》中工程量清單自身缺陷是造成交易雙方結算困難的主要原因。
二、清單項目設置存在的問題及改進建議
2.1清單項目設置存在的問題
2.1.1項目名稱能否修改、
《計價規范》3.2.4條規定“分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定”。在宣貫教材中明確此條文為項目名稱確定的原則，然而由于計價規范中對這一原則描述模糊，招標文件編制人（以下簡稱編制人）對項目名稱的確定產生兩種不同的理解，而兩種理解又各有利弊。
（1）項目名稱不能修改"此類編制人將確定原則理解為項目名稱應該結合擬建工程的實際從《計價規范》附錄中選取合適的清單項目列項，但不能改變原附錄中的項目名稱，并且認為《計價規范》中規定“分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制” ， 即”“五要件”之說。因此認為不能根據實際情況改變附錄中的項目名稱。
清單項目設置中不乏多個工程實體共用一個編碼的項目，如金屬扶手帶欄桿、欄板（020107001）、煙道、垃圾道、通風道（010414001）等。如果項目名稱不能修改，當工程中只有一個或者部分工程實體時，編制人只能按照清單中規定的名稱編寫，這便給投標人造成錯覺，從而導致報價錯誤，甚至后期的結算糾紛。另外，對于梁、板、柱等構件，由于其數量眾多、尺寸不一，并且在項目特征中未對其編號進行描述，如果項目名稱不能修改，那么圖紙上給出的名稱便無法體現在清單中，相同的項目名稱會出現多次，增加了投標人報價、審查的工作量和出錯的幾率。
（2）項目名稱可以修改。在宣貫教材中多次出現鋼爬梯（010606008001）、外墻面抹灰（020201001001）、柱面抹灰（02020200 1001）、外墻乳膠漆（02050600一001）等，均與《計價規范》附錄中對應的鋼梯、墻面一般抹灰、柱面一般抹灰、抹灰面油漆等項目名稱不一致。此類編制人將計價規范中項目名稱確定的原則理解為“項目名稱是以《計價規范》附錄中的名稱為基礎，結合工程的實際情況進行完善和修改”即項目名稱可根據工程實際進行修改。如果項目名稱可以修改，在《計價規范》又沒有相應的修改原則，致使編制人隨意修改項目名稱，容易產生歧義，給招投標工作增加了難度。
2.1.2《計價規范》中部分內容重復出現《計價規范》中部分內容重復出現，而又沒有給出具體操作方法。如混凝土樁工程中的人工挖孔樁應該包含在混凝土樁工程中還是包含在挖基礎土方列項中；整體面層和塊料面層中均包含防水層鋪設，而附錄A.7.3中地面防水又有單獨的清單編碼；門窗項目！金屬結構項目！屋面！墻面及排水管等項目中都已包括了油漆！涂料項目，而B.5又將油漆！涂料項目單列"對此，編制人只能根據自身的閱歷進行編制，致使編制的工程量清單難以統一"。
2.2清單項目設置的改進建議
2.2.1明確清單項目名稱不能修改
項目名稱如果能夠修改，必然要制訂相應的修改原則，但由于項目繁多且情況不一，修改原則難以確定。即便制訂了統一的修改原則，編制人仍然可以根據自己的理解修改項目名稱，容易使投標人產生歧義"因此項目名稱不能修改，必須按照《計價規范》附錄中的項目名稱編寫，但同時應在條文中增加以下說明。
（1）準確引用有選擇性的項目名稱對于多個工程實體共用一個編碼的項目，應在條文中規定，對選擇性的項目名稱應根據施工現場實際情況選擇其中一種或者多種，并在第五級編碼予以區分。
（2）補充內容在項目特征中加以描述對施工部位不同而造成綜合單價不同的情況，如需區分，可在項目特征中加以描述，但不修改項目名稱。例如天棚抹灰（020301001）中包含室內天棚抹灰和室外天棚抹灰（挑檐等），由于二者所需的人工量和腳手架等不同，需分別列項時，可在項目特征中描述施工部位。
對于重復出現的梁、板、柱等項目名稱，可在項目特征中添加編號，從而減少報價和審查出錯的幾率"
2.2.2明確重復出現工程內容的列項原則
對于部分工程內容重復的項目，應在清單的條文中給出列項的指導意見，如果重復的工程內容包含在清單項目中與其他工序同時發包（即該工程內容與其他工序都由同一施工單位施工），那么該項目不應單獨列項；如果重復的工程內容單獨發包（即該工程內容由單獨的施工單位施工），那么該項目應單獨列項。
2.2.3進一步完善清單項目內容和類型的設置《計價規范》頒布后，各地的補充項目已達上百項，但仍然不能滿足實際需要，有待于進一步完善和改進"如墊層項目，計價規范將部分墊層從基礎中分離出來單獨列項，素土墊層、灰土墊層列入、土“石方回填（010103001）”中，混凝土墊層列入“墊層（010401006）”中，但是砂石墊層、礫石墊層在規范中則找不到相應的項目清單，建議增加此項目。在A.3.7、A.4.18條中分別說明 “基礎墊層包括在基礎項目內”、“混凝土墊層包括在基礎項目內”，這與《計價規范》將墊層單獨列項的思想相悖，應予刪除。
除此之外，根據現場施工情況，建議增加打鋼管樁、型鋼混凝土攪拌墻、深層攪拌樁、止水帶（片）、路（硬地坪）、成品門、窗、復合地板、其他構件一般抹灰！采光玻璃天棚！飾面花紋等項目。
2.2.4項目設置其他需調整的內容
（1）將模板項目合并至相應混凝土項目中
計價規范中模板項目包含在措施項目中，以“項”或者“m3”為單位，施工單位編制模板項目時，需將混凝土的清單編碼逐項列出，逐個計算綜合單價"這樣既使混凝土的分部分項工程不完整，又使混凝土在措施項目中重復出現，并且給施工單位的結算工作造成很多不便"而清單中分部分項工程多是以工序為單位編制的，模板作為混凝土的一個重要工序，應該合并在混凝土的清單項目中。
（2）規范清單項目的編排順序分部分項清單項目中先后次序是按照施工先后次序安排的，這樣有利于編制清單時減少漏項風險"而A.6金屬結構工程中是按照屋架一托架一鋼柱一鋼梁一墻板的順序安排的，與施工順序不一致，應按施工順序調整。
3、結語
綜上所述，本文作如下概括總結：《計價規范》中的項目名稱不能夠修改，需補充內容應體現在項目特征描述中，但對于多個工程實體共用一個項目名稱的，應根據實際選擇其中一種，并且在第五級編碼予以區分。
參考文獻：
[1]《建設工程工程量清單計價規范》編制組.《建設工程工程量清單計價規范》GB50500一2008宣貫輔導教材[M].北京：中國計劃出版社，2008.12