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川中丘區長江現代農業示范園發展的思考與建議討論
1.園區簡介
川中丘區長江現代農業示范園是省級農業科技園，位于四川省內江市東興區田家鎮，距內江城區12公里，規劃面積1萬畝，總投資1.74億元，將通過3年建成年產值達3億元以上。該園以新聞巨子范長江故居所在的趙家壩為核心，總體設計分為：“一館一廊、兩街一市、板塊（一館：范長江紀念館；一廊：長江文化長廊；兩街：長江街和商貿街；一市：農產品集散市場；板塊：特種水產、設施蔬菜、彩色農業、林果示范、花卉苗木、濕地農業、觀光旅游、加工與居民集居）”。園區是集旅游、觀光、休閑、農商貿、產業發展于一體的現代化農業示范園。
2.園區規劃背景條件
2.1 政策指導、實地謀劃
園區在傳統農業基礎上，根據川中優勢來謀劃產業，將名人故居建設與新農村建設相結合，打造一個“既有紀念性、又有地標性和科技示范性”的現代化農業生態觀光園和愛國主義教育基地。
2.2 農業示范園建設與紅色旅游的互動整合
田家鎮是以農業經濟發展的中等鎮，還是新聞巨子范長江的故居，具有一定的歷史文化意義。面對成渝經濟區、川南經濟區建設這難得的歷史發展機遇，內江改變傳統觀念和創新機制，將名人效應、紅色旅游與生態觀光農業相結合進行開發，既能避免單純開發名人故居和單純建設農業園區存在的內容單一、形式不新的弊端，又能通過擴大載體。獨辟蹊徑實行“文農聯姻”，大打“長江牌”，以此擴大東興區的對外影響力和促進東興區經濟社會的發展。
2.3 規劃起點高、規模大
園區的總體設計分為“一館一廊、兩街一市、板塊”，把川中丘區長江現代農業示范園打造成具有丘陵地區特點的現代特色農業的亮點、增長點。園區以田家鎮8個村、5個壩為中心；以無公害大棚蔬菜規模種植、苗木繁殖和名特優水產養殖及種苗生產為主導產業；以范長江故居為載體的文化資源作為紅色觀光旅游的主要內容。項目基礎設施規范化，田網、路網、水網、電網“四網”配套；生產過程標準化，通過專合組織、合作社等組織連農戶建基地，實現規模化生產和農產品銷售現代化。
2.4 完善的鎮政府信息公開網
內江市東興區田家鎮政府信息網開設了“單位簡介、政務公開、政策法規、領導分工、信息動態、辦事指南、圖片新聞、便民服務”八個板塊，涉及農村黨的建設、農村經濟發展、農民增收致富、農村社會穩定、精神文明建設和農村教育等諸多方面，與“三農”問題息息相關，有利于建立一條多途徑、廣覆蓋、全方位送科技信息下鄉、進村、入戶的新途徑，為新農村建設提供有效的信息服務；有利于滿足農村黨員、干部和群眾對科技信息多樣化和個性化需求，提高科技服務的針對性和有效性。
2.5 尋求科研合作，修復范長江故居
園區與省農科院、四川農業大學建立技術合作關系，依托專家教授、區鄉農業科技專家和技術人員，推廣種養殖優良品種，推行標準化生產，提升園區農產品的科技含量，充分展示現代農業的新技術、新品種，避免低水平運行，真正將示范區建成輻射帶動全市現代農業發展的重要基地和農民增收的示范窗口。
范長江故居修復本著“修舊如舊”的原則，故居保持了舊有風貌，并對周邊環境進行了設計。故居修復和周邊環境打造按照紅色旅游景點景區建設規劃，做到規劃新、環境美，將之建設成為集旅游、紀念、參觀于一體的愛國主義教育基地，為有新聞理想的人們提供了一個“朝圣”的地方。
3.園區建設成效
3.1 基礎設施建設取得較大成績
3.2 城鄉統籌效果明顯
由于歷史和體制的原因，田家鎮城鄉發展不均衡的問題比較突出，特別是在教育、醫療、社會保障等方面差距較大。近年來，經濟和社會事業均取得了長足發展，尤其是在城鎮開發、重點項目建設、新農村建設等方面取得了明顯成效。在新農村建設方面，大力改善了農村基礎設施。先后實現了村村通油路，村村通廣播，村村通有線電視及農村遠程教育等農村基礎設施建設工程；在社會保障方面，我鎮推行了新型農村合作醫療、城鎮合作醫療、農村規范化衛生室、優化教育資源等社會保障體系建設，為統籌城鄉發展奠定了一定基礎。
3.3 發展現代農業，增加農民收入
3.4 對新農村建設的重大支撐作用
川中丘區長江現代農業示范園的建設整合了資源，把很多分散、零星的項目資金進行了重新配置，集中力量辦大事，建一塊成一塊，建一片成一片，拉動了一方農民增收致富；實現了新品種、新技術、新模式、新材料、新農機在園區的充分應用，充分體現了現代元素，為東興區的新農村經濟發展帶來了巨大的效益；實現了規模化生產，在規模化的基礎上帶動標準化生產，進而實現品牌化；創新了經營機制，通過大流轉、小業主等模式帶動了農民增收致富。
4.園區發展戰略構想
4.1 加快發展農村教育
園區在增加農民收入的同時，必須發展農村教育，提高農民科學文化素質。一是堅持九年義務教育，依法保障農民受教育的權利，防止中小學生輟學，成為新的文盲；二是努力辦好技術教育，提高農民的整體素質和推廣先進技術，特別是把園區科技示范戶、專業大戶作為農業技術培訓的重點，把農民技術教育作為實現農業現代化的重要職責來抓；三是區內廣播、電視等輿論宣傳部門要面向農民和經營戶，多宣傳科學文化、科學致富的新知識、新經驗；四是加快園區社會保障改革的步伐，發展衛生事業，改善醫療條件，提高農民的健康水平。
4.2 做好技術創新、產品創新與產品研發工作
通過技術創新來達到農產品創新以占領擴大市場份額并最終滿足園區農業產業化經營的需要。據統計，國內農產品創新成功率僅在10%以下，其中技術因素是影響產品創新的重要因素，成功的技術創新是川中丘區長江現代農業示范園產品創新與研發前提和關鍵，做到技術創新、產品創新與產品研發工作三位一體，從而在發展農業產業和觀光旅游業的基礎上帶動二、三產業的發展。
4.3 協調人口與資源的關系，優化人力資源與土地的組合
園區要充分開發豐富的人力資源，還要合理利用現有的自然資源，從而協調兩者的矛盾。將勞動力從耕地領域轉向非耕地領域，一部分在園區就地轉化，大力發展多種經營，從事農業產前和產后服務，以及進一步投放到改土、造林、筑路等農業基本建設項目上去；另一部分引導轉向第二、三產業，特別是勞動密集型產業。對園區土地資源的利用，要通過深度開發和廣度開發，挖掘其生產潛力，并且應注意合理保護，建立資源節約型生產體系，著眼于可持續發展。
4.4 發展現代農業，建立農村社會主義市場經濟
川中丘區長江現代農業示范園建設要因地制宜，建立不同類型的集約化產區，做到有一定規模、優勢的農產品商品基地。建立農產品的多層次市場體系，在商品集散點建立農副產品批零兼營的初級市場，實行產銷直接掛鉤，集中訂貨，以流通為重點，建立貿、工、農一體化的經營機制。按市場需求組織生產和加工，形成生產加工和流通環節緊密相連的現代化產業體系，發揮園區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展。
5.結語
隨著現代農業產業調整和農業全產業鏈發展，如何滿足現代農業產業升級和農業全產業鏈發展需求是今后現代農業金融發展迫切需要解決的問題。
1 現代農業金融特征
現代農業金融融合于整個農業產業環節中，打破了產業行業限制。其產生是現代農業產業調整和農業全產業鏈發展的產物。李巧莎（2014）指出現代農業金融是能夠滿足現代農業產業調整發展的需求，帶動農戶增收，提高人民生活質量的新型金融體系[1]。楊朵軼（2014）指出現代農業金融是融合于農業全產業鏈，實現農業現代化，在城鎮化進程中發展的金融服務 [2]。楊亦民（2013）指出現代農業金融是適應新型農業經營主體，促進經濟發展，縮小城鄉差距，對整個農業產業起支撐保障作用的金融服務體系[3]。
現代農業金融作為現代農業發展的重要支撐與保障，在其自身發展過程中主要表現出產業性、創新性、效益性特征。產業性是金融滲透到農業產業發展的各個環節，通過對生產環節各個核心節點的服務支持，實現農業全產業鏈的升級發展。楊朵軼（2014）認為現代農業金融發展是基于農業全產業鏈之下，研究重點放在流通領域，通過現代農業的產業鏈形成、現代農業金融對農業的支撐、城鎮化對現代農業金融的影響來闡釋其提升農業產業的過程[2]；張云（2013）指出現代農業金融發展能夠滿足現代農業的多元化需求，融合二、三產業發展，實現農業現代化[4]。創新性是以新型農業經營主體為中心，創新金融服務，豐富金融產品，實現農業快速發展。王小翠（2009）指出豐富農村金融產品，滿足新型主體對資金多樣化的需求，為農業產前、產中、產后提供系統化金融服務，實現農業的高速發展 [5]；李建春（2012）指出創新金融產品，開發多種信貸品種，滿足農業對資金多元化的需求，保證現代農業的有效發展[6]。效益性是通過發展和完善金融風險服務，保證現代農業的高速發展。李巧莎（2014）指出現代農業金融是金融和現代農業有機結合，實現現代農業發展的規模效益[1]；馬西亞（2014）指出現代農業金融是連接農業產前產后，實現產地與市場對接的載體，以整個產業為基礎，追求農業產業利益的最大化[7]。
2 現代農業金融發展趨勢與瓶頸
2.1 現代農業金融發展趨勢
現代農業金融發展特征決定其發展趨勢。現代農業金融呈現出圍繞現代農業產業、現代農業創新和現代農業效益發展趨勢。圍繞現代農業產業升級發展，要求快速整合農業資源和完善金融服務。楊亦明（2013）指出現代農業金融圍繞現代農業產業，完善整個金融體系，快速配置農業資源，實現農業全產業鏈的發展[3]。圍繞現代農業創新發展，尤其是新型農業主體發展，創新農業金融產品，提供個性化特色的金融服務。曹麗萍（2014）指出現代農業金融發展是金融產品豐富，體系完善，能夠迅速適應現代農業主體發展要求，將農業放置于整體鏈條當中的金融服務[8]。圍繞現代農業效益，實現農業經濟效益的提升，是現代農業金融的落腳點。李璇（2015）通過對北京市觀光農業的實例分析，提出現代農業金融將會對整個農業產業的發展起到支撐作用，滲透到農業的各個環節，成為產前產中產后的經營紐帶，實現農業的規模化效益[9]。
2.2 現代農業金融發展瓶頸
圍繞現代農業產業、現代農業創新和現代農業效益發展，當前現代農業金融發展在現代農業產業、產品創新和效益風險保障方面存在瓶頸。現代農業的發展與農業金融的支持密不可分，金融體系不完善，不能滿足現代農業發展要求，成為制約現代農業產業提升的主要瓶頸。魯靖（2005）指出農業金融服務不能適應農村生產力的發展需求，片面的金融體系，成為了農業產業提升發展的瓶頸。[11]。現代農業經營主體多樣，傳統單一的金融產品已經不能適應農業現代化的發展，急需創新性農業金融產品。余欣榮（2014）指出高投入、高產出的新型農業主體對農業金融的需求越來越多樣化，金融產品單一、金融服務僵化是現代農業金融發展過程中的主要問題[12]；李巧莎（2014）指出現代農業的快速發展增加了對農業資金、金融服務的需求，我國農業金融的資金投入與金融服務創新尚不能滿足現代農業生產主體發展的需求[13]。現代農業發展的根本目的是農業增產增收，金融支撐保證了農業的健康高速發展，目前金融的支持力度落后于農業發展速度，風險加大，農業金融環境惡化，經濟效益提升緩慢。馬西亞（2014）指出農業產業有利潤是現代農業金融產生和發展的條件，金融對現代農業的風控不足導致資源不合理配置是農業產業利潤低下的根源[7]；陳麗霞（2015）指出現代農業金融是對經濟發展過程中的農業資源進行優化配置，促進農村經濟的快速發展，而金融的授信風險和風控額度成為了制約農村經濟發展的障礙[14]。
3 推進現代農業金融發展對策
圍繞現代農業金融發展瓶頸，加快推進現代農業金融發展的對策主要表現在以下幾個方面。
3.1 加強宏觀調控，完善金融體系
現代農業金融的健康發展離不開國家政策的有利支持，在國家宏觀政策調控下形成完善的現代農業金融體系，從而推進農業現代化的產業結構升級是今后發展的關鍵。曹麗萍（2014）指出在國家政策支持下，構建滿足農業多元化發展的組織體系，不斷優化體制創新工作，為現代農業的發展打造一個高效、持續、可控風險的現代農業金融體系，同時運用投資手段直接推動現代農業金融市場的形成，完成農業發展與二、三產業的直接聯系，是實現農業產業升級發展的關鍵[8]。李建春（2012）指出現代農業金融應當發揮其“普惠共榮”的職能，要實現這一目標，應當加強國家宏觀調控，構建國有金融與民間資本雙腿走路，完善金融資本市場，促進整個農業金融體系完整，從而提升農業現代化水平[6]。張云（2013）指出由政府主導加大農業金融的扶持力度是加快建設現代農業金融支持體系的必然選擇[4]。李巧莎（2014）認為政府應當加強對農村金融改革的支持與引導，加強銀行支農力度，鼓勵民間金融發展，實現金融資源在現代農業發展過程中的完整配置 [1]。陳麗霞（2015）指出現代農業金融的發展要在政府的指導下分類推進金融機構的改革，建立完善的治理結構，向整個農業產業提供更加全面的金融服務[14]。
3.2 創新金融產品，實現市場對接
現代農業經營主體多樣，豐富創新適應現代農業主體發展需求的金融產品，加快農業與非農產產業的融合對接，是實現農業金融的市場化現代化的關鍵。楊亦民（2013）指出以市場為需求，創新農業金融產品更好的適應于現代農業的生產、加工、流通領域，加速完成產業鏈接，從而推動金融的市場化進程是非常可行的措施[3]。王小翠（2009）指出豐富農村金融產品，改變傳統金融產品面對農業市場滯后性、固化性的缺點，為現代農業經營主體產前、產中、產后提供一條龍服務，創新出滿足農戶需求與農業經濟發展的金融衍生品，可以更快的實現農業金融的市場化與現代化[5]。張云（2013）指出開展現代農業金融服務，應當以市場為導向，以農業產業鏈模式、特色質押模式、多方合作支持模式的創新金融模式實現金融市場的完善與發展[4]。李巧莎（2014）指出根據現代農業金融的發展需要推出與現代農業發展相適應的特色金融產品，針對現代農業主體多樣，環節復雜的特點，應及時調整創新金融產品，更好的適應農業市場的需求[1]。
3.3 優化保險制度，提升信用保障
關鍵詞：現代農業 產業化 市場機制
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2010）12-204-02
一、現代農業的內涵
對于現代農業，最籠統的說法是，發達農業就是現代農業。是用工業技術裝備的、受科學指導的、以商品生產為主的一種農業。它的本質特點是“高投入、高產出”。其中,高產出是目標。包括產品的數量多、質量好、農民的收入高、農村生態環境保護得好等。它實現了生產的全面機械化，經營的高度社會化、集約化、專業化和企業化。
從各國情況來看，每個國家因為具體情況的不同,農業發展的外在特征各不相同。但是在總體目標方面,都是相同的,都是著眼于生產出數量充足和安全優良的產品,促進農民的增收和保護生態環境。其中需要注意的一點是現代農業的發展必須與農業產業化、農村工業化相協調，與農地制度改革、農業社會化服務體系建設以及市場經濟體制建設相配套。
二、農業產業化的內涵
農業產業化，實際上是把農業當作一個部門或一個產業，從農業自身的發展出發對現代農業進行分析和研究。即采用工業發展的各種手段，通過科學技術的滲透、工業部門的介入、現代要素的投入、市場機制的引入和服務體系的建立，用現代工業裝備農業、現代科技改造農業、現代管理方法管理農業、用健全的社會化服務體系服務農業，使農業在形態上成為具有當今世界先進水平的現代化農業，其基本目標是提高農業綜合生產力，實現可持續發展。
1.農業產業化是一種現代農業模式，是在農村改革和實踐中探索出來的一種新的生產方式。農業產業化是現代農業生產經營一體化體系的主導。在我國，目前農業產業化的基本內容和發展形式一般為：以經濟效益為中心，市場為導向，圍繞區域性支柱產業，對生產要素進行優化組合；實現布局區域化、生產專業化、建設規模化、加工系列化、經營一體化、服務社會化、管理企業化。
2.農業產業化是要在農村實現產業化經營，規模化生產，促使農民增產增收。農業產業化經營的發展，對于推動農業結構調整和優勢產業集聚、促進農民多渠道就業增收、提高農民組織化程度、提升農業整體水平有重要的意義。政府已經在不斷地改革和探索的過程中，逐步采取措施加快促進這一目標的實現。比如，四川省成都市市郊農村進行土地使用權流轉的改革試驗。在這里，國家允許農民對土地的使用權自由地進行出租或轉讓給有實力的個人或企業開辦工廠或者發展觀光農業，企業與農民的參與熱情都很高。四川科億林業生態科技發展公司總經理王成兵對農業領域的成長性堅信不疑，他認為投入2000萬元，5年之內就可收回成本，而且利潤豐厚，他的目標是“要把全國的富人都吸引過來”。也許正是由于這種原因，除當地企業外，福建、上海的企業也紛紛前來洽談。當地政府已經掛牌成立了“農村產權交易所”。除了開展農村土地和林地使用權的交易，還可以進行農民房屋財產權的交易，方便雙方交易。
政府的這種試驗如果證明了效果好，那么不排除在全國范圍內推廣的可能。
三、農業產業化與現代農業的內在關系
現代農業的內容大體可以歸結為三大體系：一是現代農業產業體系,二是現代農業服務體系,三是現代農業保障體系。構筑現代農業產業體系是三大體系建設中最基本的任務,其余兩大體系是分別為現代農業產業體系提供服務和保障的。它是一種綜合系統，是多層次、復合型的產業體系，對于推進農業現代化水平和農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力具有重要的意義。
農業現代化的制度內涵包括兩個方面：一是農業作為一個產業的組織形式；二是具體的組織形式內經營管理制度兩方面內容，這兩方面很好地體現在農業產業化經營之中。換句話說，農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的良好制度載體，和諧地容納了農業現代化的組織形式和經營管理的制度內涵。這是市場需求為導向的，規模化生產并為市場提供商品，實現利潤最大化的產業組織形式。但是，我國的農業產業化發展水平遠未達到這一程度。就黑龍江省來說，由于農戶的經營規模普遍較小，農產品商品率和農業資源配置的市場化程度較低，迫切需要引進市場機制和政府調控的綜合作用，來達到產業化經營的層次。
黑龍江省土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發的土地后備資源均占全國1/10以上，全省現有耕地11.78萬平方公里，土壤有機質含量高于全國其他地區，黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。盛產大豆、小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等糧食作物一級甜菜、亞麻、烤煙等經濟作物，是我國重要的商品糧生產基地和糧食戰略后備基地。但是，目前黑龍江省農業發展中仍然存在著一些問題。如農業產業化程度低，現代農業發展的整體水平還有待提高；市場化水平低，農產品國際競爭能力弱等。
四、以產業化推進黑龍江省現代農業發展的對策
1.發揮地區優勢，突出地區特色。要從本地實際條件出發，發揮地區優勢，挖掘資源潛力，黑龍江省有全國領先的墾區9個、農牧場113個，總面積5.54萬平方公里，糧食種植面積3450萬畝，總產量284億斤，年總產值454.5億元，農業勞動生產率和機械化率均處于全國領先水平，有鑒于此，應該確立和發展一批以肉類加工、乳制品、豆制品或其加工品為主導的產業、產品，提高產品附加值，建設一批輻射面廣、經濟性強、社會效益高、競爭能力強的產業，形成與資源特點相適應的現代化農業生產的格局。
2.合理規劃，規模經營。在土地使用方面存在著亂占亂用、不合理使用土地，重用輕養、用養失調造成土地肥力下降。同時，大量農藥和化肥的使用和殘留造成土質污染嚴重。要改變這種現象，只有對土地進行合理規劃，制止掠奪經營，做到用養結合，改善土地的水肥條件、作物品種和農藥使用程度，盡快恢復和增進地力。同時做到規模經營，對土地進行綜合開發利用，運用經濟和法律手段保護土地的合理使用，提高資源利用率和綜合經濟效益。
3.加大人力資源的開發和利用。要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。我們要大幅度增加人力資源開發投入，普遍開展農業生產技能培訓，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。或者選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職，逐步改善農村基層干部隊伍結構。也可以通過國家農業重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技計劃和人才培訓計劃，加大農業科技人才的培養力度，吸引全社會優秀人才參與到農業研發與推廣中來，農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技隊伍的綜合科研力量。全面提高農村勞動者素質，為推進農業產業化、發展現代農業提供強大的人才智力支持。
4.引進市場機制，提高產業化經營水平。現代農業發展的基本任務是以市場需求為導向、質量效益為目標，實現生產、加工與銷售專業化和一體化。這就要求一定要把市場放在首位,做為農業產業化經營內在的、真正的龍頭來看待。發達國家的實踐早已證明，在現代農業中，決定農業效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給。因此，各企業和農戶所有的經營方式和行為都要從市場出發,由具體的市場結構來確定,注重市場調研,特別是研究國內外同行的經營狀況。同時，還要根據市場體系的發育狀況來發展專業化、社會化分工以適應市場的變化。
總之，發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代市場經營形式推進農業，用現展理念引領農業，培養新型農民發展農業，提高農業一體化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。黑龍江省農業基礎設施比較完善，人均耕地面積大，土壤肥沃，農業科技裝備水平先進，具備發展現代農業的有利條件。大力發展現代農業，不僅有利于黑龍江省經濟社會的發展，有利于保障國家糧食安全，而且對于探索中國特色的現代農業發展之路也具有重要意義。
[本文為黑龍江科技學院引進人才項目成果，項目名稱：黑龍江省農業經濟產業化發展模式研究]
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建設社會主義新農村，第一要務是生產發展。實現生產發展，最重要的是構建現代農業。我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，推動現代農業建設邁出重大步伐，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。現代農業是新農村建設的根本點，是產量增加、農業增效、農民增收的立足點。
現代農業是與傳統農業相對應的發達農業，是歷史的、動態的。現代農業以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理的生產方式，改變了傳統農業以手工勞動為主的生產方式，實現了生產專業化、集約化、社會化。現代管理手段的應用，更新了發展理念，創新了經營機制，提高了農業勞動生產率。
發達國家曾經稱現代農業為“石油農業”，現在更多叫它“持續農業”、“有機農業”、“設施農業”，甚至可以叫“精細農業”等等。我們可以從不同角度去描述現代農業：從以市場為導向看，它是市場農業；從以現代科技為支撐看，它是高科技農業；從對各種資本的需求看，它是資本密集型農業；從經營方式看，它是產業化農業。綜合起來，中國特色的現代農業是以統籌城鄉發展為前提，以充分吸納世界工業文明成果、合理汲取中國傳統農業精華為基礎，通過科學化、市場化、產業化建立起來的，應用現展理念、運用現代工業裝備、采用現代科學技術、推行現代經營形式、實行現代產業結構的、農業經濟技術生態有機統一的多元產業形態和多功能產業體系。它以現展理念為指導，沒有市場導向、集約經營、和諧發展和外向開發等先進理念的確立，就沒有現代農業；它以現代工業裝備為物質條件，沒有農機具、電腦等現代工業裝備和化肥、農藥等現代物品投入，就沒有現代農業；它以科學技術為強大動力，沒有細胞學說、植物礦質營養學說、雜交優勢理論、生物技術和信息技術等科學技術的創新與推廣，就沒有現代農業；它以現代經營形式為手段，沒有一體化運作、專業化分工、集約化經營和社會化服務的農業產業化經營，就沒有現代農業；它以現代產業結構為支撐，沒有發達的畜牧業、發達的農產品加工業和農村勞動力的大量轉移，同樣沒有現代農業。
現代農業的基本特征表現在“四化”上。1、科學化。把先進的科學技術廣泛應用于農業生產的各個環節，提高農產品產量、質量，降低生產成本。保證食品安全。不斷加大科技投入，開展技術創新，使先進的科技不斷從潛在生產力轉化為現實生產力，成為推進現代農業發展的強大動力。發展現代農業還要落實科學發展觀，不盲目濫用自然資源，兼顧目前利益和長遠利益，合理的利用和保護自然資源，實現資源的永續利用。2、產業化。根據自然條件和社會經濟條件的特點，以市場為導向、以農戶為基礎，以龍頭企業和農村新型合作組織為依托、以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過種養加、產供銷、以農工商一條龍綜合經營，將農業生產過程中的產前、產中、產后諸多環節聯結為一個完整的產業系統。要培育壯大農業龍頭企業，增強輻射帶動能力；要大力發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。從而提升農業產業化經營水平，提高產品附加值，增強農產品的國際競爭力，加快實現現代農業。3、標準化。農業標準化其實講究的是科學種植，保證質量，圍繞著市場來提高收益。絕不是只要產量，不要質量。現代農業要求在生產、加工過程中推廣運用標準化生產技術，按照國際標準進行生產，提高產品的質量。比如優質小麥，土壤氣候要求什么樣，什么是優質品種，什么時候種植，耕作密度，田間管理要求，收獲時涼曬要求，不同品質分倉儲存等等，都需要有一個明確的規定，需要有權威標準可循。隨著人們生活水平的提高，人們對農產品的質量要求將會越來越高，到時沒有標準的農產品將會退出市場。標準化是實現農產品轉變成商品的基礎，是提高農產品質量競爭力的保證。4、信息化。利用現代技術和信息系統為農業產供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持。在農業領域全面地發揮和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、市場、消費及農村社會、經濟、技術等各個具體環節，加速傳統農業改造，大幅度地提高農業生產效率和農業生產力水平。農業信息產業化是發展現代農業的需要，是農民進入市場的需要，是推進農村社會化服務的需要，也是農業部分轉變職能、自我發展的需要。
簡言之現代農業的核心是科學化，標志是標準化，基礎是信息化，目標是產業化。因此，它與傳統農業相比有著明顯的區別。
關鍵詞:現代農業;新型農民;農民素質
中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0024-02
建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。發展現代農業,最終要把農業增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,提高農業的市場競爭能力和可持續發展能力。農民是農業生產的主體,農民素質的高低直接影響到現代農業發展的成敗。只有不斷提高農民素質,才能讓他們掌握運用現代物質裝備和農業科技成果的能力,掌握轉變經營方式的本領,形成持續推動現代農業建設的力量源泉,從而加快現代農業發展的步伐。
一、發展現代農業對農民素質的要求
農民只有具有較高素質,才能充分發揮其自主性、能動性和創造性,才能加快農業現代化的實現。農民的文化、科技、經營管理等素質對現代農業發展尤為重要。
第一,現代農業要求農民具有較高的文化素質。農民的文化素質影響其對新技術、新品種、食品安全意識、標準化知識的接受程度。很多農民由于文化素質低,對農業科技接受能力不高,市場意識也比較淡薄,從而難以及時地對農業生產進行調整。
第二,現代農業發展對農民科技素質提出較高要求。現代農業主要依靠科學技術,農民是農業生產的主體,是農業科學技術的主要掌握者和運用者。擁有較高科技素質的農民,能夠更好地運用各種新的農業技術,實現科學技術向生產成果的轉化。可以說,農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平,決定著現代農業能否實現。
第三,現代農業要求農民具有相應的經營管理素質和市場意識。加入WTO后,我國農業面臨著激烈的國際競爭,隨著我國市場經濟體制的不斷完善,農民作為市場經濟主體參與市場競爭的地位會更加明顯。因此,要保持并提高我國農業在國內外市場的競爭能力,農民必須具備一定的現代經營理念和管理水平。
二、我國農民素質現狀分析
一是文化素質較低。據統計,2006年,全國農村勞動力文盲率為6.7%,小學和初中文化程度的農村從業人員占79.2%,高中以上文化程度所占比重僅為14.2%。從反映人口素質的監測指標看,農村人口平均受教育年限為7.7年,僅相當于初中二年級水平。農民文化程度低,大多數仍屬于體力型和傳統經驗型農民,直接影響他們接受新知識和各種信息的能力,制約著現代農業的發展。
二是科技素質較低。據2003年中國農業大學人文與發展學院進行的“農民眼中的中國農業科技狀況大型調查”結果顯示,在是否采用農業科學新技術的問題上,主動采用新技術的農民只有29.7%,不到1/3。2003年,中國科協對“中國公眾科學素質調查”的結果顯示,目前,具備科技素質的農民僅占0.7%,系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%,農村居民具備科學素養的比例僅為城市居民的1/6。
三是經營管理素質低,缺乏市場經濟意識。絕大多數農民缺乏經營觀念和科學管理方法,市場意識淡薄,信息接受與反饋能力差,很難及時、準確把握市場動態。而且,絕大多數農民都沒有接受過有關農業經營管理的教育或培訓,不了解農業經營管理的基本知識,對待農業新技術、新品種缺乏積極性和主動性,阻礙了傳統農業向現代農業的轉變。
三、培育新型農民的對策建議
提高農民素質,培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,需要政府、社會、農民等多方面共同努力。政府應當加大投入,尤其是對農村教育、農民培訓、醫療衛生、基礎設施等,政府的投入更具基礎性和引導性。從農民角度來講,要增加農民收入,切實提高農民自身投入能力;要加強宣傳,切實轉變農民的觀念和意識。另外,還要廣泛吸收和鼓勵社會力量積極參與到“三農”的建設中。
第一,構建完善的農村教育體系,提高農民科學文化素質和經營管理素質。新農民必須有新文化、新知識,加強教育是提高農民科學文化素質的重要途徑。要加大對農村教育的投入,樹立農村教育為“三農”服務的觀念,根據現代農業發展和新農村建設的需求,針對不同層次、不同類型的需求,建成基礎教育、職業教育和成人教育有機結合的多層次、多形式、綜合化的農村教育體系,全面提高農民的科學文化素質。今后,必須進一步鞏固和完善農村義務教育取得的成果,優化和合理配置公共教育資源,推進義務教育均衡發展,提高農村教育質量。在重視基礎教育的同時,應積極發展高中教育、職業教育和成人教育,注重加強農民培訓。一方面,要有針對性地開展農業生產和農村經營管理培訓,以培養適應現代農業發展和新農村建設要求的現代農民;另一方面,要針對農村勞動力轉移的需求,加強就業技能培訓。另外,要建立健全農村教育為農服務的保障體系,創新為農服務的形式,增強為農業現代化服務的效果。發展農村基礎教育任重而道遠,任何時刻都不能放松這根弦。
第二,加大農村公共衛生投資,鞏固和完善新型農村合作醫療制度,提高農民的身體素質。健康投資是一種可以帶來預期收益的生產性投資,良好的身體素質是從事其他活動的重要前提。政府應轉變觀念,把公共衛生支出當作一項重要的人力資本投資,加大對農村公共衛生的投入,切實改善農村醫療衛生條件;同時,注重對農民的引導和宣傳,增強他們的健康投資意識。進一步鞏固和普及新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和財政補助水平,堅持政府主導,加大對落后地區的財政轉移規模,確保新農合資金及時足額到位。
第三,加強對農民的引導和宣傳,提高農民的積極性和參與度。提高農民素質離不開農民自身的參與。農民是現代農業發展與新農村建設的主體和直接參與者,要切實尊重農民的實際需求,耐心細致地對農民進行宣傳,讓農民真正認識到提高自身素質的重要性和必要性,提高農民的參與度。只有調動起農民的積極性和創造性,才能更好地推動農業現代化發展。
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我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期，發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實條件，同時也面臨一些問題。
大力發展現代農業，應認真貫徹落實中央1號文件精神，著力抓好增加農業投入、提高農業科技研發能力和推廣力度、加強農業基礎設施建設、建設現代農業服務體系等重點工作。
今年的中央1號文件指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”準確把握現代農業的內涵，正確認識發展現代農業與新農村建設的關系，科學分析發展現代農業面臨的問題，緊緊抓住大力發展現代農業的重點，是把中央的要求和部署落到實處、扎實推進現代農業和新農村建設的前提。
現代農業的基本內涵
現代農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式轉變。發展現代農業，從過程看，是實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化；從結果看，是實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。
在發展現代農業的過程中，現代要素替代傳統要素的內容是不斷變化的。就當代而言，現代要素替代傳統要素，就是用化肥、農藥、農膜、灌溉、良種、農機、電力以及生物技術、信息技術以至航空航天技術等要素，替代畜力、人力和半機械手段等要素，在種植業、養殖業、農產品加工及流通業和其他相關領域進行生產和經營方式的改造，改變農業低投入、低產出和自給半自給狀態，以提高勞動生產率，提高土地產出率，增加農民收入。
發展現代農業是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不同，發展現代農業的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發展現代農業、實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路；而人多地少、農業資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實現集約化經營的道路。這啟示我們，不但大農場、大規模的農業適合發展現代農業，而且家庭小規模農業也適合發展現代農業。我國由于人多地少、水資源短缺，發展現代農業應該選擇用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的道路。
我國發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實條件。我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期。面對工業化和城鎮化的巨大需求，面對資源和環境的雙重約束，只有加快推進農業生產手段、生產方式和經營理念的現代化，才能突破資源和環境的瓶頸制約，提高土地產出率和資源利用率，生產出量大質優健康的農產品，發揮農業的多種功能，保證農民增加收入。現階段，我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。一是我國工業化已進入中期階段，人均GDP達到2000美元，在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。2005年，全國非農產業占GDP的比重上升到87．6％，非農業勞動就業份額達到53．1％，城市化水平達到43％。這些結構性指標反映出，我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的形式，支持農業轉變增長方式，進行現代農業建設。二是近年來我國財政收入保持持續快速增長趨勢，國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期，外匯儲備超過1萬億美元，人民幣存款超過34萬億元，具備了利用金融和資本市場推進現代農業建設的條件。
發展現代農業與新農村建設的關系
生產發展是新農村建設的基礎，而要實現生產發展就必須發展現代農業。在現階段，農業既要為經濟社會發展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業化對農產品原料的需求；既要承擔生態保護、觀光休閑和歷史文化傳承等功能，又要為農民就業和增收提供必要的保障。發展現代農業，就是要努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標。這是實現生活寬裕的重要途徑，是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說，現代農業建設進程快慢、成果大小，決定著新農村建設的進展和成效。因此，發展現代農業是新農村建設的首要任務。沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的產業支撐。
新農村建設的核心是解決“三農”問題，而農業發展始終是“三農”問題的重中之重。發展現代農業，在農業領域不斷引入先進的物質技術要素和現代人力資本，對現有的生產方式和組織方式進行變革，是要從根本上解決農業發展滯后、難以適應工業化和城鎮化需要的問題。我國經濟要長期保持又好又快發展，進而實現全國的現代化，僅僅依靠工業和城市的現代化是遠遠不夠的，還必須實現農業和農村的現代化。因此，發展現代農業不僅是新農村建設的首要任務，也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。只有從宏觀上、戰略上重視工業與農業、城市與農村的協調發展，加快現代農業建設步伐，才能把新農村建設和統籌城鄉發展落到實處。
發展現代農業面臨的問題
由于我國農業發展長期滯后，發展現代農業也面臨一些問題。首先是支持現代農業發展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。與此同時，國家對農業的投入分散在10多個部門，增加了管理成本，降低了農業投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發體系不健全，農業科研成果儲備不足；基層農技推廣體系建設落后，農業科技成果應用率不高；農民文化素質較低，許多農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。第三是農業基礎設施欠賬較多，許多設施陳舊、老化。比如，農田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質含量下降，中低產田面積大，農業抗災能力不強；農田基礎設施配套較差，有“大動脈”而缺“毛細血管”，常常是“有機械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。第四是農業管理體制不健全，難以適應現代農業的發展。比如，從宏觀層面來說，如何調集公共資源和社會力量支持現代農業建設，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農業現代化的經營方式、中介組織發育嚴重滯后。第五是要素市場特別是支撐現代農業發展的市場發育不足，影響現代農業的發展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業化和城鎮化進程加快的條件下，城鄉差距擴大，農民收入水平偏低，勞動力轉移緩慢，影響了現代農業的發展進程。對于這些問題，我們應該采取相應的政策措施和制度安排，盡快加以解決。
當前需要著力抓好的幾項重點工作
發展現代農業是一項系統工程，涉及方方面面。當前，應認真貫徹落實中央1號文件精神，著力抓好以下幾項工作。
加大農業投入，整合財政資源，為發展現代農業提供資金支持。必須堅決執行中央1號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策，特別要重視增加發展現代農業的投入，加強農業基礎設施建設。各級地方政府還應充分利用近幾年財政收入增長幅度快、社會資金剩余較多的有利條件，開辟增加農業投入的新渠道，鼓勵社會力量和農民積極參與現代農業建設。對于資金使用分散問題，應科學合理地加以解決。向農業投資時，各涉農部門應加強溝通和協調，根據統一部署安排資金；資金到達基層后，應組織專門機構進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，防止“天女散花”。國家可以采取靈活多樣的支持方式，如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法，支持農民開展農田水利基本建設。
提高農業科技研發能力和推廣力度，為發展現代農業提供技術支撐。在大幅度增加農業科技投入的前提下，建立和完善農業科技創新體系，加強國家基地、區域性農業科研中心建設。可以設立和不斷增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目。同時，繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術員隊伍，樹立科技示范農戶，組織培訓農民，引導農業科技新成果進村入戶。根據我國國情，高度重視土地、水以及環境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產、優質、高效和可持續的農業發展道路。
強化“三農”投入力度，為現代農業發展提供資本支撐近年來我國“三農”工作之所以能夠取得明顯成效，一個重要的動力源就來自于政府對“三農”投入的持續增長。從我國現實情況來看，目前加大對“三農”的投入力度，不僅是必要的，也是可能的。在這里所講的“投入”，主要有三個層次的內涵：首先是指政府宏觀的財政投入，這是保障現代農業良性健康發展的基礎動力；其次是指政府宏觀的政策投入，這是現代農業快速發展的環境支持，政策投入涉及到稅收、土地、信貸、外匯等多個層面；再次是指金融資本投入，即各種金融資本主體向農業提供的各種信貸資本投入，這是現代農業發展必不可少的金融支持。上述三種投入作為農業投入的整體，構建起現代農業發展強大的資金基礎，而不斷增加的資金投入應重點用在以下幾個方面，才能最大限度地發揮資金效率與內在潛能：一是農業基礎設施的補充與完善；二是農業綜合開發的延伸與擴張；三是農村市場流通體系的健全；四是農村人才資源的開發與利用；五是農業科技創新體系的優化與強化。
注重科技開發創新，為現代農業發展提供科技支撐 發達國家農業增收的70％來自科學進步與技術應用，目前發達國家農業科技貢獻率達到85％，而我國只有48％。這一方面說明我國在農業科技開發創新方面的不足與問題，另一方面也昭示出我國未來農業科技開發創新的廣闊空間與美好前途。從我國的現實情況來看，科技進步是突破資源與市場對我國農業雙重制約的根本出路，下一步我國農業科技開發創新應重點抓好以下幾個方面的工作：一是借助于政府宏觀政策的傾斜，不斷加大農業科技投資力度；二是借鑒發達國家的經驗，加快建立與健全國家農業科技創新體系，強化國家農業科技創新基地與區域性農業科技創新中心的建設，三是推進基層農業科技推廣體系的改革，充分調動基層農業科技人員的積極性與主動性；四是強化農業科技成果轉化與推廣應用力度，借助于科技入戶工程與農民科技人才培訓項目，最大限度地發揮農業科技成果的經濟與社會價值，五是根據我國國情，注重環境保護與資源可循環利用技術的推廣應用，確保我國農業高產、優質、高效、生態、安全的可持續發展之路。
健全中介服務體系，為現代農業發展提供組織支撐發達國家的成功經驗表明，選擇與建立高效運作的社會化中介服務體系，不僅是現代農業發展不可缺少的組織基礎，同時也是推進現代農業不斷升級的制度保障。從我國國情出發，健全的中介服務體系主要涵蓋三個層次的內涵：一是建立健全政府公共服務體系，利用現代科技手段，為“三農”提供必要的公共產品，確保現代農業發展良好的基礎條件。二是積極發育與發展以農戶家庭經營為主導的農民專業合作經濟組織，借助于農業專業合作社、農民協會、農業服務公司、家庭農場協作、農業專業行業協會，一方面提高農民的市場化觀念，合理規避與防范市場與自然風險；另一方面又可以提升農民的組織化程度，有效保護農民的合法權益。三是不斷拓展農業服務內涵，為現代農業發展提供充足有效的社會化服務，農業功能的拓展與農業產業鏈條的延伸，對農業服務體系提出了更高的要求，可以說沒有完善的服務體系作為依托，農業的兼業化與邊緣化就不可避免，發展現代農業就會面臨重重障礙。
突出培育新型農民，為現代農業發展提供人力資本支撐我國目前農業勞動生產率與土地投入產出率的雙重低下，一個不容掩蓋的原因就是農民綜合素質的先天發育不足與后天優化滯后，表現在科技文化素質、思想心理素質、組織協調素質，市場競爭素質等多個層面。因此，現代農民的培養是現代農業發展不可或缺的人力資本支撐。從我國現實國情出發，未來現代新型農民的培養應側重于以下幾個層面：一是積極發展農村教育衛生文化事業，利用義務教育體系全面提升農民的基礎文化素質；二是強化農村勞動力轉移培訓與就業指導，利用勞動力資源的流動配置，全面提升農民的市場競爭素質與市場開拓能力；三是主動探索創業農民培訓，利用先進的科學技術與資本投入，培養與造就有文化、懂經營、會管理的農民能手，全面提升農民的市場參與意識與自主創業能力。
4月7日，來自農業部的信息顯示，農業部審議并原則通過了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》。未來，農業部擬加快其他專項規劃的編制進程，做好《規劃》任務分解落實的各項準備工作，確保《規劃》落實。
總體目標和主要任務
《規劃》提出了“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標和主要任務。
總體目標是糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高；現代農業建設取得階段性明顯進展，有條件的地區率先基本實現農業現代化；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實，新農村建設取得明顯成效，城鄉發展更加協調。
同時，主要任務包括七個方面。分別是鞏固提高糧食綜合生產能力、大幅提升農業科學技術和物質裝備水平、調整優化農業和農村經濟結構、努力促進農民持續較快增收、大力發展農業農村公共服務、完善創新農業農村發展體制機制和加強農村生態環境保護。
《規劃》提出，在區域上進一步細化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產區“七區二十三帶”，加快構建農業戰略新格局。同時，對種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業、農墾經濟等5大產業發展進行了布局安排。按照鞏固基礎、提升能力、保障發展的建設思路，提出了高標準農田、“菜籃子”產品供應能力等六個方面建設重點。《規劃》還從強化多元投入、加強農業補貼補助力度、完善農業獎補機制等8個方面提出了重點措施。
農業受社會資金熱捧
任何現代化的想象都需要支撐，農業現代化也不例外。國家“十二五”規劃綱要提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平。可以預期，農業現代化的過程將是農業投資的黃金期。農業現代化和工業化、城鎮化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農”工作的重大戰略。在過去很長時間里，農業和農村為工業和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農業和農村流出。與突飛猛進的工業和日新月異的城市相比，農業現代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農村像非洲”。
隨著農業生產面臨的變數愈加復雜、城鄉居民收入差距依舊很大、消費者對農產品質量要求不斷提高，農業的發展方式面臨著更大的挑戰。在發展現代農業的表述上，“十二五”規劃綱要相比“十一五”規劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農業現代化到了非常緊迫的階段。
目前，我國農業中的生產要素難以支撐現代農業的發展，現代農業必須引入現代化的要素，包括現代的資金、科技、服務和勞動力等。“十二五”規劃綱要提出四個方面支撐現代農業發展，包括保障糧食生產、完善現代農業產業體系、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系，這些方面都將吸引包括資金在內的各類市場要素大量流入。
〔關鍵詞〕現代農業；兩化互動；三化聯動；土地流轉；農業現代化
〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-9187-（2013）02-0093-05
四川省第十次黨代會明確提出，實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，發展現代農業、加快推進農業現代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國的農業大省和西部地區最重要的省份之一，加快發展現代農業，對于推進“三化”聯動，轉變農業發展方式，保障農產品有效供給，促進農民持續增收，實現四川由農業大省向農業強省邁進，推動四川經濟社會發展新跨越，全面建設小康社會，帶動全國現代農業發展有著十分重要的作用。
一、現代農業的概念和特征
（一）現代農業的概念
現代農業是以現展理念為指導，不斷引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科學技術、現代物質裝備、現代產業組織制度和管理手段來經營的新型農業形態。
（二）現代農業與傳統農業的區別
在生產形式上，現代農業是高度商品化經濟，而傳統農業是自給自足型經濟。在經營目標上，現代農業追求農產品利潤最大化，而傳統農業滿足自身生存需要。在組織形式上，現代農業是規模化、產業化組織，而傳統農業是一家一戶小生產。在技術含量上，現代農業實行集約經營，科技支撐作用明顯，而傳統農業實行粗放經營，“靠天吃飯”現象普遍。在生產方式上，現代農業表現為大量使用機械、電力、化肥、農藥，進行現代化生產，對農產品進行精深加工，農業生態系統物質外循環，而傳統農業表現為主要靠人畜力和簡陋農具、農家肥等手段傳統作業，對農產品進行初加工，農業生態系統物質內循環。
（三）現代農業的特征
不同國家和地區的資源稟賦和發展水平不同，現代農業定位的標準也不統一。例如美國人少地多，主要通過農業機械化和土地規模經營來實現農業現代化，現代農業的特征是大農場和專業生產區域化及世界性產品貿易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術創新和資本大量投入的精細農業方式實現農業現代化。我國由于土地和資金資源相對短缺，農業勞動力資源過剩但質量又不高。顯然不可能照搬發達國家的農業現代化模式。我國農業現代化的本質是從根本上立足于中國國情，積極改造傳統農業，努力縮小與發達國家的差距，爭取在某些方面達到世界先進水平（如土地產出率），在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。因此，中國特色的現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高農業土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
現代農業應具備以下幾個特征：
1.農業裝備現代化。耕種收綜合機械化水平達到50%以上；農業節水灌溉率達到50%以上；化肥施用結構科學合理；農村道路狀況良好，通公路行政村占總數的95%以上。
2.農業科技現代化。農業科技貢獻率達到60%以上；農作物良種普及率達到90%以上；農業先進實用技術推廣運用覆蓋率達到95%以上。
3.農業生產標準化。農業生產的生態環境達到無公害指標的覆蓋面占95%以上；農業標準化生產率占70%以上；產后商品化處理達90%以上。
4.農業結構合理化。農、林、牧、漁業產值占農業總產值的比重分別達到48%、3%、45%、3%；加工業產值與農業產值比達到2.5：1；無公害農產品、綠色食品和有機食品產量占農產品總量的比例達95%以上；農業產值中經濟作物占50%以上；專業化區域布局集中產區的產值占農業總產值的60%以上。
5.農業服務社會化。建立起比較完善的農業科技推廣、開發服務體系及運行機制；農業專業技術協會及行業協會聯系的農戶覆蓋率達90%以上；從事市場服務、信息服務、金融服務和管理服務的從業人員占農村勞動力的20%以上。
6.農業經營產業化。產業化帶動農戶面達到70%；農產品加工率達80%以上；農產品商品率達70%以上，其中糧食商品率達30%以上，經濟作物商品率達80%以上；農產品合同交易率達50%以上。
7.農業發展可持續化。農業環境污染得到有效治理，農業生態明顯改善。全省森林覆蓋率達到35%左右。全省城鎮化水平達到50%以上。農業就業占農村社會就業的比重小于20%。
8.農業勞動者知識化。農民的科技、文化、經營素質明顯提高，各類職業教育和全員培訓普及率達90%以上；農業勞動者平均接受教育年限達到9年以上。
9.農民生活富裕化。農民人均純收入達到11000元；恩格爾系數低于40%；安全衛生用水普及率達90%以上。
二、發展現代農業的重要意義
從全國來看，發展現代農業的重要性表現在：
一是保障國家糧食安全。立足國內實現糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問題，需要通過發展現代農業來提高資源利用率。
二是保障工業原料需求。目前，我國一些傳統工業原料供給存在不足，需要通過發展現代農業減輕對進口的依賴程度。同時，隨著石油等不可再生資源供應緊張，農產品在發展再生物質經濟方面的意義日益突出。
三是保護消費者健康。我國農產品質量的可追溯體系尚未普遍建立，有關服務體系不健全，需要通過發展現代農業來加強和改善這些環節，以提高農產品質量安全水平，保護消費者健康。
四是促進農民增收。目前，農民主要的收入來源是家庭經營性收入。發展現代農業，有助于提高農業勞動生產率，深入挖掘農民增收潛力。
五是提高農業國際競爭力。當前，農產品市場的國際競爭日益激烈。發展現代農業，有利于提高我國農產品國際競爭力。
六是保護農村生態環境。粗放、落后的傳統農業生產經營方式不利于生態環境保護，而發展現代農業有利于保護和改善生態環境。
從四川來看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農作物生長，經過兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨特的優質特色品種。近年來，四川各地深入實施“兩化互動”、統籌城鄉總體戰略，堅持“產村相融、成片推進”的思路，以現代農業產業基地建設為抓手，大力發展現代農業，全省農業布局得到優化，產業化水平不斷提高，農產品質量穩步提升，農業科技支撐能力顯著增強，農業對促進農民增收作用明顯，現代農業發展取得了突破性進展。2011年全省第一產業增加值達到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國第4位。全省農民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個臺階，2011年達到6128.6元，比上年增長20.5%，增幅位居全國前列，其中來自農業的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區一縣、廣安市廣安區、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區、眉山市東坡區等成為國家現代農業示范區。
三、四川發展現代農業的主要做法
一是把提升生產能力作為發展現代農業的基礎。在加大耕地保護力度的同時，大力推進耕地質量建設，實施優質糧食產業工程標準農田建設、基本口糧田建設、地震受損農田修復重建、測土配方施肥和土壤有機質提升行動等項目，重點開展農田排灌設施、農田道路和地力培肥建設，努力提高耕地生產能力。實施農業綜合開發和“金土地工程”等項目，實行田水路林山綜合治理、連片開發。四年全省建設標準農田781.6萬畝，累計高標準農田面積達到3265萬畝，占耕地的36.6%，農業綜合生產能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產實現“五連增”、時隔12年再創歷史新高，馬鈴薯產量由全國第4位上升到第1位，茶葉產量由第4位上升到第2位，蔬菜產量由第5位上升到第3位，油菜產量穩居第2位。
二是把建設產業基地作為發展現代農業的載體。省政府制定實施了《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》和《關于加快現代農業產業基地建設的意見》，突出抓好88個糧食生產重點縣和60個現代農業產業基地強縣培育縣。各地從市場需求、加工需求、效益需求出發，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，堅持政策向重點區傾斜，集中項目、集中資金，建設規模化、標準化的產業基地，著力打造萬畝核心示范區。截至2011年末，省政府已認定基地強縣40個，全省已建成萬畝示范區428個，基地面積累計達到3412萬畝，比2008年增長96.7%。
三是把深化高產創建作為發展現代農業的抓手。將88個糧食生產重點縣全部納入創建縣，首批在44個單位開展國家級園藝作物標準園創建。開展整建制創建試點，擴大創建縣的示范面積，努力擴大輻射帶動面。實施農業科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”，推進“四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創建區先進技術覆蓋率達100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經復合型種植模式，提高種植綜合效益。省農業廳、省商務廳、省出入境檢驗檢疫局聯合命名20個“四川省出口農產品生產基地”。
四是把創新生產方式作為發展現代農業的途徑。創新生產組織機制，積極推行“五個統一”，即統一供應良種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一機械作業、統一技術指導，同時實行分戶種植和管理，帶動農民參與和受益。創新耕地利用機制，推行耕地輪作、間套種植提高復種指數，組織代耕代種、規范土地流轉減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產出能力。創新產業化經營機制，堅持糧經生產與產業化銜接、與大市場對接，建設與龍頭企業穩定配套的優質原料基地，推進精深加工，提高產業化經營水平。創新利益聯結機制，大力推廣 “龍頭企業+專業合作社+農戶”、 “大園區、小業主”等基地建設模式〔2〕，讓“龍頭”與農民結成緊密的生產經營共同體和利益共同體，增加農民收入。
五是把加強組織領導作為發展現代農業的保障。四川省委九屆六次全會和2009年、2010年、2011年省委1號文件都明確提出要大力發展現代農業。四川省政府每年都召開產業基地建設工作會議，組織各地黨政領導實地參觀學習基地建設經驗、研究推進措施。多項涉及部門協作的工作都建立了聯席會議制度。四川省政府設立糧食生產“豐收杯”獎，對每年糧食增產貢獻突出的2個市（州）和20個縣（市、區）政府予以獎勵，調動地方政府重農抓糧的積極性。認真落實強農惠農富農政策，極大地調動了農民的積極性。
四、四川現代農業發展的幾點啟示
近年來，四川在現代農業發展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實踐新模式，有5個方面的啟示值得總結提煉，用以指導今后的實踐。
（一）調整發展思路是加快現代農業發展的前提
2008年以來，四川農業工作始終圍繞省委、省政府中心工作進行謀劃，堅持“兩個著眼于”，即著眼于穩定發展糧食生產，確保糧食安全；著眼于加快發展優勢特色效益農業，促進農民增收，實現“三個跨越”，即種植業大省向農副產品精深加工強省跨越、傳統農業向現代農業跨越、農業大省向農業強省跨越。省委九屆六次全會《決定》提出了“發展十大優勢特色種植業”，省政府下發了《關于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》、《關于加快現代農業產業基地建設的意見》、《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》、《關于加快發展現代農業的意見》等文件。
（二）改進工作方法是加快現代農業發展的要領
圍繞實現“三個跨越”，在工作方法上實現了“三大轉移”，即從注重抓糧食生產轉移到與抓優勢特色效益農業并重，從注重抓農業生產轉移到與抓農業產業化經營并重，從注重抓農業微觀管理轉移到與抓農業政策法規等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農產品有效供給的同時，全面推動現代農業產業基地建設；在實現生產發展的同時，不斷延伸產業鏈條，培育打造農產品品牌，努力開拓農產品市場，大力推進“川”字號農產品走向全國、銷往世界。
（三）謀劃實施大項目是加快現代農業發展的支撐
按照大抓項目、抓大項目的思路，緊緊抓住國家實施積極財政政策、出臺擴大內需政策措施等大好機遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標準農田建設工程、農村能源建設工程、農村機耕便民道建設工程等五大項目，組織實施了標準農田建設、測土配方施肥、農作物良繁基地建設、有害生物預警與防控、現代農業產業基地建設、新型農民科技培訓、農技推廣服務體系示范建設、農產品質量安全檢測站建設等重點項目。通過項目實施，提高了農業綜合生產能力，促進了農民收入較快增長，推動了各項農業工作順利開展。
（四）創新體制機制是加快現代農業發展的動力
大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域的聯合與協作。指導農民以轉包、出租、互換、轉讓等方式有序流轉農村土地承包經營權，推進適度規模經營。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，分享加工、流通等環節的增值利潤。通過“專業合作社+農戶”等模式，把千家萬戶的小生產組織起來，提高了農民的組織化程度。
（五）強化協同配合是加快現代農業發展的條件
加快現代農業發展，必須加強溝通協調，爭取支持配合。省農業廳積極主動與相關部門溝通銜接，聯合下發了系列文件，出臺了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽、甘孜五個市（州）政府簽訂農業合作備忘錄，與中國農科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農科院、四川農大等簽訂科技合作協議。分別與省農行、省農發行、省農村信用聯合社和進出口銀行成都分行簽署合作框架協議，探索銀政、銀企合作新模式。
五、加快推進四川現代農業發展的思路對策
加快推進四川現代農業發展，要以保障農產品有效供給和促進農民持續增收為目標，切實轉變農業發展方式，大力優化農業結構和區域布局，著力提高良種化、規模化、標準化、產業化、集約化、區域化水平；積極拓展農業生產、生活、生態和文化傳承功能，推進一、二、三產業協調融合，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；注重發揮農民主體作用，發展適度規模經營，著力提高帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收的能力，推進農業大省向農業強省轉變。
（一）強化現代農業發展規劃的引領作用
認真貫徹省第十次黨代會關于加快推進農業現代化的決策部署和《四川省人民政府關于加快發展現代農業的意見》，組織實施《四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》〔3〕和《四川省高標準農田建設規劃綱要》，整合相關資源，上下合力推進，圍繞糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設和新農村示范片建設三大任務，建設1000萬畝高標準農田、“再造一個成都平原”。加快實施“現代農業產業千億示范工程”， 按照“產村相融”的思路，促進現代農業產業迅速向帶狀、塊狀發展。
（二）積極探索農村土地承包經營形式
按照“自愿、有償”原則，引導農民進行土地流轉，積極探索土地流轉合理周期和土地有序流轉、內部流轉、就近流轉等形式，形成區域內種植大戶或小農場主，建設“千斤糧萬元錢”糧經復合產業基地，實現土地的規模化、集約化、專業化生產，提高土地產值和經濟效益。依托區域資源優勢和文化特色，發展以都市城郊觀光、民俗文化體驗和地震災區等為重點的休閑觀光農業。
（三）大力推進現代農業示范區建設
在抓好國家現代農業示范區建設的同時，啟動省級現代農業示范區建設，突出建設萬畝高標準示范區，配套建設田網、水網、路網，集成推廣新品種、新技術、新材料，實行標準化生產、品牌化經營。積極發展設施農業，提高現代農業設施裝備水平。大力推廣綠色防控技術，加強基地農產品質量監管。大力開展農業機械化示范縣建設，在區域上實現平原地區農機化全面突破、在作物品種上實現水稻生產機械化率先突破、在薄弱環節上實現機械化育插秧重點突破，以點帶面，以建設促發展，推進全省農業機械化加快發展。
（四）加快農業科技成果推廣與應用
充分發揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強產學研的協作配合，積極培育農業高新技術企業。強化自主創新，增強現代農業科技支撐能力。強化人才培養，提高農業從業人員素質。強化科技示范，提升產業發展帶動能力。強化推廣應用，提升科技服務能力。強化公益性農技推廣體系的機構、隊伍、條件和制度建設，鼓勵引導農民專業合作社、農村集體經濟組織、龍頭企業等發展農業生產經營綜合、一條龍全程服務。
（五）不斷探索農業組織方式創新
培育一批技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業，引導企業實現產加銷一體化經營。采取貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持龍頭企業開展原料基地建設、技術創新、名優品牌創建。大力發展農民專業合作社，加大財政、金融扶持力度，重點支持農民專業合作社開展信息、培訓、質量認證、市場營銷和技術推廣等服務，充分發揮其聯結、組織和服務作用。培養能吃苦耐勞、有責任心，懂技術、善經營的種植能手，示范帶動周邊農戶共同發展。
（六）突出農民是現代農業的主體
緊緊圍繞農民主體特別是維護農民權益、促進農民增收這個核心來確立現代農業發展路徑、模式和政策，確保農民隨著產業發展充分受益、持續受益、長期受益。在現代農業發展路徑上，堅持在家庭承包經營基礎上以農民為主體推進；在現代農業規模化標準化實現途徑上，堅持走“大基地、小業主”的路子；在土地要素利用方式上，堅持以農民為主體發展多種形式適度規模經營；在財政性投入方式方法上，堅持補助給農民和農民專業合作社。
（七）加強農產品市場信息體系建設
加強以批發市場、農貿市場為重點的農產品流通設施建設，大力發展冷鏈運輸，形成設施齊全、功能完善的現代農產品物流體系。推進“農超對接”、“農貿對接”和農產品電子商務平臺建設，構建農產品營銷網絡。完善農產品質量檢驗檢測網絡，嚴格農產品市場準入。堅持政府、協會、企業多方聯動，大力開拓大市場，合力打造大品牌，促進優勢產業提升發展、農民持續穩定增收。
〔參考文獻〕
〔1〕 四川省人民政府關于加快發展現代農業的意見（川府發〔2012〕32號）〔EB/OL〕.四川省人民政府網.