時間：2023-07-09 08:54:11
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論文摘要：建設工程質量不僅關系到工程的適用性和建設工程的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全。本文對發達國家工程質量政府監督的特點進行分析，望對目前我國工程質量監督管理的現狀能有所借鑒。
發達國家建設項目具有較好質量水平，這與他們十分了解重視質量管理，并建立了一套行之有效的工程質量監督管理模式分不開的。本文分析研究目前國際上發達國家工程質量監督管理機制，希望對目前我國工程質量監督管理的現狀能有所借鑒。
1 強調政府對工程質量的監督管理
發達國家和地區政府建設所主管部門都把制定并執行住宅、城市、交通、環境建設等建設工程質量管理的法規作為主要任務，同時把大型公共項目和投資項目作為監督管理的重點，以施工許可制度和建筑產品使用制度為主要手段，以市場準入制制度，設計文件審核制度，質量體系認證制度為輔。這些國家和地區的政府都非常重視各種學會和行業協會的作用，對專業人士實行注冊制度，強調從業人員個人資質管理和企業資質管理，通過資質許可和使用許可的具體實施，即避免了不具有條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的麻煩，又增強了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害，在發達國家竣工驗收由業主，承包商和中介機構負責完成，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有檢驗工程質量的任務。
2 政府對工程質量的監督是建立在健全建設法律體制的基礎上
縱觀發達國家的建設工程質量管理經驗，在發達的市場經濟條件下，同時對建筑業的管理監督體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建設工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般括基本法律、法規系列、規范標準三個層次。如德國的建設法律標準包括《聯邦建筑法》、《建筑產品法》等一系列法律法規，《聯邦建筑法》是德國建設管理的根本大法，《建筑產品法》是對建筑產品質量保證的范圍形式，內容，程序進行了具體規范，并且明確規定了建筑產品質量保證體系中檢測機構、監督機構及以上機構不同的權利和義務。日本的《建設業法》主要針對建筑業公司工程承包、合同糾紛處理、技術確認、建設工程監督、建筑業協會、法律專業及其懲罰標準等作出了詳細規定，日本的《建筑基準法》在建筑物占地、結構、面積、防火、環保等方面進行了嚴格限制。
3 有完備的嚴格建筑市場準入制度
在市場經濟模式下，政府應該按照市場運作規律進行密切調整，國際上建設管理比較成功的國家無一不在建筑市場的準入制上大作文章，嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度，在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。
在德國，想要成為一名合格的注冊專業人員，必須接受正式的專業教育，具有豐富的實踐經驗，通過嚴格的考試評審，同時必須具備良好的職業道德水準，職業資格確實來之不易，注冊專業人員若在工作中徇私舞弊，濫用職權，收受賄賂或嚴重失職，將被行業協會終身取消其職業資格。注冊專業人員屬于高薪階層，社會地位受人尊敬，他們自然會倍加珍惜自己的職業資格，工作中嚴謹認真，熱誠敬業，從而有效的保證了工程建設的順利完成。
新加坡關于建筑企業的資質管理值得關注，1984年新加坡政府建筑業發展局（CIDB）專門設立了承包商注冊處，受理承包商的資質評定注冊業務，根據CIDB的要求，申請注冊的建筑企業必須出具工作業績、資金狀況、人員素質、技術水平、管理能力等方面的相關資料，并且接受必要的審查程序。承包商的資質評定分為兩個方面，一方面是承包商所能從事的工程類型，另一方面是承包商從事該工程類型的資質等級。CIDB將承包商所能從事的工程類型劃分為兩個大類，既建筑工程類、建筑相關類，CIDB規定，建筑工程類分為C1-C8八個等級，其他類型分為L1-L6六個等級。級別越高，工程投標的承包總額越大，承包商只能在資質條件允許的工程類型及業務范圍內投標，不得跨類越級進行投標。
為了促進建筑企業的全面質量管理，新加坡政府支持并鼓勵建筑企業按ISO9000質量管理和質量保證系列標準進行認證工作，CIDB將以能夠承包大型公共工程的建筑企業為對象推廣。ISO9000系列標準的認證工作對于承包私人投資民間工程的企業沒有必要取得ISO9000系列標準認證的強制性要求，CIDB認為通過ISO9000質量體系認證，可從承包商內部機制上最大限度保證工程質量達到目標水平，CIDB規定，自1997年7月開始，所有C6-C8資質的承包商及參與工程造價超過300萬新加坡元的工程咨詢公司，均須取得ISO9000系列標準認證證書，否則不得從事工作。
4 業主在工程建設質量管理過程中起主導作用
在發達國家十分強調業主在工程項目建設過程中的管理，項目管理者可以是項目經理或者業主代表，他們對于項目的進度、成本、質量進行全面控制、指定設計者及施工承包者、簽訂合同、編制概念設計或設計綱要、對設計文件進行批準、對工程施工進行管理、負責工程的交接。相對來說，政府的干預較少，政府的干預只限于維護社會生活秩序和保障人民公共利益。
5 重視對工程項目建設全過程的質量管理
與我國在工程項目建設中把質量管理的重點施在施工階段的做法有所不同，發達國家十分重視對于項目建設全過程的質量管理：十分重視工程項目可行性研究；十分重視對工程項目的設計進行質量控制；嚴格進行施工過程的質量檢查及監督；工程用的材料、設備的質量控制良好；正確處理質量控制和進度控制的矛盾。
6 積極有效的強制性工程擔保與保險制度
全方位和全過程工程擔保與保險是建設工程質量實現的經濟保證。凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均需向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始至缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現提供了經濟上的保證。
浮動擔保與保險費率制有利于提高質量意識，改善質量管理。承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，一般要負擔相當于工程總造價1．5％-4％的保險費(法國)。由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業績，為了得到優惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業績，從而促進了質量監督管理保證的良性發展。
強制性擔保與保險制度增強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性；成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現提供了有效的社會保障；公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場培育和發展的保證。
7 規范、發達的工程咨詢業專業化服務
【關鍵詞】工程；工程質量；監督管理
引言
我國建設領域出現了投資主體多元化和市場交易復雜化的格局，工程質量監督制度的制度環境發生變化，原有工程質量監督體系難以適應新的形勢和市場經濟的要求。為確保工程質量，必須對工程質量監督制度體系按照市場經濟的要求進行系統的改革。
一、工程質量監督管理的內容
建設工程龐大復雜，影響因素眾多，因此，工程質量監督管理主要包括以下內容：1. 工程可行性調研時期的監督與管理。主要內容是對成績工程的規模的控制，監管布局優化以及對投資效益進行評估；2. 工程設計時期的監督與管理。主要內容是實現對設計綱要落實的監管，同時對設計進行評議；3. 工程施工時期的監督與管理。主要內容是對施工過程中設備，材料的監督，加強施工過程中主要敏感處的監控；4.工程竣工使用時期的監督與控制。主要內容是基于工程的質量保險確保工程質量。
二、工程質量監督管理的原則
工程質量監督管理的基本原則有以下幾條：
2.1“質量第一”原則。工程需要樹立質量意識，高度強調工程質量管理，確保經濟和環境的共同效益。
2.2“責任明確落實”原則。工程質量要終身負責。誰設計誰負責，誰施工誰負責。通過質量監督管理體系的推動，提高設計和施工質量，并且讓設計和施工主體在相關過程中行使其職能，履行其義務。
2.3“全面、全方位、全過程”監督管理原則。因為工程質量是在其建設過程體系中形成的，所以工程質量要全面的、全方位的、全過程的監督管理。全過程的監督管理是指阻礙可行性研究階段、勘測設計階段、施工前、施工中、竣工后的各個階段，均處在監督管理狀態中。這個過程涵蓋了工程的規劃、實行、檢驗和處理的循環過程。
2.4“公正科學”原則。監督管理應正確依據標準、規范，科學評價和檢驗工程質量，應以獨立的第三方身份，強制嚴格執法。
三、工程質量監督與管理存在的主要問題
當前，我國工程質量監督與管理主要存在以下問題：
3.1工程質量監督體系不完善。當前，我國工程質量的監督與管理基于政府監督與社會監督兩方面。然而，在工程質量監管中雖然工程質量監督機構的具有非常重要的作用，但是沒有實現和社會監督的有機結合。
3.2工程質量檢測有待于完善。當前，我國進行工程治理檢測機構中有相當一部分是基于政府建設行政部門的主管，或者與政府存在隸屬關系，這樣在客觀上容易發生腐敗行為，無疑對于工程的質量責任的落實非常不利。
3.3政府對工程質量監督與管理的范圍比較狹窄。目前，工程質量監督機構對于工程質量的監督主要集中在工程施工時期的監督，通常是基于施工時期對于工程責任主體的質量行為以及對于工程的實體的質量的監督實現，因此，對于施工的質量而言僅僅可以起到監督的作用。
3.4工程質量監理單位沒有嚴格基于規范要求進行工程質量的監督。當前，工程監理單位存在著越級監理的違規行為，存在允許其他的單位甚至是個人以單位的名義對監理業務進行承擔，把監理業務向其他工程監理單位轉讓；監理單位和建設單位簽訂虛假的合同，為了經濟利益，對工程的監管不嚴格，甚至不進行監理；監理過程中，對于關鍵過程，隱蔽工程，重點部位等沒有進行及時的檢查；沒有嚴格的基于國家的相關的規范，標準對工程的主體進行評定，評估竣工工程質量等。
四、完善工程質量監督與管理的措施
針對工程質量監督管理的問題，改善其監督管理的策略主要有以下幾點：
4.1完善工程質量相關的監督管理法律體系和標準
執法工作更標準，監督管理更科學，就是需要這樣的一系列的社會監督管理保障體系，增強工程的質量保障力，實現監督管理的國際化和制度化。一般來說，包括法律體系的建設和專業標準的修訂兩個方面，當然更要明確各個主體在各個階段的責任和權力。
4.2提高工程質量監督管理人員的基本素質和技能水平
工程的創造、建設均是以人為主體，監督管理人員素質的高低關系著工作的效率和安全，所以在各個環節均要“以人為本”，提高相關人員的綜合素質。通過一系列的教育培訓，監督管理人員應掌握扎實的專業基礎，熟悉相關的法律法規，并經過了長期實踐的鍛煉，掌握常規監督管理方法，能不斷更新知識結構，全面促進工程建設工作。
4.3改善工程質量監督方法和手段
我國目前的工程質量監督管理理論還處于初步研究階段，均是基于國外發達國家的實踐理論。先進的技術手段是工程質量的重要內容，要以新興的技術手段為基點，實現監督管理的網絡信息化，并不斷更新監督管理設備，高效地推動城市建設工程的信息化，
4.4轉變工程質量管理的工作方式
一般來說，監督管理是工程質量監督機構受部門委托，按照工程相關法律體系，運用經濟、市場、法律等手段，激勵和約束工程建設。轉變工作方式是指恢復其監督管理人員的執法地位，并通過科學專業地監督管理，如運用先進科學設備得到的準確數據代替“看、問”式現場檢查，用全過程、全方位的監督代替施工現場對承包商的監督等。通過轉變，這些監督管理機構承擔相應法律責任，促進了工程的有效建設。
4.5建立工程質量監督管理的循環體系，保障工程建設的良好運轉。工程質量的形成涉及多方參與，影響因素復雜，因此全面、全方位、全過程的系統監督管理是必須的。首先來說應嚴格保證工程監理，在招投標階段，選擇有資質的專業監理公司，并對該公司進行一定的檢查，對其相關人員進行教育培訓。其次是嚴格保證社會監督，設立相應的舉報接收機構，及時受理群眾的舉報和投訴，并且嚴格做好環評工作，確保落實相應環保措施，在施工現場明確相關責任人員的信息，公布相應的監督電話，隨時接受社會工作的監督。最后是嚴格把關政府監督，行政主管部門應主動參與工程質量管理的全過程，對工程項目的各個階段，各個過程都要嚴格把關，通常可以通過隨機抽查、節點驗收等方式評估工程質量監督管理工作，并對接下來的工作做必要的正確的指示引導。
4.6加強日常的監督管理，嚴格把關各個細節
日常管理的主體應是相關責任單位，應保證其具有相應的監督管理機構，落實責任到人。嚴格按照相關法律，在各個過程分析檢查該單位的監督管理報告，對于未落實政策，未保證安全措施等的單位要停工檢查。例如近兩年工程材料的問題日益嚴重，監督管理部門應嚴格把關材料，提高工程材料抽檢量，對于不合格的材料必須及時通知相關負責人，責令其整改處理。
五、結束語
工程建設的質量關系到人們的生產財產的安全，加強工程建設的質量監督與管理具有非常重要的意義。強化對工程建設的質量監督與管理，需要構建科學有效的質量監督管理體系，各個部門相互配合，不斷提高工程建設質量監督管理人員的素質，提高質量監督管理的意識，嚴格執法，從而使得工程建設質量監督與管理水平不斷提高，最終提高工程的質量。
參考文獻：
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關鍵詞：金融；金融監管體系；財政改革
黨的十強調指出搞好財政體制改革工作，要不斷完善金融監督管理體系，而推動地方金融體制改革已被納入我國“十二五”規劃當中。因此，立足我國國情，建構、完善多方位的金融管理體系已成為今后平衡財政體制改革發展的重要環節。目前，各地順應此發展趨勢，需積極開展地方財政管理制度的形式創新及改革嘗試。金融體系的綜合性及個性化特征需要財政部門要強化監管。其中，金融部門的內部調控屬于財政監督管理的基礎。若是金融部門消極對待監督管理那么只能增添監管工作的成本。而金融部門不斷主動地創優內部調控制度和風險管理機制是其健康運轉的基礎。財政監督管理有助于金融部門的服務在社會輿論和公眾的影響下積極主動地向弱勢群體、產業及落后地區傾斜。因此，充分發揮財政對金融體系的監督管理作用十分重要。由此可見，適應新時期金融市場發展的需要，強化財政體制改革力度，進一步完善金融監督管理機制，建構完善一個有序、高效、規范的金融監督管理體系成了目前非常緊迫的任務及不能回避的大問題。
一、目前我國金融監管體系存在的問題
改革開放以來，我國的金融監督管機制從無到有，獲得了極大的成就。可是，一個不能回避的實際問題就是金融監督管理未完全徹底地從符合規定性監督管理狀態過渡到具有風險性金融監督管理狀態，存在著如下幾方面問題。
（一）從金融監管的內容方面來看
當前的金融監督管理依舊將重點放于機構設置審批、人員資格審核以及經營的符合規定性上，對平日的風險性金融監督管理工作還沒有全面展開，沒有建構穩定的嚴謹的市場退出機制，對市場退出前的監督管理幾乎還是空白。
（二）從金融監管的舉措方面來看
金融監督管理缺乏一定程度的嚴厲舉措。從理論上講金融監督管理有法律和經濟及行政等三種舉措。所謂市場經濟即法制經濟，所以依據市場經濟規律的需要，我國的金融監督管理工作應該是以法律舉措為主經濟與行政舉措為輔。可是，實際情況體現出法制建設比較滯后、法制意識缺乏，行政過多干預，在具體的監督管理工作運作中，存有有法不依從、執法不嚴格、違法不追究的弊端，而只是關注金融監督管理問題之定性，缺少對金融監督管理問題之量化標準，從而導致金融監督管理部門履行職能的權威性遭受一定程度的制約。
（三）從金融監管的模式方面來看
沒有構成一致規范、連續及系統性的監督管理模式。當前我國的金融監督管理工作主要依賴行政監督管理，同時在具體的運作中大部分是采取一次性的、零散的、單獨的形式，沒有構成一個有效的多方位的金融風險監控、評估、預警及防范系統，缺少事先預警與早期控制，一般都是事后救火的模式。
（四）從金融監管的主體方面來看
存有監督管理主體缺位問題。從國際金融監督管理普遍經驗來看，監督管理主體構成了以金融部門的行政監督管理、金融部門的自我監督管理及社會外部監督等三方面結合金融監督管理法人治理體系。在我國當前相關金融方面的部門自我監督管理及社會外部監督制度極其薄弱，沒有建構“三結合”模式的金融監督管理法人治理系統。
二、完善我國金融監管體系的對策措施
根據國際金融監督管理發展新趨勢，不斷完善我國金融監督管理體系，建構一個全新的運作機制，盡早適宜金融市場的開發已成了我們目前需要認真分析和解決的實際問題。因此，我們應當實施如下對策措施。
（一）強化金融監管的組織領導和管理
具體應注重如下幾個方面的工作。1、明晰組織領導體系及職責的分擔，實行“統一指揮、分級監督管理、部門崗位落實、責任落實到人、跟蹤監督控制、評估考核”的金融監督管理責任制，促成各司其職、各負其責；明確建構所屬轄區“金融安全區”之目標，構架和實施金融監督管理工作規劃，簽訂金融監督管理責任狀以及專項任務書。2、建構以金融監督管理職能部門為主、法律（包括法規）等職能部門為輔的內部高效率運轉及協調機制，強化金融監督管理的合力與功效，促成金融監督管理工作之全面、及時和有效性。3、一定要遵循依法監督管理、適量競爭、約束自身等管理制度的一致性原則，不斷健全金融監督管理部門依法監督管理、金融部門依法經營和自我監督管理、社會審查監督的“三結合”監督管理格局，確立有效監督管理之全過程、全方位、可持續性、審慎性監督管理意識，改變監督管理模式，并且應當減低監督管理成本，注重監督管理工作的成效。
（二）建立健全完善的金融法律法規體系
構架相關金融部門經營與監督管理的法律框架，加強金融監督管理的法律支持及對金融監督管理的執法監督。具體應注重如下幾個方面：1、應當完善金融監督管理法律體系，不斷修正和完善我國金融經營及監督管理的法律框架，系統清理目前的金融監督管理法規，完善金融監督管理法律構架，補充構建新型金融監督管理的法律法規；2、應當建立完善監督制度，加強金融監督管理執法工作的事（前、中、后）的監督與執行監督管理職能的績效考核，保證各項監督舉措切實落到實處；3、嚴格金融監管理法律法規的執行，建構嚴謹的經濟處罰制度，增大處罰的震懾力。
（三）強化金融機構內控制衡制度的完善和監督考核
具體應注重如下幾個方面的工作：1、切實遵循內部調控的有效性和及時性，以及審核性、整體性、獨立性等原則，提升自律意識，采取全方位的內控管理機制，做到執行法律法規無特權，任何機制的建構都要以審慎經營、防止風險為目的；2、增強行業自律和我約束，支持各金融部門建構自律性組織，同時加入各金融部門所屬行業所屬系統的自律性組織，實施行業自律；3、努力探究金融部門內部制約同社會監督相融合的監督管理模式。
（四）加大財政體制改革的力度
實施財政體制改革和金融監督管理體制改革并重的戰略，逐漸達到與國際接軌。隨著市場經濟體制的不斷完善和加入世貿組織，我國的金融行業面對的國內外環境正逐步發生著快速的變化。為適合國際競爭，保險等諸行業互相滲透的趨勢愈來愈明顯，現行的金融監督管理體制可否因此變化而相應地調整財政體制改革策略，是關系到我國金融行業提升競爭力、有效地防止和回避金融風險、保證我國社會經濟平穩和可持續發展的關鍵。為此，我們一定要高度關注并認真處理好以下三個方面的問題。
1.處理好金融業務綜合經營及分業監督管理的關系問題。當前要調整好金融行業的分業經營與監管的思路，不僅在表面上實施分業監管，而且在各項業務經營方面，結合實際狀況，實施部分混業經營，借助人民銀行和證監委及保監委聯合構架相應的業務標準，使所有符合標準規定的商業銀行、保險、證券、信托投資等公司能夠于自身主要業務之外兼行跨行業業務。利用加入世貿組織之后五年過渡期的調整，為將來過渡至綜合經營做好準備工作。
2.處理好入世后的財政體制改革問題。我國金融體制改革是以國有商業銀行產權制度改革作為重點，以健全現代公司法人治理體系作為主要渠道，以加快發展中小金融部門作為穩固后盾，大力提升我國金融行業的整體實力。尤其是要借助發展中小金融部門、健全國內中小金融部門企業之金融服務，不斷健全金融資產管理公司之經營管理，快速剝離商業銀行之不良資產與財務虧損，增添國有商業銀行的本身能量，以期許未來全面對外開放的金融行業以強大的經濟實力為參與世界金融業務的競爭提供有利條件。
3.處理好金融監督管理體系問題。應強化改革力度，健全金融監管體系，建立健全并且進一步調整中央銀行之組織體系，實現由“分業監管”轉變為“綜合監管”。逐漸把人民銀行處于省一級中心支行改變為實質性的金融監管部門，把人民銀行市中心支行抑或分行金融監管辦部門轉變為混業經營與綜合監管指導性部門。此外，為了方便協調監管中國金融行業健康有序的運轉，可構建金融行業經營管理監管委員會抑或相對獨立金融行業監管部門，專門管理協調商業銀行與保險、證券、信托投資等公司經營管理監管的關系。在當今金融行業分業與混業經營并存的狀態下，逐漸實現金融業轉變為混業經營之穩健過渡，為金融集團模式下構建金融監管體系提供良好的條件。
三、結語
總之，黨的十已把搞好財政體制改革工作當成一項重大戰略任務來抓，其目標明確，重點是切實落實，可見財政監督職能在構建和諧社會的進程中責任重大。我們應當充分認識到強化金融監管工作分析和實施財政改革工作的重要。我國的金融監督管機制從無到有，獲得了極大的成就。可是金融監督管理未完全徹底地從符合規定性監督管理狀態過渡到具有風險性金融監督管理狀態。為此一定要實施有效措施，不斷完善我國金融體系，積極構建新型的金融體系，以適應我國財政體制改革的需求。
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[關鍵詞] 黑龍江省；社會養老保險；基金管理
[中圖分類號] F840.612 [文獻標識碼] B
一、黑龍江省新型農村社會養老保險基金管理現狀
2009年12月，黑龍江省的14個縣成為首批新型農村社會養老保險試點單位。當前，按照《黑龍江省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，具體在基金征收、支出、管理、投資這四個方面來分析黑龍江省新型農村社會養老保險基金管理的現狀：
（一）養老保險基金的征收繳納方面
農戶個人出資方面，要求參保農民必須依據相關的標準上繳保險的費用。基本標準是100-500元的5個檔次，每個檔次的間隔是100元，而最高的繳費標準不能超出1000元，參加新農保的農戶每人依年度自行選擇不同的檔次繳納費用，截止60周歲為止。按照規定，距離支付年齡多于15年的，需要以年為單位繳納費用，而且不得低于15年。集體給予的補助主要是依據村集體的財政條件給予不同檔次的補助，參加保險的農戶能否獲得集體的補助取決于村財政，條件好的補助標準高一些，條件差的標準低或者沒有，標準的制定由村民委員會負責。一般情況下集體的補助按照參加保險的農戶每個人一年不能高于1000元，而參加保險的農戶每個人獲得的集體補助總額不得多于4萬元；若多于標準的，需要通過試點縣統計之后上報省人力資源和社會保障廳、省財政廳。
（二）養老保險基金的支出方面
農戶個人的養老基金與基礎養老基金一同構成了參加新農保的農戶的養老金。后者是55元人/月。參加保險的農戶能夠支取的養老金的總數是個人部分加上基礎部分。前者每月支取的數額是參加保險農戶到60周歲的時候個人戶頭里總款數除以139。支取的要求是新農保制度開展之后，試點的地區年齡60周歲、沒有享受到城鎮職工基本養老保險待遇的，有農村戶口的老年人，經試點縣新農保經辦機構審批后，可以每月獲得養老金。支取形式是新農保養老金由經辦機構每月采取社會化發放。
（三）養老保險基金的經辦管理服務方面
采取先進的管理模式、改善服務效率、減少管理成本，充分利用各種資源。新農保費用的繳納、養老金的支取以及基金賬戶的管理需要指定或委托相應機構經手辦理。新農保的各項管理工作的經費來源于財政，不可以在基金賬戶中支取。另外，保證新農保經辦機構的服務效率提升。健全新農保操作流程的相關機制，形成標準的新農保管理信息系統，進入社保信息管理系統。在省市兩級監管的指導下，形成縣―鄉（鎮）業務運行平臺。
（四）養老保險基金的投資方面
新農保基金的運營，必要依據我國的相關規定實施。在試點運營時期，新型農村社會養老保險基金采取縣為基本單位，基礎和個人賬戶兩部分養老金采取獨立管理，等時機成熟，升級統籌規格。新型農村社會養老保險基金劃入社會的基金財政專門賬戶，實行專款專用，采取雙線管理，獨立下賬，依據規定保值增值。
黑龍江省新型農村社會養老保險基金管理在某種程度上仍然處于過去的農村養老保險的狀態，從管理規格到資金籌集方式等方面亟待做出系統的分析，并給出解決的措施。
二、黑龍江省新型農村社會養老保險基金管理存在的主要問題
（一）管理體制有待完善
由于黑龍江省的養老保險基金的收支實行的是縣級經辦機構負責管理，在運行機制上表現的最大的不足就是政務與事務混淆，在角色上，一方面從事基金管理，一方面從事基金投資，難以處理二者之間的關系和定位。因為政務和事務職責未能較好的劃分，就會出現多頭領導的狀況。政府需要負責養老保險的相關政策規章的出臺以及基本的行政事務處理，宏觀上監督管理各類養老基金組織的運營，放開具體的事務處理。依據相關要求，縣級以上人民政府中負責進行養老基金運營監管的機構是農村社會養老保險基金管理委員會。實際上，這一要求在諸多地方基本上沒有實現，基金管理委員會對養老保險基金的監管也多流于形式，收效甚微，甚至委員會成為了經辦機構。正是因為這種機制上的不完善，農村地區的養老保險基金的監督管理誘發了許多政府違規現象。
（二）基金運營規格不高
《縣級農村社會養老保險基本方案》中明確要求養老基金的管理單位應當是縣，采取統一的監管。現行的黑龍江省新型農村社會養老保險通過個人基金賬戶操作，其中主體部分是個人對賬戶繳納費用，集體給予一定額度的補助，在政策上接受政府的必要扶持，這種方式在試點地區運營過程中，由于監管機制的影響，加上管理機構缺乏足夠的高級管理人員和技術支持，使基金收益長期較低，未能轉化成規模效應，運營規格不高，無法實現養老基金增值的目標。同時，在一定程度上，還會滋生政府對基金的濫用。
（三）基金投資渠道狹窄
按照《縣級農村社會養老保險基本方案》的基本要求，農村養老保險基金的增值方式是通過銀行存款，或者是國家債券的購買。在存款利率和國家債券的利率不斷降低的情形下，農村社會養老保險基金很難實現增值，甚至保值都做不到，譬如銀行利率從1993年的12.06%降到2011年3.50%。因此，要想吸引農民自愿參加農村社會養老保險，困難較大，致使養老基金的投資渠道狹窄。這限制了農村社會養老保險事業的發展。
（四）政府管理資源短缺
管理資源不足是阻礙政府對新型農村社會養老保險基金進行有效管理的重要影響因素，其中主要是高素質基金人才少，基金管理的信息系統落后和管理機構的辦公費用不足等幾個方面。依據《黑龍江省新型農村社會養老保險經辦規程（試行）》的要求：在不同層次的社會保險組織機構中必須設立專門的財務管理機構以及工作崗位，有專門的工作人員，且都要具備從業資格。當前新型農村社會養老保險業務基本上是以三個層次的政府經手辦理，分別是縣、鄉和行政村，出現經辦人員總體不夠的現象。并且各級人員的工作職責劃分也不清晰，對于新型農村社會養老保險的基本業務常常效率很低，尤其是在人員需求十分明確的幾項工作中，如對參保對象的情況排查、相關政策的解讀、基金核查方面等更是捉襟見肘，伴隨新型農村社會養老保險覆蓋范圍增大，這種人才瓶頸的限制更為明顯。另外，缺少標準的管理軟件，養老基金管理在部分地方處于傳統的人工方式，工作程序復雜，效率較低。稽查部門需要對養老保險基金管理過程中的基本業務流程進行檢查，且要保證檢查的日常性。使每一工作都能做到高效、透明、準確、信息完備，分類明確。新農保試點階段，基金管理由于統籌層次不高，在行政經費不足的情況下，挪用和侵占的現象時有發生。
三、完善黑龍江省新型農村養老保險基金管理的對策
（一）繼續升級養老基金運行規格
在已有的新型農村社會養老保險試點工作穩定運行的基礎上，調整試點范圍，必要的可以通過省直管，升級管理規格。轉變原有的縣級主管的分散局面，建立高規格的基金管理模式，發揮規模效益。盡可能的減少不必要的政府干預，進而保障養老基金的安全，不被惡意擠占，隨意挪用。最終，通過社會養老基金的運行規格的不斷升級，實現其保值增值的目標。
（二）拓寬社會養老基金的資金來源渠道
按照目前的農村社會養老保險基金的規定，黑龍江省實施的新型農村養老保險的資金來源渠道還比較狹窄，尤其是其中應當占據主體部分的農民個人出資繳納的比重還較低，因為沒有比較標準的繳納規定，農民一般情況下都會選擇低檔的。地方政府給予的養老補貼受到地方財政的限制也很難發揮作用，因此難以滿足新型農村養老保險基金的發展需求。
政府需要拓寬養老基金的資金籌集渠道，選擇合適的養老基金的資金籌集方式和籌集的途徑，保證養老保險基金的總體規模，同時做到科學有序的支付，實現農戶的意愿。一是要加大農戶繳納的額度，提高農戶繳納費用的規格。這就需要不斷的提高農戶的收入水平，增強農戶的基金繳納能力，轉變農戶的傳統觀念。通過轉變農業生產方式，升級產業結構，完善農村勞動力市場，增加農產品流通的效率，提高政府扶貧效果，加速推進土地自由流轉，完善農業保險機制。二是調整集體和政府補貼的方式。在充分考慮現有財政狀況的基礎上，轉變政府補貼的形式，通過獎勵代替補貼，充分調動農戶的參保意愿和積極性。三是鼓勵社會資金的加入。對于農村新型社會養老保險資金的來源，可以鼓勵社會資金通過參股及其他形式加入，提高其回報效益，刺激社會資金流向農村養老基金領域。
（三）加大政策支持力度
對于農村社會養老保險基金的發展過程中存在的瓶頸，需要有政府各項政策的大力扶持。主要是財政扶持、稅收扶持。從財政視角，應當在地方財政預算內容中，調整政府補貼在財政總體支出的比例，建立動態性的浮動機制，地方財政收入增加的同時保證養老保險補貼的動態增加，且應當保證政府補貼資金的效率。政府的財政扶持是保證農民參保檔次高低的助推器，要實現農村新型養老保險基金的快速穩定健康的發展，改變農戶的弱勢狀態，必須提高財政的扶持力度，充分發揮政府的財政扶持作用，調動農戶和社會的積極性，鞏固前期取得的成績。
從稅收扶持視角，在農村社會養老保險基金籌集過程中，要借助稅收的扶持力量，在社會保障稅源中分列恰當的比例作為農村社會養老保險基金的資金來源，發揮稅收對于社會養老保險資金籌集的基本作用。調整稅種內容，增加保險稅的額度。提高農戶參保意。利用稅收征收的特點，依據國家規定，采取標準的、科學的稅收管理，增加養老保險基金的征收繳納比率。
（四）進一步完善社會養老基金的監督管理機制
結合黑龍江省的新型農村養老保險基金管理的實際，對整個基金的運行過程中的每一個環節進行實時監督。充分發揮現有的法規效用，對農村社會養老保險基金的籌集到支付，采取常態性的監管。不斷改進監管的形式，適應社會及環境的變化，推進資本市場及基金服務管理機構的快速發展，進而實現農村社會養老保險基金的良性發展。
論文關鍵詞:商業銀行監管法律制度
論文摘要:金融業處于一國經濟的核心地位，一國金融機構若要有效地發揮其經濟功能保持較為穩健的運行態勢，離不開金融監管，必須具有一個相當穩健周延的金融制度與法規框架和符合市場規律的制度與法規在一國的金融體系中，商業銀行是最重要的銀行金融機構，商業銀行的制度與法規則是金融法規修仃完善的重點。美國的銀行業是世界上最發達的，我們試圖通過對美國銀行法律制度的了解分析，找到我們可以借鑒之處，以提高我國銀行業尤其是商業銀行的競爭力。
一、比較中美商業銀行監管法律制度
(一)法律框架
美國的金融監管制度的發展是緊緊伴隨著法規的建立而成長起來的。美國銀行監管的主要法規有:《1863年國民銀行法》,《1913年聯邦儲備法》、《聯邦存款保險法》《1933年銀行法》、們956銀行控股公司法》、們980年存款機構管制放松與貨幣控制法》,K1991聯邦存款保險公司改進法案》.《1991年外資銀行監督改善法》、《1996年聯邦存款保險基金法》、X1999年金融服務現代化法》。
自1949年建國以來，我國銀行監管法制發展歷經了建國初期的開創階段、計劃經濟時期及社會主義市場經濟時期等三個階段。在社會主義市場經濟時期，199-5通過了《中華人民共和國人民銀行法》和《中華人民共和國商業銀行法》標志著我國銀行監管法制體系初步形成。2003年對《人民銀行法》和《商業銀行法》的修正及新頒布的《銀行業監督管理法》標志著銀行監管體制的進一步完善。與此同時，還有一系列的法規和人民銀行或銀監會制定的金融規章涉及了銀行監管問題。
(二)監管機構
美國銀行業主要管理機構主要包括以下機構:聯邦儲備體系、貨幣管理局、聯邦存款保險公司、司法部、證券與交易委員會、州銀行委員會。根據《人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》規定，我國銀行業由人民銀行和國務院銀行業監督管理機構進行監管。
(三)監管內容
1.美國監管機構的主要監管內容
(1)市場準入的監管
在美國注冊不同性質的銀行要由不同管理機構審批。貨幣管理局管理國民銀行注冊和頒發執照，并對其營業宗旨、組織章程、資本結構、董事、官員資歷、管理業務和風險、獲利能力和所有權要求等因素進行考慮和調查。
(2)資本充足率的監管
1981年，美國聯邦儲備委員會、貨幣管理局和聯邦存款保險公司共同制定了衡量資木充足率的統一標準:將資本分為一級資本和二級資本。《巴塞爾協議》簽定后，美國于1990年底開始試用，并作為駱駝評級制度的資本檢查標準，以此評價銀行資本的充足性。
（3)對風險損失準備金的監管
美國對壞帳的法律定義是指本金或利息逾期6個月以上的貸款，以及擔保和抵押不落實的催收貸款。按規定，壞帳必須在分紅前核銷。各家銀行也可以對其認為必須核銷的資產進行主動核銷。為防上匯兌風險，聯邦儲備銀行可以根據其對銀行國際貸款質量的評價，要求有關銀行建立并保持一定數量的專項儲備。
(4)對存款保險的監管
聯邦儲備銀行要求其所有成員都必須參加聯邦存款保險。大多數州也要求州立銀行參加聯邦存款保險。聯邦存款保險公司一身二任，既是保險公司，又是金融監管機構，將業務職能與監管職能緊密結合，以檢查投保銀行安全狀況的方式，監管美國所有銀行，對穩定美國金融體系起到重要的作用。
此外，還對銀行的經營范圍、資產集中、銀行流動性、銀行合并機銀行破產和倒閉進行監管。
2.中國監管機構的主要監管內容
（1）人民銀行
人民銀行依法監測金融市場的運行情況，對金融市場實施宏觀調控，促進其協調發展。人民銀行主要履行下列職責:與履行其職責有關的命令和規章;依法制定和執行貨幣政策;發行人民幣，管理人民幣流通;監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場;實施外匯管理，監督管理銀行間外匯市場;監督管理黃金市場;持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備:經理國庫;維護支付、清算系統的正常運行;作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動等。
（2)國務院
國務院銀行業監督管理機構負責對全國銀行業金融機構及其業務活動監督管理。依法制定并對銀行業金融機構及其業務活動監督管理的規章、規則。依照法律、行政法規規定的條件和程序，審查批準銀行業金融機構的設立、變更、終止以及業務范圍。并對銀行業金融機構的董事和高級管理人員實行任職資格管理。
(四)監管方式
1.美國監管機構的監管方式
美國的現場檢查制度是由聯邦金融管理部門派出檢查小組到商業銀行進行實地檢查。按1991年《聯邦存款保險公司改善法》規定，銀行監管者每年至少對所有銀行現場檢查一次。美國的非現場監督注重于統一性、綜合性、比較性和預測性的系統監管。綜合每家銀行的業務全面情況，通過進行駱駝評級來比較同類銀行狀況，確定各家銀行的業務監管級數，并由此確定現場檢查的必要性。
2.中國監管機構的監管方式
銀行業監督管理機構應當對銀行業金融機構的業務活動及其風險狀況進行非現場監管，建立銀行業金融機構監督管理信息系統，分析、評價銀行業金融機構的風險狀況。對銀行業金融機構的業務活動及其風險狀況進行現場檢查，應制定現場檢查程序，規范現場檢查行為。建立銀行業金融機構監督管理評級體系和風險預警機制，根據銀行業金融機構的評級情況和風險狀祝，確定對其現場檢查的頻率、范圍和需要采取的其他措施。
二、我國商業銀行監管法律制度的完善
1、健全國家金融監管體制，加強金融機構內部自律機制
對金融機構實施金融監管包括他律與自律兩個層次。他律即中央銀行和其他監管主體依據國家法律、法規對金融機構及其活動進行監管，屬于強制性監管。
自律即金融機構自身為有效防范金融風險，保障金融安全而建立的自我監控機制，是國家實行金融監管的基礎。有效的金融監管必須注重外在約束和自我約束的統一。在國家宏觀金融監管確立的條件下，完善金融機構自律管理水平，加強金融業同業公會或協會自律性組織建設，是構建我國金融監管體系中不可缺少的部分。
2.金融監管方式應加強風險防范
我國金融監管存在重合規性、輕風險性的問題。要改變這一狀況，應從以下方面著手:首先要調整監管思路，實現從，事后化解”到”事前防范"的轉變。
合規性監管偏重于事后化解，這種方式較為被動，糾正成本也很高。風險監管則是根據金融機構的資產質量以及內部管理的評價，提高監管要求，注重于事前防范，能最大限度地減少各種風險帶來的損失。因此，我們要逐步推行風險監管;其次，應以風險防范為基礎，建立風險評估指標體系和早期預警系統;再次，要確定監管周期，實施動態的、持續的、全方位的、多角度的監管。
一、我國社會保險基金監管原則
1.審慎原則。
近年來，社會保險基金收繳結余規模日益龐大，基金監管壓力日益增強，如出現問題勢必會給國家安定及社會穩定造成嚴重影響，由此社會保險基金監管機構應當提升對社保基金的重視程度，以嚴格的監督，審慎的態度，檢查監督社保基金，確保基金的完整、安全、保值增值。
2.法制化原則。
在法律法規的基礎上，以《憲法》、《社會保險法》為根本，其他相關法律法規為輔助，保障社會保險基金監管的權威性、獨立性，最大限度的保護基金的安全及保障廣大勞動者的社保權益。堅決制止一切干涉基金監督檢查的違規違法行為。
3.科學性原則。
為更好的監督檢查社保基金的營運管理，適應時代的發展和要求，社保基金監管機構應當采用先進的科學信息技術手段，依托嚴密、完善的法律監管體系和科學、規范的監管指標體系，不斷提升基金監管的質量和水平，確保社會保險基金發揮更大的“穩定器”作用。
4.公平公正原則。
社會保險基金監管機構要按照客觀、平等、公開的原則，運用行政、經濟、法律及科學手段依法履行監管職責，對基金的經辦機構、管理機構及投資運行機構進行檢查監督，杜絕違規違法的現象發生。
二、我國社會保險基金監管的主要內容
我國社會保險基金監管的主要內容，包括基金監管組織體系的建立，監管法律法規的制定完善，設定科學合理的監管指標體系，確立監管原則，建立運作規范、監控有效、管理科學的基金收付、投資運營體系，確保監管執行力隨著國家經濟發展趨勢、人民民主訴求的提升而不斷與時俱進、不斷提高監督管理水平，對基金的各方參與機構給予行政、法律監督檢查，確保基金的安全完整，維護廣大參保者的合法權益，保證社會保障制度安全有效長期運行，進而維護國家穩定、社會安定、人民安康。
三、社會保險基金監管的特殊性及必要性
1.社會保險基金監管的特殊性。
社會保險基金是國家運用政府公共管理職能，依據社會保障法律規范，依法進行籌集，對參加社會保險的參與者因暫時或永久失去勞動能力或勞動機會所給予的社會救助和津貼的資金。因此，社保基金的監管也就賦予了國家行使政府公共職能的角色。社會保險不同于商業保險，不具有商業利益的追求，是國家為了維護統治給予人民的一種公共權益，為了保證權益的長久穩定，需要社保基金的堅實支撐，由此，社保基金是社會保險制度長期有效運行的物質基礎。社會保險是全民參與的保險，具有積累金額大、涉及面廣、時效性長的特點，隨之而來的社會保險基金監管也就賦予了重要的角色，是社會保險制度建設的重要組成部分，對社保事業發展具有重要影響，與國家發展、人民利益關系密切。
2.社會保險基金監管的必要性。
社會保險與商業保險具有明顯的不同，商業保險作為商業機構，在市場環境下具有趨利的天生傾向，面對社會利益敬而遠之，這一問題對商業保險機構來說是普遍存在的，面對社會大眾權益的投資回報明顯低于商業保險的投資回報要求，催生了現代社會保險制度。根據所有權、運營權、監督權的不同，將基金的征繳、經辦、運營牽涉到的不同類型主體予以分離并相互制約，從而分化運營帶來的風險。加強社保基金監管，首先是國家管理的需要。社會保險基金是百姓的“養老錢”，百姓的“養老錢”出現問題，將會對人民的生活、社會的安定、國家的穩定產生嚴重的負面效應，導致民心不穩、社會動蕩。其次，是為了確保社會保障政策的貫徹執行，準確有效的對社會保險基金管理、營運狀態進行評價分析，找出實際與預期的偏差，分析偏差產生的原因及可能產生的危害，及時制定相應的對策，降低分散社會保險基金的投資運營風險，確保基金的保值增值。最后加強監管有利于遏制侵害社保基金的不法行為，減少基金的損失，提升社會保險基金管理機構、經辦機構及營運機構的嚴肅性和自律性。
四、完善社會保險基金監督管理體系
經過近二十年的發展，我國社會保險組織體系日趨成熟，社會保險監管體制漸趨完善，規劃統一、執行有序、管理規范。以人力資源社會保障部門為主導，政府財政、稅務、審計相關部門參與，社會輿論監督，各司其職、各盡其能的社保基金監管體系。同時運用先進的網絡技術科技手段進行監督管理。
1.人力資源和社會保障部門是我國社會保險基金的行政主管部門。
《國務院關于機構設置的通知》規定，人力資源和社會保障部負責統籌建立覆蓋城鄉的社會保障體系。會同有關部門擬訂社會保險及其補充保險基金管理和監督制度，參與制定全國社會保障基金投資政策。負責社會保險基金預測預警和信息引導。
2.財政監督。
財政部門作為國家財政收支管理的“大管家”，對社保基金安全負有重大監管責任，是主要監管者。財政部門不但管理社保基金專戶的預決算、支付、結余情況，還要對各項社保基金政策法規執行情況進行監督檢查，確保每一筆社保資金的安全完整，責任重大。
3.審計監督。
我國審計法規定審計機關負責對社會保障基金的財政財務收支進行審計監督。隨著我國經濟發展，社會保險基金規模不斷擴大，社保案件日趨增多，社會對社保的關注度也越來越高，民眾的參保意識也越來越強，作為國家民生建設的重要部分，社保基金的安全顯得更加重要，由此，社保基金審計已經成為審計機關的重要工作。
4.社會監督充分體現了社會保險基金公正性的外在要求。
一、我國養老保險基金管理存在的現狀
隨著經濟的不斷發展，我國衛生保健及健康水平都得到了不同程度的提高，人的壽命在延長。
根據聯合國人口調查局的統計資料顯示，凡是平均收入高，健康投資比例較大的國家，人口的平均壽命就會較長。據統計，解放前我國人口的平均壽命是35歲，2010年已經提高到72.5歲。人口平均壽命的延長將極大的增加社會保障的支出，使得國家的保障負擔更加嚴重。根據各地養老保險基金的運作情況，其存在的問題不容樂觀。能夠管理好日益提高的養老保險基金，對社會保障制度的正常運行和實現社會保障的政策性目標具有至關重要的意義。
二、我國養老保險基金管理中存在的問題
1、投資范圍過窄，相關法規不健全
根據政府部門有關養老保險基金投資的政策，可以看出對養老保險基金運營的管制雖然非常嚴格但是又不切合實際。依據有關規定：基金“除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國債和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業”。假如嚴格按照該投資政策來運營養老保險基金，將會使得養老保險基金大部分都投資于國債以及銀行存款，這將導致基金的收益率偏低。并且物價的上漲，也要求社會保障基金能夠增值。然而，在實踐中，養老保險基金有的投入到當地的基本建設項目，有的用來蓋辦公樓或者購置辦公用具，有的甚至被有些地方挪用給當地領導裝修住宅，購買轎車等，這都使得我國過去相當長的一段時間里養老保險基金管理中發生了許多違規操作的現象。
2、管理養老保險基金運作的費用過高，投資收益率偏低
據統計，各地的社會保險基金管理局從養老保險基金當中提取的管理費率在2%到6%不等，平均大概是4%。另外有些部門對養老保險基金的管理不當，將養老保險基金投資于房地產或者其他領域里，使其投資回報率平均在10%，扣除運作成本4%后，養老保險基金的實際回投資回報率大概為6%，甚至得到更低的回報率。假如把養老保險基金委托給專業性資產管理公司或者基金管理公司等金融機構進行管理的話，其管理費用將降至1%以下，從而使養老保險基金的運作成本大大降低了，并且也有利于養老保險基金的增值。
3、缺乏承擔責任和風險管理的經營主體
各個地區的社會保險基金管理局只是一個行政管理機構，其很難承擔養老保險基金按照市場的運作規律增值的經濟任務，其原因有以下兩點：其一，缺乏基金管理方面的專業人員，使得基金管理的經驗不足。其二，在養老保險基金的運作構架上，因缺乏責任與風險管理的經營主體，以及以制定實施政策為主的政府行政管理部門存在責任和權力不對稱的問題，所以使得養老保險基金難以得到有效地管理以及其經營風險難以得到承擔。
4、管理與營運職能未得到分離，基金使用效率較低
在我國養老保險基金改革基本條例中規定，要把社會保險基金管理機構的行政管理職能與基金的營運職能相分離。然而，在實踐中，社會保險基金管理機構一方面要負責基金的營運，另一方面還要從事行政事務的管理，從而使得養老保險基金被違規擠占挪用、使用方向不明確的事情屢有發生，要想防止類似事情的發生，需要將行政管理與投資運營分離開來，分開設立行政管理機構與投資營運機構，同時將其投資運營交給獨立的基金管理公司來管理，這樣才能使得養老保險基金的使用更安全可靠。
5、養老保險基金的管理混亂，監管者的角色不突出
多年來，養老保險基金的監督和管理的職能都集中在地方社保部門，然而地方社保部門通常身兼數職，比如社保部門可以進行政策制定、費用的收繳、投資的運作以及監督查處等等，社保部門在當監管者的同時，又要當委托人、投資人以及資產的管理者，其角色模糊不清，政企不分，使得養老保險基金缺乏獨立的行政監管。并且，養老保險基金管理的透明度以及公開度都較低，缺乏監督機制，使得保費的繳納者不能了解到自己的錢是如何被運營的，社會監督形同虛設。
三、構建我國養老保險基金管理模式的基本原則
1、基金管理的自主性與相對獨立性
由于養老保險基金的有效運營牽涉到保障廣大職工的基本生活，因此，在立法角度上，國家應該對養老保險基金的管理進行明確規定，禁止隨意挪用社會保險基金，并且不能隨便用養老保險基金彌補社會赤字。在具體實施嚴格限量監管的時候，需要建立養老保險基金運作管理的專門賬戶，并有專門養老保險基金管理公司獨立進行管理，其他任何機構都不能管理社會保障基金。
2、基金管理的安全性以及效益性原則
由于在實現社會保險的基本目標方面，既要求養老保險基金的安全營運，又要求得到適度的效益性，因此在養老基金的管理方面，應高度重視并協調好基金管理的安全性和效益性的關系，這兩者是使基金得到有效管理的前提。
3、預測原則分析以及科學決策對策
最重要的是要使基金管理建立在短期和長期的收支平衡預測估計之上，以避免基金管理中可能出現的重大失誤。并且要嚴格制定養老保險基金的投資品種和投資比例，要求養老保險基金管理公司在投資運營的時候嚴格執行。
四、規范我國養老保險基金管理的對策
在規范我國養老保險基金管理的對策方面，要根據我國具體國情，并借鑒國際上的成功經驗，吸取其精華，在具體實踐中不斷探索創新，尋求適合自身發展的道路。
1、構建的養老保險體系要多層次和全方位化
養老基金的來源要從多個渠道拓展，并且也要拓展多種類型的養老基金以及退休基金，并加大對其的宣傳，提高全社會對增加個人養老儲蓄的意識，以此來補充強制性的養老保障。
2、養老保險基金的投資要多元化
經理論與實踐證明，多元化的投資較單一的投資更能有效地分散投資的風險，并能相應的提高投資收益率。
理論上，對于政府主導型的基金管理方式比較容易受到政府本身行為的影響，所以，多元化的投資主體、投資渠道以及投資對象，不但能夠滿足我國養老保險基金對高收益率的需求，而且還能使基金被更多的用于非公共部門，并對其較快發展做出一定的貢獻。多元化的養老保險基金的投資，能夠促進我國高儲蓄向投資的轉化，并能在一定程度上完善直接融資制度、分散間接融資的風險、而且還有助于推動我國金融制度以及企業制度的深化改革。
3、養老保險基金管理和運營的規范化
依據國際上有關養老保險基金管理和運營的成功經驗，并結合我國的實際國情，不斷規范我國養老保險基金的管理和運營。要將商業化運作方式引入到政府的基本養老保險基金以及其他類型的養老基金中，并創造一個良好的投資環境，通過養老保險基金參與基金投資的管道來實現養老保險基金和我國投資基金也的較好的互動發展。
4、養老基金管理制度要以養老基金信托人為核心
要有效管理養老保險基金，需要不斷完善個人信托賬戶，并設立以養老基金信托人為核心的養老基金管理制度。要充分的提高養老金運作管理的效率，需要使養老基金的繳費者有充分的投資自主選擇權，使其具有自由選擇信托人的權利，從而實現其選擇管理人的權利。只有做到這些才能使養老基金的運營管理效率得到有效的提高。
5、要適當引入市場的競爭機制
有關主管機關需要制定市場準入和退出的一系列標準，從而發揮市場的競爭機制。并將信托人、基金管理人以及基金托管人等都參與到競爭中。一般情況下，適度的競爭能在一定程度上提高效率，因此在制度的初始階段，信托人、基金管理人以及基金托管人的許可數量要適當，以防過度的許可數量造成競爭市場的失衡。
6、提高養老保險基金使用的安全性
在高速發展的市場經濟大背景下，應高度重視養老保險基金的安全性，把其放在首位，并且在使用養老保險基金的時候要高度謹慎，嚴格按照國務院有關的規定，要求養老保險基金應按照收支兩條線進行管理，專款專用，對于任何地方、部門、單位以及個人都沒有權利擠占挪用，并加大對養老保險基金的監管力度。
養老基金運營的首要原則是安全性，要做到這一點，就要大力提高對我國養老基金的監督檢查力度，強化我國養老基金的監督機制，不斷提高社保經辦機構專業人員的綜合素質，使其基金管理的能力得到提高。
7、加大養老保險基金監督管理力度，緩解基金管理危機
一是要不斷完善養老保險基金投資管理的法律法規體系。因社會保障制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，所以作為關系到廣大人們根本利益的養老保險基金，應確保其的安全和完整，并實現保值增值。近些年來，在我國的養老保險基金管理方面出現了許多的問題，究其原因主要在于有關法制的不健全，為此我國應及時制定出一個包含基金監督實體法在內的法律法規體系，通過制定有效的法律條文，把地方養老保險基金的保護放在第一位置，并將監管主體、費用收繳以及投資運營等行為確定下來，從而使得養老保險基金的收支運用有法可依，有矩可循。
Abstract： With the rapid development of China's economy and society， the construction project is increasing. Hazard caused by the fires is becoming more and more bigger. Building fire supervision and management is an important part of the fire control work， and is the key to building fire control and prevention， and the ability to resist fire.
關鍵詞： 建筑消防；監督管理
Key words： building fire；supervision and administration
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0092-02
0 引言
建筑消防是一項系統工程，涉及各學科、各領域，特別是隨著新技術和性能化設計的不斷發展，新能源、新材料、新標準不斷出現，使得一項建筑工程涉及面更寬，建筑工程消防監督管理更加復雜。
1 建筑消防監督管理存在的問題
建筑消防監督管理以公共建筑、高層建筑、地下建筑、城市的能源、交通、通訊和廣播電視工程、科教文化工程和火災危險性較大的甲、乙、丙類廠房、庫房這七個方面為重點，并引導各級公安消防機構把有限的技術力量投入到重點目標的監督管理。
1.1 設計單位不按消防技術標準設計且未建立消防設計責任制 許多建筑設計單位在消防設計中，未按《中華人民共和國消防法》和《建筑工程消防監督審核管理規定》的有關規定執行，設計人員不懂消防技術規范或根據建設單位要求隨意砍掉消防設計，不能很好貫徹實施消防法規、技術規范，隨意降低了消防設計要求。
1.2 建設單位未經審核擅自施工現象比較普遍 在實際工作中，有些建設單位對建筑工程消防監督管理工作不理解，認為是可有可無的事，認為建筑消防設計就是配幾個滅火器、設幾個消火栓問題，用不著審核，有的甚至沒聽說過，往往工程建了幾層還沒將圖紙資料送公安消防機構審核，或者僅僅將圖紙資料送審就算了事，認為送審就是送圖紙而己，以后再也不聞不問，通知一遍兩遍仍不在乎，對公安消防機構修改消防設計的要求也不去督促設計單位變更，致使送審流于形式，變更要求得不到落實。
1.3 施工中不能真正落實原有或修改變更的消防設計 建設、施工單位在施工中，有些因資金問題或消防意識不強，擅自變更消防設計或取消消防設計中已有的內容，存在僥幸心理，認為消防設計可有可無，若發生火災即使按要求做了也未必起效。如消火栓本應每層設置的卻隔層設置或不設置，將疏散樓梯隨意減掉，應設封閉樓梯間、防煙樓梯間卻沒有設置，應設自動消防設施卻因投入較大而擅自取消，消防設計得不到很好貫徹落實。且目前基層消防監督警力嚴重不足，施工期間的檢查較少，致使建筑物在今后使用過程中始終處于隱患狀態之中。
2 加強建筑消防監督管理應采取的對策
2.1 實行建筑工程消防咨詢制度 設立建筑消防咨詢機構，實行建筑消防咨詢制度是市場經濟健康發展的客觀要求，也是消防部門在建筑消防管理工作中轉變職能的必由之路。通過中介機構的參與，公安消防機構從大包大攬中解脫出來，找準自己工作的重點，通過對從業單位、中介機構的宏觀監督來達到提高每一項建筑工程消防安全水平的微觀效果。同時，在新的建筑消防管理模式建設上，要盡量依托建設行政管理部門的行業管理，避免“重復建設”。
2.2 建立建筑工程消防設計自主審核制度 設計單位作為建筑消防技術規范的執行者，應依法對建筑消防設計質量負責。落實這一責任，要依靠法律、法規，通過多種形式的質量管理手段，在設計單位實行建筑消防設計自主審核制度，各項建筑工程消防設計圖紙均應先由設計單位內部消防設計管理組織自行審核合格后方可送交公安消防機構審核或登記備案。同時，可以充分依托建設行政主管部門，由建設行政主管單位將建筑消防設計轉送公安消防機構，征求意見后再集中發文至建設單位。
2.3 加強對專業人員的培訓 不斷加強對專業人員培訓與教育，通過培訓，深入學習領會消防技術規范條文，交流消防新科技、新技術，從而全面提高專業人員的業務技術水平，強化專業素質，提高消防監督管理水平，并認真落實崗位資格制度，進一步縮小各級公安消防機構之間存在的技術斷層，全面加強公安消防機構的整體專業技術水平。督促專業人員不斷提高自己的綜合素質，全面提高工作質量。
2.4 積極發揮消防中介服務組織的作用 積極培育和大力發展消防中介服務組織，讓中介服務組織承擔一些消防監督具體技術工作，實行有償服務，是市場經濟條件下消防社會化發展的必然趨勢和要求。特別是在公安消防機構人員少工作任務重的情況下，在建筑工程消防設計審核領域建立和推行中介服務制度非常必要，將消防設計圖紙審核、建筑消防設施檢測等具體技術性工作交由中介服務組織去做，中介服務組織實行有償服務，守法經營并承擔法律責任。
2.5 充分發揮保險業的作用 在建筑工程設計初期就引入保險，利用行政手段與經濟手段雙管齊下，使保險與建筑工程消防監督管理互幫互利，緊密地結合。一項建筑工程，其建筑設計是否合乎消防安全的要求、消防設施是否齊備，整體的消防安全布置是否合理，直接關系保險費率的高低。消防安全條件差，保險公司認為風險大，可以不接受其投保。
3 結語
建筑消防監督管理在現有的運行機制和基本模式的基礎上，從監督管理制度，建設、設計和施工單位，公安消防機構和法制建設等方面分析指出了存在的問題，有針對性地從完善制度，完善法制建設和技術標準制定，加強公安消防機構自身工作以及充分發揮相關單位職能和作用等方面研究并提出了加強改進和創新的對策。
參考文獻：
[1]胡軍.淺析公眾聚集場所消防監督管理存在的問題及對策[J].江西化工，2009（04）.
關鍵詞：消防監督；消防安全；創新
前言
經濟的快速發展促進了我國各個層面的巨大變革，尤其是消防安全這一事關民生安全的大事更應當緊跟時代的步伐、適應現今快速發展的新形勢做出相應的改變，以更好的保障民眾的生命及財產安全。消防監督是消防安全中的重要的組成部分，尤其是近些年來我國的經濟快速發展使得我國的火災形勢也變得日趨嚴峻，做好消防監督可以更好的將火災遏制在萌芽狀態，切實保障人員的生命及財產安全。
1 現階段消防安全管理中所存在的一些不足
隨著經濟的快速發展我國的消防基礎設施相對于所需保障的范圍已經呈現出一定的頹勢，從而使得消防安全保障工作無法有力的展開，從而與現今高速發展的社會存在著一定的差距，尤其是人民群眾在消防安全意識方面仍然較為欠缺，致使大型及特大型火災事故時有發生。此外，在消防安全管理上仍然采用一些較為傳統的方法，從而使得消防安全管理工作無法得到有力的開展。在消防安全管理上存在著一些問題：（1）重生產、輕安全是現今在很多單位中都存在的問題，這種問題導致了政府、部門以及社會單位對于消防安全工作并未引起足夠的重視，對于消防安全機制落實不到位，各種消防巡查也流于形式并未發揮出其應有的作用。同時對于消防器材的養護也疏于管理致使消防安全隱患日益嚴重。（2）消防違規、違法行為時有發生。近些年來，公安、消防、安監等部門加大了對于消防安全的監督管理力度并取得了顯著的成效，但是對于一些單位來說消防違規、違法行為仍然存在。一些社會單位甚至于重點單位仍存在著占用消防通道、隨意改建等的問題，甚至于一些消防通道門從來沒有打開過。（3）單位負責消防安全管理的人員流動性較大，并且消防專業素養較為欠缺。在一些單位中對于消防安全管理交予一些臨近退休的人員，致使其在人員流動性較大且專業素養較為欠缺，同時對于消防安全工作并未形成統一的管理，致使消防安全存在著較大的安全隱患。在消防監督中存在著管理理念落后、管理資源供給不足以及監督執行力度較弱等幾大問題，為切實保障消防安全需要從消防監督管理模式創新入手，以消防公共治理為理念、以消防監督為核心從而實現對于消防監督管理機制及職能的重新定位，在關注消防監督安全回應性的同時注重互動性，將消防監督過程中的各機構之間的協調、統一以實現對于消防監督管理工作中所存在的管理理念落后、管理資源供給不足以及監督執行力度較弱等問題的突破，切實保障消防工作的順利實行。
2 新時期做好消防監督管理的重點
2.1 做好消防監督機制的創新與落實
新時期做好消防監督管理關鍵立足點是要做好機制的改進。首先，通過由公安、消防對社會單位監督與行業部門對下屬單位監督同步實行，同時對各部門消防職責的履行情況進行相應的監管，從而將公安消防機關對轄區內的社會單位、政府有關部門的行政監管以及共安全消防部門的監管有機的結合在一起，在工作中政府職能部門對于發現轄區內所存在的且無力單獨整治的火災隱患需要積極通報公安機關予以處理，公安消防部門對于政府所傳遞過來的火災隱患予以認真核實并積極落實整改。圍繞消防監督工作的規范化、社會化的目標采用多舉措提高消防監督工作的管理能力，切實保障消防管理工作的順利實行。
在落實好消防監督管理機制改進的同時還需要對消防安全管理責任制的落實從而將消防監督工作落到實處。此外，公安消防部門還需要與轄區內的各單位、行主管部門做好溝通，通過簽訂消防安全責任書等的形式將消防安全管理落到實處，并通過組建由單位消防安全信息員所組成的技術服務隊來切實對轄區內的消防安全工作進行落實、處理，保障消防安全。
2.2 做好消防監督的日常檢查
消防監督日常檢查是公安消防部門掌握轄區內社會單位消防工作現狀第一手資料的重要舉措，通過在日常檢查中對于現場所存在的一些消防問題及火災隱患予以糾正是消防監督的一項重要內容。根據《消防法》中的相關規定，對于轄區內的一些火災發生幾率極大且容易造成巨大損失的單位確定為“消防安全重點檢查單位”，通過由專門的防火監督員定期對其進行監督檢查對于檢查中發現的消防安全問題要及時通報責任方予以整改。同時為了進一步提高消防監督的監督管理效果，除了在消防監督管理中定期或是不定期的安全檢查外還需要適時的展開一些火災隱患排查整治活動，對于一些大型商場等人員聚集區等的重要場所進行監督管理，確保消防設施的完好有效，并實行由具有相應檢測維保單位定期對檢修狀況進行檢查并將檢測維修情況向消防機構備案。
在做好消防監督日常檢查的同時需要堅持“預防為主、防治結合”的消防監管方針，切實發揮消防監督工作的重要意義，將消防安全工作中的預防工作放在首位，各級公安消防機構都應將消防監督管理作為消防工作的重點，通過消防監督安全管理工作將消防預防工作放在首位，消防監督管理工作中應當堅持“預防為主、預警在外、打處在小”的原則對轄區內的消防安全監管工作進行分類處理，切實保障消防監督工作落到實處。在做好日常消防監督檢查的同時還需要做好對于民眾的防火安全宣傳工作，通過短信、網絡等的形式定期向民眾發送相關的防火知識等。此外在消防監督檢測的工作中還需要注意采用科學合理的檢測手段，通過使用檢測儀器來取代原先使用眼看、手摸、耳聽、鼻聞的傳統手段，提高消防監督的效率與可靠性。此外，還需要注意在消防監督管理工作中通過使用網絡實現各地之間消防信息、消防經驗的共享，為消防監督工作提供充足的助力。
2.3 做好消防監督管理的創新
做好消防工作僅僅依靠消防部門的力量是遠遠不夠的，針對當前消防力量所存在的不足需要充分發揮并借助社會的力量來共同參與處理，從單一化的消防監督主體發展成為多元化的主體。在消防監督管理的過程中，應當將公安消防部門、消防中介組織、保險公司以及志愿消防組織等形成一個以消防安全為主要目標的同時又競爭的消防監督治理網絡，實現公安消防部門的角色轉變，依靠其專業化的消防服務來實現公共政策的制定從而建立起消防監督管理的標準。此外，消防部門應當強化其公共服務能力尤其是對于重、特大火災的預防及消防安全工作。此外，還需要發揮消防中介機構在消防工作中的重要作用，保險公司作為火災事故的利益相關方，通過建立起幫助社會各單位進行消防安全檢查、降低火災事故率的激勵機制，保障消防工作的順利實施。
3 結束語
隨著城鎮化速度的不斷加快以及經濟的快速發展從而使得消防形勢日益嚴峻，消防監督不僅僅是消防部門自身的責任，同時也是事關民眾切身利益的大事。消防部門在或是消防監督職責的同時要積極發揮社會在消防監督中的重要作用，通過消防監督管理模式的創新以實現對于消防頑癥的消除，這是一項長期而艱巨的工作，需要不懈的堅持來做好消防監督，保障民眾的切身利益。
參考文獻
[1]于波.當前消防監督管理工作面臨的困難及應對措施[J].科技致富向導，2010（21）：138-139.