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[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.
1 城市社區志愿服務激勵機制概述
截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口14.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總人口9.7%。[1]預計2050年中國人口預期壽命將達到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務供不應求的現狀下，城市社區中的老年資源卻不受重視。
城市社區志愿服務是社區服務的一部分，老年人志愿者又是其中更細小的分支，他們參與走訪、調解等志愿活動，并表現出獨有的特征和優勢。城市社區老年人參與志愿服務激勵機制，限定了激勵的客體是城市社區老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關群體對其一系列激勵制度設計等。
2 相關激勵理論及要求[3]
激勵理論主要分為內容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側重，特征鮮明，可為完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制對策提供指向性參考。
內容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發動機因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機從產生到采取實際行動的心理過程。綜合型激勵理論認為，激勵是一個動態、循環的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。
內容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應協調好各群體間的激勵利益關系，注重他們的博弈關系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內在激勵的方法調動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強其角色認同，挖掘其潛能，增加其內心滿意度，充分發揮老年人夕陽紅的余熱，再次實現他們的社會價值。
3 城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境
3.1 激勵意識淡薄
受傳統人事觀念等因素的影響，城市社區對于激勵老年人參與志愿服務的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續實現社會價值的能力?？傮w來說，退休老人對物質欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉而追求更高層次的精神富有和社會的認同感，這是激勵老人參與志愿服務很好的切入點，不會摻雜較多的功利心和復雜的人際關系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業更扎實的知識、更熟練的技能、更充裕的時間、更獨到全面的見解、更寬闊的胸懷等優勢，能夠大大降低在服務過程中發生沖突的概率。所以，應讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務， 實現退休前后生活的對接，彌補社會組織系統發展中志愿者服務中的不足。
3.2 激勵制度的缺陷
第一，缺乏針對性的培訓機制。現有的城市社區志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點、專長優勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當然地制定“一刀切”的培訓計劃，導致培訓制度缺乏針對性和目的性。
第二，獎勵制度落后。城市社區志愿服務的獎勵形式不過種種，主要是表揚、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質獎勵，如提供適當獎金和補貼等。自愿服務不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養老保險，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限。現有的獎勵方式沒有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務的期望與熱情。
第三，政府主導，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎是志愿者共同的價值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導致老年人志愿者服務組織的獨立性與自治性較低，實質上變成了準政府組織，這與志愿服務組織的初衷相背離。[4]其實，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務與周圍人溝通，緩解內心的空虛而不是被居委會強制安排任務，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導致志愿服務效果不佳的惡性循環，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態抽離。
3.3 缺乏有利的外部環境
第一，專門性的社區志愿服務法制建設缺失
1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務條例。但青年志愿者不能完全等同于社區志愿者，更不能代表城市社區的老年人志愿者，城市社區老年志愿服務有其服務的重點領域及組織運用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務的隨意性、盲目性和無序性。[5]
第二，對老年人參與城市社區志愿服務的社會認同感缺乏
我國城市社區志愿服務組織發展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產生許多誤解和偏見，質疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務中。
4 完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的對策建議
城市社區老年人參與志愿服務激勵機制健全與否，直接影響著老年人志愿服務的主動性和積極性，影響著城市社區志愿服務的科學化、常規化、規范化發展。
4.1 宏觀方面
4.1.1 走出傳統的認識誤區，樹立正確的現代城市社區志愿服務價值理念
現有的志愿服務組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時間，無法經常處在城市社區中參與服務，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機動的活動時間有著不可比擬的優越性，在提供走訪、調解等志愿服務方面有更好的環境適應性。
4.1.2 健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵制度
首先，健全培訓制度，根據內容型激勵理論的要求，應加強培訓的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考慮到老年人工作經歷、經驗和培訓意愿的差異性，削減對其熟悉領域的培訓，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓，并定期進行心理輔導，讓他們提供服務的同時也能保持良好的心理狀態。
其次，豐富組織的獎勵制度。應堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，精神鼓勵已相對多樣化，物質獎勵的方式主要有：一是少量的經濟補償，提供一定的物質成本費、交通補貼費、餐飲補貼費和通信補貼費等；二是實物性獎勵，發放一定的服裝、食品飲料、榮譽證書等；三是無形的物質形式，運用志愿服務的時間儲蓄制度、等時儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實現“助人自助”的效果。[6]
再次，健全民主管理機制。一健全參與機制，二注重工作自主性并適當授權。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發揮個人能力。
4.1.3 優化社區志愿服務激勵的外部環境
第一，加快立法進程。首先應加快全國性志愿服務法律建設工作，確保志愿服務組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權威，保障此類志愿服務的資金來源；其次，制定城市社區老年人參與志愿服務的專門性的法規。
第二，營造寬松積極的志愿服務氛圍。為此，應發揮政府人才政策的導向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質和專業技能的人才從事社區志愿服務，擴大城市社區志愿者隊伍，引導退休低齡老人人才資源的合理流動。
4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機制[8]
首先，堅持自我激勵?？朔饨缙姷母蓴_，堅定為大眾服務的信念，這是提高志愿者自身認知、保持志愿人才服務熱情的內在動力和基本要求。
其次，加強自我學習。城市社區志愿老年人志愿者要保持主動學習、自主成長的精神追求，本著“活到老，學到老”的態度，努力學習城市社區志愿服務相關知識，主動參加有關的教育培訓，增強自身的專業知識和技能，從而實現自身的持續性成長。
5 結語
本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區中老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境及對策研究。文章概述了相關激勵理論及要求，指出城市社區老年人參與志愿服務的現狀和發展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關的激勵制度、采取相應措施優化激勵環境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學習知識和技能到心理狀態的自我調試。建立健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵機制有利于發揮其主動性和積極性，促進和諧社區及和諧社會的建設。
參考文獻：
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關鍵詞：社區服務；社會組織；困境；對策
中圖分類號：D632 文獻標識碼：A
原標題：社會組織參與社區服務供給的困境及對策分析――以重慶渝北區為例
收錄日期：2016年6月20日
一、渝北區社會組織發展現狀
隨著社會組織的不斷發展和壯大，渝北區通過政策體制建設和項目支持等方式激活社會組織的活力。截至2015年，全區共有社會組織396個，其中社會團體96個、民辦非企業單位300個，社會組織從業人員5，000多名。渝北區社會組織發展呈現出以下特點：
（一）發展速度遞增。隨著全區社會組織登記領域的不斷擴大，社會組織總體數量與日俱增。近幾年，渝北區社會組織已發展成一定規模，社會組織每年以10%左右的發展速度遞增。
（二）服務范圍拓寬。渝北區社會組織服務涵蓋經濟、社會、教育、文化、民政、科技、衛生等多個領域，幾乎囊括了社會經濟的各行行業、各個層次。社會組織的發展類型主要包括四類社團和七類民辦非企業單位，這些類型在數量上分布不均，其中以專業性社會團體、行業性社會團體、社會服務類和教育類民辦非企業單位占多數，分別占總數的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。
（三）功能作用日趨凸顯。社會組織通過優化服務結構和創新服務方式，使得其在社會服務中的功能和作用進一步彰顯。社會組織在解決居民的社會問題和滿足居民的社會需求上發揮著至關重要的作用，其中以民辦非企業單位提供的學前教育、社會養老、社會救助、社區服務等基層社會服務尤為突出。
（四）社會認同度提升。經濟體制的轉變使得社會發展呈現多元化，居民對多元化和個性化的社會服務需求成為必然。為滿足居民普遍性和特殊性需求，政府通過項目、措施、政策等方式激發社會組織的活力，鼓勵社會組織參與社區服務。社會組織提供的社區服務具有導向性強和目的明確等特征，使得居民對其認同度和滿意度不斷提升。
二、社會組織參與社區服務供給的創新舉措
社會組織參與社區服務供給的研究在我國還處于探索階段，這種從“點-點”的推廣，仍缺少系統的經驗和統一的模式。在社會組織參與社區服務供給模式中，廣東羅湖區、成都武侯區和山東濟南是國內較為典型的模式。
（一）廣東羅湖區――“活化賦權”社區治理法制化建設。羅湖區在社區管理上主要采取“居站分設、兩級政府、三級管理、四級網絡”的模式，通過“服務清單”理清政府和社會組織的治理關系。為加大社會組織的參與力度，羅湖區專門成立社會組織服務網和網上辦事大廳，專為社會團體和民辦非企業單位提供便捷服務，使服務不再受時間和地域的限制。為進一步規范社會組織的行為，羅湖區在不斷深化社會組織改革的基礎上，推行降低社會組織登記準入“門檻”、“公益創投”、試行業主大會社會團體法人登記、社會組織退出等機制，使社會組織參與社區服務供給行為日趨正常化。為保證評估的客觀性，羅湖區在社會組織評估中引入第三方參與評估。
（二）成都武侯區――“三社聯動”社會化參與機制。成都武侯區以社會化參與平臺和社會化服務平臺為依托，推行政社分開、理清職能邊界的治理模式。武侯社區注重打造專業品牌的社會組織，組建社會組織“孵化”工程，加大社會組織參與力度。在社會組織改革方面，武侯區在借鑒其他社區社會組織改革的基礎上，降低社會組織登記“門檻”、簡化社會組織登記流程，推行“三社聯動”機制。同時，武侯區通過專業“培育”計劃、基礎培訓、高校專業培訓和實踐培訓等方式培養專業社區服務人才。
（三）山東濟南――培育社會組織參與社區治理。以社區信息化平臺和社會組織服務平臺為依托，山東濟南推行“四社聯動”的社區治理機制，開展政府向社會組織購買服務的長效機制。社區通過理清各部門服務清單來理清政社權責。在社會組織培育方面，社區探索出一條獨具特色的“一業多會”模式并建立社會組織創業園和社會組織孵化基地；在社會組織改革方面，實行個別社會組織直接登記、下放登記權限、降低登記門檻、簡化登記程序等方式降低社會組織準入“門檻”；在專業人才培訓方面，社區注重培育和發現典型，建立社會組織激勵機制和社會組織負責人輪訓制度，以此彌補社會組織服務人員專業化缺失。除此之外，社會組織參與社區服務的模式還有很多代表性的做法，如遼寧大連市西崗區的“365”社區工作體系、上海市楊浦區的“社區睦鄰中心”社會化運作方式和湖北省武漢市的“三社協作”助推社區多元治理等。
三、渝北區社會組織參與社區服務供給面臨的困境
全方位、多樣化的社區服務離不開社會組織參與，然而渝北區社會組織在參與社區服務方面仍面臨著諸多困境，這嚴重阻礙了社會組織功能和作用的發揮。
（一）社會組織準入制度有待優化。隨著社區居民需求的多樣化，社會組織在滿足居民需求、協助社區管理和提供專業服務方面的作用日益凸顯。因此，社會組織準入“門檻”需要不斷降低。但是，目前渝北區社會組織僅僅放寬了行業協會（商業）類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務這四類社會組織的準入制度，對其他類型的社會組織還未完全放開，為拓寬社會組織的服務領域，渝北區在此方面較羅湖社區和山東濟南區來說還有待優化。
（二）社會組織結構發展有待均衡。社會組織結構的均衡發展能促進政府、社區、居民的靈活互動，有利于社區資源的有效整合。渝北區社會組織結構的發展不平衡主要表現在社區間發展不平衡、社會組織服務對象不均衡和社會組織功能性結構不平衡三個方面。地域間發展不平衡與社區成立時間長短、人口規模、物資設備以及公民社會發展等情況有一定關系，如渝北區中的兩個社區由于地理位置、人口構成、資金來源、政府扶持力度等方面的不同，致使兩個社區的社會組織在發展程度、社區服務上存在著明顯的差異。此外，就社會組織服務對象來說，渝北區社會組織服務的對象主要以“老、少”兩種服務對象為主，“老”主要以空巢老人、失獨老人、高齡老人、失能老人為主；“少”主要以留守兒童、農民工子女、單親子女、問題突出性少年為主，由此可以看出，渝北區社會組織對其他群體服務的關注度不夠。最后從社會組織功能性結構上看，渝北區社會組織提供的社區服務涵蓋的領域雖較以前有所拓寬，但服務內容不夠豐富。就目前來看，渝北區社會組織主要以教育類、衛生類、文化類、體育類服務的組織居多，而在行政管理、科技創新等服務方面的組織較少。
（三）社會組織評估體系不健全。渝北區社會組織評估以重慶市社會組織評估委員會和重慶市社會組織評估復核委員會兩大委員會為依托，以《社會組織評估管理辦法》和《渝北區全區性社會組織評估實施辦法》為依據，由區民政局、區科協和區人力資源和社會保障局等10個單位組成的社會組織評估審評會每年定期對社會組織進行考核評估?？傮w上看，渝北區還未形成完整的社會組織評估體系。一是缺乏獨立的、專業的第三方評估。渝北區主要采取單位組成的方式對社會組織進行評估，而這樣的評估團在評估上難免會缺乏獨立的判斷機制和專業化的知識體系，難以對社會組織和社區提出針對性的評估意見和指導建議。同時，由于人力和精力的匱乏，渝北區將部分規模較小、發展不成熟的社會組織交由一些委托單位臨時組建的評估小組承擔評估，這使得評估過程和結果有失規范和公正；二是評估缺乏全面性和權威性。渝北區對社會組織的評估以每年規定時間召開的年終評估為主，在評估流程上未將平時評估和中期評估相結合。同時，渝北區對社會組織的評估方式主要限于評審團評估，缺乏外部評估和社會組織自身評估。此外，渝北區沒有制定明確的政策和制度對評估主體的合法性進行保障，這大大降低了評估主體在評估過程中的權威性。
四、完善渝北區社會組織參與社區服務供給的對策
化解社會組織參與社區服務供給的困境，對于推進社會組織發展、提高社區公共服務質量有著巨大的積極作用。針對社會組織參與社區服務供給中的困境，應采取以下對策：
（一）整合組織力量，滿足居民需求。單一的社會組織在社區中發揮的作用是有限的，要想最大限度地發揮社會組織的服務能力，改革社會組織的準入制度、降低“門檻”是解決社會組織進入社區的必經之路。在相應法律允許的條件下，減少行政審批程序、實現“公益創投”項目降低社會組織準入“門檻”等改革措施，以此加大社會組織參與力度，并借助社會力量提升社會服務水平。除社區外部力量引入外，社區還應整合社區資源，調動社區中居民自治組織參與社會治理，使社會組織和居民自治組織緊密結合、相互協作，發揮其共同治理、共同作用的合力，進而滿足居民多樣化和個性化的社會需求。
（二）加快社會組織孵化基地建設，促使社會組織均衡發展。隨著經濟和社會的不斷發展，居民對社區服務的期待越來越高，對多樣化和個性化服務的要求也不斷提升。根據居民服務需求強烈程度的不同，通過社會組織孵化基地建設，培育類型各異的社會組織，以滿足居民的不同需求。一是政策扶持體系。圍繞各個社會組織所申請的項目開展孵化，對社區已有的社會組織提供戰略規劃、財務管理、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等在內的建設服務，實行有利于社會組織發展的人才政策、財政政策、稅收政策、評價與考核政策，降低準入門檻，規范孵化運作機制，使社會組織服務領域日益豐富；二是加強專業人才隊伍建設。根據社會組織的需求，組建具有豐富理論和實踐經驗的高素質專業性孵化隊伍，為已參與社區服務供給的社會組織提供治理支持。在人才引進方面，制定人才優惠政策，創造良好的人才環境，發揮區域內高等院校的引領作用，建成一個集理論研究、培育扶持、實踐基地為一體的社會組織孵化基地，使之能真正成為社會組織發展的搖籃。
（三）完善社會組織評估體系。首先，保證評估的獨立性。渝北區在現有評估基礎上，需積極引入第三方評估，使其與利益相關者劃分界線，建立專業化的社區評估團隊，開展獨立的評估工作；其次，保證評估的全面性。對社會組織的評估要以結果為導向的評估和以過程為導向的評估相結合，甚至要以過程評估為主，強化評估的監督作用。除此之外，社會組織既要關注終期評估也要關注平時評估；再次，保證評估的權威性。建立規范化、標準化的評估程序和評估信息共享機制，確保評估工作真實、客觀、公正。完善的社會組織評估體系需要建立相應的制度規范，注重評估標準的客觀性，以此明確并規范評估行為；最后，社區居民應納入到評估系統中。社區居民是社會組織提供服務的直接接受者和感知者，社會組織在居民評估的基礎上提供居民最關心、最迫切需要的社會服務。拓寬居民參與社會組織評估的途徑，接納吸收多方面信息，將居民評估視為對組織評估的最后防線，實現其對整體評估的有效監督與有益反饋。
主要參考文獻：
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【關鍵詞】社區體育組織 社區治理 居民自治
【中圖分類號】G80-3 【文獻標識碼】A
目前，我國處于全面深化改革的關鍵時期，政府行政改革取得了顯著成效，政府職能得到了轉變，我國的社會管理模式也逐步走向多元化。在社區建設和發展過程中，社區體育組織逐漸成為新格局下社區建設和發展的重要動力和創新載體，發展日益壯大，治理成效備受期待。
社區體育組織在社區治理方面有著極大優勢
創新社區治理多元格局。隨著市場經濟的快速發展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動，我國社會治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會提出創新社會治理格局和依法治理的要求，這對于社會治理落腳點的社區而言，是一次重要改革，有效推動了社區體育組織的發展。政府職能的轉變和權力的下放，為社區體育組織參與社區治理創造了機會和政策依據，也改變了傳統的政府主導模式，有利于構建自下而上的社區治理模式。
推動居民參與渠道豐富。在如今“小政府、大社會”和“多元格局”時代要求下，社區治理歸根結底依靠社區居民自身，居民的積極參與是社區治理的本質所在。在社區建設和發展實踐中，社區體育組織成為連接基層行政單位和社區居民的橋梁已是必然選擇。面對社區居民的多樣化需求，社區體育組織可以充分發揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區體育組織率領廣大居民協作完成共同目標，達到“自助、助人”的效果。
提升社區治理服務水平。在運行服務項目上，社區體育組織鼓勵社區居民在依法依規、協商共進基礎上積極參與，充分增強了社區居民的參與興趣，也提高了社區服務項目的效益。
定位不準、資金困境、人才短板等問題，嚴重制約社區治理能力的有效發揮
定位不準，運行受到限制。社區體育組織在社區治理中的地位和角色，受到了社會各界人士的爭議，一些社區認為，社區體育組織只是由社區居民自發形成的組織，并沒有強大的支撐力度和豐富的資源，沒有足夠的能力為社區居民提供有效的服務，自然也就不能有效參與社區治理。一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統的管理模式，把社區體育組織看成政府的下屬組織，對社區體育組織進行管理和控制，甚至插手其提供社區服務和資源分配等，并沒有把重點工作真正放在社區治理上來，這嚴重限制了社區體育組織參與社區治理的能力。
法制不健全，缺乏法律保障。目前，社區體育組織的運行面臨著“法外之難”，我國法律法規未對社區體育組織的地位、職能、作用等做出明確規定，使得它在進行社區治理過程中無法得到保障，處于游離狀態，在“夾縫”中生存。現實生活中，兩者之間關系處于模糊狀態，一方面社區體育組織受到政府的過度管控，影響治理效能，無法充分發揮治理能量；另一方面政府對社區體育組織的規范管理沒有法律依據，在某些方面，社區體育組織在履行職能時沒有具體的法律法規作為依據，同時導致政府無法依據明確的法律法規對社區體育組織進行規范管理，使二者關系陷入模糊狀態。
資金欠缺，運行瓶頸突出。資金短缺，是社區體育組織運行的一大瓶頸。目前，社區體育組織的資金來源主要是政府撥款、社會捐助、社區居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩定性。雖然我國大力支持社區體育組織的培育和發展，每年會以不同方式給予相應的資金資助，但是實踐中，資金匱乏依然是社區體育組織發展的阻礙。此外，社會捐助，包括單位和個人，在一定程度上對社區體育組織雪中送炭，但是無法保證數額，這種資金來源渠道也不穩定。社區居民自籌也是社區體育組織資金來源的一種方式，但居民自籌基本均為小數額，在社區治理的浩大工程中，無疑是杯水車薪，而且，一方面會打擊居民參與社區治理的積極性，使社區體育組織內部渙散，另一方面會使社區體育組織的初衷異化，有“買賣或交換服務”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區體育組織參與社區的有效治理。
人才缺乏，組織治理失衡。社區體育組織近年發展迅速，而對口人才的培養卻無法滿足社區體育組織的治理需求。目前，我國社區體育組織成員大多是社區離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業社工知識、綜合能力不高的社區居民，這就決定了社區體育組織的治理水平無法滿足社區居民的多樣化的服務需求。社區體育組織缺乏專業社工，組織內部成員結構不科學，知識結構不健全，且人員流動性大，開展社區活動隨意性較大，缺乏專業化、系統化。專業的社會工作理念、價值沒有在實際治理中得到落實，在監督機制和評估機制同樣不健全的情況下，社區體育組織很難保證治理水平和服務質量。
多方協作落實相關措施，努力提升社區治理能力
在社區建設和發展過程中，社區體育組織逐漸成為新格局下社區建設和發展的重要動力和創新載體，因此社區體育組織的發展壯大成為社區治理中的重要部分，需要多方協作，落實一系列切實可行的措施，破解治理困境，全面激發社區體育組織活力，進而推動社區治理和服務創新。
強化隊伍建設，提升自身水平。完善社區體育組織內部治理機制，加強內部管理制度建設是根本保障。首先，要轉變自身觀念。社區體育組織要對自身進行準確定位，轉變觀念，認清職責，要及時更新觀念，通過突破觀念上的瓶頸，進一步提升社會影響力和號召力。其次，要加強人才建設。強化組織隊伍的專業化、職業化建設，在引進的同時，更要注重隊伍內部的建設，建立健全與高校、研究所等機構的合作機制，為社區體育組織培育、輸送專業人才。最后，要完善監督體系。社區體育組織的良性運行離不開多方的監督，建立群眾監督機制，以居民整體利益為標準，也可建立媒體監督機制。輿論監督在一定程度上有助于體育社會組織有效參與社區治理，通過輿論的力量對社區體育組織實行法律和道德的雙向鞭策。建立監督考評機制，對治理中履職不力、作風不正、為政不廉的人員進行責任追究。
進行職能整合，理順多元關系。社區職能繁多，主體繁雜，街道、居委會、社區體育組織等不同主體履行不同的職能，而居民是社區治理的重要主體，要想提高社區治理水平，就必須明確各主體職能，理順多元關系。明確主體職責是重中之重，明確社區調整和網格劃分、社區組織架構、街道及社區的職能、社區服務清單等標準，實行“三事分流”，政府事務、社區事務、居民事務“三事”，按照減少管理層級、推行扁平化管理的思路，轉變街道辦事處職能，把服務性職能和服務審批性事項適當下放到社區，社區原則上不再承擔經濟事務工作，主要按照服務清單，承擔民生服務等職能。使得社區體育組織消除行政化，專門履行社會服務職能，精簡社區政務事項，實現職能歸位。
政府引領方向，提供政策保障。政府在我國社區建設和發展中起著至關重要的調控作用，在方向、政策等方面有效推動了社區體育組織的成長。首先，要加強立法，對社區體育組織的地位、職能、作用等方面做出具體規定，不僅使社區體育組織在法律上得到社會公眾的認可，也使社區體育組織在履行職能時有法可依。其次，要加大財政政策扶持，“在事權的轉變過程中，政府應該通過一定的程序及時向社區體育組織提供相應的經費補貼，使其能夠正常開展活動，提高向社區居民提供服務的有效性”，并建立財政獎勵制度。同時加強調控規劃，“按照社區需要、群眾需求，培育與社區經濟社會發展相適應，層次豐富、結構優化、覆蓋廣泛的社會組織，大力引進具有良好社會聲譽和較強服務能力的優秀社會組織及其項目落地，培育立足于本社區實際的草根型社會組織發展壯大?！弊詈螅哟髮ι鐓^體育組織運行發展的硬件、軟件支持力度，提供科學適度的引導，推動社區體育組織公信力的增強。
（作者單位：安陽師范大學）
【參考文獻】
①江正平、趙瑩瑩：《基層政府在城市社區自治中的角色重塑》，《中州學刊》，2008年第6期。
韓國社會保障體系和福利治理
城市養老院老年人自殺意念初探
婚姻中的賤農主義與城市拜物教
特殊民族的貧困治理何以可能
農村老年人社會形象的自我認知
韓國社會福利法人的組織特性研究
社會工作本科培養模式的本土化構建
社會治理的核心要素及其相互作用
鄭杭生教授對中國社會學發展的四大貢獻
創新社會治理與實現和諧善治的“中山經驗”
邊疆多民族地區基層社會服務機制創新研究
社區治理視野下民辦社會工作機構的社會創新
中國土地制度:農民工與工業化、城市化
統治治理自治:國家與社會關系視角
單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建
論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設
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農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興
民辦非企業單位發展困境的核心問題及其應對
體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系
時空社會學:中國社會發展研究的新視角
城鎮化進程中的農民工犯罪時空結構探析
貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究
農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計
權威的構成:鄉村治理秩序的古與今
社會組織管理制度規范性變遷的影響因素
項目下鄉與基層環境治理——桂西M鎮個案研究
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經濟特區社會組織發展創新:探索、問題與對策
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論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題
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社區工作與社會治理創新——對S市M社區的個案研究
中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查
臺灣社區型社會企業之資源連接與社會影響:兼論其可持續性發展
社會學如何培養專業人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生
倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻
始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范
追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業與基金會事業的二三事
從“一體化”向“良性互動”發展:治理結構中的國家與社會關系演變
韓國社會服務供給體系的發展:社會經濟模式的理論背景和政策意義
社會工作介入社區矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析
建立健全我國衛生評價制度
社會團體發展的前瞻與思考
加強智庫研究建設新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務體系的建議
“三社聯動”的問題與優化策略
用治理理念推動公共文化服務發展
完善社會保障管理體制的幾點建議
改進我國兒童安全保護工作的思路
徐州市街居體制改革的實踐與思考
維護國家文化安全的核心與對策
新常態下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進大學生就業創業的政策體系
在完善制度中全面推進社區矯正工作
民間公共資源的傳統利用與鄉村建設
推進新型城鎮化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災難的分析
創新社會治理需要全面提升領導力
英國開放公共服務改革及其啟示
加強社會治理創新推進社會治理現代化
總體國家安全觀下的公共安全與應急管理
加強國家安全管理體制的系統性設計
運用協商民主創新社會治理的有益嘗試
縣域社會協同治理的“田東經驗”分析
社會治理創新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區治理的實踐與思考
重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議
加強網格化服務管理體系構建的幾點建議
引導新文藝組織和文化群體參與社會建設
行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰
扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革
全面推進依法治國進程中我國社會發展展望
從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰
社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策
在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用
正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系
開啟中國社會學研究的新“黃金時代”
中國合和式風險治理的概念框架與主要設想
新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議
推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理
總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化
推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設
深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考
客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘
〔關鍵詞〕社區；治理；現代化；服務型政府；合作
〔中圖分類號〕D035〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0119-08
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標?！皣抑卫憩F代化”成為一個重要的時代命題和歷史任務。作為一個總體性范疇，“國家治理現代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現代化包含三個基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內部權力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權力主體和社會權利主體的權力與功能配置；再次是環境要素，其涉及到政府與各類社會行動者的情境關系。在動態互構的過程中，這三個要素并不能被嚴格地區分與線性地構序。但就政府的合法性基礎而言，回應社會環境、解決社會問題總是政府治理現代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個邏輯前提進行重組。
社區是社會的重要基礎和構成部分，我們同樣也可以通過它來透視政府治理現代化。不過就“社區治理現代化中服務型政府的理念模式”這一問題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀70年代以來，全球范圍內的政府改革，雖然形態各異，但卻有一個共同的主題，即重新調整政府與社會的關系。20世紀70年代以前，不論是中國的全能型政府，還是歐美的干預型政府，都具政府吸納社會職能，進而控制社會的特點。但是隨著改革的開啟，政府與社會實現了新的分化，政府把一些它不能很好承擔的職能轉移到社會之中，進而為社區的重建以及政府治理社區方式的革新開拓了空間。
（一）政府改革的權力效應
不論是中國的全能型政府，還是西方的干預型政府，都是一種集權型的權力體制。在這種集權型的權力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結構之中，中央政府的計劃成為權力體系運行的重要依據。而且這種集權型的權力體制的最大特點就是，管理性權力是一種主導性權力。依靠管理性權力的強大控制力，科層制組織以及科層式社會管理結構才得以建立并得到維持。在科層式社會管理結構中，社區也被政府所吸納，成為政府有計劃地推進國家建設的重要工具。二戰后，聯合國所倡導的“通過社區發展促進社會進步”的運動，在很大程度上就是政府吸納、動員、改造和管理社區的運動。諸如“社區自主計劃的有效實現，有賴于政府積極而廣泛的協助”，“制定全國性的社區發展計劃必須有完整的政策、行政機構的建立、工作人員的選拔與訓練”，“地方性的社區經濟發展，必須與國家的發展計劃相互結合、協調推進”〔1〕等原則都表明政府在社區管理中具有重要作用。
隨著政府的改革以及市場經濟的全球布展，權力結構出現了分化。由于政府向社會分權與市場分權，權力體系的構成及其性質發生了變化。原先的那種管理性權力主導的權力體系，現在演變為契約性權力、管理性權力和互惠性權力互動的體系。契約性權力與互惠性權力在很大程度上限制和改變了管理性權力。政府改革所帶來的權力體系變革對社區也有重大的影響。隨著經濟活動的市場化，尤其是住房的商品化，社區內在的契約性權力在不斷增長。與此同時，隨著社會福利的社區化，社區內各種志愿組織的形成，也促使互惠性權力呈現增長態勢。社區內契約性權力與互惠性權力的增長，既促進了社區的自治，也限制了政府的管理性權力。無疑，政府改革的權力效應促進了社區內在權力結構的變化。無疑社區內在權力結構的變化也會進一步要求政府的治理方式進行革新。
（二）社會轉型的整合訴求
政府的分權化改革在很大程度上促進了新型的社會分化。由政府所推動的市場化更是社會分化的重要動力之一。由政府的分權以及市場化所引發的新型社會分化，在一定程度上激發了社會活力，促進了資源的有效配置和政府的有效運行。與此同時，我們也必須清醒地認識到，由市場化所推動的社會分化潛藏著各種風險。市場化有兩個重要的方面，即個體化與全球化。誠如鮑曼、吉登斯等人所認識到的那樣，個體化與全球化不僅帶來了整合性后果，也帶來了分化性后果。個體化與全球化所內涵的流動性在一定程度上成為新型社會分層的標準之一。
其實，市場性的社會分化蘊含著社會整合的需求，只不過它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場流動性的增強，“社群的以及由國家支撐的抵御個人失敗和厄運的保障，現如今正在逐漸地、持續不斷地收縮以及削減，這種現象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時也破壞了社會連帶的社會基礎”?！?〕市場性社會分化破壞了傳統的社會整合，但卻沒有為新型的社會整合提供出路。在這種情況下，社區作為承載社會整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會資本理論對于社會團結以及社會紐帶的謀劃，都為社區作為一種應對新型社會分化的社會整合機制提供了合法性證明。社區作為社會轉型中的整合機制，無疑會對政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當政府以市場化理念為主導促進改革時，社區作為社會整合與團結機制的重要性就會更加明顯。
（三）政府治理方式革新的要求
當前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會?？茖又谱鳛橐环N政府的組織方式，把政府建構成為一個依靠規則和命令、自上而下執行的專業體系?？茖又谱鳛橐环N社會制度，把社會職能納入到政府管理的范圍之內，使社會變成了政府的附屬，以實現對社會的有效控制。在政府通過科層制管理社會的體制中，作為社會基礎的社區也被納入到政府的行政計劃之中。西方國家專業化的社區管理以及福利體系的設置和中國的單位之都是管理型政府開展管理的基礎。
但管理型政府及其管理社會的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術理性，以效率最大化為價值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來剪裁現實的多樣性，以致破壞了社會活力，陷入悖論性的困境之中。各國政府為了改變這種局面，相繼實施了改革。一方面，通過分權與職能轉移來提高政府效率與社會活力；另一方面，通過內部民主化與外部民主化策略為政府的有效運行于社會的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當前的政府改革并沒有完全揚棄管理型政府，但是隨著政府價值追求的轉換以及社會自治空間的擴展，政府的模式也在發生變化。服務型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過社區重建的視角，可以發現隨著職業屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調整，政府的理念正在從管理走向服務。
（四）治理與現代化概念新內涵的影響
治理概念的新內涵起源于20世紀七八十年代的經濟變革與經濟研究?！巴獍南到y化發展、核算單位的自治化傾向、零庫存管理等等都是重新審視‘福特式’生產模式（將生產線一體化，從設計部門到機器制造、從工程師到工人嚴格等級化）的信號?！边@促使學者們思考“能用等級化以外的另一種方式來指導企業嗎？在企業內部和在企業與其他企業關系中，生產單位的日益自治化會要求采用哪些新的協調方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說，治理理念的興起就是為了揚棄管理理念。隨著新公共管理運動的興起與擴展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會看來，“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動”?！?〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。
現代化概念的新內涵是在20世紀七八十年代以來的政府改革及其效應的影響下形成的。在哈貝馬斯看來，“現代化是一項未完成的工程”；在鮑曼看來，現代化正在從“固體現代性”轉向“流動現代性”；而貝克則認為，現代化正從“第一現代性”走向“第二現代性”。無論學者們做出何種區分，都意味著現代化正在經歷新的階段。與早期現代化的“西方中心論”與“單一現代化”不同，新型的現代化是一個在多元化與復雜化的情境中尋求合作的過程。這種現代化理念對社區治理以及政府模式都提出來新的要求。
綜合起來看，“社區治理現代化中服務型政府的理念選擇”是社會轉型與政府改革情境中生成的一個新議題。社區與政府關系重塑的理念選擇，必須回應權力體系變革的要求、社會轉型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現代化”的新原則。
二、傳統理念革新以及困境
雖然，社區治理現代化中的服務型政府建構，是一個新的時代命題與歷史任務。但是，通過革新傳統理念來探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實，在社區重建的過程中，不難發現那些通過革新傳統理念對政府與社區關系進行重塑的各種嘗試。傳統理念的革新其實是社會重建的重要構成部分，其并不是要回歸到傳統中去，而是基于新的社會現實的傳統再造。當然，傳統理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統的外衣來包裝新的理念。
（一）管理理念的革新
當前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對社區的管理，是依靠科層制實現的。通過科層制組織，政府強化了控制自身的能力；通過科層制度，政府強化了對社會的控制。政府通過限制市場性經濟權利、擴張福利性社會權利的方式，滲透到社區的管理之中。通過再分配和規制，原來由社區承擔的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問題，諸如社會救濟、社會保險等。加強規制則主要涉及到確定行動準則，諸如各種規范經濟和社會活動的政府法規等。管理型政府通過科層制式的管理想象力，構建了以自上而下的社區控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動員社區內在的資源以服務于國家建設。但是，從長期以及實踐經驗的角度看，它卻是一個資源低效利用與社會等級化的體系，并最終失去活力與合法性。
為了打破政府管理社區的科層體制，政府逐漸減政放權，并把新管理主義引入到政府過程之中。新管理主義“是工商企業管理領域長期流行的一套管理哲學，它主要包含如下幾點核心觀念：（1）社會進程的主要途徑在于經濟意義上的生產力的持續增長；（2）這種生產力的增長以‘管理’功能對勞動力要素和復雜的信息技術、組織技術、物質形態的商品的生產技術的有效組織為前提；（3）管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計劃、執行和衡量生產力的實質進展方面發揮關鍵作用，商業的成功越來越依賴于高素質和職業化的管理者；（4）為履行‘關鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權限’”?！?〕新管理主義的最大特點是管理的自由化與市場化。通過新管理主義的視角，不難發現：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發展；另一方面，由于政府與社區的分離，社區具有了一定的自治權，因而政府管理社區的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協商互動。
（二）自治理念的革新
隨著政府的分權化改革，政府與社區逐漸分離開來，社區自治的理念得以復興。不過，社區自治理念的復興并不是要回歸到傳統社區自治的理念中去。傳統的社區自治所賴以嵌入的傳統“社會――國家”結構，在全球化與個體化的沖擊下正在走向解體。“社會正在遭受全球政治和生活政治的夾擊。在‘流動的現代性’條件下，社會的影響力逐漸減弱，社會不再是一個自我封閉的實體，不再有明確的邊界和規范，以至于個體被迫用自身的資源去解決社會問題?！迸c此同時，“國家從總體上喪失了大部分曾經擁有的各種：它經常處于‘別無選擇’的境地，而不是自由地實施政策選擇?！薄?〕而傳統“社會――國家”結構解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過程。更確切地說，它們是同一過程――即世界性的、權力和活動自由的重新分配――的兩個方面”?！?〕上述這些因素都促使社區自治的理念進行革新。
自治理念的革新促使政府從集權走向民主。不過就政府的民主形式而言，其不同于傳統抽象的“人民”以及代議民主，由于社區治理主體的多元化，協商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場，任自由市場理念侵蝕社區自治，也不能采取過度干預的方式破壞社區自治。隨著社區內在生活政治的興起，政府在很大程度上應當懂得分享權力、實現與社區的合作共治。
（三）情誼理念的革新
情誼理念其實是一種倫理道德理念。正如卡藍默所認識到的那樣，“倫理問題……是因為公（國家）和私（市場）的雙重失敗造成的”?！?〕雖然，通過傳統理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關系的缺陷。這就引發了人們對情誼關系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會“不再包括控制勞動力市場、資本市場和商品市場的經濟領域。無論如何，‘市民社會’的核心機制是由非國家和非經濟組織在自愿基礎上組成的”?！?〕與此同時，“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，但是由遙遠的國家調節或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調節，結合民主國家及其機構的權威，倒可以使問題得到解決”?！?0〕這就為社區情誼關系的重塑提供了可能。尤其是“社會資本”概念的提出使得社區情誼關系受到廣泛的重視?！吧鐣Y本包含隱含的知識、網絡的集合、聲譽的累積以及組織資本，在組織理論語境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動機問題的方式。”〔11〕 毫無疑問，上述的思考都為社區在新型社會情境中構建抵御流動性風險的倫理情誼網絡提供了方向。
情誼關系的重塑不僅僅關乎社區，同樣也關乎政府對社區的治理。帕特南在研究政府改革時，通過意大利政府改革的不同效果分析，發現社會資本在促進政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來，社會資本存儲在一些自發性的組織之中?！斑@些自發出現的組織，與其說是代表了一種理想的利他精神，不如說反映了一種實用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會迅速變化所帶來的風險?！薄?2〕這其實意味著，政府在進行改革時，為了促進社會問題的有效解決，可以依靠社區內在的社會資本。在一定程度上，引導、開發和完善社區內部的社會資本對于培育社區情誼關系、維系社區團結具有重要的作用。與此同時，社區情誼關系的培育反過來也要求政府實現倫理化和道德化。
（四）傳統理念革新的困境
在工業社會中，“政府與社會關系是中心與邊緣的關系，政府處于中心，而社會則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩定的中心――邊緣結構”?！?3〕在中心――邊緣結構中，中心對邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區的關系而言，社區管理的科層制就是中心――邊緣結構的實現方式之一。隨著政府職能社會化，社區從政府的嚴格管制中脫離出來。社區與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會中心論的興起，社區與政府關系的中心――邊緣結構發生了變化，兩種社區中心論被凸顯出來。一種是從市場社會中心論的角度看社區與政府的關系，社區被嵌入到商品化的理念之中，與此同時政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會中心論的角度看社區與政府的關系，社區被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場理念或志愿理念的社會中心論的轉變，促進了經濟、社會與政治秩序的辯護。但是這三種中心論在試圖把功能相對分離的社區與政府整合到一起時，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實是追求同一性的表現。這種同一化的策略無視功能分化的合理性，試圖強制性地實現功能的高度整合，最終卻導致社會功能的紊亂。尤其是在當前社會復雜性與流動性不斷增長的情境中，這種依靠單一中心進行功能融合的策略就會更加不合理。
為了克服單一中心整合模式可能帶來的社區治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭奪單一中心地位而發生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個絕對的單一中心，但是它并沒有真正地解決碎片化問題，而只是把碎片化問題弱化了。一旦那個能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區治理的碎片化會以更極端的形式出現。其實，不論是單中心還是多中心，都沒有真正的理解當前社會分化的意義及其限度，因而也就沒有理解社會整合的意義及其方式。社區治理的碎片化問題，看似是一個分化過度的問題，其實也是一個整合不當的問題。社區內在力量的分化，自然會帶來多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現紊亂狀況。這就要求超越簡單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區治理。
三、合作理念中服務型政府治理社區的策略
傳統理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對于社區治理現代化中服務型政府的認知。社區管理理念的革新透露出服務型政府的職業屬性，社區自治理念的革新揭示出服務型政府的政治屬性，而社區情誼理念的革新則凸顯了服務型政府的倫理屬性。但是，傳統理念對于新型社會分化與整合的不當理解，會在很大程度上限制人們對于服務型政府的準確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來理解社區與政府之間的關系。
（一）合作理念的維度
社區治理的現代化需要服務型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業化的進程中，合作具有新的特質。
首先，合作蘊含了領域融合的維度。近代社會“處于不斷分化的發展過程之中，社會生活的一切方面，都進入了一個不斷分化的歷史進程中了”?！霸诮鐣姆只挟a生了公共領域與私人領域，在這同時，日常生活領域也開始作為一個相對獨立的領域出現?！薄?4〕領域的分化一方面促進了社會的多樣化，另一方面也帶來了社會的復雜化。為了實現社會秩序與整體功能的發揮，各個領域之間必須被有效協調起來。不過工業社會中的領域協調是依據同一性的領域侵蝕。所謂領域侵蝕，其實就是用一個領域的原則與功能來取代其他領域的原則與功能，以實現各個領域之間功能的一體化。但是，領域侵蝕用單一功能來支配其他功能的實踐，最終被證明是無效的。在新型的社會情境中，重新分化出來的各個領域不僅具有了新的特質，而且在協調的理念和方式上也發生了變化。從社區治理的角度看，生活在社區之中，并不是生活在一個封閉的、同質性的空間之中，而是生活在一個信息、資源和人員不斷流動的空間之中。社區內存在的多種功能領域之間的關系不再是同一性的支配和服從關系。各個領域之間的關系不再是侵蝕與被侵蝕的關系，而是融合關系，即從相互建構的意義上把握各個功能領域之間的嵌合方式。
其次，合作理念蘊含了倫理的維度。社區內在各種力量之間的融合，顯然不能通過競爭與控制實現，而是需要激發一種關于倫理共同體的想象力?！皩餐w來說，多樣性和包容性并非勢不兩立。在許多語境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動和群體構成的。忠誠和凝聚固然重要，但是，關切和考慮每一個人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點轉移到共同事業和共同的生活?！薄?5〕 換言之，共同體的構成雖然是多樣的，但是共同體各個構成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務也并不是被事先自上而下給定的，而是通過各個構成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構起來的。與此同時，對于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過社會資本這一路徑。社會資本作為一種社會粘合劑，有利于修補由市場機制所引發的社會分化與分裂。在帕特南看來，社會資本有兩種，一種是黏合性社會資本，一種是連接性社會資本?！梆ず闲陨鐣Y本有助于加強特定的互惠原則和成員的團結。連接性社會網絡，能夠更好地連接外部的資產。連接性社會資本可以產生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會資本則會使人們局限在自己的小圈子里?！薄?6〕利用這些社會資本的有利特性，可以建構出一個合作網絡。
再次，合作理念蘊含了網絡的維度。正如鮑曼所認識到的那樣，“‘社會’越來越多地被視為一種‘網絡’而非‘結構’（更不用說一個穩定的‘整體’）：社會被人們認識為各種隨意性的聯結和分離的矩陣，一個能出現無數種排列組合方式的矩陣”?！?7〕 在很大程度上，網絡概念提供了一種不同于結構概念的理解圖式。第一，結構可能預設了一個先在的整體性或者說“一”，然后結構中的所有其他構成要素都要依據這個整體性或“一”來進行自我建構；而網絡并不預設一個先在的整體性或“一”，而是在互動的過程中實現各構成部分之間的平衡。第二，結構具有信息傳遞的單向度性，而網絡具有信息傳遞的多向度性。第三，結構具有穩定性和尋求確定性的特點，因此不適應高度流動與不確定的社會。網絡則具有靈活性，它能順應不斷變化的社會環境。第四，結構中的構成部分具有固定的位置并且處于不同的層級之中，而網絡中的構成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進行互動。在很大程度上，只有“網絡”才能為社區與政府的合作治理提供有利的關系模式。
（二）服務型政府治理社區的策略
首先，引導新型社區自治。當前社區自治的興起并不是一個單向度的內生過程，而是一個多向度的互構過程。政府也將會在新型社區自治興起的過程中發揮特定的作用。就社區治理的建構而言，社區治理中的關系既不應當是競爭性的交換關系，也不應當是控制性的管理關系，而是服務性的合作關系。就當前服務型政府建設與社區自治興起的關系而言，服務型政府應當引導社區走向新型自治。服務型政府既不能采取自由主義的策略放任社區自治，也不能采取管理主義的策略控制社區自治。歷史的經驗已經證明這兩種策略都是不可行的。服務型政府作為在全球化、后工業化進程中政府建設的目標模式，就應當以服務的理念來處理其與新型社區自治的關系。在很大程度上，服務型政府既要承認新型社區自治，又要促進新型社區自治的成長。因而服務型政府可以通過引導的方式促進新型社區自治。服務型政府引導社區自治，就是要以合作的理念引導社區自治，使社區自治被納入到網絡化的治理結構之中，并促進政府與社區在功能上的有效融合。
其次，培育社區倫理精神。工業社會是一個理性化的社會，倫理精神被作為一種價值巫魅驅逐到社會精神的邊緣位置。社區的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會層面上的個人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區倫理精神就無法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個人自由組織控制的理念，社區的倫理精神也就無法制度化。在全球化、后工業化的進程中，人們重新從社會團結與道德責任的維度來尋找新的社會治理方式。在社群主義和社會資本理論的助推下，社區倫理精神的培育再次成為一個焦點問題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來看待社區倫理精神。隨著社會越來越復雜，社區倫理精神的建構必須自覺化。第二，當前社區倫理精神的培育需要從領域融合的角度來理解。工業社會中的社區倫理精神在領域分化的過程中被削弱。在后工業化進程中，隨著政府職能的社會化，社會治理的主體變得日益多元化，領域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領域的融合，政府與社區的關系也將發生變化。在很大程度上，社區不應再持有一種傳統的自然主義的道德觀，政府也不應當在從自由主義或管理主義的角度來理解自身的倫理特質和社區倫理特質。只有通過服務型政府才能培育社區倫理。服務型政府只有通過實現行政人員道德化以及建構道德制度才能矯正自由主義和管理主義對于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導社區的倫理化。
再次，構建社區合作制度。社區的發展離不開制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過，在當前社區重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業社會中政府的所作所為有很大的區別。工業社會中的制度設計是由兩種理念支配的，一種理念是競爭，一種理念是控制。當然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現象。不過這三種形式不再適應新型的社會情境。通過服務型政府建構的合作制度的理想類型應當是由倫理精神聯結在一起的行動者網絡。第一，通過服務型政府建構的合作制度不是一個結構而是一個網絡?！熬W絡”與“結構”相比，更適合于理解和應對當前社會的特質，即由高度復雜性和流動性所導致的關系模式。第二，通過服務型政府所建構的合作制度是行動者的網絡。行動者具有自主性，不像結構中的行為者那樣只是被動的服從并執行來自上面的命令。在一定程度上，行動者不僅僅再從上層接受命令，而且也在與其他行動者的互動中開展活動。在由“網絡”所提供的無中心和無層級的關系中，行動者能夠圍繞著公共事務的解決展開自主而平等的交往。第三，服務型政府所建構的合作制度是具有倫理精神的行動者網絡。行動者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網絡中的一個重要行動者，必須實現自身的倫理化，并以倫理精神為指導服務于其他行動者。
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關鍵詞:參與式治理;社會資本;信任;動員能力
一、問題的提出
20世紀80年代之后,社會資本的功能逐步得到重視。社會資本這一概念由社會學家率先提出,而后被經濟學家、政治學家等廣泛采納并用來詮釋和說明各自研究領域問題。社會學家關注社會關系網絡(PierreBourdieu,1983)、社會資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會資本指標的測量和理論模型的構建(NanLin,2001);政治學家強調社會資本對社會穩定和政治發展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經濟學家則強調用社會資本解釋經濟增長(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經過二十多年的積累,社會資本理論和應用研究不斷拓展。從社會資本研究的基本趨勢來看,逐漸從系統性研究和面上研究轉向重視某一具體問題的深入研究。
社會資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學者基于不同的研究角度,對于社會資本的界定存在不同的觀點。盡管不同學者對于社會資本的概念尚存在不少分歧,但社會資本所指涉的社會關系網絡和社會信任等積極作用卻獲得了普遍認同。在本文研究中,筆者將社會資本定義為嵌入于特定社會結構中并能產生投資回報的資源,表現為能調整人們行為以實現特定目標的各種規范和社會關系。基于社會資本的這一定義,本文所討論的村級治理的社會資本即為嵌入于村級治理網絡并能提升村級治理績效的資源,是在村級治理過程中村民們經常性的互動中所形成的共享知識、理解、規范、規則、信任和期望。它包含三個基本要素:村級治理網絡、規范(主要指村規民約等)和信任關系。
參與式治理是指社會組織和公眾參與社會共同事務,促進社會公共利益以及推動社會發展的過程和狀態。這一概念強調了社會組織和公眾個人參與社區的管理過程,它體現了現代民主政治發展的基本趨勢。在村莊社區中,參與式治理主要指在村莊范圍內多元治理主體運用村級公共權威管理村莊范圍的共同事務,解決村莊范圍的公共問題,促進公共利益和集體目標,構建、維持正常的村莊秩序,推動村莊發展,最終達到善治的過程和狀態。它是一種動態的過程,包括以什么樣的方式產生治理權威,通過什么樣的程序保證廣大村民有權參與重大村務和公共事務的管理與監督等等。
在促進社區公共利益和集體行動這一點上,參與式治理與社會資本理論具有共同的落腳點和契合點。一方面,社會資本是解決社區集體行動困境、提高社區治理績效、實現社區善治的關鍵;另一方面,通過參與式治理促使社區治理主體產生利益集合,形成社區身份認同和權利共識,從而為社會資本積累提供了良好的契機。
二、參與式治理與社會資本積累的作用機制
社會資本積累是一個過程,它是“嵌入于治理網絡并能提升治理績效的資源”獲得持續動員的過程。因此,嵌入在治理網絡結構之中的資源動員潛能和動員能力的再生產影響著社會資本的存量。通過參與式治理,可以獲得基于相互認同的信任。并且,參與式治理為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產提供了一個運作平臺。
1.參與式治理:構建基于相互認同的信任?！靶湃侮P系”是社會資本中的核心元素。傳統的鄉土社會中“信任”是建立在小農經濟基礎之上的以宗法家族為核心的社會關系網絡中。20世紀50年代,在其《鄉土中國》一書中討論鄉土社會的基層結構時提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣Y構本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發生聯系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,當代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉變。傳統村莊社區以血緣、地緣等關系為主的信任運行機制在社會轉型期受到了沖擊,面對信任、合作等困境,在現代城郊村莊社區治理過程中,信任關系如何獲得與維持呢?
實踐中,村莊社區的信任關系主要是通過持續的溝通、參與來實現的。在持續的溝通、參與過程中,生成基于相互認同的信任。這種信任正是村莊社區社會資本的核心要素。通過參與式治理,促進了村級治理過程中村民、干群形成相互認同關系。它們促進了網絡成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對于城郊村村莊社區而言,它整合著村莊社區的社會生活,是村民獲得相互認同以及社區歸屬感的重要途徑。
英國謝菲爾德大學政治學教授保羅·懷特利提出過“社會資本創造的可供選擇模型”:(1)社會資本由個體的人格特征所創造;(2)社會資本由個體關于規范的信仰和道德密碼創造;(3)社會資本是由“想象的”社群的成員身份創造的。這三種基本模型分別強調了個體人格、社會道德及基于個體的社會認同和社會歸屬感而形成的社會信任和社會資本。在社區參與式治理過程中,一方面,社區精英個體魅力獲得放大效應。另一方面,參與過程中的社會化促使社區成員關于規范的信仰和道德密碼的再創造,并且,社區成員相互認同和社區歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說,參與式治理構建了現代村莊社區治理過程中社會資本培育和積累的重要基礎。
2.參與式治理:資源動員能力再生產的運作平臺。作為一種“資本”,社會資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊含“投入”——“經營”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級治理網絡并能提升治理績效的資源”是如何形成為社會資本的?對于這個問題的探討,關注的焦點是嵌入于特定社會結構中的資源是如何被動員起來的?即“動員能力”和“動員過程”。在村級治理中,“動員能力”即村級權威為了實現既定的治理目標所擁有的發動村民響應、支持并按照其意愿行動的能力。而資源的動員本身是一個持續的過程,“社會動員是一個過程,通過它,一連串舊的社會、經濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們在態度、價值觀和期望等方面的變化”。
在治理過程中,行動者能否有效運作社會資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會資本運作轉化的能力。嵌入在治理網絡結構之中的資源動員潛能和動員能力的再生產影響著社會資本的存量。如圖1所示。
動員的過程是社會資本運作過程中的一個重要環節。參與式治理為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產提供了一個運作平臺。動員的潛能以及動員能力的再生產構成“動員過程”的兩個核心要素。一個重要的假定是:如果在過程開始時,無論他本身的動員能力、技術及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個動員的結果。那么,在此過程中,治理精英的工作方法和工作態度是非常關鍵的。
過去的研究更多的注重的是一種單向的動員過程,或者說看他的動員能力、動員能夠達到一種什么樣的結果等等。其實,它是首先假定了村級權威具有一種很強的動員能力。但事實上我們看到它本身的資源并不樂觀,在事件之初甚至都缺乏動員能力。因此,對于動員能力的生產和再生產的過程和特性的關注是關鍵的。動員能力可以在動員過程中獲得不斷創造和強化。一些城郊村莊社區的實踐也反復驗證了村民參與的能力可以在參與的過程中不斷習得,并在反復的參與實踐中逐步提高的。
三、社會資本積累是一個動態過程
社會資本積累本身是一個動態過程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會資本似乎是共生關系”的結論。實踐中,積極參與社區事務的治理精英所進行的基層民主的建設和變革——參與式治理,成為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產的一個運作平臺,它客觀上促成了一種特有的動員機制和動員能力。正是這種特有的動員機制和動員能力推動了社區社會資本的持續積累。
【關鍵詞】居委會；社區；社區自治；基層民主
社區居委會在社區管理中扮演著重要的角色，在社區治理、社區服務以及社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督等各方面發揮著重要作用。然而，一直以來，我國社區居委會在實際工作中發生了角色錯位，給社區管理和基層民主建設等方面帶來嚴重的影響。定位好社區居委會在社區管理中的角色，能促使居委會更好地發揮作用，對加強社區建設、推動我國政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應然視角下社區居委會角色
應然視角下的社區居委會角色就是指在現行法律法規或社會規范下，社區居委會在社區治理和基層民主建設中的所應具有的特征和作用。我國現行的對社區居委會角色及作用做出明確規定的法律法規主要有《憲法》和《城市居委會組織法》。這兩部法律從居委會的建立與組成、作用內容與方式等方面進行了規定，成為我們了解并定位居委會角色的基本依據。
（一）法律法規規定的社區居委會角色所應具有的特征
我國《憲法》第一百一十一條明確規定：城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會組織法》也規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。從以上法律法規條款可以看出，居委會的在社區治理中主要扮演著自我監督者的角色、自治主體角色、基本公共服務提供者的角色。
（二）法律法規規定的社區居委會角色所應具有的作用
根據《憲法》第一百一十一條的規定：居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
根據《城市居民委員會組織法》的規定，居民委員會的任務體現在以下方面：宣傳法律、法規和政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行義務，開展社會文明建設活動；辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助行政部門做好各項與居民利益有關的工作，如社區環境衛生、社會保障、社區居民教育等；向行政部門匯總并反映社區居民的意見、要求和提出對行政部門的行動改進建議等。
二、實然視角下社區居委會角色
實然視角就是將一個事物放在社會歷史這一大環境中，根據它在這一大環境下的運作方式、狀態表現及其與周圍事物的關系來定義這個事物的性質，說明其實際狀況是怎么樣的。實然視角的社區居委會角色，就是考察社區居委會在實際的社區管理、提供公共服務和基層民主建設中所承擔的角色。通過對社區工作流程的考察和研究，居委會的實然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務執行者
為充分了解當前社區居委會的實然角色，筆者對湖南省岳陽市岳陽樓區某街道辦及其所管轄社區進行了考察。岳陽樓區社區各居委會在職能部門的設置上，與街道辦的市政科、衛生科、民政科、治?？频炔块T相對應，居委會設有綜合治理、計劃生育、衛生工作、居民調解、文體娛樂、老齡工作、社區服務等各個小組，由居委會成員專人負責。居委會的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個星期，各個居委會的有關人員都要按時到街道辦去開工作例會，向街道辦領導匯報工作并接受街道辦領導對居委會的工作指示。在接到市、區級工作任務通知時，街道辦的各個部門人員還經常通過電話或到居委會直接指導工作或分派任務。同時，街道辦也通過評比以及各種創建活動對委會的工作進行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會，街道辦就會發給一定數額獎金。不難看出，現在的街道辦事處基本上已經成了居委會的直屬上級部門，居委會也成了街道辦的行政任務執行者。街道辦通過掌控居委會的財權，對其發號施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機構。同樣的現象不只存在于岳陽地區，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區湖景居委會只有6個編制，卻掛有45個牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據統計，深圳市內各社區居委會實際上承擔著計生、治安等至少28項本應歸于街道辦的政府職能。這些現實都無疑論證了居委會作為政府行政任務執行者的角色。
（二）社區居民非真實意愿的代表人
通過對社區的考察，我們也發現了現今社區居委會的一個更加明顯的角色特點：居民會雖然仍然代表社區居民表達意愿，但是更多時候卻并不真實，它所表達的意愿通常都是經行政部門“過濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進行人大代表選舉中，居民委托居委會來選舉人大代表。由于受到第一個角色的影響，行政化了的居委會由于受到“上級”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會成員出于自身利益考慮，會選擇對自己最有利的投票方案，而不是遵從社區居民真實意愿的投票方案。在這里，居委會雖然形式上還代表著社區居民行使選舉權力，但是實質上卻并不能真實的表達居民的意愿了。顯然，一個不能真實表達居民意愿的居委會，是很難真正為社區居民們表達意愿與訴求的，此時的居委會成了居民非真實意愿的代表人。
（三）社區關系的協調者
社區管理需要一些社會民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關系。社會民間組織中，除了社區居委會外，還有如業主委員會、物業服務公司等等組織。但現階段，社區管理面臨的顯著問題之一就是社區居委會、業主委員會、物業服務公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區居委會在這里就可以扮演一個很好的協調者。社區居委會的成員是由本社區居民組成的，與社區居民聯系密切，但是又由于它是已經行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區各種組織力量之間斡旋，發揮很好的協調作用。
三、居委會角色錯位所帶來的問題
社區居委會角色的錯位雖然為上級行政機關的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠遠超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點：
（一）阻礙基層民主建設進程
居委會已趨于行政化，與社區居民的聯系逐漸拉遠，不再是“聽令于”社區居民的組織。因而實際上對于社區居民來說，就失去了表達自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區居委會來進行自我管理、自我治理，使得社區層次的基層民主建設失去了它最可靠的組織基礎，直接阻礙了整體的基層民主建設進程。
（二）社區居委會工作不堪重負
后果就是不可能很好地完成每一項工作，任務完不成，上級政府部門又將責任推卸給居委會承擔，居委會在此時不僅要承擔繁重的工作而且還要面臨責罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時下一些城市社區居委會干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項，小項多達百余個。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會去執行，導致居委會工作量的膨脹的同時也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機會，人們都會將自己的任務推給別人去完成，而社區居委會的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務推向居委會這一機構。
（四）居民監督失效
居委會成員是由居民選舉產生的，從理論上講，居委會成員的業績的考核應該由居民或居民代表來執行，基層政府只能對其考核程序與結果等提出建議或提供幫助。但在現實中，基層政府的考核和監督的效力及執行力遠遠大于居民。因此，從對居委會的監督的角度看，與廣大居民群眾對居委會的軟弱無力的監督相比，基層政府可以對居委會的監督更加有效力。
四、社區居委會角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應作為社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的居委會蛻變成行政任務的執行者，使得居委會在社區治理和社會基層民主建設上無法正常發揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發，提出采取如下對策來矯正社區居委會的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色
依據治理理論，在社區治理中應當追求社區治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會在社區治理中的角色，尋求政府、社區組織和社區居民在社區治理中主體關系的和諧。政府是當前社區治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區建設規劃、培訓社區管理人員、幫助社區完善必要的服務配套設施、培育社區中介組織和整合社區資源以促進社區發展。政府在對社區事務進行管理時不能將居委會管得過死，應轉變管理觀念和管理方法，改變慣用的領導、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應回收本應由其承擔的卻已轉移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權給居民委員會。
（二）提高社區工作人員的責任意識和管理技能
依據治理理論，在社區管理中應當追求社區管理主體間責任界限的模糊性，強化各主體的責任意識。因此，實現居委會角色的矯正，就要在加強社區工作人員的培訓提高其管理技能和責任意識上努力。居委會和基層政府的工作人員應該提高自身的責任意識，要建立科學高效的績效評估體系和責任到人，避免人浮于事和推脫工作的現象，防止他們將工作和責任推給居委會。
（三）培育和完善社區居委會的獨立性
治理理論要求平衡主體間權力的互相依賴性和互動性，為此，政府必須要逐步授權給社區居委會，使之擺脫政府的主導，充分發揮應有的作用。同時，要用法律法規進行制約，提高居委會自治與自律能力，建立基層政府與居委會的相互協作的互動關系，將居委會的財源從基層政府剝離開來，使居委會在行事時不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發揮其本身應該發揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動關系
基于治理理論關于自主自治的網絡體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動關系，以促進公民社會的成長。社區居委會是公民便利直接地表達自己意愿的有效機構，為恢復居委會這一角色的作用我們還必須重視教育，加強宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識，實現轉變社區居委會角色良性轉變充分發揮其應有作用的一條重要途徑。
五、結語
實踐證明，定位一個正確的居委會角色，能夠使居民通過社區居委會進行自我管理，自我服務來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善?，F在，雖然居委會的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅信隨著我國社會主義民主政治的發展，社區居委會在社區中的角色將會得到進一步的發展和完善。
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