時間：2023-06-25 16:19:52
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城市環境衛生是城市的窗口，衛生質量是建設和諧社區的重要內容，衛生狀況是城市文明程度的重要標志。但環境衛生未引起人們的普遍關注，制度不健全，管理跟不上，設施設備不到位等現象依然存在，現以大慶市區為例予以闡述。
一、市容環境衛生存在的問題
大慶市2014年完成省級衛生城市的創建任務，提升了大慶市市容環境衛生及城市形象。但在發展過程中，仍存在著不足的地方，環境衛生整體工作推進緩慢。
1.管理機制不完善。隨著經濟社會的發展和城市化進程的推進，城市建設與管理必須協調、共進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，制約了城市環境衛生事業的發展。大慶市區環衛工作是以市環衛處及五個區城管局下轄的五個環衛管理站為主進行管理，但環境衛生管理職能尚未完全理順，存在多頭管理的現象，導致偏遠地段及城鄉結合部存在衛生死角現象。
2.市民的環境衛生意識淡薄。由于多年形成的陋習，“六亂”現象時有發生。主要表現在：一是市民不按規定時間和地點投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現象經常發生；二是“城市牛皮癬”源頭難以根治，清理后反彈現象普遍；三是交管部門、城建部門工作跟不上，城區內出現建筑工地車輛帶泥上路和大貨車散體物料運輸污染道路現象；四是流動攤點、夜市攤點不按要求設置籮筐掃把，攤點周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現象嚴重；五是宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現象嚴重，致使衛生死角普遍存在；六是移動招牌、戶外廣告違規設置，亂擺放、亂吊掛現象難于管治；七是在垃圾清掃、保潔方面。從橫向看，主街道較好，小巷道較差，從縱向看，在節假日、重要會議、領導視察時段較好。呈現出一種斷層狀態。
3.環衛設施設備陳舊數量不足。目前，以我站為例，有各種車輛17臺，在使用過程中，經常維修，不僅增加運行成本，而且影響工作效率；垃圾運輸車輛中無一臺吊臂車，擔負著全區4個主要街道的清運任務，工作量大，車輛老化嚴重存在安全隱患。
4.環衛工人的素質普遍較低且人員不足。環衛行業歷來是社會弱勢群體較集中的行業，環衛工人的工作又是最辛苦的，收入相對較低（我區環衛工人目前月工資1500元），工作積極性不高，文化程度低、家庭生活困難、再就業能力弱的人，就人數來看，人員嚴重不足，目前，我區環衛工人70人，涉及保潔街巷10條，火車站1個，廣場1個，公廁1個，總面積20余平方公里。
5.機械化程度低。目前，我區一線清掃保潔人員的工作方式還很落后，機械化程度還是很低。環衛工人需在川流不息的車流中穿行，增大了環衛工人的危險性。
6.相關規章制度落實不到位。《城市市容和環境管理條例》規范了各級政府依法管理城市、建設城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中，存在著市容管理人員不專業，不懂法，不依法的普遍現象。
7.城鄉結合部存在衛生死角問題。給城區環境造成極壞影響，并對地下造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現代化城市要求不相適應，與城市的文明發展與進步想背離。
8.運輸粘帶和撒漏問題。運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏；建設工地入口車輪碾壓形成粘帶。夏季垃圾運輸車輛污水撒漏，雨污混合，造成城區環境二次污染，
二、原因分析
1.資金不足。資金來源不廣，嚴重制約了我區的環衛事業發展。像環衛工人待遇不高，致使勞動積極性不強，責任感不強。同時也制約了環境衛生事業的機械化、科技化發展，設備維修跟不上，獎懲措施力度不夠。
2.宣傳不到位。一是對于群眾的宣傳工作不到位；二是對于管理工作人員的思想教轉變教育不足；三是環衛工人技能培訓與思想認識提高不夠。由于對他們宣傳教育不到位，出現紕漏環節多。
3.處罰力度不夠。由于大慶市對“六亂”行為處罰相對寬松，執法、處罰難以到位，而市民對這些行為所產生的后果了解不深。
三、關于市容環境衛生管理問題的對策
1.進一步優化管理體制，深化市容環境衛生工作改革。一是要理順市容環境衛生管理體制，細化責任區劃。責任細化落實到人；二是進一步加強市場化動作的管理，增辟資金來源；三是加強環衛工作的規劃。在空間和時間做出分析和規劃。全面規劃，合理布局，依靠群眾，清潔城市，化害為利，造福人民。
2.打造出一個人人理解、支持和關心環衛工作的和諧氛圍。城市環境衛生離不開環衛工人的辛勤勞動，離不開全社會對不衛工人及其勞動的理解、尊重和支持。環衛部門應該立足本職工作，會同政府宣傳單位和新聞媒體等，從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚環衛戰績上涌現出來的先進模范人物和先進事跡。
3.群眾參與環衛工作中有著決定成敗的作用。要通過宣傳，讓群眾能夠充分看到環衛工作的切身益處。
4.管理工作是環衛事業持續健康發展的保證。要讓管理干部在思想上高度重視環衛工作。通過培訓，提升其專業性、技巧性、規范性的現代管理理念與行為。
5.抓好宣傳教育，提高公眾素質。積極開展宣傳教育，大力倡導文明生活和環保意識，組織、動員社會各方面力量，參與社區市容環衛綜合治理工作。
6.加大城市環境衛生科技投入，積極引進和培訓環境衛生人才，提高環境衛生隊伍整體素質。隨著環境衛生體制改革的深入，行業內市場競爭將會越來越激烈，要想在競爭中處于有利地位，就必須把行業隊伍建設放到重要位置，著力于提高從業人員的綜合素質。根據行業發展需要吸引科技人才、復合型人才，提高行業作業的機械化、行業管理的規范化程度。
目前，全國各地把大力開展新型農村社區和美麗鄉村建設作為推進新型城鎮化的重要動力和助推劑。隨著新型城鎮化加速推進，村鎮規劃建設管理也在不斷提檔升級；但是另一方面，農村環境衛生管理的困難也在不斷顯現出來。
一是現代生活中的垃圾污水處理面廣量大。新型城鎮化下，隨著村鎮建成區域不斷擴大，人口聚居程度不斷提高，人民物質文化生活不斷豐富，直接帶來的是城鎮環境衛生工作覆蓋面、工作量的大幅提高。現代生活方式中，電子產品更新換代快、各類商品過度包裝、生活習慣的改變等，導致垃圾、污水產生處理量也在大幅提高。對于廣大的農村村居聚居點，情況可能更突出。
二是重建輕管、工作不平衡。在部分農民新村、或是城鎮拓展區域，房屋建成、小區形成了，市政環衛工作還沒有做到有效覆蓋。漂亮的建筑與雜亂的垃圾形成較大反差。有的開發商只注重建設有利可圖的居住、商業設施，而忽視了配套建設公益的市政環衛設施，在城鎮街道的重點路段、重點區域，由于投入較大的人力、物力、財力加強衛生綜合整治，整體效果比較好，“面子”干凈；而在一些非重點地域如背街小巷，受關注程度較小，環境衛生整治力度和效果就不盡理想，“里子”較臟。
三是垃圾處理方式、工藝還有待改進。當前主流的收集處理垃圾方式是填埋、焚燒，沒有對垃圾進行科學的分類和處置。無論是可降解的垃圾或是不可降解的垃圾，大多是壓縮、填埋了之，運輸量大、填埋占用空間大。對塑料、玻璃、廢紙等不易降解的垃圾，也可通過科學處理方式重復回收利用；對醫療廢棄物、廢舊電池等才需要集中壓縮處理。與此相配套的，目前村鎮市政環衛設施還達不到垃圾分類處理的要求，沒有分類處理的垃圾箱、垃圾處理廠等硬件設施；同時，群眾對垃圾分類處置的意識比較淡薄，缺乏對垃圾分類處理的社會氛圍。
四是環境衛生管理體制、機制不健全。城鎮環境衛生管理、垃圾收運和處理是隨著城鎮化進程而凸顯出來的一個問題。村鎮環境衛生管理隊伍建設相對薄弱，特別是村一級，基本沒有專人負責督促指導負責此項工作，相關工作只能依靠上級政府的安排部署和搞突擊。工作中存在集中整治--恢復原狀--再整治―再恢復的循環現象。
二、村鎮環境衛生管理的建議
（一）加強宣傳教育，努力營造村鎮建設管理的良好氛圍
努力提高宣傳教育的針對性、實效性，調動全社會關心支持、積極投入農村環境衛生整治的自覺性。突出加強三類人群的宣傳教育：一是鎮街、村社干部，只有執行者的思想覺悟提高了，工作才有推動力；二是居民、村民，只有群眾的意識提高了，工作才可能全面徹底；三是中小學生，只有從小樹立養成愛護環境衛生的好習慣，這項工作才能真正可持續的推進。
突出強化三個方面的重點宣傳：加強城建、市政、環保等法律法規的宣傳，增強全民學法、守法意識；加強生態文明建設等工作知識宣傳，增強群眾對環境衛生管理的知曉度；加強環境衛生知識宣傳，讓群眾知道怎么維護環境衛生，大力引導群眾支持配合此項工作。
宣傳教育的方式上，可以要通過以會代訓、專題培訓；可以請進來講、也可以走出去看，讓鎮村干部開闊工作視野，同時還可以組織部分群眾代表外出參觀，統一思想認識，增強工作的主動性。也可以通過舉辦寓教于樂文化娛樂活動，通過廣播、電視等媒介，利用召開村群眾會、評選衛生小區（院落）、簽訂環境衛生責任書等形式，深入宣傳環境衛生知識，努力增強社會各方面群體的環境衛生意識。
（二）加強環境衛生管理的保障體系建設
按照戶集、村收、鎮運、區域處置的方式，加強村鎮相關工作保障。一是車輛，各鎮應配備完善垃圾運輸車、灑水車、清掃車等，加強設施設備維護，充分發揮作用。二是設施，應修建垃圾房、垃圾中轉站等必要的收集、短期儲存、及時中轉的設施，還有污水處理站、廠、管網等。三是隊伍，要加強環衛工人的配備，除清掃人員外，象主城區一樣配備保潔員、協管員等。同時要加強市政監管人員的配備，如成立鄉鎮市政監察隊伍，要抽調經驗豐富、責任心強的業務骨干從事環境衛生監管工作。四是經費，要加大環境衛生管理投入，鄉鎮、村應結合各地實際情況，在有限的財力中加大投入，保障環境衛生工作需要。對農民新村建設、城鎮小區開發建設，應督促有關業主、承建單位規劃、完善配套的市政基礎設施。
（三）建立完善有關工作體制、機制
著眼長效和根本，努力完善鎮村環境衛生有關管理制度。要通過明查與暗訪相結合加強督查，要通過評比與獎懲相結合加強考核，要通過建立各種制度加強引導，調動鎮村社乃至干部群眾的工作積極性、主動性。如探索建立村鎮環境管理的每日巡查、定期督查制度，納入常態化管理，少搞或不搞集中突擊整治動；實行定期的環境衛生綜合考核，納入村鎮工作實績評定內容，實行獎懲兌現；加強環境衛生管理隊伍的專業培訓、人才培養，增強從業隊伍的履職能力。積極推進環境衛生工作的精細化管理，如制定村（居）民關于環境衛生的鄉規民約、建立環境衛生示范戶評選辦法等，加強群眾環境衛生意識和行為的引導；對垃圾的分戶收集、定時集中清運等制度，讓群眾知曉該怎么支持環境衛生工作。
（四）加強統籌規劃和協調
在村鎮建設管理中，特別是市政環衛設施的建設中，要加強地下管線的鋪設規劃、設計，增強工作前瞻性，充分預留未來管線鋪設、維護的地下空間。整合各部門、單位（或行業）的管線鋪設資金，加強統籌利用，堅持標準規劃和建設，避免重復開挖、回填。要加強規劃、建設、環保、市政、工商、電力、水務等部門的協調配合，開展環境衛生管理綜合執法，形成工作合力，增強管理實效。
（五）努力改進環境衛生處置方式和工藝
關鍵詞：城市環境 衛生管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
所謂城市環境衛生管理，就是行政主管部門，在上級領導的指揮下，按照自然的發展規律、客觀的經濟規律以及城市建設與管理的基本要求，構建專業的管理隊伍或者引導社會群眾的力量，依照相關規定對城市內部的垃圾進行清理、收集、運輸、處理、綜合利用等活動。隨著我國城市化建設的不斷發展，城市市民對城市的要求也越加嚴格，對城市衛生方面更是加以關注，所以在此城市環境衛生管理中的問題也越加醒目。
1城市環境衛生管理中存在的問題
1.1管理體制不健全
城市環境衛生管理體制一般來說可以看成是環衛管理組織的相關職責和對環境衛生管理規定的相關規章制度的總和。在城市衛生的管理過程中，只有健全的體制才能夠引導其進行相應的管理工作，可以說管理體制是城市衛生管理能夠順利實施的基本前提。我國城市環境衛生管理體制的形成背景是落后的計劃經濟體制，隨著市場經濟的確立以及發展，城市環境衛生管理體制也在不斷的發展完善，在此則出現了環境衛生管理體制上下不一的不良現象。我國相應的提出了此類文獻對其進行約束，比如《城市市容和環境衛生管理條例》，其的主要內容是要求國務院城市建設行政主管部門對全國的城市市容以及城市環境衛生進行管理，而相應的下一級的省、自治區對城市市容以及環境衛生的管理部門是人民政府城市建設行政主管部門。從上述文獻的內容可知，市級與縣級對城市衛生管理的部門卻沒有進行明確的規定，這樣就給體制的不健全埋下了隱患，比如湖南省對城市衛生管理的態度是“建管分離”，各市的城市衛生管理部門則換成了城市管理綜合執法局，而在其他省市，城市衛生管理部門有的是市容環境衛生管理局，有的卻是市容行政管理局，甚至有的是城市管理局，沒有統一的管理部門，縣級就更是五花八門，行政管理結構不一，則城市衛生管理體制就更不能夠統一，在此就造成了城市衛生管理的阻礙。
1.2環境衛生管理資金、設施不到位
城市環境衛生要想達到有效的管理，則環衛的基礎設施是必不可少的，比如生活垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、垃圾中轉站、公共廁所、環衛專用車輛、環衛停車場、果皮箱等，而隨著城市化建設的不斷推進，城市面積不斷的擴增，環衛設施則會相應的不斷增加，而資金的缺乏、用地的緊張以及各個職能部門配合的不合理都會給城市環境衛生管理帶來阻礙。
（1）管理資金不到位。針對于城市的環境衛生這一方面來看，沒有資金的注入與使用是萬萬不能的，，從原始的計劃經濟時期就明確規定城市衛生管理的主要資金來源是財政撥款，但是隨著我國市場經濟的不斷發展完善，大批的國有企業不斷的破產、改型轉制，原有單位負責的環境衛生工作則大量的流向政府和社會，長此以來政府部門負擔就會越來越重，就會出現經費緊張的狀況，導致環境衛生管理的資金不到位，這樣就嚴重的影響著城市環境衛生管理工作。
（2）環衛用地有困難。在以往的城市規劃中，沒有對環境衛生方面做出良好的規劃，所以城市布局則缺乏合理性，沒有考慮到環境衛生的措施用地，并且以往的城市環境衛生管理設施數量不夠，所以對環境衛生措施的用地更是沒有做到明確規劃，而對于城市新區來說，城市規劃是依靠于城市建設來說的，如果影響到城市建設則就會相應的取消環衛設施規劃，這樣就導致了在舊城區無地進行環衛設施建設，在新城區無心進行環衛設施建設。
（3）各個職能部門配合不合理。城市環境衛生保護措施的建設是離不開各個職能部門相互搭配的，比如對于一座垃圾消納場來說，他的建設需要發政委部門、規劃建設部門、國土單位、環保部門、林業單位、財政部門、城管部門等辦事處共同參與，如果這些部門不能夠進行良好的合作、良好的配合，就不能夠進行協調統一的工作，就會使垃圾消納場的建設工期不斷的增長，所以說各個職能部門的配合是至關重要的。
1.3垃圾處理水平不達標
隨著科學技術的不斷發展完善，城市化建設不斷健全，人民的生活水平也在日益提高，而固體廢棄物的處理問題卻是與日俱增。所謂固體廢棄物也就是生活垃圾和建筑垃圾，但是現在這些垃圾的處理水平，我國還沒有達到理想的高度，就生活垃圾來說，當今我國大多數城市的生活垃圾處理速度跟不上生活垃圾的增長速度，并且處理水平也達不到處理要求，例如湖南省城市的生活垃圾處理，垃圾達到無害化處理的只有百分之五十左右，而其中大多數垃圾都是采用填埋處理的，處理水平達不到無害處理的水平，這樣不僅是對資源的浪費，同時也污染了我們賴以生存的自然環境，間接的影響著市民的身體健康等。
2城市環境衛生管理不當的原因分析
筆者根據以往的城市環境衛生管理中存在的問題，進過分析探討總結出以下幾點原因：
（1）對城市衛生重視度不夠。城市環境衛生管理要想真正的落實，則必須法制化、市場化和明確社會管理的思想和觀念，而各地的政府的工作重心都是針對于城市建設的大項目和城市發展的經濟效益，對城市的環境衛生管理不夠重視，忽視了社會效益和環境效益，更別說法制化與市場化了。
（2）管理體制不健全。城市的環境衛生管理是一個復雜而又精細的工作，涉及面比較廣泛，比如要涉及到城市規劃建設部門、國土部門、城管部門、街道管理部門和社會教育部門等各個方面，在此則需要各個部門能夠和諧統一的進行環境衛生管理工作，而當今大多數城市都是僅憑環衛部門在進行城市環境衛生的管理工作，這樣是顧頭不顧尾的。
（3）管理機制不健全。在日常的城市環境衛生管理工作中，管理機制不健全，比如市場機制、競爭機制、監督機制等機制都沒有對環境衛生管理進行明確的規定，這樣就會使得環境衛生管理沒有明確的規定，導致管理問難以解決。
（4）法治觀念淡薄。當前社會，我國對城市環境衛生方面的法律規定還不健全，這樣一方面會導致在管理工作中無法可依，使得管理部門無法進行嚴謹的管理工作，另一方面沒有明確的法律規定，人民群眾就沒有明確的法律意識，無法做到日常生活中的環境衛生保護，這樣就會形成惡性循環，無法做到城市衛生的合理管理。
參考文獻
一、基本情況
目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家(城管大隊、環衛所)，其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人)，前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人)。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：
1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。
關鍵詞：金融生態環境；優化路徑；政府主導
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265(2011)10.0038.03
一、引言
從廣義上來說．金融生態環境是指與金融業生存、發展相互影響的社會、政治、經濟、文化等因素的總和。因其各種因素相互影響、相互制約，使得金融生態環境的建設成為一項系統工程。金融生態環境是經濟發展到一定階段所提出的，經過幾千年的歷史發展和演進，金融已經有其自身的發展規律和內在邏輯，成為人類社會經濟活動中一種具有自我結構特征和功能特點的“秩序結構”(楊冬梅，2010)。良好的金融生態環境不僅有利于金融機構的生存發展．更有利于當地禮會經濟的發展，而且兩者之間的相互影響會形成一種良性循環，起到相互促進的效果。如果能夠總結出一個地區金融生態環境優化的一般性路徑規律，就可以為其他地區金融生態環境的改善提供借鑒。
二、金融生態環境優化的理論研究
2004年中國人民銀行周小川行長首次將生態的概念引入到金融領域，自此理論界和實務界展開了深入的研究。
(一)地方政府在金融生態環境建設中的角色和定位
關于金融生態環境的構建，不同學者對影響因素所賦予的比重差距很大。高超(2007)運用因子分析方法對黑龍江省金融生態環境進行了實證分析和評價，他認為在金融生態環境的建設中要重點建設政府引導的金融生態鏈，同時應將法制和信用建設放在首位；楊冬梅(2010)認為法治環境在金融生態環境中占據著比經濟基礎還要重要的地位，它決定著金融生態環境的發展空間。是影響金融生態最直接、最重要的因素；周小川(2004)認為金融生態是指金融運行的外部環境，法律制度環境是金融生態的主要構成要素；徐諾金(2005)等學者認為在金融生態環境建設中政府的作用最為重要；金融生態系統的完善不僅要依靠其自身調節機制作用的發揮．還需要政府的行政服務支持。在我國當前的政治經濟環境下，無論是法制環境建設還是信用環境建設，均需要政府來主導，這也決定了在我國金融生態環境建設中政府要起到主導作用。
(二)農村金融生態環境建設的理論邏輯
融資瓶頸一直制約著農村經濟的發展。在農村金融體系中。資金需求者――農戶、農村中小企業都面臨著同樣的信用資質：抵質押物少、缺乏標準格式的資產證明、土地的不可流轉、農業的弱質性等等，這些都導致了以盈利為目的、以審慎經營為原則的商業銀行的拒貸、惜貸。但是農村有著特殊的信用評價體系。我國農村是典型的鄉土社會、熟人社會，在這個社會里．由于每個人及其后代都要生存于此，為了使后代在以后交易中減少交易費用，農民表現出了“對家族聲望與個人信譽的極端重視”(王曙光，2006)。對那些家族聲譽高的人，大家一般有較大的信任度，反之大家一般采取回避或謹慎的態度。茅于軾(2006)在山西龍水頭村進行的小額信貸試驗中發現，不良貸款率是極低的，農民是很講信用的。關鍵是如何將這種約束力很強的傳統信用體系引入到我們的貸款機制中．而不能簡單地將不良貸款歸因于農民的誠信問題。這也是農村金融生態環境優化的一個邏輯起點：充分利用農村特殊的信用評價體系，在此基礎上與商業銀行展開交易，直到滿足市場經濟規則中的“格式”要求。
本文將回顧東營市廣饒縣金融生態環境的構建過程．并試圖從中尋找到一般規律。
三、廣饒縣金融生態環境優化歷程
廣饒縣的金融生態環境建設是從農村開始的，并作為重點內容，先后經歷了“農戶聯合貸款”制度、爭創“金融信用村鎮”、實施“農民文明信用工程”三個階段。1999年下半年，在人民銀行廣饒縣支行引導下，按“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的原則，在農信系統推廣了貸款證，同時推出農戶聯保貸款舉措，各村在自愿的基礎上成立農戶聯保小組，并簽訂農戶聯保協議。當年共發放農戶貸款證30394本，以貸款證形式發放小額農貸余額37907萬元，貸款收回率為100％。在此基礎上，2000年，廣饒縣率先在全省開展了以爭創“信用戶、信用村、信用鄉鎮”為內容的“金融信用縣”創建活動。2001年，在當地人民銀行積極倡導和配合下，廣饒縣政府實施了以文明信用資質評定為依據，以優惠放貸政策為動力，以文明信用單位創評為載體，以誠信為主要內容的“農村文明信用工程”。10年來，全縣累計發放農業貸款305.71億元。
(一)以誠信工程和法制建設為突破口，全面開展金融生態環境建設
2008年，為提升全縣整體信用水平，廣饒縣政府召開了大規模、高規格的創建“誠信廣饒”動員大會，開展了“怎樣做一個文明誠信廣饒人”大討論活動，著力打造“誠信廣饒”，形成了人人講文明、個個重誠信的濃厚氛圍。截至2010年末，全縣評定文明信用村378個、信用戶83206戶、信用企業84個、信用工商戶602個、文明信用鄉鎮10個。文明信用工程的實施，為建設金融生態環境示范縣奠定了堅實基礎。
同時，廣饒縣政府加大對失信行為的打擊力度，對于企業改制中不認真落實金融債務、無金融債權保全證明的企業，工商、質監等職能部門在接到債權銀行告知后，一律不為其辦理變更、注銷等手續；銀行與司法部門定期召開維護金融秩序聯席會議．新聞宣傳部門對惡意逃廢金融債務的企業公開曝光．聯手加大對逃廢金融債務行為的打擊力度，形成了打擊逃廢債務的強大聲勢。2010年末，全縣金融機構案件42起，金額16000萬元，全縣金融機構共依法收回貸款本息18000萬元，執行結案率為100％。
(二)以制度機制建設為保障，促進金融生態環境持續優化
為切實解決中小企業融資難、擔保難問題．廣饒縣政府在2005年出臺了《關于扶持中小企業信用擔保機構發展的意見》，對縣內中小企業信用擔保機構從財政稅收、銀行信貸、市場管理等方面給予扶持鼓勵；同時建立風險補償獎勵機制，由縣財政設立專項資金，按照擔保機構擔保責任額的1.5％給予風險補償，并允許擔保機構按一定比例提取風險準備金。截至2010末，全縣融資擔保機構已發展到8家。注冊資金達到10億元。自成立以來共開展擔保業務1500余筆，為700多家中小企業提供擔保貸款近90億元。2005年，廣饒縣政府下發了《金融生態環境建設實施意見》，先后探索建立了監督制約、信用預警、長效發展“三個體系”。其中，把保全銀行債權、防范金融風險工作納入對鄉鎮政府和有關部門的考核范圍；在報紙、廣播、電視設立了曝光臺，對社會上發生的不講文明誠信、造成惡劣影響的人和事進行曝光；在縣政府綜合信息網站上向社會公開企業資
信情況，加強對信用企業的動態管理，實施“銀稅一體化”工程，保障企業報表的真實性，對縣內企業資產質量、信貸情況等進行匯總登記，健全完善了銀行信貸登記查詢系統，實現信息共享。
為積極配合政府行動，人民銀行廣饒縣支行結合當地實際，先后制定了《中小企業信用評級辦法》、《不良金融信用信息披露制度》，開通了金融公共網絡信息平臺，通過網絡平臺定期項目推薦、企業評級、產業政策等方面的信息；同時為了促進金融生態建設規范化、標準化，制定建立了一套金融生態環境評價體系，南政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境和金融服務及內控等5大類共56項指標組成，每項指標賦予相應權重指數，通過數學模型，累計總評價得分，確定標準得分達到85分以上，才能符合金融生態環境示范縣的基本要求。
(三)金融生態環境持續優化，資金“洼地效應”不斷增強
良好的金融生態環境打造了廣饒縣資金“洼地效應”，金融業各項指標均處于全省前列，東營市轄區內銀行機構近50％的貸款投向了廣饒縣，轄區金融部門整體利潤水平、存貸款規模和增長速度、資產損失撥備都處于較高水平。截至2010年末，全縣各項存款余額274億元，比年初增加56億元；各項貸款余額384億元，比年初增加68億元；不良貸款比率僅為0.41％，與2005年前相比下降0.46個百分點：利用縣外貸款110億元，與2005年相比增長了103.7％。同時，金融的穩健快速發展，為經濟發展提供了強有力的支撐。2010年，全縣實現生產總值459億元，增長17％；地方財政收入24億元，增長30.7％；農民人均純收入8794元，增長14.5％；城鎮居民人均可支配收入21247元，增長13.4％。綜合實力在全省30強和全國縣域經濟基本競爭力百強的位次穩步前移，連續進入全國最具投資潛力中小城市百強，入圍全國中小城市綜合實力百強、全國最具區域帶動力中小城市百強。
四、廣饒縣金融生態環境優化的邏輯路徑
通過對廣饒縣金融生態環境優化歷程的回顧，我們可以發現其優化路徑：在當地政府的主導下．從農村金融市場逐漸延伸至城鎮，從農戶擴展到企業：通過各種制度的制定、政策的實施、司法的嚴格執行、中介組織的完善，實現了資金需求者信息的透明化、監督機制的健全、信用機制的支撐。
(一)金融生態環境優化應發揮政府的主導作用
廣饒縣金融生態環境的整個優化歷程都是在當地政府的主導下展開的。無論是農村金融市場中農戶的貸款證還是擔保機構等中介組織的發展．均是在當地政府直接或間接的政策扶持或支持下進行的。首先，金融生態環建設的提出者就是政府：其次，從宏觀上來構建一個地方的金融生態環境，只有當地政府才有這個能力。這一點與我國經濟體制改革中政府主導下漸進式路徑是一致的。因此，政府在金融生態環境建設中應發揮主導作用。
(二)農村金融生態環境建設先行的重要性
在我國，二元經濟結構的存在使得城鄉發展極不平衡，金融生態環境建設過程中農村先行有其內在需要。如果不以農村金融生態環境建設為重點，城鎮金融生態環境首先得到優化，將直接導致農村資金的外流，從而進一步加劇“三農”的融資困難。所以金融生態環境建設發端于農村，有利于城鄉金融生態環境的平衡發展。廣饒縣的金融生態環境就是從農村金融市場開始的。農業的先天“弱質性”使得農戶陷人融資困境，通過對農戶發放貸款證、實施多戶聯保政策，以及以政府為主導的信用村、信用戶建設使得農戶獲得了信用自增級，提高了農戶的信用資質．獲得了更多的貸款，有效支持了農村經濟的發展。農村經濟的發展又進一步促進了城鎮金融生態環境的建設。
(三)金融生態環境建設的制度化
為了實現金融生態環境的持續優化，廣饒縣政府將各種鼓勵手段制度化。一是對中小企業信用擔保機構的優惠政策制度化；二是打造金融公共網絡信息平臺，及時更新企業信用信息，并且實現了銀行信用評級與信息平臺的一致性；三是完善銀行與司法、工商、質監等部門的合作機制，對于信用不良企業通過政府、司法部門加大其違約成本；四是將政府助推金融生態環境制度化，將保全銀行債權、防范金融風險工作納入對鄉鎮政府和有關部門的考核范圍：五是實現信用監督社會化，通過新聞媒介將信用不良行為及時曝光；六是通過建立金融生態環境評價體系實現金融生態建設的規范化、標準化。地方政府主導的金融生態環境建設如果沒有制度化，將最終淪為形象工程。而廣饒縣政府對各種鼓勵、維護政策進行了制度設計．實現了金融生態環境的持續優化。
【關鍵詞】
晶狀體半脫位;囊袋張力環;晶狀體超聲乳化術
Clinical observation of capsular tension ring implantation during phacoemulsification w ith lens subluxated
FENG Xiao-ling.Departement of Ophthalmology,Guangzhou haiyuan Hospital,Guangzhou 510300,China
【Abstract】 Objective To evaluate the efficiency of capsular tension ring implantation during phacoemulsification in the subluxated lens.Methods Capsular tension ring was implantedin 11 cases(12eyes)of subluxated lens after continuous curvilinear Capsulorrhexis during phacoemulsiifcation.The capsular tension ring was necessary to be fixmed on sclera if the luxated area was lager than half of acircle.Afterthe ring was implanted,phacoemulsification was performed and foldable intraocularlens(IOL)was implanted.Results All cases were smoothly implanted capsular tension ring and IOL.After the operations,all cases had improved visual acuity,right position of IOL,No seirous complications happened.Conclusion Capsular tension ring implantation could improve the safety of phacoemulsiifcation.It can prevent the lOL deviation and decrease the surgerial complications
【Key words】
Lens subluxation;Capsular tension ring;Phacoemulsication
在臨床上,伴有晶狀體半脫位的白內障并不少見,由于晶狀體半脫位,晶狀體懸韌帶的斷離使晶狀體失去了原有的穩定性,晶狀體易于發生偏移:在進行這種特殊類型的白內障手術摘除時,手術操作難度較大,術中易于出現并發癥,人工晶狀體不易植入。隨著晶狀體囊袋張力環(capsulartensionring,CTR)應用于臨床,有效解決了晶狀體半脫位白內障手術以及后房型人工晶狀體植入困難和偏位的問題。我院于2005年7月至2009年6月術中應用CTR對11例(12眼)伴有晶狀體半脫位白內障在表麻下行晶狀體超聲乳化及后房型人工晶狀體植入術,取得了良好的效果。現報告如下。
1 資料和方法
1.1 一般資料 2005年1月至2009年6月于我院治療伴有晶狀體半脫位的白內障患者11例(12眼),男7例(8眼),女4例(4眼)。年齡18~72歲,平均56歲。其中原因不明的晶半脫位6眼,外傷性白內障4眼,老年性白內障2。晶狀體懸韌帶斷裂范圍1/4~1/3圓周7眼,1/3~1/2周圍3眼,>1/2周圍2眼。晶狀體核硬度Ⅱ級5眼,Ⅲ級7眼。術前視力:手動~0.15。
1.2 手術方法 采用表面麻醉或球后麻醉,于鼻上方或顳上方作透明角膜隧道切口,2點角膜緣內作1.5 mm寬側切口,前房內注入粘彈劑,連續環形撕囊5 mm,水分離及水分層,晶狀體半脫位1/2圓周,在植入囊袋張力環前將聚丙烯縫線一端穿過囊袋張力環內側附加的圓環,將聚丙烯縫線的另一端自角膜隧道部切口及環形撕囊口經脫位處晶狀體囊袋赤道部穿出,經虹膜后方從角膜緣后1.5 mm板層鞏膜穿出[1]。拉緊張力環縫線至晶狀體囊袋居正中。卡巴膽堿注入前房,待瞳孔縮小后吸除前房黏彈劑。術畢結膜囊內涂妥布霉素地塞米松眼膏。
1.3 術后處理 妥布霉素地塞米松眼水和雙氯芬酸鈉眼水點眼,復方托品酰胺眼液每晚活動瞳孔。術后觀察視力、人工晶狀置及手術并發癥的發生情況。術后隨訪時間為3~9個月。
2 結果
2.1 視力 術后視力(矯正視力)0.1~0.3者3眼,0.3~0.5者6眼,>0.5者3眼。
2.2 人工晶狀置 12眼人工晶狀體均基本位于正位,無傾斜及偏位現象。
2.3 術后并發癥 術后3眼眼壓偏高28~34 mm Hg,給予全身及局部降眼壓治療,2周后眼壓均穩定。角膜水腫5眼,可能與手術操作有關,給與激素、高滲糖及細胞生長因子眼水(凝膠)后角膜情況好轉,未出現角膜失代償等并發癥。2眼出現瞳孔變形未影響視功能未處理,2眼出現遲發性葡萄膜炎均藥物控制。
3 討論
晶狀體懸韌帶因先天發育不良或外傷而發生部分斷離,晶狀體出現不同程度的脫位,晶狀體表面的張力失去原有的均衡性。當合并有白內障需進行白內障摘除時,手術較為復雜。既往治療白內障合并晶狀體半脫位多采用囊內或外白內障摘除術,由于手術切口大,手術并發癥多。如果同時植入前房型人工晶狀體或睫狀溝固定人工晶狀體,可引起繼發性青光眼,甚至角膜失代償等相關并發癥。
自囊袋張力環問世以來,經過臨床應用,發現囊袋張力環不僅為大多數后房型人工體提供了一個完整的囊袋赤道圓形輪廓,而且能械性地阻止晶狀體上皮細胞、成纖維細胞增生,防止后囊變形、收縮、纖維化和混濁。張薇華等[2]較早報道將囊袋張力環應用于臨床外傷性晶狀體懸韌帶斷裂的白內障,總結出囊袋張力環的優點:①增加晶狀體超聲乳化白內障吸出后房型人工晶狀體植入術的安全性,維持晶狀體圓形輪廓,幫助恢復晶狀體囊袋的正常生理位置,防止人工晶狀體的移位偏心;②抑制晶狀體上皮細胞的增生和移行,減少后發性白內障的發生;③囊袋張力環的應用范圍廣,先天性或外傷性晶狀體懸韌帶薄弱或斷裂,均可用囊袋張力環;④減少非對稱性囊袋張力,穩定玻璃體前膜,便于晶狀體核的粉碎、皮質的吸出、人工晶狀體的植入;⑤防止術后人工晶狀體瞳孔夾持、脫位、傾斜等。近年來,囊袋張力環的制作材料及形狀設計越來越成熟,開放型PMMA囊袋張力環兩端不但有孔,且中間可增加固定鉤,成為改良型囊袋張力環,較封閉型膠張力環有優越性。
囊袋張力環的植入時機[3]:可以在白內障手術的任何時候植入囊袋張力環,但在植入之前,最好先評估懸韌帶的病變狀況。對于晶狀體脫范圍大于圓周的1/6者,應盡早植入囊袋張力環以免懸韌帶進一步斷裂損傷,保持囊袋的生理性圓形輪廓,避免晶狀體核的墜落及玻璃體的脫出等引起的并發癥。也可在連環形撕囊后、超聲乳化晶狀體核后、抽吸皮質后植入。作者在實際操作中認為最好在連續環形撕囊后,適當水分離后,立刻植入囊袋張力環,這樣可以盡早支撐晶狀體囊袋,便于晶狀體核的乳化、皮質的抽吸,防止手術操作中懸韌帶斷裂范圍的擴大及玻璃體的溢出。
手術要點[4]:①成功的晶狀體前囊連續環行撕出是手術的重要基礎;②水分離、水分層應充分; ③以中低灌注壓和流量保持囊袋的充盈,宜采用核原位劈裂手法,逐塊將核碎裂,再乳化吸出,盡量少旋轉核;④在植入人工晶狀體之前,晶狀體囊袋內必須用粘彈劑充盈,否則在植入人工晶狀體的過程中易于對囊袋發生牽拉,嚴重時可導致囊袋大部分撕脫,囊袋內不能植入人工晶狀體。在手術的操作過程中,應始終保持眼內壓平衡,盡量避免對晶狀體囊袋牽拉而造成晶狀體懸韌帶離斷范圍擴大晶狀體半脫位的范圍超過1/2象限時,需用聚丙烯縫線將囊袋張力環固定在板層鞏膜壁上,以免張力環力量不足難以將囊袋撐至正位,引起術后人工晶狀體偏位[5]。囊袋張力環在植入囊袋后,仍有可能在超聲乳化晶狀體核或抽吸皮質過程中脫出囊袋。故在術中植入人工晶狀體前應仔細檢查囊袋張力環是否在囊袋內,術中避免環形撕囊口直徑過大或靠近晶狀體赤道部,可有效防止囊袋張力環滑出晶狀體囊袋。若晶狀體囊袋撕裂,應及時取出囊袋張力環,以免其墜入玻璃體腔引起并發癥[6]。
本組中所有病例術后視力均有不同程度恢復,目前尚未出現明顯手術并發癥。但是本組病例較少,觀察時間較短,術后遠期視力、眼壓及角膜情況等仍需進一步的觀察。
總之,植入囊袋張力環是目前治療晶狀體半脫位安全、有效的方法。囊袋張力環在伴有晶狀體半脫位白內障超聲乳化過程中是一種有效的白內障手術輔助工具。囊袋張力環保證了囊袋內晶狀體超聲乳化和后房型人工晶狀體植入的進行,減少了手術并發癥,提高了手術的安全性。為患者視功能的良好恢復提供了可能。
參 考 文 獻
[1] 周健,崔奕文,沙英虹.晶狀體半脫位超聲乳化吸出術中囊袋張力環的應用,2008,30(10):775-777.
[2] 張薇華,張興儒.半脫位晶狀體張力環植合晶狀體超聲乳化的臨床應用.眼外傷職業眼病雜志,2007,29(9):715-717.
[3] 廖武,曾廣川,李瑜明.囊袋張力環治療晶狀體半脫位的觀察.中國實用眼科雜志,2004,22(6):458-460.
[4] 吳強,陳國輝,陸斌,等.晶狀體半脫位白內障超聲乳化聯合人工晶狀體植入術療效觀察.上海醫科大學學報,2004,24(5):373-375.
根據今年省人大常委會立法計劃，6月中旬以來，省人大農資環委分赴湖州、紹興、金華、臺州以及臨安、德清、新昌、武義、溫嶺等地，就《浙江省氣象條例(草案)》征求意見。此后，省人大農資環委又專門聽取了部分設區市氣象部門的負責人的意見，召開座談會征求了省政府有關部門的意見。9月lO日，省人大農資環委召開全體會議，對《浙江省氣象條例(草案)》進行了認真審議。現將審議情況報告如下：
我省地處東南沿海，臺風、暴雨(雪)、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、高溫熱浪、低溫凍害等氣象災害較為頻繁。往往會引發滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林災害等次生災害。隨著全球氣候變化，氣象災害對我省的影響程度有上升趨勢，氣象災害給我省帶來的損失也隨經濟發展而不斷增加。農資環委認為，我省氣象災害種類多、災情重、損失大，防御任務艱巨，通過氣象地方立法，有利于更好地開展氣象防災減災工作。同時，鑒于氣象工作具有很強的基礎性、專業性和地方性，涉及面廣，需要進一步明確氣象工作的社會管理職責和公共服務職能，界定政府部門、企事業單位和公民的權利和義務，以規范氣象工作，推進依法行政。因此，制定本條例是十分必要的。
農資環委認為，省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省氣象條例(草案)》符合國家法律規定和本省實際，總的結構、內容基本可行。同時，就條例草案的主要問題提出了修改、完善的意見。
一、關于基層氣象隊伍建設的問題
我國現行氣象工作體制是以部門垂直管理為主的雙重領導體制，縣氣象局是最基層的氣象工作機構。在調研中，基層反映。以專業為主導的管理體制，需要建立鄉(鎮)、街道、村(社區)等基層氣象工作隊伍，以彌補管理和服務的不足。對此，我省是重視的，近幾年已開展了兼職氣象協理員、義務氣象災害信息員和應急聯系人的隊伍建設，并啟動相關人員培訓和發證工作。如臺州市已培訓了6000多人，舟山市培訓了1000多人，效果明顯。國務院辦公廳文件([2007]49號)要求，在鄉(鎮)、街道配備兼職氣象協理員，協助縣(市)氣象主管機構開展氣象預報和災害性天氣警報的信息傳播、氣象災害報告和災情調查、氣象科普宣傳等工作，并在村、社區、公共場所等建立義務氣象災害信息員和應急聯系八隊伍，配合開展當地氣象災害防御服務工作。因此。建議在條例草案中增加鄉(鎮)、街道、村(社區)等基層氣象工作人員和職責的規定。
二、關于氣象災害防御規劃的問題
我省是氣象災害影響最嚴重的省份之一。制定氣象災害監測防御規劃，科學監測，預報和預警氣象災害，是政府依法協調各部門和全社會力量開展氣象防災減災工作的重要途徑和手段。在調研中。一些基層單位反映，氣象災害防御體系是一項系統工程，只有各級政府牽頭協調組織氣象等部門編制和實施氣象災害防御規劃，才能促進工作機制的建立，更好地協調各職能部門按照氣象法規定和國務院辦公廳文件((2007]49號)精神，有效開展氣象災害防御工作。為此，建議條例草案中增加政府及有關部門組織編制和實施氣象災害防御規劃職責的內容。
三、關于雷電災害防御工作問題
我省是雷電災害多發地區，2004-2006年全省發生雷電災害4000多起，造成人員傷亡200多人，經濟損失2億多元。2007年，截止8月底全省遭雷擊死亡37人、傷30人，直接經濟損失6400多萬元。在征求省級有關部門意見時，有的部門對條例草案第十七條有不同的看法。農資環委認為，依據氣象法，2005年3月省人民政府頒布了《浙江省雷電災害防御和應急辦法》(省政府令第190號)，對規范和深化我省防雷減災工作，有效開展管理、消除雷災隱患，發揮了積極作用。考慮到規章的時效性問題，繼續確認該規章有關防雷減災行政許可事項是必要的。為增強全社會的防雷責任意識，建議條例草案中增加雷電防護裝置維護和檢測的責任條款。鑒于防雷專業性、技術性強，建議條例草案中增加雷電風險評估范圍由省氣象主管部門另行制定，報省人民政府批準后實施的規定。
四、關于氣象災害信息共享的問題
氣象災害防御是涉及多部門、全方位的系統工程。目前，受氣象科學技術發展水平、管理體制等因素制約，氣象預測、預報、預警水平不高，氣象信息收集不全，建立和完善氣象與相關部門快速聯動的氣象災害信息共享機制是十分重要的。目前，氣象災害信息來源于多個部門。且各部門信息各自為政，缺乏溝通，影響災情收集的準確性。一些基層氣象部門反映，氣象災害的災情收集工作開展的難度較大，本條例第七條規定過于原則，缺乏可操作性，應由政府出面組織建立氣象災害信息共享平臺。為了形成氣象災害防御工作合力，建議將條例草案第七條第二款中“各級氣象主管機構與”改為“縣級以上人民政府組織氣象主管機構會同”。同時，建議在條例草案中增加農業、林業氣象災害防御信息等內容。
五、關于氣候可行性論證的問題
全球氣候變化加劇，對經濟社會的可持續發展增加了不確定性。調研中，基層反映。對氣候可行性論證的問題，氣象法第三十四條作出了規定，國務院辦公廳((2007)49號)又作了進一步強調。條例草案第二十九條對氣候可行性論證只作了原則性規定。對如何開展氣候可行性論證缺乏程序規定，并且可行性論證的范圍也不夠明確，缺乏可操作性。建議條例草案中增加明確氣候可行性論證程序和范圍的規定。
六、關于投入和保障的問題
氣象工作服務在地方，需要地方財政的大力支持。根據國務院文件(國發[2006]3號)對氣象工作投入和保障的要求，地方財政既要解決地方應當承擔的氣象設施建設和運行經費投入，也要解決地方應當承擔的氣象職工的生活保障。調研中。基層有關單位反映，近年來，中央對氣象事業的投入，大多傾斜于中西部地區。我省各級財政對氣象事業的投入和保障力度雖然有較大增長，但有的市縣對氣象事業投入和保障明顯不足。職工同城不同酬現象依然存在，在一定程度上影響氣象事業發展和隊伍的穩定。農資環委認為，浙江是多種自然災害交匯區，增加財政對氣象的投入，統籌落實氣象事業經費是必要的。建議條例草案中明確為地方服務的氣象事業經費，應統籌納入各級地方公共財政預算的內容。
七、關于法律責任問題
農資環委認為，條例草案缺乏對政府部門、企事業單位和行為相對人違法行為相應處罰規定。建議在法律責任中對違反條例草案第十條第一款、第十七條和第二十九條等規定的違法行為，增加相關處罰條款的規定。
【摘要】學生的環境衛生習慣教育是學校德育工作的重要內容，環境衛生習慣狀況是制定健康衛生教育對策的主要依據。文章依據對新疆和靜縣某小學學生環境衛生習慣的了解和分析，為農村學校進行環境衛生知識教育、習慣培養等提供參考，以期找出農村孩子環境l生教育的最佳對策，為農村學生創造一個健康、安全、良性的學習環境。
【關鍵詞】農村學校；環境衛生教育；原因；建議
學校環境衛生工作的主要任務為：檢測學生的健康狀況，對學生進行健康教育；改善學習環境、衛生環境和教學條件；加強對傳染病、學生常見病的預防和治療。做好學校環境衛生工作對學生的身體健康及管理工作有著極其重要的影響。
德育工作是班主任工作的基本內容。在班級管理中，將德育貫穿于學生的學習生活，滲透在智育、體育、美育和勞動教育中，對青少年學生的健康成長和學校工作起著導向、動力和保證的作用。環境衛生工作是學校德育教育的中心工作之一，環境衛生依附于學生的行為習慣，與學生的生活習慣、學習習慣密切相關。農村學校的條件較差，學生的基本素質不高，加強對學生環境衛生習慣的培養，更是學校德育工作和班主任工作的重點。
一、農村學校環境衛生工作現狀
我校當前師生共1200余人，地處鄉鎮商業街道，臨街道、農貿市場和步行街，人員流動性非常大。筆者在日常工作中發現，現在農村學校以教育均衡化、標準化配備為主，以教學質量為主，以維護穩定為重點，以致忽視了學校的環境衛生管理，雖然有比較完備的環境衛生制度，從學校到專職負責、班級等，但普遍存在制度落實不到位、職責權限不明確、配套設施不完善等問題。這使得相關工作經常不如人意，環境衛生工作保持性差，因而學校不得不突擊檢查環境衛生，限時大掃除等。
二、困擾我校環境衛生教育的原因
（一）農村大環境、家庭小環境對學生養成教育的負面影響
我鎮共三個社區、七個村組，學校南校門在商業街中段，學生放學所走的東校門面臨步行街（也是農貿市場），所處街道無環境衛生設施（截稿前，我校商業街安放了垃圾箱），早晨有人打掃，不灑水，只是對街面垃圾進行清掃，人行道被占道或車輛亂停亂放，致使街道難以改變臟亂差的形象；街道下水道沒有使用，住戶、商販排放的污水隨意潑到路面（冬季路面結冰，存在安全隱患），垃圾隨意堆放于道邊路側。我鎮七個村組中的五個村組都存在沿路堆放農家肥、柴草、砂石、磚木等情況，道路無人維護清掃。學生生活在這樣的大環境中，早習以為常，因而他們的環境衛生習慣培養也就無從談起。
農村家長多從事粗重的農業活動，春種秋收，早出晚歸，勞動強度較大，無暇顧及個人衛生，對子女的管理教育也不多，更不用說培養他們的環境衛生習慣了。父母的行為在潛移默化中造成孩子對個人衛生的不重視，負面影響顯而易見。
（二）學校環境衛生工作人員、設備設施不足
1.學校醫療保健人員不足
學校缺乏醫療環境衛生保健工作人員，相關工作落實不到位，對學生的健康狀況不能及時檢測，特別是對常見病、多發病、傳染病、地方病等不能及時處置。每年秋冬季，學生水痘的發病率非常高，各班級都會出現，因而請假學生也相應增多。比如我帶的班級中，2016年秋冬季發現水痘后，很快就有5名學生出現水痘，為避免傳染，學生請假短則三日，多則一周。醫療保健人員的不足使得環境衛生保健、疾病預防等工作難以達到預期的效果。
2.學校環境衛生配套設施不足，導致環境衛生工作難度增大
當前，我校有公用廁所一間，按照《中小學校設計規范（GB50099-2011）》要求，學校衛生間嚴重不足，設計不合理，沖廁用水接入村水塔，每日只有三次供水，所以沖廁用水無法得到保證，造成廁所衛生差，氣味大。廁所沒有下水道等排污管道，所用蓄糞池容量小，只能雇用糞車拉運。
我校配有三個標準垃圾箱，由鎮相關部門負責清運，分設在廁所兩邊各一個，教學樓邊一處，校內無垃圾桶，樓道內無垃圾桶，運動場所及綠地、道邊、庭閣等也無垃圾桶，這在很大程度上使學生的垃圾無處可丟，使得學校環境衛生保持工作難度加大，學生隨意丟棄垃圾等現象屢禁不止。
（三）鄰近商鋪、攤點等對學校環境衛生教育的困擾
學校周邊都是商鋪，精明的經營戶迎合農村孩子的特點，多賣些麻辣條、小包裝食品、低價的飲料、形形的小玩具，以及現煮現賣的香腸、蟹棒等麻辣燙，自制的糖葫蘆等。
由于缺少職能部門的管理和監督（鎮上沒有食藥監局等職能部門，縣上職能部門下來檢查時，這些商戶早已關門走人），這些“三無”食品以及各種包裝袋、紙給學校環境衛生造成很大的困擾。我們經常能看到校園周邊有垃圾袋、包裝紙袋、塑料瓶、食物殘渣、碎屑等隨意散落，有學生將之帶入學校，造成了校園班級衛生環境很差。
（四）學生環境衛生習慣教育和培養的缺位
散落在校園內、樓道、綠地、操場上的塑料袋、紙張、瓜子皮、飲料包裝盒，墻壁上、石凳上、地面上黏著的口香糖，白墻上的手印、鞋印、足球籃球印和便池中的污物、尿漬等，這些現象反映了一些學生環境衛生習慣教育和培養缺位，特別是集體觀念、公共環境衛生意識教育的缺位。他們沒有考慮周圍其他人的感受，認為只要自己方便就可以。這些情況說到底就是沒有社會責任心、以自我為中心的表現。因而，不論是學校教育還是家庭教育，對環境衛生的教育均存在不足或缺失。
以上種種，造成農村學校環境衛生狀況、學生衛生健康習慣堪憂，成為學校難以有效管理的難題。
三、建議
首先，鄉鎮、村組相關部門應履行職責，將建設社會主義新農村落到實處。
其次，學校應配備相關環境衛生保健人員及環境衛生保健設備，職責到人，權責分明。
再次，相關部門應組織人員凈化校園周邊環境，加強環境衛生管理。
最后，學校應加強養成教育，培養學生環境衛生習慣和行為習慣。
其中，培養學生的環境衛生習慣和行為習慣是班主任的重要工作。因為班主任作為班級組織者和管理者，其工作的核心就是從一點一滴的小事做起，培養學生良好的行為習慣、吃苦耐勞的精神和高尚的品德情懷。
關鍵詞： 環境衛生；存在問題；解決措施
Abstract: City is a higher form of existence and development of human civilization, and also an inevitable development trend and results. Cities of different scale is of various development levels of social undertakings. And the environmental sanitation is the most direct expression of urban civilization image. Combine with years of environmental sanitation work experience, the author discusses the main problems of the current urban environmental sanitation management and solutions.Key words: environmental sanitation; problems; solutions
中圖分類號 :F205 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
萊蕪市地處山東省中部，是以鋼鐵為主導的新興工業城市，是山東鋼鐵生產和深加工基地、“國家新材料產業化基地”，并且是“中國生姜之鄉”、“中國花椒之鄉”和“中國黃金蜜桃之鄉”。榮獲“國家衛生城市”、“國家園林城市”和“中國優秀旅游城市”,五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。近幾年,隨著城鎮化步伐的加快,城市規模日益擴大,城鎮人口不斷增加,每年產生的城鎮生活垃圾總量增長很快。萊蕪市垃圾處理廠位于苗山鎮銅山村南，一期工程始運行于2007年6月，垃圾處理方式為衛生填埋，日處理垃圾能力400噸。二期工程是國家2009年第二批擴大內需項目，設計日處理能力500噸，總庫容112.84萬立方米，已于2011年竣工。截止目前，垃圾處理廠每天處理生活垃圾約900方，其中農村垃圾約500方。
然而隨著城鎮人口的增長, 經濟的發展和居民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾產生量逐年快速增長，已成為困擾城市經濟發展和環境治理的重大問題。針對萊蕪市的實際情況及環境衛生情況所面臨的具體問題，本人根據多年從事環境衛生工作的經驗，對當前城市環境衛生問題淺談幾點自己的看法。
1環境治理難的深層原因
1.1對環境衛生相關責任主體缺乏約束，導致“門前三包”衛生責任制難落實；物業公司管理不到位，部分居民住戶不履行保護環境衛生的規定責任。一是對臨街單位、個體業戶落實“門前三包”責任缺乏約束。二是對物業公司落實環境衛生管理責任缺乏約束。目前，我市的物業管理市場還很不健全，物業公司基本都是房地產開發商的“附庸單位”或者是“親戚”。一般都是頭二三年物業費有保障、設施也完好，這個階段環境衛生易管理。等這個黃金期一過，庭院設施漸漸損壞，物業費收繳率不斷下降，衛生管理水平每況愈下，對于這樣的問題也無法約束。三是對住戶和單位不履行保護環境衛生規定責任缺乏約束。有的居民住戶只因對物業公司某一方面的疏忽心生不滿就不交物業費；有的機關單位欠繳物業費；還有少數居民惡意不交衛生費，對于這些問題還沒有有效的管理手段。
1.2城市環境衛生多頭管理，結果造成管理真空。隨著城市建設的飛速發展，城市設立開發區、高新區等相繼出現，各區域對環境衛生的管理標準不統一，環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環境衛生現象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區衛生根本不管、不顧，造成部分區域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現象，給城市環境造成不良影響，不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。
1.3環境衛生管理缺少必要投入，導致環境基礎設施得不到及時維護，保潔員隊伍待遇低、作業艱苦、承受壓力過大。環境衛生管理基本投入主要有兩塊。一是對關環境衛生設施的投入。二是對保潔員清掃保潔的投入。目前，這兩部分資金很難籌措存在缺口，導致環境衛生設施得不到及時修理養護，保潔員隊伍穩定性差。
1.4建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏對城市道路污染嚴重。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區環境二次污染。
1.5城區環境衛生整治存在死角。隨著城市的不斷發展，城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區環境衛生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現代化城市的要求不相適應，與城市的文明發展與進步相背離。
1.6對保護環境衛生的輿論宣傳不到位，導致市民保護環境衛生的責任意識淡化，未養成與現代都市文明生活相適應的良好衛生習慣。具體表現在以下六點：一是雖然配備了垃圾箱、果皮箱，但仍有很多人還是把垃圾隨意仍放，甚至有人故意破壞新安裝的衛生設施；二是建筑垃圾清理不及時；三是垃圾不裝袋直接扔在地上；四是在道路兩側或樓道中隨意堆放雜物；五是垃圾袋在那種設計原始的直落灰道降落后像炸彈一樣摔得四面開花，里面還經常混有建筑垃圾；六是流動商販進城賣東西破壞環境衛生。
2解決措施
2.1加大宣傳、強化認識，同時改變觀念，加強垃圾分類、變廢為寶使垃圾資源化、產業化
目前，城市垃圾的處理還是世界性的難題。近年來，隨著全球資源的日益減少，世界各國在尋找新的資源的過程中，也逐步認識到城市垃圾資源的可利用性，并力圖實現“變廢為寶”。在近二十年來，隨著高分子合成材料、塑料、以及各種包裝材料的大量使用，垃圾中可利用的資源越來越多，因此有人說垃圾其實是“金山”，是“放錯了地方的財富”，是“一種未被開發利用的資源”，而且是一種總量在不斷增長的資源。所以我們應該加大宣傳力度，強化思想認識，變堵為疏，即減輕了環境衛生負擔，又促進了資源的合理再利用。
2.2強化具體管理措施
由政府出面，理順環境衛生管理體制，建立健全城市環境衛生管理和監察網絡，化多頭管理為統一管理，城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件，按規定吸收相關單位的環衛保潔資金，統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛生。
2.3加大環境衛生監察管理力度
城市環境衛生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛生死角，為了加強對城市環境衛生的管理，提升城市文明形象，城市環衛管理必須加大監督檢查力度，要組織專業的環衛監察隊伍，對城區進行檢查并每月提交檢查報告， 環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法，對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門。考核中還根據工作實際和大市區的發展要求，提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議，對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則，根據不同季節，重點加強對不同內容的監管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
2.4抓好重頭戲，做好四大關鍵問題解決
2.4.1城市繁華地段的衛生保潔問題。現在許多城市都是白天保潔，夜間衛生無人問津，每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應產生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環境衛生的面貌。解決辦法是對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。
2.4.2垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題。城市各區經濟發展不平衡，對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好，有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重，數量不足，甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象，造成惡性循環，長此以往，極易影響市容環境和百姓生活，影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業的發展，影響城市文明形象。為此我們應該對垃圾容器屬于單位、物業部門管理的，自行出資到環衛指定經銷單位購買；屬于環衛部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數量不足的，及時增設垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產日清。
2.4.3解決好運輸粘帶和撒漏問題。針對建筑垃圾和生活垃圾運輸撒漏，我們要從嚴執法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理，直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
2.4.4處理好城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題。實行城鄉垃圾一體化收運處理，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，是解決這一問題的根本途徑。政府要加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染，為后代造福。