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[論文摘要]建立農村社會養老保障制度，是完善社會保障體系、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是中國應對人口老齡化的一個緊迫任務。本文從四個方面人手，論述了建立健全我國農村社會養老保障制度的必要性。
建立農村社會養老保障制度，是完善社會保障體系、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是中國應對人口老齡化的一個緊迫任務。第五次人口普查顯示:中國65歲以上人口已達8811萬，占總人口的6.96%。8811萬老齡人口中，農村為5938萬，占老齡總人口的67.4%。在這種嚴峻的現實面前，農村社會養老保障的徘徊顯得極不協調。隨著城市化進程的不斷加快和人口的遷移流動，農村人口老齡化速度已經超過城市。老有所養問題一直是廣大農民夢寐以求的愿望，也是當前我國政府迫切需要解決的問題。在我國，社會保障制度長期以城鎮居民為核心，一方面是中國城鄉二元經濟結構導致的結果，同時也是國家以有限的國力來優先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。長期以來，由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉差異懸殊，農民作為一個社會人群基本上在社會中處于弱勢的地位，被排斥于社會養老保障網絡之外，處于我國社會養老保障體系的邊緣。所以，關注農村社會保障，特別是農村社會養老保障，就更具有重大的現實意義，并對我國構建社會主義和諧社會具有深遠的影響。
1建立健全農村養老保障制度是構建社會主義和諧社會的必然要求
1.1建立、健全農村養老保障制度有利于逐步縮小城鄉差距，消除城鄉壁壘當前，農村消費不旺，除了農民收人增長問題外，一個很重要的原因就是農村的養老、大病醫療問題尚未很好地得以解決，農民有后顧之優。近幾年來，隨著經濟的發展，我國農民的人均年收人逐年上漲，生活水平也逐步提高，但是農民人均年收人的增長速度明顯低于城市，城鄉之間的差距不是在逐步縮小，而是在逐年擴大。更重要的是，城鎮居民享有養老保險、醫療保險、失業保險和各種福利、補貼，而農民基本上不享受政府提供的社會保障，城鄉居民的實際收人差距更大，這顯然不符合科學發展觀的要求。因此，有必要適時建立起以社會養老保障為主的農村養老保障制度，逐步縮小城鄉居民享受養老保障的差距，進而逐步消除城鄉之間的壁壘。
1.2建立、健全農村養老保障制度有利于促進社會公平和社會穩定我國憲法規定在全體公民中實施普遍、平等的社會保障。但是由于我國的經濟發展水平和財政能力有限，農村人口龐大且長期以來仍然以家庭保障為主等因素，社會保障、社會福利等社會保障項目目前只在城鎮勞動人口中得到實施。在新形勢下，再將農民排斥在憲法的保護之外，不僅不利于建立全面廣泛的社會保障制度，也不利于市場的拓展和經濟的發展。農村的穩定是中國社會穩定的基礎，通過社會保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負擔，緩解農村貧困，增加農民福利，緩和家庭矛盾，維持社會穩定。特別是隨著老齡化、城市化、家庭小型化的發展和思想觀念的變革，傳統家庭養老保障模式受到嚴重挑戰，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，建立和推行相應的社會保障制度來解決農民的生活問題勢在必行。
1.3建立、健全農村養老保障制度有利于維護農民利益，保障農民的權利長期以來，農民為中國的經濟發展做出了巨大的犧牲和貢獻，為國家工業化提供了可觀的資金積累。據統計，19521990年，我國農業為工業提供的剩余積累額總計11594.14億元，平均每年300億元，其中75.1%來自剪刀差。國家資源分配的不平等，使農業在為國家提供積累而承受重負的同時失去了自身發展的機會。在國家財政對農業的支出中，只有少數用于農業扶貧和社會救濟;在農民養老保險和醫療保險上，國家沒有承擔責任，這對農民是很不公平的。農民為國家經濟建設做出了犧牲和貢獻，理應得到一定的回報，國家應對農民的保障利益損失做出一定的補償，將農民納人社會保障體系之中。
2建立健全農村養老保障制度是切實解決”三農”問題的關鍵
“三農”問題，一直是構建社會主義和諧社會面臨的最大難題。目前，中央已經把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，農村稅費改革、農民補貼方式改革都已經啟動。我國目前還沒有發達國家支持和保護農民的退休計劃和養老金計劃等政策載體。因此，從農村和整個國家現代化的長遠戰略需要出發，要避免農民、農村、農業在加人w to后受到更大的沖擊，加快農業現代化進程，奠定破解“三農”問題的制度基礎，必須建立健全農村社會養老保障制度，這是對他們利益最有效、最全面的保護，也是農村改革、發展、穩定的制度保證。解決“三農”問題的實質是要增加農民收人、實現農業的現代化和產業化、在農村經濟全面繁榮和社會全面進步的基礎上向城鎮轉變。積極推進城市化，鼓勵農村富裕勞動力向非農產業轉移，逐步減少農民，增加就業機會，大幅度提高城市化水平，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。這就有必要適時建立起與之相配套的農村養老保障制度。
2.1從發展看，建立、健全農村養老保障制度是破解“三農”問題的關鍵環節在經濟進入有效需求不足的市場約束新階段后，經濟的循環開始形成新的邏輯關系，即:擴大內需是解決有效需求不足的根本途徑;擴大內需必須擴大市場特別是農村市場;啟動農村市場必須以穩定提高農民收人為前提;農民收人的提高主要取決于土地的經營規模;擴大土地經營規模唯有減少農民;減少農民必須推進城市化進程，弱化土地的保障功能;這又必須以新型社會養老保障制度替代傳統的土地保障為前提;以農村杜會養老保障制度為核心的農村社會保障制度的建立才可能從根本上解除農民的后顧之優。
在這個邏輯關系中，以社會養老保障為主的農村養老保障制度是關鍵環節。事實上，正是由于這一制度的缺失，使這一邏輯循環無法正常進行，經濟始終處于帶病運轉狀態。可見，要將經濟導人良性循環，必須從建立以社會養老保障為主的農村養老保障制度人手，通過養老保障制度創新，將農民、鄉鎮企業職工和進城農民工首先納人社會保障體系，真正緩解社會保障的瓶頸約束。而經濟進人了良性循環，“三農”問題也就自然迎刃而解。
2.2從改革看，以社會養老保障為主的農村養老保障制度奠定了破解“三農”問題的制度平臺“三農”問題核心是人的問題。農村產權制度、組織制度、就業制度、行政制度等制度的改革，實際上最終都是對人的改革。只有解除了人的后顧之優，各種制度的改革和推進才有回旋的余地，以社會養老保障為主的農村養老保障制度恰恰具有上述制度功能。由此可見，建立以社會養老保障為主的農村養老保障制度是完善農村社會主義市場經濟體制的最佳突破口，是從根本上破解“三農”問題的制度前提。
3建立健全農村養老保障是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上，一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%，的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。我國2000年第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經占總人口的6.95%，這說明我國已經跨人了老齡化社會的門檻。另外，2000年人口普查還給我們以新的警示:當前農村人口的老齡化水平已經超過了城鎮，農村為7.35% ,城鎮為6.30%。其中上海鄉村的老齡化水平已經達到了13.73%、浙江達到t10.51%、江蘇達到了9.73%、山東達到了9.15%、北京市達到了8.35% ,重慶市達到了8.04%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。農村人口老齡化水平的提高，已經使農村老人的贍養問題凸現了出來。
另外，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，人口老齡化的速度發展很快，形勢越發嚴峻。根據預測，2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮的比率高出4.8個百分點，其中各地區老年人口比率的最高值和最低值分別上升到44.84%和11.28% ,遠遠高于城鎮的22.19%和8.23% , 2030年將有11個省市區老年人口超過20%，而城鎮老人人口在20%以上的地區僅有2個。很顯然，農村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會和經濟問題。因此，為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來，就有必要適時建立起以杜會養老保障為主的農村養老保障制度。
4建立健全農村養老保障制度是落實農村計劃生育政策的物質基礎
中國計劃生育政策推行較早，20世紀70年代末80年代初，中國農村普遍實行了計劃生育的政策。以20歲作為生育年齡測算，農村最初履行計劃生育義務的人群目前的年齡大致在40-50歲之間，再過10年，這一批人將成為老齡人口。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養老模式將面臨嚴峻挑戰。中國的勞均耕地差不多是美國勞均耕地的八百分之一，2004年中國的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農民養老的屏障。雖然，隨著中國城市化進程的加快，中國農業人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的崎形發展，耕地消失的速度比農業人口消失的速度更快，農村人多地少的矛盾仍然十分突出。
在我國經濟形勢的大發展以及市場經濟的推動作用下，企業是市場主體這一特質也愈發的凸顯出來，在現代經濟制度的要求下，提高企業之間的良性競爭力會促使整個市場經濟趨于健康可持續的發展，那么要想形成一個完整的有生命力的良性經濟循環，會計監督的職能是必不可少的。要處理好企業與市場的關系，確立好企業在市場競爭中的總體目標，會計監督能夠在這方面發揮重要的作用，并且能使企業的經濟效益得到增長，因此加強會計監督制度的建立或者運用，企業以盈利為目標的狀態將會趨于更好的發展態勢呈現。
(1)會計監督的必要性是通過督促管理層，落實監事會和股東的有關決定，以便發揮其作用。
(2)會計監督的必要性是通過，督促各個生產和經營單位，發展生產，加強經營，提高經濟效益，增強市場競爭力。
(3)會計監督的必要性是通過督促企業有關部門提供真實、完整的會計信息，以便監事會和股東會了解企業真實的經營狀況，并采取相應的方法和措施去解決。
(4)會計監督的必要性通過，協調與外部各方面的監督管理，正確合理的處理各種經濟關系，維護企業的正當利益。從而形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。
(5)會計監督的必要性是通過，督促企業各個部門認真貫徹執行黨和國家的法律、法規、方針、制度和政策，以維系企業正常的經營管理秩序。所有這些都為我們現今甚至以后的制定相關具體的企業制度改善堅定了道路。
2．現代經濟環境下企業發展會計監督的作用
現代經濟環境是一個全新的經濟環境，它不同于計劃經濟時期的發展。那么現代企業制度的發展也就應運而生，并且會逐漸起到重要作用。現代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”，企業成為“自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束”這樣的市場主體即擁有經營權、決策權以及人事權等，國家在不干涉企業自身經營權的情況下對于企業的生產經營發展只能進宏觀調控。所以就更加證明會計監督的作用。
3．現代經濟環境下企業發展會計監督所存在的問題
3．1會計監督在權衡國家利弊和企業個人利弊之間的矛盾。隨著國家市場經濟開放程度越加深刻，企業自的不斷擴大，并要求按自己的意志支配其財產和資產甚至其財務收支標準和范圍，而企業會計監督只承認按國家制定的財務制度標準。當財務制度標準與國家規定產生沖突時，企業會計監管的力度就顯得不具有公平性，在原有監督制度的基礎上去權衡的話是心有力而余不足了。
3．2在企業中對于用法制理念解決問題的思維模式弱化。再加上法律環境的不健全和缺陷，導致監督效果不顯著。
3．3社會輿論監督力度不大，社會輿論在財會導向上的弱化，民眾的不重視導致社會輿論監督對于企業影響作用不大。
3．4企業內部控制制度的不健全。企業內部控制不健全會導致會計監督職能無法順利實施。
3．5會計人員的自身素質以及職業道德素質低下。雖然我國在近年來越來越重視會計教育和運用趨于國際化，但是由于人員編制龐大冗雜，知識結構，學習程度參差不齊，業務水平偏低，越來越不能夠滿足現代化企業的需求。
3．6國家對于宏觀調控不規范和微觀會計第三方監管機構調控失靈狀態下的弱化。企事業單位是會計監督的基層結構，是執行人的身份，但是由于事業單位獨立性的增強，第三方機構會向利益方傾斜，造成違規違法的經濟犯罪事件。
4．現代經濟環境下強化企業會計監督幾點方法
4．1要從完善公司治理結構入手，為會計監督創造條件。
4．2協調好，規范化《會計法》與會計準則以及會計制度之間的關系，加強法制建設，開展普法教育，加大執法力度，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究。
4．3改進和完善社會輿論監督機制，以及社會監督機制，其中就要完善好注冊會計師和審計師制度并全面推行兩兩相互進行制約。
4．4加強單位內部監督機制的完善，其實質上就是要建立好企業的內部控制制度，建立健全內部控制的治理結構，是現代化企業制度的要求。
4．5加強企業會計人員自身以及職業道德素質的培養，加強企業的人文建設和會計監管能力。對會計人員繼續教育與管理同時也是十分重要的，同時提高培養層次，針對不同崗位定期進行教育培訓，始終讓財會人員更新會計知識信息并提高企業自身提供信息的準確度。
高校思想政治理論課教學社會化的作用可以讓學生的思想品德獲得提升,對他們的思想品德發展和塑造起到幫助和影響,這是高校思想政治教學所需要達到的目的,而且,學生的社會化會受到社會環境的影響,也會對社會環境產生作用。
2高校思想政治理論課教學社會化模式構建的必要性
高校“思政課”教學社會化,就是突破原有教學理論化的既有模式,從社會實踐基礎入手拓展高校“思政課”教學方式。這種社會化模式的構建顯然是基于傳統模式存在的既有弊端而產生的教學變革,是順應時展和社會思潮變動的需要,有其現實必要性。
2.1教學社會化模式契合高校“思政課”教學的內在要求
高校“思政課”教學是幫助大學生樹立價值觀、世界觀、人生觀的重要教學活動,其在大學教學體系中的重要性不言而喻。但如果在教學中單憑教師的理論說教,口號宣講,根本無法滿足大學生對其人生走向指引的教化需求。構建教學社會化模式,從現實社會的鮮活案例導入對人生哲理的理性思辨,將非常契合高校“思政課”教學的內在要求,必然會獲得大學生的青睞。
2.2教學社會化模式推進高校“思政課”教學的理念變革
高校教學應該是以對學生進行啟迪的地方,能夠讓他們和社會進行間接或直接的接觸,感受社會,能夠對社會、對未來有一個比較正確科學的規劃和理性的認識。所以,傳統教學的觀念必須要進行改變,不以先進的教學模式來進行教學,教學理念是不會轉變的。教學社會化模式恰恰順應大學教學創新的時代需要,能很好地推進高校“思政課”教學的理論變革。而且,由于根植社會實踐之上,這種理念變革更能緊跟時展需要。
3高校思想政治理論課教學社會化模式構建的路徑分析
高校思想政治教學社會化模式的構建是非常有必要的,他對學校創新教育提供了幫助,在構建的過程中注重對學生、教師、社會、學校等多方要素進行構建融合,對教學社會化模式進行深入的研究,還需要從教學理念上進行轉變,具體內容有以下一些。
3.1整合社會化教學內容,適應社會發展需要
社會化教學是讓學生成為可以立足于社會的人,能夠對社會有作用有影響的人,所以教學的內容和社會生活之間的聯系應該十分緊密。可是,目前的思想政治課內容比較偏向于理論,內容枯燥乏味,不能夠讓學生有興趣去學習,更不要提深入的研究和了解,學生只會機械地背誦內容應付考試,這樣的思想政治教育并沒有起到培養學生社會個性的目的,所以需要對教學內容進行調整,使用更多社會化的實例來進行興趣的提升,充分滿足社會發展的需求。
3.2改進教學方式,合理調用社會化教學資源
互聯網在現在社會的應用廣泛,對我們的社會和思想都帶來了很大的改變,對高校思想政治教育也帶來了影響,在思想政治教學社會化模式構建中,可以使用這些先進技術來作為我們實現社會化構建的資源,提供豐富的社會信息,充實課堂。
3.3轉變教學模式,提升教學效率
以往的思想政治教學形式簡單,教師負責灌輸知識,學生被動接收,學生缺乏主動性,單向的教學方式讓思想政治教學效率低下,學生不能深刻地認識到該課程的重要性,因此需要對教學模式進行轉變,提升學生的主動性,讓教學效率發生質的改變。
3.4提升教師的水平,強化社會化教學效果
【關鍵詞】突發環境事件稅 計稅依據 稅收征管
改革開放以來，我國經濟得到迅速發展，但同時，也帶來了日益嚴重的環境問題。環境問題不僅會造成經濟的直接損失，還對我國的可持續發展和生態文明的建設帶來嚴重影響。突發環境事件作為環境問題中比較特殊的一類，具有瞬間爆發、破壞力大、恢復期長等特點。經過長時間的探索和研究，我國已具備適時開征環境稅的條件，我國政府已就環境保護稅法的實施對全社會展開了征求意見稿，而突發環境事件由于其本身的特殊性，在制定環境保護稅法時應給與充分考慮，本文主要闡述了突發環境事件稅的必要性及原則，并對突發環境事件稅計稅依據的選擇展開了分析，最后就其他方面做出了相應的補充。
一、突發環境事件稅的必要性及原則
（一）突發環境事件稅的必要性
突發環境事件是指在較短時間內發生的、造成嚴重社會危害、需采取緊急應對措施的事故災難、自然災害、社會安全和公共衛生事件。它具有瞬時發生、長期積累、破壞力大等特點。突發環境事件分為自然因素引發和人為因素造成兩大類，由于前者屬于不可抗力造成，因此不屬于本文研究的范疇，本文僅研究由于人為因素造成的突發環境事件。近年來，我國突發環境事件頻發，不僅對我國財產安全、公民生命健康產生不利影響，更是對我國生態環境帶來了不可估量的破壞，給我國經濟的穩定和發展構成了嚴重威脅。鑒于此，在設計環境保護稅的過程中，必須將突發環境事件稅考慮在內。
（二）突發環境事件稅的原則
突發環境事件稅在設計上必須遵循公平課征、專款專用、稅收調節性的原則。
1.公平課征原則。目前，我國應對突發環境事件的措施主要采取罰款的形式，由環保部門完成，存在著罰款金額偏低、罰款數額遠低于事件對環境所造成的經濟損失等情況。依據《國家突發環境事件應急預案》的分級標準，突發環境事件按照嚴重性和緊急程度可分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）。不同級別的環境事件對生態環境的破壞程度不同。按照稅收的公平原則，污染程度越大，則稅收負擔應越大。
2.專款專用原則。突發環境事件對生態環境的破壞是巨大而持久的，應采取措施對生態環境進行積極的恢復和重建，這需要穩定的經費來源。而通過對事件主體征收突發環境事件稅，一方面實現“污染者當責”，另一方面該稅收收入為生態環境的恢復提供了財政支持。通過征收突發環境事件稅，將取得的財政收入依據專款專用的原則用于該環境事件的專項治理，從而實現生態環境的早日恢復。
3.稅收調節性原則。突發環境事件對環境的破壞是短時間內發生的，而對環境的修復和治理卻可能是長期的。因此，對于突發環境事件稅的納稅人不僅要在事件發生當前就造成的損失情況承擔稅收責任，更要對后期環境治理的經費支出負擔相應的稅收責任。因此，突發環境事件稅應考慮到突發環境事件對環境的長期影響，充分發揮稅收的調節職能。
二、突發環境事件稅的計稅依據
計稅依據是計算應納稅額的根據，是課稅對象量的表現。環境保護稅法意見稿中將計稅依據按照大氣、水、固體廢物、噪聲進行分類，以污染當量數或排放量進行確定。而突發環境事件具有其本身的特殊性，對生態環境的破壞力大、帶來嚴重經濟損失、造成眾多人員傷亡。突發環境事件在短時間內造成巨大損失，而恢復治理又是長期性的。鑒于此，突發環境事件稅的計稅依據不能簡單的概括為污染當量數或排放量，在突發環境事件發生后，應以所造成的經濟損失等為依據，按照一定的系數確定應納稅額的大小。而在后期的恢復治理中，則應根據生態恢復治理費用的大小，按照一定的系數分期確定應納稅額的大小。系數的確定應按照公平課征的原則，以事件的嚴重程度（即“等級”）確定，等級越高，事件越嚴重，則懲罰系數越大。①在突發環境事件發生后，根據相關技術部門確定的經濟損失以及人員傷亡賠償金額，則計稅依據=（經濟損失金額+人員傷亡賠償金額）*懲罰系數（懲罰系數>1），實行一次課征制。在后期的環境治理中，根據每期的生態恢復治理費用，則計稅依據=生態恢復治理費用*懲罰系數，實行分期課征制。
三、突發環境事件稅的補充和完善
（一）技術手段方面
突發環境事件稅以經濟損失、人員傷亡賠償金額和生態恢復治理費用等為計稅依據，這就需要相關部門特別是環保部門和專家人員通過各種技術手段對金額進行合理、公正的確認。將突發環境事件稅的征收及使用情況及時向納稅人等進行公布，以保證稅款的順利征收。
（二）稅收征管問題
突發環境事件稅的主要功能在于矯正納稅人的污染行為，促進其節能減排等積極行為的發生，以減少突發環境事件的發生頻率。隨著納稅人環保意識的增強，突發環境事件稅的稅額將不斷減少。因此，應建立充分的監測機制，對稅收征管工作進行動態調整。
注釋
①郭聰聰，關于我國開征環境保護稅的思考[J]，特區經濟，2014年9月.
參考文獻
[1]計金標.公平視角下環境保護稅若干問題探析[J].稅務研究，2014年第352期.
[2]劉雁銘.我國突發環境事件應急立法研究[J].江西理工大學研究生論文，2014年6月7日.
[3]郭聰聰.關于我國開征環境保護稅的思考[J].特區經濟，2014年9月.
中國石化股份有限公司茂名分公司廣東茂名525011
摘要：伴隨著市場經濟的不斷深化，石油煉化企業綜合治理工作受到了愈來愈多目光的注視，因此亟需創新石油煉化企業的綜合治理工作，推動企業優化轉型、跨越發展。因此，新時期的石油煉化企業必須從自身出發，以科學發展觀為指導，以實現“中國夢”為目標方向，努力找尋出發展企業綜合治理工作的創新措施。本文闡釋了推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性，重點探究了推動企業綜合治理工作創新發展的具體措施，旨在提升企業綜合治理工作的質量與成效。
關鍵詞 ：新時期；石油煉化企業；綜合治理工作；推動措施
1 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性
1.1 企業自身發展進步的需要
石油煉化企業要想取得長遠發展，首先必須要有一個良好的內部環境，也就是要通過做好綜合治理工作得以加強企業自身的內部管理，達到填充管理漏洞、突破發展瓶頸的目的。但現實情況是，企業發展過程中遇到的各種問題會阻礙企業的進步，因此推動石油煉化企業綜合治理工作的創新發展是石油煉化企業自身轉型、穩健發展的必經路徑。
1.2 市場經濟競爭的根本要求
現下，我國社會主義市場經濟迅猛發展，加之現代企業制度的不斷完善，導致石油煉化企業面臨著激烈的市場競爭與內部管理挑戰，為了有效應對這一挑戰，石油煉化企業必須強化自身，在市場競爭中占據有利地位。那么如何才能達成這一目的呢？這就要求石油煉化企業敢于發展、樂于創新，從而滿足市場經濟競爭的根本要求。
1.3 建設社會主義和諧社會的必然要求
黨的十六大將“建設社會主義和諧社會”定位國家發展的重要任務，黨的十繼續堅持了這一重要任務，竭力推進社會主義和諧社會的建設與發展。石油煉化企業作為我國范疇內的大型企業，必須著手強化企業綜合管理，極力構建出適宜的綜合治理機制，這對于提升社會文明程度具有一定的推動作用，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。
2 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的具體措施
2.1 認清時勢，提高企業領導對綜合治理工作的重視度
對于任何一個企業來說，認清時勢、跟進發展腳步無疑都是十分重要的戰略步驟，石油煉化企業同樣也不例外，因而企業領導應依據實況認清時勢，提高對綜合治理工作的重視度，為企業安全穩健的發展打好基礎。
在企業綜合治理工作的創新過程中，領導者一定要不斷更新企業發展理念，與時俱進的認知企業生產、發展與治理工作之間的聯系，協調好企業內部各部門工作間的聯系，狠抓綜合治理工作，努力兼顧好企業生產經營與管理，從而推動石油煉化企業綜合治理工作的創新與發展。
2.2 注重學習，切實提升整個綜合治理隊伍人員的素質
要想切實提升企業整個綜合治理隊伍人員的素質，必須要做的事情有三件：第一，企業著手培養和增強廣大干部員工的治安綜合治理自覺性，激發他們敢于斗爭的意識，鼓勵員工敢于同各種違法亂紀行為作斗爭；第二，企業要注重學習，推進學習型組織的建設與培育，邀請專業的培訓人員培養員工的專業技能、法律意識和道德素養，切實提高企業在職員工的綜合品質素養；第三，石油煉化企業要認真踐行和貫徹已有的規章制度，尤為重視實踐領導責任機制與目標管理責任制，開展形式多樣、種類繁多的治理活動競賽，切實加強員工對綜合治理工作的認識與理解。
2.3 重視管理，力求企業職工人人遵守法紀、按章辦事
在推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的過程中，企業務必要重視綜合治理工作的監督和管理，力求營造出企業職工人人遵守法紀、按章辦事、和諧共處的環境氛圍，致力于加快企業綜合治理工作創新發展的進程。在管理過程中，企業要站在全局角度，緊密結合實際情狀，極力改變“有人用、沒人管”的惡劣現象。與此同時，還需定時定期調查企業員工的基本情況，了解基層員工的需求與困惑，理清員工與員工之間的矛盾沖突，便于及時處理各種問題糾紛，減少員工違章亂紀事件的發生頻次，確保企業內部員工間的矛盾不再擴大，以此維護企業生產經營的安全性。
2.4 善于調和，處理好煉油企業與周邊工農的矛盾關系
一直以來，石油煉化企業與周邊工農的關系矛盾一直很突出，之所以會出現這樣的問題，一是因為煉油企業土地問題嚴重，大肆占取工農土地；二是煉油企業生產經營產生的污染物過多，嚴重破壞了當地的生態環境。為了有效解決這些問題，煉油企業必須出面調和此問題，恰當處理企業與周邊工農的關系，竭力消解矛盾。這就要求企業各部門與周邊各村鎮結對扶貧，照顧弱勢家庭群體，同時加大環保投資，盡量減少污染物的排放，從根本上拉近企業與居民的關系，進而為后續的生產經營掃除些許障礙。
2.5 完善機制，建立健全社會治安綜合治理工作體系
此處的機制指的是維護企業穩定工作的長效機制，只有切實完善此項機制，才能為全社會治安綜合治理工作體系的建立健全奠定好基礎，石油煉化企業整個綜合治理工作才能以創新發展。因此，在社會治安綜合治理日常工作中，國家要對各種違法犯罪和邪惡勢力行為施以高壓政策，切實建立并實行社會治安綜合治理領導責任制與目標管理體制，以此幫助石油煉化企業維穩工作應急機制與責任機制的建成，協調好部門與部門之間的關系，鼓動企業員工積極參與綜合治理工作格局，發揮整體效能。
3 結束語
總的來說，要想做好石油煉化企業的綜合治理工作，必須要認清時勢、注重學習、重視管理、善于調和、完善機制，多角度、全方位的創新與發展綜合治理工作，有效清除和消解企業綜合管理工作中出現的障礙與荊棘，切實保障石油煉化企業健康發展。
參考文獻：
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關鍵詞：
公司治理；西湖旅游景區；管理模式
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0035-03
1 公司治理相關理論概述
1.1 公司治理的基本概念
對于公司治理的基本概念我國國內眾多學者認為所謂的公司治理就是為了協調公司內部股東與其他利益相關者之間在各個方面關系的一種制度，公司治理的概念有廣義和狹義之分。從狹義上來說公司治理是指為了明確公司內部不同的參與者之間權利和義務分配而設立的一種指導和控制公司健康運行的體系，公司治理體系對公司內部的關鍵事務的決策和處理有著明確的規則和相應的程序，同時也提出了公司運行的目標以及實現公司目標的具體手段和操作流程等。
廣義的公司治理在包含了狹義公司治理的概念范疇之外，還包括了對公司的人力資源進行管理、薪酬制度的分配、財務管理以及公司的戰略決策、企業文化的建構等相關重要制度，公司為了實現企業的股東、董事、高級管理人員以及相關利益人員的共同利益而對企業的服務對象、功能、風險控制以及利益分配等有著一套完備的治理體系。
1.2 公司治理的基本模式
一個良好的公司治理模式對公司的健康發展有著至關重要的作用，公司治理的基本模式可以根據不同的劃分標準來實現。
（1）按照公司治理所涉及的范圍來劃分可以將公司治理機制劃分為內部治理模式和外部治理模式兩種。公司內部治理模式是在以公司內部人為基礎的前提下通過公司內部機構的設置和權力分配等途徑來解決公司內部利益關系為主要責任的模式。而公司外部治理模式則是在外部市場為基礎的前提下通過競爭、并購等相關外部手段來解決公司的治理問題。從某種意義上來說，公司內部治理模式和外部治理模式二者在公司的治理過程中是齊頭并進的，公司在進行治理的過程中應該根據公司的具體情況對二者進行不同程度的利用和取舍，以實現公司的最佳運營。
（2）根據不同的國家所流行的公司治理模式可以將公司治理的基本模式劃分為以下幾種：在英美推行市場導向型的遵循決策、執行、監督三權分立公司治理模式，日德則根據其公司股權的集中性和股東集中于銀行的特征推行銀行導向型的公司治理模式，東亞則推行協調大股東、經理層和中小股東之間利益家族控制型公司治理模式等。
2 西湖旅游景區管理模式現狀及管理模式創新的必要性
2.1 西湖旅游景區管理模式現狀分析
當前西湖旅游景區的管理是集景區的所有權和經營權于一身，在“國家所有，分級管理”的原則之下實現西湖旅游景區的綜合治理。當前西湖景區在管理模式方面還存在著如下問題：
（1）西湖旅游景區在所有權主體地位的缺失。西湖旅游景區在名義上是所有權歸屬于國家的，但是在實際操作過程中國家的不同的下屬部門具有一定的管理權力，因此難免造成了西湖旅游景區管理權的多極分化，西湖旅游景區所有權主體的長期缺失導致了管理多元化和收益分配混亂化，西湖旅游景區的治理在多個管理主體的施壓下無法發揮自身的最佳優勢，這不利于西湖旅游景區資源的有效利用和集約化景區管理模式的順利推行。
（2）西湖旅游景區受到高負債下的債權治理的軟性約束限制。西湖旅游景區的開發資金主要是來自于國家政府的財務支持、社會贊助以及國際上的相關援助等，而近年來社會經濟的高速發展使得大量的社會閑散資金投入到西湖旅游景區的開發中去，對于國家性的財政支持西湖旅游景區不需擔負任何的經濟責任，西湖旅游景區的治理缺乏促使其追求經濟利益的內在動力，因此這種只具有形式而不具有內在約束力的高負債形式對西湖旅游景區的管理而言不具有任何的壓力，因此這就使得西湖旅游景區的管理依舊停留在比較傳統的模式，不利于景區治理的現代化模式的轉變。 （3）西湖旅游景區治理的行政性治理色彩過于鮮明。西湖旅游景區在景區經營、官方腐敗的消費等方面缺乏有效的監督和激勵，西湖旅游景區的管理中除了一些行政方面的壓力外，沒有其他的類似于企業績效管理方面的利益壓力，這種現狀導致西湖旅游景區的治理缺乏一個革新的內在動力。因此改變西湖旅游景區的這種治理現狀迫在眉睫，且對西湖旅游景區治理現狀的改變和其長期可持續發展有著關鍵性的意義。
2.2 西湖旅游景區管理模式創新的必要性
（1）西湖旅游景區管理模式的落后現狀迫需革新。
西湖旅游景區的管理模式的落后是當前西湖旅游景區發展的薄弱環節，西湖旅游景區管理模式的發展水平與當前社會經濟發展水平存在著一定的差入，旅游產業的快速發展對西湖旅游景區的管理模式提出了更高的要求，西湖旅游景區由于其所有權主體地位的缺失、市場化程度不高等問題面臨著革新的挑戰，因此西湖旅游景區管理模式創新的關鍵問題之一是理順西湖旅游景區的治理體制、創造出符合市場發展需求的景區治理模式。
（2）西湖旅游景區的發展質量迫需提升。
隨著我國旅游業的迅猛發展，人們對旅游的質量水平提出了新的要求，旅游消費群體的質量意識和旅游品味與日俱增，作為國內外旅游消費群體向往的西湖旅游景區應該根據消費市場的具體需求對自身的旅游質量進行更新提升，西湖旅游景區旅游服務質量的提升應該突破其傳統的解決方法如規模發展和大興投資建設等，而應該通過西湖旅游景區管理模式的創新來提升其旅游服務品質，通過西湖旅游景區旅游服務質量水平的提升來推進西湖旅游產業的健康快速發展。
3 基于公司治理理論的西湖旅游景區管理模式創新
3.1 創新原則
（1）保護西湖旅游景區所有者利益原則。
西湖旅游景區在本質上其所有權是國家所有，中國全體人民是西湖旅游景區的所有者，而國家則通過對下級相關部門進行授權對西湖旅游景區進行管理，為了保護西湖旅游景區所有者國家的利益，西湖旅游景區不能采取過于追求經濟利益的治理模式，而應該在保障景區所有者國家利益的前提下革新景區治理模式。
（2）保護西湖旅游景區相關利益主體原則。
一個有效的旅游景區內部治理模式不僅僅可以維護好景區所有者的利益，還可以使得相關利益主體的權益得到可靠的保障。因此西湖旅游景區可以在市場化模式運行的同時在維護好相關利益主體權益的前提下，再來考慮企業的資本收益最大化，將西湖旅游景區治理的社會責任執行到位，實現社會績效的最優化和社會責任的落實到位。
（3）信息公開化原則。
一個科學可靠的信息披露制度對西湖旅游景區治理模式的創新有著極大的輔作用，因此西湖旅游景區在治理過程中應該始終堅持信息公開化的原則，給相關利益主體以及投資群體一個有效的信息獲取路徑，準確分析好西湖旅游景區運行的財務狀況、業績等，為西湖旅游景區相關管理者提供充分的決策依據。
（4）可持續發展原則。
西湖旅游景區治理模式的創新要始終堅持可持續發展的基本原則，在當前許多旅游景區的治理為了短期的目標而不惜浪費資源，不利于景區的長期可持續發展。因此西湖旅游景區治理模式的創新要在保護西湖旅游資源和生態環境的前提下實現可持續的生態循環運營。
3.2 基于公司治理理論的西湖旅游景區經濟型治理模式
（1）西湖旅游景區利益相關者之間的關系分析。
任何旅游景區的建立需要國家政府在旅游資源、財務政策等方面的支持，除此之外，旅游景區的建立還需要諸多資金的支持，而這些資金的來源主要有股東以及外借資金的支持，資金問題解決后，就需要解決人力資源方面的問題等。如此綜合分析，可以知道西湖旅游景區利益相關者之間的關系主要表現如下：政府賦予西湖旅游景區管理機構的經營權，并依靠其旅游資源入股西湖旅游景區的治理，政府還可以派遣代表進入西湖旅游景區的治理結構中對其進行相應的監督管理，西湖旅游景區的員工、消費者、債權人等軍事西湖旅游景區的利益相關主體，并通過不同的形式從西湖旅游景區的經營過程中獲得不同形式的報酬，而不同的利益主體的目標存在著一定的差異就在彼此之間形成了相互制衡的關系。
（2）基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式。
為了實現西湖旅游景區利益相關者之間的相互制衡，西湖旅游景區需要對其以往的行政型的治理模式，選擇基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式來對其進行管理，經濟型的治理模式可以在“公司化”的前提之下，實現以市場為導向、利益相關者共同利益為目標等方面的科學決策。基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式所強調的是：景區的治理不僅僅要關注景區所有者的權益，同時需要關注并平衡利益相關者如管理者、生產者、消費者以及社區參與者之間的利益，因此可以構建起基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式結構如圖1所示：
相關者共同治理的經濟型治理模式結構圖
由圖1可以看出，基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式結構包括了西湖景區內部治理和外部治理兩個部分。首先在西湖旅游景區內部治理方面，西湖旅游景區管理的公司董事會是公司內部決策的關鍵所在，而對旅游決策整個執行過程的監督和評價則是由公司的外部董事來完成，而監事會則是對公司的整體運行狀況進行實時的跟蹤監督和評價等。其次對于西湖旅游景區的外部治理方面，由于西湖旅游景區的一部分股權是由一些銀行掌控著，因此這些銀行可以對西湖旅游景區的治理進行有效的監控評價，而政府對西湖旅游景區治理的參與持股，則可以為西湖旅游景區的治理運行打上一針強心劑，對公司的持續安全經營提供充分的政策支持。
綜上所述，基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式可以在公司內部形成一種監督制衡的機制，有利于公司內部相關利益者的利益平衡和激勵，從而保障西湖旅游景區治理目標的順利實現。
4 西湖旅游景區經濟型治理模式實現路徑
（1）強化西湖景區治理中董事會的監督職能。
建立獨立的董事會制度是西湖景區實施經濟型治理模式最佳的成本最低的治理手段，同時也可以在比較短的時間內得到最佳的效果，強化西湖景區治理中董事會的監督職能主要可以從以下兩個方面入手：一是對西湖旅游景區治理董事會在責任方面的強化，董事會應該對西湖旅游景區所進行的各類投資方案等進行比較嚴格科學的審核評議，然后再進行科學的決策以實現責任的落實到位。二是完善西湖旅游景區經濟型治理模式中董事會的構成體系，以保障各個利益相關主體利益的相互制衡和信息的溝通共享等。
（2）建立公司內部的激勵和約束機制。
在當前經濟社會競爭日益激烈的背景之下，西湖旅游景區經濟型的治理模式需要在公司內部有一個科學有效的激勵和約束機制來，從而實現公司內部利益相關者之間的協調發展。一個科學有效的激勵機制可以通過采取合理的薪酬激勵機制等方式來解決當前所存在的沖突問題等，同時輔之以動態的監控評價系統，以實現西湖旅游景 區經濟型治理模式的順利運行。
（3）構建景區治理模式咨詢委員會。
在構建基于公司治理的西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式的同時可以考慮引入一個科學合理的景區治理模式咨詢委員會，該景區治理模式咨詢委員會可以綜合組建國內外相關領域的專家和學者，形成一個綜合性、多功能性的研究分析咨詢團體，利用科學眼光對西湖旅游景區利益相關者共同治理的經濟型治理模式進行實時的跟蹤分析評價，并提出相關的對策建議以預防性地處理西湖旅游景區將面臨的一系列經營問題，從而推進西湖旅游景區經濟型治理模式的更新完善。
（4）加強市場對西湖景區的外部治理。
加強市場對西湖旅游景區的外部治理主要可以從金融市場和需求市場兩個方面的分析控制來著手。首先在金融市場方面可以引導作為債權人的銀行在信息不對稱的條件之下借助金融支持的優勢條件為西湖旅游景區的重大決策提供相關的信息支持和對策建議，與此同時，銀行還可以通過適當的方式參與到西湖旅游景區的治理過程當中去實現其內部監督的作用，在內部監督的前提下，西湖旅游景區可以受到相關投資者的監督和實時分析評價，從而對西湖旅游景區的治理形成一定的約束力。其次在需求市場方面可以從景區產品和服務的消費中得到相關的革新建議。西湖旅游景區治理可以從需求市場對西湖旅游景區服務和產品的反饋中來對其治理模式進行分析反思，并逐步根據需求市場的情況逐步完善西湖旅游景區的治理模式。
（5）將競爭機制引入到西湖景區的治理中。
在市場化經濟日益深入到社會各個角度的背景之下，我國旅游景區也面臨著市場化改革的巨大挑戰。在信息資源高度流通和共享的社會中西湖旅游景區無法在國家所提供的溫室環境中取得更好的發展。由于旅游產品的公共性特征和技術方面的弱勢使得旅游景區的治理面臨著改革的必要性。因此，西湖旅游景區的治理需要接受市場化經濟所帶來的挑戰，將競爭機制同時適當的途徑逐步引入到西湖旅游景區的經濟型治理模式當中去，在市場競爭的壓力之下不斷更新自身的治理模式和旅游產品服務質量，用創新的思維為西湖旅游景區的發展注入新鮮的血液，促進西湖旅游景區的經濟型治理模式的現代化和市場化進程。
參考文獻
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關鍵詞：高校化學教育；綠色化學；理念滲透
1高校化學教育中綠色化學理念滲透的必要性
如今環境污染問題嚴峻，但是各國的治理效果卻并不理想。所以，在這樣的時代背景之下，必須找到環境污染的根源，只有滅殺其根源，才能真正地治理環境污染問題。而現在環境污染的根源，就是有害化學物質的排放量過大。那么，減少有害化學物質的排放量成了解決環境污染問題的關鍵。化工企業是人類社會正常運轉的基石，對其進行關閉不僅會使國家的財政嚴重虧損，還將極大的不利于人們的日常生活。所以，減少化學物質的排放方法，只能是化工企業加大技術改革，發展綠色化學。大學生是社會發展的主要人才，化學專業的學生更是化學技術發展的未來。因此，在學習階段就對學生灌輸綠色化學的理念，將會使學生在未來投身化學事業時銘記綠色化學的理念。學生心中以綠色化學作為準則，將會極大的推動綠色化學的發展，而綠色化學的發展，又將推動環境污染的治理和人類可持續發展社會的建立。因此，在高校化學教育中對學生進行綠色化學理念的滲透是非常有必要的，其不僅將帶動綠色化學的發展，還對治理環境污染大有好處。
2高校化學教育中滲透綠色化學理念的方法
2.1多媒體輔助教學
在教學過程中，單純的口頭說教式教學起到的作用微乎其微，高校化學教育中滲透綠色化學理念時也是如此。因此，在對學生進行綠色化學理念的培養時，應該多運用計算機，對學生進行多媒體輔助式教學。對于一些藥品消耗大或易爆、操作不易控制或必須使用有毒有害試劑，但教學內容中必須要求掌握的實驗，采用多媒體進行模擬仿真代替常規實驗或演示實驗，不僅可以明顯改善高校實驗室環境污染現狀，而且可以形成良好的實驗創新氛圍，杜絕或減少實驗室污染的產生。如分步沉淀和沉淀的轉化實驗，原電池的實驗等都可以通過多媒體動畫模擬演示，不僅效果明顯，而且也避免了藥品的浪費和對環境的污染。
2.2啟發式教學模式
對學生進行教學時，可以使用啟發式教學模式。即向學生展示相關的視頻，由學生自己感悟。啟發式教學可以向學生直觀的表現綠色化學的必要性，還可以培養學生的觀察以及總結能力。例如在學習硫、氮及其化合物的性質時，可有意識地引導學生分析酸雨形成的原因、途徑、成分及其危害，啟發學生想象并設計出減少酸雨形成的方案及采取的具體措施。以啟發式教學為主要的教學模式，以多媒體輔助教學為主要的教學方法，二者呼應之下，可以幫助學生建立綠色化學的觀念。除了視頻教學之外，教師還可以在網上尋找一些討論化學污染的論壇推薦給學生，由學生自己進行討論和思考。教師在給學生滲透綠色化學理念時，一定要保證學生的自我思考能力，最好不要對學生進行過多的干擾。因為只有學生從心里認同，其才會實踐于生活中。
2.3帶領學生前往污染地區進行實地考察
向學生播放環境污染的相關視頻，雖然是幫助學生建立綠色化學觀念的好方法，但還是缺乏一定的直觀性。所以，在實際的教學過程中，教師應該盡力帶領學生前往污染地區進行實地考察。相較于視頻，現實生活中的化學污染無疑更具直觀性和震撼性。通過實地考察，學生也可以更好地明確發展綠色化學的必要性。當然，教師在帶領學生出校考察時，一定要保證學生的人身安全。
3總結
人類文明的每次進步，化學的作用都功不可沒，現代社會也是如此。沒有化學，就沒有化肥、農藥，農業就達不到今天的高度。沒有化學，就沒有各類新藥，醫學就達不到今天的高度。沒有化學，就沒有食鹽、味精，食物也將索然無味。因此，化學存在于生活的方方面面，大到宇宙航空，小到生活瑣事，都離不開化學的身影。但是，有害的化學物質也給環境帶來了極大的危害，例如臭氧層空洞，水資源污染等。絕對不能放棄化學，也不能任由有害的化學物質危害我們的家園。所以，只能大力發展綠色化學。綠色化學在保證正常的化學用途之外，還強調可持續性發展。所以，在高校化學教育中滲透綠色化學理念，不僅是幫助學生建立綠色化學觀念，更是幫助學生提前明了未來的行業發展趨勢，可謂一舉兩得。
當我們強調政府在經濟調節和市場監管職能的同時，政府在社會治理中的服務屬性越來越受到社會關注，強化政府公共服務職能與社會管理職能逐漸成為中國行政管理體制改革和政府職能轉變的重點。構建以服務為核心價值的政府治理模式成為我國行政管理改革的目標。傳統管制型政府治理模式顯然難以適應社會的發展需要，這就要求我們在新公共管理理念和社會現實的推動下，構建新型的政府治理模式――服務型政府。
一、服務型政府的概念及其內涵
所謂服務型政府，簡單說就是為人民服務的政府。從政治學角度理解，就是為社會服務的政府；從行政學角度理解，就是為公眾服務的政府。雖然角度不同，但學界基本就服務型政府的概念達成了一致，即“在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序、按照公民意識組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔責任的政府”。服務型政府的概念言簡意賅，但其內涵還是頗為廣泛的，筆者認為可以從以下幾個方面來概括：
（一）服務型政府是公正的政府
社會公正是人類政治社會的永恒追求，也是社會主義市場經濟的內在屬性。通過蘊涵著公正權力的治理模式來實現最廣泛的社會公正和正常的社會生活是政府的根本職責。這就要求公正的政府為社會提供公共產品和公共服務，平衡社會的經濟發展和文化發展，統籌安排城鄉發展，對社會各個階層的利益進行有效合理的安排，以公平和公正的態度進行社會的構建，保障社會公眾的正常生活，實現社會公正。產品與服務的公共性恰恰是服務型政府的基本價值。所以說，只有公共服務型的政府，才能擔當提供社會公正的責任，也只有公正的政府才能實現服務型政府的訴求。
（二）服務型政府是民主的政府
服務型政府就是為人民服務的政府，為公眾服務是服務型政府的價值理念，因此，民主是服務型政府的應有之義。與傳統統治型政府和管理型政府不同，服務型政府更具開放性和規范性，通過法律制度來規范公共權力的運作，豐富社會公眾與政府的溝通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和創造性，保障服務理念和以民做主的理念貫徹到整個社會治理的過程中。所以說，服務型政府是一個民主參與程度高，政治過程透明的政府，是“以民做主”的民主政府。
（三）服務型政府是法治的政府
“法治”與“人治”相對應，是以制度和法律為內容的治理手段，這意味著在現代化國家中，法律權威高于政府權力。以民為本，以服務為核心的服務型政府，必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權力，防止權力的隨意擴張而損害社會公眾的合理訴求，維護社會公正，與此同時，服務型政府勢必通過各種方式來獲取社會公眾的反饋信息用以完善現存制度與法律，設立保護社會公眾的人民之法。從以上兩個方面我們可以得出這樣的結論，服務型政府是以法律來規范自身行為和權力范疇并以民之意設立公正之法來完善服務內容的法治政府。
（四）服務型政府是有限的政府
政府權力是有限的權力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等和協商性的主體。隨著社會發展和全球化趨勢，越來越多的社會事務需要具有專業知識與技能的實踐主體來完成。在這種趨勢下，政府的職能應該隨之改變。政府不是經濟集權主體，所以說政府是不可以直接充當市場的“經紀人” ，而應該扮演激勵環境的營造者，制度運行的監督者的角色。政府是公共利益的代表，應當為市場經濟和社會公眾提供公共服務和公共管理，它的職能出發點是公共利益最大化。在社會主義市場經濟條件下，我國政府應該把更多精力放在服務社會和引導社會的內容上來。
（五）服務型政府是責任的政府
責任是服務型政府必須承擔的義務，這種義務在強調對社會公眾要求必須回應的同時，更加注重對回應方式的要求。服務型政府的構建處在信息及其傳輸方式高速發達的時期，對于獲取社會公眾對政府期望的信息和回應社會公眾對服務的要求，政府可以采取多種方式來處理，如互聯網、平面媒體、聲訊媒體等等，這意味著服務型政府對待社會公眾要求的回應方式是迅速、高效、有效和公正的，這是責任政府的核心理念，同時也是服務型政府的內在要求，由此可見，服務型政府是責任政府。
二、構建服務型政府的必要性
隨著構建和諧社會理念的提出，政府職能必然要與時俱進，因此推進我國政府職能戰略轉變，建立服務型政府，設計有中國特色公共服務模式，成為當務之急。
(一)社會經濟的發展，要求建立服務型政府
按照世界發展進程的規律，當一個國家或者地區的人均GDP處于1000～3000美元的發展階段，往往是經濟容易失調，社會容易失序，心理容易失衡，社會倫理需要調整重建的關鍵時期。這時，社會需要全面完善的公共服務制度，否則，將導致社會發展的中斷甚至倒退。我國的人均GDP已經達到2000美元，社會中存在諸多影響經濟發展的不利因素，如果不加以妥善處理，勢必會影響經濟發展的速度與質量。構建服務型政府有利于完善政府的職能，調節經濟發展過程中各種因素的關系，為我國的經濟建設提供穩定、健康和諧的內外部環境。
(二)全面完善社會主義市場經濟體制，要求建立服務型政府
當前，我國政府治理模式已經不適應社會主義市場經濟體制的要求。新形勢要求政府改變傳統的管理型政府治理模式。新型的政府治理模式要由直接干預微觀經濟活動和直接從事經濟建設活動向創造公平競爭的市場環境轉變，要由政府提供私人產品，直接經營企業和投資辦廠向政府提供公共產品和公共服務轉變。政府應該把那些不該管的放出去，讓本該由市場自行處理的事情交給市場、企業處理，最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用。政府應該下大力氣提供充足優質的公共產品和公共服務，以滿足社會經濟和公眾的生活要求。符合這些以服務為核心價值取向的政府治理模式就是服務型政府。
(三)實現經濟和社會的和諧發展，要求建立服務型政府
我國政府在相當長的時期內，充當了經濟建設主體和投資主體的角色，因而造成了政企不分，產權不明，發展失衡和累積金融風險等問題。我國的經濟結構的調整往往要超前于其他社會內容的結構調整，這就造成了，文化、教育、醫療、環境等社會公共事業的發展滯后于經濟的發展。如果要解決這些失衡問題，就要求政府轉型，要求政府由生產投資型政府向公共服務型政府轉型，以公共產品和公共服務的供給為主要工作內容，將公共資金最大程度地注入到公共產品的提供中去，營造公正和諧的社會環境，保障經濟與社會的和諧發展。
三、實現服務型政府的關鍵因素
構建服務型政府的關鍵是強化政府公共服務職能，而實現公共服務職能的關鍵是建立與我國國情相符的公共服務制度。
（一）要建立制度化的公共服務體系，實現公共服務的制度化
我們提出構建和諧社會，就必須建立制度性的公共服務體系。實現公共服務的制度化，就是要求政府提供以法律為基礎的公共服務內容。隨著城市化和社會現代化的進程，社會公眾對公共產品和公共服務的要求有了很大的變化，社會公眾要求政府提供系統性和制度性的公共服務，要求政府提供可持續性和可發展性的公共服務，保證公共服務的公正、高效、有效和長久。實現上述要求的――基礎就是公共服務的制度化。政府的核心工作是為社會公眾提供所需公共產品和公共服務，社會本位是服務性政府的核心理念，那么政府的公共權力就是為服務而存在的權力，應該受到約束并接受監督，實現的方式就是對政府權力的實施和服務的內容進行制度化的規范，以求掌握公共權力的政府始終把“以民為主，服務公眾”作為工作核心。
（二）要建立多伙伴關系的多中心治理模式，實現公共服務的社會化
很長一段時間以來，我國政府在公共產品和公共服務的提供上存在偏向生產性和盈利性的經濟類型企業的問題，對社會公共設施的投入不足，出現以“維持為主，有限解決”的現象，難以滿足社會公眾對公共產品和公共服務的日益增長的要求。其實從各國政府活動與角色演變的歷史過程來看，政府都是走從維持性公共服務過渡到經濟性公共服務，最后擴展到社會性公共服務領域的漸進路徑。在演進的過程中，重點是政府角色的轉變。就我國而言，政府應該在社會發展進程中做出適合的調整，改變全能型或者管理型的政府治理模式。
服務型政府是在社會化的公共管理要求下產生的，政府應該成為市場經濟的輔助和合作角色，“掌舵人”是政府的終極目標，政府自身不應該成為惟一的直接提供公共服務的主體。這就要求改變政府作為惟一治理中心的傳統做法，讓非政府組織，企業和私人部門也加入到提供公共產品和公共服務的過程中來，將提供公共服務建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎上。社會化的公共管理不是政府單一主體對社會的管理，而是一種治理主體多元化的社會化管理，政府的任務在于服務社會，引導社會自治。我國要建立多中心的治理模式就要把那些經營性和競爭性大的公共產品交給企業和非政府組織去做，減輕財政負擔，節省更多的資金，以便投放到教育、衛生、文化和環境等公共產品上去。
關鍵詞:綠色會計 問題 必要性 對策
引言
“木業大鱷”亞洲創建（河源）木業有限公司，自從2004年7月在我市東源縣仙塘鎮建成投產以來，因長期偷排工業污水和污染治理不達標，曾被市委、市政府和環保部門多次提出限期整改。
一、綠色會計的內涵
綠色會計（Green Accounting）又稱環境會計(Environmental Accounting)，屬于會計學的一個分支。是企業依據環境法律、法規制定環境保護目標,采用貨幣和理化計量手段,確認、計量、記錄和報告環境污染防治的資金運動及其效益,并評價內部環境績效的一種管理信息系統。綠色會計的對像就是“企業應承擔的社會責任方面的經濟活動”。
二、河源綠色會計發展的必要性
(一)發展綠色會計，是實現河源經濟可持續發展的需要
“要實現經濟發展與環境保護的‘雙贏’。保護好河源的生態環境，是一件功在河源、利在全省、惠及港澳的事情，時時刻刻都不能放松”。如何在不損害生態功能和嚴格控制開發強度前提下,因地制宜發展經濟,是河源面臨的主要問題。實現綠色會計與河源的生態經濟的可持續發展之間存在著一定的必然聯系，二者是相輔相成、互為依存的關系。可持續發展是建立綠色會計的前提和理論基礎，它的實現必然推動綠色會計理論的研究發展；同時，綠色會計又是實現經濟健康持續發展的必要手段，綠色會計所要實現的目標與可持續戰略的目標是一致的。因此，可持續發展呼吁綠色會計的建立。
(二)建立綠色會計，是中小企業自身發展的需要
低碳經濟下，企業要謀求“生態―經濟―社會”三大效益的統一和最優化，會計核算也要考慮企業自身的經濟利益，生態和社會效益的統一，綜合反映和控制資源環境，廢棄物及生態環境。同時，隨著經濟的發展，社會的進步以及人民生活水平的提高，消費者的環保意識、綠色意識不斷加強，消費者購買產品不但關注價格、技術標準、而且越來越注重綠色標準。發展綠色會計是企業自身發展的必然選擇，傳統的企業發展模式是高投入低產出，必然會造成環境資源被企業過度開發和消耗的惡果，不僅如此，高污染低效益使得生態環境補償能力嚴重不足和相對滯后，這些都必然會阻礙企業自身發展現代化的進程。
(三)建立綠色會計，是中小企業社會責任的要求
隨著河源經濟經濟的發展，人們需求的多元化，需要企業將過去單純追求經濟發展速度和效益，轉變為追求經濟、社會、自然環境協調發展。“既要金山銀山，更要綠水青山”作為一個生態發展區，河源在經濟發展中，率先提出“反傳統、反周期、發梯度”發展理念，跳過粗放型低端產業，重點發展新電子、新能源、新材料、新醫藥等“四新”產業，走經濟、生態、文化共同發展之路，筑巢引鳳，乘勢崛起。建立綠色會計已成為河源市企業社會責任的要求。
(四)建立綠色會計，是建立和完善中小企業資源管理制度的需要
綠色會計的建立，利于河源政府敦促各中小企業轉變過去“無償使用”資源的錯誤觀念，根據“誰開發誰保護，誰污染誰治理”的原則，建立一套行之有效的源利用制度，并通過綠色會計內部管理、監督制度，實現污染的治理、環境的保護、資源的利用等多個目標，發揮環境管理制度的最優效應。
三、河源市實施綠色會計面臨的問題
河源市有關資源環境的法律法規不完善，在河源市現實條件下，要推行綠色會計這一新的會計核算制度還面臨著以下障礙：
(一)綠色會計理論研究不深入
綠色會計實務缺乏理論指導，一方面由于綠色會計是一門新興學科，其研究起步較晚；另一方面由于綠色會計核算對象的復雜化，使得河源市綠色會計還未形成統一、完善的理論體系，在確認、計量、報告和披露等基本理論尤其是計量環節上尚未突破，當前綠色會計缺乏可操作性的會計準則和統一的標準，缺乏與實務相結合的理論支點，不利于綠色會計在河源實施和推行。
(二)綠色會計目標不明確
綠色會計提供會計信息的目標是優化資源，改善整個社會環境問題等，實現環境效益、社會效益和經濟效益的同步最優化，實現經濟發展、社會進步和環境保護的和諧統一，但環境問題涉及面廣，需要社會采取多種有效措施予以優化，如鼓勵替代能源，改革管理體制，發揮市場功能等，單憑會計這一手段是很難奏效的，因此，綠色會計目標定位偏高、可操作性較差，不利于綠色會計理論框架的建立和實務工作的開展。
(三)綠色會計信息使用者要求不迫切，社會重視程度不夠
雖然河源市“三綠工程”，實施顯效，但環境資源方面的統一標準制定需要相當長的時間。市民缺乏自覺執行國家制定的環保法規的意識，尤其是部分企業的領導者和會計工作者，大多數企業目前不會為避免生態環境破壞而自覺增加支出。即使增加了相關環保支出，大多數企業在一定程度上仍不會主動向社會披露這方面的信息。
(四)中小企業的環境責任理念尚未真正形成
雖然企業在環保管理理念上有了新的突破，但很多企業的環境責任理念尚未真正形成，尤其是生產單位實施綠色會計的積極性不高。還只在企業范圍內注重經濟效益的提高，缺乏環境社會責任意識，忽略了環境效益和社會效益，影響了綠色會計的實施和推行。綠色會計要落實到經濟核算實踐中，還有許多工作要做，需要研究諸如企業的社會責任、政府的職能等基本問題。
(五)專業人才儲備缺乏
河源市會計人員僅對財務領域知識掌握良好，缺乏環境、生物等方面知識，綠色會計則是一門由環境學、資源學、生態學和會計學等交叉滲透而成的知識領域，在具體應用中要運用到多學科的原理、方法和手段，其中不乏專業性很強的學科知識。河源市對綠色會計的研究主要是專業學者進行的，由于沒有開設綠色會計的相關培訓，導致企業中懂得綠色會計的人才并不多，這成為中小企業中實行綠色會計的障礙。
四、河源中小企業推行綠色會計的對策
至2008年底，河源市全市中小企業達10515家，中小企業增加值占全市GDP的比重達85%，對經濟增長的貢獻率達73.5%，在經濟建設中起著越來越重要的作用。建議河源中小企業創新為主，借鑒為輔借鑒西方綠色會計理論方法和企業的成功案例，結合我市實際，加速建立具有河源特色的綠色會計體系。
(一)成立專門的綠色會計的研究機構，加大理論研究力度與深度
成立專門的綠色會計的專家研究機構，研究理論，確定準則，綠色會計涉及多門學科交叉，因此需要成立由經濟、環境、資源、會計管理、法律等多方面專家組成的機構，注重學科交叉的研究一是可以增進與先進國家的學術溝通，并由政府組織引導開展更加深入的研究；二是注重綠色會計理論與實際結合的研究，爭取綠色會計能夠盡早地解決企業實際的問題；三是在局部地區開展綠色會計的試點，小范圍的解決出現的問題，從而更平穩的過渡到全部企業。形成統一的綠色會計計量標準，開創綠色會計研究的新局面。
(二)規范綠色會計信息披露
綠色會計披露信息的方式除單獨對綠色環境要素考核，還有資產負債表、利潤表和現金流量表及報表附注形式。
可將綠色會計分為環境收入、環境成本、環境負債和環境收益四個主要賬戶，例如：①在“收入”中增設“環境收入”科目，用來反映會計主體因積極保護環境、治理污染而獲得的獎勵、補貼或稅費減免，企業因回收廢水、廢渣而得的收入，環保無形資產所帶來的收益等；②在“費用”中增設“環境成本”科目，這是與“環境收入”相對應的一個科目，反映會計主體為保護環境，治理環境污染所付出的成本代價，因破壞環境而支付的罰款等項目；③在“利潤”中增設“環境利潤”科目，它是“環境收入”與“環境負債”的差額。
(三)加大宣傳力度，普及中小企業綠色會計理念
綠色會計的推行取決于全民素質的全面提高和全民環境責任意識的增強，即每個公民都要有較強的環保意識，政府要加強對綠色會計的實施和宣傳教育的力度，將綠色會計的實施作為一項系統的社會工程，可以采取籌辦綠色會計刊物，加大實施綠色會計的宣傳力度，加強學校環保基礎知識教育，可在大中專學校增設綠色會計、審計專業課，加強會計人員的綠色會計培訓工作，創辦河源綠色會計刊物。進行企業試點，逐步推廣，選擇受關注的環境問題在某些中小企業作為試點內容，最后推廣、普及。
(四)實行綠色會計獎懲制度
推行一項新制度必須以法律為依據，具有一定約束強制性，一旦推行綠色會計制度，政府部門必須強制性規定企業對環境資源信息做出的最低限度的披露。但是，目前由于與綠色會計相關的法律法規不健全，所以，應加大環境執法力度，做到獎懲分明。如：形成合理的價格體系國家對資源使用應堅持有償原則，給出明確的價格信號。設立綠色會計基金，獎勵研究推廣綠色會計、治理污染等有功人員，也可以按指標的約束程度，分為強制性指標和推薦性指標兩類，可以鼓勵和引導資源配置向無污染，少污染項目轉移，推動河源綠色會計早日實現。
(五)加強綠色會計的社會與政府監督
環境問題的財務影響主要表現在資產減值、環境負債、環境成本和環境效益四個方面。政府有關部門和社會中介機構如會計師事務所、審計機關應建立完整的監督機制，根據國家有關的環保法律、法規以及相關的會計法規、制度和準則，對企業綠色會計信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行審查與監督。
綠色審計是對與環境有關的管理、組織或設備等業績進行全面的、客觀的估價，反映企業采取環保措施所發生的支出和收益情況及其對未來環境的影響，說明企業治理環境的長遠目標及行動等。這樣使企業的會計報表不僅能反映企業的財務信息，而且能更充分地反映綠色會計信息，以此滿足社會各方面的需要，以促使企業正確地進行綠色會計核算，自覺節約資源和保護環境、合理開發。
五、結束語
目前，河源對綠色會計的研究還停留在起步階段，綠色會計是人類邁向生態文明的必經之路，要發展綠色經濟必須完成這一跨越，使河源中小企業在追求經濟利益的同時，考慮自然資源的稀缺性、經濟發展的長遠性和可持續性。發展綠色會計，就要支持鼓勵企業自動地披露自身的信息，這是綠色會計能否正確、迅速發展的關鍵。筆者認為政府可以通過擴大宣傳、組織研究、專業培訓、綠色審計等途徑加速綠色會計在河源的發展步伐，促使改善社會環境狀況，使河源綠色經濟、社會和環境目標協調一致，當前發展和長遠發展目標協調一致。
參考文獻:
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