時間：2023-06-21 09:05:27
導語：在智慧監管市場的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
2018年，我局按照國家局和省委、省政府統一部署，全面強化法規制度建設，深入開展“七五”普法，落實“雙隨機一公開”監管機制和“放管服”改革任務，全面提升依法監管行政水平。主要工作亮點如下：
一、全面實現“四辦”改革要求
全面推行一網辦、一窗辦、簡化辦、馬上辦“四辦”措施，探索實行“上門辦、現場辦”，制定下發了《甘肅省食品**監管“放管服”改革重點任務實施方案》，多次召開專題會議傳達“放管服”改革工作精神，研究解決“放管服”改革中的突出問題。2018年，我局70項政務服務事項全部依托甘肅省政務服務網在線辦理，在省直部門率先實現了辦事事項100%“一窗辦”和“最多跑一次”，基本實現“不見面審批”，并持續向“最好一次都不跑”目標邁進。在“四辦”的基礎上，部分增加了“現場辦、上門辦”服務，形成“零跑路”審批模式和“4+2”服務品牌。同時將行政許可、行政處罰和質量抽檢數據納入共享目錄，實現了各級政府部門信息共享。
二、大力激發公平競爭內在動力
我局持續清查妨礙市場公平競爭的規范性文件，先后3次組織規范性文件清理，共清理規范性文件119個，廢止23件，宣布失效7件，印發的規范性文件全部進行法制和公平競爭審核，均向省政府法制辦予以報備，規范性文件審查報備率100%，受到政府法制部門到表揚。持續推進行政審批改革，對7類事項合并進行辦理，5類事項的現場檢查予以合并，取消9類事項的現場核查環節，精簡辦事材料116條，清理取消各類證明文件74項，優化壓縮審批環節144個，辦事時限整體壓縮30.23%。出臺了進一步優化審批服務利企便民的23條措施，從放寬市場準入、開辟綠色通道 、取消現場核查、合并現場檢查、精簡辦事材料、壓縮審批時限等方面實施具體舉措，努力破除阻止企業公平競爭的政策限制。
三、著力構筑**監管法治思維
全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，突出關鍵少數，強化領導干部學法，通過網絡學法、脫產培訓，案件聽證會、案審會等形式以案學法、以案釋法，領導干部法律素養和運用法律解決問題的能力不斷增強。制定印發《甘肅省食品**監督管理局關于實行“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》和《2018年法治宣傳教育工作考評細則》等，對31項任務目標進行責任分工并逐項落實，干部考核增加“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制落實內容，有力形成**監管領域“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境。深化“互聯網+**普法”方式，開辟“甘肅**監管·法行天下”專欄，形成全維普法全體參與的新態勢。
80年代初，我國開始引入招標投標制度。伴隨著改革開放、招投標制度對提高社會經濟效益、推進體制改革、培育市場體系等方面發揮了重要作用。2001年至2005年，全國招標額年平均增長40%，通過招投標節約的工程建設投資達15%，部分行業的節資率逾20%。招投標事業在安徽同樣取得了長足發展，基本建設、政府采購、產權交易和土地出讓等交易活動推行了分行業的招標投標制度，積累了一定的招投標管理和操作經驗，對全省經濟社會的發展起到了積極作用。
但隨著市場經濟體制的逐步完善，招標投標監督管理體制已明顯不能適應形勢發展的需要，呈現政出多門、部門分割、行業壟斷、地區封鎖、管理混亂等畸形發展態勢，成為社會主義市場經濟健康發展的嚴重隱患，構成了建設社會主義和諧社會的制約瓶頸。突出表現有以下四個方面。
首先是招投標監督管理職責分散，全省缺乏統一的招標投標監督管理機構。現在，省、市、縣三級有關招投標行政主管部門都設有招投標監管機構，負責監管招投標活動。從形式上看，政府部門對招投標市場都管起來了，但實際上，這樣多頭管理、各自為政的監管體制，不僅在執法資源的配置上增加了成本，而且形成了相互制掣、扯皮，降低了行政效能，影響了效能政府建設。從實踐的情況看，沒有哪一個政府部門把統一開放的招投標市場管起來了。如招投標市場公共服務體系建設、招標機構的評價體系建設、招投標行業統一發展規劃、統一的招投標管理規范等方面的重要工作無人負責。由于有關行政主管部門以本行業標準出臺監管規章，自成體系，招投標市場管理難以統一，市場主體難以適從，行政監管缺位、錯位、不到位成為客觀事實。這種行政監管體制的形成，究其原因，既有制度設計上先天不足，用計劃經濟的管理手段來管理市場經濟的市場，違背了市場經濟的基本規則；又有部門利益驅動及所屬企業利益的牽制，導致行政主管部門分割招投標市場，壟斷招標項目資源。這就從根本上偏離了招投標市場“統一市場、統一規范、充分競爭、公平正義”的建設目標。
其次是招標機構準入、退出市場制度不健全、門坎低，機構素質低下。在準入、退出市場的條件、標準和規則的制定上，各部門自行其是，帶有很大的局限性，與招標市場需求的資質條件和標準差距很大，進入容易退出難。各部門由于人員編制的限制，直接從事招投標監管人員配置少，工作量大，在資質審批的過程中，只是在形式上對有關材料進行象征性的審核。機構進入市場后，行政監管部門既沒有及時的跟蹤監督，又缺乏清理退出的硬性規則，致使相當一部分沒有經營場地，沒有專業人才隊伍，沒有編制招標文件組織評標能力，沒有評標專家庫，沒有招標市場需求資質標準的企業成了機構，進入了招投標市場。他們缺乏法律法規和操作規程的相關知識，素質低下，憑借社會關系和不正當競爭手段，承攬招標業務，沖擊招標市場。由于沒有建立起嚴格的招投標市場準入、退出制度和有效的跟蹤監管，形成了“招標公司”林立、市場競爭無序、違法違紀的現象時有發生，嚴重擾亂了市場秩序。
三是市場主體法律意識淡薄，招投標市場混亂。有關行政主管部門隸屬的招標機構，依附行政主體，在無競爭的情況下，自己設置交易平臺，分割招標市場，壟斷招標資源，外地、外單位的招標機構很難進入其行業的市場，既是運動員，又是裁判員，其經營行為缺乏有效的行政監督、社會監督。大量的民營企業、中外合資、獨資企業、中資機構、壟斷行業企業，自己獨立操辦招標業務，自行決定招標方式，該備案的項目不備案，不在國家指定的報刊、信息網絡和其他公共媒體招標公告。在招投標過程中，公正權威的評標專家及評標委員會不按國家法律法規抽取和組織，而是為我所用，隨意抽定。在項目資金來源不落實的情況下，沒有條件招投標即進入招標程序等違法違規現象十分普遍。更為嚴重的是招標人虛假招標，規避招標，操縱招標機構愚弄投標人，明招暗定；招標人與投標人串通招標，投標人串通投標、圍標，損害國家利益和潛在投標人的合法權益等現象時有發生；從招投標開始到工程結算各環節運作不透明、灰色交易多，已成不爭事實。
四是招標投標公共服務體系建設嚴重滯后，服務資源分散、不完善。由于公共服務體系建設缺乏統一規則，沒有統一的招投標信息平臺。有關部門自建平臺、自成體系，客觀上形成了以各部為壑，部門之間信息資源不能共享，導致了招投標活動信息不對稱的問題突出。評標專家庫分部門設置，專家庫容量小，尚未達到資源共享，專家管理難度大，專家不專的問題、專家不公正的問題反映強烈；信用評價體系不完善，缺乏有力監督，導致招標人、投標人、招標機構等方面在招投標活動中失信行為嚴重，公開、公平、公正的目標難以實現，
上述問題產生的原因，歸結起來，是政府部門對招投標市場管理體制不科學，使得違法違規者有機可乘，管理體制問題不解決，招投標市場要做到統一規范、公開透明和競爭有序就無法實現。
規范招投標市場的對策
按照黨的十七大對行政體制改革的部署，行政管理體制改革要把建立政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務、強化社會管理和公共服務以及加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預作為重點，并明確提出要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調的配合機制，著力解決機構重置，職能交叉，政出多門等問題。十七大政治報告中的上述分析，既是對過去改革經驗的總結，也是為今后的改革指明了方向。
招標投標是規范建設市場交易行為的核心制度之一，在我國社會主義市場經濟不斷完善的過程中，要解決招標投標領域存在的問題，只有堅定不移的深化招標投標監管體制改革。
就其改革重點來看，我們認為要從解決以下三個方面的問題著力。
第一，首先要解決機構、職能交叉、政出多門的問題，建立起有權威的領導組織和綜合監管機構。在目前的法律框架下，組建由各有關部門參加的招投標工作管理委員會和在管理委員會領導下的綜合監管機構。從客觀上加強政府對招標投標工作中重大問題的協調處理；從綜合上加強對招投標市場的監督管理和行政執法。從組織體系上打破部門分割、行業壟斷、地區封鎖；這樣的組織體系在我省安慶、合肥、巢湖、六安、宣城、池州、淮北等八市已率先開始運行，均成立了由政府主要負責同志或分管負責同志出任主任，相關職能部門為成員的招投標工作管理委員會，并整合行政資源，成立直屬市政府的招投標監督管理局或辦公室。結合本地招標投標工作實際，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運行、運行統一監管”的思路，以建立統一開放、統一規范、統一監管、競爭有序的招投標市場為目標，對招投標市場監管體制和運行機制進行重大改革，取得了顯著成效。
第二，推進監管體系建設，強化政府對招投標市場的統一監管。招投標市場主體的多元化、經濟秩序的復雜化和經營模式的多樣化，要求政府在監管體系上從行業、部門的同體監管向整體綜合協管轉變。一是要對部門之間管理責任不清、整體運作不夠協調和事權劃分存在模糊等問題，建立專職招投標監管機構統一監管；二是要對已有的規章制度進行清理整合，并進一步修訂完善，做到制度統一、章法清楚、有章可循、違章必究；三是要充分發揮督察督辦和效能監察的作用，嚴肅交易過程中違法違紀行為，加大投訴、舉報、查處力度，切實維護招投標市場秩序。
轉眼間，三年的大學生活過去了，這三年來我在學校系統地學了不少管理方面的知識，但實踐經驗幾乎沒有，對于這個重理論更重實踐的專業來說是個致命的缺陷。而作為一名即將踏上工作崗位的大學生來說，單會紙上談兵是不行的，如何于社會各方面的人交往，如何應付各種事情是迫切需要學習的，因此，假期的實習對我們來說尤為重要。為了把自己鍛煉成一個能適應社會的有用的人才，我在暑期到**市第二紡織機械廠實習了十天，應該說這十天的收獲還是豐厚的。
**市第二紡織機械廠是我國紡織測試儀器的主要科研基地，具有二十多年開發，設計，制造各類紡織測試儀器的歷史，是國內紡織儀器的主要生產廠家，是我國生產紡織測試儀器的國家二級企業，是國內紡織測試儀器高水平的代表。企業加工設備精良，技術力量雄厚。不求最好，只求更好，是企業不斷追求的永恒目標。
作為一名工商管理專業的學生，進了企業，雖然時間不長，了解地不深，可能也不太全面，但總體結構上還是有一些認識地。該企業剛剛完成了股份化改造，由原先的國有企業改制為民營企業，企業通過選舉產生了一名董事長和五名董事以及二十名股東，董事，股東按比例出資構建了企業的資本結構。企業的管理體制比較合理，能各司其職，權責明確。因為該企業有著幾十年的制造各類紡織測試儀器的經驗，所以企業的產品還是有市場的，但在決策上也不短視，沒有死抓住一棵樹，而是利用自己的長項生產了一些延伸性產品，還與國外幾家企業聯合生產，加工一些儀器，應該說企業的生產能力和營銷能力還是可以的。此外，企業正在準備通過iso9002的認證，在產品質量也在逐步提升，財務方面也越來越規范。
但企業和一些實力強的企業相比，還是有一些不足之處的。我想，人的因素是居首位的，企業職工的文化素質不高是不爭的事實。企業絕大部分員工的文化水平在大專以下，本科生很少，沒有碩士以上學歷的，在儀器智能化，產品國際化趨勢越來越明顯的情況下，企業嚴重缺乏計算機人才和外貿英語人才，也正是這兩點，限制了企業的競爭力和企業的規模。沒有高水平的專業人才使得企業的研發能力大受限制，近年來除了吃老本產品外，只能按外商的圖紙，用外商的技術來生產一些出口產品，而這些出口產品只能以略高于成本價的價格給外商，外商賺取了其中的巨大差額，而企業生產任務重，獲利少，工人因此也有較多的抱怨，由此形成了一個惡性循環。在這一點上，我加深了對“科學技術是第一生產力”的認識。
今天我演講的題目是“質監筑長城，青春獻社會”！也許有人會說質監工作很普通，很平凡。是啊，這里沒有橫刀立馬、舍我其誰的豪邁，也沒有高山流水、談笑鴻儒的清雅，更沒有運籌帷幄、決勝千里的成就。但是我要說，偉大正孕育在平凡之中，平凡的我們一樣能高揚理想的風帆。因為平凡中，我們正高高構筑起堅固的質監長城！因為平凡中，我們正為社會做出無私奉獻！食品、特種設備兩大安全體系的建設，使每一位質監人都面臨著一場嚴峻的挑戰。抓住機遇，解放思想，學習實踐科學發展觀，全面建設新質監，更是我們每一位質監人義不容辭的責任。
眾所周知質量技術監督局是政府的一個重要職能部門，我們既是質量的衛士，又是企業的益友，既為人民群眾打假維權，又為技術革新提供支持。
2008年的9月，是個讓質監人永遠無法忘懷的秋天。在國家抽檢中，含有過量三聚氰胺的嬰幼兒奶粉竟然達到了22家，天真無邪的兒童正受著病痛的折磨，甚至對身體造成了永久性的傷害。我們的心被深深地刺痛了，孩子是我們的未來呀！而位于高新區的得益乳業每天都有幾百多噸奶被送到幾十萬家庭的餐桌上，人民的生命安全重于一切，危機就是命令！“執行一個任務，把好兩個關口”，我們高新區監管處在市局的領導下，抽調得力人員，立即行動，第一時間進駐XX得益乳業有限公司。
為了群眾這杯安全奶，我們駐廠監管員在處領導的帶領下幫助企業聯系檢測設備，培訓檢驗人員，反復調試，不斷試驗，僅僅用了7天，得益乳業就首家自行檢驗三聚氰胺，并且使用“摻假檢驗模塊”，通過和正常牛乳的光譜曲線比較，快速判斷原料奶質量優劣，從而牢牢把住了安全關。可以想象，我們的駐廠監管員是怎樣堅守了7個晝夜啊。當領導得知駐廠監管員**的母親因心臟病，需要到XX安貞醫院接受心臟搭橋手術時，督促不能陪同前往的他，到車站送一送老人，盡一點微薄的孝心，而這位60年代就受到市委、市府表彰的老模范、老計量、老質監人，卻選擇提前一個班次悄然離開，電話里只是一句“孩子，好好工作”，不禁使在場的人潸然淚下。40多天過去了，高寧和大家始終堅守在駐廠監管的第一線。大愛無言，咱們質監人不容易，質監人的母親更偉大！
為了百姓這杯健康奶，我們的駐廠監管員每天都要巡查5、6次，而得益乳業300多畝的廠區，巡查一次就是3公里，一年下來，我們就完成了一個！
根據證券交易所上市規則的規定，你所應對狀況異常的上市公司股票交易實行特別處理。為保證股票特別處理期間交易通信系統的安全和有關信息的及時披露，現就有關問題通知如下：
1.證券交易所應要求上市公司在特別處理之前于指定報刊頭版刊登關于特別處理的公告。如果公告日為非交易日，公告后第一個交易日開始，證券交易所對該公司股票實行特別處理；如果公告日為交易日，該股票及其衍生品種于公告當日停牌一天。
2.特別處理股票的報價日漲跌幅限制為5％。
昂素鎮參觀點安排方案
全市農村牧區基層組織建設現場會昂素鎮擬安排昂素嘎查、昂素嘎查“萬戶記帳算帳致富達小康工程”示范戶高業森、瑪拉迪嘎查、沙日浩舒嘎查、伊克烏素嘎查養殖示范戶許鳳山等五個參觀點。具體參觀主題、內容以及需要改進解決的問題如下：
一、昂素嘎查
（一）展示的主題：收縮轉移、集中發展（新農新牧區建設試點）
（二）展示的內容：新農村新牧區規劃(制作規劃圖)
（三）展示的辦法
1、印制昂素嘎查基本情況宣傳冊。
2、嘎查領導匯報支部建設情況的同時,介紹新農村新牧區建設規劃情況。
（四）需改進解決的問題
1、對活動陣地進行維修改建和大院硬化、綠化，村務公開欄美化。約需資金3萬元。
2、嘎查養殖棚舍維修。約需資金0.5萬元。
3、制作新農村新牧區陣地內外形象宣傳標語和兩個交通[本文來源于文秘站網--文秘站網，幫您找文章]要道黨建工作宣傳欄。約需資金0.3萬元。
合計：3.8萬元。
二、昂素嘎查“萬戶記帳算帳致富達小康工程”示范戶高業森
（一）展示的主題：科學記帳不斷創收
（二）展示的內容：萬戶記帳算帳致富達小康工程記帳本、規模種養殖基地、飼草料加工機具。
（三）展示的辦法
1、印制高業森典型材料。
2、本人介紹記帳情況和從而帶來的好處，說明年養殖規模及效益。
三、瑪拉迪嘎查
（一）展示的主題：發揮基層組織的堡壘作用，帶領農牧民致富奔小康
（二）展示的內容
1、嘎查集體經濟實體和收入狀況。
2、“兩委”班子作用發揮情況。
（三）展示的辦法
1、印制嘎查基本情況宣傳冊。
2、鎮領導介紹“兩委”班子的作用發揮情況。
3、實地查看嘎查集體經濟實體。
（四）需改進解決的問題
1、建廁所12平方米，約需資金1.6萬元。
2、購置安裝現代遠程教育設備1套。約需資金1.5萬元。
3、更新辦公會議桌椅20套，約需資0.8萬元。
4、建國旗桿、彩旗桿、黨員教育書架及陣地內外主題形象宣傳標語，制作公路沿線宣傳欄等。約需資金0.6萬元。
合計：4.5萬元。
四、沙日浩舒嘎查
（一）展示的主題：壯大集體經濟夯實陣地建設
（二）展示的內容
1、嘎查陣地建設
2、嘎查集體經濟收入
（三）展示的辦法
1、印制嘎查基本情況宣傳冊。
2、嘎查領導介紹情況。
（四）需改進解決的問題
1、購置安裝現代遠程教育設備1套。約需資金1.5萬元。
2、更新辦公會議桌椅20套，約需資0.8萬元。
3、建國旗桿、彩旗桿、黨員教育書架及陣地內外主題形象宣傳標語。約需資金0.2萬元。
合計：2.5萬元。
五、伊克烏素嘎查養殖示范戶許鳳山
（一）展示的主題：牧民致富的領頭雁
（二）展示的內容：規模種養殖基地、飼草料加工機具。
（三）展示的辦法
1、印制養殖示范戶許鳳山的典型材料。
2、鎮領導介紹情況和實地參觀。
六、備注
下面示意昂素鎮擬安排的五個參觀點，所行駛的里程和需要的時間。
敖鎮
昂素鎮昂素嘎查
高業森
壓行駛60分行駛15分行駛30分
83km10km22km
瑪拉迪嘎查集體經濟實體
瑪拉迪嘎查所在地
行駛15分行駛70分
15km50km
伊克烏素嘎查許鳳山
沙日浩舒嘎查所在地
行駛40分
為了進一步完善股票發行方式，促進證券市場的穩定健康發展，今后將在新股發行中試行向二級市場投資者配售新股的辦法。現就有關問題通知如下：
一、基本規則
（一）向二級市場投資者配售新股，是指在新股發行時，將一定比例的新股由上網公開發行改為向二級市場投資者配售，投資者根據其持有上市流通證券的市值和折算的申購限量，自愿申購新股。
（二）投資者持有上市流通證券的市值，是按招股說明書概要刊登前一個交易日收盤價計算的上市流通股票、證券投資基金和可轉換債券市值的總和（不含其它品種的流通證券及未掛牌的可流通證券），其中包含已流通但被凍結的高級管理人員持股。
（三）投資者每持有上市流通證券市值10000元限申購新股1000股，申購新股的數量應為1000股的整數倍，投資者持有上市流通證券市值不足10000元的部分，不賦予申購權；每一股票賬戶最高申購量不得超過發行公司公開發行總量的千分之一；每一股票賬戶只能申購一次，重復的申購視為無效申購。
投資者申購新股時，無需預先繳納申購款，但申購一經確認，不得撤銷。
（四）證券投資基金按現行有關規定優先配售新股后，不再按其持有上市流通證券的市值配售新股。
（五）證券交易所負責確認投資者的有效申購，并對超額申購、重復申購等無效申購予以剔除。
（六）有效申購量確認后，按以下辦法配售新股：
1、當有效申購總量等于擬向二級市場投資者配售的總量時，按投資者的實際申購量配售；
2、當有效申購總量小于擬向二級市場投資者配售的總量時，按投資者實際申購量配售后，余額按照承銷協議由承銷商包銷；
3、當有效申購總量大于擬向二級市場投資者配售的總量時，證券交易所按1000股有效申購量配一個號的規則，對有效申購量連續配號。主承銷商組織搖號抽簽，投資者每中簽一個號配售新股1000股。
（七）中簽的投資者認購新股應繳納的股款，由證券營業部直接從其資金賬戶中扣繳。因投資者認購資金不足，不能認購的新股，視同放棄認購，由主承銷商包銷，證券營業部或其它投資者不得代為認購。
二、操作程序
（一）T－2刊登招股書概要
發行公司披露新股發行價格、發行方式和擬上市證券交易所。
發行公司擬上市證券交易所根據前一個交易日的收盤價，統計各投資者持有本所上市流通證券的市值。
（二）T－1刊登發行公告
說明按規定向證券投資基金優先配售后，擬向二級市場投資者配售及上網公開發行新股的數量。
證券交易所計算各投資者可申購新股的數量。
（三）T＋0 自愿申購
投資者按照其可申購的新股的數量，自主委托申購新股。
證券交易所確認有效申購，剔除無效申購，并按有效申購量連續配號后，將配號結果傳輸給各證券營業部。
（四）T＋1 搖號抽簽
證券營業部在交易場所的顯著位置向投資者公布配號結果。
主承銷商在中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）指定報紙上公布中簽率，并在公證機關的監督下組織搖號抽簽。
證券交易所將中簽號碼分別傳送給登記公司和證券營業部。
（五）T＋2 公布中簽結果
證券營業部在交易場所的顯著位置張貼中簽結果公告。
主承銷商在中國證監會指定報紙上公布抽簽結果。
（六）T＋3 收繳股款
各證券營業部向中簽投資者收取新股認購款，將股款集中劃入證券交易所的指定賬戶，并將投資者認購新股的明細數據報證券交易所。
（七）T＋4 交割
證券交易所登記公司進行清算交割和股東登記，并將募集資金劃入主承銷商指定的賬戶。投資者放棄認購的新股，由主承銷商包銷。
（八）T＋5 劃款
承銷商將募集資金劃入發行公司指定賬戶。
三、附加說明
（一）向二級市場投資者配售新股的比例，目前暫定為向證券投資基金優先配售后所余發行量的50％，今后根據市場情況調整。
采用向二級市場投資者配售部分新股的辦法發行股票時，向二級市場配售與上網公開發行應同時進行（流程見附件）。
（二）投資者同時持有上海、深圳證券交易所上市流通證券的，分別計算市值；各證券交易所的交易系統只根據持有本所上市流通證券的市值配售新股。
關鍵詞：智慧執法；社會管理；政府服務
行政執法是指建立在近代國家立法、執法、司法三權分立基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律活動。具體地說，是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。而智慧執法已成為各政府部門提升公正廉明執法的重要抓手，社會管理部門的智慧執法就是提高社會管理監管感知化、互聯化、智能化水平，實施更為高效的社會管理，南京市有必要大力推進社會管理信息化建設工作，依托信息網絡技術推動信息化應用，通過信息化促進流程規范、業務銜接，通過網絡化實現管理協同和信息共享。
一、智慧執法是政府社會管理的重要手段
行政執法是實施國家法律規范的主要途徑；行政執法是依法行政、實施依法治國方略的關鍵性環節；行政執法是實現國家行政管理職能的重要方式。而社會管理綜合執法改革的著力點應是智慧執法，不同社會管理領域的執法力量通過智慧的手段統一整合，使得多頭執法、職能交叉造成的管理缺位問題得到徹底改觀。
在現代社會，行政權已經介入了社會生活的方方面面。從行政管理的角度來看，行政執法活動是實現政府管理社會目的的必要途徑。智慧執法在南京社會管理“市場準入、動態監管、行政執法、公共服務、決策支撐”五大業務功能中發揮著重要作用。進行應用服務軟硬件支撐平臺和一個社會管理信息資源庫建設，包括開發行政審批系統，對社會管理行政許可業務流程進行統一梳理；建立上對國家、省，下對區縣多級聯動的市民網上辦事大廳，提高行政審批效率，為公眾提供便捷服務；開發以數字水印技術為核心的網絡動態監管系統和以網絡爬蟲技術為核心的網絡監管系統等。
政府通過智慧的社會管理綜合行政執法，可以精準打擊一些社會相關方面的違法活動，凈化社會市場。從私權保護的角度來看，行政執法活動可以保護公民的私權利，維護納稅人應該享有的利益。智慧的社會管理行政執法是依照政府所頒布的社會管理的有關法律、法規、條例對社會管理及市場經營活動行使的行政管理權。
智慧執法在社會管理精細化的作用，主要體現在：①為各級“打造服務型政府”提供方法和路徑，真正實現由注重管理向注重服務上過渡。②拉近政府與市民的距離，讓市民有信賴和安全感，從而從技術層面提高政府公信力。③可以為“公正執法、透明執法和精準執法”提供便利，不僅可以節約大量的行政成本，更可以做到執法“科學性、規范化和制度化”。
二、智慧執法通過程序優化實現預防權力異化
社會管理綜合執法主要是指主動的行政執法，它對執法的緣起及執法程序有一定的規范，尤其是智慧執法，主要包括以下幾點：①各級政府日常檢查或接舉報、投訴或上級交辦案件均有電子存檔。②進行案件調查或者檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向被調查人或者有關人員出示執法證件。執法人員進行現場檢查時，應當場填寫《現場檢查筆錄》；在尚不能確定所發現的某些物品是否為“證據”時，可填寫《抽樣取證憑證》對所發現的物品進行抽樣取證，以備核實，突出數字化取證。③對證據可能滅失，或者以后難以取得的情況下，執法人員應當填寫《先行登記保存物品審批表》，經負責人批準，對證物進行登記并電子存檔。④執法人員進行調查時，應當填寫《調查詢問筆錄》；對當時不具備調查詢問的相關條件，需擇日進行詢問的，應填寫《調查詢問通知書》，送達被調查的相關人員，與此同時信息化平臺同步實時監控。⑤有客觀的違法事實，但情節顯屬輕微的，可以要求其停止違法行為，填寫《當場處罰決定書》進行處罰并立即進行整改。對于情節較重不適合當場進行處罰的，應報請主管領導審批立案，信息化平臺做到同步有案可查。⑥行政案件進入調查取證階段，對先行登記保存的物品用后續所取得的相關物品都應填寫《查封扣押物品審批表》經負責人同意后下達《查封扣押決定書》。經調查取證，對違法事實清楚、證據確鑿、程序合法的，給予相應的行政處罰。在做出處罰決定前，應當填寫《行政處罰事先告知書》并送達行政處罰相對人。⑦對于在規定時限內行政處罰相對人無異議的，對行政處罰相對人做出行政處罰決定，并將《行政處罰決定書》送達當事人，同步落實電子備案。⑧行政處罰決定履行或者執行后，填寫《行政處罰結案報告》，智慧執法綜合平臺動態跟蹤備查。
在社會管理智慧執法與辦案的程序中還應注意以下幾點：對性質比較嚴重，案情比較復雜或重大的案件，要對違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、辦案程序等進行合議，并填寫《案件合議記錄》；在送達《行政處罰事先告知書》時，應告知當事人違法事實、處罰的理由和依據以及當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證和行政復議的權利；在聽取當事人的陳述和申辯時，應當場填寫《陳述申辯筆錄》；對重大、復雜的行政處罰案件，組織相關人員進行集體討論，并填寫《重大案件集體討論記錄》；行政相對人要求進行聽證或行政復議的，應依法進行聽證或進行行政復議；行政相對人對執法行為不滿的有權向法院提起行政訴訟。真正做到讓智慧執法綜合平臺“實時監測，動態管控”。
三、社會管理綜合執法面臨的困難要靠智慧化手段化解
政府的行政執法一方面要嚴格依照法律所規定的程序和權限進行。另一方面，執法的力量及社會各類市場經營者的素質卻還遠未達到一個讓廣大市民滿意的程度，使行政執法在執行中還面臨著許多的困難。社會管理智慧執法綜合平臺責無旁貸。
就南京的社會管理綜合執法而言，面臨的難度很大。根據2012年的統計，南京市共有5A級景區4個、4A級景區2個、3A級風景區8個，有非物質文化遺產共90項（其中人類非物質文化遺產4項、國家級的6項、省級的38項）；以南京市的文化綜合執法為例，總隊執法人員共不到40人，各區縣平均執法人員不到7人，從執法裝備看，按規定每3人一輛執法車，事實上卻幾乎沒有車，其他執法裝備也是少之又少，執法人員只能依靠人力去執行任務。 要想管理好“1076家網吧、262家游戲廳、393家歌舞娛樂場所、全國級文保單位27家81個文保點、省級文保單位127家181個文保點（市級和一般的文保單位更多并在不斷增長中）”，這是擺在各級社會管理部門面前的難題。
解決上述困難要靠智慧化手段化解。現在實際的執法工作主要依靠群眾舉報，群眾不是專業的執法隊員，他們沒有取證的權力，所以執法人員接到舉報后再去檢查時往往已是時過境遷，因沒有確鑿的證據而不了了之，社會管理監管的力度是比較薄弱的。在現有編制、裝備的條件下，要做到對社會管理有效監管存在很大難度。只有充分利用信息化技術引進和應用，智慧執法綜合平臺方能大顯身手。
四、創新智慧執法理念，提升市場監管及服務能力
行政執法雖然面臨著許多困難，但政府不能因為有這些現實存在的困難而放松甚至放棄監管，相反還必須要努力把執法工作落到實處，這就需要我們立足于現實，創新執法理念，創新執法手段。事實上現代科技為我們實現這樣的有效監管提供了一條新的途徑，那就是科技的力量，我們完全可以在不增加人員的基礎上，依靠科技的力量，用“智慧”來實現實時有效的監控。
應用現代技術創新監管方式，主要是運用電子技術，利用傳感器和網絡的終端平臺進行實時監控和信息綜合。具體來說就是把我們需要的信息匯總到我們執法單位的綜合服務平臺，通過智能和人工結合的方式將信息分發到相應的執法人員終端，由執法人員依據相關規定進行實時處理。
①所有的社會管理的場所都按要求利用一個終端軟件通過互聯網或手機，把所有動態與圖片連線傳到執法單位管理終端，執法單位可以通過檢索和實時查看圖片來管控社會管理場所的突發事件和群眾舉報線索。
②將所有社會管理的場所之監控與執法單位的監控終端相連，執法單位可以通過監控設備實時觀察這類場所的人員活動情況，同時將監控內容進行自動保存。當發現這些場所有違規的現象時，執法人員可以前往現場進行處置。這樣既避免了以往最常見的，接到舉報后不能實時取證的囧態（有實時記錄的圖像作為直接證據），也是對這類經營場所進行的不間斷的提醒。
③給各種社會公共設施安裝傳感器和監控器。當某一公共設施遭到破壞時，在執法單位的監控終端就會接到傳感器的報警，執法人員就能及時通過監控設備察看公共設施的情況，對這些設施進行實時的保護，避免以往多數是在公共設施已經遭到破壞后才接到舉報的情況發生。
④南京市的任何一個市民都可以選擇成為“人體傳感器”，只要在有GPRS功能的手機或ipad上下載一個客戶端應用軟件（我們姑且叫它“我的城市”），他們就可以利用這個應用軟件成為名副其實的“人體傳感器”。如：以前有人發現某“文保設施”遭到破壞威脅時，通過電話通知政府部門，有人不知道打哪個電話、通知哪個部門，或打通了電話卻說不明白具體的地點，或者舉報的其實不是文保設施。現在市民只要打開“我的城市”應用軟件，拍下照片點擊發送按鈕，即時的情況報告、GPRS定位系統數據就可以直接被發送到政府的綜合服務平臺上，中央處理器就把這個“舉報信息”轉到社會管理綜合執法單位的處理平臺上，相關執法人員就能在個人的執法終端上收到這個信息并按照具體情況作出反應。
⑤設立獎勵基金，建立互動機制。對“人體傳感器”實施個人信息保密制度，對愿意留下電話號碼且舉報屬實的個人按舉報貢獻的大小實施一定的獎勵（制訂并公布具體的獎勵辦法），鼓勵市民下載“我的城市”應用程序并利用它一起對南京的所有社會管理場所進行監管。
五、將“社會管理智慧執法”融入智慧城市建設中
可持續發展是人類為應對當代資源和生態環境問題日益突出的嚴峻挑戰而提出的新的發展觀。可持續發展的核心思想是：健康的經濟發展應建立在生態可持續能力的基礎上；它所追求的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和發展構成威脅；它特別關注的是：各種經濟活動的生態合理性，強調對資源、環境有利的經濟活動應給予鼓勵，反之則應予摒棄。城市“人口、資源、環境、發展”四位一體的高度協調是城市可持續發展的基本內容。可持續發展是城市發展的應循之路，也是城市發展的最終目標。“智慧城市”建設是國家可持續發展戰略的具體實踐，與城市的可持續發展理論的內涵是一致的。
“社會管理智慧執法”是“智慧城市”的構成部分。城市是由關系到城市主要功能的6個核心系統組成：組織（人）、業務/政務、交通、通信、水和能源。這6個核心系統是以一種協作的方式相互銜接，關聯運行的。城市的業務/政務系統代表著業務/政務所面臨的政策和管制環境，而社會管理監管則是該系統中的一部分，是這個核心系統中的子系統。只有每一個子系統和6個核心系統都正常運行，才能保證“智慧城市”這個主系統的正常運行。
社會管理執法力量薄弱、規范程度低，違法查處不及時，長期處于社會管理監管的“末端”，更談不上提升服務水平。根據“職權下放、重心下移、力量下沉”的原則，南京可以通過組建多部門聯合監管、義務監督員協助的全方位、立體化監管體系，實現城鄉社會管理監管的“無縫”對接，一改過去看得見的管不著，管得著的看不見的情況。智慧執法綜合平臺就是一個非常給力的實踐形式。
“社會管理智慧執法”促進“智慧城市”發展。社會管理是一個城市的靈魂，一個沒有社會精細化管理的城市是沒有發展前途的。這里的社會管理也是一個可持續發展的概念，即與現實的政府以服務為主導相銜接的，一個城市的綜合管理，包括環境衛生、文化廣電、新聞出版、市民休閑旅游和文物保護等等。一個城市的綜合社會管理要在文化傳承和智慧執法的基礎上有所突破，衍生出一個全新的系統化的人文關懷體系，引領全省乃至全國的“全面發展”潮流，那么這個城市就會更加欣欣向榮。
有效解決新時期物業管理工作出現的問題，一方面要通過完善政策法規，不斷提升物業管理的法治化、規范化水平；另一方面要積極應用新技術新理念，推廣“互聯網+物業”管理新模式。智慧物業建設，就是適應新形勢，推動物業管理向信息化、智能化轉型，以信息資源共享加快物業服務行業規范化、市場化發展的一項重要舉措。
一、智慧物I的特點和優勢
智慧物業就是利用現代互聯網信息技術，在物業行政管理部門，物業服務企業、業主、商家等主體間搭建統一的或集成度較高的數字化平臺，統籌配置各類資源，實時共享各類信息，實現在線服務、在線監管、在線民主決策、在線評價以及社區電子商務等多種功能，有效提高物業服務質量效率和監管水平。從揚州、深圳等一些城市的實踐來看，智慧物業平臺能夠為市民提供社區醫療、養老保健、智能交通、電子投票、水電氣自動抄表、安防監控、鄰里互動、社區文化及教育、電子支付等豐富多樣的服務，最大程度、更低成本地滿足業主多樣化需求。
當前，國內許多知名物業服務企業已經在智慧物業方面開展了積極的探索，取得了很好的經驗。比如：萬科物業牽手華為集團共建了“智慧社區聯合實驗室”，在萬科青島小鎮項目，業主鄰里間可免費視頻通話，業主與小區出入口崗亭可直接對話；業主可在社區服務平臺上選擇自己需要的服務，可使用立體式居家防盜系統用手機遠程遙控布防撤防；小區還設置了無線定位系統，既能對訪客實時跟蹤管理，又能提供對老人、小孩的隨時監護。深圳中信物業在紅樹灣項目打造的WIFI全覆蓋小區，通過智能物業服務終端，能夠滿足業主衣、食、住、行等方面的需求。在“碧桂園智慧社區”，業主可以在電視、智能手機、電腦終端上在線購買送貨上門的蔬菜、食品、日用品等；可通過智慧社區云終端，調取小區安防視頻在家觀看，通過智能管家平臺預定車輛、送餐、衣物干洗、洗車、收發快遞、票務等服務；還可以在線報修、投訴及與物業服務企業互動，完成家政服務安排，獲得二手房交易與房屋租賃等中介服務，等等。
綜合來看，智慧物業較之傳統的物業管理模式有著十分明顯的優勢：一是有效提高了物業管理效率和質量。通過物業管理基礎信息的數字化集成、共享和應用，能夠使行政主管部門清晰直觀地了解物業服務企業運行情況，對規范行業秩序、推進物業服務行業誠信體系建設、優化企業內部管理具有十分積極的作用。二是有力促進了社區民主決策。互聯網技術的應用為業主充分表達訴求和意志提供了便捷高效的途徑，過程更加公開透明，能夠有效增強小區和社區決策的民主性和規范性。三是拉動了社區商圈的經濟發展。能夠加強小區周邊商業資源信息的整合、共享和利用，精準進行宣傳廣告，更好地對接居民需求和商家供給，促進社區O2O消費和快遞服務等新業態發展。四是有力推進智慧城市建設。智慧物業、智慧社區是智慧城市建設的重要基礎和關鍵環節，通過數字化、信息化手段對物業管理進行改造后，也能使社區更方便地接入未來智慧城市的大平臺中。
二、國內建設智慧物業的經驗做法
目前國內智慧物業建設主要有兩種模式。
一種是政府與物業服務企業分層建設的深圳模式：由政府投資建設物業行政監管、便民服務兩個公共信息平臺；物業服務企業層面自籌資金，建設企業內部管理和商業化增值運營平臺。如萬科物業的“睿服務”平臺、長城物業的“一應云平臺”“彩之云”物業平臺等，在小區管理、業主委員會選舉、鄰里互動、家居安防、生活服務、日用采購等方面提供數字化、信息化服務。這種模式需要較為成熟的物業市場環境，以及大量優質物業服務企業資源作為基礎。
另一種是政府主導的揚州模式：即由政府牽頭建立集政府監管、便民服務、商業化增值運營、物業服務企業內部管理等功能為一體的綜合信息平臺，同時整合“揚州物業網”與“一應云平臺”，推出手機APP，提供維修資金查詢和使用申請、業主報修投訴、物業費網上支付、快遞服務、物業服務信息以及新興的社區O2O消費等多樣化服務。實現了業主在線享受物業服務和其他生活服務；物業服務企業在線提供物業服務和生活服務；行業主管部門在線監督企業服務和協助業主維權，營造了良好的行業發展生態環境。
三、連云港市“智慧物業”建設的實踐與探索
（一）連云港市“智慧物業”建設的現實基礎及初步構想
近年來，江蘇省連云港市積極推進實施數字房產建設，現已研發建成了住房保障信息系統、物業招投標系統、物業維修資金系統、物業服務企業信用檔案管理系統、連云港物協網等20余個信息系統，建立了二三維一體化的房產GIS數據庫（GIS即Geographic Information System地理信息系統），為建設智慧物業打下了良好的基礎。該市“智慧物業”建設的初步構想有以下幾個方面。
1.定位和目標
結合連云港市物業管理發展的實際情況，以連云港“數字房產”平臺為基礎，建設集行業監管、社區政務、小區公共服務、社區電子商務及生活資訊等功能為一體的“智慧物業”綜合管理服務平臺，實現數據、業務、管理三個“一體化”，為政府依法行政、業主委員會依法履職、物業服務企業依法經營、業主依法維權提供充分保障。
2.整體架構
平臺按照服務對象，分為對外、對內兩個方向。對外建立連云港物業網、智慧物業手機APP，打通業主、物業服務企業與物業管理主管部門的信息渠道。對內以業務整合、服務智能、應用主導、資源共享為主，建立物業管理平臺、物業數據庫和GIS平臺，實現業務功能之間的數據協作，保證主管部門對物業業務的監督和管理職能。同時，將智慧物業系統與12345政府公共服務平臺，以及物業從業主體管理系統、項目管理系統、物業招投標系統、房產GIS服務系統對接，實現物業管理流程的閉合，為政府部門決策提供支持。
3.預期效果
前期打造若干智慧物業試點小區，待經驗成熟后逐步推廣，為廣大市民在線提供電子投票、電子支付、在線報修和鄰里互動等便捷化、高效化、多樣化、個性化服務。行政主管部門通過信息平臺有效加強事中事后監管，提高物業管理法治化、規范化水平。
（二）連云港市“智慧物業”建設現狀
目前，連云港市政府部門和相關物業服務企業已經在智慧物業建設方面進行了實質性探索。市住房局近年來積極推動互聯網技術在物業服務行業的應用，投入資金近200萬元，初步搭建了連云港物業服務網框架，完成行政管理板塊一期建設，計劃今年上線運行。同科集團旗下的同工物業公司整合小區周邊2公里半徑內的商業資源，開發建設了智慧社區“易家網”O2O綜合生活服務平臺，為業主提供社區政務、物業服務、生活消費一站式體驗，已經吸引了“同科匯豐國際”小區3000多戶業主參與。
根據該市智慧物業建設規劃，智慧物業項目共分三期開發建設。一期主要是研發物業網，同步完成物業服務企業、從業人員和業主管理、物業項目基礎信息管理、日常考核管理、招投標管理、報修投訴管理等子系統開發，建成全市物業基礎數據庫。二期主要是研發智慧物業手機APP，實現業主、物業服務企業和政府監管三方在移動終端的互動，建立完善小區業主電子投票表決功能。三期主要進行物業GIS系統、設備數據聚合管理系統、小區監控系統建設等。中遠期還將開發小區快遞代收代寄、車位管理、裝飾裝修管理等用，整合優化并大力開發社區電子商務商圈。
四、幾點思考
智慧物業建設是一項系統工程，開發技術難度大、投入高。為了推進智慧物業建設的順利實施，需要采取以下幾點措施。
（一）加快完善政策配套
智慧物業平臺建設和使用，必須有明確的政策文件進行規范和支持。現行的《物業管理條例》是國務院于2007年10月修訂施行的，至今已接近十個年頭，有的城市還沒有出臺新的意見或辦法，原有的規章制度已不能適應新形勢需要。建議各地積極推動人大加快立法進程，盡快完善發展智慧物業的法制保障。
（二）用市場化理念強化資金技術保障
在智慧物業建設中，積極學習先進城市的經驗，更好發揮市場配置資源的作用。聯合國內有實力的知名企業、研發機構和社會資本共同開發和運營維護，創新思路，更多渠道籌措資金，切實解決開發技術力量薄弱、系統開發資金匱乏的問題。
（三）建立統籌推進、多部門協同的工作機制
建立智慧物業建設領導小組或聯席會議，推動協調各項工作任務，加快工作進度。在系統研發和建設過程中，加強與各有關部門的協作，積極聽取物業服務企業和社區商戶意見，使智慧物業系統更加實用、完善。