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可行性研究是項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據。一項好的可行性研究，應是工程技術經濟最優的方案，能使國家以較小的風險、合理的投資，獲取最佳的經濟和社會效益。在這一環節審計中，應把握好以下要點：分析項目調研程序是否科學；調研內容是否全面；調研結論依據是否充分；專家意見是否獨立、客觀，反對意見是否得到重視；可行性研究報告是否在客觀的前提下，通過對項目要素進行認真全面的調查和詳細的測算分析，經過多方案的比較論證后提出的；項目是否具備經濟上的必要性、合理性、現實性；技術和設備的先進性、適用性、可靠性是否科學；財務上是否具備盈利性、合法性；環境及建設上是否具備可行性；項目建議書是否堅持實事求是的原則；擬建項目的各要素是否進行認真的調查研究，測算分析是否符合實際情況。
二、項目設計階段的審計要點
工程項目的設計方案是整個項目的藍圖，事關整個項目建設的最終成敗。在對這一階段的審計中，審計人員應關注以下要點：工程建設理由及條件；工程選址及建設規模；工程主要內容及投資形式；經濟效益、環境效益及社會效益等內容是否在工程設計方案中充分說明；是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要；施工圖的設計是否滿足建筑材料的選用、設備的安裝和非標準件制作的需要，是否滿足施工圖預算的編制、施工組織設計和現場施工方面的需要。
三、項目招投標階段的審計要點
項目建設招投標是項目單位按照《招標投標法》要求，利用現有建筑市場，全面引進競爭機制，保證工程質量，降低投資成本的有效途徑。在對這一環節的審計中，審計人員應重點關注以下內容：招投標程序是否合法，操作是否規范；投標單位的資質是否合規，能力是否達標；招標小組評標辦法是否公正、公平、科學、合理。
四、項目建設合同簽訂階段的審計要點
建設合同是承包方進行工程建設，發包方支付工程價款，明確雙方當事人權利義務的有效依據，也是確保工程質量、進度、造價的關鍵文件。在對合同簽訂環節進行審計時，審計人員應把握以下方面：工程建設是否遵守“先訂合同，后施工”的原則，是否存在無合同施工的現象；合同的訂立是否以立項報告及招標為依據，有無超計劃、超標準擅自訂立建設合同的現象；合同條款是否齊全嚴謹，對于定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等主要條款是否明確；是否將施工現場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款；合同是否對工程分包作出了相應的資質、能力、范圍等方面的規定，對承包方擅自轉包、或將主體工程肢解后分包等行為，是否明確了相應的處罰措施及相應的責任追究辦法等。
五、項目建設施工階段的審計要點
建設階段的審計，實質上是核實項目成本造價和監督工程建設質量。對這一階段的審計，應重點做好以下工作：一是材料采購方面，審計人員應檢查項目單位是否根據要求進行市場調研，以確定材料價格，排除施工單位故意抬高材料價格、增加工程造價的可能；二是設計變更方面，審計人員應檢查在建設單位否嚴格按施工圖施工并且不突破投標報價，對任何一方提出的工程設計變更，是否從申報制度上嚴格控制；三是施工組織設計方面，應審查施工組織設計是否從全局出發，抓重點抓難點，抓關鍵環節與薄弱環節，確保施工的連續性、節奏性和均衡性；四是索賠事項方面，審計人員應重點檢查索賠事項是否符合合同規定，索賠金額是否合理，是否存在違法國家法律法規的情形。
六、項目竣工驗收階段的審計要點
項目竣工驗收是工程建設全面結束的重要標志，在很大程度上反映出工程建設的成敗。這一階段審計的要點是對完工程度和工程質量的審查核實，具體包括以下內容：工程竣工驗收是否符合有關條件，驗收是否嚴格按工程施工質量驗收規范執行；是否存在因設計不合理，導致工程不能發揮效益的問題；工程設備內在質量是否存在問題；有無完整的技術檔案和施工管理資料，是否簽訂了工程保修合同。
七、項目結算階段的審計要點
項目結算環節的審計目標是核實工程造價，避免高估冒算給國家造成經濟損失。審計人員應重點關注以下方面：工程量是否按規定的計算規則執行，有無多計、重計、漏計工程量；材料用量和價格是否合理，有無應調未調及定額規定不應調整而在結算中又調整材料的情況；費用計算程序和取費標準是否配套，有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數等情況；工程預結算書計算結果是否正確，有無人為錯算、多算的情況；深入施工現場，抽查核對設計圖紙所記錄的尺寸，有無錯記工程量的情況。
八、項目運營階段的審計要點
Abstract： According to the characteristics of the university construction projects， combined with the practical experience of the author's， the main control points of tracking audit in all aspects of the university construction projects are analyzed. The corresponding key audit contents are pointed out. The actual implementation showed that it can improve the quality of infrastructure projects， achieve effective control of investment and reduce project risk. This study can be provided as a reference for tracking the whole process of the university construction projects.
關鍵詞： 高校建設項目；跟蹤審計；控制點
Key words： university construction projects；tracking audit；key points
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0126—03
0 引言
為了加強高校建設工程項目管理、有效控制和合理確定工程造價，提高工程建設資金使用效益，我校從2004年開始實施建設項目的跟蹤審計。通過多年來對跟蹤審計的逐步完善，實現了對工程建設項目各個環節進行全面和及時的審計監督，將過去事后的竣工結算被動審計變為事前主動的跟蹤審計監督，有效地控制和規避了投資風險，提高了學校的投資效益。但是，由于高校工程審計資源的限制，如何利用有限的資源，抓住跟蹤審計的關鍵環節，最大程度發揮跟蹤審計的效能，這是高校工程審計部門需要著力解決的問題。為此，筆者結合多年的實際工作經驗，依據國家、教育部關于建設工程項目審計的相關法規和要求[1～4]，結合高校建設項目的特點，對工程建設項目跟蹤審計主要控制點進行了總結分析，提出了關鍵的審計要點與對策，希望對高校建設審計工作有所助益。
1 高校建設工程項目跟蹤審計的過程分析
高校工程項目的建設過程分為決策階段、勘查階段、施工階段、竣工階段和評價總結階段[5]，如圖1中的第一行所示，建設項目每個階段的主要工作內容如第二行所示，第三行為對應的跟蹤審計流程。跟蹤審計的監督貫穿于項目設計概算、施工圖預算、招投標、施工及竣工結算等全過程各個環節，跟蹤審計的實施過程與施工過程同步進行。施工過程是動態的，并且施工往往是立體交叉式推進，而跟蹤審計的實施中不能影響施工進展，在這種情況下抓好主要控制點成為跟蹤審計的一個重要保障。下面就按照建設項目的各個階段，分析確定各跟蹤審計的主要控制點。
2 前期跟蹤審計的主要控制點
建設項目在開工前進行的立項決策、設計、概預算以及招投標等各項工作為前期的準備工作，而建設項目的前期審計監督是跟蹤審計的一項重要工作。
2.1 設計概算審計的主要控制點 設計概算審計是控制投資規模、實現投資效益的重要措施之一，設計概算審計主要控制點是審計概算編制方法是否正確，是否符合了規定的定額和指標，有錯套定額和不套定額的行為，各種取費文件是否符合國家、地方或行為的文件要求，取費基數是否正確；對高估冒算、多計、重列的概算投資予以核減；確需調整概算總投資的，督促修正、調整、追加概算，從而提高設計概算的正確性和嚴肅性。如某工程項目審計概算中發現零星項目工程費為直接費部分的3%，依據2011年上海市建筑和裝飾工程概算定額的相關說明及工程擴初設計深度的實際情況，審計提出零星工程費率調整為6%，確保設計概算合理、合規。
2.2 施工圖預算審計的主要控制點 施工圖預算審計是確定和控制投資額的有效手段，它的主要控制點是審計單項工程預算編制是否真實、準確；工程項目設計是否符合經批準的標準要求；設備、材料是否存在超標或不達標現象；工程取費是否執行相應計算基數和費率標準；利潤和稅金的計算基數、利潤率、稅率是否符合規定；復合、子母、交叉工程的費用內容是否正確；預算是否控制在概算允許范圍以內。
關鍵詞：內部審計；財務；工程質量；項目管理
中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
隨著社會經濟水平的顯著提升以及我國在基礎設施建設和固定資產方面投資的穩步推進，全國各地包括橋梁、公路、鐵路、機場以及其他工程項目相繼上馬開工。一方面是各類工程項目投資的迅速增長，另一方面卻是上馬的各類工程項目不論是資金使用效率，還是工程建設質量都存在較為嚴重的問題。綜合分析，引起這一情況的主要原因當歸結于在工程項目的組織方面較為混亂、對資金的使用和監管力度也不到位，進而使得有相當一部分工程項目存在資金和質量的問題。因此，通過討論內部審計在工程項目管理中的應用，分析總結現階段內部審計工作存在的問題，進而可以有針對性的提出改進、提升措施。
一、內部審計關注的要點分析
所謂在工程項目管理工作中開展內部審計工作就是指審計部門在依據審計有關的法律法規前提下，對工程項目的全部過程，包括項目的立項、各類招投標工作、項目合同的簽訂、各類機械設備的采購以及竣工驗收等環節，開展獨立的、合法的、真實的監督和評價。對于工程項目中的內部審計工作而言，首先要對投標的行為規范性進行審計，進而保所簽訂合同的可靠性以及合同中所列的各個條約的合法性和準確性。其次，開展內部審計工作還需要對工程項目進行的過程中是否有效的開展質量管理工作進行審計。通過檢查項目過程中對國家和地方的有關法規以及行業標準的執行情況，進而全面提高質量管理水平。第三，開展內部審計工作的另一個關注的重點就是項目的施工進度情況。通過開展內部審計工作則可以及時發現進度偏離的情況，進而有針對性的做好調整工作。
二、內部審計在工程項目中的具體應用方法
內部審計工作應用到工程項目的管理中包括三種方式，即事前審計、事中審計和事后審計。其中事前審計是指就項目的投標環節是否符合法律、法規以及各類行業標準和流暢進行審計，尤其是重點就項目的資金環節是否充足進行預估和評定。在進行事中審計時，首先要對簽證進行審計和把關，進而保證項目在內容上、工程用料上以及具體完工日期上的表述清晰、準確。其次，事中審計還要求在包括甲方、監理等單位的配合下，對施工項目中包含的隱蔽工程進行勘察和審計。第三，工程項目的成本預算以及施工中所需要使用的不同種類材料的價格也需要在內部審計工作中進行控制和審定。通過及時關注項目的成本預算并開展成本的動態監控工作，在每個季度、每個月份之后對成本情況進行再預估以保證成本控制在一定范圍之內。通過對工程用料的單價和數量進行審定，尤其是對材料單價和材料用量明顯高于平均水平的要進行著重的審查，進而保證工程材料不論是從價格上，還是從質量和數量上都能夠符合工程用料標準。第四，事中審計的另一個作用就是保證按照最初簽訂合同的要求進行工程款結算。目前大多數工程在上馬之初只是結算一部分工程款項。后續的工程款往往伴隨工程進度情況以及實際合同中約定的方式進行結算。因此，在開展內部審計時就需要根據合同情況和工程進度情況對工程款項的收取進行審查。同時，還需要根據成本的變化情況結合收取工程款數量進行評估，進而控制資金的收支。事后審計則是指在各類工程項目竣工并驗收之后，對工程的實際完成情況進行總體的評估和審核。在事后審核的過程中，其重點主要突出項目的完工情況以及工程款項的結算情況。
三、現階段內部審計在工程項目管理工作中存在的問題
目前，內部審計工作在工程項目管理中開展中首先面臨著受重視程度不足的困境。尤其是中小企業大多以利益最大化為主要目的，同時也錯誤的認為效益的優劣與工程量的多少存在較為明顯的關聯。這就無形中降低了對內部審計在上述企業中的關注程度，進而使得企業對工程質量、施工期間的成本控制等工作采取了消極對待的態度。甚至部分中小企業錯誤的將內部審計是制約工程推進的一個因素。這最終導致內部審計部門不但工作難以有效開展，更難以起到應有的作用。其次，在工程項目的內部審計工作中還存審計工作受其他因素干擾過多、缺乏獨立性的問題。一旦企業管理層對內部審計的重要性認識不充分就難以避免在開展審計工作時“指手畫腳”進行干預。這種以工程完成進度多少、企業濟效益的優劣為主要出發點的情況使得在開展審計工作時受到了來自其他部門的制約、缺乏足夠的獨立性。第三，在審計工作中還存在財務審計和工程質量審計不平衡的問題。內部審計不僅僅要求對項目的成本、預算情況進行審計，更要求對項目的質量進行審查。但在實際工作的開展過程中，也是受到“審計”一詞主要用于財務工作的誤導，部分審計工作仍舊沒有做好財務審計和工程質量審計之間的平衡，而是將重點放在了財務審計上。這種單一重點的審計工作打破了審計的平衡性，難以對整體項目進行有效的評估和審查。另外，現階段部分內部審計隊伍在人員構成和結構上也存在不合理的問題。在實際的審計工作中，不但要求審計人員掌握良好的財務專業知識，還對工程管理經驗提出了較高的要求。但內部審計隊伍在構成上大多以財務人員為主。這一問題使得內部審計工作在涉及工程質量審查和進度監控時就有些力不從心。不僅如此，工程管理專業知識的匱乏也制約了內部審計工作中成本控制、預算管理等工作的開展。
四、加強工程項目內部審計工作的策略
推進、完善內部審計在項目管理中的作用，首先要從正確理解內部審計的性質和目的、切實提高獨立審計、獨立檢查工作入手。通過積極開展相關宣傳工作并加強溝通，使得企業工作人員，尤其是企業管理層加深對內部審計工作的正確認識，使得企業管理層以及其他部門能夠統一認識，使其了解內部審計對項目管理的促進作用，進而能夠積極配合內部審計工作。通過切實提升在開展內部審計工作時的獨立性有助于提高在開展工作時與其他部門以及來自企業管理層之間的合作程度，進而減少其他部門在面對審計時對信息的刻意隱瞞和偽造。其次，提前做好招投標審計工作也有助于內部審計的加強。在前期審計中，招投標環節對后期工程的開展和管理具有決定作用。因此，需要內部審計人員在招投標環節就提前介入，對招標手續的完整程度、招標文件的清晰程度以及相關人員的資質情況進行詳細的排查和審計。第三，建立健全過程跟蹤審計制度也可以對事中審計進行一定的完善，進而有助于內部審計的開展。具體手段又可以分為以下三點。首先，通過強調工程項目建設期間的內部控制制度的建立和執行，以保證在工程簽證環節、設備器械采購環節、材料運輸貯存環節以及成本預算控制環節均能夠得到有效的監控和審查。其次，在跟蹤審計的環節當中尤其要關注預算的實際執行情況。通過審計所采購材料是否符合施工標準以及資金使用情況是否在預算之內以保證工程項目的資金流動。另外，在跟蹤審計環節中還需要關注分包施工人員的實際工程進度和資金使用情況。在工程量較大的項目中，往往會將部分項目分包給其他施工隊伍。因此，在進行跟蹤審計的過程中也需要重視對分包隊伍的實際施工情況進行審計。通過對分包施工人員在材料、設備機械采購工作進行審計以及按照分包項目的實際進度進行工程款的結算以控制施工成本、督促項目進展情況。第四，成本控制和預算審計也有助于幫助企業理清工程的成本需求，進而有助于審計工作的開展。通過對預算進行審計以保證預算制定的客觀性和準確性。在項目進行的過程中，通過對各個階段所發生成本的合理性和合法性進行審計，尤其是對間接費用進行審計以控制成本總額，進而將其控制在一定的范圍之內。最后，內部審計工作的加強還要從提升審計工作人員業務能力入手。由于對工程項目進行審計工作具備了一定的特殊性，在工作中不但需要財務專業相關基礎，還需要工程管理的理論知識和管理經驗。因此，需要通過大力引進高水平綜合素質人才的方式完善審計隊伍構成。同時，還要從加強培訓、與高校財務專業進行聯合培養以及開展審計人員下工地實習的手段切實提升內部審計人員的理論知識和實踐經驗，進而加強內部審計在項目管理中的應用。
參考文獻：
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關鍵詞：實施階段；清單規范；業主；造價審計
一、清單計價規范在工程實施階段相關規定的解讀
2013版《建設工程工程量清單計價規范》于2013年7月1日正式執行。2013版清單計價規范對建設工程不同的實施階段均做了詳盡的規定，業主只有認真解讀這些規定，才能更準確地做好造價審計工作。1.工程量清單和招標控制價招標工程量清單是招標文件的組成部分，招標控制價是招標工程的最高限價，都應由具有編制能力的招標人或受其委托的具有相應資質的工程造價咨詢人編制，其準確性和完整性應由招標人負責。該規范明確了投標人可以對招標控制價進行復核、質疑，有問題可以在公布后5天內向相應的工程造價管理機構進行投訴，工程造價管理機構10天內完成復查，如果招標控制價有錯誤或者誤差率在清單規范規定范圍之外的，應當責成招標人改正。公布招標控制價的時間距離提交投標文件截止時間必須保證15天以上。履約過程中發現工程量清單漏項或錯算，引起合同價款調整的，應由業主承擔。2.投標報價承包商進行投標報價的時候要嚴格按招標工程量清單的格式、內容、項目特征來報價，不允許超過招標控制價，報價前需要認真研究項目，實地查勘，進行成本測算和利潤的估算，結合企業的經營狀況，適當運用不平衡報價策略，進行投標報價。同時進行認真檢查、復核。3.合同價款及調整2013清單規范規定：實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同；從合同的解釋順序看，投標文件排在招標文件前面。相關規定確定了合同類型和投標文件的優先解釋權。對合同履行過程中的預付款、進度款、工程計量、合同價款的調整等均作了相應的約定。4.竣工結算與支付工程完工后，承包商要在合同規定的時間內提交竣工結算文件，業主應受到文件后28天自行或委托工程造價咨詢人和施工單位造價人員對結算進行核對。對具體的核對時間和結算款項的支付時間做了明確的約定。5.風險規定招標控制價的綜合單價中應包括工程合同中約定內容和范圍內的市場價格波動風險的費用。超出約定風險范圍的物價變化調整幅度應遵守2013版清單計價規范或在合同中明確。
二、招投標階段的造價審計要點
招投標階段造價審計重點是審核招標工程量清單和招標控制價的編制質量，審核招標文件和合同文件計價條款的編制質量。1.審核招標工程量清單和招標控制價的編制質量招標控制價是工程的最高限價，要合理控制投資，必須審核工程量清單和招標控制價的準確性和完整性，給施工單位提供統一報價的依據。業主必須嚴格按照2013版清單計價規范和省市建設行政主管部門的計價依據，根據工程的實際情況進行分部分項工程項目清單列項審核，保證所列清單完整、準確。審核清單項目特征時要規范、簡捷、準確、全面。要認真審核綜合單價是否已經考慮應有的風險范圍和費用；主要材料價格的確定是否按指定的當地工程造價管理部門的某月某期的材料設備指導價結合市場詢價確定，對于價格差異太大或者稀缺的材料是否確定了材料品牌、檔次，還是按暫估價考慮；是否需要按工程實際情況考慮暫列金額，以應對今后工程實施過程中發生的設計變更等費用的增加。2.審核招標文件計價條款的編制質量招標文件是投標人進行投標的綱領性文件，招標文件的計價條款更是投標人編制投標報價的主要參考依據。根據《2013清單計價規范》的規定，審核完善招標文件計價條款的內容，更有利于進行招投標階段的造價控制。招標文件計價條款應寫入2013版清單計價規范的強制性條款，規范投標人的報價。有了這些要求，投標人在進行投標報價時就會考慮有的費用必須嚴格按規定費率計算，不允許調整，比如安全文明施工費、規費等。有的費用可以根據企業的經營實際進行適當的優惠下浮，謀取中標，如管理費、利潤等；有的費用必須完全和招標清單一致，如暫列金額、專業工程暫估價等。招標文件計價條款應對投標人不平衡報價、低于成本報價的標準做詳細約定。投標人不按要求報價或者不平衡報價的項目數量超過規定限度按廢標處理等內容。3.審核合同相關計價條款確定了中標單位以后，業主要和中標單位在30天內簽訂合同。合同簽訂之前，業主有必要仔細斟酌合同條款，對于相關的計價條款要進一步修改完善。合同計價條款應明確工程量清單在投標前已經經過投標單位仔細核對，發現問題及時反映更正，中標單位完全認可工程量清單的數量，結算時發現圖紙范圍內的工程量清單數量不準確不允許調整。承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍、幅度及調整方法；甲供材料的應該約定材料的供應方式及材料扣款的方法。工期獎勵和誤期賠償也要在合同里注明，便于約束承發包雙方的行為。
三、施工階段的造價審計要點
施工階段是工程造價管理最為復雜的階段，作為業主要控制好施工過程中的變更、簽證，按合同及招標范圍做好工程進度款的審核及索賠等造價審計工作。1.工程變更、簽證的審核在工程實施中，業主要盡可能地審核工程變更的合理性和必要性。審核工程變更的技術要求是否符合工程規范和標準，變更實施后對工程造價的影響分析，變更工程的單價確定等內容。工程簽證的審核要注意以下方面：（1）簽證的內容不包括在施工圖紙和合同范圍內；（2）簽證的產生不是承包商應該承擔的風險和管理不善造成的；（3）簽證盡量簽認完成的施工工序及工程量并配上簡圖和文字說明，不得隨便簽認價格。工程變更及簽證都需要由業主、承包商、設計單位、監理單位共同簽字蓋章認可。2.工程進度款的審核工程進度款應該按合同的約定計量和支付，施工單位應在每個付款周期末，向業主遞交進度款支付申請，并附上相應的證明文件。業主根據工程實際進度對工程進度結算書進行審核，首先審核簽證記錄的真實性、合法性，確認復核施工單位實際完成的有效工程量。清單里有的項目就按投標時的綜合單價執行，新增的項目按合同約定的辦法重新組價確定。有條件的項目聘請造價工程師進行進度款的跟蹤審核。進度款的支付比例按規定不低于60%、不高于90%考慮。3.索賠的審核這里說的索賠指的是施工單位向業主的索賠。按2013清單計價規范承包人應在合同約定時間內向發包人遞交索賠意向通知書，繼而提交索賠報告及索賠申請表。業主要對索賠的原因進一步分析審核，最終確認索賠的事項和金額。
四、竣工階段的造價審計要點
竣工結算審核是造價控制的最后一道流程，也是體現最終工程效益的關鍵。按清單計價規范的相關規定，作為業主首先要對承包商報來的送審資料進行審核，保證資料真實可靠；其次要通過對施工現場的踏勘、測量和圖紙的比對，以及設計變更和簽證進一步審核工程量，確定新增項目的綜合單價；最后要根據取費標準和合同約定確定其他費用，比如合同價中的暫列金額扣除設計變更和簽證的費用，如果有結余應該歸業主所有。最重要的是業主或者所聘請的造價咨詢人員和施工單位進行核對的時候，要擺事實、講道理，最終和施工單位達成一致意見。
結語
2013版清單計價規范的實施對工程實施階段的造價管理提供了理論依據。在此基礎上業主再結合各個不同階段的審計實踐，總結出具體可行的方法，做好各階段的造價審計工作，充分發揮投資的經濟效益.
參考文獻：
[1]住房和城鄉建設部.GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社，2013.
現代醫療建筑的特殊性，形成其在項目建設中的復雜性、多變性，使得工程成本的控制較為困難。文章按照醫療建筑的基本建設程序，從規劃階段、設計階段、招投標、合同簽訂階段、實施階段、審計階段入手，分別介紹了每個階段的成本控制要點。
關鍵詞
現代醫療建筑 成本控制 要點
當前，在建筑工程項目中，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象普遍存在，從而導致建筑工程項目投資的嚴重失控。由于醫療建筑的特殊性、復雜性，醫療建筑成本控制的難度較大。在大力發展綠色醫療建筑、低碳經濟的今天，遵循市場經濟規律，有效地控制醫療建筑項目成本，是項目管理的重要環節。
成本控制的關鍵是實現成本的過程控制，按照醫療建筑的基本建設程序，在規劃階段、設計階段、招投標及合同簽訂階段、實施階段及結算審計階段，運用事前控制、事中控制、事后控制的方法進行全過程的成本控制，以達到預期的成本目標。
一、規劃階段成本控制的要點
編制一個科學合理的總體規劃方案是現代醫院建設中必須完成的首要工作。這對于醫院總體協調、科學發展、避免盲目建設和“見縫插針”式建設具有積極的指導作用。總體規劃要在滿足區域衛生規劃需要的同時滿足醫院醫療事業發展的需要，通過精確定位醫院的醫療規模和服務需求，科學地對市場進行預測，兼顧醫院今后發展的可能和患者需求，考慮適度超前、預留空間。
在確定總體規劃、完成項目可行性研究的基礎上，要科學編制工程投資估算。投資估算編制盡可能做到細致、全面，從現實出發，充分考慮到建設過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資估算基本上符合實際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。
事實證明，工程項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現象屢禁不止的根源，可見，項目規劃、決策階段對工程造價有著決定性的影響。
二、設計階段成本控制的要點
設計階段是建筑工程控制成本、降低造價的重要環節。設計階段對整個工程成本的影響可達35%～75%。
作為醫院建設管理方，應優先選擇具有豐富醫療建筑設計經驗的設計單位，確定經驗豐富、綜合技能全面的設計師擔任設計項目負責人。優秀的項目設計負責人能夠把握設計的整體風格、思路和投資情況，達到理想的效果。
在設計過程中，要吸收醫學專家、醫院管理者共同組建設計團隊，充分聽取他們的意見和建議，以醫療流程分析為技術原點，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，對醫療建筑項目的特點進行仔細的分析比對，圍繞項目醫療功能和指標要求確定一個經濟、合理的設計方案。
要重視設計方案的優化，特別是一些有特殊使用功能要求的科室，如手術室、消毒供應室、靜脈配置中心、醫學影像中心等，這些科室雖然從面積而言占整個項目的比重不會太大，但由于其特殊性，其單位造價卻非常高，一旦設計出現失誤會造成較大的損失。為此，可利用初步設計概算審定的投資額和工程量分解到各個專業，每個專業在保證功能的前提下，按照分配下來的投資限額控制各階段的設計，嚴格地按照計劃規模進行建設，以保證項目的建設能夠在計劃投入的資金范圍內完成，避免因資金不足而使計劃項目的建設擱淺，導致工程不能順利完成。
施工圖設計完成后，建設單位要嚴格審核施工圖紙，對甲、乙方的圖紙會審、會議紀要等技術文件嚴格把關，做好設計階段各個環節的投資控制。
三、招投標及合同簽訂階段成本控制的要點
建設單位對招標文件的制定是否重視及招標文件水平高低直接影響到工程建設成本的高低，因為在招標文件中已明確規定招標人對投標報價要求、采用的材料價格和評標標準等所有實質性要求和條件，它是工程建設單位和施工單位雙方簽訂合同、進行工程結算的主要依據。因此，要把握招標文件編制的規范性和嚴謹性。
在開標前還要嚴格審查施工單位資質和業績，進行實地考察，避免實力不強、管理不善、技術力量薄弱的施工隊伍進入，造成對工程項目成本控制的不利。
工程合同簽訂是建設單位在管理中必須把好的又一重要關口，施工、采購合同條款必須明確雙方責任，對合同中的施工工期、工程價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。特別是容易發生糾紛和索賠的條款更要細化。實際工程實踐中，許多糾紛都是由于合同條款劃分不細、深度不夠，導致實施過程當中發生利益糾紛造成難以處理的局面。
四、實施階段成本控制的要點
一個項目的建設，歷經數月甚至長達幾年。期間，建筑材料的市價波動，人員工資的不斷變化，工業化生產、機械化施工程度的提高及高新科技成果的運用等，都將在一定程度上影響到建設成本的變化。因此，項目實施階段是建設成本控制難度較大、較復雜的階段。
由于材料費在工程成本中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，在實施階段的成本控制中材料價格的控制是非常重要的。必須嚴格按照合同中的材料種類、用量來控制材料采購。對于主要材料、設備以及大宗材料，進行較大范圍的詢價、比價，選用質優價廉的材料，才能有效節約建設資金，達到控制投資成本的目的。
由于醫療建筑的復雜性和多變性，工程簽證在所難免。嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程成本的關鍵。工程變更簽證是否把關嚴格直接影響建筑工程成本的高低。對必須發生的變更簽證，尤其是涉及到費用增減的變更簽證，應及時計算相關增減費用，隨時掌握項目費用額度，隨即附加變更價款在工程總值中的增減額度預算，將被動的事后控制變為事前控制，避免積壓，對工程造價心中無數。而且應盡早實現變更，以減少損失，因為對已完成或部分完成的工程內容變更還需拆除，勢必造成更大的損失。許多工程就是由于現場簽證不嚴格、不嚴謹，給工程結算帶來很大的麻煩。為此，建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程成本的變化情況。
在項目的實施階段還要注意加強“質量成本”控制及 “工期成本”控制。在施工過程中，要嚴把質量關，做到工程一次合格，杜絕返工現象的發生。
五、審計階段成本控制的要點
決算審核是項目管理活動的最終環節，也是工程成本控制的最后關口。在實際工程中，由于施工單位人員素質參差不齊，一些施工單位為了獲得更多收益，高估冒算現象在結算時比較普遍，他們一般采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高建筑工程成本。因此，建設單位在審核時必須予以高度重視。
針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設單位造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟效益等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。
由于建設工程決算的審核是一項繁瑣而又細致的技術工作，審核人員必須具有預算技術、建筑設計、施工技術、相應的法律法規和較高的預決算業務能力等專業技術知識，選擇實力強、責任心強的審計單位，深入工程現場，掌握第一手資料，才能把好審計關。
六、結束語
工程成本的控制與管理是一個動態的全面管理與控制的過程。由于現代醫療建筑的特殊性，形成其在項目建設中的復雜性、多變性，使得工程成本的確定與控制變得更為困難。這就需要建設單位將建設工程成本控制的思想貫穿于項目建設的全過程，從項目規劃、設計、招投標及合同簽訂、實施及審計各階段進行控制，把總體規劃、合同管理、工程簽證等方面作為成本控制管理的重點內容，時時運用成本控制的手段和方法，把握住市場經濟的脈搏，對工程成本的管理做到既要全面又要有側重點，將投資規模有效地控制在項目總概算內，從而最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
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關鍵詞：暫估價；風險；控制
Abstract: The current construction engineering quantity list valuation practice, provisional estimate by more and more construction unit, and the proportion of the total cost is increasing year by year. However, temporary evaluation is not scientific, pricing is not standardized, and allowing owners face the risk of project cost control. How about the engineering quantity list valuation of temporary risk effectively is a difficult problem analysis and control, the construction unit must face.
Key words: Provisional valuation; risk; control
中圖分類號：TU723.3
《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500——2008）中規定，工程量清單中的暫估價，是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業工程的金額。
在建設工程工程量清單計價模式下，暫估價項目的設置解決了工程造價中一些暫時缺少設計深度或二次設計未到位的問題，也解決了一些材料暫時尚未明確規格、型號、品牌和檔次問題。暫估價的設置在工作中解決了工程招標的完整性，從而使招投標周期縮短，減低了招投標難度，所以暫估價的形式較受招標人歡迎，目前在工程量清單計價中也采用得越來越多，所占的資金比例也越來越多。但是，在具體實踐中暫估價設置與認價還缺少規范統一的實施辦法，也在隨后的工程建設與工程結算中埋下了諸多隱患，使工程造價突破招標人的預算投資規模，無形當中給招標人造價控制增加了很多風險。在這里，我結合工作實踐談談工程量清單中暫估價存在的一些風險及控制方法，希望能給大家提供些參考。
一、目前暫估價的管理中主要存在以下風險：
1.暫估價項目設置存在風險。業主在材料暫估價和專業工程暫估價設置時往往界定不清，或者將直接發包的專業工程也列入暫估價中，或者將專業工程暫估價列入材料暫估價項目甚至分部分項工程中，或者將設備價格也列入暫估價項目。暫估價項目設置的混亂，會導致工程結算時，相關措施費用、總承包管理服務費用、規費、稅金等的計取同樣陷入混亂。
2.暫估價項目定價存在風險。招標人在暫估價價格時往往過于籠統，對其價格的組成明細缺少說明，如材料暫估價的組成，是否包含采購管理費及現場保管費，專業工程暫估價的組成是否包含相應的措施費用及規費等，暫估價價格時缺少內容界定，因此在隨后確定的分包價款及材料價格無法與之對應，也會在結算時導致重重爭議。
3.暫估價項目占工程總造價的資金比重過大，存在造價控制風險。由于暫估價在結算階段是按實調整的，暫估價項目設置過多，在結算階段就有可能會突破招標人的預算投資規模，使最終的工程結算造價失去控制，再加上工程建設階段暫估價項目管理中的一些不確定因素，無形當中給招標人自身增加了很多風險。
4.暫估價項目的認價存在風險。暫估價項目的內容在工程建設過程中，缺少相關的規范性文件以及合理的專業工程分包合同，導致暫估價定價過程中存在規避招標及暗箱操作等違法行為。總包單位有時會和供應商或分包單位串通一氣，故意抬高價格，造成暫估價的認價比正常價格偏高，使得建設單位承受工程造價增加的風險。
如某建筑面積為45000㎡的綜合樓，工程合同總價為7800萬元，在招標清單中設置了門窗，夾膠玻璃雨棚，玻璃幕墻，墻地磚，花崗巖等多達20余項暫估價，總額達2200萬，實際暫估確認價比正常市場價高出約6%，建設單位將要多支出132萬元。
二、對暫估價管理風險控制的幾種方法：
合理設置暫估價。
（1）應盡量減少暫估價的列項數量，應盡可能減少暫估價項目，這既有利于質量與成本控制，又有利于建設項目管理。一般情況下，在招標控制價和工程量清單編審中，暫估價與招標控制價占比不得超過下表的百分比。
（2）發包人擬單獨發包的專業工程，不應作為專業工程暫估價的形式進行。在暫估價設置時，部分招標人出于規避招標市場等目的，在工程招投標階段把擬單獨發包的專業工程也列入專業工程暫估價，并計入工程總造價，而在工程建設階段時，重新將這部分工程從總造價中扣除，另行招投標，此種形式往往在合同中沒有明確約定，同時又涉及到原合同價款的結算調整問題、專業工程的合同簽訂主體問題以及總承包服務費的計取和支付問題，最終在工程結算階段形成一片混亂。因此發包人擬單獨發包的專業工程不得以分部分項工程或暫估價的形式列入主體工程招標文件的分部分項或其他項目工程量清單中，發包人應與專業工程承包人另行簽訂施工合同。
（3）對于發包人擬單獨發包的專業工程，業主在招標文件中可以將總包配合內容列入，要求投標單位在投標書中包含總包服務費。在分包合同簽定時建設單位協調總包單位配合內容，分包合同不再考慮總包服務費，這種方法可以提早明確總包、分包的職責，避免施工時發生沒有必要的糾紛，以至于影響施工進度，同時也可防止總包方漫天要價。
（4）建設單位應加強管理，盡量縮小暫估價的范圍。對于有些材料設備可以工程項目招標文件中明確品牌、規格，利用工程招標階段竟爭機制，降低造價。
2. 對暫估價進行合理定價
建設單位在確定暫估價時，應事先考慮好漲價因素。對于簽訂固定單價承包合同的工程項目，招標文件要求考慮風險投標。而暫估價是據實調整結算的，實質上無形中使施工單位的風險轉向建設單位，并且暫估價占總價比重越大風險轉移越多。所以，建設單位在確定暫估價時應事先考慮好漲價因素，以防嚴重突破投資規模，造成投資失控的尷尬局面。
3. 嚴格暫估價的認價程序。
（1）暫估價采購中建設單位需成立采購小組，抽出時間作好市場調查，考察廠家，組織招投標等，這就要求甲方應具備或依托強有力的管理機構，否則難以完成。以往的工程實際情況在處理此類問題時出現諸多矛盾。有的甲方認為暫估價不需要管理或無時間、無精力管理，造成結算時不能提供暫估價實際簽認價格，由于甲方管理出現漏洞，因此施工單位以次充好、影響工程質量的現象時有發生。為了避免上述情況發生，要求建設單位對于實行招標管理的暫估價項目，其招標采購嚴格按照程序來：①建設單位籌備成立采購招標小組，制定詳密的工作計劃；②確定暫估價項目具體規格、型號、技術標準；③建設單位專業人員、監理人員、總包單位專業人員均應做好市場調查；④編制適合業主需求的招標文件；⑤招標公告或向有資質的廠商發出投標邀請函；⑥招標答疑；⑦開標、評標、定標；⑧整理招標投標資料，寫出評標報告。 一是要求業主加強管理；二是盡量縮小暫估價的范圍。對于有些材料設備可以工程項目招標文件中明確品牌、規格，利用工程招標階段竟爭機制，降低造價。
（2）簽訂施工總承包合同時，應明確暫估價價款支付方式、結算價款調整辦法；對于實施招標采購的暫估價，總承包合同中應明確招標的組織形式、流程、甲乙雙方的權利和義務；如果項目實施跟蹤審計，還要明確跟蹤審計對暫估價采購有審計實施方案。在審核總承包合同條款時，應避免因合因條款不規范給以后暫估價管理帶來扯皮，杜絕各種關于暫估價條款不全、不真實、不嚴謹的合同生效，從而有效地減少暫估價糾紛，保證合同的全面履行。
4.嚴格竣工結算階段暫估價的造價管理 針對由總承包方支付采購價款的暫估價，工程竣工結算時通常根據實際簽認價格與暫估價之差，按工程實際數量算出總差額再計取費用后列入竣工結算總價中。竣工結算時，調整暫估價價款應注意如下：一是暫估價差價是否計取除稅金外的其它工程費用應在總承包合同中明確規定，如果沒有明確規定。甲乙雙方應協商解決；二是應勘察現場了解工程實際發生情況，簽證記錄簽字是否齊全。暫估價工程量的確定，如果該項沒有發生變更，則按竣工圖算出相應工程量乘相應實際價格進行調整；三是對于因質量不合格而返工的或以次充好的暫估價解決方法，應在總合同中明確規定。 總之，暫估價項目的設置雖然解決了工程招投標初期易出現的一些問題，但是其風險也是顯而易見的，建設單位應該從暫估價的、設置、定價、認價等方面著手，一步步把工作做好，為工程竣工結算做好準備，以控制造價風險。
參考文獻
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【關鍵詞】工程建設；成本控制
工程建設項目建設周期長、投資大、協作部門多，而項目的投資是在項目建設的過程中形成的，投資管理不到位勢必造成浪費。建設單位為了提高工程建設的投資效益和效果，必須在保證工程項目質量和工期的前提下對成本進行有效的控制。筆者就項目開發建設過程中各階段的控制措施進行闡述，供大家參考。
一、設計階段的成本控制
設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價20%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。當擴初設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。
1.推行設計招標，擇優選擇設計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、裝修、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程成本上下功夫。
2.開展限額設計，有效控制成本
積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料市場價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程成本管制人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。
當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。由于設計頻繁變更，給工程成本控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（成本、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。
3.采用合同措施，有效控制成本
針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
4.設計功能要因地制宜，并簡單易行
現在很流行人性化設計，但很多設計師運行缺乏經驗和生活常識，為做到功能與效果的完美統一，常常設計一些不合理的方案，甚至不適宜當地習慣的方案，造成施工難度大，工期長或最終無法使用的情況，如空調室內機位設計成立方體，其中五面為墻，一面為百葉，造成主機散熱不好，容易死機，給用戶帶來了很多麻煩，又如入戶花園，原本是為營造綠色人居環境的，但由于冬天綠色植物無法存活，很多業主都不得不將這一區域封閉挪做他用。而在主體施工時這些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未實現，造成了巨大的浪費。
二、招標投標階段的成本控制
1.項目招標過程中的成本控制
工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：
（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。
（2）做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。特別是技術標的編制，一定要由專業人員審核，并對技術標的可行性進行答辯，避免招標一套標準，施工一套標準，增加技術標在招標中的權重，以利于日后的成本控制。
（3）合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為開發商要杜絕一味追求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。
2.主要材料的集中采購工作
對于施工過程中的主要材料如鋼材、砼、空調設備、電梯設備、鋁門窗及裝修材料（廚具、潔具等）盡量采取集中采購的方式，一是可以保證產品質量，二是能以較優惠的價格保證供應，從而達到降低造價的目的。
3.合理劃分標段，減少管理層級
標段劃分太大，項目的組織難度相對較大，標段劃分過細，項目的管理難度相對較大。根據施工難度和工作量，科學劃分施工標段，既能有效保證工程進度，也能減少項目的管理費用，最終達到降低工程造價的目標。
4.做好合同的簽約工作
按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等都應有明確的約定。在簽約過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，避免過多索賠事件的發生。此外，應多采用工程保險、工程擔保等風險控制措施，使工程風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，保證工程造價的控制效果。工程保險和工程擔保是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。
三、施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。具有工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設備價格及市場供求波動大等特點。因此，應認真分析、對待項目施工過程中的技術問題和經濟問題，用一套切實可行的辦法，最大限度控制項目成本，以獲取最大的經濟效益。
1.完善組織架構，發揮各自作用
項目經理是項目成本管理的第一責任人，應以綜合專業知識全面、合同管理經驗豐富的具有多年獨自運作項目管理閱歷的人員來承擔，采取項目經理負責制、項目組織待遇與項目利潤掛鉤等激勵措施；工程技術部是整個工程項目施工技術和進度的負責部門，應在保證質量、進度的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本；計劃部主管合同實施和合同管理工作，負責工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題；財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金；項目經理部的其他部門和班組都應精心組織，為增收節支盡責盡職。
2.抓好合同管理，減少工程索賠
在施工階段，成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設單位成本控制人員要做到事前把關、主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
3.采取技術措施，優化項目投資
對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。對于未采用“三新”的普通項目，則要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技術方案，這樣才能在項目的施工組織方面和安全方面得到有效保證。
4.運用經濟手段，有效控制投資
按照項目的總進度計劃制定相應的項目總資金計劃。做好月度工程進度款審核并及時支付。根據分步分項工程對項目總進度的影響程度，適時結合合同進行相應的處罰或獎勵，對于可能滯后的工程要立即采取相應的趕工措施并進行處罰；對于可能提前的工程也可采取相應的趕工措施并進行獎勵。
對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供或甲指乙供。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。
四、竣工結算階段的成本控制
竣工結算階段是建設工程項目投資控制的最后一個階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環節，也是建設單位控制建設投資的最終環節和關鍵環節。在此階段，嚴格把關，依據總承包合同，專業分包合同、指定分包合同，材料、設備采購供應合同及其他合同的規定，分層次、優化竣工結算審查方式。
1.增加重復審計環節
將竣工結算審計調整為監理-工程部-計劃部-首次外審-第二次外審的審核過程，來取代現在的一次審計完成的做法，就可以擠出結算中的水分，更能反映出項目的實際成本。
2.綜合審計與單項審計合并匯總
在分包項目較多的工程竣工決算當中很容易發生施工項目重復計算的事情，如專業分包項目又在總承包項目決算當中出現、建設單位供材款在決算當中重復計算等。有較多專業分包工程的項目的綜合審計與單項審計合并匯總，預防重復計算的發生。
關鍵詞：工程建設；財務管控；模式控討
當前工程施工建設過程中的財務管理工作所面臨的一項重要問題就是企業的總體戰略目標缺乏合理的導向性，從而導致工程建設經常處于一個無序的低效率狀態。這對于提高企業經濟循環過程中的高效性與合理性極為不利。因此，為了形成一個科學合理的工程建設財務管控模式就顯得尤為重要。
一、工程項目建設的事前控制
在進行事前控制的過程中，其主要的內容實際上就是工程項目的預算控制機方案審核。因此，作為財務管理工作者，在這個過程中要把握好重點，針對工程造價進行嚴格控制，確保工程預算得以滿足。
1.真實合理的編寫項目可行性報告
開發項目的可行性報告是以市場行情為基礎，對擬開發項目的具體收益情況以及項目的可操作性來進行具體的分析和評價，確定其是否具有可投資性的一個重要投資分析工具。該項分析報告不僅僅是將之作為一個項目立項的根據，還要在后期進行事中控制時加以具體執行，這對于保證項目的后期進行完全遵照最初愿景來完全實施具有重要作用。但是，我國當前很多的公司在做項目可研報告時，一般都是聘請專業的機構來編制《可行性研究及分析報告》，而專業機構在編制時往往是靠模板及模塊的拼湊，沒有從實質上對項目的真實性和可靠性有充分的認識。在編寫項目的可行性報告過程中，我建議項目建設單位工程參建人員、財務人員、市場調研人員應參與其中，配以專業機構的輔助，以確保項目可行性報告中的數據具有完全的真實性和可靠性，并充分的考慮市場存在的變化因素，對項目投資預算做到充分、周全、詳實，盡量降低項目建設過程中存在的風險。
2.精確及時的編制項目投資估算報告
由于項目的可行性報告對工程的造價問題，尤其是工程的造價控制方面還比較的粗糙。為了便于工程造價的具體控制以及后續設計、施工的實施，還需要對報告中的內容進行細化分析。在具體的實施過程中，可以將這個過程和項目的可行性報告合并，同時也可以單獨的進行。
通常采用的方法包括指標體系估算法、開發成本比例估算法以及朗格系數估算法等幾種。隨著市場機制的不斷成熟，項目開發過程中的材料價格、人工費用等都在對應的區間之內不斷的浮動和變化，導致在進行工程造價控制過程中，同一行業中的同一系數已經不再適應。因此，通過建立投資估算的指標體系來保證投資估算的準確程度是一個有效的途徑。
二、工程項目建設的事中控制
工程項目實施過程是財務形式得以落實階段，因此在進行財務管理的過程中，事中控制是工程建設項目財務管控工作的重點，其主要的內容包括：招投標管理、簽證管理、工程款的支付以及內部控制制度的強化等幾個方面。
1.加強招投標管理，實施公開競價投標
隨著我國市場經濟的不斷成熟，政府一般不會過多的干預私人投資，只是進行政策和信息方面的知道，主要是依靠市場來進行自動調節，但對于國有股權控制下的項目建設，國家對于施工建設活動相關的招投標工作有嚴格的規定。在整個過程中，工程的造價控制一般是由供料測量工程師或專業的造價咨詢機構來完成的。這個階段，一般成熟的做法是同時聘請兩家互不干涉的造價咨詢機構，一家做造價預算，一家做預算復核，相互監督相互糾正，在形成標底限價并標書前，有效地限制了工程造價。
在進行招標時，需要下發包括技術標和經濟標在內的標書。其中，經濟標中就包括工程的總清單量，技術標則包括工程建設過程中需要達到的技術標準和采用的技術措施。承包商在進行投標的過程中，必須以招標文件為基礎，然后結合自己的經營實力以及經驗等，對整個項目運行過程中產生成本的各個項目進行一一列出，對自身企業的真實水平進行真實的反映。在競標考察階段，一般建設單位（甲方）都會安排對于標書報名入圍企業進行實地考察，以求報名企業實力真實性和是否存在施工掛靠等資料復核等程序，這樣，通過這樣一個完全動態的、市場化的競爭策略來達到招投標的目的。
2.實施工程簽證管理制度
為了進一步規范工程建設項目的工程簽證，有效控制項目工程造價，確保項目推進過程中各工程建設的各種簽證有效性，并做到客觀公正、準確規范地反映工程實施過程中的實際情況，工程簽證制度的建立尤為必要。
在進行簽證管理的過程中，要秉承變更科學、權限合理的原則， 通過對設計變更簽證、隱蔽性工程簽證、零星工程簽證、計時工簽證以及工期簽證等各類簽證進行科學管理，設定分級授權的權限，同時對簽證的時間、簽證回復的格式、現場簽證臺賬建立及定期匯總上報等事項進行規范，建立起有效的簽證管理制度，提高對工程項目造價預算之后新增造價的控制，確保財務管控的有效性。
3.完善工程款的支付程序和手段
工程款主要包含工程施工款項；小額工程款；電力、自來水、消防等市政工程相關的工程款；工程材料款；設備采購及安裝款；其它價格包干、節點付款等特殊形式的工程款。下面主要對工程施工款項、工程材料款項以及市政工程相關款項的支付程序 和手段進行論述。
(1)工程施工款項
工程項目施工工程款的付款以中標通知書載明的最高金額和簽訂的《施工合同》為根本，施工單位根據《施工合同》中工程款支付條款的約定，在每月規定的時間報送申請付款相關的計劃。施工單位申請付款時需向監理單位提交《工程計量報審表》和《工程款支付申請表》；而監理單位則在施工合同規定的時間內按時進行計量，根據計量結果如實審核報審工程量和工程價款，并及時在《工程款支付證書》上簽署監理單位審核意見；轉入造價咨詢機構進行審核結果復核，造價咨詢單位形成復核意見并簽字；建設單位項目部門對以上付款綜合材料進行審核，形成該項工程款申請付款依據，交由建設單位財務部門按內部控制制度要求進行付款復核并簽字，財務部門可就造價復核結果向公司管理層直接進行報告，同時也可根據需要可向項目部門直接通報情況及監督整改事項。履行財務審批程序后向施工單位支付工程進度款，為確保工程質量和理順建設與施工的不和皆，建議建設單位在此過程中不要故意壓款或惡意拖欠款項。
(2)工程材料款項
如出現甲供材料，則根據《采購合同》約定條款由業務經辦部門在資金計劃范圍內辦理付款申請，業務部門需向財務部門提供《采購計劃審批單》或經審批的《請購單》、《采購合同》，同時需提供工程材料管理部門開具的驗收合格單、倉庫部門開具的入庫單、對方企業開具的合法有效的稅務發票等資料后，財務審核方可申請付款。
(3)市政工程相關款項
按《施工合同》約定條款由業務部門在資金計劃范圍內辦理付款申請，付款審批過程中，業務經辦部門需向財務部門提交該項付款的決算書、竣工驗收報告、合同等資料，財務部門認為必要時，需將決算資料提交第三方審計后方可按制度辦理付款手續。
4.加強項目工程建設的內部控制
(1)利用項目與工程決策程序控制
公司應當對工程項目決策管理程序進行規范，明確相關機構和人員的職責權限，完成項目工程建設項目內部控制體系。尤其是在項目實施的過程中，應該建立專門的招投標管理辦法和實施機構，對重大經濟業務事項采用公開招投標方式進行管理。對于小型工程，在建設單位內部應該形成一個競談決策小組，對小型工程事項進行競談決策，以高效推進項目建設。
(2)采用項目與工程監理的內部控制策略
項目建設企業應該健全項目工程實施過程的外部監理與內部監管協調機制，對項目實施過程的施工計劃、現場管理、施工質量與施工效果等事項進行監督、協調和配合管理。
(3)造價預算二級復核與中標后再競談控制策略
對于外聘的造價咨詢機構，對于工程預算編制、標底編制所形成的結果，需要得到項目建設單位、監理單位的充分討論與協商，有的單位同時聘請項目管理公司的，更應形成聯席討論會議紀要。形成可標底限價前，可聘請專業造價工程師或第二家造價咨詢機構，對于即將的數據進行第二輪的復核，形成造價審核報告，對于審核報告中提出的各項要點，原造價咨詢機構需重新根據建議合理性調整造價的數據。這樣，形成一個最為合理與可靠的標底最高限價，才能有效控制住項目造價。
在施工單位或材料供應單位中標后，在簽署合同前，由建設單位與擬合作單位就每一價格可繼續商談壓價或在合同中列暫估價等事項，在最大程度上降低工程造價。
(4)項目和工程管理控制策略
根據項目管理權限相分離的原則，并遵從內部職能機構相互監督的原則，在內部組織職責分工上，一般財務部門主要負責項目造價控制與審核及項目審計；而紀委或監察部門主要按照公司內部各制度在項目實施過程中進行制度執行情況的檢查、監督與評價等；項目部負責對于工程建設的推進與管理。 實行分部控制，形成整體合力的控制方式。
三、工程項目建設的事后控制
1.對審計資源進行整合，實施審計創新
為了有效的控制工程財務管控工作的“三超”問題，可以通過整合審計資源，實施設計創新的方式，根據“公開透明、統一招標、公開項目、質量控制以及獎懲結合”的管理方式，形成對事前、事中和事后的完整管理體系。內部審計作為強化工程內部控制、規范工程管理行為的有利方式，是項目建設單位內部的一種評價活動。工程審計部門應該和財會部門相互獨立，對于與工程貨幣資金相關的內部控制設計、運行以及實際操作中存在的問題都應該由審計人員充分參與，必要時需聘請社會上專業的審計機構進行審計，以對工程建設過程中有可能滋生的腐敗、違法亂紀、職務犯罪等進行有效的把控，結合公司的具體情況進行適當的審計改革，實現審計方式的創新。
2.采用工程質量關聯付款策略
為了達到有效的控制工程整體質量的目的，可以采用保證金的控制以及工程質量關聯付款的策略。在工程建設初期，擬定合同的過程中就應該就工程整體要求形成工程的整體質量指標體系，并要求施工方達到對應的指標，對工期保證、質量保證、安全保證等重要事項，設定工程總額的一個定額比例，一般10%左右，采取施工單位向建設單位提交《履約保函》的形式加以限制，違背約定之后，可以扣留該項《履約保函》所對應的金額，為建設單位爭取到主動權。同時也可采用不予給付工程款，或者是不完全給付的策略。對于一些重要的工程，甚至可以采用要求施工方事先墊資工程款的方式，工程質量達到標準或節點要求之后再分級給付，但最終至少需要保留5%--10%的質保金于3年內分期付或觀察項目建成2至3年付一次性付清。
四、結語
工程建設中的財務管控是一項系統的工程，在建設管理的過程中，應該從工程建設的全過程出發，從事前控制、事中控制以及事后控制三個方向進行控制，形成一個工程財務管控的完整模式。
參考文獻：
[1]曹 靜：淺論財務管理對工程建設的作用.財經界(學術),2010(12):87-88.
外資運用審計人員在進行專項資金審計時，感覺到專項資金的審計與國外貸援款項目審計存在較大差異，主要是國外貸援款項目審計有專門的專業審計指南，有一整套規范系統的審計底稿格式，而專項資金審計沒有專業審計指南，也缺乏規范系統的審計底稿格式，審計人員只能根據方案要求自行開展審計，有一定隨意性，除了通用的審計底稿外，沒有其他統一的系統的審計底稿來指導具體審計程序、記錄審計過程，和匯總審定事項。特別是第一次接觸專項資金審計的外聘人員，對于專項資金審計缺乏全面和統一的認識，具體的審計過程中隨意性較大，容易出現工作疏漏，或抓不對重點，浪費了寶貴的現場審計時間。而且專項資金的審計安排極為緊湊，一個項目接著一個項目，一個項目的現場審計出現疏漏，往往難以及時彌補。同時，對于專項資金的被審計單位，包括專項資金的主管部門和項目單位，對于審計的具體要求，需要準備的資料，現場審計的流程安排也缺乏清晰確切的認識。
因此，外資運營審計人員嘗試將國外貸援款項目審計的規范流程的工作方式運用到專項資金審計上，以規范專項資金審計，讓專項資金審計就像國外貸援款項目審計一樣，實現一種規范和標準模式的審計――讓沒有接觸過專項資金審計的審計人員，按照審計方案的要求，較為全面規范地完成審計工作，在一般要求的職業判斷和職業敏感下，足以發現其中存在的重大問題。
國外貸援款項目審計的規范流程體現在：①審計過程的規范化；②審計事項表格化；③詳細的審計事項審計指引；④系統化審計底稿；⑤“實務總結改進實務”的不斷提高的工作循環。五個方面，專項資金審計的規范化嘗試也是致力于構建這一整套規范流程。
一、審計過程的規范化
《世界銀行亞洲開發銀行貸款項目審計指南》一書的架構就按照審計項目開展的順序，主要分為“審計準備”、“內部控制測試”、“實質性程序”、“財務報表審計”和“審計報告”幾章。
鑒于專項資金審計的報告階段與一般審計沒有太大區別，過程的規范主要針對審前準備和現場審計，其中審前準備分為準備工作和需提供的審計資料兩個部分，現場審計又分為現場審計工作開展標準化流程，基礎、財務、績效三大部分具體審計流程，現場查看流程和口頭交換意見流程。對每個審計過程需要進行的工作，相關的資料，流程，要點進行規范。
如：
現場審計工作開展標準化流程（按一天一個單位）
內容：一、項目總聯系人（科技局）簡單開場白
二、審計組長介紹情況
……
二、審計事項表格化
根據審計方案的要求，將所有的審計事項按不同單位設計了調查表格（少部分不適宜采用表格形式的采用查詢函）。通過審定相關表格，完成對審計事項的審定。
本次專項資金審計出具審計通知書，編制審計方案后，根據審計方案的審計事項，設計了一整套調查表格，以函的形式發至專項資金的主管部門，要求主管部門及相關部門，以及項目單位填報。按填報單位分為科技廳、項目單位、地市財政部門和地市科技部門四套表格，其中項目單位的調查表格共15個。
如針對方案審計事項“（一）對市科技局的戰略性新興產業項目申報、管理情況的審計。”設計了《地方科技部門專項資金業務情況表》和《主管部門對廣東戰略性新興產業專項資金項目檢查情況表》兩張調查表。
三、詳細的審計事項審計指引
參考國外貸援款項目的程序表，將每一個審計事項的審計步驟細化明確成為一個個確定的審計程序，最低限度地減少審計的隨意性。如《財務審計程序表》。
或部分不適用使用程序表的具體審計程序單獨編制標準化流程，如：
現場查看的標準化流程
時間：一般在對書面材料進行初步的審核，掌握項目形象進度，設備固定資產開支后擇機進行（一般利用等待補充資料的時間）。
溝通：需要提前通知。
準備：一、合同
二、盤點表
……
現場查看：
結論：
相應底稿：
四、系統化的審計底稿
除了審計準則要求編制的審計底稿外，外資運用審計處的專項資金審計，參考國外貸援款審計的底稿體系“審計事項底稿程序表明細表檢查表審定表”，根據專項資金審計現場審計時間短（一般一個項目單位只有一天現場審計時間），存在大量非財務審計事項的特點，針對每個審計事項對審計底稿進行了簡化，資金的審計基本保留了“審計事項底稿程序表明細表檢查表審定表”的底稿，其他審計事項大多取消明細表和檢查表，僅保留“審計事項底稿程序表審定表”。
五、實務總結改進實務
將國外貸援款項目審計的規范流程的工作方式運用到專項資金審計上的嘗試是一個漸進的過程，外資運用審計處在多年前的專項資金審計中就第一次嘗試了調查表格，在之后的專項資金審計中，在第一次的調查表格的基礎上，參考了兄弟處室的調查表格，結合專項資金的自身特點，以及審計方案的具體要求，基本實現了所有審計事項的表格化。
在審計的過程中，針對審計的發現帶普遍性的問題，而隨審計通知書所附的準備資料清單要求不夠詳細或沒有要求到的資料，結合所有審計事項的審定和取證要求，另行出具了準備資料清單，大大提高了現場審計的效率。