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關鍵詞：公路事業單位 國有資產管理 問題及對策
現階段在我國國民經濟快速發展的帶動下，我國公路交通行業也得到了迅速的發展。公路事業單位的資產指的就是確定為國家所有被公路事業單位使用或占有的并且能以貨幣計量的各類經濟資源的總成，其不但是公路事業單位嚴格履行公路養護工作的物質基礎，同時也是維護公路路權路產和提供良好服務職能的重要保障，然而在公路事業單位對國有資產進行管理的過程中卻存在著一些問題，因此，我們就應積極的分析問題產生的原因，并且制定出有針對性的改善對策。
一、公路事業單位國有資產管理中的問題
（一）國有資產管理職責方面的問題
國有資產管理制度不夠健全。隨著社會的發展，我國的相關主管部門針對事業單位國有資產的管理現狀，已經制定了一些管理制度，而很多公路事業單位在實行這些管理制度時，卻并沒有結合自身的實際發展情況，并且在實行的過程中也有很多單位并沒有嚴格的執行，大大的影響了國有資產的管理效果；管理職責不清。公路事業單位國有資產管理工作會涉及到很多部門，如行政管理、養護管理、財務管理、資產管理以及后勤服務等，對各個部門都應實行職責到人并且分工明確的管理制度，但實際的情況卻是，很多公路事業單位都存在著實物資產管理與資產使用管理和財務管理都是相脫節的問題，那么國有資產就很容易流失。
（二）國有資產使用管理方面的問題
資產總量不清，使用情況不明。公路事業單位在我國存在的時間是非常久遠的，而根據預算每年需要購置的資產類型很多，并且數量也很大，長期以來，公路事業單位對國有資產的管理工作就是不夠重視的，因此，在很多基層單位中都存在著資產總量不清并且使用情況不明的問題，這樣就根本無法對資產進行有效的使用管理；一些資產長期處于閑置狀態，使用效率較低。在公路事業單位的國有資產中，既有通用的各類設備和資產，同時也有一些特殊的設備和資產，而這些特殊的設備和資產每年的使用次數都是很少的，有一些設備幾年才使用一次，所以很多資產就都處于閑置的狀態，資產的配置太不合理，大大的降低了資產的使用效率。
（三）國有資產處置方面的問題
資產處理有法不依。一些公路事業單位在處置國有資產時，通常都不是嚴格的遵循相應的法律法規的，往往都是先處置完成后，再去辦理相應的手續，還經常出現不進行資產評估就對外投資以及擅自對外出租資產等問題；無法公平、公正、公開的處置國有資產。一些公路事業單位在處置國有資產時，還會出現不向上級匯報就私自暗箱操作的行為，如在不實行公開招標的情況下就出租資產的問題。
二、公路事業單位國有資產管理工作的改善對策
（一）建立完善的公路事業單位國有資產的管理制度
公路事業單位應遵循資產管理與實物管理和財務管理相結合并且國有資產使用權和所有權相分離的原則，嚴格按照《事業單位內部控制規范》、《事業單位會計制度》以及《事業單位國有資產暫行辦法》等文件中的各項規定要求，制定符合本單位實際發展情況的國有資產購買、保管、使用、處理、更新以及報廢等各項內部管理制度，同時建立對外出借、出租、擔保以及投資等各項管理要求，從而進一步的規范與國有資產管理工作相關的各項行為。
（二）健全資產管理手段，搭建國有資產公用和共享的平臺
定期的清查實物資產，做到賬面上的內容與實物是始終一致的，同時還應建立相應的資產信息數據庫，動態的管理實物資產的購買、報廢以及更新等狀態，確保國有資產的管理工作與政府的采購預算和部門的預算編制能夠有效的銜接起來；搭建國有資產公用和共享的平臺，提高專項資產的利用效率。對于在某一個單位使用頻率較低但自身價值較高的設備，如公路、隧道和橋梁等專用的檢測設備，公路行業應積極的搭建公用和共享的平臺，建議采用集中購置并且分散有償使用的措施，盡可能減少這類設備的重復配置，同時也提升了這類設備的利用效率，將本就有限的財政資金盡可能的應用到公路養護工作中，從而最大限度的發揮財政資金的使用效果。
（三）完善公路事業單位內部的監督機制
公路事業單位要想做好國有資產的管理工作，還必須健全單位內部的審計機構，應明確內部審計機構的地位，定期或是不定期對公路事業單位進行審計，同時還應充分的發揮領導離任經濟責任的審計作用，保證單位內部的資產情況更加的清晰和明確，防止單位領導在國有資產管理工作中出現既是“運動員”又是“裁判員”的問題，大大的降低了資產管理的風險；還應定期的評估公路事業單位的內部控制體系，動態的監管國有資產內部控制制度的執行情況，及時的發現其運行過程中出現的問題，同時采取有效的解決措施，從而有效的避免國有資產出現浪費或是損失的問題。
三、結束語
通過以上的論述，我們對公路事業單位國有資產管理中的問題以及公路事業單位國有資產管理工作的改善對策兩個方面的內容進行了詳細的分析和探討。公路事業單位的國有資產管理工作是一項復雜的系統工程，并且對國有資產的管理效果對公路事業單位的可持續發展也是有著直接的影響的，因此，我們應深入的研究現階段其國有資產管理工作中存在的各類問題，詳細的分析其成因，同時制定出有針對性的改善措施，從而促進我國公路交通行業的健康發展。
參考文獻：
[1]古尚宣.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].交通財會，2014
關健詞:高校;國有資產;管理工作
高校國有資產,指高校占有使用的、在法律上確認為國家所有的、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產、高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈的資產和其它經法律確認為高校所有的資產。目前,高校國有資產管理的內容大致包括兩個方面:一是有形資產,即固定資產、低值易耗品等;二是無形資產,即各種專利技術、著作權等。
隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大,國家對教育事業的投入持續增加,高等學校國有資產數量急劇增加,總量也日益龐大,近幾年來,高校在國有資產管理中也暴露出一些問題。
重慶教育學院在2000年首次對國有資產進行了清查,2006-2007年又組織開展了一次大規模國有資產大清查活動。通過這些工作可以看出,高校國有資產管理工作還存在較為突出的問題,如何在新形勢下搞好國有資產管理工作,這是值得思考的問題。
一、高校國有資產管理的現狀
當前,一般高校都成立了專門的國有資產管理部門,國有資產的管理由國資管理部門、各二級單位共同管理。各二級單位雖設有專人管理本部門的國有資產,但大多數是由辦公室或實驗室工作人員兼職,由于精力和能力的原因,管理質量難以保障。另一方面,高校的資產一般由國家撥款和劃撥,在使用中既不提折舊,也不計算盈利,因而使一些高校沒有樹立使用國有資產要承擔保值、增值的責任意識。領導和管理人員“重購置輕管理”,不重視資產的管理與使用,國有資產管理意識淡薄,制度不健全,造成國有資產管理存在較大的漏洞。
二、高校國有資產管理存在的問題
1.管理意識淡薄,管理制度不健全
長期以來,高校由于受計劃經濟觀念影響較深,認為高校是專門承擔教學、科研任務的純消費單位,造成了人們對國有資產管理認識的不足,形成了“重購置輕管理”的現象。由于上至領導,下至管理人員,管理意識淡薄,管理制度不完善,管理松散,長時間對本部門國有資產不清查,造成國資管理存在很大漏洞,給國有資產的流失埋下隱患。
2.賬實不符,家底不清
許多高校二級部門對本部門資產長期不清查,國資管理部門和二級單位沒有堅持定期核對并抽查國有資產,存在賬實不符的問題。這主要表現在:(1)高校接受捐贈儀器設備較多,有的不入賬,任意處置;(2)一些二級單位管理人員調動或退休時,不辦理資產的交接手續,責任不清,引起后續管理人員心中無數,家底也不清;(3)有的二級單位,遇到上級審計部門要求清查時,出現各種原因和困難不能在短時期內查清楚,便用一些閑置設備充數。
3.國有資產重復購置,使用率低
高校各部門都從自己使用方便出發,不斷購置儀器設備,資產一經形成就被單位或部門占有、使用,很難做到資產在全校范圍內共享。各部門只顧自己的利益,寧愿讓資產閑置,也不允許其它部門使用,因此形成一種怪現象,一方面設備購置經費緊缺,另一方面各單位卻有許多的資產閑置,無法發揮其使用效率,且重復購置現象嚴重,造成資金浪費,資產使用率低下。
4.管理手段落后,效率低,責任不明確
各高校雖然設立了國有資產管理部門,但資產管理手段落后。一方面,資產管理軟件不完善,不能完全反映實物資產的現狀,如存放地點,給管理者帶來不便。另一方面,資產管理未充分利用現代網絡技術在校園網中建立查詢平臺,二級單位資產信息的管理、查詢等程序必須要到資產管理部門才能辦理。再者,二級單位表面上雖然有資產管理人員,但資產責任人不是資產的使用人或保管人,因而資產管理人員無法對資產管理到位,責任不是十分明確。
5.儀器設備、材料物資采購把關不嚴
有的高校,雖然制定了大宗物質采購辦法,但由于領導資產管理意識淡薄,不按照物質采購辦法規定辦理,不通過采購小組從價格和質量兩方面考慮,而是自由采購儀器設備、材料物質,結果可想而知,購置的設備有的因質量不過關或產品質量不符合規定而形成低效率使用或提前報廢,給學校帶來經濟損失。
6.存在國有資產流失現象
一些高校,設備處置過程缺乏評估,未經過評估或估值過低就隨意報廢。此外,設備在報廢過程中,未認真核對設備的配置,造成一些設備部件被替換而過早報廢,導致國有資產的流失。
三、完善和加強高校國有資產管理的對策
1.加強管理隊伍建設,強化國有資產意識
要搞好國有資產管理工作,需要全校師生員工轉變認識,強化國有資產管理工作的重要性,樹立起國有資產管理的責任意識。首先,要加強宣傳教育。從領導到國資管理者,再到使用者,都要從思想上提高對國資管理的認識,從而保證國有資產管理的規范化,使國有資產管理工作順利開展。
高校國有資產管理人員的政策水平、業務水平和管理素質,是提高高校國有資產工作的一個重要因素,因此,建設一支具有高素質、高水平的管理工作隊伍至關重要。在高校國有資產管理隊伍建設上,要重視培養管理人員愛崗敬業、堅持原則、廉潔奉公的職業道德,比如,學?？山M織培訓班,不斷加強對管理人員業務水平和法律法規意識的培訓。有了高素質的管理隊伍,國有資產管理工作才能上新的臺階。
2.健全管理體制,規范國有資產管理過程
(1)完善采購制度。高校應制定儀器設備、物質采購辦法,成立物質采購領導小組,增強采購工作的透明度和監督力度,提高投資效益,最大限度地保護學校利益,從源頭上把好資產管理關,避免重復采購,資產閑置。
(2)堅持資產登記制度。高校必須建立固定資產的賬卡制度,各部門資產管理人員應按照國有資產的存量、分布及變動情況做好登記工作,從根本上解決賬實不符的問題,防止國有資產的丟失和人為損毀。
(3)嚴格資產處置制度。資產處置,包括調撥、報廢、報損、移交等。資產處置應由資產使用部門提出申請,經專家組鑒定后,根據結果辦理處置手續,避免人為因素的隨意處理,造成國有資產的流失。對處置后的資產,應交國有資產管理部門處理,二級單位不得隨意處理。
(4)落實移交制度。各二級單位人員調動或換崗或離職時,必須辦理資產移交手續。移交時,須由移交人、接交人、監交人三人共同完成,移交結果及時反饋到國資管理部門備案。這樣,才有利于明確資產管理責任,堵住國有資產流失的漏洞。
(5)落實清查制度。各二級單位國有資產,每年都在增減變化,如果不及時清查,時間長了,資產存量、使用情況就會不明。因此,高校資產管理部門應經常對學校各二級單位存量和使用情況進行清查,每年一次,確保各二級單位國有資產賬實相符,管理到位。
3.加快國有資產管理信息化建設,全面推進高校國有資產動態管理
當前,管理手段落后是制約高校國有資產管理水平提高的一個重要原因,因此,高校急需構建一個國有資產信息化的管理系統。可利用校園網絡平臺,實施信息化管理。高校國有資產管理可自行開發或選擇固定資產管理軟件,使其能涵蓋高校固定資產全部內容,實時管理國有資產的存量和變化,獲取國有資產管理的最新信息,便于充分利用閑置的國有資產,發揮其效益,最大限度地使國有資產發揮保值增值作用。同時,能滿足各二級單位對本部門資產的管理需求,可為各實驗室評估統計數據提供有利條件;還可實現國資管理部門和各二級單位實時對賬,實現國有資產動態管理。
參考文獻:
[1] 王,林媛,謝穎.當前高校國有資產管理中存在的問題與解決對策[J].陜西教育學院學報,2009,(3).
[2] 魏欣然.高校國有資產管理中存在的問題和對策[J].達州職業技術學院學報,2007,(1).
近年來，縣人民政府按照國有資產管理的有關規定，積極采取措施，推進行政事業單位和國有企業的國有資產經營管理工作，促進了我縣國有資產的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個行政事業單位資產總額約27億元；國有及國有控股企業11戶，其中實體化生產經營企業3戶，融資平臺公司8戶?？h自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業資產總額5.9億元，2013年實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
（一）注重了國有資產的規范管理。一是成立了管理機構。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負責全縣國有資產的綜合管理工作。二是出臺了管理辦法。為加強國有資產的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺了《____縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《____縣企業國有資產監督管理暫行辦法》等辦法和規定，明確和規范了國有資產的管理要求和方法，使全縣國有資產管理工作有章可循。
（二）加強了對國有資產的管理。一是認真組織開展清產核資工作。2012年5月，對全縣行政事業單位、縣屬國有企業的國有資產進行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經營性房產1189宗，經營性房產225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內開展了辦公用房清理核實統計工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數3952間，辦公用房間數1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產統一管理。二是加強對國有資產的監管?？h國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產處置、調劑等文件158份，對縣屬國有企業的國資監管文件24份，盤活國有資產存量550萬元。
（三）促進了國有資產的保值增值。一是規范經營性資產管理。將縣級行政事業單位經營性資產委托國資公司統一管理。2012年以來，舉行了6次國有經營性資產公開競租會，競租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長200%。其中，2013年第三批競租中的最高單宗標的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長幅度達到786%。二是優化資源配置。 在對行政事業單位的國資管理工作中，調劑解決了縣旅游局、殘聯、文化館、司馬相如研究會等單位及多個社區的辦公場地和辦公用房問題，處理了海田鄉、金溪鎮等鄉鎮的國資管理遺留問題，實現了國有資產收益的最大化。三是認真做好服務工作。加強與各金融機構的溝通和協作，2012年幫助馬電公司實現技改融資3億元，有力地支持了縣域經濟的發展。四是引導企業推進機制創新和管理創新，產生了較好的經濟效益。2013年____馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業共實現收入2.2億元，實現利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
雖然我縣國有資產管理工作取得了一定的成績，但在調研中發現，全縣在國有資產管理工作還存在一些不容忽視的問題：
（一）國有資產規范管理的意識不強。從調研的情況看，部分單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，未嚴格執行國有資產管理法律法規及縣政府有關規定，對國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業單位中，存在國有資產管理工作職責不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責落實不到位；有的因工作人員變動，沒有及時安排工作人員接管，國有資產管理缺乏連續性。
（二）國有資產管理的基礎工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產核資工作，掌握了行政事業單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，瞞報、漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和使用、借用資產，存在登記不全、記錄不清、資產底數不明等問題。一些單位的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，以致國有資產基數不準，家底不清。
（三）制度不健全，監管不到位。調研中發現，有的單位國有資產管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產管理制度，也有部分單位沒有嚴格執行，使制度形同虛設?？h國資管理中心作為縣政府授權監管國有資產的部門，由于成立的時間不長，專業人員少，監管力量薄弱，對行政事業單位和國有企業資產的監管不到位，以致出現縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產的情況。
（四）考核激勵不到位，經營者積極性不高。按照《企業國有資產監督管理條例》第十三條規定：“國有資產監督管理機構的職責是，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并對其考核結果進行獎懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵考核和約束機制，對企業負責人或經營集團沒有進行有效的目標考核，存在著干多干少、干好干壞一個樣，不利于調動企業經營者和職工積極性，不利于國有資產的保值增值。
（五）國有資產閑置浪費現象嚴重。今年以來，經縣有關部門清查核實，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標準建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產的浪費。目前縣糧食系統有15個糧管所資產閑置，有的無人看管，損毀也比
較嚴重。為進一步加強對我縣國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下工作建議：
（一）加強領導，落實工作責任。縣政府要成立國有資產監督管理工作領導小組，強化對全縣國有資產運營的決策和監督管理。定期召開會議，研究解決全縣國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我縣國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。
（二）加強學習，提高思想認識。國有資產是國家政權建設的物質基礎和政府經濟調控的重要資源，也是政府高效運轉的重要保障。加強國有資產管理，對于提高國有資產運營效率、實現保值增值、降低運行成本、優化公共服務和加快經濟體制改革等具有重大意義?？h政府及國資管理部門要通過召開會議等形式，組織各行政事業單位和國有企業相關人員，加強對國有資產管理相關的法律法規以及縣政府即將出臺的新的國有資產管理辦法的學習和培訓，使各部門、各單位進一步提高認識，統一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進我縣國有資產管理工作。
【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；問題；措施
行政事業單位國有資產在國家國有資產的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經濟的發展和我國行政事業單位職能的進一步明確，行政事業單位國有資產管理的實踐已經擺在社會的面前，亟需提升和優化。社會的高度重視和關注是推動其優化方式探究的主要因素。行政事業單位國有資產在國家國有資產的占據的份額在逐漸的加大，對行政事業單位國有資產管理的實踐及機制進行探究，有一定的實踐價值和實際意義。
一、行政事業單位國有資產的涵義
行政事業單位國有資產屬于社會中的非生產領域，與社會中的生產領域中的經營性的國有資產有著明顯的形式上的區別。行政事業單位國有資產管理的進行是國家意志的體現，通過這種形式，行使政府的權力。并且，行政行政事業單位國有資產的使用趨向是服務型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業單位國有資產的本質是竭誠為人民群眾服務，行政事業單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業單位的國有資產不能僅僅以經濟效益最大化為目標，其還應該考慮到國有資產帶來的社會效益和政治效益。
二、行政事業單位國有資產管理的現狀
行政事業單位作為國家權力行使的機構，在對國有資產的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：
1.對國有資產的管理中，效率較低
很多行政事業單位仍然采取傳統的國有資產管理方法來進行對現在國有資產的管理，原有方法使用于計劃經濟時代，但是對于當今社會的發展形勢來說，已經不能適用于行政事業單位的發展需求，也不能滿足國有資產需要高效利用的要求。這種現象致使國有資產較低效率使用情況的出現?，F在行政事業單位亟需解決這種現象，減少國有資產使用中效率低下，浪費嚴重的現象，以及完善缺乏系統性、不符合現代化的國有資產管理模式。
2.對國有資產的管理中，流失情況嚴重
行政事業單位對國有資產的管理雖然一直在發展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產流失的情況，甚至較為嚴重。導致這一現象出現的原因是，對國有資產管理中的責任細則不明確，對國有資產的專項?？畹囊庾R沒有較強的認識，致使部分領導或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產，使國有資產無意義流失。此外，在很多行政事業單位國有資產在轉向經營性國有資產的過程中，出現國有資產隨意估價的情況出現，這是因為在處置和轉換國有資產的過程中，沒有嚴格按照相關要求和流程執行，這種情況急需解決。
三、對實現行政事業單位國有資產管理改革實踐及機制的建議
1.對原有資產管理周密排查，為資產管理的優化做好基礎
原有的行政事業單位國有資產的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現種種方面的問題，要實現對行政事業單位國有資產管理的創新性實踐和機制的優化，就要對原有的資產管理有清晰和明確的認識。將普通設備資產、單位占有或是正在使用的房產與土地等等要有詳細的數據記載，為專業化和精細化的管理做好數據搜集的基礎工作。
2.構建科學性的資產專業化管理
國有資產管理是行政事業單位管理內容的重點，要有科學性的理論知道，構建資產專業管理機制，實現行政事業單位國有資產管理的現代化和科學化。首先，要明確產權的統一，對國有資產實行統一管理，嚴格按照相關規定和條例管理國有資產，無授權杜絕使用，實現國有資產管理的專業化機制的構建。其次，針對行政事業單位的特點專門組建日常管理執行機構和管理核算中心，負責日常的國有資產的管理工作和核算工作，實現國有資產的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監督管理部門后，實行專權專管，與日常管理和核算管理相分離，實現對資產的具體監督和整體監督，數據監督和流向監督。這是行政事業單位國有資產管理實現專業化方向管理的有效方式，能夠使職權更加細化，管理責任和監督職責更加明確，實現國有資產的專業化管理。
3.構建合理性的資產精細化管理
信息化是當今國際和國內發展的主流方向之一，已經在社會的各個層面的發展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現之一。行政事業單位國有資產管理工作要依托信息化的建設和管理，在我國行政事業單位國有資產管理現有基礎上，構建資產的精細化管理模式。行政事業單位可以根據地方的國有資產流向和具體管理的特點，建設自己的信息管理平臺，方便對國有資產的管理和對整體資產管理詳情的監督。并且，信息平臺的相應的更新要與行政事業單位國有資產管理的改革相適應，對資產的規模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現。對資產的詳細信息形成電子信息存檔，并根據存檔數據進行核查和維護。完備的數據庫的形成，是資產管理信息平臺良好運作的基礎和關鍵。資產信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產的資產管理工作，并以最佳的方式實現國有資產的優化配置。行政事業單位國有資產的信息化平臺是實現資產精細化管理的依托，實現從管理到處置的精細化管理，實現從日常到整體的全程管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定了良好基礎。在此基礎上，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預算決策提供可靠依據。
四、結束語
總而言之，行政事業單位國有資產是國有國有資產中的重要內容，隨著我國社會已經實現的現代化的發展方向，對行政事業單位國有資產的管理要明確改革。實現創新性的實踐和機制的優化，提高國有資產的有效使用率，實現經濟資源的優化配置，實現對國有資產的專業化和精細化管理，推進我國國有資產管理的改革。
參考文獻：
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【關鍵詞】事業單位 國有資產 管理對策
一、事業單位國有資產管理的重要意義
我國事業單位國有資產是我國經濟高效運行的重要組成部分，事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，事業單位國有資產管理的優劣，影響到事業單位正常業務的開展，是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。
我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經濟發展的道路上，要時刻關注我國國有資產的有效管理和運營。而事業單位在目前我國行政事業單位中也占了很大的比重，我國事業單位中國有固定資產總額占總資產的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產管理的要求而制定的，為我國當時國有資產的安全有效運行提供了依據。隨著我國經濟的高速發展，為了更好適應國有資產管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的事業單位資產管理體系，更好地保障事業單位國有資產有效運轉和高效履職，進一步規范和加強事業單位資產管理提出了指導意見。
二、事業單位國有資產管理存在的主要問題
從目前情況來看，許多事業單位對國有資產重視購置、輕視管理，國有資產的使用效率較低、閑置率較高，資產的購置、使用、處置、調撥、調劑等處理流程不順暢，國有資產的實物數與資產賬面數普遍存在不相符的現象。一些事業單位沒有制定適合本單位的國有資產管理制度，事業單位內部沒有設立專門的資產管理部門，甚至沒有專職資產管理人員，資產管理權限職責與財務管理權限職責有時混淆不清。下面就事業單位國有資產管理存在的主要問題進行分析。
（一）資產管理基礎工作較為薄弱
事業單位管理人員資產管理意識淡薄，不能把國有資產管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關。有的單位沒有配備專職資產管理人員，資產管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產管理人員責任心不強、業務能力偏低，沒有很好的接受培訓學習，導致資產管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產基礎數據信息，在日常使用中缺乏很好的監管，使國有資產損壞、丟失。
（二）資產使用效率不高、存在大量閑置資產
有的單位盲目預算項目資金，由于預算審批不嚴，獲得大量預算審批資金，形成大量閑置資產。有的單位資產更新后，清退下來的舊資產閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠實現資產信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產，會增加資產的管理、使用成本，所以寧愿將資產閑置，也不愿與其他單位調劑或共享使用，表現為資產使用效率低下。
（三）實物資產與賬面資產不相符
事業單位在對固定資產的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產與賬面資產不相符，會計賬面數據不準確、不真實。有的事業單位實物資產與賬面資產名稱不統一，有的資產名稱相符，但規格型號不相符，從而導致不易管理。有的單位實物資產在甲單位存放或使用，但與之對應的賬目在乙單位，從而導致實物與賬面分離，使賬目信息失實。
（四）尚未建立起完善的國有資產管理評價體系
目前有的事業單位尚未建立較完善的國有資產管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業單位雖已建立資產管理評價體系，但只是為了應付、走過場，不能真正發揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經驗積累，工作推進緩慢。
事業單位國有資產績效管理，需要專業的、綜合性的管理人才，因為涉及到經濟學、統計學、會計學、計算機技術等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔摹⒆ㄖ暗淖什績效管理人員。
三、事業單位國有資產管理的對策
（一）加強國有資產基礎管理工作
1.重視資產管理，明確職責分工。事業單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產管理，制定適合于本單位的資產管理制度，在制度中明確資產的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調撥、損失賠償、責任追究等內容，并且強有力的執行。單位的資產管理與財務管理工作人員以及資產的使用人員應分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到具體的人。
2.建立國有資產基礎數據庫。利用現有的事業單位資產管理信息系統，建立事業單位國有資產基礎數據庫，便于對固定資產進行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據。通過建立資產數據庫，并進行動態管理，隨時掌握本單位資產以及下屬單位的資產信息，全面掌握單位資產的使用狀況。
根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業單位國有資產報告制度》等有關規定，現對我單位本年度資產占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下：
一、單位基本情況
我單位為財政補助事業單位，財務隸屬為二級單位，資產管理負責人1人，執行事業單位財務會計制度，核定編制人數25人，實有財政補助人員43人，其他人員6人，預算收支情況平衡。
二、資產情況分析
資產總量：1199080元；
分布、構成：1、房屋474496元，2、通用設備395534元，3、專用設備13500元，4、圖書資料10000元，5、家具用具305550元
變動情況：2016年新增固定資產287790元。
三、資產管理工作的成效及經驗
（一）提高了國有資產管理意識。通過這次清查，認真學習了國有資產管理的法律、法規和業務知識，對國有資產管理流程和業務流程有了新的認識，增強了對國資管理工作的重視。
（二）進一步夯實了國資管理工作的基礎。根據這次資產清查工作方案的具體要求，一方面通過清查建立健全了固定資產臺賬，進一步完善了實物資產總賬、實物資產明細賬、保管使用登記冊，真正建立了實物資產“戶口本”管理制度，為每項實物資產建立了實物資產卡片信息，包括資產名稱、數量，購置時間、類別、原值、使用狀態、保管人等最原始的信息內容
四、資產管理工作存在的問題及原因分析
(一)資產管理制度不健全。
(二)賬務處理不規范、不及時。
(三)資產處置欠規范。
五、加強資產管理工作的建議
(一)認真做好資產清查的后續工作，鞏固資產清查工作成果。
本文以我國高校國有資產管理為研究對象，深入分析我國高校國有資產管理兩種模式的特點及管理現狀、國外公共資產管理的管理模式及經驗，運用產權理論、公共預算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點對統一模式下的高校國有資產管理進行詳細剖析。文章以統一模式下某省屬 H 學院國有資產管理現狀為研究對象，通過對某省屬 H 學院的國有資產管理流程、國有資產管理崗位設置、國有資產管理特點展開研究，分析某省屬 H 學院在國有資產管理中存在的問題及成因，根據某省屬 H 學院的管理特點，具體從加強高校國有資產管理制度建設、明確高校國有資產管理職責、完善高校資產管理流程、提高高校國有資產管理人員專業化素質、完善高校國有資產信息化建設幾個方面展開論述，針對性的提出了完善某省屬H 學院國有資產管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統一管理模式下的管理思路，希望能給統一模式下我國高校國有資產管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。
Abstract
第一章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意義 .
1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國外研究現狀 .
1.2.2 國內研究現狀 .
1.3 研究內容和研究方法
1.3.1 研究內容 .
1.3.2 研究方法 .
1.3.3 創新點.
第二章 相關理論基礎
2.1 相關理論
2.1.1 產權理論 .
2.1.2 公共預算管理理論 .
2.2 高校國有資產相關概念
2.2.1 國有資產
2.2.2 國有資產管理
2.2.3 高校國有資產
2.2.4 高校國有資產管理
2.3 我國高校國有資產分類 .
2.3.1 按照存在形態分類
2.3.2 按照運營方式分類
2.3.3 按照價值補償方式分類
2.4 我國高校國有資產管理模式概述 .
2.4.1 統一管理模式下的高校國有資產管理
2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產管理
2.4.3 兩種模式的優缺點
第三章 統一模式下高校國有資產管理實證分析.
3.1 某省屬 H 學院概述 .
3.2 某省屬 H 學院國有資產管理現狀
3.2.1 某省屬 H 學院國有資產管理流程
3.2.2 某省屬 H 學院國有資產管理崗位設置
3.3 某省屬 H 學院國有資產管理存在的問題及成因
3.3.1 某省屬 H 學院國有資產管理制度陳舊
3.3.2 某省屬 H 學院國有資產管理機構職責劃分不清
3.3.3 某省屬 H 學院國有資產管理環節有待完善
3.3.4 國有資產管理工作人員專業化程度不足
3.3.5 國有資產管理信息化建設不足
第四章 國外高校資產管理經驗借鑒.
4.1 國外公共資產管理模式
4.2 國外高校資產管理特點
4.3 國外公共資產、高校資產管理經驗借鑒
4.3.1 國外公共資產管理經驗借鑒
4.3.2 國外高校資產管理經驗借鑒
第五章 某省屬 H 學院統一模式國有資產管理的對策及建議.
5.1 健全管理制度
5.2 明確管理職責
5.3 優化國有資產管理各環節
5.3.1 加強國有資產審批申購與預算管理相結合
5.3.2 規范國有資產采購環節
5.3.3 加強國有資產分配使用管理
5.3.4 加強國有資產處置管理
5.4 加強國有資產管理隊伍建設
5.5 提高國有資產管理創新能力
第六章 結論及啟示.
6.1 研究結論
6.2 啟示
6.2.1 優化國有資產管理體制
6.2.2 進一步推進高校國有資產管理與預算管理相結合的管理方式
6.2.3 進一步完善高校國有資產管理各環節
6.2.4 進一步提高高校國有資產人員專業素質
【關鍵詞】行政事業單位；預算管理；國有資產管理；對接；優化措施
行政事業單位的預算管理是以實現發展目標為根本目的，對各種業務活動以及資源進行科學估算和有序組織，并按照業務發展需求進行分配和管理的活動，而行政事業單位國有資產管理是專門針對所有權屬于國家的資源進行優化配置的財務活動，兩者之間存在緊密關系。為了提高行政事業單位財務管理水平，就必須實現預算管理和國有資產管理的有效對接，發揮不同財務管理工作的優勢，提高國有資產的應用價值和使用效益，全面發揮國有資產的價值，為事業單位的穩定發展提供保障。
一、行政事業單位預算管理和國有資產管理的對接步驟及重要性
首先，應該加大對財務管理人員的教育、培訓力度，培養一批綜合素質較高、工作能力較強的財務管理人員，為對接工作的順利開展提供保障。其次，在不斷實踐的過程中，逐步將國有資產管理納入到預算管理范圍內，探索一套科學、完善的對接體系以及制度。最后需要不斷優化對接體系，解決其中存在的問題，結合市場形勢和經濟體制變化，對對接體系和制度重心適當的調整，緊跟時展步伐。
行政事業單位預算管理和國有資產管理的有效對接，可以更加全面、詳細的反映出行政事業單位資產情況，為開展財務管理工作提供了更加可靠的參考依據，有效的提高了財務管理水平。同時，還可以對各項資金進行更加科學的調控，有利于提高資金利用效益、節約國有資產使用成本，使行政事業單位的財務管理更加規范化、制度化，在推動節約型政府建設方面發揮了重要作用。并且，使預算管理與國有資產管理進行對接，是對傳統財務管理理念的轉變和更新，提高了對資產管理的重視力度，實現了資金管理和資產管理的同步協調，加快了公共財政改革步伐，對深化我國財政體制改革具有重要意義。
二、行政事業單位預算管理和國有資產管理對接的現狀分析
1.思想認識不到位
受傳統財務管理模式的影響，當前很多行政事業單位還存在重資金管理、輕資產管理的思想，對預算管理和國有資產管理對接的內涵和本質認識不夠深刻，無法實現資產的保值增值。部分行政事業單位沒有對固定資產進行全面登記，形成賬外資產，導致資金實際利用情況與預算編制存在較大出入，影響對接工作的順利進行。購置資產時沒有進行科學規劃，造成部分資產設備長期處于閑置狀態，浪費了大量的資金，甚至造成國有資產的流失。
2.管理制度有待健全
目前，一些行政事業單位沒有建立健全相關規章制度，管理機制和流程過于陳舊，已經跟不上當前發展步伐，起不到應有的指導作用。一些單位的預算部門和資產部門沒有進行崗位分離，管理職權劃分不清，容易造成工作推諉現象。此外，國有資產管理與預算管理在工作流程上較為復雜，不同部門之間的工作缺乏協調，監督力度不足，財務管理工作效率較低，影響了財務管理作用的充分發揮。
3.預算編制缺乏科學性
預算編制是行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，但是目前部分行政事業單位的預算編制缺乏科學性，資產具體配置不夠明細，缺乏可靠的參考依據，降低了預算的精確性。同時，部分行政事業的財務人員專業性和責任感不強，加上預算編制的時間相對較短，導致所編制的預算與實際情況不符，無法如實反映全部資產配置情況，不能滿足實際需求。
4.資產收益管理力度不足
經營性國有資產是為行政事業單位帶來國有資產收益的物質基礎，在進行預算編制時，需要將該部分資產考慮在內，但是因為缺乏有效的監督和管理，很多行政事業單位都沒有將該部分資產納入到預算編制范圍內，出租、出借、轉讓等隨意處置現象比較常見，無形中造成國有資產的流失，還容易引發現象，不利于廉政風氣的建設。
三、行政事業單位預算管理和國有資產管理對接的優化措施
1.提高思想認識和重視力度
行政事業單位要想實現預算管理和國有資產管理的對接，首先需要提高思想認識，明確該項工作的重要性，加大工作力度，從而將工作落到實處。行政事業單位應該及時更新財務管理理念，轉變重資金管理、輕資產管理的思想，將對接工作作為一項長期任務，落實到日常的財務管理工作中，逐步實現對接。其次，要加大宣傳力度，通過專題會議等形式，使單位員工認識到對接工作的本質含義及重要作用，端正工作態度，積極參與、配合對接工作。
2.建立健全管理機制
完善的管理機制是確保對接工作順利進行的重要保障。首先，行政事業單位應該依據國家的法律法規，結合自身實際情況，對資產配置標準進行統一、規范，加強資產控制力度，避免出現浪費現象。同時，還應該對實物資產費用標準體系進行細化和完善，采用分類分項定額標準，提高資產定額的科學性及精確性。除此之外，還需要建立完善的監督機制，加大對財務管理的控制力度，明確資產管理部門的職權和責任，保證資產管理的規范化、透明化及有序性，一旦發現越權或不負責現象，應給予嚴肅處理。
3.加強預算編制的科學性
要想保證預算管理和國有資產管理的良好對接，就需要加強預算管理的科學性，為對接工作的開展提供可靠參考。行政事業單位在進行預算編制時，要以規范的資產配置標準為規范，結合單位的實際發展情況，明確各項業務工作需要配置的資產類型、數量，制定科學的資產采購計劃，避免出現資產閑置浪費現象。對財務管理人員進行培訓教育，提高財務管理人員的綜合素質和工作能力，保證預算編制的科學性。
4.強化資產收益管理
行政事業單位應該強化資產收益管理意識，避免國有資產的流失。首先，在進行預算編制的時候，應該將國有資產收益考慮在內，保證預算編制內容的全面性及科學性。其次，根據資產配置標準及定額的制定，對各項資產進行科學配置，并將資產劃分為不同類型，進行分別管理。最后，當行政事業單位需要對國有資產進行處理時，需上報國有資產管理部門進行審核，審核通過后才可以對其進行處理。
四、結束語
預算管理和國有資產管理對接是行政事業單位進行經濟體制改革的重要途徑，同時也是當前經濟體制下行政事業單位財政管理的必然發展趨勢，必須給予足夠的重視。通過提高思想認識和重視力度，建立健全管理機制，加強預算編制的科學性，強化資產收益管理等措施能夠有效改善當前行政事業單位預算管理與國有資產管理對接中存在的問題，對提高財政管理水平和管理質量具有重要作用，順應了我國當前經濟體制發展，能夠推動行政事業單位更加健康、穩定的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：縣級 國有資產管 預算管理
如何更好的實現縣級國有資產的保值增值，并發揮這些國有資產的作用是一個備受關注的課題。而預算管理不僅可以更好的監督國有資產的使用，而且可以規范國有資產管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產管理機制具有重要的價值。
一、縣級國有資產管理現狀
隨著市場競爭的進一步激烈，縣級國有資產中企業部分資產管理難度進一步加大，而行政事業單位國有資產管理也面臨新的問題，這都要求進一步完善縣級國有資產管理。
（一）企業國有資產管理的基本現狀
當前，大量的縣級區域內國有企業已經實現了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產，行政事業單位出資主辦的經營實體，以及部分承擔公共職能的企業如市政公司等。目前這種資產的規模較大，《2011年中國國有資產監督管理年鑒》數據顯示，2010年，地方國有企業的數量達到93619戶，企業資產達到99001.3億元，其中縣級國有資產的數量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業國有資產總額13162萬元。對這種資產的管理主要通過規范和明確產權交易活動防止國有資產流失，通過實施股權激勵等制度規范公司治理行為，進一步推動國有企業改革，有效的實現國有資產的保值增值。
（二）行政事業單位國有資產管理的基本現狀
行政事業單位國有資產包括包括國家劃撥的資產，行政事業單位經營國有資產后所取得的資產，其他渠道取得的資產如接受捐贈等。這類國有資產的管理主要是保障資產的安全和完整，提高資產的使用效率避免資產閑置等，此外，還包括更好的發揮這些資產的職能以服務于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規范行政事業單位資產購置、調撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業單位國有資產管理大多已進入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產進行了統一的錄入和管理。
二、縣級國有資產管理存在的主要問題
（一）管理制度尚不完善
首先，國有資產管理制度體系尚有待進一步完善，當前，《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《行政事業單位國有資產管理辦法》等法規文件構成了我國國有資產管理的基本框架，但這一制度框架中有關如何進一步保障出資人有效行權履責、如何深入推動國有企業的改革、如何進一步強化國有資產監管等方面的內容還不完善或者有待進一步細化、實化，從而在縣級國有資產管理中存在難以落實的問題。其次，從縣級區域本身來看，配合國家有關政策法規，部分縣級國有資產管理部門沒有建立起符合自身實際、切實可行的或者具有創新性的管理制度，不利于進一步完善國有資產管理。
（二）管理職能相對分散
當前，縣級政府對國有資產的管理主要通過國有資產監督管理局來進行，但財政局、審計局等相關政府部門也設立了對應科室來參與管理，如財政局設立國有資產管理科，此外，在財政預算體系下，行政事業單位要利用財政資金購買相關的資產，必須列入財政預算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產開展審計工作，這種相對分析的職權使得國有資產管理體系容易出現“可以管也可以不管”權責不明確的問題。
（三）預算管理與資產管理未完全結合
當前，縣級區域的預算工作主要由財政局負責，但國有資產的管理和使用則相對分散，在預算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產進行盤查摸底，因而容易出現預算管理與資產管理結合不緊密的問題。表現在部分國有資產管理單位沒有將相關的數據如收入、支出情況真實、準確的進行匯報甚至瞞報，部分單位則違規進行國有資產的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產未來的收益和支出，從而使得財政預算的數據來源不準確，導致預算管理與資產管理難以實現有效地對接。
三、完善縣級國有資產管理的對策
縣級國有資產管理是一個系統地工程，不僅需要在遵循國家有關法律法規的基礎上積極落實和踐行國有資產管理制度，還可以從明確職能構建完善的管理體系，推動預算管理資產管理相結合等方面進行完善。
（一）落實和踐行國有資產管理制度
首先，要根據縣級區域內部的實際情況完善國有資產統計制度，科學的對縣級經營性和非經營性國有資產、有形和無形國有資產進行盤查摸底，避免部分國有資產游離于監管之外。其次，要完善國有資產監督管理工作，對于企業國有資產，要在進一步完善公司治理結構，構建現代企業制度上下功夫，對于行政事業單位國有資產，則從進一步提高資產使用效率、避免資產閑置浪費等方面下功夫。此外，要在進一步明確產權的基礎上，完善產權交易、產權轉移等相關工作，規范國有資產管理。再次，要進一步完善國有資產信息化管理體系，通過建立信息管理系統對國有資產的基本狀況進行監管，實現動態監督。
（二）明確職能構建完善的管理體系
首先，要積極構建以財政國有資產管理部門為中心的縣級國有資產管理體系，要明確國有資產管理局、財政局等政府管理部門的職責，明確占有、使用、經營國有資產單位的職責，形成一個分工明確、權責清晰的管理體系。其次，要不斷加強國有資產管理機構的建設，一方面，要細化、實化各種管理制度，推動國有資產管理工作上水平，另一方面，要積極加強人才引進與培訓工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。
（三）推動預算管理與資產管理相結合
首先，要積極完善國有資產經營收益預算工作，財政部門要根據市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產經營收益增長或者虧損情況，分析預測下一年度國有資產的收入和支出情況，并形成預算，以此作為國有資產管理的基本參照之一。其次，要將這種預算進行有效的分解，并下達到具體的國有資產經營、管理單位，財政部門要與這些單位進行溝通和協調，使各單位明確自身的目標，而政府部門則在年度結束后對國有資產經營、管理主體進行嚴格的考核，以此推動預算管理與資產管理的結合。
參考文獻：