時(shí)間：2023-08-06 10:52:45
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第一條為了加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門（以下簡(jiǎn)稱"審計(jì)部門）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門會(huì)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門備案。
第十一條審計(jì)部門根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組或者審計(jì)部門。
第十五條審計(jì)部門審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門；有關(guān)主管部門對(duì)審計(jì)部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計(jì)人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)部備案。
關(guān)鍵詞:水土保持;水利工程;控制對(duì)策
我國(guó)土壤侵蝕存在分布范圍廣、破壞強(qiáng)度大的特點(diǎn)，其頻繁的水土破壞為導(dǎo)致水土流失的主要因素。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，干旱地區(qū)的水資源獲取越來越依賴于長(zhǎng)距離引水工程，因其具有跨越地形種類多、輸送距離遠(yuǎn)、管路周圍土場(chǎng)多、挖方量大等特征，長(zhǎng)距離引水工程對(duì)生態(tài)環(huán)境和水土保持的影響極為顯著，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持非常重要。因此，科學(xué)評(píng)價(jià)水利工程水土保持，有利于客觀全面地反映建設(shè)項(xiàng)目的影響程度，準(zhǔn)確識(shí)別水土保持措施的實(shí)用性、可行性，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障水資源持續(xù)利用和生態(tài)安全的功能。通過總結(jié)現(xiàn)有的管理模式、水土保持經(jīng)驗(yàn)等，為提高工程建設(shè)科學(xué)化管理水平和規(guī)范化水保治理提供參考。為識(shí)別能夠顯著影響水土流失的關(guān)鍵因素、提出行之有效的防控對(duì)策，評(píng)價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目水土保持具有重要意義。目前，比較常用的評(píng)價(jià)方法有關(guān)鍵性因素分析法、專家咨詢法、字典序數(shù)法、層次分析法以及仿真綜合評(píng)價(jià)法等。本文利用耦合了關(guān)鍵績(jī)效因素分析與專家咨詢的綜合評(píng)判法，科學(xué)研究水利工程的水土保持，主要流程為:結(jié)合工程實(shí)際邀請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)的專家，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)的角度賦予各因素權(quán)重，經(jīng)一系列的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換向?qū)＜曳答伣Y(jié)果，按照此流程實(shí)行多輪評(píng)估，從而獲取比較相似的專家意見;然后利用數(shù)學(xué)公式計(jì)算最優(yōu)權(quán)重，并準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)鍵性影響因子，定量指標(biāo)對(duì)最終評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)率按照權(quán)重的大小來衡量;充分考慮評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合工程實(shí)際給出切實(shí)可行的水土流失防控對(duì)策，為水保方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)和水利工程的順利實(shí)施提供決策依據(jù)。
1水土保持評(píng)價(jià)
1．1工程概況
大凌河干流某水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資56．1億元，年設(shè)計(jì)供水量1．7億m3，工程規(guī)模中等，級(jí)別為3級(jí)，主要組成部分包括引水工程和水源工程。工程建設(shè)有利于改善流域生態(tài)環(huán)境、緩解局部地下水超采問題，對(duì)解決區(qū)域性整體貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建成多水源保障體系發(fā)揮著巨大作用，其基本情況如表1。
1．2評(píng)價(jià)過程
根據(jù)長(zhǎng)距離引水工程水保驗(yàn)收數(shù)據(jù)，考慮建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜性影響因子，綜合應(yīng)用關(guān)鍵績(jī)效因子分析法與專家咨詢法建立水土流失影響評(píng)估模型，從“生態(tài)水利”的角度利用水土流失影響指數(shù)(I)，量化評(píng)估水利工程的影響程度，準(zhǔn)確評(píng)判其符合水土保持標(biāo)準(zhǔn)的程度。由于水土保持評(píng)價(jià)涉及到的因素較多，工程實(shí)際中數(shù)學(xué)測(cè)算方法的應(yīng)用受到限制。參與評(píng)價(jià)的因素較少，則無法客觀、全面地反映工程項(xiàng)目對(duì)水土流失的影響。鑒于此，本文結(jié)合水土保持特性、專家學(xué)者意見和長(zhǎng)距離引水工程特征，選擇6項(xiàng)典型指標(biāo)，即可恢復(fù)度、棄渣量、工程面積、影響時(shí)限、土石方挖填量、水土流失量。將各參評(píng)因子權(quán)重利用專家咨詢法計(jì)算，并考慮實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，如圖1。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，水土保持評(píng)價(jià)中權(quán)重最高且十分不可控的有水土流失量、可恢復(fù)度，其主要與流域生態(tài)承載力相關(guān)，通過科學(xué)規(guī)劃盡量選擇對(duì)環(huán)境有益、可恢復(fù)度較好的地址。此外，施工過程中可以對(duì)工程面積、影響時(shí)限、棄渣量、土石方挖填量適當(dāng)調(diào)整，所以長(zhǎng)距離引水工程的水土保持一般側(cè)重便于調(diào)節(jié)控制的因子。水土流失影響指數(shù)運(yùn)用加權(quán)耦合數(shù)學(xué)公式測(cè)算，其計(jì)算式為:式中:ai、xi分別為水土保持評(píng)價(jià)因子i及其權(quán)重。考慮到各參評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)單位、量綱的不同無法直接進(jìn)行分析，故需要對(duì)初始數(shù)據(jù)利用標(biāo)準(zhǔn)化公式統(tǒng)一處理，其表達(dá)式為:針對(duì)每個(gè)指標(biāo)的最小、最大值參考其他長(zhǎng)距離引水工程來確定，并利用以上標(biāo)準(zhǔn)化公式統(tǒng)一處理各指標(biāo)實(shí)際值、最小值和最大值，如表2。由表2可知各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化值并不具有相同的變化趨勢(shì)，即長(zhǎng)距離引水工程中數(shù)值越大的因子，其對(duì)水土保持評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)率并不一定越高，對(duì)此還要考慮參評(píng)指標(biāo)權(quán)重。依據(jù)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，權(quán)重最小的土石方挖填量指標(biāo)，其初始數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理達(dá)到最大，加權(quán)耦合后其對(duì)水土保持的貢獻(xiàn)率較高，所以評(píng)價(jià)過程中不能單一的考慮因子權(quán)重，還要充分結(jié)合每個(gè)指標(biāo)的具體情況及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。采用加權(quán)求和法綜合處理每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值與標(biāo)準(zhǔn)化值，從而確定水土流失影響指數(shù)I=0．060。
2結(jié)果與分析
2．1結(jié)果分析
依據(jù)長(zhǎng)距離引水工程實(shí)際情況，I值越小則建設(shè)項(xiàng)目的水土保持能力越強(qiáng)，其影響時(shí)間越短、干擾地表的程度越小、土壤受影響面積和程度越低，越有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土壤;反之，I值越大則造成的土壤侵蝕量越多，水土流失和生態(tài)破壞程度越大一般地，施工周期長(zhǎng)、占地面積大、棄渣量多屬大型水利樞紐工程的典型特征，故具有較大的I指數(shù)，大多超過0．5;長(zhǎng)距離堤防工程、供水管線工程等存在較小的I指數(shù)，大部分為0．1。通過一系列的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換運(yùn)算，該水利工程的I值為0．060，低于長(zhǎng)距離堤防工程、供水管線工程的0．1以及水利工程的平均值0．2668。因此，較理論標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算結(jié)果明顯較低，工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較小，滿足水土保持及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，實(shí)際工程取得良好的水土保持成效。根據(jù)各參評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值可知，標(biāo)準(zhǔn)化值最高、最低的指標(biāo)為土石方挖填量和影響時(shí)限。通過對(duì)參評(píng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以明確建設(shè)過程中長(zhǎng)距離引水工程的關(guān)鍵性影響因素，經(jīng)統(tǒng)一調(diào)控管理和指標(biāo)值的測(cè)算處理，為水土保持和施工方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，避免I指數(shù)受某單項(xiàng)指標(biāo)的過度影響，切實(shí)減少建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，保證工程效應(yīng)的充分發(fā)揮。
2．2對(duì)策建議
(1)合理制定土石方填埋與開挖措施。工程建設(shè)過程中最大限度的減少擾動(dòng)范圍，縮短管道間距以及優(yōu)化管道走向。此外，穿越大河大橋時(shí)為減少土石方的開挖，可以選擇的優(yōu)化設(shè)計(jì)方法有沉管法、頂管法、盾構(gòu)法等;將邊坡開挖利用有效的鋼板樁支護(hù)開挖方法替代，能夠顯著降低土石方的挖填量;土石方挖填時(shí)采用巡視、點(diǎn)檢、旁站等措施，合理控制挖填數(shù)量。(2)影響時(shí)限的合理控制。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的參評(píng)指標(biāo)，影響時(shí)限的控制可以在一定程度上影響指數(shù)I。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，建設(shè)項(xiàng)目合理的影響時(shí)限區(qū)間為24～60個(gè)月，該長(zhǎng)距離引水工程的影響時(shí)限為36個(gè)月，其正處于非常合理的中間水平，所以影響時(shí)限對(duì)水保評(píng)價(jià)的影響最低，對(duì)指數(shù)I能夠產(chǎn)生有益促進(jìn)作用。然而，若影響時(shí)限大于某一界限，則不利于水利工程開發(fā)建設(shè)，因此影響時(shí)限的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和科學(xué)控制極為重要。(3)嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定政府部門實(shí)行有效的監(jiān)管，并對(duì)水利工程項(xiàng)目設(shè)立嚴(yán)格的紅色預(yù)警機(jī)制，針對(duì)超出界限的相關(guān)指標(biāo)及時(shí)發(fā)出整改通知書，運(yùn)用成熟、完善的水土保持機(jī)制嚴(yán)格控制水土流失相關(guān)影響因子。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：水利；施工；成本控制；措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
水利工程成本指的是一項(xiàng)水利工程施工預(yù)計(jì)所需的開支或者實(shí)際發(fā)生的開支的費(fèi)用總和。由此可見，水利工程成本的管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，貫穿于整個(gè)水利工程建設(shè)的全過程當(dāng)中。因此，怎樣對(duì)水利工程成本進(jìn)行科學(xué)有效的管理，使得水利工程成本的增幅管理在合理可控的范圍內(nèi)，是擺在所有建設(shè)單位及其工程管理人員面前的一道重要課題。
一、水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工成本控制的意義
成本控制是項(xiàng)目管理的核心，是在項(xiàng)目施工過程中, 對(duì)影響施工項(xiàng)目成本的各種因素進(jìn)行加強(qiáng)管理，采用有效措施,將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)。成本控制貫穿于施工項(xiàng)目的全過程，水利水電工程施工承包合同中, 成本可分為2 個(gè)部分: 施工成本(包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)) 和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用(包括企業(yè)單位管理費(fèi)、 財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用) 。其中，施工成本一般占合同總價(jià)的70 % 以上，是成本控制的主要內(nèi)容。在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中，施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。由于水利水電工程施工一般具有施工周期長(zhǎng)、 投資規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜、 產(chǎn)品單件性等特點(diǎn)，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)。而且，水利水電工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般很差，因此，施工企業(yè)要想有效地對(duì)施工成本進(jìn)行控制有一定的難度。據(jù)此, 只有根據(jù)水利水電工程施工的內(nèi)在規(guī)律, 科學(xué)地組織和規(guī)劃，并采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)范實(shí)施，施工成本控制才會(huì)取得良好的效果。
二、水利工程施工成本控制的原則
1、全面性原則。要求從開工到竣工進(jìn)行全過程的施工成本控制,要求項(xiàng)目全員、企業(yè)各部門參與, 在施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行, 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制。
2、科學(xué)性原則。為確保成本控制的有效實(shí)施, 成本控制要科學(xué)化。在成本控制過程中有效地運(yùn)用科學(xué)的控制方法, 如預(yù)測(cè)與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析法及價(jià)值工程方法等。
3、有效性原則。成本管理要求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出, 要求通過下達(dá)指標(biāo)、制定措施、檢查監(jiān)督及其他經(jīng)濟(jì)手段和法制手段來保證成本管理的有效性。
4、目標(biāo)管理原則。在項(xiàng)目實(shí)施之前, 對(duì)項(xiàng)目要設(shè)定一個(gè)期望值, 目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行, 越具體越好, 落實(shí)到各部門、各班組, 甚至個(gè)人,適時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行檢查, 發(fā)現(xiàn)問題, 及時(shí)解決, 將成本控制置于一個(gè)良性循環(huán)之中
三、水利工程施工成本控制的措施
1、 建立健全水利施工成本管理制度及體系
在水利工程施工企業(yè)成本管理實(shí)施前，首先要建立健全的成本管理制度，通過各工程施工階段的不同劃分參與施工人員的責(zé)權(quán)，明確管理人員的責(zé)任，以成本控制計(jì)劃的完成情況作為獎(jiǎng)罰的依據(jù)。成本控制體系的建立及健全，是要通過項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，加上各個(gè)管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都擔(dān)負(fù)著一定的成本管理內(nèi)容。從項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)管理員都必須落實(shí)成本管理責(zé)任，明確職責(zé)。成本控制體系應(yīng)根據(jù)工程的進(jìn)展和需要及時(shí)調(diào)整和完善，同時(shí)要注重對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。對(duì)于施工材料進(jìn)場(chǎng)要遵循，就近原則。由于水利工程的特殊性，其施工距離較長(zhǎng)。因此，對(duì)于進(jìn)場(chǎng)材料要以百米為單位，百米內(nèi)使用材料就近卸貨至工程施工區(qū)域，多余材料應(yīng)卸貨至下一工程施工段內(nèi)。盡量減少材料在工程區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸，減少運(yùn)輸費(fèi)用。
另外還要通過相關(guān)規(guī)范對(duì)水利工程施工人員的行為進(jìn)行規(guī)范，確保成本控制的有效實(shí)施。作為水利工程成本中占有重要比重的施工材料費(fèi)用，要從采購抓起、通過規(guī)范的要求對(duì)材料的購進(jìn)、進(jìn)場(chǎng)數(shù)量的符合、質(zhì)量的檢驗(yàn)等進(jìn)行規(guī)范。確保施工材料保障質(zhì)量前提下的價(jià)格最低，同時(shí)確保進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量與數(shù)量。并通過規(guī)范來保障工程施工設(shè)備養(yǎng)護(hù)、使用等都符合要求，降低工程施工設(shè)備的維修費(fèi)用。通過一系列有關(guān)規(guī)范確保水利工程施工各環(huán)節(jié)的成本最低。
2、水利工程施工成本的具體控制
現(xiàn)代化立體水利施工成本管理必須通過預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)以及制度控制來完成。施工前進(jìn)行預(yù)算管理，通過對(duì)施工項(xiàng)目未來的成本水平及其發(fā)展趨勢(shì)所作的描述與判斷來對(duì)工程施工的成本進(jìn)行一個(gè)有序的預(yù)算，通過預(yù)算加強(qiáng)水利工程施工過程中資金的控制，減少銀行貸款時(shí)間降低利息的支付，以此來降低施工過程的成本。前期的預(yù)測(cè)、計(jì)劃是后期工程施工過程中用來檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的準(zhǔn)則，通過有關(guān)制度對(duì)施工段的施工項(xiàng)目成本進(jìn)行管理。
在施工過程中，對(duì)影響施工項(xiàng)目成本的各種因素進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，并采取有效措施，將施工中實(shí)際發(fā)生的消耗和支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)反饋，分析實(shí)際成本和計(jì)劃成本的差異，消除施工過程中的浪費(fèi)、超耗現(xiàn)象。以達(dá)到控制成本在整個(gè)施工過程中的貫穿。同時(shí)根據(jù)水利工程施工進(jìn)度，有計(jì)劃的進(jìn)行設(shè)備租賃，避免設(shè)備進(jìn)場(chǎng)閑置時(shí)間過長(zhǎng)造成成本增加。切實(shí)審核工程施工人員數(shù)量以及工程進(jìn)度中所需人員數(shù)量，降低人力成本。
在水利工程施工項(xiàng)目完成后，利用會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)施工項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的各種消耗進(jìn)行記錄、分類，并采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法計(jì)算出總成本和單位成本。通過以事前計(jì)劃作為檢查依據(jù)對(duì)各個(gè)步驟及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行成本目標(biāo)檢查，通過檢查及對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任到人來達(dá)到成本控制人人參與，成本降低的目的。
最后通過施工過程中的成本核算資料，將實(shí)際成本與目標(biāo)成本、預(yù)算成本進(jìn)行比較分析，分析施工過程及情況，研究成本增加以改動(dòng)項(xiàng)目的變動(dòng)原因，為企業(yè)以后的工程施工找出控制、減低成本的途徑。并根據(jù)水利工程施工過程中成本控制記錄、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、設(shè)備使用記錄、人員工資統(tǒng)計(jì)表、車輛使用記錄等，對(duì)工程施工過程中相關(guān)人員成本管理的成績(jī)和失誤進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，按照獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
3 加強(qiáng)水利工程施工安全管理，降低企業(yè)施工事故成本
在水利工程施工的各個(gè)階段，通過安全設(shè)備、用具的維護(hù)，定期維護(hù)檢查安全相關(guān)用品，安全監(jiān)管人員的管理，設(shè)備操作規(guī)范遵守情況檢查等手段，減少和杜絕工程施工過程中安全事故的發(fā)生。減少企業(yè)在工程事故中的費(fèi)用消耗，減少企業(yè)由于養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成的安全設(shè)備、用具投入，保障施工安全，減少施工事故成本。
水利工程建設(shè)過程是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,施工成本的影響因素也很多, 但只要施工企業(yè)樹立成本效益觀念, 并在施工過程中措施得力、重點(diǎn)突出, 就可以降低施工成本, 提高企業(yè)的效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；基本項(xiàng)目建設(shè)；投資控制
水利工程的發(fā)展代表著我國(guó)水利建設(shè)邁向新的臺(tái)階，用最少的成本搭建最耐用、最結(jié)實(shí)、最實(shí)用的水利工程。水利工程的建設(shè)需要很大投資，對(duì)投資的招標(biāo)及資產(chǎn)的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照指定分配方案完成。
1 水利工程基本建設(shè)管理及投資控制存在的問題
水利工程是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水利工程的建設(shè)中也存在問題，更好的解決問題成為發(fā)展的鑰匙。
1.1 沒有明確建設(shè)管理各方責(zé)任和執(zhí)行權(quán)力
在水利工程建設(shè)的管理中，政府相關(guān)部門權(quán)力大責(zé)任小，政府對(duì)水利工程有監(jiān)管的權(quán)力，是整個(gè)水利工程最高的權(quán)利者。整個(gè)項(xiàng)目工程法人代表要對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，有時(shí)難以追究項(xiàng)目法人代表的直接責(zé)任或過錯(cuò)。在工程建設(shè)管理中，監(jiān)管單位有責(zé)任阻止管理直接或間接責(zé)任的發(fā)生，也有很多權(quán)力來行使本職工作，從而監(jiān)管工程的質(zhì)量以及責(zé)任的行使權(quán)。我國(guó)水利建設(shè)采用的高度計(jì)劃體制下的概預(yù)算定額管理模式，并且沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。
1.2 水利工程建設(shè)的施工方和水利工程信用
工程的建設(shè)需要施工方進(jìn)行施工建設(shè)，對(duì)施工方主體人員的采用，如果施工人員整體素質(zhì)偏低、施工過程中操作不規(guī)范，將會(huì)導(dǎo)致施工人員因操作不當(dāng)造成不必要的事故，施工方監(jiān)管力度不到位，城建單位無承擔(dān)責(zé)任能力等問題。水利工程也需要社會(huì)信用的支持，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需的信用觀念受到不利于建設(shè)價(jià)值觀的影響，使得整個(gè)社會(huì)水平下降，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混亂。
1.3 投資階段的投資控制
項(xiàng)目前期選擇階段性不明確，項(xiàng)目計(jì)劃無法估計(jì)投資預(yù)算，工程量不明確，難以進(jìn)行成本的估算，同時(shí)建設(shè)施工單位通常不按照標(biāo)準(zhǔn)化操作和市場(chǎng)建材價(jià)格不穩(wěn)定，降低了估算成本的準(zhǔn)確性。
2 水利工程基本建設(shè)和項(xiàng)目投資的對(duì)策分析
水利工程的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)置的完善，操作設(shè)備的安全性成為首要目標(biāo)，水利的建設(shè)代表著國(guó)家水利資源的儲(chǔ)存量，對(duì)全國(guó)人民生活用水的保障。水是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的，我們離不開水，國(guó)家開展水利建設(shè)，城建單位對(duì)施工方要嚴(yán)格把關(guān)，確保施工方施工人員的安全問題，保證水利建設(shè)預(yù)期正常完工。
2.1 監(jiān)督管理方針
水利工程的建設(shè)管理方有著執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)正確使用職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府作為最高監(jiān)督管理者有著最高的權(quán)力，要對(duì)城建單位和施工方進(jìn)行監(jiān)督管理，指出他們的問題及時(shí)改進(jìn)。政府部門對(duì)自己的執(zhí)行權(quán)要做到盡職盡責(zé)，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量。城建單位應(yīng)當(dāng)做到為施工方的監(jiān)管，對(duì)施工方錄用員工的監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員操作的規(guī)范程度監(jiān)管，督促施工人員按照標(biāo)準(zhǔn)化操作避免出現(xiàn)不必要損傷，嚴(yán)格控制在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行違規(guī)操作，施工方和城建部門有權(quán)力對(duì)違規(guī)操作的員工處罰或者解除勞務(wù)合同。各方應(yīng)盡到自己的監(jiān)管義務(wù)和監(jiān)督管理責(zé)任，遇到問題不得推卸責(zé)任。監(jiān)管部門組建不久，即投入繁忙的日常管理工作，由于時(shí)間倉促，監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)部分工不合理，人員崗位職責(zé)不明確，更有甚者監(jiān)守自盜，對(duì)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失，這些現(xiàn)象都使得監(jiān)管的力度大大降低。
2.2 合理分配任務(wù)
水利工程的建設(shè)需要城建單位進(jìn)行施工，施工人員對(duì)所從事的工作性質(zhì)麻木，不了解工作本質(zhì)所在，應(yīng)在施工隊(duì)伍進(jìn)行施工前進(jìn)行培訓(xùn)，為施工人員講解工作內(nèi)容與工作中遇到的事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作避免造成人員傷亡，施工單位應(yīng)當(dāng)盡到督促施工人員的責(zé)任。政府要盡到監(jiān)管工作，監(jiān)管施工單位用人情況和施工方的建設(shè)，對(duì)施工方建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行緝查，并且與施工單位制定相關(guān)的管理體制進(jìn)行監(jiān)管。遇到問題應(yīng)及時(shí)處理，不可耽誤施工方施工。水利工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的大力支持，宣傳水利建設(shè)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢(shì)，會(huì)給國(guó)家以及個(gè)人帶來哪些好處。建設(shè)水利工程會(huì)給國(guó)家水利資源的利用和水利發(fā)電帶來便民的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到廣大社會(huì)群眾的認(rèn)可，得到社會(huì)各界人士的大力支持。水利工程將會(huì)帶動(dòng)國(guó)家水質(zhì)改善利用和水利發(fā)電設(shè)施，為國(guó)家電網(wǎng)提供高輸出的電力。
2.3 投資嚴(yán)謹(jǐn)
按照我國(guó)目前的水利工程建設(shè)基本性質(zhì)，勘察設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目前期決策的重要工作內(nèi)容，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)形成模擬建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，預(yù)算出水利工程建設(shè)的投資成本，在國(guó)內(nèi)重大工程項(xiàng)目中，盲目決策會(huì)造成投資方資金的浪費(fèi)、效率損失無法估量。投資方應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)建材和市場(chǎng)用人情況進(jìn)行估算，施工完成時(shí)間也是投資方估算資金的重要組成部分。施工方雇傭多余人員和超標(biāo)購買建筑材料是水利建設(shè)主要損耗之首，減少損耗是投資方首要目標(biāo)，做到有效地利用施工材料，避免鋪張浪費(fèi)，造成重要損失。不正當(dāng)操作也會(huì)給施工人員的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅，投資方應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)化操作，避免出現(xiàn)員工傷亡事故的發(fā)生。
3 結(jié)束語
水利建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)全國(guó)人民生活水平的提高。水是生活中與人類、生產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、可持續(xù)發(fā)展企業(yè)等密切相關(guān)的，沒有了水，國(guó)家甚至整個(gè)世界都無法運(yùn)作，水的重要性是不容忽視的。國(guó)家水利的建設(shè)帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，給更多的畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家就業(yè)率的提升，帶動(dòng)中小型企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)化利用投資建設(shè)將節(jié)省難以估計(jì)的價(jià)值，科學(xué)化建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì).水利水電工程造價(jià)管理[M].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2013.
【關(guān)鍵詞】水利工程 項(xiàng)目管理 創(chuàng)新
項(xiàng)目管理是指在一定約束條件下，為達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)（在規(guī)定的時(shí)間和預(yù)算費(fèi)用內(nèi)，達(dá)到所要求的質(zhì)量）而對(duì)項(xiàng)目所實(shí)施的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。項(xiàng)目管理其本質(zhì)的一個(gè)特性就是它的“一次性”。因此，項(xiàng)目管理實(shí)際上是從開工到竣工結(jié)束的一次性管理過程。工程項(xiàng)目是企業(yè)效益的源泉，項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)就是創(chuàng)造效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，項(xiàng)目管理是企業(yè)管理之基，效益之本。抓好項(xiàng)目管理勢(shì)在必行。只有明確了項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)，項(xiàng)目管理的其他方面才能發(fā)展。本文著重闡述了項(xiàng)目組織管理、招標(biāo)管理、合同管理及成本管理對(duì)水利工程項(xiàng)目管理的意義。
一、項(xiàng)目組織管理
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行水利工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
水利工程建設(shè)的業(yè)主，要對(duì)水利工程總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。業(yè)主要各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水利項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水利項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
二、項(xiàng)目招標(biāo)管理
1、項(xiàng)目招標(biāo)
水利工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。要針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求，制定了招標(biāo)管理辦法，規(guī)范招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等制定規(guī)定，明確責(zé)任。招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性；認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，保證開標(biāo)過程的公正；認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。
2、無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。
三、合同管理
1、合同管理的特點(diǎn)
合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：一是嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。二是嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。三是嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。四是完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
2、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水利項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
（1）從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定。
（2）樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
（3）選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
（4）根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
四、成本管理
項(xiàng)目管理的核心是成本管理。因此，作為項(xiàng)目成本管理模式應(yīng)采取“事前測(cè)算決策，事中預(yù)算控制，事后分析結(jié)算”的管理方式，對(duì)成本采取有效的控制。其主要的工作內(nèi)容是：測(cè)定生產(chǎn)費(fèi)用；合同測(cè)定責(zé)任成本；合理確定成本降低率；制定降低成本所采取的主要規(guī)劃和措施；建立目標(biāo)責(zé)任制管理。明確成本責(zé)任主體，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將成本管理責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)工序、每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中按期（3個(gè)月）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制、核算、分析、考核評(píng)價(jià)。同樣，應(yīng)要求在每一個(gè)單獨(dú)工程開工前，項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)各單項(xiàng)工程的施工方案、勞力組織、設(shè)備、材料等資源的出工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估。項(xiàng)目部根據(jù)施工組織安排，對(duì)項(xiàng)目部的成本費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估分析，先列出不變費(fèi)用和可變費(fèi)用，這樣在可變費(fèi)用不能降低的條件下，減少不變費(fèi)用同樣可以達(dá)到降低成本的目的。
在成本費(fèi)用編制和核算的過程中一定要注意以下幾個(gè)方面：第一，成本核算指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡可能與成本計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。將核算結(jié)果與成本計(jì)劃對(duì)照比較，使其及時(shí)反映成本計(jì)劃的執(zhí)行情況。第二，成本預(yù)測(cè)和核算中要對(duì)影響成本的主要因素進(jìn)行分析。第三，成本預(yù)測(cè)和核算中要對(duì)影響指標(biāo)的因素進(jìn)行敏感性分析，通過敏感性分析，判斷對(duì)某項(xiàng)成本因素應(yīng)予以核算和控制的強(qiáng)度。第四，建立信息化成本核算體系，將項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)和核算成果系統(tǒng)儲(chǔ)存，是成本核算工作得以高效實(shí)施的保障，也是企業(yè)成本管理戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
所以說項(xiàng)目“靠管理求效益”，應(yīng)重點(diǎn)從施工組織管理、技術(shù)方案、不變成本和二次開發(fā)中求得最大效益。同時(shí)，降低成本是一個(gè)系統(tǒng)的管理，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面考慮：一要杜絕浪費(fèi)；二要杜絕返工；三要管好材料；四要抓好包外；五要抓好設(shè)備有效利用；六要實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理；七要降低管理成本；八要抓好周轉(zhuǎn)材料的利用。
五、項(xiàng)目管理的創(chuàng)新
1、觀念創(chuàng)新
項(xiàng)目施工管理不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)高層管理者給予足夠的重視，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的思維方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，即以市場(chǎng)的需求為出發(fā)點(diǎn)，要深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。施工企業(yè)應(yīng)將項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來定位，并將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處，要根據(jù)時(shí)代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。
2、機(jī)制創(chuàng)新
創(chuàng)新的機(jī)制就是要使項(xiàng)目經(jīng)理部及分公司不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，牢牢占有自己的市場(chǎng)，不斷開拓和占有潛在的市場(chǎng)。要增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高其贏利水平，提高其社會(huì)形象，提高其市場(chǎng)敏感性；必須對(duì)其建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境，要給人才適應(yīng)的土地、陽光和雨露；必須對(duì)其建立約束機(jī)制，約束項(xiàng)目經(jīng)理部必須遵守黨和國(guó)家的方針、政策，按市場(chǎng)規(guī)律合法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，約束項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營(yíng)者和廣大職工遵守黨紀(jì)、國(guó)法和企業(yè)的規(guī)章制度。必須對(duì)其建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和決策機(jī)制，來規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部決策層的行為，實(shí)行民主、科學(xué)的決策程序，回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場(chǎng)確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進(jìn)。項(xiàng)目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；并且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場(chǎng)，使企業(yè)立于不敗之地。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
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近年來，中央加大了水利建設(shè)投入，各地抓住機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，使一大批水利工程開工建設(shè)，且取得了較大成效。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，也不同程度地存在建設(shè)管理和資金管理不規(guī)范的問題。為抓緊對(duì)存在問題的整改，防止類似問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理特作通知如下。
一、當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題
去冬今春，國(guó)家審計(jì)署對(duì)我市5縣（市）的7座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，今年二季度還將對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。從病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的審計(jì)反饋意見，以及平時(shí)對(duì)水利項(xiàng)目稽查情況看，當(dāng)前水利建設(shè)中存在的主要問題有：地方配套資金不到位；中央補(bǔ)助資金用于非主體工程建設(shè)；有的挪用、擠占、套取中央資金；有的大額現(xiàn)金提現(xiàn)；有的白條、假發(fā)票入賬；有的擅自變更設(shè)計(jì)；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施與計(jì)劃下達(dá)情況不相符；有的把集中供水工程項(xiàng)目改為分散式供水，對(duì)農(nóng)戶簡(jiǎn)單地發(fā)放單戶水泵或水塔（鐵筒），水質(zhì)和水壓力達(dá)不到自來水標(biāo)準(zhǔn)；有的農(nóng)飲土建項(xiàng)目沒有實(shí)行招標(biāo)、管材設(shè)備由鄉(xiāng)村及工程承包人自行在市場(chǎng)上購買，產(chǎn)品質(zhì)量反映較差；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，沒有按規(guī)定設(shè)立專戶；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目擴(kuò)大資金使用范圍，降低了規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別地方20*～20*年的農(nóng)飲項(xiàng)目至今還沒有完工；有的集中供水工程建后管理主體不明確，供水工程不能正常供水等等。對(duì)這些存在的問題務(wù)必引起高度重視。
二、認(rèn)真開展自查自糾，切實(shí)抓緊整改
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的自查自糾工作，從現(xiàn)在起對(duì)已實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)做好以下方面的自查自糾工作：一是中央補(bǔ)助資金是否用于非主體工程建設(shè)；二是是否按批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃建設(shè)；三是是否挪用、擠占、套取補(bǔ)助資金，財(cái)務(wù)建賬是否規(guī)范；四是建設(shè)程序是否規(guī)范；五是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定；六是建后管理是否落實(shí)到位，已建工程能否正常發(fā)揮效益。
針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要立即制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人，限期整改到位。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)水利項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)第一責(zé)任人，并明確分管責(zé)任人，按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理的原則，層層落實(shí)行政和建設(shè)管理責(zé)任人，明確各責(zé)任人的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措水利建設(shè)資金，強(qiáng)化工程建設(shè)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)格要求，規(guī)范管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等制度。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目相應(yīng)的資金管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)建賬，確保中央補(bǔ)助資金使用在計(jì)劃項(xiàng)目上，確保中央補(bǔ)助資金用于主體工程建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留、套取建設(shè)資金；嚴(yán)禁大額現(xiàn)金提取和白條、假發(fā)票入賬。
關(guān)鍵詞:水利工程；實(shí)施階段；造價(jià)管理
1、招標(biāo)工作管理及做法
1.1 分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃
制定一個(gè)切實(shí)可行的分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃,是業(yè)主單位真正意義上進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制的開始。在制定分標(biāo)方案時(shí),業(yè)主應(yīng)充分與工程主體的設(shè)計(jì)、造價(jià)單位進(jìn)行溝通,以便讓業(yè)主的想法在技術(shù)上得到支持,同時(shí)還要考慮以下幾個(gè)主要問題:
(1)首先各標(biāo)段間盡可能避免施工干擾,標(biāo)段之間盡可能做到相對(duì)獨(dú)立、責(zé)任界線清晰。本人在一個(gè)中型水庫項(xiàng)目上進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，業(yè)主單位在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)想把大壩和溢洪道劃分為兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)以往的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和工程的特殊性，如果劃分為兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)施工，可能會(huì)對(duì)以后的工程項(xiàng)目管理和造價(jià)管理帶來不便，特別在施工過程當(dāng)中會(huì)由于搶工期或是其他各方面的原因給管理帶來困難。因此建議不分開，合并為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行施工。而實(shí)踐證明，兩個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該合并在一起更便于工程管理和造價(jià)管理。
(2)其次是施工技術(shù)相近和專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)標(biāo),這樣不僅可減少施工設(shè)備和人員,還可保證工程質(zhì)量。
1.2 嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān),認(rèn)真評(píng)審招標(biāo)文件
招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ),又是評(píng)標(biāo)和雙方簽訂合同的主要依據(jù),因此對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的評(píng)審變得及其重要。一般在設(shè)計(jì)單位提供正式招標(biāo)文件前,業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況,組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員、造價(jià)人員認(rèn)真對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審,如對(duì)標(biāo)書商務(wù)部分的評(píng)審時(shí)應(yīng)注意以下問題:
(1)審查中所涉及的施工合同和招標(biāo)文件示范文本要與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相符合,并根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)專用合同條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
(2)對(duì)合同條款中的承包范圍與工程量清單及技術(shù)條款要求的一致性進(jìn)行審查。
(3)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)基礎(chǔ)單價(jià)要明確,如水、電和砂石骨料等單價(jià)。并在標(biāo)書中注明主要材料是由業(yè)主供應(yīng)還是由投標(biāo)單位自行采購。如果由業(yè)主供應(yīng),要對(duì)供應(yīng)價(jià)格和交貨地點(diǎn)等明確。
(4)工程量清單中條目要清晰簡(jiǎn)明,子目要有概括性，并做到無漏項(xiàng)、重項(xiàng);將可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目、施工方法差異分開，確保項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。
(5)審查合同條款中的付款方式是否符合規(guī)定,業(yè)主可以通過此項(xiàng)條款來減少財(cái)務(wù)費(fèi)用、規(guī)避及降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 規(guī)范評(píng)標(biāo)和決標(biāo)過程
目前評(píng)標(biāo)方法大部分采用百分制綜合評(píng)議法,其中相對(duì)固定的是商務(wù)標(biāo)評(píng)分,它不因人的意志隨意改變;而技術(shù)標(biāo)則由于施工組織設(shè)計(jì)、施工方法等很難量化,必須在對(duì)比后才能確定。所以,在評(píng)標(biāo)過程中技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)要背靠背、相互隔離,等評(píng)標(biāo)結(jié)束后再匯總評(píng)議結(jié)果;否則,在評(píng)技術(shù)標(biāo)中就難確保不受商務(wù)評(píng)分影響或不注入個(gè)人感彩，甚至?xí)颜麄€(gè)招標(biāo)投標(biāo)的格局改變。
2、細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理,控制預(yù)外費(fèi)用增加
雖然合同文件是水利工程項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)制性文件，是業(yè)主單位進(jìn)行造價(jià)控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據(jù),但由于水利工程施工中受地質(zhì)條件、施工措施、設(shè)計(jì)變更和市場(chǎng)等不確定因素影響較為明顯。因此單獨(dú)的依靠一份合同文件進(jìn)行管理和控制工程造價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行分解和細(xì)化。
2．1分解落實(shí)主要目標(biāo)
一般情況下，在合同文件中只需明確大的工程建設(shè)目標(biāo)和節(jié)點(diǎn),比如截流時(shí)間、大壩度汛高程和工程竣工時(shí)間等主要節(jié)點(diǎn)的工期要求,在工程實(shí)施過程中還要根據(jù)合同文件和工程的實(shí)際進(jìn)展情況對(duì)合同文件中的大目標(biāo)進(jìn)行具體化、分解和落實(shí),將工期和投資都分解到每一個(gè)單元工程中去。
2.2 優(yōu)化技術(shù)措施,合理組織施工
在投標(biāo)時(shí)施工單位所提出的技術(shù)措施和施工方案,是為響應(yīng)招標(biāo)文件工期和強(qiáng)度要求制定出來的技術(shù)措施及其方案,往往和中標(biāo)后實(shí)際實(shí)施的技術(shù)措施和施工方案不是完全一致的。因此,中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)后，還須認(rèn)真組織審查其在施工過程中具體實(shí)施的技術(shù)方案及措施,使之與工程實(shí)際的需要相符合。
2.3 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代加強(qiáng)管理,嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)
水利工程建設(shè)因自身存在復(fù)雜性和不可預(yù)見性,在實(shí)施過程中或多或少的發(fā)生設(shè)計(jì)變更是不可避免的,很大程度上是由于地質(zhì)、施工、設(shè)計(jì)和水文氣象等因素的變化而造成,但不論造成設(shè)計(jì)變更的原因是什么,都要注意以下幾點(diǎn):首先,設(shè)計(jì)變更要提早,即使造成一些損失也很有限,要堅(jiān)決避免施工后再變更,這不僅對(duì)已施工的工程會(huì)造成較大的損失和浪費(fèi),而且也保證不了工期和質(zhì)量;其次,要求設(shè)計(jì)單位在變更設(shè)計(jì)中盡可能使用招標(biāo)文件中已有單價(jià)的項(xiàng)目;三是要嚴(yán)格審查涉及新增單價(jià)變更的必要性和合理性,把新增單價(jià)的數(shù)量降到最低。工程變更有可能會(huì)使工程投資超出原來的預(yù)算投資，所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)盡量避免或減少設(shè)計(jì)變更。
2.4 加強(qiáng)安全文明施工,營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍
安全文明施工是工程順利進(jìn)行的前提和保障,必須依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求嚴(yán)格執(zhí)行,如按要求嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)施工的噪聲、揚(yáng)塵和污水排放等。做好安全文明施工,不僅促進(jìn)了工程質(zhì)量和進(jìn)度,還為工程造價(jià)控制營(yíng)造出良好的工作氛圍。
3、加強(qiáng)結(jié)算管理,嚴(yán)格把好審核關(guān)
業(yè)主往往在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中都希望“少投入、多產(chǎn)出”,承包商的想法卻剛好與之相反,在結(jié)算時(shí)業(yè)主和承包商的意見經(jīng)常會(huì)有分歧。因此應(yīng)從以下幾方面減少雙方的分歧。
3.1 盡早啟動(dòng)結(jié)算工作
根據(jù)合同工期及實(shí)施情況,應(yīng)早安排、早布置好結(jié)算工作。在工程即將完工時(shí),業(yè)主集有施工、監(jiān)理、造價(jià)、設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表參加的結(jié)算工作啟動(dòng)會(huì),統(tǒng)一思想、明確方法。首先由業(yè)主牽頭成立一個(gè)精干的結(jié)算審核工作小組, 并明確各自的分工和職責(zé)，人員由設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理和業(yè)主單位的工程技術(shù)及概預(yù)算人員組成;二是整理、完善、歸檔和移交竣工資料，并提出具體要求。為避免施工參建各方重結(jié)算、輕資料的現(xiàn)象，凡是竣工資料達(dá)不到檔案管理要求、隱蔽工程沒有驗(yàn)收簽證的就不受理結(jié)算;三是對(duì)結(jié)算的依據(jù)、原則和方法進(jìn)一步闡明。在結(jié)算依據(jù)、原則和方法一致后結(jié)算雙方分歧才可能達(dá)到最小，這一點(diǎn)對(duì)結(jié)算的結(jié)果影響較大;四是明確結(jié)算編報(bào)、審核完成時(shí)間, 為避免久拖不結(jié)，各參建單位應(yīng)積極配合,按規(guī)定時(shí)間編制和上報(bào)結(jié)算。
3.2 分級(jí)控制、嚴(yán)格把關(guān)
施工單位編制完竣工結(jié)算后,造價(jià)人員首先要對(duì)圖紙及工程量計(jì)算規(guī)則熟悉, 核減未按圖紙或修改通知要求執(zhí)行的簽證工程量; 仔細(xì)核對(duì)好施工單位上報(bào)的工程量計(jì)算式和材料明細(xì)表,避免計(jì)算尺寸與竣工圖紙不相符合。
3.3 結(jié)算會(huì)簽制
審核組完成結(jié)算報(bào)告后,首先要充分聽取施工單位的意見,雙方盡可能達(dá)成一致,要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)及監(jiān)理工程師對(duì)工程量變化大、新增的項(xiàng)目作特別的說明或完善相關(guān)手續(xù)；然后再由業(yè)主單位的各部門(工程技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)和法律等部門)進(jìn)行會(huì)簽,充分聽取各方面的意見,確保公平、公正、合法的工程結(jié)算。
4、竣工決算
竣工決算不僅全面反映了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，而且是項(xiàng)目法人辦理工程交付的主要依據(jù)。竣工決算不僅能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；同時(shí)可以對(duì)比分析竣工決算與概算、預(yù)算，對(duì)投資控制的工作成效考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累經(jīng)濟(jì)技術(shù)各方面資料，增強(qiáng)建設(shè)工程將來發(fā)展的投資效益。
5、結(jié)束語
水利工程實(shí)施中的各個(gè)階段都要加強(qiáng)造價(jià)管理控制，減少投資成本以提高經(jīng)濟(jì)效益。每一個(gè)管理人員都應(yīng)具備造價(jià)控制管理的意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的目標(biāo)：即用最你的成本，最優(yōu)的功能實(shí)際工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)然對(duì)水利工程進(jìn)行造價(jià)管理，不是單一的減少投資，而是通過科學(xué)合理的手段，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)水利工程實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”，進(jìn)行合理的確定工程造價(jià)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利；工程；項(xiàng)目；建設(shè)；管理
灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項(xiàng)目施工管理工作；以計(jì)量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理分析
隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施投入力度逐漸加大，水利灌區(qū)的水利基礎(chǔ)工程項(xiàng)目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要從以下幾個(gè)方面入手：一是從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度建設(shè)；二是做好水利工程項(xiàng)目施工管理；三是水利工程計(jì)量支付管理；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
1.1灌區(qū)水利工程建設(shè)制度管理
灌區(qū)水利工程建設(shè)是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目，灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設(shè)入手，健全水利工程建設(shè)制度，健全施工、財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設(shè)制度管理體系，讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。
1.2灌區(qū)水利工程項(xiàng)目施工管理
施工管理是工程項(xiàng)目重要的組成部分，灌區(qū)水利工程項(xiàng)目也如此。灌區(qū)水利工程項(xiàng)目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍來完成施工過程。專業(yè)的施工隊(duì)伍有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱幚硎┕がF(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的意外情況；有相應(yīng)的施工資質(zhì)可以保障施工在正常可控制范圍進(jìn)行；有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在充分審查投標(biāo)施工單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進(jìn)行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項(xiàng)目按照實(shí)際情況制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃，并上報(bào)施工發(fā)包單位，按實(shí)際工程進(jìn)度控制施工。在施工過程中要修改施工設(shè)計(jì)時(shí)，要及時(shí)與設(shè)計(jì)代表溝通，經(jīng)設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位雙方同意后報(bào)請(qǐng)水利工程發(fā)包單位進(jìn)行修改相應(yīng)的設(shè)計(jì)，修改部分的設(shè)計(jì)內(nèi)容不能與原設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)內(nèi)容相悖離。嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃，組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對(duì)水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)制，委托有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系，控制工程工期與工程質(zhì)量。
1.3水利工程計(jì)量支付管理
水利工程計(jì)量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計(jì)量支付制。計(jì)量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下，按照水利工程施工進(jìn)度與實(shí)際完成的工作量，作為工程款支付的實(shí)際依據(jù)，計(jì)算工程量來支付工程款項(xiàng)。在實(shí)際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實(shí)行專款專用制度。在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，按照財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。
1.4水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源
水利工程水費(fèi)是水利工程維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用的根本來源，是保障水利工程基本設(shè)施運(yùn)行的重要保障。在水利工程水費(fèi)收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費(fèi)。水利工程水費(fèi)要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費(fèi)要用于基本水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行中，節(jié)余部分有計(jì)劃的進(jìn)行水利基本設(shè)施的更新與建設(shè)中。水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利設(shè)施更新與維修主要經(jīng)費(fèi)來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設(shè)的一個(gè)重要的壁壘，水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點(diǎn)。在實(shí)際管理工作中，由于技術(shù)水平與年齡因素的限制，水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強(qiáng)化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
2水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析
水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
2.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制
在具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制就是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗(yàn)收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并確立切實(shí)可行的水利工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，由灌區(qū)抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，組成核查小組，對(duì)水利工程項(xiàng)目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收與評(píng)定，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的質(zhì)量建設(shè)管理體系。
2.2水利工程推行招投標(biāo)承包責(zé)任制
水利工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在招投標(biāo)確認(rèn)程序啟動(dòng)到水利工程建設(shè)結(jié)束前，每個(gè)施工項(xiàng)目與具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程認(rèn)證程序。在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面包干責(zé)任制度，由建設(shè)單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎(chǔ)，按照商定的工程建設(shè)期限與質(zhì)量以及相互間的責(zé)任簽定合同，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是水利工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
作者:趙會(huì)軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：代建制; 水利項(xiàng)目; 實(shí)踐
1.代建制的涵義
項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制) 。現(xiàn)已在美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的工程項(xiàng)目管理中得到廣泛應(yīng)用。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理, 包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作, 但不承包工程費(fèi)用。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理, 關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。
所謂“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離, 由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè), 投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理, 項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義: “代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用(即建設(shè)項(xiàng)目總承包) ; “制”是制度, 規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。現(xiàn)行“代建制”是指政府通過招標(biāo)的方式, 選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位( 代建單位) , 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和組織實(shí)施
工程建設(shè)工作, 項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。
2.代建制在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)從二十一世紀(jì)初起, 在政府投資項(xiàng)目已經(jīng)開始推行“代建制”。1999年初, 上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托, 全過程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目, 開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以代建制形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。2001 年上海市建委《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》, 試點(diǎn)范圍涉及水務(wù)局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局、交通局、住宅局等單位。北京市從2002 年10 月開始, 對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行代建制試點(diǎn), 到2003 年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1 號(hào)病房樓工程項(xiàng)目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項(xiàng)目。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。
2004 年7 月16 日, 國(guó)務(wù)院了《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’, 即通過招標(biāo)等方式, 選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施, 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期, 竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。”同年11 月16 日, 建設(shè)部又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》, 進(jìn)一步規(guī)范了代建制的操作,為代建制的深入開展和有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。財(cái)政部也很快推出“財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見”, 對(duì)實(shí)行代建制后有關(guān)預(yù)算申報(bào)、編制和下達(dá)及建設(shè)資金撥付和監(jiān)
督檢查等作了規(guī)定。
在國(guó)家法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)政策的鼓舞下, 近十幾年來, 我國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市的政府投資項(xiàng)目逐步推行“代建制”, 并紛紛出臺(tái)了關(guān)于代建制的管理方法, 已初見成效。目前, 全國(guó)已有二十多個(gè)省市在進(jìn)行代建制試點(diǎn), 青島市的做法比較有代表性。青島市在認(rèn)真探索公共產(chǎn)品理論在政府投資項(xiàng)目管理改革中的實(shí)現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上, 提出了對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的構(gòu)想, 變財(cái)政提供建設(shè)資金為政府直接提供公共產(chǎn)品, 即“交鑰匙”工程,并于2004 年全面實(shí)施。實(shí)踐證明, 這項(xiàng)改革完全符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神。其主要做法是: 先按照實(shí)際需要確定待建項(xiàng)目, 上報(bào)相關(guān)部門審批后, 通過政府采購平臺(tái)招標(biāo)確定代建單位, 選擇了代建單位之后, 由市發(fā)改委、市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門與代建單位簽定代建合同, 在合同的履行期間, 加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理, 最后根據(jù)具體的實(shí)施情況, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 建章立制。從試點(diǎn)情況來看, 改變過去用行政手段控制投資的做法, 引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制, 用經(jīng)濟(jì)手段控制投資。政府部門與代建單位簽定代建合同, 明確規(guī)定項(xiàng)目超概算投資部分由代建單位自負(fù), 節(jié)約投資由政府給予代建單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。代建制實(shí)行以前, 由于缺乏有效的制約手段, 政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的老大難問題一直難以得到有效解決。實(shí)行代建制后, 政府投資項(xiàng)目超概算、拖延工期的現(xiàn)象從根本上得到了有效控制。
3.南水北調(diào)工程中代建制的實(shí)踐
南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程項(xiàng)目, 按照規(guī)劃, 南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路。整個(gè)工程的總工期長(zhǎng)達(dá)50年, 總投資高達(dá)5000 億。中線工程南起湖北省丹江口水庫, 北至京津地區(qū), 跨越鄂、豫、冀、京等省市。該工程是一項(xiàng)優(yōu)化我國(guó)水資源配置、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程, 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。按照《南水北調(diào)工程代建項(xiàng)目管理辦法( 試行) 》中規(guī)定“代建制”在南水北調(diào)的具體實(shí)施是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中, 南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人( 以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人) 通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力, 具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的其他組織( 即項(xiàng)目管理單位) , 承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、設(shè)計(jì)單元、單位工程項(xiàng)目全過程或其中部分階段的專業(yè)化管理, 目前在三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行試點(diǎn)工作。在南水北調(diào)中
實(shí)施“代建制”一方面是出于自身建設(shè)需要的考慮, 避免了項(xiàng)目建設(shè)單位臨時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)管理的部門, 政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu), 而把主要的精力放在工程的總體決策和監(jiān)督指導(dǎo)上面, 另一方面也是對(duì)我國(guó)建設(shè)體制改革的一種探索, 把現(xiàn)場(chǎng)的主要管理職能通過招標(biāo)的形式委托給有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)化管理公司進(jìn)行管理, 分擔(dān)了大型水利項(xiàng)目政府投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.代建制在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的思考
代建制在我國(guó)的施行將近十年, 在南水北調(diào)中線工程三個(gè)標(biāo)段的試點(diǎn)工作, 證明代建制有自身的優(yōu)勢(shì), 同時(shí)代建制作為一種新生事情,處于不斷發(fā)現(xiàn)不斷解決問題的階段。
4.1 明確代建單位的法律地位
代建制在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐過程中, 代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全, , 在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此應(yīng)該進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)。通過法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位。建立和完善代建單位的工作制度、工作規(guī)范、對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制, 按照合同約定, 明確項(xiàng)目各方的職責(zé), 保障代建單位正常地開展工作, 避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)代建單位的正常工作。
4.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo), 規(guī)范市場(chǎng)選擇
推行水利工程代建制應(yīng)以政府引導(dǎo)、指導(dǎo)為主, 直接干預(yù)為輔, 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的控制和監(jiān)督, 實(shí)現(xiàn)管理要素的優(yōu)化配置。實(shí)行“代建制”, 政府主管部門主要從事行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管工作, 政府作為投資方,受到合同的約束, 有助于減少建設(shè)實(shí)施過程中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的隨意性, 并使項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色。通過市場(chǎng)選擇相應(yīng)的建設(shè)管理模式, 允許多種管理模式共存, 包括專業(yè)項(xiàng)目法人、事業(yè)性代建機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理公司型代建機(jī)構(gòu)。
4.3 制訂合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
水利工程中的代建單位不僅要對(duì)工程前期的施工準(zhǔn)備, 工程施工過程中的管理控制, 工程后期的移交、檔案移交等, 還必須熟悉水利工程項(xiàng)目管理的每一個(gè)環(huán)節(jié), 從不同角度推進(jìn)工程的順利實(shí)施。目前代建管理費(fèi)的計(jì)算方法是以建設(shè)管理費(fèi)的一定百分比(多為80%～90%)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn), 這種計(jì)算方法導(dǎo)致代建費(fèi)用總體水平偏低。鑒于代建制需要大量的智力密集型的單位和相應(yīng)的高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員參與, 代建費(fèi)用過低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人員的參與, 更不利于提高代建單位的管理水平, 嚴(yán)重制約著企業(yè)參與代建制的積極性。
4.4 建立和完善代建相關(guān)制度
在代建制的具體實(shí)施過程中, 應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 建章立制。建立合理的代建單位激勵(lì)約束機(jī)制, 可以鼓勵(lì)代建單位結(jié)合工程實(shí)際實(shí)施情況加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理過程中的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”, 從而節(jié)約建設(shè)資金、保證工期、控制投資。目前在水利工程代建單位信用體系沒有完善、代建市場(chǎng)沒有成熟的條件下, 為保證工程資金安全, 工程建設(shè)資金應(yīng)專款專用, 經(jīng)代建單位審核同意由項(xiàng)目法人或財(cái)政部門經(jīng)直接將款項(xiàng)支付給施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位。因此有必要完善代建單位的保險(xiǎn)體系, 代建單位作為名義上的“甲方”, 對(duì)工程建設(shè)的中主要是充當(dāng)監(jiān)督角色, 需要提高代建單位的抗風(fēng)險(xiǎn)水平。