時間：2023-06-19 16:29:46
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核電工程中的采購合同總體上包括四部分簽訂合同、履行合同、解除或轉讓合同、關閉或終止合同，這四個部分是一脈相承，環環相扣的整體，從設備采購的前期談判到簽約執行，采購的合同管理是處于核心地位的。尤其在合同簽訂和履行階段，合同簽訂前需要專門的合同管理人員對采購合同進行全面嚴謹的分析，在采購過程中防止追求利益最大化的商業經營者占空子；由于核電工程的設備物項繁雜、供貨周期長等原因，合同在履行階段最易出現問題和風險。要通過過程控制嚴格抓好合同管理，保證供貨范圍、技術規范和設備品牌、設備編碼、標牌、銘牌、設備配件、技術資料的提交的完整性，備品配件、設備油、設備等方面來仔細檢查執行合同。
2.核電工程合同管理的內容
2.1保證供貨內容全面、詳細、完整
當前核電工程中的設備采購大多采用系統打包采購的方式，這樣的方式在充分發揮優勢的同時對采購合同的擬定也提出了更為嚴格的要求。打包采購的中全面系統性強，對所有設備、支架、相關附件、整個工藝工程中的所需要的儀表、硬件軟件整體打包。進行采購合同擬定時需要對細節問題進行明確規定，如安裝的配套附件、專用工具、預埋件以及各系統之間接口的約定，全面規定供貨的邊界，采購合同內容要求全面、詳細、嚴謹、完整。
2.2全面規范技術設備和選擇品牌
要控制設備的質量，保證設備性能，對技術設備進行全面規范很重要。當前采用的采購打包系統可能在對核心設備進行規定的同時對一些安裝配件重視不足，材料采購上規定不夠明晰，如球閥、排污閥、電池閥、隔離閥等配件沒有明確要求，螺栓類的材料有不銹鋼材料、碳鋼材料之分，這個不同材料用起來差別都很大。品牌選擇上也有很大講究，不同廠家由于制造水平差異設計制造的不同品牌的設備性能差異明顯，產地不同的同一品牌設備，質量也因地域差異而有所區別，國產品牌設備與進口品牌設備一定要清楚地做出描述。當前全球化的發展設備制造業也日益國際化，我國核電工程的發展對這方面的設備需求也越來越多，一些進口產品制造商借機打入國內市場，在國內設置了工廠和制造基地，利用國內的人力、場地節省了費用獲得更多的盈利，但這些國產化后的相關設備價格出現差異時其質量也會不同或是質量下降。有的進口設備性能在使用上明顯優于國產的，但出于盈利考慮一些供貨方就會在未明確規定的情況下選擇價格相對低廉的國產設備。在品牌選擇上，要根據實際情況選擇3、4家實力均衡的廠家對比，不要急于簽訂合同，這樣做可以有效避免某些廠家因設備故障無法正常提供品牌設備的供貨，或者因訂單飽和無法及時排產的情況而耽擱工程的進展對項目帶來不利影響的情況，廠家之間的競爭也會帶來同一品牌不同廠家的價格不同，在合同最后簽訂時一定要保證產品性能，采購合同中一定要做出明確規定，避免供貨發趁機牟利而使設備質量無法保證后期影響工程的進度。
2.3有序編碼
采購的設備進行編碼并在出廠前進行核實，保證設備有序也是采購合同的技術文件中需要體現出來的。因編碼要求籠統、管理不嚴、程序缺乏等狀況導致的編碼混亂而影響工程的情況也時有發生，合同中要規定要求供貨方根據合同要求進行編碼、標牌和銘牌。為保證標牌統一有序，對標牌的形式、規格做出明確規定，在名牌填寫上要求規范，設備編碼位號一致。
2.4備品配件進行清單管理
采購合同中要將備品配件的型號、規格、圖樣詳細信息進行描述，便于采購同時也有效彌補打包采購的缺陷。打包采購時供貨商一般主要考慮提供主設備未統籌考慮系統配置內的備件和材料。需要在采購合同中以清單的形式盡量全面的列出備件，包括備件數量、比例、類型。
2.5提交具體設備的資料
在打包采購中要注重單個設備的技術規格和技術描述，目前一些完工資料中只能查詢到機械部分的備件，對軸承的型號、尺寸圖的信息都不明確，為避免對后續管理、設備造成不利影響尤其在完工資料中要對一些設備如泵的構造圖、配備圖進行資料完善，提供具體設備的資料。
2.6變更規范
減少后續擴建、異常情況的風險系數，不宜太早簽訂采購合同，因為設備采購階段還是初步設計階段，設計方案可能需要變更，變更嚴格按照規范來，供貨廠家可能為了追求最大利益以優化設計為由節省材料、設備，這些對后續擴建異常情況的處理都是非常不利的。材料設備變更要嚴格控制，之前就有商家為了獲得差價利潤，會提出各種理由來更改一些部件或配件的數量、規格，比如設備批次不同原設備部件停產、或訂單飽和的說辭；交貨時間變更需進行提前約束，尤其是一些重要核心設備的供貨一定要嚴格規定供貨時間拒絕變更，尤其在臨近交貨期不得因工程的需求迫切就降低標準。
2.7規范設備保養
在工程開始以前設備還需經過調試，調試階段設備會處于一種停備用狀態，這個時候的保養不到位就會導致生銹腐蝕等問題的出現，尤其是在核電工程中，設備大多會存放在工程附近，這些工程大多位于海邊或是一些開闊的地方，位于海邊的設備極其容易受到濕潤而鹽度高的海風的侵蝕，保養不周等工程開始以后設備系統就無法正常運行。工程開始后對于一些不常用的設備的養護也很重要。養護需要一定的油及其他養護設備，設備規格不同養護設備就不同，這些設備都需要供貨商配套配備，以免后期工程開始后購買不便。
2.8設備采購驗收
采購設備包裝出廠前，合同中需申明要進行專門的驗收減少后期麻煩。
3.結語
關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序
程序化和規范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經成為一項客觀需求。
一、采購信息[1]
采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。
實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監督管理，對違反相關規定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業”和“行業電子”等問題。
二、遴選供應商
遴選供應商是直接關系到采購合同授予是否公正的一個關鍵環節[2]。評標委員會或談判小組須依據評價方法和評價標準等客觀因素，對參與采購的供應商資格、報價、能力進行評審，并向采購人提出評審報告，提出候選單位建議，列明候選單位的優先順序；采購人根據評審報告和候選單位建議擇優確定供應商，并將成交結果通知所有參與單位。
供應商遴選過程中應注意以下問題：
一方面，供應商參與采購的基本資格和條件必須完全具備。《政府采購法》、《招標投標法》和《裝備采購條例》等明確規定了供應商參與采購的基本條件，要求供應商必須具備具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；要求參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄等條件。同時規定，采購人可以根據采購項目對供應商規定“特定要求，對供應商的資格進行審查。”
另一方面，為了保障評標委員會、談判小組對供應商評審工作的順利進行，保證評審工作的統一性、公正性和透明性，在招標文件或采購公告的同時，應明確并公開遴選供應商的評審標準。評審標準由一系列評審要素和評審指標組成，通常包括以下方面：一是技術因素，專業技術人員數量、專業人員技術掌握和運用程度、制造能力、專業設備數量和制造能力等；二是管理因素，包括供應商的管理制度運行情況、質量管理控制系統運行情況、質量管理控制能力等；三是價格因素；四是履約保障因素，關鍵衡量其能否及時有效地履行合同，能否及時進行維修保障；最后，對供應商信譽、保密等方面也要設定嚴格的評定標準。
三、談判起草合同文本草案
無論采取招標，還是采取競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等哪種采購方式，都要通過后續談判明確合同條款。一般來講，公共采購合同文本一般由采購人組織起草完成，并與供應商共同協商和閱簽。
談判起草合同文本草案過程中，應當注意以下幾個問題：
第一，事無巨細，詳細寫明所有協議內容。為了最大限度地避免糾紛的產生，為合同履行、檢驗驗收、交接交付、糾紛處理等日后工作提供便利和依據，合同雙方需將所有談判達成的意見明確寫入公共采購合同文本草案之中。第二，掌握并熟練運用談判技巧。第三，組織合同專家參與談判和合同文本的起草工作。公共采購合同涉及技術、價格、法律、社會實踐等領域的知識，因此，為了提高談判和文本起草的效率，應組織技術、價格、法律和談判等專業人員組成談判小組和起草小組，而且應保證專業人員人數不少于小組的三分之二。第四，保證合同文本內容的準確性和完整性。
四、審定合同文本草案
由于公共采購關系到公眾和社會利益，所以公共采購合同文本必須按照特定程序，進行嚴格審查。實行公共采購合同文本審定制度，是采購主管機關（部門）行使管理職責的具體體現，對促進競爭采購，提高合同訂立質量具有重要的監督和把關作用，采購合同文本的審定內容主要包括合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、技術狀態、經費和價格以及其他合同條款[3]。
審定公共采購合同文本草案過程中，最重要的是嚴格落實全面性審查和真實性審查要求。一方面，嚴格把握審查內容的全面性。如裝備采購合同法規要求：“裝備采購主管機關（部門）應當按照國家和軍隊的有關規定，對裝備采購合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、裝備技術狀態、經費、價格以及其他合同條款進行全面審查。”另一方面，嚴格審查文字內容的真實性、供應商資格的真實性以及供應商遴選過程的真實性。文字內容不真實，違背采購人真實意圖和公共利益的，應立即進行改正；供應商資格不真實的，以及選定供應商過程不真實的，應當取消相應的成交通告，并依法追究相關人員的法律責任。
五、簽訂合同
采購主管機關（部門）審定并批準合同草案文本后，公共采購合同訂立業務部門應及時與供應商簽訂合同。
公共采購合同簽訂過程中，應注意以下兩個問題：
一方面，合同簽訂說明采購人和供應商之間的要約和承諾已經達成一致，公共采購合同至此宣告成立。但是，由于公共采購合同關系到公眾、社會和國家的利益，因此要求經過雙方、尤其是采購主管機關（部門）的簽章后才能獲得法定效力。
另一方面，公共采購合同簽訂主體要適格。公共采購合同簽訂主體適格就是要求代表采購人和供應商的簽訂主體要具有法人資格或委托授權。
六、合同簽章
合同簽章是公共采購合同訂立工作的重要步驟，是合同生效的法定程序。《合同法》第44條第2款規定：“法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。”同時《裝備采購條例》規定，“裝備采購合同經裝備采購主管機關（部門）確認后生效”，即“簽訂的裝備采購合同報總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購業務部門審定，并由裝備采購計劃部門在合同文本上加蓋合同管理專用章后生效。”借鑒裝備合同經驗，為了充分維護社會和國家利益，維護合同的權威性和嚴肅性，除裝備合同以外的其他公共采購合同也應經過采購主管機關（部門）的簽章確認[4]。
七、合同生效
合同生效是公共采購合同訂立階段的一個重要標志，是最具實質意義的環節。公共采購合同具備了法定的生效要件，即具有了法律效力，便對采購人和供應商產生預期的法律約束力。
公共采購合同效力管理工作需要注意以下三個問題：
第一，生效日期。合同生效日期應以蓋章日期為準。第二，公共采購合同文本地位。公共采購合同生效前形成的協議、紀要、文件，凡與合同條款有沖突的均無效，相關內容應以合同文本的約定為準。第三，公共采購合同的無效情形。有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害公眾、社會和國家利益的；惡意串通，損害公眾、社會和國家利益的；以合法形式掩蓋非法目的的；違反法律、法規的強制性規定的；合同當事人沒有權、超越權或者權終止后簽訂合同的。合同確認無效后，合同雙方應當相互返還非法取得的財產；給對方造成損失的，過錯一方應當承擔相應的賠償責任。
八、合同備案
《政府采購法》第47條規定：“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。”《裝備采購條例》第41條也規定：“總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當在裝備采購合同生效之日起15日內，將裝備采購合同報總裝備部備案。總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當對裝備采購合同訂立情況實施監督、檢查。”
設立合同備案法律制度的目的，一是通過備案制度便于采購主管機關（部門）對公共采購合同訂立情況實施監督檢查，強化合同訂立過程的管理，防止違規行為的發生[5]。二是通過合同備案，可以及時了解公共采購合同的訂立情況，采購經費的控制情況，以及便于采購經費的及時撥付。三是便于其他供應商了解、查閱和掌握采購合同的有關情況，為社會監督提供便利。總之，實行公共采購合同的備案制度對促進合同訂立的規范化管理，提高公共采購合同訂立質量具有重要作用。
參考文獻：
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[2]馬海濤,姜愛華.政府采購管理[M].北京:北京大學出版社,2008:102-128.
[3]白海威,王偉,夏旭.裝備采購合同管理研究[J].裝備指揮技術學院學報:2005,（2）:6.
關鍵詞：煤礦物資；合同管理；目的；對策
煤礦企業物資采購合同管理是指煤礦企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為，煤礦物資采購合同作為實現煤礦物資采購工作的載體，能直接決定煤礦物資采購的質量、效果和效率等。尤其是隨著煤炭行業的疲軟、煤礦企業之間競爭的日趨激烈和煤炭資源兼并重組步伐的加快，煤礦物資采購合同管理工作在煤礦物資供應管理工作中的作用日益凸顯。如何做好煤礦物資采購合同管理工作已經是擺在煤礦企業面前不可避免的話題。
一、加強煤礦物資采購合同管理工作的主要目的和意義
1.加強合同管理已經成為建立現代企業制度的重要內容。隨著我國煤炭資源兼并重組進程的加快，大型煤業集團、產煤基地已應運而生。建立現代企業管理制度已經成為不可回避的嚴峻而深刻的問題。煤礦物資供應管理制度是煤礦企業建立現代企業管理制度的重要組成部分，而煤礦物資采購合同是煤礦企業進行物資供應管理工作的重要環節，其重要性日益顯著。
2.加強合同管理能夠明確雙方權利義務，保證各方在合同履約過程中盡職盡責，共同推進合同履行，規范市場交易行為。煤礦企業與供應商之間通過合同對雙方行為加以約束，通過簽訂煤礦物資采購合同，確定了雙方就采購物資這一行為的經濟法律關系，簽約雙方之間的責任得以明確，都需全面履行采購合同中所規定的權利和義務，共同推進合同履行，規范市場交易行為。
3.通過加強合同管理以規避、防范風險。在煤礦物資的采購過程中，由于雙方對合同的理解不一致、供應商未能及時送貨或供應商送貨時，需求部門卻無處安放、合同本身有模糊不確定之處等原因，出現糾紛是難免的，而加強合同管理就成為解決交易雙方糾紛的重要依據。
二、目前煤礦企業物資供應合同管理工作中存在的主要問題
1.合同管理風險認識不足、意識不強。許多煤礦企業存在重視合同文本，輕視合同管理的情況，缺少根據合同履行的進展實時進行動態跟蹤管理；對合同管理缺乏相關風險管理的機制和手段。
2.合同簽約主體不當。合同簽約主體首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人，另外合同文本簽約主體名稱必須與營業執照上企業名稱保持一致，不能有錯字、漏字等。
3.合同條款表述不嚴謹、不全面。合同講究咬文嚼字，表述不嚴謹就容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。表述不全面往往是漏掉違約責任，這樣一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
4.只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，一般是煤礦物資采購的商務合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，一般指的是煤礦物資技術協議等。煤礦物資技術協議等是商務合同的重要組成部分，是必須依附于商務合同才能存在。
三、解決合同管理中存在問題的對策
1.煤礦物資買賣合同模板必須經企業法律顧問部門審核。企業通過簽訂合同建立民事法律關系是一種民事法律行為，涉及大量的法律專業問題，必須經過專業人士審核無誤后方可進行下一步操作。
2.建立健全合同管理制度。要使煤礦企業合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理等都處于有效的控制狀態。
3.加強合同管理人員的培訓教育。合同管理人員業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。尤其是煤礦行業涉及到的煤礦物資品種多、樣式雜，合同管理人員通過學習培訓，可以掌握專業知識、合同法律和簽約技巧，增強了合同管理人員的責任感，提高了其法律意識，全面提升合同管理人員的素質。
4.重大合同嚴格審查管理。按照 “三重一大”決策政策和原則，把對煤礦企業的生產經營活動和經濟效益影響大的物資采購合同做重點處理，做為煤礦物資采購合同的重點管理對象，從合同的采購項目論證、對方當事人資信調查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，都由法律顧問等部門參與，嚴格管理和控制，預防合同糾紛的發生，有效維護企業合法權益。
2015年省財政廳將政府采購業務系統中事前采購審批功能（包括采購預算的審核、采購方式的選擇、招標文件的確認、采購公告公示以及合同備案的審核）由采購管理部門端口調整到采購人端口，全省新增了主管部門審核賬號，審批權限下放至各主管部門，區財政采購辦沒有行政審批權限，工作重點轉入事中事后監管，進一步明確了采購人的主體責任。
進一步突出事中、事后管理。
一是堅持事后采購合同的備案管理。按照規定采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，要將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。在采購合同簽訂結束后，及時跟蹤監督檢查，加強對采購合同的備案管理。
【關鍵詞】供電企業；物資管理；效能監察
效能監察是對企業管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態及產生的作用、效果和效益等進行監督，及時糾正管理中的偏差，保證企業管理工作計劃、任務、目標的實現，其工作滲透融合在企業生產經營管理過程中的每一個環節，是企業強化管理的內在需要。在供電企業開展物資效能監察工作，準確地分析效能監察與物資管理的內在關系，正確把握和運用二者雙重職能，達到有效提升管理職能和突出監察職能。
物資管理是企業經濟管理中的重要環節。將物資管理與效能監察兩者有機結合互為聯動，既是規范有序地開展物資管理工作的重要保證；也是預防職業犯罪、源頭防腐的重要措施。將物資管理和效能監察互為聯動，貫徹全程、全面的監管理念，實行科學、嚴謹的監管程序，以科學的管理方式結合監管手段加強物資管理各風險點的控制，切實做好物資管理中高風險點的效能監察工作。
1.開展物資管理效能監察互為聯動的作用
1.1 促使物資管理過程更加規范
實施物資管理效能監察，有利于貫徹執行物資采購管理各項規章制度，能夠促使供電企業物資采購工作規范、有序地進行，切實提高各環節的運作效率，全面落實“歸口管理、集中采購，統一儲備，統一結算”的管理方針。
1.2 降低物資供應風險
實施物資采購管理效能監察，有利于規范物資采購行為，預防物資管理漏洞，杜絕物資采購中的暗箱操作，預防腐敗，大大降低了職務犯罪的發生率，從而降低物資供應風險。
1.3 提高企業整體效益
實施物資采購管理效能監察，有效地提高供電企業經濟運行質量和經濟效益；及時發現供電企業物資管理環節中出現的問題并予以糾正，為供電企業健康、快速地發展保駕護航，從根本上提高企業的整體效益。
2.物資管理效能監察互為聯動的重點
在全程監察中突出重點開展效能監察。供電企業物資管理分為計劃管理、采購管理、合同管理、物資儲備管理、報廢物資管理、供應商管理等多個環節，要分析、確定各環節的監察重點，有針對性的對高風險點進行重點監察。
2.1 監察物資采購管理環節
采購管理環節在物資管理中是效能監察的重點，具體監察從以下三個方面對采購管理環節進行效能監察。
2.1.1 監察采購依據。主要是監察物資需求部門申請的需求計劃與物資部門編制的采購計劃是否完全一致，根據采購訂單及其他相關報表，監察實際采購材料的種類、數量是否與采購計劃完全一致，如果不一致則查明原因。對于零星采購，監察是否有臨時的零星需求計劃，并核對與計劃是否一致。
2.1.2 監察采購方式。主要監察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理制度》中的招議標采購等管理規定，是否經過正常的審批程序，采購過程是否嚴格按照招議標、詢比價、競爭性談判等方式進行采購。
2.1.3 監察采購價格。該環節的監察重點是監察采購價格確定的程序、價格調整的依據以及審批程序，以及通過對市場的調研等來判斷采購價格的合理性。
2.2 監察物資采購合同管理環節
2.2.1 監察采購合同簽訂情況。監察是否越權簽訂物資采購合同；是否按招標確定的中標單位簽訂物資采購合同；合同要素、條款和簽字是否完整；是否按中標要求和投標承諾簽訂物資采購合同；合同中是否明確違約責任；以及是否違法違規簽訂物資采購合同等情況。
2.2.2 監察采購合同執行情況。監察采購的物資是否簽訂合同；采購物資的名稱、規格型號、單價和金額及質量（包括性能和參數）是否與合同一致；供應單位違反合同規定是否追究責任；監察是否越權采購物資（或擅自采購物資通過物資供應分公司過票處理）情況；監察采購的物資未簽訂合同的原因和其他違反規定采購物資的情況。
2.2.3 監察采購合同付款關口。在審核采購合同時，一是看采購是否有計劃、有預算、有領導批示、有上級批復；二是看是否進行了公開招投標、詢比價；三是看招投標活動的整個過程是否由審計部門參與監督。不符合這三個條件的合同不予付款。
2.3 監察物資采購結算管理環節
2.3.1 監察采購物資結算依據是否完整；依據是否符合規定要求；
2.3.2 監察支付物資貨款是否執行規定，是否超前支付物資貨款或違反規定預付貨款；
2.3.3 監察其他違反規定物資采購結算的情況。
2.4 監察供應商管理環節
監察重點主要是通過對供應商進行資格預審、業績核實、現場考察及供應商年度評價情況的監察，建立供應商優勝劣汰競爭機制。
2.5 監察物資采購中易出違法違紀行為的環節
2.5.1 監察在物資采購過程中是否收受賄賂、回扣、好處費、禮金和禮品等行為；
2.5.2 監察在簽訂物資采購合同、物資采購結算和貨款支付過程中以權謀
私行為；
2.5.3 監察和追究在物資采購過程中給企業造成經濟損失的行為。
3.開展物資管理效能監察互為聯動的措施
3.1 建章立制，有效監督
3.1.1 監督招投標過程
在監督招標投標過程中，監察招標對象是否合乎規定，是否嚴格審查投標人的資質，是否存在排斥潛在投標人、規避招標、明招暗定等不良現象；監察招標文件有沒有標明項目技術、投標要求等，內容是否合法；檢查評標專家庫的建立及維護是否合乎要求；監察評分標準是否科學，過程是否嚴謹，確定中標人的選擇是否嚴格按照定標原則及評標辦法進行。
3.1.2 監督物資采購價格
監督物資采購價格過程中，需建立物資價格執行情況聽證會制度，完善物資價格收集預測和監督管理機制。監管采購價格時，需要查看完整的記錄詢價過程的相關資料，防止出現超出采購指導價的現象，采購價格變動要合理，調整的審批程序要規范。
3.1.3 監督采購質量管理
監督采購質量管理過程中，監察是否按照技術規范書檢驗質量，檢驗標準和與規定是否一致；檢驗報告、記錄、報表等資料臺帳是否齊全、規范、真實、準確；采購時是否跟蹤質量，有沒有追究相應的違約責任；遇到質量事故，查明事故原因，及時處理。
3.1.4 監督供應商的管理
監督供應商的管理過程中，監察供貨廠家是否是合格供應商，開展物資采購管理效能監察，監察供應商加入條件是否具備資質，程序是否規范，執照、證件是否齊全。監察是否建立供應商篩選、考核和淘汰的動態管理機制。
3.2 不斷探索，發揮效能
開展物資管理效能監察，對物資管理中的高風險點進行效能監察，促進供電企業規范管理，有利于發揮“效”能作用。
3.2.1 發揮經濟效益。供電企業通過物資管理過程的監督，抓住采購中的關鍵環節并對影響企業經濟效益發揮的重點問題進行監察，保證制度、流程規范暢通，保證降本增效順利實現，從而為企業取得了經濟效益。
3.2.2 發揮管理效益。供電企業通過開展物資采購效能監察活動，有針對性地抓住管理漏洞及薄弱環節，對直接影響企業經濟效益的突出問題進行監察和治理，通過監察規章制度及物資采購流程，堵塞漏洞、嚴格監控、強化管理，為企業帶來了實實在在的管理效益。
4.結束語
綜上所述，物資管理效能監察工作是一項復雜的系統工程，需要在工作中不斷探索研究物資效能監察工作的新途徑、新辦法、新思路。對決策范圍、程序規定等方面的制度要不斷完善，深入開展學習調研，并把學習調研成果轉化為推進工作的具體措施。如今，供電企業電網建設和經營管理正面臨著新的挑戰，急需增強企業的核心競爭能力和抗御風險能力，所以要長期堅持效能監察和物資管理互為聯動，開展強化高風險點的物資管理效能監察工作，確保電網設備性能可靠、安全運行，以實現供電企業“努力超越、追求卓越”的發展目標。
參考文獻
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關鍵詞：合同審計；審計理念；增值型內部審計；應用
企業常常出現因經濟合同簽訂、履行而遭受損失的現象，把經濟合同，特別是支出性經濟合同納入審計工作的重點，可以把住資金收支的關口，提高企業的管理水平和經濟效益。增值型內部審計是國際內部審計發展的新思維和新方向，國內學者對增值型內部審計應用研究方面探討較少，本文以物資采購合同為例，從提升合同審計工作的效率和效果出發，以增值型內部審計理念為指導，探討了新形勢下物資采購合同審計的重點與方法。
一、增值型內部審計的提出
增值型內部審計并非一種新的審計形式，而是一種新的內部審計理念[1]。增值型內部審計的理論基礎源于國際內部審計師協會對內部審計概念的新詮釋。國際內部審計師協會（IIA）在1999年對內部審計提出了最新定義，“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經營，它通過系統化和規范化的方法，評價和改進風險管理、控制和治理過程的效果”，其中價值增值(value-added)是1999年修訂內部審計定義時首次提出的，與IIA1990年的《內部審計師職責說明書》相比，內部審計的目的由“監督和評價”改變為“增值和改善”，其中增值是核心[2]。這標明內部審計進入了一個新的發展階段，為組織“增加價值”成為引導內部審計活動的方向性旗幟。
企業的目標是價值最大化，企業的一切資源和活動都應該圍繞這一目標，內部審計作為企業管理過程中的一部分，有參與價值創造的需求和條件。價值是從生產和銷售過程中創造出來的，內部審計雖然不參加生產和銷售活動，但它可以通過保護企業資產、減少組織風險、降低自身審計成本、提出有價值的建議、增加組織獲利機會等活動來為企業增加價值。
增值型內部審計與傳統內部審計在價值增值方面不同的是：第一，傳統的內部審計不注重為組織增加價值，它開展的許多活動相對于增值型內部審計來講是不增值，或者雖然增值，但由于所耗費的資源和成本大于增值所帶來的價值，所以從整體上來說是不增值的；而增值型內部審計全面轉變審計觀念，不增值的審計業務盡量少做，能增值的傳統審計業務盡量提高工作效率，減少資源耗費和成本，重點在大力拓展高增值的審計業務。第二，傳統的內部審計部門是一個資源消耗者，是一個費用中心，它不直接給組織增加價值[3]；而增值型內部審計致力于價值增值，它在消耗資源的同時，通過給組織提供有意義的審計結果或有價值的建議，直接給組織增加價值；第三，傳統的內部審計為組織間接增加價值的事實往往受到忽視，由于它的定位只是一個費用中心，不計量收入，人們的計量記錄只有內部審計花出去的錢；而增值型內部審計有所不同，它的定位是一個利潤中心，成本的耗費有記錄，為組織增加的價值也有衡量和記錄。
二、企業物資采購合同中存在的問題及審計現狀
經濟合同是法人、經濟組織等相互之間為實現一定的經濟目的，明確雙方權利和義務關系而以書面形式簽訂的協議。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，經濟合同在企業的生產活動中發揮著獨特的作用。而物資采購合同是以材料、設備等為標的支出性經濟合同，無論是數量上還是金額上都占經濟合同中的絕大部分比例，其簽訂是否合理合法，履行是否到位，在一定程度上會引起企業成本與資金的波動，從而影響到企業的經濟效益。
物資采購合同在簽訂、履行、結算等方面容易存在著一定的漏洞，主要表現在以下幾個方面。
1．簽訂虛假經濟合同，套取資金。物資采購合同主要是由企業的計劃部門和物資、生產、維修、科研等相關職能部門負責簽訂的，如果缺乏監管，有些企業內部的合同經辦人員可能會為了謀求私利與合同的對方當事人相互串通，簽訂虛假的經濟合同，套取企業資金，給企業造成不必要的損失。
2．價格虛高，合同條款表述不清。很多企業在簽訂合同時缺乏必要的市場調研，對市場信息掌握不夠，未按市場行情及時調整價格，應該采取招標方式而未進行招標，對價款組成部分的包裝費、運輸費缺乏明確約定等等。此外，合同條款內容未按規范進行表述，容易使合同雙方在供貨時間、標的物規格及費用的負擔上引起不必要的糾紛。
3．合同條款執行不嚴，違約責任未能有效追究。有些企業物資采購合同條款中違約責任的規定形同虛設，不能嚴格予以執行，有些企業由于計劃、倉儲與驗收、生產部門脫節，導致合同履行不力，甚至出現對方單位沒能完全履約或者在貨未到全的情況下全額付款的現象，給企業造成很大的經損失。
4．將自身具有加工能力的業務外包，導致資金外流。有些合同標的物的技術含量不高，在企業內部完全有能力完成，沒有必要進行外包，但由于在合同審批管理環節上并不嚴密，出現企業現金流逆轉現象。
我國大多數企業開展合同審計的時間不長，在實際工作中經常會遇到一些矛盾和問題，要作好物資合同審計工作，迫切需要處理好三個關系：
一是合同審計的需求與供給關系。事實上，企業內審機構對合同審計的重視程度不夠，合同審計的力量薄弱，很多企業偏重于財務審計和基建審計，沒有單獨開展合同項目審計。因此，需要處理好有限的審計人員與大量、繁雜的合同審計工作量之間的關系。
二是事前審計與事后監督的關系。內部審計機構大多只是在物資采購合同履行完畢后進行事后監督，只起到一般性的檢查作用，沒有起到預防和控制的作用[4]，對經濟合同實施事后審計，不僅發現問題難，而且處理問題難，挽回損失更難。因此，需要處理好事前發現控制與事后監督處理之間的關系。
三是審計效率與效果的關系。經濟合同，特別是物資采購合同的審計作為一種新的審計事項，財務收支、財經法規和經濟效益三方面的內容兼而有之，科學的審計技術和審計方法尚在不斷探索之中。因此，需要處理好保證審計質量、提高審計效率、減少內耗之間的關系。
三、對企業物資采購合同實施增值型審計的重點和方法
針對物資采購合同中存在的問題以及在審計時需要處理好的幾個關系，借助增值型內部審計理念，對物資采購合同審計的重點和方法可就以下4個層面予以探討。
（一）合同審計重心前移
增值型內部審計的目的是實現“改善和增值”，與提出并實施審計建議進而影響公司整體價值相比，為企業減少資金的流失，降低生產成本，進而提升產品價格競爭力，是一種更直接的增值途徑。就物資采購合同而言，物資采購合同一經雙方當事人簽字蓋章，法律生效，任何人難以更改。審計人員對合同的審計，必須在合同產生法律效力前進行。由事后審計向事前審計轉變，能夠體現內部審計的增值服務職能，是企業對內部審計的客觀需要，也是內部審計的發展趨勢。因此，重新設計審計程序，將合同審計重點從后端評價移向事前把關，具有及時性、主動性、預防性的特點，有利于發現問題，并及時進行更改，無疑是獲取審計效果的最有力、最可行的途徑。在物資采購合同審計中，應采取事前、事中審計與事后專項審計相結合的審計策略。
簽約審計——事前審計。其一，針對物資采購合同中盲目采購、虛假采購和擴大消耗、虛增成本等問題，為防止不合理的采購造成庫存積壓和損失浪費現象，按照先平庫、后采購的原則，審查采購計劃的真實性、合理性，提高資金使用效率；其二，貫徹訂貨選廠、產品選型、質量選優、價格選廉、運距選近、供貨選快、服務選佳的宗旨，作好合同條款和價格的審計。
結算審計——事中審計。結算審計是物資采購合同價款或酬金支付之前的最后一關，針對經常容易出現的高于合同約定結算、不按合同條款履行、結算手續不完善、結算多付款等問題，應該以合同約定為依據，作到物資驗收單、運貨單、發貨票與合同書約定“四相符”；入庫產品的品種、規格、質量、價格與合同約定“五相符”。
消耗審計——事后審計。作為一種跟蹤審計手段，主要目的是監督真實消耗，通過核實計劃量與實際用量之間的差距，防止實物短缺、物資散失及變賣行為，實施專項審計并提出相關的管理建議。
總之，內部審計全面介入物資采購合同的簽訂過程，將審計重點前移，有利于將經濟合同中隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化；有利于成本費用的控制，最大限度地堵塞經濟合同漏洞，有利于實現企業利益的最大化。
（二）實施信息化審計技術
物資采購合同審計涉及物流全過程，點多、面廣、渠道繁多，這些都在客觀上增加了審計工作的難度。隨著網絡技術的發展和計算機的普及，要在人員有限的情況下完成大量繁重的審計工作，必須采用信息手段為物資采購合同審計創造優越的條件，建立起具有較強操作性的審計工作平臺。針對合同審計的特點，一方面，應進一步統一合同示范文本，實現實質性合同條款局域網絡數據傳輸，建立合同審計部門與合同簽訂單位關于合同條款的網絡接口，確保合同條款及時、準確的網絡信息傳遞；另一方面，建立合同簽審網絡操作運行管理系統，實行網上合同簽審制度，構建“不經審計，不得簽訂合約；不經審計，不得結算付款”的內部控制體系。
通過構建閉環回路，使簽約審計和結算審計工作實現網上瀏覽，網上查閱，變人工核對為網上查看，變手工簽字為網上點擊，增加業務的公開和透明度，將審計人員從繁忙的工作中解脫出來，確保合同審計時效和審計結果客觀公正。再進一步，合同審計職能還可以鑲嵌在物資管理信息系統之中，物資管理信息系統中可建立計劃管理、經營業務管理、庫存管理、價格管理、供應商管理、配送管理、物資編碼管理以及系統管理等模塊。包括物資編碼、物資需求信息、物資商情信息、合同文本、物資價格、庫存物資信息等數據庫。主要實現計劃的網上傳遞與審核、采購方式的網上確定、訂單的自動形成、價格的自動比對、合同及結算審批的網上控制、供應商信息的自動控制、網上招投標業務、各種信息的查詢統計及報表的生成等工作。
（三）重點關注合同價款審計
增值型內部審計在確定審計對象時，往往關注高風險領域，不在低風險領域浪費時間，其出發點是，隨著內外部經營環境的變化和新的審計技術的采用，原先一些潛在的經營風險已隨著時間的推移而消散了。一個動態的企業應該有一個動態的風險態度，審計人員應該對非程序性、非常規性的事項更感興趣，并通過實施審計來增加價值。正如ITTHartford保險集團總審計師HowrdMasbacher所說，其審計部“正努力對商業事務更加敏感”，“除非有商業風險，否則我們不會審計。我們的審計部要通過具體的、真切的披露為本公司創造價值[4]”
物資采購合同是一種支出性經濟合同，從風險分析上看，在審計過程中，合同的標的、數量、質量、履約時間、地點以及履約方式等，基本上要按照《合同法》的規定，進行程序化的文本性審查，在采用合同文本網上傳輸和網上簽審等信息化手段審計技術后，審計功能將作為物流過程的一個必經環節，虛假合同、履約不力等問題能夠被內部控制系統發現并很好解決。同時，由于物資采購合同的履行將導致經濟利益流出企業，價格的高低將直接影響著企業的經濟利益，而合同的價格受供求關系以及市場行情的影響，變動比較頻繁，是敏感因素，因此，也是審計中的高風險因素。
為確保物資采購合同價格審定的科學、合理與公平，可以根據實際情況，采取以下價格審查方法。
1．價格咨詢法。對于價格變動頻繁且市場用量較大的通用材料，以及價格相對公開的產品，利用上網咨詢、電話咨詢等方式，掌握當期價格的升降幅度以及變動因素，從而提供合理的市場參考價格。
2．中標價格法。按照《招投標法》的規定，對大宗物資、大宗材料，采取貨比三家的招標采購方式，落實中標價格和中標品種。
3．最高限價法。對政府定價的產品，價格相對穩定且價值較低的物資，根據歷史資料，直接實行最高限價。
4．價格庫應用法。在建立管理信息系統的企業，凡是已經簽約過的價格全部存放在價格數據庫中，隨時調閱、隨時修正，實行自動比價。
5．成本測算法，對新產品和特殊加工制作產品，實施成本測算，依據產品科技含量和技術標準，測算人工、材料、機械費用，科學確定產品價格。
（四）發揮部門間協同效應
物資采購合同審計涉及的敏感問題較多，為減少內耗，適應開展具有建設性的增值型審計工作的需要，合同審計部門必須拋棄以往以查處問題為宗旨的審計理念和居高臨下的審計方式，實行參與性的審計策略，既不可放任自流，也不能越俎代庖，注意原則性和靈活性的合理運用，以取得被審計單位的支持和理解，與被審計人員建立良好的人際關系，一起探討改進問題的可行性和應采取的措施，及時將審計成果轉化為經濟效益，并帶動企業內部管理的同步發展。
首先，要正確處理審計部門審計與合同主管部門審查的關系。審計部門與合同主管部門兩者是相輔相成的關系，共同的目標是把企業的物資采購合同管理工作做好。在具體工作上，應各有側重。合同主管部門主要負責合同的談判、起草，負責合同條款內容的審查；審計部門作為經濟監督部門重點應放在合同價款、標的金額的審計上，對有問題的合同條文有修改建議權，對合同價格不合理的有權建議變更，同時對合同主管部門的合同管理工作進行監督。
其次，要正確處理審計部門與經辦單位（物資供應、建筑施工等）的關系。合同經辦單位是經濟合同的當事人，最了解物資產品的性能、用途及消耗使用各環節。在審計過程中，應讓經辦單位人員參與到內部審計中來，充分聽取并尊重經辦部門、經辦人員的意見，避免主觀武斷和。審計部門的審計目標與經辦單位的組織目標也是一致的，通過審計，不僅要善于發現問題，更要善于解決問題，為經辦單位降本增效提供服務。
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遼寧省政府采購中心段君明
規范是政府采購制度永恒的主題，更是集中采購機構得以健康發展的核心與基石。遼寧省政府采購中心自成立以來，按照“高起點開局，超常規發展”的總體要求，認真貫徹執行《政府采購法》，始終堅持以提升政府集中采購業務程序規范化水平為核心，帶動各項工作的開展，取得明顯成效。截至2008年年底，中心已累計組織完成采購項目571個，項目預算為35.9億元，實際支出為31.4億元，節約資金4.5億元，節支率為12.53％。采購規模逐年成倍增長，年均遞增164.58％，2008年達到23.5億元。
中心著力加強自身建設，依法規范操作每一個政府采購項目，在逐一推進工作的同時，也根據自身工作需求科學設置集中采購業務流程，運轉順暢的同時還實現了各司其職又相互制衡的公正透明新格局。
按照《政府采購法》關于“集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購人員與負責合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離”的規定。中心成立伊始，即打破傳統的一個采購項目由一人或一個處室承擔“一竿子插到底”的做法，而實行一個采購項目由不同處室按流程操作的“四段式”的方式，進而形成合理分工、流轉順暢、相互制衡，有效監督的運行機制：即綜合處負責接受政府采購管理機構下達的采購項目任務單，并按職責分工提出交由承辦處的意見，報主任審定后，送達歸口采購處承辦。同時，承辦供應商詢問、質疑和投訴受理以及對各業務處室的工作考核。各歸口采購處負責承接綜合處轉來的采購項目承辦單，明確項目負責人，與采購單位簽訂委托協議。制訂操作方案，編制和發放采購文件，在指定媒體上公開采購信息，并將采購項目移交招標處依法組織采購項目開標(談判、詢價)和評審工作。招標處負責承接歸口采購處轉來的采購項目的采購文件、采購文件發放情況、采購項目評審所需專家情況等文本資料；負責開標(談判、詢價)前的準備工作，組織開標(談判、詢價)和評審工作，組織采購單位與中標(成交)供應商簽訂采購合同，并將采購合同文本移交歸口采購處。歸口采購處負責承接招標處轉來的采購單位與中標(成交)供應商簽訂的采購合同文本，負責協調督促采購單位和供應商做好采購合同的履行和驗收工作。
中心建立和完善了政府采購工作流程，明晰責任，有效確保流程的規范化，增強了采購活動公開程度和透明度，提高了財政資金使用效益，促進了采購工作質量和效率。今年年初，省政府按照建立以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購工作機制的要求，決定把年采購金額100多億元的全省藥品集中采購操作職能交由中心承擔，憑借這一契機，中心的集中采購業務規范化工作必將再上一個新臺階。
【關鍵字】獨立高校；固定資產；采購；單位價值
根據新會計準則的規定，“固定資產是指同時具備以下特征的有形資產：1.為生產商品、提供諼瘛⒊鱟饣蚓營管理而持有；2使用年限超過1年；3.單位價值較高。”正是因為固定資產單位價值高，企事業單位對固定資產的管理相對比較嚴格。在獨立高校財務管理過程中，大部分采用的是民間非營利組織會計制度，對固定資產照常計提折舊。然而在實務中獨立高校固定資產的相關制度存在幾個重大缺陷。
一、固定資產管理中存在的問題
1.獨立高校固定資產采購環節
獨立高校固定資產采購大致分為兩類：學校資金采購和項目資金采購。無論采用哪種方式，都是由學校財務處統一管理資金，并向供應商支付資金。但是，因為兩項資金的資金負責人不同，從性質上又存在一定的差異，學校資金是學校擁有自的資金，項目資金是由承擔科研和教學項目的學校教師作為項目負責人，自主支配資金的使用。
在獨立高校固定資產采購中，學校資金的采購都要招標采購進行，在管理上基本規范，但是項目資金的采購固定資產流程存在著嚴重的資金風險。如果項目負責人想要采購一個固定資產，在由經辦人填制了借款單，且項目負責人簽字后，可以直接從財務借款，在沒有學院任何采購部門和資產部門審批的情況下，財務部門會將資金轉賬給供應商。在資金轉出之后，經過一段時間，財務處才會催促借款人前來還款，要求項目負責人在資產管理部門登記固定資產信息。
此時，項目負責人已經將固定資產采購回來，開始正常的科研或教學使用。在財務的催促下，項目資金負責人拿著轉賬后供應商所開出的發票，在財務部分執行還款業務流程。財務部分在支付資金后，要求項目負責人提供采購合同和資產登記號。項目負責人找到資產管理部門，資產管理部門才會要求提供采購合同、采購審批單和發票等，因此，項目負責人需要向采購部門提出采購申請要求，采購部門要求項目負責人與供應商補擬采購合同，然后開始進行采購的申請程序，由項目負責人所在部門負責人簽字、科研處相關負責人簽字、財務總監簽字以及院長簽字。在款項已經支付，固定資產已經開始使用的情況下，這些簽字程序已經是形同虛設了，最重要的一個環節一資金支付已經完成，即使不同意，錢已經轉賬，對方已開出發票，固定資產也已經驗收并開始使用，無法退貨。
采購環節所有的流程設置已經沒有任何的監督和牽制作用，資金在沒有任何采購申請和采購合同的情況下，已經支付給了供應商。財務對固定資產款項支付的流程缺乏嚴謹性，在固定資產采購過程中，存在很大的資金風險。
2.獨立高校固定資產單位價值標準較低
由于固定資產的基本概念是使用年限超過一年，單位價值較低的資產，現行新會計準則并沒有對價值做出明確的規定。在獨立高校中，存在濫用固定資產管理的問題，將使用價值超過一年，單位價值超過500元的資產，都登記為固定資產，按照固定資產的管理流程進行管理。所有的固定資產都登記固定資產號，并進行每年進行資產清查。獨立高校的教師等職工因教學等原因，對U盤需求量比較大，因此通過學院資金或項目資金購置了很多U盤，其價值比較小，但使用時間超過一年。因為使用時間的問題，學校將U盤列入了固定資產。
大量的固定資產在管理中必然帶來管理費用和成本的增加，并且在進行資產清查時，由于U盤等固定資產體積小、數量大、流動性強，很難對其進行盤點清查，雖然將其列入固定資產管理范圍，實際上并沒有實施固定資產的管理，在無法找到時，使用人便會提出U盤作廢或丟失，執行固定資產清理程序。最終，類似U盤等價值低的固定資產管理只是流于形式。
大量的固定資產列表在增加管理成本的同時，形成繁雜的固定資產列表，資產管理員很難把握固定資產管理中的重點或重要資產，會擾亂對重要固定資產的管理，增加固定資產的辨識性和管理難度。
二、對獨立高校固定資產管理建議
1.規范項目資金固定資產采購流程
目前的項目資金固定資產采購流程存在資金流失風險，任何的資金支付都不可以由一個人說了算，內部控制制度要有一定的內部牽制作用。固定資產的采購流程不應當由財務開始，而應當由采購申請審批開始。
（1）由使用人提出采購申請，項目負責人同意后簽字，再由科研處審查是否符合科研資金使用規范，由院長總體審核資金合理性，同意后在采購申請書上簽字。
（2）使用人將簽字后的采購申請交給采購部門，采購部門詢價組開始開展詢價工作。根據資產金額確定不同的采購流程，一定金額以上要采用招標的形成。如果金額不是特別大，可以采用詢價定價方式。
（3）采購部門確定供應商，按照采購申請要求簽訂采購合同、購買固定資產。
（4）根據采購申請、采購合同等，財務部分按照支付方式和期限要求，支付資產購置款。
（5）根據采購合同、固定資產實務以及發票等，在資產管理部門登記，并生成固定資產號。
規范科學的固定資產采購流程，是保證資金安全和資產安全的制度前提，避免采購中的回扣等行為。
2.設置合理的固定資產單位價值
結合上述提到的固定資產價值設置偏低問題，造成固定資產管理成本增加，增加固定資產管理難度，阻礙了對重要固定資產的辨識度，獨立高校要設置合理的固定資產單位價值，重點管理價值較高的資產，以防止資產丟失等流失問題。
[關鍵詞]管理 合同風險 電力物資采購
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0093-01
對于電力企業來說，物力、人力以及財務方面的管理是保證企業正常運營的關鍵，這就需要管理人員一定要做好電力企業的各項物資管理工作，采用科學合理的方法對物資采購風險進行控制。物資采購是一項比較復雜的工作，采購目標的實現需要經歷許多環節，每一環節的都對最終采購目標的實現起著十分關鍵的作用。由于采購過程中需要面對來自于各個方面的不確定性，因而也存在著各種不同類型的風險，這種采購風險很大程度上也體現為合同風險，合同管理工作的主要內容主是對造成合同風險的各項因素進行有效的控制，需要引起有關谷的充分重視。電力企業的電力物資采購對于合同的法律適應性與合同的建構十分重視，然而在執行過程中還存在著許多方面的問題，引發這些問題的原因主要是電力企業與供應商之間溝通與交流存在問題，造成采購內容往往不具有充足的合理性，增加了合同管理中風險控制的難度。
一、電力物資采購合同風險識別概述
（一）電力物資采購風險的定義
電力企業的電力物資采購工作在內容上主要包含交貨、租賃、購買能讓借貸等，物資采購作為一種典型的有形采購，采購內容主工包含各種工具、設備和備件、電力營銷所需原料、輔助材料等，無形的采購通常包含科技項目、電力生產以及技改方案等。電力物資采購部門的主要職能包括運輸與配送、物資驗收、倉庫管理、招標管理、合同管理、項目設計、需求計劃等。電力物資采購風險即采購工作的預期目標與實際結果出現不符的概率。物資采購工作所需要面臨的風險會體現于各個采購環節，而合同風險與采購風險又有著十分密切的聯系，合同管理過程同時也是分析風險，判斷風險以及預防風險的過程，重視風險管理工作，深入調查造成各種風險的各種因素，采購人員與管理人員需要加強重視。
（二）電力物資采購合同風險的分類
合同是電力物資采購的重要憑據，降低采購風險需要從根本上對全責風險進行控制，合同風險主要包含以下幾種。
（1）品質風險
所采購物資的品質是影響采購目標是否達到的主要評判內容之一，其評判內容包含所采購物資的數量與質量，而在采購過程中影響所采購物資的質量的各種基因出現的概率即是品質風險，控制品質風險是風險管理工作的重要工作內容之一。
（2）服務風險
保證服務質量也是物資采購工作的重要內容之一，服務風險通常是由于各項無形服務缺失以及物資供應商沒有及時提供優質的服務而造成的。
（3）交其風險
采購合同對于具體的物資交付時間有著十分嚴格的要求以及詳細的記錄，交其風險指的是各種造成所采購物資無法按時交付的各項因素的發生概率，交期風險控制也是提升產品品質以及促進產品按時交付的重要工作，將運送損害以及缺貨的可能性降至最低，減少運輸成本。
（4）彈性風險
為確保電力企業的正常運行，開始生產前一定要對各項不確定因素的發生概率進行有效的預測，電力企業依照預測數據對訂單量以及產品供應量進行適當的調整，由于電力企業往往會受到其他外在因素的影響，可能會出現插單現象。另外，供應商也有可能由于各種原因無法按照供應貨物，也存在一定的彈性風險。采購方所進行的產品修正以及價格調整都是造成彈性風險的因素。
（5）存貨風險
由于電力企業可能存在支援調度、預測失真、排程問題以及供貨系統問題等，導致供應鏈受阻，引發存貨風險。
二、物資采購合同風險的應對措施
（一）加強合同管理，優化物流協同合作
連續性的電力物資供應是保證電力企業正常運行的必要條件之一，充分說明了采購管理工作的重要意義。采購合同管理作為一項十分關鍵的工作環節，也是采購管理工作和重要組成部分，完善的采購管理工作能夠有效建立起供應商與電力企業之間的溝通機制，完善的合同管理體系也是提高企業運行效率、降低運行成本的重要保證。在不斷變化的市場環境中，采購管理工作所面臨的風險多種多樣，電力企業一定要深入了解企業采購管理系統的不足之處，對管理功能進行有針對性的強化，認識并了解一切形成風險的主要原因，對物資供應商進行合理有效的選擇，有效控制守調整各項采購制度，對各項采購風采進行管理與防范。
（二）制定彈性化較強的物資采購合同，保持結構化轉機
物資供應商與電力企業在合作過程中通常老板娘面對來自電力市場與物資市場的各項不確定性因素，采購管理工作需要充分考慮到需求與供應之間存在的矛盾，給電力企業與物資供應商之間預留出充足的彈性，將各方面的不確定性影響納入到風險管理的綜合性考慮中。通過JIT法來對重要供應鏈進行加強管理，降低運營成本，減輕庫存壓力，當物資需求受到突發狀況的影響或存在較大波動時，電力企業需要進一步提高應變能力，不僅要保證電力企業的效益與效率達到要求，也要充分利用各種高彈性手段，提高管理工作對各項風險的適應性以及項目調整的主動性。
電力企業自身也要加強風險管理方面的專門人才隊伍建設工作，提高管理團隊的工作效率與工作質量，確保電力企業能夠順利、可靠地運行。加強程序化建設，綜合利用各項風險控制手段，對管理工作流程進行優化。建立長期有效的溝通機制，確保物資供應商與電力企業之間能夠進行及時有效的溝通，增進雙方之間的理解，對于部分關鍵問題可以共同決策，實現更加有效的風險管理。長期關系的建立，需要電力企業對物資采購合同進行制度性、規范性的管理，有效運行雙方共同定制的各項合作體制，在雙方利益分享以及風險分擔兩方面實現合作與統一。
（三）強化監督體制，使雙方認真履行物資采購合同，避免企業利益受損
雙贏是雙方進行合作的主要條件之一，建立合同后，就需要雙方根據合同中的有關條款，比如合同中所規定的保密、通知、協助、交易快習慣、交易性質以及交易目的等方面的內容進行嚴格的執行。電力企業強化對合同履行情況及履行效果的驗收、檢查及分析，進行有效的監控，確保合同全面有效履行。電力企業還應該根據實際需求對合同做出及時的更新與補充，必要時還應該及時解除合同。此外，還應該強化合同糾紛的管理工作，電力企業與供應商之間發生合同糾紛時，應嚴格按照國家相關法律法規處理雙方糾紛，將風險降至最低。
結束語：
物資采購過程中任一環節出現問題都有可能導致物資采購預期目標無法實現，在物資采購活動中隱含著多種風險，企業雙方應該加強物資合同的管理工作，以此來規避風險，降低企業的運營成、提高公司經濟效益。
參考文獻：
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