時間：2023-07-09 08:54:07
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杜賀敏 保定電力職業技術學院
摘要：職能管理部門員工工作價值難以量化評價，難以橫向對比的困境一直以來是很多企業難以克服的一個管理難題。本文采用員工工作價值積分制，量化評價各級各類員工工作價值，從而為合理公平的價值分配提供基礎依據。
關鍵詞 ：管理部門 員工工作價值 量化評價
有效的人力資源管理實際上是價值鏈條的管理，即建立激勵機制激發員工進行價值創造，通過科學合理的方法對各類員工工作價值進行量化評價，根據工作價值量的大小進行價值分配，這樣的管理體系是公平、合理、有效的。相對于工作結果容易衡量的營銷類、生產一線員工來講，各級管理部門員工由于從事的崗位性質差異性大、工作質量界定難等原因導致工作價值難以量化評價，員工對組織的貢獻難以橫向比較，這成為困擾各級企業管理者的一個難題。本文旨在采用積分制管理科學量化評價各級職能管理部門員工工作價值，為各級管理者提供一種化解難題的思路。
一、員工工作價值積分制管理的定義
積分制管理是指把積分制度用于對人的管理，以積分來衡量人的自我價值，反映和考核人的綜合表現，然后再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，從而達到激勵人的主觀能動性，充分調人的積極性。
員工工作價值是指個人通過自己的勞動實踐活動為組織發展需要所做出的貢獻，簡單地說就是個人對組織的貢獻。員工工作價值是個人價值與組織價值的有機統一，是員工自覺融入組織的發展，發揮能力、開拓創新、崗位建功，在推進組織綜合價值最大化的過程中創造的價值。
員工工作價值積分制是指把組織發展戰略細分為若干指標，對每項指標制定詳細的積分標準，并按照該指標對于達成組織戰略的重要程度賦予一定權重，員工達到標準即可獲得相應積分，員工工作價值積分=Σ各指標所獲得積分×指標權重。
二、員工工作價值積分制的設計思路
步驟一：分析組織發展戰略，采用魚骨圖法將戰略細分為一級指標，并根據指標對組織的影響大小確定相應的權重。
步驟二：細化并定義一級指標，將一級指標細分為二級指標，對每項二級指標定義，制定詳細的積分標準，并賦予權重。
步驟三：管理部門員工根據崗位性質進行分級分類。可以根據不同崗位的共性進行通用指標體系設計，再依據崗位差異化進行個性化指標體系設計。
步驟四：管理部門各類員工依據積分標準進行工作價值量化評價。
步驟五：結果應用。員工工作價值量化積分可作為各級各類優秀人才選撥的依據、可作為薪酬兌現和調整的依據、可作為崗位晉升的參考等。
三、××培訓中心員工工作價值量化評價指標體系
××培訓中心將中心“兩個一流”的發展戰略所需的能力劃分通用指標和專業指標。通用指標為職業資質、崗位績效、工作創新和其他貢獻四個一級指標，并分別賦予權重20%、4 0%、30%、10%。其中職業資質是評價職工在學歷、職稱和職業資格等方面獲得的等級；崗位貢獻是評價職工履行崗位職責、參加專業競賽比武、安全生產等方面的業績；工作創新是評價職工科研能力、創新能力和技術推廣能力的高低；其他貢獻是評價職工兼職和社會貢獻情況。
職業資質指標細化為學歷（學位）、職稱、職業資格三個二級指標，并分別賦予權重20%、40%、40%；崗位業績指標細化為績效等級、調考和競賽、表彰獎勵三個二級指標，并分別賦予權重6 0%、20%、20%；工作創新指標細化為制度和標準、論文和著作、項目和課題、五小創新和建議、典型經驗和成果、專利授權、經驗交流、技術推廣等八個二級指標，并分別賦予權重20%、5%、15%、10%、10%、15%、10%、15%；其他貢獻指標細化為兼職工作、征文、文化競賽、專題講座、見義勇為和好人好事等五個二級指標，并分別賦予權重50%、15%、10%、15%、10%。
專業指標是根據員工的工作性質，將全體員工分為行政管理、技能培訓、高職教學、學生管理、后勤服務五個類別，分別制定專項積分指標。行政管理類專項指標是在崗位業績一級指標下加崗位履職、工作滿意度兩個二級專項指標，在其他貢獻一級指標下加兼課一個二級專項指標；技能培訓類專項指標是崗位業績一級指標下加培訓工作、賽考集訓、實訓室建設三個二級專項指標，在工作創新一級指標下加培訓項目開發、技術服務兩個二級專項指標，在其他貢獻一級指標下加下廠實踐一個專項指標；高職教學類專項指標是崗位業績一級指標下加教學工作、指導參賽、標準編制、實驗實訓室建設四個二級專項指標，在工作創新一級指標下加教學建設、技術服務兩個二級專項指標，在其他貢獻一級指標下加專業管理、下廠實踐兩個專項指標；學生管理專項指標是崗位業績一級指標下加班級建設、指導參賽、承擔課程、心理咨詢四個二級專項指標，在工作創新一級指標下加教育活動、突出表現和重大貢獻兩個二級專項指標，在其他貢獻一級指標下加承擔管理工作一個專項指標；后勤服務專項指標是崗位業績一級指標下加崗位職責、優質服務兩個二級專項指標，在工作創新一級指標下創新和成果一個二級專項指標。
四、××培訓中心員工工作價值量化評價工作流程
第一，成果備案——根據員工工作價值量化積分表中規定的歸口審核部門，職工將自己的成果到對應的職能部門登記備案。
第二，職工自測——根據員工工作價值量化積分表，各類職工按照積分周期進行自我評價，形成自評分，提交職能部門審核。
第三，部門審核——職能部門根據分管業務，對五類職工自評分進行審核，形成審核分，提交員工工作價值量化評價辦公室。
第四，積分公示——員工工作價值量化評價辦公室分類匯總所有職工的審核分數，向全體職工公示價值積分值，公示期間如有異議，由員工工作價值量化評價辦公室協調解決。
第五，結果應用——根據員工工作價值量化積分值，初選出“兩級五類”優秀人才，報領導小組審批。
第六，人才聘任——領導小組批準后，發放聘書，“兩級五類”人才享受相應待遇，同時履行相關職責。
關鍵詞：土地利用；遙感；地理信息系統；生態環境質量評價
中圖分類號： X171.4文獻標識碼： A 文章編號：
土地利用/覆蓋變化（LUCC）研究是當今國際全球變化研究中的前沿和熱點之一[1]。在我國，土地利用變化研究是所有可持續發展相關問題的核心，具有突出現實意義，從土地利用和生態系統服務價值角度綜合考慮，對地區年際間的生態效應變化進行分析，以達到對其生態環境質量變化的評價，也是可行的[2]。
1 研究區概況
1.1 研究區概況
寧夏回族自治區是我國五個少數民族自治區之一，位于我國西北地區東部的黃河中上游地區。地處東經104°17′— 107°39′、北緯35°14′— 39°14′之間，東鄰陜西，南接甘肅，北部和西北部與內蒙古接壤。疆域輪廓南北長、東西短，從西面、北面至東面，由騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地相圍，南面與黃土高原相連，國土面積約為5.18萬km2，僅占全國總面積0.54%。寧夏深居內陸，處于溫帶干旱和半干旱區，屬典型的大陸性氣候，氣溫變化劇烈，降雨南多北少，年平均氣溫5 ℃～9 ℃，年平均降水量干旱山區為400毫米，引黃灌區年為157毫米 [3,4]。全區自2006年以來共完成造林面積655萬畝，森林覆蓋率提高到11.4％，水土流失初步治理程度接近40％，每年進入黃河的泥沙減少4 000萬噸，實現了從“沙進人退”到“人進沙退”的轉變。
1.2 數據來源及處理
本研究所使用的數據為寧夏全區2006年和2010年TM影像，空間分辨率30米，影像時相均為夏季。首先利用Erdas軟件在精度要求范圍內對兩個時期分幅影像進行配準和幾何校正，然后進行全區圖像的拼接和融合，并對影像進行空間和光譜增強處理，增強圖像目視效果。參照《土地利用現狀》分類標準[5]，結合生態系統類型和寧夏全區土地利用現狀，將土地利用類型劃分為林地、草地、耕地、水體、建筑用地和未利用地6大類，然后通過ArcGIS軟件對影像進行數字化解譯，得到寧夏2006年和2010年土地利用分類圖（圖1—2）。
圖1 2006年寧夏土地利用圖 圖2 2010年寧夏土地利用圖
2 研究方法
2.1 土地利用變化的數量分析
土地利用的變化首先反映在各土地利用類型面積的變化上,通過分析可以了解土地利用變化態勢和土地利用結構的變化[6]。研究區某一土地利用類型年際變化情況用土地利用類型動態度來評估，表達式：
（1）
式中：k—研究期內某一土地利用類型動態度；Ua、Ub—分別為研究期初和研究期末某一土地利用類型的面積；T—研究時段長。
2.2 土地利用變化的生態環境效應評價
2.2.1 生態服務價值評價方法
生態系統服務功能是人類從生態系統中獲得的效益，是生產與形成生物資源價值的環境，目前采用生態服務價值將其量化[6-7]。估算方法為：
（2）
式中：ESV—研究區內生態系統服務總價值；Ai—研究區第i中土地利用類型的面積；VCi—生態價值系數，即單位面積第i種土地利用類型的生態服務價值。
國內外眾多學者通過不同方法對生態系統服務價值進行了評估研究，謝高地等[10]結合國內具體情況計算得到的中國不同陸地生態系統單位面積生態服務表，得到普遍認可。結合研究區實際情況，按照耕地對應農田，林地對應森林，未利用地對應難利用地原則；建筑用地對應居民地，并按照Costanza等[8]的方法，對其生態系統服務功能價值不做估算，從而獲得寧夏生態系統單位面積生態服務表。為了便于指標計算分析，對各土地利用類型的生態服務價值系數在[0,1]區間內賦值，鑒于濕地的生態服務價值系數最高，賦值1.0，其他土地利用類型依據生態服務價值系數比例關系確定，從而得到不同土地利用類型的相對生態價值（表1）。
表1寧夏不同土地利用類型相對生態價值
2.2.2區域生態環境指數
綜合考慮各土地利用類型具有的單位面積相對生態價值及相應面積比例，用以定量表征表征某一區域生態環境質量總體狀況[9]，求得不同時期土地利用類型的區域生態環境指數EVt，其表達式為：
（3）
式中：Ki —區域t時期第i種土地利用類型所具有的面積；Ci —區域t時期第i種土地利用類型所具有的相對生態價值；A —研究區總面積；n —區域內所具有的土地利用類型數量。
3結果與分析
3.1 土地利用/覆蓋變化特征
在ArcGIS軟件的支持下，提取圖1、圖2中各土地利用類型的解譯屬性數據。結合公式（1），得到研究區2006-2010年土地利用變化情況（表2）。
表22006—2010年土地利用變化情況km2
分析上表可以得出：（1）2006年到2010年間寧夏土地利用類型變化明顯，5 a來林地面積增加2 544.02 Km2，年平均增長率達10.86%，耕地和未利用地分別減少684.97 Km2和1 631.97 Km2，未利用地類型中沙地面積縮小，退耕還草還林工程和治沙工程分別是區域土地利用類型變化的主要原因；(2）草地面積有一定減少，但年變化率幅度較小，根據遙感影像解譯分析是由于退耕草地向退耕林地的轉變，退耕封育樹種成長郁閉度的增加；（3）建筑用地面積相應增加，其分布多在各市縣周邊，土地利用年變化率11.47為各類型最高，這與寧夏推進城市化進程和西部經濟大發展戰略相一致，水體面積有所增加，但總面積和年變化率不大。
3.2 生態效應分析
3.2.1 整體生態效應分析
根據表1區域生態價值服務系數系數和相應生態價值，結合寧夏兩期土地利用類型面積，利用公式2、公式3計算出區域2006—2010年生態服務價值總量和生態環境指數（表3）和各土地利用類型的指標比例關系（圖3）。
表3 寧夏2006—2010年生態服務價值與環境指數
一、特殊的性別角色
潘玉良早年被迫成長在青樓，后通過創作成名于學院，如此“集大成者”似乎承接了新舊中國藝術的首尾，在中國女藝術家中的貢獻獨一無二。然而除了青樓女子身份，她還具有另一個卑微的身份――潘贊化的妾氏，這身份非常特殊。
張玉良與潘贊化結合后又改姓潘。她作為上海圖畫美術學校的第一批女學生的身份學習繪畫，還于1921年以公費赴法求學，有幸在法國一流的高校內深造，這些經歷都為她日后的繪畫創作打下了基礎。1928年她滿載而歸，之后任教于上海美術專門學校、中央大學。她的可以考證的生平，用如此簡短的敘述就能說完，相比而言，她的作品中所記敘的內容，則顯得豐富得多。
而她簡短生平中有個關鍵詞，是那么沉重而無可回避。妾氏――對于這位民國時期中國屈指可數的女教授，這個出身讓她在學界受到的非議，又再次佐證了上個世紀初中國人沉重的男權思想。“五四”前后時期，多是來自書香家庭的閨閣名媛才能夠進入新式學堂學畫，而妾氏這個身份，這讓有別于眾人的潘玉良在成為畫家后承受了眾多壓力――也是她改變命運的轉折點。在她任大學教授期間，多次遭到學界一些人的攻擊，從質疑她作品的真偽，到質疑她的人格。
藝術批評家賈方舟對此強調說：“從女性藝術角度去探討中國藝術史的時候，潘玉良是非常重要的，這個地位是從文化意義上賦予的，不是從油畫的本體意義上賦予的。她的意義就在于她是中國女性藝術中最早的性別意識的覺醒者，她理應獲得更多的關注，且理所當然的關注。”
二、獨特的觀察視角
潘玉良在創作于1933年的名為《我的家庭》的一幅油畫中，出現了三個人物――潘玉良、潘贊化以及潘贊化的兒子。這幅自畫像中，短發的女畫家一席碎花裙位于構圖的中心點，正對著鏡子寫生。潘贊化和兒子則在她身后，專注地看她作畫，一幅家庭生活場景展現于畫面。刻意讓潘贊化的正房妻子缺席，可以看出身為妾的潘玉良對正常家庭生活的向往以及其實際上的缺失。這兩幅畫透出“家”之于潘玉良的重要及其實際上的缺失。畫中的潘玉良顯得自信且自然，也是因為正房妻子的缺席。這個階段潘玉良在繪畫上取得了新的進展，并開始擁有社會地位的重要時期，也是她深為妾的身份所困擾，陷入中國式人倫關系困境中的時期。
從另一個方面看，在這幅作品中，潘玉良想呼喚覺醒的女性意識。她企圖用符號性的語言傳遞在這幅畫作的內容與形式上，有意識的突出女畫家的角色成就。畫面構圖的中心就是女畫家，而丈夫、兒子和畫外人的聚焦點都落在她這里，她的眼神目不轉睛的投向著畫面之外，變成主動的“觀看者”改變了之前被觀看的對象。女畫家的角色不僅代表的是妻子與母親，調色板拿在手中，作為創作主體也通過正在作畫的筆，再次強調了這一身份。
三、覺醒的女性主體
自我意識永遠需要或渴望他人證實它的存在。潘玉良將向畫面外投射的眼神，這種投射又是在回看自己同時作為職業畫家生涯的經歷。傳統社會對于女性角色的定位在《我的家庭》的內容上體現出來，傳遞了公眾社會對于女性的期待――好母親、好妻子的規范。雖然潘玉良當時已經是一個獨立經濟能力的職業新女性，潛意識內心里仍希望實現事業、愛情、家庭的和諧圓滿，成為一個被社會認同的“好女人”。
但是潘玉良的愿望在當時很難實現，、小妾、教授多重身份如同負荷般難以調和。從這幅作品的中心構圖中可以看出，她開始思考自己的社會地位和家庭地位，事實上當時的潘玉良成為了一名成功的畫家，但從社會意義的角度上說舊式家庭里的小妾還是她的第一身份，這個身份始終是一個被輕視、排斥的女性角色。社會上并沒有真正認同她的成功，她構建的理想世界也通過畫筆傳遞在這幅作品里。從潘玉良《我的家庭》中，體現了她女性意識的自我覺醒和成熟，對自身價值的認同、對傳統以男性為中心的社會質疑和批判的權利。她用女性的視角去審視世界、審視自我，以自己的方式追求女性的解放，追求女性主體價值的實現。
四、渴望實現的自身價值
《我的家庭》中潘玉良想表達女畫家潛意識里仍然希望能夠實現傳統女性被社會所接受的事業、愛情、家庭的統一的心中愿景，完全體現女畫家的深層內心飽受傳統倫理道德觀念的束縛。女性的依附性是整個男權文明和男性對女性期望的結果。潘玉良反思自身，她只是一個無法與強大的封建勢力和舊意識作抗爭的弱女子。她決定留學歐洲，也是因為舊傳統道德的教化禁錮下，受壓迫歧視的她根本不可能實現自身價值。
潘玉良女性視角的形成與當時社會因素、文化因素、身份因素、性別因素密不可分。舊傳統道德的社會中，從一個懵懂少女成長為一名融合中西文化的畫家、教授，這樣的傳奇經歷使她有了獨特的多重身份，這也是她獨特藝術表達的內在動力。盡管她受到“身份”的限制，但是她作為創作主體，顯示出逐漸自覺的女性視角和表達方式，她以“藝術為載體”表達自己的感受與理想，審視女性的生存狀態、存在價值。《我的家庭》中，可以深刻感受到她的女性自述性特征，把藝術創作完成了自我的實現，并掌握了自身的女性話語權。
五、總結
賈方舟評價：“她（潘玉良）是中國女性藝術家最早將視角轉向自身，最早關注到女人的生存狀態的藝術家。在她之前和在她之后的許多年中，很少再看到如她那樣流露出強烈的女性意識的作品。”藝術創作主體的她逐漸顯示自覺的女性視角與女性覺醒，在她對女性內心世界對社會的關注融入以女性形象為主題的畫作，傳達了女性獨有的心理、情感、審美等種種感受。因此她不僅是20世紀中國第一位最有影響的女藝術家，也是中國女性藝術的開創者和奠基人。
參考文獻：
1 [美]琳達，諾克林等著，李建群等譯，失落與尋回――為什么沒有偉大的女藝術家[M]，北京：中國人民大學出版社，2004年
2 李建群，拉美?英倫，女性主義[M]，北京：中國人民大學出版社，2000年
關鍵詞：棉花加工 質量 管理
1解決的對策
1.1 樹立質量意識，狠抓產品質量。加強棉花質量管理質量是企業的生命，提高產品質量是企業管理永恒的主題。棉花加工廠是紡織工業的前道工序，皮棉加工質量的高低，直接影響紡織品質量，關系到對外貿易和國家聲譽。產品質量的提高，是棉花加工企業提高自身經濟效益，保證自身榮譽，維護國家利益的根本。在多年的工作實踐中，筆者深刻地體會到只有領導重視，組織健全，加強企業各項管理，不斷增加技術含量，才能提高產品的質量。
1.2 制定質量管理目標，完善產品質量管理制度。建立完善的質量管理目標、質量管理標準和質量監督考核制度，要求全廠所有參加棉花加工的人員，人人都要有質量意識，而且人人都有產品質量標準。在不同的崗位上，有不同的質量要求，環環相扣，哪一級出了問題哪一級負責。廠質檢考核小組不定期到車間一線抽查產品質量，發現不合格產品，立即責令生產車間及時整改，確保皮棉的加工質量。如生產出不合格產品，將和工人的工資掛鉤，進行經濟處罰。
另外，我們制定了《設備維護使用制度》、《日常保養制度》和《安全操作規程》嚴格按技術參數調整設備，按規范要求使用、檢查、保養設備，建立設備檔案，對每臺機械的運轉使用維修都記錄在案，并實行“包使用、包維護、包壽命”的制度，使之與員工的工資掛鉤，力求機械的高轉運率和完好精確率。重點抓好夏季檢修工作。夏季檢修工作的優劣直接影響軋期產品的質量與產量，根據生產季節設備的運轉情況的原始資料匯總，分析制定詳細的檢修計劃《設備夏季檢修細則》，確定設備檢修工藝流程、技術參數和工作定額。在檢修過程中實行精細管理，詳細記錄設備檢修故障、原因和更換維修部位，以及維修人員。檢修人員工資與檢修結果掛鉤，檢修實施“三級”質量標準驗收（即檢修小組自驗、維修車間復驗，企業質量驗收組統一驗收），對設備逐臺驗收打分，對不達標的設備和部位，責令整改返工，直至合格。返工的費用由檢修人員自理，增強了員工的責任心，嚴格按標準檢修，確保了設備的檢修質量，力求在棉花加工工作中將影響加工質量的因素降低到最小。
1.3加強技術改造，完善工藝流程。科學技術是第一生產力，這是棉花加工企業早已達成的共識。棉花加工設備技改是提高棉花加工質量、降低成本、增加效益的重大舉措。加強技術改造、實現產業升級，根據棉花加工企業的現狀，需要在籽棉的清理，籽棉的烘干，皮棉的加濕上抓效益。采用先進的設備，合理的工藝流程，減少了有效棉纖維的浪費，降低了生產成本，提高了皮棉等級和質量，為企業增加了效益。另外，還要在發展機采棉上下功夫，這也是勢在必行的。
1.4 加強設備管理，不斷進行技術進步。古人云：“工欲善其事，必先利其器。”要想提高產品質量，必須不斷加強設備管理，對影響產品質量的因素，不斷進行技術改造，加強技術進步。在設備管理的實踐中，重點做好設備的日常養護、設備月修、設備大修、設備技術改造這幾個環節。設備的使用、檢修和保養，是保證加工質量工作的重要環節。設備先進，熟練操作的員工能根據籽棉的情況及時準確調整機械設備的各項技術參數，做好“因花配車”工作，最大限度的發揮設備的作用，達到優質、高效、節能低耗的目的，因此設備的日常養護十分重要。堅持每臺設備建立檔案，每臺設備建立操作規程，做好班次軋花臺帳記錄，堅持交接班制度，決不讓設備帶病工作，以確保設備運轉完好率和正確使用性，在保證棉花加工質量的同時完成生產任務。
棉花加工屬于季節性生產行業，所以在制定大修方案時，將時間安排在淡季，即每年的5-8月。檢修時多向一線工人征求意見，集思廣義。制定軋花設備檢修管理辦法，成立檢修領導小組，定期對檢修過程中的設備進行檢查、驗收、宣傳、評比和成本消耗等，及時處理檢修過程中存在的問題和疑難雜癥，做好技術服務指導工作。對檢修人員實行“六定二保”， 即：定承修人、定設備、定工時、定質量、定費用、定安全，保設備使用完好率、保棉花加工質量。實行檢修質量與職工收入掛鉤。通過以上策略，大大提高了檢修質量和檢修效率。同時對棉花加工階段出現的一些故障多，隱患多且影響棉花加工質量和進度的部位，在大修期間進行重點技術改造，取得了顯著效果。并針對影響質量皮棉疵點雜質超標，作為一名專業技術人員，通過查資料，外出參觀學習、自行研究，查原因等手段，解決這一生產難題。通過以上措施方案，確保棉花加工質量，使我廠年順利完成7萬噸籽棉加工生產任務。
1.5因花制宜，合理配車。籽棉由于品種和生產條件不同，存在較大差異，如何根據這一特點，因花制宜，合理配車是提高產品質量的重要措施。
1.5.1嚴把籽棉采拾、收購關。棉花采摘前派出專業棉檢員為棉農培訓，強調“四分”工作的重要性，以增強棉農的質量意識。從籽棉采拾過程中就大力宣傳質量要求，提高棉農的產品質量意識，強調采拾人員必須頭戴白帽子，裝花口袋用白棉布袋。對含水過高的籽棉分垛攤曬，堅持地頭曬花，對采摘回的籽棉進行挑選后方能入場、堆垛。
1.5.2嚴把驗收關，堅持產品檢驗。由事后檢驗向事前、事中轉變，堅持籽棉復軋前由質檢部門提出加工預案，由生產車間實施。在加工中，檢驗人員跟班檢驗，隨時掌握質量情況，發現問題，隨時糾正。
2對生產系統優化的建議
2.1統一思想，健全組織。加工廠認真學習質量管理的有關文件精神，統一干部職工思想，明確質量目標，提出建一流企業，創一流產品的宗旨。為加強產品質量管理，加工廠專門成立了質量管理領導小組，由廠長任組長，組成人員有分管副廠長、質檢主任、車間主任、技術員和各生產車間大班長等，廠里設跟班質量檢驗員，每班配專職質量檢員一名，每生產班組設兼職質檢員一名，從而使質量管理工作真正形成了專管成線，群管成網的質量管理體系。
45歲的劉茵與她47歲的先生都在四川綿陽市的醫院工作，他們23歲的兒子在北京讀大學本科三年級，考慮到兒子可能會留在北京工作生活，劉茵希望能制訂一份合適的理財計劃。
收支平衡 工作穩定
劉茵和先生的月收入都是4500元，兩人平時花費不多，除了生活基本花銷2000元外，偶爾有些外出娛樂和購物活動，每月至少可以結余5000元。“綿陽的餐飲、交通成本不是很高，而且我們兩個平時都忙著工作，雙休日又在家大掃除，所以很少出門購物。”劉茵說，雖然兒子在北京能靠家教打工賺錢養活自己，但他們還是會時不時地匯點錢給他。
劉茵和先生的年終獎金一般有15000～20000元。“每年過年的時候，兒子都會回家一次，暑假因為他要留在北京實習，所以一般是我們去北京看他，順便去旅行，這樣每年的交通費和附帶的旅行成本等等大概需要6000元。”劉茵說，此外每年發下來的年終獎金他們會用于兒子的學費6000元。其余用來走親訪友，以及補貼雙方父母的養老金。這樣年終獎差不多就“清零”了。
“我們兩個沒有買過什么保險產品，城鎮醫保以及我們醫院本身的醫療福利基本可以讓我們一家都免費看病。”不過，劉茵也表示，萬一罹患大病，他們還是需要支付一定醫療費和藥品費的，因此，他們想看看是否有合適的商業險產品能免除后顧之憂的。
兩地生活如何分配資產
劉茵家庭的活期存款現有2萬元，定期存款有10萬元，股票市值30萬元，基金市值20萬元。“我們兩個炒股已經有七八年了，雖然沒有系統地學習過，但也算摸索出點經驗。”劉茵介紹，他們現在住的120平方米的房子正是“炒”出來的。“當初買房的時候房價只有每平方米2600元，現在已經漲到4800元了。”隨著房價的上漲，劉茵家自住房的市值已經為576000元了。由于他們家沒有任何貸款，家庭資產凈值就有119.6萬元了。劉茵覺得，按目前的情況看，她和先生養老應該不成問題。
不過，他們也有煩心的事情，那就是兒子可能會留在北京工作，這樣一來，他們就需要重新安排一下家庭資產了。
“本來我們在兒子剛開始念書的時候就想過是否要在北京買房，可當時北京的房價已經挺高了，現在北京的房價越漲越高，看樣子我們很難負擔了。”劉茵說，想給兒子買房是考慮到他將來會在北京生活并建立自己的小家庭，到時候有一套自住房會好些，可現在北京的房價已是四川的好幾倍，他們似乎有些力不從心了。她希望理財師能給她一些這方面的建議。
關鍵詞：城鎮化；質量；評價指標體系；宜居城市
Abstract：to establish scientific and reasonable development of urbanization quality evaluation standard， is the guide to improve the quality of all the urbanization development of the important basic work. System at home and abroad， the paper reviews the about urbanization quality evaluation research present situation， summarizes and urbanization quality evaluation related some index system and evaluation method， proposed our country urbanization quality evaluation indicators system construction principle， composition and evaluation standard. On the basis of the system and standard， respectively to our country related provinces and case city urbanization development quality was studied.
Key words：urbanization；Quality；Evaluation index system；Livable cities
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-02-16（9）
1 緒言
改革開放以來，我國城鎮化水平已經由1978年的17.9%提高到2011年的51.27%，城鎮人口由1.72億增加到6.91億，每年有超過1000萬的農村剩余勞動力進入城市，創造了人類歷史上規模空前的城鎮化進程。城鎮化在促進農民增收、促進產業結構調整和資源的優化配置、緩解農村人地緊張矛盾等方面，發揮了重要作用。
然而，我國城鎮化推進過程中質量問題，近幾年引起政府決策部門和學術界的高度關注，已經有相當多的學術部門對此有詳細的研究。論題有：（1）城鎮化進程中的“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題；（2）農民工無法享受市民待遇帶來的“半城市化”問題；（3）城市開發過程中“大拆大建”，破壞了城市的傳統文化和歷史文脈；（4）大學生貧困聚居形成的“蟻族”群體；（5）大城市交通擁堵、房價高啟、城市各階層貧富差距陡增等“城市病”問題；（6）城市公共服務和基礎設施的結構性矛盾突出，“城中村”、“群租”等問題嚴重；（7）城市產業結構升級滯緩，資源環境褪化等，在此不再贅述。
顯然，城鎮化速度的快速推進，與城鎮化質量的提高并沒有必然內在的邏輯關系。雖然庫茲涅茲“倒U”曲線表明，隨著經濟發展水平的提高，城鄉和社會差異會由初期的擴大逐步呈現出收斂的趨勢，國際社會也不乏這樣的案例；但同時更多的案例表明，許多國家在人均GDP突破3000美元、城鎮化率達到50%左右這個階段時，快速發展中積聚的矛盾往往集中爆發，從而掉入“中等收入陷阱”。嚴重的貧富分化、過度城市化、增長轉型困局、社會沖突加劇等是其中突出的問題。可見，社會發展和城鎮化質量的提高，除了依靠國家進一步通過經濟發展積累財富外，還有賴于實現社會的轉型、政府各部門積極的推動和更加完善的公共政策。推出科學合理的城鎮化質量指標，對各地城鎮化進程中的質量進行評估和比較，對各地城鎮化戰略進行科學的引導和規范，是提高城鎮化質量的重要基礎性研究工作。
2 國內外城鎮化質量相關研究述評
城鎮化質量問題的提出，是典型中國式發展道路及語境下的產物。縱觀國際社會發展進程中，既無政府主導作用突出的城鎮化戰略，也無城鎮化質量的評價體系。在城鄉要素流通沒有阻滯的情況下，城鎮化進程只是經濟、社會發展帶來的人口從鄉村到城市的自然的遷移過程，沒有特別突出的比較意義。一般而言，一個國家或地區的城鎮化水平，與經濟、社會、人居環境、人文發展等指標具有較強的相關性，而這些指標所蘊含的福利狀況、物質建設、城鄉關系處理、弱勢群體保護等水平，與我們通常語境下的城鎮化質量密切相關。
2.1 國際機構的研究狀況
在國際統計數據中，有許多經濟發展指數，如GNP（國民生產總值）、人均GNP、三次產業比重、勞動生產效率等，這些與城鎮化水平是息息相關的。
在世界銀行每年的年度報告中，往往會發表各國社會人文發展情況，并會對相應指標略作調整。以2009年《重塑世界經濟地理度報告》為例，與社會人文發展情況相關的統計指標主要有：人口指標（包括城鎮人口比重、年均增長率、人口年齡結構等），預期壽命（男性預期壽命、女性預期壽命），成人識字率，社會和諧（最貧困的20%人口占國民消費或收入的比重、兒童營養不良的狀況、普及小學教育狀況、促進性別平等、兒童死亡率）等等。
聯合國人居署在《貧民窟的挑戰——全球人類住區報告2003》中，對住區環境這個與城鎮化質量密切相關的領域進行了統計。在國家尺度，報告提出的統計指標有：居住條件（占用的住房單元、住房單元基本條件配置）、城市和農村獲得改善的飲用水狀況、城市和農村獲得改善的衛生條件狀況、能源使用和交通使用（包括傳統燃燒、商業能源、機動車擁有和道路條件等指標）以及社會指標（家庭最終消費占GDP比重、文盲率、城市和鄉村低于貧困線以下的人口比重、難民庇護場所數量）等相關指標；在城市層面，提出的指標體系包括家庭住房條件、住房指標、環境基礎設施、交通和環境、社會指標和城市管理等6個一級指標、20個二級指標，涉及到了住房質量、居民住房負擔、住房的法律保障程度、固體廢棄物的處理水平、交通設施和通勤狀況、社會貧困及人均預期壽命、地方城市的管理水平等方面。
2.2 國內有關城鎮化質量的指標體系
2.2.1 學術界的研究
國內學者，專門針對城鎮化質量的研究成果，主要有張耕田（1998）、葉裕民（2001）、李振福（2003）、李愛軍（2004）和國家城調總隊（2005）等。選用的指標主要包括人口轉化、經濟增長、基礎設施建設、社會發展、環境改善、城鄉協調和公共安全等幾個領域。現選取其中幾個具有典型代表意義的研究成果，匯總如下（見表1）：
2.2.2 地方政府的城鎮化質量指標體系
對城鎮化質量進行引導、調控、監測和評比，是近幾年許多地方政府高度重視的工作。湖南省規委從“（城鎮化）水平提高、經濟發展、生活方便、環境優美和社會安定”等五個方面，建立了5個一級指標、31個二級指標的城鎮化質量評價體系，以對各州市的城鎮化水平進行比較；廣東省建設廳每兩年的《廣東省城鎮化發展評估報告》中，從城鎮集聚發展水平、城鎮要素流動水平、城鎮文明發展水平、城鎮生活服務質量、城鎮環境建設質量和城鄉統籌發展能力等六個方面，對全省21個地級以上市進行了比較和排序，并從中選擇十個具有代表性的重要指標組成“城鎮化綜合指標體系”，對21個地級以上市的城鎮化綜合發展水平進行了評估；山東省臨沂市提出的城鎮化質量評價指標體系，從人口就業、經濟發展、城市建設、社會發展、居民生活和生態環境等七個方面，建立了涵蓋16個二級指標、32個三級指標的體系。
2.2.3 與城鎮化質量相近的指標體系研究
目前，與城鎮化質量評價相關性較強、結合各部門事權的相關指標體系有原建設部在2007年度的城市總體規劃指標體系，原建設部“國家園林城市”、“國家生態園林城市”和“中國人居環境獎”，衛生部的“國家衛生城市”，全國文明委制定的“全國文明城市”等獎項評比的指標體系。其中，“全國文明城市”評比標準是目前最全面的指標。這些部門制定的指標體系，具有以下幾方面的特點：（1）以部門事權為主，指標體系專業性強；（2）考察對象實際是各部委對應的地方政府部門的工作；（3）同時選取其他部門的相關評價指標，或提出在其他部門事權范圍內的評價要求；（4）在各部門的指標體系中有相當一部分指標雷同或者相似，其中屬建設部和環保部事權范圍的綠化、水質、污染物排放控制等指標被引用頻率最高。以目前在規劃編制中使用率較高的城市總體規劃指標體系來講，其從經濟、社會人文、資源、環境四個方面，建立了15個二級指標，27個三級指標的引導體系（圖1）。
隨著宜居城市建設的興起，民間商業公司、科研機構也紛紛開展對宜居城市的調查、評比和研究。其中比較有代表性的包括零點調查公司的《中國公眾城市宜居指數年度報告》、中科院的《中國宜居城市研究報告》，城市科學研究會的《宜居城市科學評價標準》等。這些調查和研究采取自下而上的視角分別從城市居民的主觀感受以及建立科學的宜居城市評價體系等方面做出了有益的探索。
聯合國人居署于1989年創立“聯合國人居獎”，其目的是使國際社會和各國政府對人類住區的發展和解決人居領域的各種問題給予充分重視，并鼓勵和表彰世界各國為人類住區發展作出了杰出貢獻的政府、組織、個人和項目。從已經獲獎的中外城市來看，無論發達國家還是發展中國家，住房問題都是人居環境關注的焦點，排在第二位的是水的問題。其后是發展的問題，再次是環境與社區，文體、公共衛生、市政設施、文化等問題（圖2）。
此外，國家統計局科學研究所還就全面建設小康社會，從經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境等六個方面，提出了由23項具體指標構成的評價體系。
2.3 小結
從既有的國內外與城鎮化質量相關的研究成果、政府獎項和指標體系來看，呈現以下幾個特點：
1、城鎮化質量的概念，具有典型的中國特色，雖沒有嚴格的學術定義，但由于我國城鎮化進程中制約質量提高的諸多問題是得到“公認”的，因此提高城鎮化質量的內涵往往也就“約定俗成”，沒有太多爭議。
2、中央部委和地方政府提出的城鎮化質量和相關獎項評比的指標體系，普遍結合國家發展的方針政策與目標，適應了社會經濟發展形勢的需要；結合了本部門現有的事權體制，建立了相應的調控指標體系；指標突出了調控性的內涵，為制定公共政策服務；指標普遍不多，且具有可操作性、可測量性、可調控性。另外，所有的評價指標體系均是針對城市進行，不涉及國家和省域尺度。
3、學術界對城鎮化質量的研究，選用的指標比較多，與具體的地域結合比較緊，通用性不強，可比性也較差；有些指標的數據難以獲取；沒有與相關政府部門事權相結合，指標體系難以普及、推廣和改進；特別是沒有對城鎮化質量問題分尺度研究，造成區域層面和城市層面關注的重點問題混為一談。不同尺度的城鎮化質量，應該具有不同的衡量標準。如在區域層面，城鎮化質量應該反映城鄉統籌和區域協調等方面的內容；在城市層面，貧富差距、公共服務、物質空間的建設和城市綜合環境應該成為反映城鎮化質量的重要內容。
4、沒有涉及城鎮化質量的動態性。城鎮化質量在不同的發展階段，關注的重點應該會有所區別。我國正處于城鎮化和工業化的快速發展階段，如在城市尺度，城市經濟實力的增強、產業結構的升級、能源資源的集約節約利用、外來務工人員的市民化程度、基本公共服務的均等化、城市基礎設施水平等，應是城鎮化質量關注的重點。隨著經濟和社會發展水平的進一步提高，公共空間布局和質量、城市的宜居水平、物質環境建設水平的提高，將在城鎮化質量的指標體系中占據更高的權重。
3 構建我國城鎮化質量的指標體系和評價標準
3.1 城鎮化質量指標體系構建原則
本文提出的城鎮化質量指標體系，遵循以下基本原則：
1、充分借鑒國內外已經取得的、與城鎮化質量相關的指標體系，梳理出符合我國現狀發展階段和特點、能夠反映城鎮化發展質量的指標；
2、針對省域和城市兩個不同的研究尺度，提出不同的城鎮化質量評價指標體系。國家間的城鎮化質量比較，宜采用世界銀行、聯合國等國際機構的人文發展指數等通用性強的指標進行，不宜單獨提出國家尺度的城鎮化質量指標體系。
3、指標體系應充分結合地方政府事權，指標選取全面、簡潔、清晰，數據可通過相關政府部門統計獲取，以利于指標體系的應用、推廣和改進。
3.2 省域尺度的城鎮化質量研究
針對省級政府的事權，本文提出的省域尺度的城鎮化質量指標體系，由經濟發展、城鄉統籌、區域協調和環境保護4個一級指標、13個二級指標構成（表2）。鑒于國家已經在包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險、農村村民養老保險、城鎮企業職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的覆蓋范圍、跨區接轉、保障水平等方面的改革已在穩步推進，因此該方面的內容沒有納入此次城鎮化質量的指標體系中。
依據上述的評價標準，結合統計年鑒、分省城市建設統計公報等數據，計算我國各省的城鎮化質量，結論如表3所示。浙江、江蘇、山東分列我國城鎮化質量前3位，云南、貴州和甘肅則列在我國城鎮化質量的最后3位。
3.3 城市尺度的城鎮化質量研究
就現階段發展的主要矛盾而言，提高城鎮化質量，其核心在于提高城市的宜居水平。指標體系在充分借鑒有關學術研究和部門相關城市獎項標準的基礎上，與建設部門的物質空間建設事權相結合，從居住環境、生態環境、社會和諧、公共安全、經濟發展和資源節約等六個方面，提出了衡量城市發展質量的指標體系。
根據上述的評價模型，課題對寶雞、揚州和日照進行了城市發展質量評價，三市分值分別為59分、59分和55分（滿分為88分 ），都是城鎮發展質量比較高的城市。
4 結語
未來10年，我國仍將處于城鎮化快速推進的機遇期。農村剩余勞動力大規模向城鎮轉移，仍是各級地方政府應該關注的重要問題。在城鎮化進程中，以省域尺度的城鎮化質量評價指標體系為引導，改變既往的粗放式城鎮化和工業化道路，促進區域協調、城鄉統籌和環境質量提升，是快速城鎮化進程中仍要面對的難題。
未來10年，我國將進入由中等收入國家向中高等收入國家邁進的歷史性跨越，社會結構也將完成向城市型社會的轉變。人民收入和生活水平持續提高，市民化社會和市民精神的逐步成熟，對城市規劃、建設、管理和服務水平都提出了新的更高的要求。隨著居民生活質量的提高，對提高城市品質的要求更加迫切。未來的發展，需要在城鎮化質量指標體系引導下，以城市宜居水平的不斷提高，來適應高收入市民社會的挑戰。
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我們的主要做法
一是堅持對棉花加工企業質量監督打假淡季不斷檔。一改以前12月份過后淡季不再檢查的做法，上半年共出動近40人次，對區內幾個收購加工集散地進行不定期巡查， 2010年元月，根據群眾舉報，嚴厲查處了一起生產夾心棉包的違法案件，并通過造勢擴大影響，使少數想伺機摻假的不法之徒不敢輕舉妄動，從而確保了新洲區棉花企業在棉花市場貨源短缺的時候無質量投訴。
二是堅持每年做好調查摸底排查不漏戶。新棉上市前夕，我所分片召開企業負責人座談會，征求企業對纖檢所工作的意見，與企業的老板交流上年度質量工作的經驗和教訓，暢談新年度的打算，簽訂棉花質量委托檢驗協議書。為了不留監管死角，從8月開始組織對全區棉花收購加工企業進行拉網式排查，了解在新的棉花年度哪些企業改建了廠房，哪些企業添置了設備，哪些企業股東有變化，確保無一家企業被疏漏。
三是堅持宣傳開路不走過場。為了讓全社會關注棉花質量，我所每年在新棉上市初期，都要向全區棉花企業印發《棉花收購加工企業質量監管告知書》，向企業主宣傳國家法律法規對棉花企業的基本要求、禁止性規定、關鍵控制環節、法律責任，以及國家發改委提出的“積極引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”，做好小包棉企業退出工作的相關政策。督促其遵紀守法、誠信經營、保證棉花質量。另外，我所還將《棉花細絨棉》標準編印成宣傳單免費印發到企業，指導企業在收購、加工、儲存過程中嚴格執行棉花標準。在收購加工旺季，我所還請當地電視臺記者隨同采訪報道纖檢所開展質量監管執法的新聞，宣傳注重棉花質量、市場信譽好的企業，曝光在棉花加工過程中摻假的案例，并公布棉花質量監督舉報電話。這樣做既營造了棉花質量監管打假的高壓態勢，還為執法工作帶來了案源。
四是堅持推行區域監管責任制執法打假不手軟。每年從9月開始，我所全員出動，所長打頭陣，成立兩個監管執法專班，將全區產棉的10個街（鎮）劃分為兩個責任地段，簽訂監管執法責任狀，分片包干，以確保責任區域不出現大面積的摻雜摻假惡性事件為底線，嚴防死守，嚴格誰主管、誰負責的責任追究制度。針對近兩年棉花市場資源緊缺、搶購現象嚴重、有些不法商販必然趁機摻假之趨勢，我所及時與公安局經偵隊、法院行政庭溝通，爭取得到他們的支持和配合；更主要的是加大檢查頻次和范圍，堅持晝夜巡查，白天巡查指導面上的工作。對輕微的違法行為下達教育規范通知書和責令改正通知書，定期復查驗收；夜間突擊捉摻假，對重點地段和列入黑名單的企業實行全天候重點監控，全天24小時接受舉報，隨時出擊，有力地打擊了膽敢頂風作案的違法犯罪分子。每年的收購加工旺季，我所還要組織兩次集中大行動，請區人大領導現場督辦，請電視臺記者錄制新聞報道，集中全所執法隊伍，對連片的軋花廠開展1～2次拉網式的集中檢查行動。2010年9月下旬和10月中旬的兩次集中大行動，查處了5起利用回風管道摻假作弊的違法行為，并現場將回風管道予以。集中行動的開展不僅沉重打擊了棉花質量違法行為，還壯了我纖檢執法的威風。
經過有效的規范整頓，新洲區舊體制棉花企業質量意識普遍有所提高。一是多數企業開始注重控制籽棉收購水分；二是注重排除異性纖維；三是注重軋花質量，70%以上的軋花廠增加了皮清機，近30%的軋花廠安裝了籽清機；四是大多數棉花企業在加工棉花時能夠實行跟班檢驗，根據檢驗結果出具質量憑證、刷標識，虛高等級的現象大為減少；五是摻雜摻假有所遏制；六是“兩小一土”特別是小皮輥軋花機基本退出了新洲區棉花加工市場，取而代之的是125型或100型皮輥軋花機。
主要體會
新洲區棉花市場向好的方向發展，同時我們也積累了從事舊體制棉花企業監管工作的經驗和教訓。我們體會到：
一、打造一支風清氣正的執法隊伍是搞好質量監管和執法打假工作的組織保證。我所現有執法人員都是本地人，長期從事這項工作，與棉花企業的老板早已是熟人或朋友，如不加強行風建設，不管住手，不管住嘴，勢必被拉攏收買。無私才能無畏，我所執法人員拒收禮金、拒絕吃請的典型事例在新洲區棉花企業中廣為流傳，還多次頂住了社會黑惡勢力的威逼利誘，是一支特別能戰斗的團隊。所領導每年年初都要對上年度大案要案進行回訪，暗訪執法人員有無吃、拿、卡、要問題也是回訪的主要任務。
二、樹立執法服務觀念、推行三步式執法程序是新形勢下搞好棉花質量監管的有效模式。《棉花質量監督管理條例》（以下簡稱《條例》）賦予棉花質量監督機構行使4種行政強制措施的權利，還規定了違反《條例》有關規定所應承擔的行政責任和刑事責任；而當前在開展監管、執法過程中面對的實際情況是：舊體制企業數量多、分布廣，由于主客觀原因沒有正確履行某些義務，存在不挑揀異性纖維、混等混級收購加工、棉包標識不符合國家標準要求、貨證不符等現象較為普遍；對每一起違反《條例》的行為都立案查處或實施現場處罰，于法于理都是可行的。根據三步式執法程序，即在實施行政處罰時推行先教育規范、再限期整改、最后依法處罰的執法程序，對于經教育規范限期完成整改的企業沒有給予處罰，這樣一來，執法案件大為減少了，行政相對人更容易接受處罰決定了，執法人員在指導企業執行標準的過程中說的話能夠有回音了，監管的效果明顯體現出來了，從而實現了法律效果與社會效果的統一，提升了行業自律的水平。而對于破壞質量、哄搶資源、摻雜摻假的惡性案件則堅決打擊，決不手軟。
關鍵詞：煉化項目 后評價 指標體系 定量化
一、引言
后評價是投資項目管理的一項重要內容，是項目周期的重要階段。后評價一般是將項目設計時的各項目標與實際建設中以及建成后達到的實際效果進行全方位的對比。以衡量項目目標的實現程度，總結項目實施過程的經驗和教訓，為擬建項目、調整在建項目、完善已建項目提出建議。
與一般投資項目相比，煉化建設項目具有投資額度大、類型多、工藝復雜、建設周期長等特點。煉油化工建設項目后評價主要是評價前期立項決策是否規范？工程實施是否完成、管理過程是否規范？建成后目標是否實現、投資是否有效？因此，煉化建設項目后評價一般主要包括前期工作、建設實施、生產運營、投資效益、影響與持續性等五個方面。
二、煉化建設項目后評價指標體系
指標體系是由多個相互聯系、相互作用的評價指標，按照一定層次結構組成的有機整體。
1.后評價指標體系構建原則
構建煉油化建設項目后評價指標體系基于三個基本原則：1）全面性。指標要能全面反映煉化建設項目全過程的狀況。2）目的性。要在眾多指標中選擇影響項目成敗的關鍵指標和因素。3）可比性。指標在數量上有可比性，以保證對項目進行前后對比、橫向對比。
2.后評價指標的確定
煉化建設項目后評價指標可以劃分為單要素指標（稱為要素，是后評價指標體系的主體）和多要素指標（稱為指標，由若干個后評價要素組成）。根據煉油化工項目后評價的特點，有些要素需要劃分為要素細目進行評價，因此，當評價指標存在要素細目時，指標就被分為三個層次。后評價指標體系中的指標有數字型、概念型和模糊型三大類。例如，裝置負荷率、經濟效益等屬于數字型指標，招投標、竣工驗收等屬于概念型指標；前期工作質量、管理規范性等屬于模糊型指標。
3.評價方法
3.1要素評價
要素評價是指標評價和綜合評價的基礎。要素評價的方法是根據要素評分標準計算或賦予要素的評價分值，求得以數值形式表達的評價結論。要素評分方法主要采用計算法、差減法和定性描述法三種模式。其中，計算法是通過要素公式計算值與要素評分標準對比，得出要素分值；差減法是通過要素與要素評分標準對比的差異，確定要素分值；定性描述法是通過評價結論與要素評分標準對比，確定要素分值。
3.2指標評價及綜合評價
指標評價的重點是反映煉化建設項目后評價某一方面的優劣，方法是要素加權求和，計算指標分值。
綜合評價是整體反映煉化建設項目的成功度，采用指標分值加權求和，計算綜合評價分值。
4.權系數的確定
煉油化工建設項目根據投資效果、程序合規與否、管理是否到位、目標是否實現等關鍵環節為主，來確定權系數。采用的方法主要有專家打分法、層次分析方法、特爾菲分析方法等。實際應用中可綜合采取上述方法，各要素權系數之和及各指標權系數之和均為1。
5.構建煉油化工建設項目后評價指標體系
煉油化工建設項目后評價指標體系具體見表1：在以上工作基礎上，最終確定項目綜合評價分值。從表2可以看出，該項目評分為8.94分。
三、煉化建設項目后評價指標評價應用示例
應用上述提出的煉化建設項目后評價指標體系方法，對某企業催化重整項目進行實例分析（數據已經過保密技術處理），見表2。
四、總結
通過近年對煉油化工項目后評價指標體系的研究，得出以下幾點認識：
1.煉化建設項目種類繁多，設置后評價指標評價體系時要定性與定量相結合，以定量為主。
關鍵詞 高職院校；質量評價；職業化；評價制度
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）20—0055—03
一、高職院校辦學質量評價的必要性
（一）質量認證的需要
高職院校最根本的任務是培養服務于經濟社會發展的高端技能型人才。高職院校的一切工作都應當緊緊圍繞人才培養目標展開，包括科學研究、社會服務、傳承文明以及學生管理、后勤服務、校園文化建設等。人才培養質量的高低事關學校的自身發展和社會的影響力與美譽度，也是廣大家長與考生對高職院校進行理性選擇的標準和尺度，這就需要對高職院校的人才培養質量進行認證，而認證的主要辦法就是對其辦學質量開展評價活動。
（二）學校發展的需要
一方面，高職院校承擔著完成為經濟社會發展服務的責任，另一方面，高職院校服務經濟社會發展水平的提升必須建立在其自身穩步發展的基礎上，并且以過硬的質量、嚴格的管理、優良的學風，推動學校不斷發展。這兩個方面的發展是相輔相成的，對高職辦學質量開展正確客觀的評價是推動這兩種發展的重要因子。
（三）履行責任的需要
高職院校能否堅持正確的辦學方向，辦學定位是否與經濟社會發展需求相吻合，專業建設與課程改革及人才培養模式是否適應行業企業對人才的實際需要，學校的綜合辦學實力如何，即高職院校履行辦學使命的狀態與成效，應該有權威機構或組織作出公正的評價與鑒定。
（四）教育公平的需要
教育公平其實質是讓公民享受到公平的教育，這就需要對教育資源的質量程度進行甄別評定，并在信息對稱的基礎上，允許公民對優質教育資源進行自由選擇。通過科學的評價分辨出高職辦學資源的優劣供公民自由選擇，是實現教育公平的重要方面。
二、高職院校評價中存在的主要問題
（一）關鍵內容缺乏維度
有關部門曾設計制定了一系列的高職辦學評估考核與評價指標，對檢驗高職院校的辦學水平，起到了重要作用。但是，由于缺乏對高職辦學評估的經驗，所設計的評估指標體系雖然內容項目比較豐富，可關鍵性內容卻缺少對辦學利益相關方的關切。如國家作為教育的主體對高職辦學的關切指標，作為求學方的學生及家長對高職辦學的關切指標，作為用人方的行業企業對高職辦學的關切指標，作為辦學方的高職院校本身所關切的指標等，無法多維度地對高職辦學水平進行科學的考量。
（二）專家隊伍缺乏信度
在過去幾年所組織的對高職院校的辦學水平評估中，一批專家付出了積極的努力。但是，各地專家人員的面向太窄，專家組形成了一個基本固定的專家圈，有的甚至不是辦學水平評估的專家，而是具有特殊權威和利益的小集團，忽視評估層次的吻合性、專業的對口性、水平的適應性、人選的獨立性等問題。另外，教育行業專家比重過大，缺少第三方的專家參與，行業企業等用人單位以及教育產品消費相關方的代表也參與得不多，影響了評估結果的信度。
（三）評估結論缺乏效度
通過評估促進高職院校辦學水平的提升是不容置疑的，然而，通過評價促進被評估院校全面建設的長效機制與效應并沒有形成。究其原因，主要是評估關系的各方都糾結在評價工作的結論上，忽視評價結果效應的擴展，沒有設立觀察與回饋指標，沒有建立評價后的定期跟蹤反饋機制，評價工作缺乏應有的效度。
三、對高職辦學質量評價職業化的理性回歸
（一）確立“第三方”評價體制
首先，要確立“第三方”評價制度。所謂“第三方”，必須是與評價活動的委托方和被評價方沒有利害關系的獨立“第三方”，具有獨立的公信力。委托第三方，必須對其出具的報告與數據的科學性和客觀性全面負責。應當廣泛借鑒社會上中介機構工作的原則、機制、程序與方法，制定自己的評價準則，嚴格遵守行業的職業操守，做到獨立、公正、客觀地對高職辦學質量進行評價。其次，“第三方”評價機構的執業人員組成，要關注社會對高等職業教育的價值取向，防止出現前期評估中出現的教育內部所謂專家評價的技術壁壘。評價專家的組成應當涉及到與高職人才培養與使用的各個利益相關方，包括主管方、舉辦方、辦學方、求學方、用人方等各個方面的代表。第三，應當加強評價人員隊伍的專業化建設，建立以獨立的專業評價人員為主、各利益相關方參與評價的動態隊伍，做到專業性與代表性、精深與全面的有機結合。
（二）重構多元評價體系