時間：2023-06-25 16:19:52
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中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
在城市的基礎設計當中，市政管線設施工程是一個重要的組成部分, 它承載著一個城市物流、能源流以及信息流, 使得城市獲得正常生活，并且促使城市和諧發展。市政工程管線的規劃管理工作跟廣大民眾的生活息息相關, 城市在不斷的發展和進步，市政工程管線的規劃管理工作變得越來越重要，但是在實際工作中, 因為受到很多因素的影響,使得該工作的規劃和管理變得非常薄弱。怎樣使得城市市政工程管線的規劃管理工作獲得良好的開展, 是一個值得探討和深思的問題。
二、市政管線工程規劃管理中存在的問題
1、在城市中存在架空線路, 嚴重的影響城市形象
在城市的上空存在很多的架空線路，并且錯綜復雜，嚴重的影響了城市的景觀。通過分析, 筆者發現這些架空線路有很多歷史遺留下來的,在城市剛剛建設的時候, 在建設資金上、技術力量方面都非常薄弱，所以很多管線敷設使用架空的方式；還有就是管線單位為了節約投資和在維修時便, 因此在一些線路上使用架空敷設；在管理方面缺乏根據,敷設管線的辦法沒有很明顯的分類界定,所以沒有強制性，在管理方面沒有相應的制約性。
2、科學專業的規劃不普遍
一直以來,城市市政管線管理單位在管理方面不到位,因此存在很多擅自開挖的現象，并且非常的嚴重,使得市政管線存在了各種復雜的現狀；想要調查市政管線的基礎資料,牽涉到很多部門,而且還需要政府進行統一的組織和安排,需要相應人力、物力和財力支撐,調查工作才能夠順利的開展并成功。在很長的一段時間里,支撐市政管線專業規劃編制的資金明顯不夠,針對市政管線專業性的系統規劃和編制無法到位,并且在日常的管理工作中不能達到實際的落實要求。在審批市政管線工程的規劃時沒有良好的根據,有很多沒有進行過專業規劃市政管線的手續就拿過來審批,就開工建設,當施工的過程中出現對已有管線的損壞,就帶來很大的損失。
3、建設難以同步
即便有了規劃部門的統一協調安排,市政管線的建設也難以同步,因為管線的建設受到建設計劃、工程資金,社會需求等因素制約,道路兩側地塊開發項目建設進度不一也造成各類管線的接入點和容量難以與道路建設統一考慮和埋設,因此,管線多建、少建的情況時有發生,既浪費資金與地下空間資源,又重復建設。
4、城市道路因為管線施工而產生很嚴重的破壞
通過細心的觀察，不難發現，在城市街頭經常會存在私自扯拉電線的現象,由于管線的施工使得本身平整的路面變得坑坑洼洼,影響到城市的交通,同時也影響到城市的市容市貌。通過分析,筆者發現，管線部門針對市政管線的管理沒有系統的管理體系,使得很多人力、財力和物力白白的浪費掉,并且在一定程度上破壞了地下的空間資源；由于不停的反復開挖, 使得道路質量受到嚴重的破壞等等。
5、執法檢查力度小, 違法現象普遍
通常, 在城市規劃管理執法檢查中, 普遍只重視查出地上建筑物違法現象，但是不重視地下管線工程建設的檢查,由于管線單位覺得自己的建設有利于基礎設施的建設,因此產生很嚴重的優勢心理,兩種思想進行結合，就使得管線單位從思想上默認了違法建設的存在。而且由于在城市管理執法中存在以罰代管和重罰輕管的做法, 助長了管線單位辦理規劃手續的懈怠思想, 很多管線工程擅自開工建設。有些城市沒有制度相應的市政管線規劃管理辦法,沒有明確的法律依據，在法律方面沒有相應的制約性。
6、管線檔案資料不夠完善，行業數據難以共享
目前,大多城市各類市政管線及其檔案基本上是由各產權單位進行封閉式管理,沒有實行集中統一管理。各專業管線管理系統的專業性導致數據不能互相通用；各單位管線檔案資料格式不統一；大多數管線主管單位沒有能夠反映本單位管線現狀的完整準確的數據資料。
三、對今后市政管線工程規劃管理的幾點建議和認識
1、建立市政管線檔案資料管理的長效機制
（一）統一管理管線檔案,建立相應的各管線主管單位聯系制度
按照相應的城市地下管線工程檔案的管理規定,集中統一管理市政各類管線檔案，并且由各地區建設主管部門來執行。按照具體的管線建設情況及時補充和完善管線的綜合資料,使得管線檔案具有完整性和準確性。聘請專人作為檔案聯絡員各,使得各城建檔案管理部門具有緊密的聯系。
（二）全面檢查管線
遵照城市建設的管理要求進行全面普查管線現狀,掌握準確管線數據,并編繪管線圖、建立數據庫及信息管理系統,利用計算機動態性的管理管線信息資料。
（三）把地下管線檔案列入驗收內容，并且要求城建檔案部門參加
在工程竣工兵驗收后,建設單位提供一套完整、齊全、準確竣工檔案到城建檔案館,驗收合格的檔案,要出具驗收合格文書,如果不出具,就不給與辦理工程備案手續,禁止投入使用。
2、建立新的管理體制,制定管線綜合規劃
由專業人員來實施每種管線的技術規劃工作，并根據不同的專業來進行,并且進行長期維護和改進工作。如果專業工作人員離職，要做好交接工作。在規劃設計的過程中,相應的所有專業人員都要參與項目,并通過開會表決來決定管線橫斷面排列方案,然后進行各自專業的現狀管線調查,然后結合專業特點進行總體規劃和控制規劃，總之要通過詳細的規劃來確定最后的方案,然后由項目負責人將大家的圖塊全部插入到一張圖上,再進行一些交叉口的高程調整,就完成了一套道路管線綜合規劃圖。
要制定專門的管線規劃,對空間位置進行綜合考慮,發揮出各種管線的職能,避免相互沖突。在編制管線綜合規劃時,還要注重綜合協調管線平面位置、間距以及管線與綠化帶、建筑物、道路等各方面的關系。根據管線綜合技術標準以及走向確定既經濟又切實可行的最佳方案。
3、加大執法力度, 規范管理程序
（一）要做好各個管理部門的協調工作,通過多種管理方式的整合,提高對市政管線違法鋪建行為的查處力度。
就典型的違法事件作出宣傳,使違法鋪建的行為逐漸的收斂。第二,市政管線管理部門要制定科學的管理機制,通過各種政策、制度等明確相應的法律責任,對有效提高管理效果有著非常明顯的意義。
（二）要加強市政管線已發建設、安全使用等的宣傳,提高人們自覺維護市政管線安全的觀念。通過電視、報紙等媒體加強宣傳,加大轉變觀念的攻勢,并制定優惠政策,鼓勵管線單位辦理規劃手續的積極性。通過先引導后規范的方式,逐漸打開管理工作的局面。
4、組織參觀學習, 借鑒先進經驗
管理 城市市政管線的單位,要在加強自身管理的基礎上積極學習先進管理經驗,這樣才能把能管理效果進行快速的提升,通過學習其他城市的先進管理經驗，可以使得自身的管理經驗的提升少一些摸索的過程，同時在學習先進經驗的同時,要進行充分的總結,根據自身的特點,制定出適合自身城市市政管線的管理制度。
四、結束語
總之,針對市政管線的規劃和管理是一項綜合性要求都很高的工作,要很多部門進行積極的配合和協調。同時需要不斷對管理人員進行專業提升,在管理上要進行細致和深入的管理，加大管理的力度，使得工作效率有顯著的提高，科學的進行城市市政管線規劃管理,使得城市健康、有序、可持續的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：市政工程；管線綜合規劃； 管位
近20 年來，我國城市獲得了前所未有的發展，所需各類市政管線必將日漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現象非常嚴重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、財力的浪費。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設計單位和業主的難題。
1、3種道路形式的管位布置
目前城市道路較典型的有 3 種（ 24 m、42 m 和60 m 寬） ， 其中 24 m 寬道路只有車行道和人行道，無快、慢車道之分； 而 42 m 寬道路有快、慢車道及人行道之分； 60 m 寬道路分快、慢車道及人行道， 且中間分隔帶較寬。5城市工程管線綜合規劃規范6（ GB50289―89） （ 以下簡稱5規范6） 規定： 道路紅線寬度超過 30 m 的城市干道宜兩側布置給水配水管線和燃氣配氣管線； 道路紅線超過 50 m 的道路城市干道應在道路兩側布置排水管線。筆者通過工程實踐及進行經濟比較后建議 45 m 以下道路不必分兩側設給水及燃氣管線， 這一方面是為了減少管線數量， 另一方面分兩側設給水及燃氣管線雖然避免了管道橫穿道路， 使街坊預留管投資減少， 但卻造成主管投資增加， 其綜合造價至少增加 20% ， 同時使管道的管理維修負擔增加。因此， 前兩種形式道路宜單側布置管線， 而后一種形式道路應采用雙管線布置。
1.1、24 m 寬道路
24 m 寬道路的管位布置見圖 1。
圖 1 24 m 寬道路管位布置圖
由于雨、污水管管徑較大且埋深較深， 故將其布置于車行道下， 又遵循江南一帶城市的習慣做法（ 雨水管布置于道路的西、北側， 污水管布置于道路的東、南側） ， 將雨水管定位于離道路中心線西、北側2. 0 m 的位置， 而污水管設置于離道路中心線東、南側 2. 0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道， 檢修頻率高， 一般設于人行道下且便于消火栓的設置， 因此將給水管布置于距人行道側 2. 0 m 的位置。由于通訊公司較多， 又有各自的電信管， 若各走各的管位勢必使管線綜合規劃與管理更為復雜。筆者通過借鑒某些工程實踐經驗認為， 既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號之用， 埋深均較淺， 因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，見圖 2
圖 2 電信及有線電視管溝做法
設計綜合電訊管溝前， 各電信及有線電視主管部門應協調好資金、管理等有關事項， 并預測各部門所需孔數。若 4 孔數不夠則可將管溝加大尺寸， 但一般將管溝寬度控制在1. 5 m 以內（ 含基礎寬度） 以便控制管位， 管溝深控制在 0. 60 m 以內（ 含基礎深） ， 管溝覆土按規范取 0. 70 m， 這樣電訊管溝深
1.2、42 m 寬道路
42 m 寬道路布置見圖 3。
圖3 42 m 寬道路管位布置圖
一般業主均不愿將雨、污水管設置于快車道下，而愿設于非機動車道下， 其原因在于下水管易堵塞且需經常清通而影響交通， 若將雨水管分兩根設于慢車道下又會帶來雨、污水管的間距問題。按照上海市5市政排水管道工程施工及驗收規程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同溝槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢車道才可勉強安排下雨、污管線。另外， 電訊管溝深一般為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一帶大多數城市污水主管埋深均達到甚至超過 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原則， 42 m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因此筆者認為應將雨、污水管道安排在快車道下， 另外通過加大管道坡度、提高管道內水流速度來保證管道施工質量以減少管道維修頻率。這樣， 又可將慢車道留給其他管線作通道， 熱力管則設置于中間分隔帶下。
1.3 60 m 寬道路
60 m 寬道路的管位布置見圖 4。
圖 4 60 m 寬道路管位布置圖
這種道路一般為景觀道路， 兩旁建筑均后退道路紅線一定距離， 而將該范圍用作綠化帶。5規范6要求這種道路的給水、排水、燃氣采用雙管線布置。以上管位布置均針對瀝青路面而言， 若路面為水泥板塊白色路面， 為了避免破壞板塊的整體性和板塊受力時造成應力集中而使板塊出現裂縫， 將檢查井布置在板塊正中或齊縫式布置來適當調整管位。
2、管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應合理控制各管線高程。一般來說， 從上至下管線順序依次為電力管（ 溝） 、電訊管（ 溝） 、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（ 溝） 一般深為 1. 2 m 左右， 電訊管溝深為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而將雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰， 則遵守/ 壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管0的原則。
3、管線間距控制
《規范》規定， 一般市政管線之間的最小垂直凈距為 0. 15 m， 個別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為 0. 50 m， 這在實際工程操作時很難做到。一般管線凈距> 0 時即可施工， 5上海市排水管
道通用圖6在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎厚度的情況下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管線綜合規劃時， 除電力管線同熱力及燃氣管交叉時最小垂直凈距爭取控制在 0. 5 m 外， 其他
管線綜合規劃時的管線最小垂直凈距> 0 即可。在實際工程設計或施工時有些管線很難避開， 如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯開則做成交叉井形式， 將污水管線直接穿過交叉井， 而雨水管線在井
中斷開（ 見圖 5） 。
對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時， 可采用 4 個 45b彎頭繞開（見圖 6） 。
若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時， 可從排水管下方走， 但給水管須做鋼套管以免水質污染。
關鍵詞：市政工程；監理現場規范化管理；困境；對策
正文：
引言
近年來，隨著各項城市基礎設施的不斷完善，各個市政工程項目也得到了快速的發展。然而，筆者根據自身多年的經驗，發現市政工程建設在監理現場的規范化管理方面還存在著發展的困境。市政工程施工現場的監理工作作為工程管理的主要內容，也是工程質量控制的關鍵環節，其規范化管理對于工程建設目標的實現有著直接的影響。
1監理現場規范化管理的含義
監理現場工作可以有效提高工程項目的質量，同時在工作過程中保證其規范化管理，可以促進監理工作向協調化與清晰化方向發展，確保在監理過程中不會出現差錯，進而保證該項目的順利完成。在施工過程中實行規范化管理可以實現現場人員與技術的統一，提高工程項目的監理質量。此外，由于工程項目監理是一個集合多門學科為一體的智能型工作，其對工作人員的技術、素質以及管理水平都有著極高的要求。
2市政工程監理現場規范化管理的困境
2.1市政工程監理制度不夠完善
市政工程項目監理工作的順利開展離不開科學完善的監理制度，但是目前我國很多工程監理單位都沒有構建完善的監理制度，保證工程項目的建設施工。監理制度不健全會導致工程項目在建設過程中無法及時發現并解決存在的問題，從而影響工程項目的施工進度，甚至會對市政工程的施工質量造成影響。比如今年3月份曝出的西安地鐵電纜事件，雖然這件事涉及到了眾多的方面，但是這也看出了我國在監理制度方面的不完善，不能夠及時發現問題并上報，從而導致問題進一步擴大，造成了極為惡劣的影響。
2.2統籌規劃不足
目前，大部分市政工程的規劃設計都較為簡陋，工程變更的情況頻繁發生，在施工過程中經常會出現停頓進行調整的問題，還有些工程項目沒有對其可行性進行縝密的分析，缺乏統籌規劃，“邊勘察、邊設計、邊施工”的“三邊”問題普遍存在。從而造成設計簡陋、施工困難等問題不斷發生。此外，在工程設計過程中，設計單位只是考慮了是否符合施工規范，而沒有對方案的可行性進行綜合考量，導致在施工過程中監理工作難以有效開展，監理現場不能實現規范化管理。
2.3施工單位規范化管理水平不高
雖然參與市政工程建設的一些大中型施工單位或者具有較高資質的企業都有較高的施工現場質量規范化管理水平，可以實現對監理現場規范性管理的有效控制。但是，這些企業畢竟只是少數，還有一些中小型企業參與市政工程建設。這些企業的規范化管理水平較低，而且質量控制意識薄弱，除了會對一些重點項目實行嚴格監理之外，根本不重視一般工程的監理工作，缺乏監理現場的規范化管理。
3市政工程監理現場規范化管理的對策
3.1制定完善的監理制度
在市政工程施工過程中，應構建合理有效的監理制度，可以及時發現并解決在施工中發現的問題，保證市政工程的順利開展，進而提高工程質量。在施工過程中，所有與建設相關的單位都應制定一套合適的監督制度，確保施工工作的有序開展。合理的監理制度可以保證市政工程施工的參建單位都明確自身的職責，并確保監理工作有效落實，及時發現在施工過程中不合理的情況，保證施工的質量。比如在西安地鐵事件中，若是其參建的各個單位都制定了合理的監理制度，并保證其得到有效落實，就會及時發現電纜供應商的問題，進而不會選用這家不具備相關資質公司的電纜，保證工程質量。
3.2做好人員的培訓工作
對于市政工程監理單位而言，其應對內部監理人員進行定期或不定期的培訓與考核，并總結在監理過程中的不足或者優秀工作經驗。對于監理人員的培訓應包括對其職業道德、專業知識、管理能力以及服務意識等方面。同時，還應制定一系列的獎懲措施。此外還需對監理人員的工作進行考核，并將考核結果與員工的升職加薪等掛鉤。通過這些措施的制定，能夠保證監理人員更加注重與實施規范化管理。
3.3做好管理與技術的交底
對于市政工程制定的各項標準以及程序，都應該在監理工作中進行詳細的交底，每名監理人員都應詳細掌握這些規定，然后在監理過程中自覺執行。監理單位應對監理工作的開展進行定期或不定期的檢查與評價，尋找監理工作中存在的不足之處，并積極配合施工單位對監理人員進行相關條文規范方面的培訓，確保監理人員能夠掌握并遵循制定的各項監理制度開展監理工作，實現監理工作的規范化管理。同時，管理與技術交底的有效落實，還能夠實現監理工作的規范化管理，確保在市政工程的每個施工階段，監理工作都能夠責任到人，避免由于責任混淆而造成有些不法人員渾水摸魚。
3.4加強市政工程建設過程中的合同管理
在市政工程建設中，所有的參建主體都與其建設合同密切相關，合同規定的內容是其工程質量與進度的重要憑證。由于市政工程建設具有長期、復雜的特性，因此，在工程項目監理中加強對合同的管理具有重要作用。監理人員應對市政工程項目簽訂的各個合同進行嚴格把握，認真審核工程項目中的重要條款，仔細解讀，并對施工方解釋合同中的各項要求，有效維護合同雙方的合法權益。同時，在市政工程建設過程中，應對各個參建單位合同的履行情況進行記錄，并根據實際情況對相關條款進行補充說明。
4結束語
綜上所述，城市化的建設發展離不開市政工程建設，而監理工作的開展則是保證市政工程建設質量與效率的關鍵。因此，市政工程監理單位應制定完善的監理制度、做好人員的培訓工作、做好管理與技術的交底以及加強市政工程建設過程中的合同管理，實現監理現場的規范化管理。
參考文獻：
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本規定適用于×××縣行政機關行
使行政審批、行政事業性收費、行政監督檢查、行政處罰自由裁量權行為。
第二條進一步規范行政審批行為
行政機關應簡化和規范審批程序，提高行政效能，按國家、省、市有關規定應當取消的審批事項必須予以取消。
入駐縣行政審批服務中心的部門和單位其行政審批項目、職能劃轉要嚴格執行《×××縣行政審批服務中心辦公管理暫行規定》。縣行政審批服務中心要制定《入駐行政審批服務中心窗口辦理業務暫行辦法》，明確規定入駐窗口的所有審批事項的內容工作流程和辦結時限，實行項目審批超時默認制。
建立快速審批綠色通道。縣行政審批服務中心要制定出臺《×××縣重點項目聯合審批實施辦法》，對符合國家產業政策和城市發展規劃，以及環境保護和安全生產等要求，且屬我縣許可范圍內的較大項目，涉及多個部門的審批事項，由縣行政審批服務中心組織協調有關部門按照“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的要求實施聯合審批，并實行缺席默認制。
進一步完善考核體系。各入駐部門和單位與行政審批服務中心要加強對入駐業務窗口及窗口人員的管理和考核，人員調整變化必須經縣行政審批服務中心同意，人員考核以縣行政審批服務中心為主，進一步完善服務質量評定制，服務效能督查制、服務水平月評制、服務責任追究制。
第三條進一步規范行政事業性收費行為。
凡法律法規沒有規定的涉企行政事業性收費一律取消，符合減免條件的予以減免。實行收費公示制度。除企業自愿承擔的社會公益事業的捐資外，任何部門和單位不得向企業以任何理由搞攤派、拉贊助等。嚴禁“白條”收取各種費用，否則一律按“亂收費”行為嚴肅處理。
進一步加強對入駐企業集中收費工作的管理，科學合理定費，實行動態調整，保持相對穩定，做到應收盡收，并定期通報公示。相關職能部門要積極配合行政審批服務中心規范企業繳費行為，研究制定便企繳費措施，督促指導各入駐企業按計劃定期繳費。各執收部門一律不得單獨進入納入集中繳費范圍的企業進行收費。
對不按規定進行繳費的入駐企業，由縣行政審批服務中心按照《×××縣集中繳費管理暫行辦法》向企業發出催繳通知，限期繳費，連續兩次催繳無效，以書面形式向縣環境辦提出申請，由縣環境辦報縣政府有關領導批準后，取消其享受入駐企業集中繳費優惠資格，由縣行政審批服務中心協調相關職能部門依法足額征收，確保集中繳費任務的完成。
第四條進一步規范行政監督檢查行為。
加強執法隊伍規范化建設。嚴禁未取得行政執法資格人員實施行政執法。嚴把行政執法證件的核發和審驗關，確保行政執法人員持證上崗。
行政機關應當制定定期和不定期監督檢查計劃。行政機關實施監督檢查計劃(各級政府統一部署的專項治理和安全生產、刑事案件監督檢查除外，其他特殊臨時性監督檢查必須經縣環境辦批準)，要提前報縣環境辦審核備案，開具《實施監督檢查計劃同意書》。行政機關工作人員出查時，必須出示《實施監督檢查計劃同意書》、出查書和執法證，證件不全的，當事人可以拒查或向縣人民政府法制辦公室或縣行政監察機關(縣環境辦)舉報。
行政機關派員到企事業單位出查，應當由行政機關負責人簽發出查書。出查書一式兩聯(a聯由當事人保留，b聯由出查人員持有)。出查工作結束后，應如實填寫出查報告并組卷。
上級行政機關組織的臨時檢查，由本級行政機關報告縣環境辦，參加檢查相關人員須經單位主要領導同意后，再行監督檢查。
行政機關應當建立檢查人員崗位輪換制度，對出查人員負責的區域和領域每兩年進行輪換。
第五條進一步規范行政處罰自由裁量權行為。
依法享有行政處罰自由裁量權的行政機關，應當制定《規范行政處罰自由裁量行為實施辦法》，對違法行為進行輕微、一般、嚴重的分級，明確違法行為的主要情形、主要情節及其法律特征，作為行使行政處罰自由裁量權的根據。行政機關實施單項行政處罰或同一監督檢查涉及多項處罰，確定違法行為分級為輕微和一般的，由實施處罰的行政機關負責把關實施;分級為嚴重的，報縣環境辦把關后實施。
行政機關行使自由裁量權進行行政處罰之前，應當書面告知當事人事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。行政機關進行處罰時，應當在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據。
對違反行政管理秩序情節比較輕微的，實行首次不罰(特殊情況經縣環境辦批準的除外)，限期糾正;對限期拒不糾正的，視違法情節和情形實 行分級處罰。
第六條進一步規范企業行為。
各企業要依法經營，嚴格規范財務制度，誠實守信，公平競爭，維護和樹立良好企業形象，認真履行發展環境建設中應盡的責任和義務。對符合規定的監督檢查，要如實提供相關證明資料。
納入縣行政審批服務中心集中繳
費的入駐企業，要自覺地嚴格遵守《×××縣集中繳費管理暫行辦法》的有關規定，按時主動地繳納核定的規費。
第七條有下列行為之一的，實行責任追究：
(一)違反本規定第二條、第三條、第四條、第五條款之規定的。
(二)在公務活動中，工作不負責任，擅自離崗、缺崗，貽誤工作或造成損失的;接收服務對象錢物、代幣購物券，或吃、拿、卡、要，敲詐勒索的;違反規定攤派報刊等物品的;暗示或通過迂回渠道向投資者介紹施工隊伍、推銷商品、設備等，引起投資者不滿的;違反規定讓服務對象報銷各種費用的。
(三)對議定事項借故拖延、推諉、不按規定時限辦理，或者人為設置障礙，造成議定事項落實不到位的。
(四)對行政管理相對人應作為而不作為，致使招商引資項目流失，或造成不良影響、嚴重后果的。
(五)在行政執法活動中，對投資者的投訴借故拖延不辦的;違反規定干擾和影響企業正常生產和經營活動的;將行政執法職能轉讓給社會中介機構或其它經濟組織進行有償服務的。
(六)有其他損害經濟發展環境行為的。
第八條違反優化發展環境行為責任區分為直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，追究方式有：
(一)責令改正并作出書面檢查;
(二)誡勉談話或函詢;
(三)通報批評;
(四)責成或建議有關部門作出停職待崗、職務調整、降職使用、引咎辭職、責令辭職等組織處理;
(五)給予黨紀、政紀處分;
(六)構成犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。
第九條根據損害發展環境后果和影響大小，分為情節較輕、情節較重和情節嚴重三種。
對于情節較輕，給發展環境造成損害后果較小的責任者，責令整改并作出書面檢查，或者通報批評;
對于情節較重，給發展環境造成一定損害后果和影響者，分別給予黨內警告、嚴重警告處分;或者給予行政警告、記過、記大過處分;或者責成縣有關部門、建議縣內垂直管理部門的上級主管部門作出組織處理;
對于情節嚴重，給發展環境造成嚴重損害后果和影響者，給予或建議縣內垂直管理部門的上級主管部門撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分，行政降級、撤職、開除處分。
第十條縣紀委和監察局是優化發展環境實施監督檢查和責任追究的工作部門，要切實加強監督檢查，積極受理投訴和舉報，對影響和損害發展環境的問題和行為，認真調查和處理。
關鍵詞：市政；綜合；設計
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
引言：市政工程管線綜合設計是市政工程設計的一項重要內容，隨著城市化進程的加快，地下管線越來越擁擠，道路下面敷設的管線越來越多。我經常遇到很多問題：正在施工的某種管線與其他管線相互阻礙，擠壓。工程的變更、工期拖后并且費工費料，造成浪費。也有些市政改擴建工程或續建工程．由于缺乏市政管線綜合設計資料，盲目施工，損壞了其他管線，造成了設備或人身重大傷亡事故．因此，在市政工程建設中，工程管線綜合設計是不可缺少的一部分．一項好的市政工管線綜合設計，可以使地下管線更加合理，有效利用路面以下空間，縮短工期，節省工程投資，創造較好的經濟效益和社會效益．在進行工程管線綜合設計以前，必需首先具有完整的各個專業系統規劃及現狀資料。
各類城市管線包括：電力管、有線通訊管、給水管、燃氣管、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線（如軌道交通的電網、輸油管、輸氣管、化工物料等）。
1.市政管線綜合規劃設計原則
市政管線綜合規劃設計內容，就是規劃各種管線在各道路紅線內的平面布置及在各個路段的規定埋深，在交叉處要作專門設計，以避免碰撞，合理穿越；在各路段留有支管或分支電纜穿越空間．為了方便交叉口設計，把道路斷面歸納為幾種標準斷面，作出道路標準斷面管線布置圖，圖上清楚顯示了該道路一般情況下各種管線、電纜的平面及空間位置，從而為交叉口設計做好了準備．市政管線的綜合規劃設計，應將道路綠化、停車場、廣場、消防、交通信號等一并考慮．
2.管線綜合規劃的設計內容
①城市綜合管線一定要確定在地下敷設時工程管線和排列順序的最小垂直凈距、小水平凈距。
②地下敷設城市工程管線確定最小的覆土深度
③在架空敷設桿線的平面位置及架空敷設時管線和周圍建（構）筑物、道路、時相鄰工程管線間的最小垂直凈距及最小水平凈距。
④在架空敷設時管線行道樹與綠化的關系確定城市工程管線。
⑤在地下敷設時確定城市工程管線與市容景觀的關系。
3.管線綜合規劃的目的
在城市道路有限斷面上管線綜合規劃就是對各類管線統籌規劃和綜合安排，避免各種工程管線（城市道路交通、給水工程、城市環境、排水工程、燃氣工程、防洪工程、電力工程、電信工程、人防工程、供熱工程等）在豎向空間和平面位置上的干擾和互相沖突，維持城市功能的正常運作。
工程管線綜合規劃就是發現和解決各項工程管線在規劃設計中存在的問題與矛盾，綜合安排用地空間上占有合理位置及下階段單項工程設計。使得規劃在科學合理的安排下為工程管線施工及規劃管理工作創造有利條件。
4.管線規劃設計同和規劃銜接問題
4.1市政綜合管線規劃是在總規、分規的基礎上編制的同總體規劃和分區規劃的銜接上，對上一層次規劃的分析解讀和研究。作為市政綜合管線規劃編制的前提是對規劃區的發展目標、人口、用地、路網、市政設施等要充分了解并根據需要做以下幾點的分析研究：①要想合理地安排市政綜合管線就必須通過深入的分析了解規劃區的發展目標、人口、用地等。充分了解規劃區的發展對市政綜合管線的各種需求分析。
②市政綜合管線發展潛力的分析研究。可以說是市政綜合管線一種資源，但任何一種資源都不可能無限量地發展。市政綜合管線也不例外因此，為了使其對規劃區的發展起到一個反饋的作用，就必須通過分析和研究市政綜合管線的發展潛力達到資源利用率最大化。
③市政綜合管線的片區協調發展和潛力的研究。為了市政綜合管線規劃編制合理化，避免市政綜合管線的發展潛力對規劃區的發展產生制約和影響。所以對市政綜合管線的片區協調發展和潛力的研究是必不可少的。只有通過調查結果將兩者有序的結合，市政綜合管理規劃編制才會趨于合理化。
4.2市政綜合管線及詳細規劃的銜接
市政綜合管線各組團詳細規劃在編制時間與編制單位上存在一些差異。這些差異對市政綜合管線及詳細規劃的銜接在不同程度上會產生不同影響。如市政設施重復安排及不足；道路路網及管線銜接不上；豎向標高不統一等等。例如以上這些市政道路管線與詳細規劃之間的銜接可能會出現問題。城市市政綜合管線規劃在編制各個詳細規劃過程中有必要對其進行整理以適應城市市政綜合管線規劃。
4.3市政綜合管線與各個市政專項規劃的銜接
在市政專項規劃的框架基礎上進行編制應對各個市政的專項的研究與規劃進行解讀并合理的判斷。并且要對管線綜合方面進行考慮，合理安排各類管線的位置。市政專項規劃有道路、豎向、防洪、給水、排水、電力和燃氣等專項規劃。
5.專業規劃設計
道路網絡規劃設計是各市政專業系統規劃設計的基礎．道路規劃是在交通量調查資料和該區域發展規劃的前提下進行的．
5.1雨、污水規劃設計
5.1.1匯水面積的劃分
根據道路兩側區域地面高程和設計需要，可以劃分若干自然匯水區域．根據各區域地面排水的自然流向，確定最終排水流向．一般來講，應盡量避免興建泵站，以節約建設和運行費用．
5.1.2管網規劃
根據道路兩側區域的具體情況，劃分幾個排放區域，確定排放點．進一步調查排放點水文資料如河底高程及最高水位等．以排放點高程為基準點，反向推算至規劃區域，可以確定干管，支管的管徑、流量、坡度等．當然管徑和坡度確定時，必須考慮能夠滿足相應排水設計規范要求．
5.2供水管網
樹枝狀管網投資少，構造簡單，易造成“死水”．環狀管網投資較大，供水可靠．實際給水規劃中，主要供水區或主干管采用環狀網，其他區域采用枝狀網．個別重要用戶也要環網供水．平行干管間宜設聯絡管．
5.3供熱、燃氣、電力管網規劃
由各專業設計單位確定管網負荷及各參數；確定管網敷設主線及支線的規劃。
5.4 路燈規劃
路燈規劃包括路燈高壓規劃和路燈低壓規劃
5.5有線電視、電信規劃
做好有線電視、電信規劃，首先要清楚現狀．了解本地區或本市發展規劃．本規劃區是否設電信分站，及電信分站的規模、位置，與市站及鄰近分站的聯絡方式、光纜的走向等，并根據本區域人口發展規劃，確定光纜的敷設范圍。
6.結語
市政綜合管線規劃是在總體規劃、分區規劃的基礎上的一個綜合性的市政工程規劃，市政綜合管線規劃應該在各個控制性區域內進行進一步的結合與詳細規劃,對道路工程、電力工程、給水工程、電力工程、信息工程、排水工程、燃氣工程等專項進行協調,整理和深化，對市政綜合管線進行了深入研究和詳細規劃，包括管線的平面綜合與豎向綜合。只有與相關規劃以及現狀實施協調,規劃編制才具有可操作性。
參考文獻：
[1]GB50289-8,城市工程管線綜合規劃規范[S]
[2]鄧競成，城市市政工程規劃編制辦法的研究[D]．重慶：重慶大學，2003．
關鍵詞：地下管線 規劃管理 思考
道路是城市最基本的設施 ,它構成了城市的骨架, 而地下管線是城市的生命線，是城市的基礎設施，對城市的發展起著不可估量的作用。隨著改革開放的不斷深入，城市的發展越來越迅速，城市道路下的市政管線種類增多，需求增大，市政管線也日益復雜。因此城市地下管線規劃管理工作的規范化、嚴謹化和科學化尤為重要。在實際工作中，由于歷史原因等諸多因素和管理條件的制約，地下管線規劃管理工作存在很多實際問題。如何加強城市地下管線的規劃管理，改善現有的規劃管理現狀，是當前面臨的重要課題，值得深思。
1城市地下管線的現狀
城市地下管線種類很多，包括給水、雨水、污水、燃氣、電力、通信類管線如電信、移動、聯通、鐵通、有線電視、盈通、網通等。北方城市還有熱力管道，某些城市還有特殊管道，如輸油管、輸氣管等。目前城市地下管線存在如下幾個問題：第一，已鋪設的地下管線，由于時間久遠，規劃不到位甚至無檔案資料可查，地下管線走向不明。重新規劃埋設投資成本高，對市政交通和居民生活影響大。第二，隨著經濟的快速發展，城市的擴張加劇，存在城市規劃的相應變化和調整與原已埋設管線頻繁遷移、調整的矛盾。如城市道路的擴寬，原人行道變為機動車道，埋在原人行道下的管線就需要遷移。第三，因歷史原因，很多管線沒有經過規劃報建而擅自開工，導致管線的走向隨意、埋設深度不一和管線與管線之間達不到規范規定的安全凈距等安全隱患。
2 規劃管理中存在的問題
城市地下管線需要城市規劃部門統一規劃，統一管理。但在實際工作中，對地下管線的規劃管理還比較薄弱。
首先，缺少各專業管線的專項規劃，規劃審批難度大。長期以來，地下管線專項規劃編制的資金來源渠道少，各類地下管線的專項規劃幾乎都是空白，沒有專項規劃作為指導，也沒有統一的規劃安排，因此導致市政管線工程的審批難度加大。沒有專項規劃作為審批依據，很多管線報建手續都是在沒有專項規劃指導的情況下根據經驗進行審批的，這就難免出現問題。
其次，規劃管理難度大。各管線單位各自為政，建設時序不一致，再加上規劃管理人員有限，導致管理上出現疏漏，管理難度加大。現在在道路施工的過程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管線由于各管線單位權屬不同，很難做到與道路同步施工，因此城市道路二次開挖現象非常嚴重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力和財力的浪費。
再次，規劃管理力度不夠。一般情況下，在城市規劃管理執法檢查中，側重于地上建筑物違法現象的查處，而忽視對地下管線工程的違法查處。因此，即使有些管線單位私自開挖埋設管線，也沒有被查處，造成管線單位存在僥幸心理，更加忽視地下管線的規劃報建工作。有的即使被查處了，處罰的力度也不大，因此管線單位規劃報建的積極性就更低了。另外，有些城市還沒有出臺具體的市政管線規劃管理辦法，因此沒有法定約束力，法律責任不明確，違法違章的現象屢屢發生。
3 思考
隨著社會的發展，科技的進步，我國已經進入了信息化時代。針對城市地下管線規劃管理存在的問題，我們不得不進行深入的思考。為了提高城市地下管線的規劃管理水平，我們可以從以下幾個方面著手。
第一，實行嚴格的規劃審批制度。按照《城市道路管理條例》①，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經縣級以上城市人民政府批準。因此，市規劃部門可以要求各管線權屬單位在每年的年底將下一年全年的管網建設報送到規劃局，由規劃局來統籌規劃，嚴格審批，審批完后有計劃的進行集中開挖，防止挖路不止。另外，加大資金投入，開展各類地下管線專項規劃的編制工作。管線的專項規劃是規劃審批的依據，有了專項規劃作為指導，可以維護規劃審批的嚴肅性和正確性，減少管線安全隱患的發生。
第二，考慮采用新方法新技術，建立綜合管溝。綜合管溝②,就是城市地下管道綜合走廊,它是在城市地下建造一個隧道空間,將兩種或兩種以上的地下管線敷設在同一條隧道內,實施共同維護,集中管理,統一規劃、設計、建設的一種現代集約化市政基礎設施。它能夠改善城市環境,減少道路開挖次數,便于管線維護,而且由于管溝結構本身具有一定的堅固性,能抵御一定的沖擊載荷作用,因此對工程管線具有較好的保護性能。綜合管溝建議布置在主路的中央隔離帶下,溝中心與路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。為避免高程沖突,雨、污水管道建議均雙排布置在道路兩側。根據國內綜合管溝的實踐來看，一般納入綜合管溝的市政管線有：電力、通信、給水、熱力、中水。考慮到安全及經濟因素，建議將燃氣、雨水、污水不納入管溝，另行敷設。綜合管溝能夠確保道路的安全暢通，保證城市管線的安全，保護環境，雖然一次性投資較大，但后期帶來的社會效益、經濟效益大，是未來城市基礎設施現代化建設的趨勢和潮流。
第三，進行地下管線普查，建立地下管線數據庫。盡快完成現狀地下管線的基礎資料收集工作是非常重要的。地下管線普查最有效的方法是由政府投資組織安排，成立專門的領導管理辦公室，制定詳細的工作計劃，根據地下管線的標準和技術管理體系，委托有資質的單位查明各種地下管線的平面位置、高程、埋深、走向、性質、材質、規格和權屬單位等；集中一段時間完成探測、普查及測繪，建立基礎地理信息數據庫和地下管線管理信息系統。為了減少管線探測錯誤及遺漏，各權屬單位審圖是管線普查的最后一關，因此地下管線普查需要各權屬單位的大力配合，才能夠提高管線數據的準確性。形成數據庫后，對數據庫內容進行及時更新也是非常重要的,只有實時更新，才能夠真正實現地下管線的動態管理。
第四，加大執法力度，嚴格查處管線違法建設。在實踐中對違章建筑的處理一直是規劃管理中的老大難問題，為了有效地遏制違章建筑的建設，使違法者無利可圖，《城鄉規劃法》草案規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的（即違章建筑），由城鄉規劃主管部門責令建設單位停止建設、限期拆除，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。當事人不停止建設或者逾期不拆除時，當地人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。因此加強部門與部門之間的溝通協調,采用多種方式加大對市政管線違法行為的處罰力度,明確處罰意見,一定能夠使違法的勢頭逐步收斂。另外，一經發現管線違法建設，立刻查處該管線單位，不服從的單位，在下次規劃報建將不予受理。
第五，出臺具體管理辦法③。行政許可法的頒布實施,使我們更加深切的認識到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管線規劃管理辦法》的頒布和實施，使得規劃管理的法律依據更加充分,規劃管理力度相應加大。通過管理辦法明確相應的法律責任,對改變現有的管理現狀將起到推動作用,大大增強規劃管理的嚴肅性和權威性。
參考文獻
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[2]陳永剛.對新建城區建設市政綜合管溝的探討[J].科技資訊,2010(7)
[3]李孝鷗.關于城市市政管線工程規劃管理的幾點探討[J].管理論壇,2007(11).
一、本通告所稱規劃手續是指：建設工程選址意見書（含附件、附圖）、建設用地規劃許可證（含臨時）、建設工程規劃許可證（含臨時）和其他規劃批準文件。本通告所稱用地手續是指：建設用地預辦通知書、建設用地批準書、國有土地有償使用合同、國有土地使用權劃撥決定書和其他建設用地批準文件。
二、在北部城區內，建設項目的規劃手續超過法定時限的，按以下規定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：
（一）建設單位或個人在取得建設工程選址意見書后6個月內未報送規劃設計方案的，其建設工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定，另行確定建設單位和個人。
（二）建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后3個月內（臨時建設用地規劃許可證2個月內）未取得建設用地批準文件，其建設工程選址意見書和建設用地規劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》的有關規定，另行確定建設單位和個人。
（三）建設單位或個人在取得建設工程方案設計或初步設計審查意見書后6個月內未向城市規劃行政主管部門申領建設工程規劃許可證，期滿又未向原審批機關申請延期（延長期不得超過6個月）的，其審查意見書及其他批準文件自行失效。有關規劃手續自行失效后，由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》有關規定，重新辦理有關規劃手續。
（四）建設單位或個人在領取建設工程規劃許可證1年內（臨時建設工程規劃許可證6個月內）未開工的，應辦理延期手續，延長期不得超過6個月（臨時的不得超過3個月）。逾期仍未開工的，建設工程規劃許可證（含臨時）及其他規劃批準文件自行失效。有關規劃手續自行失效后，由規劃行政主管部門按《重慶市城市規劃管理條例》有關規定，重新辦理有關規劃手續。
（五）市政、管線工程開工期限及其規劃手續失效后的處理，按本條第（四）項規定執行。特殊情況下的延期，必須由市城市規劃行政主管部門報請市人民政府批準。
三、在北部城區內，建設項目的用地手續超過法定時限的，按以下規定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：
（一）建設單位或個人在依法取得建設工程選址意見書后，應在10日內向土地行政主管部門申請辦理建設用地手續。超過30日未申請辦理的，視為自動放棄，該宗土地由政府另行安排使用。
（二）土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后60日內，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。
（三）建設單位或個人按合同約定繳納部分土地使用權出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權出讓金的，可向土地行政主管部門申請延期一次，但最長不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權出讓金的，由政府無償收回土地使用權，由土地行政主管部門退還扣除應繳定金后的剩余部分的土地使用權出讓金。
（四）建設單位或個人取得土地使用權后，經規劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設單位或個人應當自規劃行政主管部門同意之日起30日內，向土地行政主管部門申請辦理調整土地使用權出讓手續，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關法律、法規規定，責令交還土地，并處以罰款。
（五）經規劃行政主管部門批準擴大建筑面積的，土地使用者應自批準文件下達之日起60日內到土地行政主管部門辦理國有土地使用權劃撥手續或國有土地有償變更手續，依法繳納有償使用費。逾期不辦理國有土地使用權劃撥手續或國有土地有償變更手續的，按非法占用土地處罰。
（六）以出讓方式取得土地使用權的建設單位或個人，必須按照土地使用權出讓合同約定的動工期限動工開發建設。超過出讓合同約定的動工開發日期（土地使用權出讓合同或者建設用地批準書未約定動工開發建設期限的，其動工開發建設期限按土地使用權出讓合同生效或者建設用地批準書頒發之日起計算）滿1年未動工開發的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年未動工開發的，由政府無償收回土地使用權。
（七）建設單位或個人已動工建設，但動工建設的面積占建設總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設單位或個人應在本通告之日起15日內，向市北部城區開發建設辦公室提交詳細的建設計劃和相應的資信證明。未按時提交相關材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權。
（八）建設單位或個人取得土地使用權后已動工建設，但未經原批準單位同意擅自停工，停工時間累計超過1年的，征收相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年的，由政府無償收回土地使用權。
（九）依法通過轉讓方式取得土地使用權的，其動工時間仍按轉讓方首次取得土地使用權時與土地行政主管部門約定的動工時間計算。超過原約定的動工時間未動工建設的，參照本條第（六）、（七）、（八）項的有關規定處理。
（十）出讓方應當按照合同規定，提供出讓的土地使用權。未按合同規定的時間提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。
關鍵詞：市政施工；地下管線；給排水；施工技術
中圖分類號： TU74 文獻標識碼： A 文章編號：
1、對市政工程施工中地下管線影響因素的分析
1.1受施工因素的影響
在管線施工過程中，常會因為管線不明、操作不當及其他方面的原因而使地下管線受到嚴重的破壞。管線不明就是在施工過程中，不對實際工程進行相應調查、勘測，也不采用相應保護方法，盲目按照相應圖紙進行施工，使得施工過程中常會出現管線破損。出現這種現象的主要原因是管線的年代比較久遠，不能找全相應資料，即使能找到相應圖紙，也會因上面沒有明確的標明管線位置而出現混亂的局面。人員的變更也會使管線受損，對管線的埋設狀況并不是很了解，不能對管線能否使用進行相應判斷。這就使得現場施工的管線位置容易發生變化，設計圖紙上標明的位置和實際不符；施工過程中，打樁、爆破會對周圍的土體有一定的擠壓，會使施工區域那些年代比較久遠、管材強度較弱的土體被擠壓損壞。水流沖刷也導致水管漏水，水土流失，埋在地下的管線會失去原有的土體支撐，而使得原有的自來水管、下水管及煤氣管道出現漏水漏氣現象。一旦出現這種狀況，且不對其進行處理，就可能使土體移位或管道變形，甚至給管道造成嚴重的破壞。此外，在管線施工過程中，常會使管線暴露，一旦氣溫突然下降，管道就會凍裂。當拆除臨時管線支撐之后，一旦回填土填的不密實或是回填不當，就會破壞管線。一般情況下，這種損壞發生在施工結束后。
1.2受規劃設計因素的影響
對于規劃設計來說，其地下管線管理是以當時管線工程技術要求進行設計的，其技術標準相對較低，其技術可靠性也相對較差。對于原有的城市規劃來說，其是沒有超前意識的，也未以城市發展為依據做出長遠計劃或是沒有對新舊交替進行相應考慮，這就使得后來再進行規劃設計時不能準確的找到管線位置。在這種情況下，就不能準確的掌握地下管線及地下空間相應的信息資料，更不能準確的進行新的規劃設計，也就使得在新的規劃設計施工中，沒有明確標識出管線位置，進而導致施工對原管線位置掌握不準而破壞相應管線，使管線不能正常運行。
1.3受管理因素的影響
就目前來看，在市政施工地下管線管理上，管線并沒有明顯的警示標識，也未進行嚴格的施工安全交底工作，也沒有在施工高峰期派專業的人士監護施工。在這種情況下，就使得施工過程更加交錯復雜，甚至忽視了管線的客觀存在，在沒有有效的保護措施下，以至于將已經修復的管線損壞。
2、市政地下管線施工技術
2.1施工的測量
施工測量是一項技術性很強的工作，貫穿于市政管線施工的始終，必須設專人專項來完成，以確保測量的及時性和準確性。為保證每道工序完成后的數據準確無誤，應在自檢自測的工序中要求允許偏差精度比規定的再提高50%，并由專業測量施工工程師進行測量，再由另一測量工程師進行復核。測量儀器必須經標定后方可使用。
2.2管線溝槽的開挖和相關支護技術
由于市政地下管線的施工是屬于地下工程的范疇，需要進行溝槽開挖以便將管線埋設在地面下，因而在工程中，溝槽開挖以及相關的支護工程占據了整個施工工期的大半。一般來講，在施工中通常會利用挖掘機和推土機雙重配合以提高開挖工作效率。在施工的同時，要注意保護原有的地下管線，若可能會對原有管線產生影響的情況下，要與其相關產權單位進行協商，再確定如何繼續實施挖掘工作，如采取改線或遷徙原有管線等，以避免因修建新設施而破壞了原有工程設施。
2.3管線鋪設過程中的相關技術
溝槽開挖完成之后的工作便是管線的鋪設，在管線鋪設中對工程質量影響的除管線本身的質量外便是鋪設的技術。以給排水管道為例，這一過程中的技術保證包括管基的合理設置、管材的安裝技術等。從管基來講，根據管道的規格指數和設計要求進行管基施工；在管材安裝過程中認真檢查管材自身是否存在漏水等問題，同時檢驗管基的建設是否符合要求然后下管，對于管道接口處應該及時處理可能出現的各種問題，同時加強實驗，避免使用過程中接口處漏水等問題的出現。在回填時應充分考慮管道的承壓能力，采取相應的保護措施。
2.4分段設立檢查井
管線的鋪設必然產生維修護養的問題，因此必須設立相應的檢查井來保證管線的正常使用。檢查井的設立，在設計階段便應根據施工地點的情況確立檢查井設立的地點，在溝槽挖掘時挖好井基，對管井井基和管基做出協調的設計，在砌井時保證所用材料和檢查井的尺寸符合設計和實踐的要求。
3、市政工程施工中地下管線保護對策
3.1施工保護措施
為了避免施工過程中出現的管線損壞問題，在管線施工過程中，可以采用隔離法、懸吊法、支撐法及卸載保護法等方法。在施工過程中，可以用鋼板樁或是深層攪拌樁進行相應隔離，以限制地下管線土移或是擠壓、振動管線。但是這種方法適用于管線埋藏深度較深，基樁及坑基狀況良好的地方。對于管線埋藏不深的地方可以挖槽進行隔離，隔離槽可以在管線周圍和施工地方進行挖掘。也可以在管線部位進行挖掘，但是要注意的是一定要挖到管線底部位置。只有這樣，才能有效隔斷擠壓力和振動力;對于那些暴露在坑內的管線或是可能發生土移的管線可以采用懸吊法進行挖掘。因這類土體很可能會產生相應位移，不能設有支撐，只能用懸吊法對其管線進行固定。在固定時，必須注意吊索的變形伸長及固定位置不能引起土體變化。為了管線受力及位移明確，可以通過吊索對管線的位移和受力點進行調整;為了減少沉降引起的懸空，在設置的時候，可以設置支撐管線，可以是臨時的，也可以是永久性的。對于前者來說，設置時就應該考慮拆除時的方便和安全，后者一般都是對永久性建筑進行的;為了減少土體的變形或是受力，可以采用卸載法，通過卸載法能將管線周圍及相應荷載去掉，以減弱管線周圍土體。
3.2加強市政工程規劃設計
必須加強市政工程規劃設計，因為市政工程規劃設計質量如何將直接影響管線施工作業質量。在管線施工過程中，是需要原有工程規劃資料的。在這種情況下，必須盡可能從多方面對原有規劃資料進行收集，盡量避免原有資料和現在管線規劃沖突。一旦遇到無法避免的情況，盡量在圖上做出相應標識，以降低管線損壞率。同時也應該對新的地下管線進行長期規劃，市政主管部門應該組織城市規劃、法律、經濟及經營管理方面的專家就管線長期規劃進行相應研究，并用相關政策指導管線規劃。此外，在管線規劃設計過程中，也應該綜合考慮不同城市管理現狀，以減少市政工程建設時造成不必要的管線損壞。
3.3加強現場安全管理
在實際施工中，必須建立健全生產責任制，并加強對安全的檢查，對于那些重點部位工程應該派專業人士進行監督，以便使管線安全保護措施和安全防護措施得到有效落實。同時也應該加強對作業人員進行相關的安全教育和培訓，作業人員上崗必須持有上崗證，以避免盲目作業給工程帶來不必要的損失。在施工作業之前必須對班組進行嚴格施工安全技術交底，并讓作業人員意識到安全作業的重要性。此外，在現有管線設置處必須設置長效的安全警示標識。
3.4建立市政工程管理信息系統
市政工程管理在市政行業中是比較重要的，具體來說市政工程管理主要是用來監督和管理城市范圍內的安全生產及市政工程建設的。其管理的內容不僅包括對事故統計報告、處理進行相應分析、對安全生產進行預防和預測，還包括對安全管理法規、標準、制度制定及信息服務等工作。從市政工程管理內容來看，其管理并不是一件容易的工作，為了使市政工程更容易管理，就應該從城市的實際狀況出發，結合計算機技術開發出一套適用于市政工程管理的工程安全管理信息系統，這樣對于地下管線的保護也是一種有效的手段。
結束語
總之，在市政工程地下管線施工中，其影響因素較多，因此，掌握相關的技術，并加強施工管理，是保證工程順利開展的必要前提，也是促進城市規劃發展的基礎保障。
參考文獻
二、在中心城市規劃區范圍內新建、改建、擴建包括城市給水、排水、燃氣、電力、電信、廣播電視、*交通、路燈、工業等地下管線及其附屬設施，應當遵守本規定。
三、市規劃建設行政主管部門負責管線工程的規劃管理。市發改、國土、經委、水務、人防、供電、電信、交通、城管、*、文物、廣電等部門，根據各自職責協同實施本規定。
四、地下管線建設及運營活動按照“誰投資、誰受益、誰維護、誰監管”的要求堅持統籌規劃、合理布局、保障安全原則。
五、管線產權單位應當根據動態管理要求，適時組織管線普查、修測，并在城市總體規劃指導下，編制各專業規劃，按規定批準后，納入集中統一管理。
六、管線的規劃管理是城市規劃與管理的重要內容，各項管線建設工程必須符合城市規劃，并申辦有關規劃建設行政許可。
七、各類管線原則上必須敷設于地下，鼓勵和支持推廣先進技術，采用新材料的新工藝。
八、管線工程建設原則實行年度建設計劃預審制。為統籌安排、綜合平衡、合理組織管線工程建設，管線建設單位應當將第二年度管線建設計劃在每年12月20日前報送至市規劃局，需開挖城市道路的應依法申辦行政許可，并告知市市政處。
九、管線路由及工程實施方案應當委托有資格的設計單位設計，其施工按要求實行有測繪資格的單位施工前放線、覆土前竣工測量等規定。管線建設單位在竣工驗收6個月內，按規定要求，向市城建檔案館報送竣工資料。