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導語：在新農村經濟發(fā)展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
土橋鎮(zhèn)農經站坐落于鎮(zhèn)政府一排普通的辦公用房中,僅有四間辦公室,總共不過120平方米的面積。辦公環(huán)境簡陋,最高級的辦公設備就是兩臺電腦。就是在這種普通得不能再普通的辦公條件下,全站職工憑著對農民的深厚感情和對農經工作的滿腔熱愛,為土橋農村經濟發(fā)展服務、為農民增產增收而殫精竭慮的工作著。
減輕農民負擔是全社會關注的熱點問題,也是農經工作的難點所在。2009年,在站長葛慶生的帶領下,農經站將全鎮(zhèn)農戶各種補貼全部發(fā)放到戶,杜絕了截留和挪用,確保了政府對農民的各項補貼措施落到實處。同時在各村設立公開欄、意見箱,各村結賬后,向農戶公布資金往來,每個村每年兩次公開財務。規(guī)范的公示制度既堵住了財務混亂的漏洞,又保護了農民的切身利益。
科學的管理、周到的服務讓農經站變成了農民離不開的增收“服務站”、負擔“減壓站”。各村民主理財小組的成立,健全了民主理財制度,保證了廣大群眾對農村財務的知情權,參與權,決策權和監(jiān)督權。村民中的民主風氣和意識逐漸加強。站里嚴格執(zhí)行村內“一事一議”,籌資籌勞政策,堅決執(zhí)行規(guī)定的議事程序,議事范圍和標準。不準超范圍、超限額強行籌資籌勞;不準提前預收“一事一議”籌資款;不準將“一事一議”變成固定的收費項目;不準強制農民以資代勞;不準鄉(xiāng)里使用“一事一議”籌資款的“五不準”承諾密切了干群關系,真正成為聯系黨和人民群眾的紐帶和橋梁。
如今的土橋鎮(zhèn)由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成,面積廣、農戶多、工作量大,以葛慶生為首的土橋鎮(zhèn)農經站全體職工懷著樸素的服務意識,心系農經、情系鄉(xiāng)親,在做好本職工作的同時,對農業(yè)保險、土地糾紛、農民負擔等群眾反映的問題,熱情接待、詳細解答,認真調查核實,按有關規(guī)定處理,并及時反饋結果,真正做到了為黨和政府分憂、為百姓解難。因為出色的工作成績土橋鎮(zhèn)農經站2007、2008年度連續(xù)被評為農業(yè)局系統(tǒng)先進單位稱號,站長葛慶生于2009年獲得先進個人的殊榮。
乘風破浪正當時,直掛云帆濟滄海!土橋鎮(zhèn)農經站在基層改革的大浪中趕海弄潮,度過了不平凡的時光。成就屬于歷史,輝煌更在明天。他們將在今后的改革發(fā)展中繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀,努力踐行為“三農”服務精神,不斷書寫農經事業(yè)更壯美、更豪邁的華章!
關鍵詞：農村金融；農村經濟；問題；對策
中圖分類號： F832.35 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.017
“三農”工作是全黨工作的重點，切實做好推進“三農”工作是提高農民生活水平，加快新農村建設步伐與現代農業(yè)進程的關鍵。農村經濟的發(fā)展水平在一定程度上體現出我國農業(yè)的發(fā)展狀況，而農村金融與農村經濟發(fā)展相輔相成，相互影響，分析農村金融現狀，總結農村金融發(fā)展困難，積極尋找解決方法，對于提高我國農村經濟發(fā)展水平具有現實意義。我國廣大農村金融工作者在努力做好本職工作的同時更要努力發(fā)現和總結當前我國農村金融工作中存在的不足，及時反思，積極總結，以便更好地促進農村金融工作的健康發(fā)展。
1農村金融發(fā)展現狀
1.1農村金融服務體系建設不完善
完善農村金融服務體系是保證我國農村金融健康發(fā)展的重要保證，但是當前我國部分地區(qū)仍存在農村金融服務體系建設不完善的情況。一是農村金融服務網點不多，個別地區(qū)的農民要想辦理金融業(yè)務需要奔波很遠的路途，不能保證業(yè)務辦理和咨詢等一系列業(yè)務的時效性；二是農村信用社的金融產品有待豐富，其服務手段和方式有待提高，同時服務內容也有待完善，以滿足現代農業(yè)發(fā)展過程中農民的需求；三是農村的經濟環(huán)境決定的農村金融市場機制有待完善，農民融資困難是普遍現象。
1.2農村金融生態(tài)環(huán)境有待改善
農村貸款的利率有待進一步調整，針對當前我國農村經濟發(fā)展環(huán)境而言，利率還是偏高，極容易出現“惜貸”現象。同時還存在一些“民間貸款”的現象，影響了農村金融發(fā)展的大環(huán)境。其次對于農村金融發(fā)展的輔助行業(yè)發(fā)展緩慢，例如與農村金融相關的咨詢、法律、服務等，不但影響農村金融健康發(fā)展，還影響整個農村市場環(huán)境。
1.3支持農業(yè)信貸的資金投入有待提高
導致農業(yè)信貸資金投入不足的原因主要有：一是近年來農業(yè)貸款質量普遍不高，農村信用社及其他銀行不敢大力投入；二是部分地區(qū)對于農業(yè)金融重視程度不高，影響了農村信貸比例；三是金融機構對于農業(yè)信貸的投資熱情不高。
2促進農村金融健康發(fā)展的建議
2.1完善農村金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產品
部分地區(qū)已經成立了農村村鎮(zhèn)銀行，讓更多的百姓享受農村金融服務，其他地區(qū)要加快村鎮(zhèn)銀行的建立和進一步完善其服務農村金融發(fā)展的體系建設。要充分發(fā)揮銀行的支農作用，科學合理的擴大放貸權限，拓寬農業(yè)信貸范圍。同時還要努力創(chuàng)新金融服務產品，切實滿足農村金融發(fā)展所需。更要不斷提高農村金融機構服務質量，強化工作能力，提高工作效率及工作質量。
2.2多措并舉，積極解決農村融資難
一是充分發(fā)揮政府的作用，加強財政對于農業(yè)發(fā)展的支持，積極尋找解決辦法，比如可以適當降低稅收，或者通過一些農業(yè)補貼，通過財政支農和金融支農共同解決農村融資難題；二是可以適當制定獎勵和補貼政策，提高金融機構的收益，提高農村金融機構放貸積極性；三是積極制定和完善農村金融信貸法律法規(guī)，規(guī)范農村金融信貸行為，尤其是對于民間貸款的約束十分關鍵，以免出現民間信貸糾紛，不僅容易使人們財產受到侵害，還會影響農村金融的健康發(fā)展。
2.3改善金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信環(huán)境空間
隨著治理水平的提高，要加大農村金融環(huán)境的治理力度，對于銀行信用體系，擔保機制，以及風險的降低，支農力度的增加都具有顯著意義。我國國有商業(yè)銀行的放貸權，從行政區(qū)域上來說基本集中在h級及其以上的分支機構，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行基本沒有放貸權。然而在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行對農戶的狀況比較了解，相比能夠較為準確地甄別出農戶的資信狀況。治理水平的提高，放貸權的下放，有利于銀行甄別并接收信用好的農戶所傳遞的信號。
對農村金融機構實行稅收減免和優(yōu)惠政策，積極支持農業(yè)發(fā)展和使自身經營效益受到影響的金融部門給予適當的政策性補貼，以激勵其增加對農業(yè)的信貸投入，有效減少“惜貸”的情況。加快信用擔保體系、法律、會計和咨詢等金融輔助行業(yè)的發(fā)展，以有效規(guī)范金融市場的發(fā)展。加強農村信用體系建設，促進金融環(huán)境誠信化。一是加強誠信宣傳教育，普及法律和金融知識；二是農村金融機構要建立貸款用戶信用指數數據庫，定期審查企業(yè)和農戶的信用情況，將其與貸款利率、貸款規(guī)模、貸款抵押比例掛鉤；三是制定逃避債款的懲罰辦法，嚴厲打擊惡意逃避銀行債務的行為，促使人人誠信，營造一個誠信的環(huán)境。
3結語
綜上所述，要想解決當前農村金融發(fā)展瓶頸問題，必須立足于當前農村金融發(fā)展的實際難題，克難攻堅，迎難而上，同時通過完善農村金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產品；多措并舉，積極解決農村融資難的問題；改善金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信環(huán)境空間等舉措來解決當前農村金融發(fā)展的難題，提高我國農村金融發(fā)展水平，加快農村經濟發(fā)展進程，為我國農業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。
參考文獻
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新農村建設是當前我國農村經濟發(fā)展的重要政策。本文主要探析了農業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題，并針對這些問題提出了相關的應對策略，為相關人員的工作和研究提供參考。
關鍵詞：
新農村；農業(yè)經濟；發(fā)展問題；對策
新農村建設要有效推進，必須由農業(yè)經濟發(fā)展作為基本物質保證。簡單來說，新農村建設和經濟發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬。從新農村建設的動態(tài)發(fā)展視角來看，新農村建設有利于推動農業(yè)經濟的進一步發(fā)展，而農業(yè)經濟的進一步發(fā)展則又會反過來促進新農村的建設。
一、新農村建設背景下農業(yè)經濟發(fā)展問題分析
1.基礎設施不完善。當前農村地區(qū)還有很多地方存在農田水利、供電供水、交通道路等基礎設施配套落后問題。具體而言，現有配套水利設備和設施存在實際抗災能力較弱的問題，水庫、溝渠、塘堰等設施抗災能力較弱，部分農村地區(qū)的水利設備還存在失修和老化問題，排水溝渠堵塞，水庫出現病險狀況，整體呈現出較弱的抗災能力。我國農村實行農田標準化的地塊占比較低，難以形成高的綜合收益，無法形成規(guī)模農業(yè)生產。尤其是農村山區(qū)，那里的村鎮(zhèn)幾乎沒有規(guī)范的公路，現有公路多是斷頭路和泥濘難走的土路，當地的山貨資源無法便捷地轉化成經濟利益。配套的農村供水供電設施醫(yī)療服務網點、寬帶信息網剛剛起步建設。整體而言，這些農村居民生活條件艱苦，農業(yè)發(fā)展條件落后對當地農業(yè)經濟發(fā)展造成較為嚴重的阻礙。
2.土地流轉嚴重滯后。農村經濟進一步發(fā)展，低效率的土地流轉機制成為必須解決的重要問題。土地流轉機制效率低下主要體現在三個方面：附加值較低、承包關系不穩(wěn)定、短期掠奪性種植。附加值低，農業(yè)生產盈利不高，無法為土地流轉提供高附加值，農民種地積極性不高，土地流動需求不旺，最終導致土地流轉效率低下。承包關系不穩(wěn)定，主要是因為農田水利設備老化，抗旱防災水平差，農民耕種信心差。承包關系不穩(wěn)定，造成土地流轉行為發(fā)生難度大。短期土地承包關系下，當前承包人為了獲取更大的土地價值會不顧土地的后續(xù)肥力進行過度生產，最終導致土地肥力下降，甚至土地質量長時間難以恢復，最終嚴重影響土地流轉效率的提升。
3.農業(yè)結構不科學，經濟效益差。伴隨我國社會經濟快速發(fā)展，農產品需求現狀發(fā)生極大轉變，市場需求日趨高品質化和多樣化，當前單一死板的農業(yè)結構則顯得極不合理。農村地區(qū)的農業(yè)結構問題主要是農產品種植缺少準確市場定位，農業(yè)生產存在嚴重盲目性，農產品存在較大銷售風險，最終影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農民收入增加。
4.人才匱乏。新農村背景下農業(yè)經濟的發(fā)展，主要還應該依靠新型農業(yè)人才。當前農業(yè)經濟發(fā)展需要一大批有知識、懂技術、通政策的高素質農業(yè)人才，也只有這樣的高素質農業(yè)人才才能夠推動農業(yè)經濟進一步發(fā)展。然而，我國農村地區(qū)的常態(tài)是，農民子弟畢業(yè)后更加愿意在城市發(fā)展，還鄉(xiāng)高材生人數較少。更多的青壯年勞力進城打工，農村實際上只剩下留守老人和孩子，新農村建設缺少踏實肯干的青壯年勞動力。
5.農業(yè)科技的應用轉化成果差。科技是農業(yè)的第一生產力，要發(fā)展農業(yè)必須依靠農業(yè)科技的推廣應用。目前，我國在農業(yè)科技上的投資金額占比較少，農業(yè)技術的研究與推廣存在基礎設施差和推廣體系不完善的問題，這也實際造成了農業(yè)科技發(fā)展和農民生產需求不協調，導致了農業(yè)科技應用轉化成果差的現狀。
二、新農村建設背景下的農業(yè)經濟發(fā)展的應對策略分析
1.強化基礎設施建設。在發(fā)展農業(yè)的政策方面，縣鄉(xiāng)政府應進一步提高農業(yè)基礎設施投資力度，將農田水利、網電、道路設施建設放在更為突出的位置，優(yōu)化調整農業(yè)發(fā)展支出結構。農業(yè)基礎設施建設，不僅要重視投資項目的建設，而且要重視這些農業(yè)基礎設施的建設質量和使用價值，項目審批和施工都必須由專門的技術人員或專家坐鎮(zhèn)監(jiān)督指導，確保農業(yè)基礎設施的功能切實有效，真正幫助農民搞好生產，為農民生產提供便利。例如水渠的建設，則必須詳細論證水渠覆蓋的面積和供水量的關系。灌溉水渠供水通常采用河水引流的方式，臨近河水流量是相對穩(wěn)定的，不能無限制地滿足水渠覆蓋區(qū)域，這就需要科學測算河水引流能夠有效灌溉的土地面積。河水無法覆蓋的農田，則可以通過蓄水井引水，或另尋水源引水的方式解決灌溉問題。河水能夠覆蓋的灌溉區(qū)域，也應該考慮河流豐水期和枯水期中水渠引流總量變化，適當增設蓄水井補充水渠供水，確保灌溉質量。
2.推動土地高效流轉。要實現土地流轉的高效率，必須要完成配套農業(yè)基礎設施建設，提高土地生產能力，增強土地承包人對土地長期盈利增長的預期。縣鄉(xiāng)各基層政府要積極牽頭和相關農牧企業(yè)接洽，鼓勵集體承包和長期承包行為。推廣先進種植方式，給按照該種植方式進行農業(yè)生產的農戶提供政策優(yōu)惠或現金補貼，并對破壞耕地的行為給予嚴懲。總之，要想方設法增加土地的價值預期，切實有效地提高土地流轉效率。
3.優(yōu)化農業(yè)結構，推行產業(yè)化農業(yè)經營。轉變過去粗放型農業(yè)結構，在重視農產品生產的基礎上，更加重視加工、銷售，將農產品經營形成生產、銷售的產業(yè)化，最終實現農產品附加值的提升。例如水果種植方面，可以借助農村電商渠道，實現農戶到買家的一對一供應。農戶為最終客戶提供水果等農產品時，要獲取更高的附加值，則必須增加水果包裝和外送的模式。實際操作中，可以在村鎮(zhèn)自建農村電商公司，每個農戶成為電商公司的供貨商，農戶根據消費者需求情況調整自己的農產品生產結構，多生產需求不飽和產品，增加消費者購買滿意度，并提高農戶的農產品銷售營收水平，最終形成農業(yè)生產和銷售的產業(yè)化經營。
4.積極培養(yǎng)和吸納人才。農業(yè)經濟發(fā)展離不開高素質人才，因此發(fā)展農村經濟必須要積極吸納和培養(yǎng)人才。當前農村人口外出務工較為普遍，在農閑時應鼓勵年輕農戶去農業(yè)發(fā)達區(qū)域參觀學習，不斷擴充自己的農業(yè)思維。當地政府應出臺相關政策吸引本地大學生畢業(yè)后還鄉(xiāng)務農，讓他們把學習的先進知識和文化重新投入到家鄉(xiāng)農業(yè)建設上去。還應給外來農業(yè)人才在本地的發(fā)展提供便利條件，鼓勵他們進行技術推廣和來本地創(chuàng)業(yè)。總之，要讓本地從事農業(yè)生產的青壯年多走出去長見識，要讓走出去的高素質人才積極返鄉(xiāng)，讓外來的人才愿意依靠本地農業(yè)資源發(fā)展自己的農業(yè)事業(yè)。
5.強化農業(yè)科技研究和推廣應用，提升農業(yè)生產效益。增加本地農業(yè)科技研究的資金投入和教育資源投入，創(chuàng)造更多便利條件方便相關農業(yè)院校來從事農業(yè)實驗研究，在用地、政策和資金上給予配合支持。構建農業(yè)科技研發(fā)和推廣體制，明確研究者和推廣者的利益分配，確保各方利益，保證農業(yè)科技研究和推廣形成高效流轉，確保研究成果快速得到應用。各縣鄉(xiāng)農機站要積極配合農業(yè)新技術和新成果的推廣，推動農業(yè)生產更快更好的發(fā)展，還應該尊重外地農產品企業(yè)在本地進行農業(yè)技術研究和推廣的行為，積極借助外來企業(yè)的競爭壓力刺激本地農產品企業(yè)的發(fā)展，積極和外地農產品企業(yè)開展更為廣泛的技術交流。
三、結語
新農村建設背景下，農業(yè)經濟發(fā)展還存在諸多現實問題，比如基礎設施不完善、土地流轉嚴重滯后、農業(yè)結構不科學、人才匱乏、農業(yè)科技的應用轉化成果差等五個方面的問題嚴重制約著我國農村經濟的發(fā)展，本文針對這五個方面的問題提出的應對策略僅供參考研究，具體農村經濟發(fā)展問題還應根據本地現狀具體問題具體分析。
作者：郭建平 單位：張家口市農業(yè)科學院
參考文獻：
[1]呂華宙,王景信,朱淑梅.淺談新農村建設中經濟發(fā)展的問題及對策[J].安徽農學通報,2010,16(16):12-13,121
發(fā)展農村經濟是增加農民收入，推進農業(yè)現代化進程和構建社會主義和諧新農村的關鍵。經濟基礎決定上層建筑，當前，我國正處于社會主義建設時期，如果不能提高農村居民的生活水平，加快農村經濟的發(fā)展，建設具有中國特色的社會主義的深遠目標就根本不可能實現。因此，當前經濟發(fā)展面臨的首要任務就是促進新農村經濟的發(fā)展，建設具有中國特色的社會主義新農村，這也是在實踐中履行科學發(fā)展觀的具體體現。
一、新農村經濟發(fā)展的現狀
改革開放以來我國農村經濟建設取得了一定的成就，農村居民的生活水平逐步提高，但是，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距仍然很大，農村經濟總量小，發(fā)展水平低，速度較慢也是不容爭辯的事實，這對于“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農村的建設是遠遠不夠的。
二、新農村經濟發(fā)展受阻的原因
1、農村生產要素外流加劇，農業(yè)比較效益下降。農業(yè)資金大量外流的勢頭很猛，隨著農村勞動力大量流入非農產業(yè)和城市，使得農村大量土地流失、閑置與勞動力老齡化加劇。并且農業(yè)生產的成本隨著生產資料價格和勞動力價格的上漲而大幅上升，使得農業(yè)生產效益有下滑的趨勢。
2、農業(yè)生產方式和流通方式落后。我國農業(yè)生產的微觀主體目前仍以小農戶為主。一家一戶的農業(yè)生產經營方式規(guī)模小，組織化、專業(yè)化程度低，而農產品物流體系不完善，交易方式落后，而市場信息的不對稱極易導致農產品產銷難對接，從而容易過度刺激或抑制生產，并引起相關價格較大漲落。
3、農業(yè)生產基礎設施薄弱，農業(yè)抵御風險能力不強。農田水利設施建設嚴重滯后，普遍存在灌溉設施標準低、配套差，灌溉方式（人工灌溉）落后等問題。耕地數量逐年減少，質量下降。
4、長期以來，農村醫(yī)療制度的發(fā)展情況不容樂觀，雖然已經實行“農村醫(yī)療合作社”，但農民看病難、看病貴的現象并沒有得到質的改變；而相對于大城市充足的教育資源，農村的教學設備落后、師資力量貧乏、課外創(chuàng)新拓展不足；而較之企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民的較完善的社會保障，在農村則基本由農民自己承擔。農村醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務體系極其不健全，不公平待遇嚴重阻礙了農村經濟發(fā)展。
5、隨著農業(yè)生產力的發(fā)展和計劃經濟向市場經濟的轉軌，土地分散與集約化、分戶經營與商品化之間的矛盾日益暴露出來。由于缺少必要的政策保護，城鄉(xiāng)發(fā)展、工農發(fā)展等不協調狀況未得以根本上的改變。農民土地權益得不到有效保障，損害農民利益的問題在一些方面還很突出，特別是濫征亂戰(zhàn)農村土地、拖欠農民工工資、污染農村環(huán)境等問題引發(fā)的矛盾在局部地區(qū)相當突出。
6、我國農產品生產粗放，沒有自己的特色品牌，且加工程度低，科技含量小，附加值低，使得農產品價格低，影響農民增收。
7、我國農村的金融體制不健全，信貸等資金來源狹窄，直接制約著我國農業(yè)的經濟發(fā)展。
三、鑒于對新農村經濟建設思考，提出的幾點建議：
（一）加快農業(yè)的發(fā)展是新農村經濟建設的核心內容作為農村收入來源的支柱———農業(yè)的發(fā)展幾乎決定著新農村經濟建設的成敗，尤其是在加入WTO之后，經濟全球化以及全球食品價格上漲帶來的沖擊，將人們的視線又重新吸引到未來農業(yè)發(fā)展上來。農業(yè)面臨著一波波巨大的挑戰(zhàn)：伴隨著農業(yè)生產中現代要素投入的大量增加，對農業(yè)勞動力的能力和素質的高要求；為適應更新速度快而需要的農業(yè)勞動力的高受教育程度；進口農產品的市場競爭……
為應對激烈的市場競爭，更好的加快農業(yè)的發(fā)展，我認為可以實施“農業(yè)產業(yè)化”戰(zhàn)略。所謂“農業(yè)產業(yè)化”即以市場為導向、以效益為中心、以企業(yè)為龍頭、以基地為依托，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、企業(yè)化管理、社會化服務、產供銷貿工農一體化經營的社會化生產組織形式、經營方式、運行機制和生產方式，是以多元參與者主體共同利益為基礎的經濟共同體。這就意味著，把農業(yè)發(fā)展成為面向市場、按照市場規(guī)律來安排的農業(yè)；成為生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密結合起來的有規(guī)模的農業(yè)；成為內涵式發(fā)展的農業(yè)。
為實現“農業(yè)產業(yè)化”，還需要各方面相互協調作用。
1.加快農業(yè)宏觀管理體制改革，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在經濟全球化的條件下，自由化的貿易要求配套有靈活的農業(yè)管理體制，能夠根據外部環(huán)境變化，對國內的生產政策、價格政策、市場政策、儲備政策等一系列做出及時的應急調整。
2. 發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育，培養(yǎng)新型農民。針對從事農業(yè)的主體的變化，加大農村人力資本投資和積累已成為發(fā)展現代化農業(yè)的必然選擇。對于部分未能進入更高階段學習的農村學生應加大職業(yè)教育，使其具備一定的職業(yè)知識，實現教育和就業(yè)之間的銜接。而對于已投身于農業(yè)的農民來說，應定期組織關于農業(yè)方面的技能知識培訓，使其具有更專業(yè)的素質。并且，可以通過吸引大學畢業(yè)生乃至更高學歷的人才，來提升整體的水平，調動積極性。或者定期組織參觀比較成功的農業(yè)發(fā)展基地，“引進來、走出去”相結合。
3.對于政府來講，其主要職責并不是對農產品的市場進行調控，而是提供服務。其具體服務的內容包括：一是政府應充分發(fā)揮在農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的主導作用，通過引導、示范等途徑，將優(yōu)化產業(yè)結構、合理利用資源的農村農業(yè)產業(yè)政策推廣出去，進而合理調整農業(yè)產業(yè)結構。在政府的調整與經營者的積極配合下，形成真正平等競爭的社會環(huán)境，促進經營者之間、村落之間相互協作的形成和資本的合理流動。
二是提供農村農業(yè)生產必須的農業(yè)基礎設施和服務，加大對農業(yè)基礎設施和科技推廣的公共投入以改善農業(yè)生產條件，提高科技進步對農業(yè)生產的貢獻率。諸如興修水利，加強改土、水肥、良種為中心的農田基本建設；生態(tài)環(huán)境與農業(yè)經濟相協調可持續(xù)發(fā)展；農業(yè)基礎設施和科技推廣等方面的公共投入，屬于WTO規(guī)則的“綠箱政策”，具有提高農業(yè)科技進步長期效果。
三是改善農業(yè)領域公共投資不足。對于財政支農資金，重點用于農業(yè)的基礎設施建設、技術推廣、人才引進和農業(yè)科技創(chuàng)新等方面。對于農業(yè)補貼，應減少對生產的直接補貼，授之以魚更要授之以漁，將其轉化為對農業(yè)技術推廣及創(chuàng)新的補貼。通過深化改革農業(yè)科研體制和技術推廣體制，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的轉化應用。
四是保證農產品的流通渠道暢通。由于農產品生產存在季節(jié)性，農村農業(yè)生產的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化，必定會造成農產品要在較大地域范圍內流通和進行長距離的運銷。所以，流通渠道的暢通對于保障生產者利益極為關鍵。應爭取在全國范圍內開辟農產品流通“綠色通道”，對鮮活農產品產品運輸的公路收費適當給以減免；要把龍頭企業(yè)原料采購、農產品運銷納入特別通行的管理范圍，保證城市之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。
五是幫助建立和發(fā)展各種農村專業(yè)合作經濟組織，并通過專業(yè)合作經濟組織實施農產品的標準化生產，制定與全國乃至國際統(tǒng)一的農產品標準。大力發(fā)展農業(yè)行業(yè)協會和農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度，促進農民的專業(yè)化合作。根據農業(yè)生產方式的變化，鼓勵農戶之間的聯合、合作、學習、研究，以此為基礎，發(fā)展村落之間的農業(yè)行業(yè)協會，規(guī)范運行機制，充分發(fā)揮其價格協調、糾紛處理、市場拓展和行業(yè)自律等方面的作用，使之成為連接農民、市場和政府之間的紐帶。
4.注重對于對農產品品牌的建立。經濟全球化下的農產品市場競爭，已經不再只是農產品的競爭，更是農產品品牌的競爭。現如今的農產品，大多沒有自己的品牌，只是以品種歸類，如:番茄、葡萄，充其量以地區(qū)劃分，如：東北的大米，沒有一個專屬于自己的品牌，因而在市場中競爭力弱。企業(yè)品牌可以迅速開拓市場，提高市場競爭力。其代表著一種文化，一旦被接受，則會產生巨大的連鎖反應。
（二）加強農村金融建設是農村經濟建設的保障
農村金融創(chuàng)新是發(fā)展農村金融市場進而加快農村經濟建設的重要手段。農村經濟的發(fā)展，必須以相適應的金融支持為支撐點，因而應根據農村經濟結構調整的特點和發(fā)展要求，制定金融支持農村經濟結構調整的指導性政策，提高金融資源的配置效率。由于農戶的資金需求數量規(guī)模小，且農戶非常分散，正規(guī)金融機構在信貸方面往往面臨著較高的交易成本和監(jiān)督成本。如果允許農村非正規(guī)金融的發(fā)展，鼓勵和引導民間資本進入，如成立鄉(xiāng)村銀行、農村合作基金會等，提供小額信貸服務，不僅可以擴大農村金融服務供給，而且由于更多的金融機構的參與，有助于形成多元競爭的局面，改善農村金融機構提供的金融服務的質量。
另外應推進金融體制改革，構建與農村經濟發(fā)展相適應的金融組織體系，加大對農村經濟的信貸投入。以建立有效的信息溝通與擔保機制為前提，努力拓寬農業(yè)融資渠道，并加大對農信社政策的扶持力度，加快解決農村資金外流問題，改革傳統(tǒng)儲蓄的管理體制，建立農村儲蓄轉化為投資的機制。
（三）完善農村稅費改革是農村經濟建設的條件。
農村稅費制度是一套向農民征稅或收費的體系，它反映了國家、集體與農民之間的關系。就農業(yè)稅收而言，因為近幾年的減免政策，農民負擔并不高，負擔最重的是來自各種亂集資、亂收費、亂攤派，以及積累工和義務工投入，這些巧立名目的收費多達數百項。要想徹底解決諸如此類問題，應找到根源所在，明確責任，防止各單位之間推卸，獎勵揭發(fā)檢舉行為，并對嚴懲惡劣行為，真正讓農民沒有后顧之憂。另外，對于農產品及其加工品應降低其稅負，優(yōu)先保證出口農產品及其加工品退稅，并提高出口退稅率。
參考文獻：
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作者簡介：陳巖（1992-），女，河北承德人，就讀于西南民族大學經濟學院，研究方向：金融學。
關鍵詞:新農村;建設;蘿崗區(qū);經濟發(fā)展;切入點
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0034-02
新農村建設是全面建設小康社會進程中的一項重大戰(zhàn)略任務。黨的以來,中國農村發(fā)生了一系列的變化。黨的十七大報告明確指出:“解決好農業(yè)、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”新農村建設與蘿崗區(qū)經濟發(fā)展息息相關。如何找準新農村建設與蘿崗區(qū)經濟發(fā)展的切入點,是當前和今后一個時期面臨的現實而緊迫的課題。
一、新農村建設的主要內涵
新農村建設是指在社會主義條件或制度下,反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎,以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。
1.“創(chuàng)新”是新農村建設的時代內涵。根據時展的要求,必須將“創(chuàng)新”貫穿于新農村建設的全過程,力求實現農村現代化、農村市場化、農業(yè)工業(yè)化。離開了“創(chuàng)新”,新農村建設和經濟發(fā)展就會變成一句空話。
2.生產發(fā)展是新農村建設的物質內涵。生產不發(fā)展,建設新農村就失去了物質基礎。在推進農業(yè)和農村經濟結構調整中,必須使農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高,農村二、三產業(yè)逐步擴大。同時正確處理保持生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的關系。
3.鄉(xiāng)風文明是新農村建設的精神內涵。在農村,文明之風若不能愉悅人們的身心,腐朽的東西就會侵蝕人們的心靈。鄉(xiāng)風文明主要是指農民的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學,社會風氣健康向上,文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應農民的需求,從而形成良好的社會氛圍。
4.民主管理是新農村建設的政治內涵。落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制,實現農民自己當家做主。使廣大農民真正擁有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權,是政治文明的體現。
二、新農村建設應堅持的基本原則
1.政治原則。新農村建設過程中必須堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,以構建和諧社會為目的,以改善人居環(huán)境為突破口,以提高農民素質和生活質量為根本,加強新農村建設。
2.點面原則。新農村建設是一項涉及方方面面系統(tǒng)性工程,需要立足實際,統(tǒng)籌謀劃。既不能均衡用力,更不能盲干蠻干,應不斷探索經驗,實現以點帶面,整體推進。
3.統(tǒng)籌兼顧原則。把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟大格局中來謀劃,破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制,著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4.以人為本原則。農民是生產發(fā)展的第一要素,以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享,真正體現以人為本。
三、新農村建設與蘿崗區(qū)經濟發(fā)展的關系
一個國家或地區(qū)擺脫貧困落后狀態(tài),走向經濟和社會生活現代化的過程即稱為經濟發(fā)展。新農村建設與經濟發(fā)展缺一不可。經濟學家把新農村建設當做擴大內需的策略;社會學家把新農村建設當做縮小城鄉(xiāng)差別的機遇。經濟發(fā)展的含義主要有四個方面:一是經濟增長。經濟增長的實質,是規(guī)模不斷擴大的社會再生產過程和社會財富的增殖過程。二是結構變遷。廣義的產業(yè)結構變化包括分配結構、職業(yè)結構、產品結構以及各個層次上的經濟結構的變化。三是福利的改善。即社會成員生活水平的提高,同時縮小地區(qū)、行業(yè)間的貧富差距。四是環(huán)境與經濟可持續(xù)發(fā)展。經濟發(fā)展必須使生態(tài)環(huán)境和經濟社會協調發(fā)展。
四、新農村建設與蘿崗區(qū)經濟發(fā)展的切入點
推進新農村建設要注重實效,不搞形式主義。對此,必須緊緊圍繞新農村建設與經濟發(fā)展的關系,結合蘿崗區(qū)實際,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照市委九屆六次全會和區(qū)委一屆八次全會部署,堅持以“三促進一保持”為主線,以落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為載體,尋求新農村建設與蘿崗區(qū)經濟發(fā)展的切入點。
1.明確定位,科學規(guī)劃。如果說廣州的西關代表過去,珠江新城代表現在,科學城則代表了廣州的未來。蘿崗區(qū)2008年GDP 1 003.9億元,同比增長18.3%,增速居全市第一。蘿崗區(qū)是2005年廣州市區(qū)劃調整后新成立的一個區(qū),地處廣州市東翼,面積389平方公里,人口約31萬,下轄五街一鎮(zhèn),人文自然資源豐富。根據《廣州市人民政府關于實施廣州市蘿崗區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的通告》,蘿崗區(qū)的發(fā)展定位是:華南現代制造業(yè)與高新科技產業(yè)基地、創(chuàng)新基地,保稅加工與現代物流中心,發(fā)達的現代服務產業(yè)與適宜居住的城市居住生活區(qū),現代高新農業(yè)研發(fā)與種植基地。同時,對蘿崗區(qū)進行科學規(guī)劃,形成“一城”(蘿崗中心城區(qū))、“三心”(水西南行政體育中心、元貝高尚休閑商業(yè)中心、蘿崗文教商業(yè)中心)、“五片”(嶺頭居住片區(qū)、元貝居住片區(qū)、二環(huán)西居住片區(qū)、蘿崗西居住片區(qū)、蘿崗東居住片區(qū))、“七區(qū)”(科學城、東區(qū)、西區(qū)、永和、黃陂、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)、九佛鎮(zhèn)等發(fā)展區(qū))的空間結構布局。
2.以十大重點工程建設為著力點,推進基礎設施建設。把有限的資源用在刀刃上,聚焦十項重點工程。包括蘿崗新城建設工程、科學城北區(qū)建設工程、廣州國際生物島建設工程、交通設施工程、現代服務業(yè)工程、高新技術產業(yè)工程、先進制造業(yè)工程、家居環(huán)境工程、社會發(fā)展工程、城鄉(xiāng)一體化工程等,也是全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體體現。尤其是要大力推進科學城北區(qū)規(guī)劃和建設,完成總體規(guī)劃編制,做好征地拆遷等相關工作,以提升廣州科學城的集聚與輻射擴散功能。
以十大重點工程建設為著力點,推動國際化生態(tài)型新城區(qū)、網球中心、國羽中心、中心區(qū)路網、NBA體育館項目及其配套設施建設。推進永龍隧道、科學大道大觀路隧道工程、天鹿北路改造工程、廣汕公路改造工程等一批主干路網建設。協調市有關部門推進地鐵6號線二期建設。進一步完善天鹿湖省級森林公園配套設施建設,加快天鹿湖旅游度假區(qū)規(guī)劃建設。值得一提的是,廣東新加坡合建的“知識城”“選址廣州科學城北區(qū),是一座以知識經濟為核心的“知識城”。“知識城”項目對于提升經濟整體素質、提高國際競爭力有著積極作用,成為廣東產業(yè)升級和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的典范。
3.全面推進農村改革,加快農村經濟發(fā)展。積極探索農村土地承包經營權流轉模式,加快農業(yè)科技試點項目建設,形成一批都市型農業(yè)產業(yè)化基地。統(tǒng)籌規(guī)劃農村住宅建設,妥善解決農民依法建設房問題。同時,統(tǒng)籌建設社會主義新農村示范點,貫徹落實我市《關于加快形成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化新格局的實施意見》。發(fā)揮好區(qū)農村經濟發(fā)展扶持專項資金的作用,鼓勵發(fā)展農村集體經濟。整合盤活現有集體經濟發(fā)展用地,提高集體經濟收益和土地的利用效益。提高農業(yè)生產經營組織化、集約化程度,加快發(fā)展現代都市型農業(yè)。
近些年來，國內政府強調重視完善惠農政策，通過各種方式加大農業(yè)投入，切實推進現代化農業(yè)的發(fā)展，確保新農村經濟的飛速發(fā)展。但是，與之相比的欠發(fā)達地區(qū)，在推進地方經濟發(fā)展中任有待更進一步的探索和思考。文章就制約重慶貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展的因素進行分析，針對性提出可發(fā)展戰(zhàn)略，以供參考和借鑒。
2制約重慶貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展的因素
2.1勞動者素質低
在貧困地區(qū)很多家庭，對子女的教育工作不是很重視。慢慢的，就形成了農村人口素質低，整體勞動力綜合素質低下的問題。這一問題的出現，受多方面因素的影響。一方面，目前國內就業(yè)形勢不容樂觀，很多農戶認為即使有再高的文化水平、再高的學歷水平，沒有很好地人脈關系，在城市找到工作也是很難的。在這種思想的作祟下，不少孩子提前綴學，提早加入了外出務工的隊伍。有的甚至舉家遷移，外出務工或做買賣，將耕地直接外包給別人。另一方面，留守農村的農民，不是婦女，就是老年人。這些人，接受新事物的能力有限，也沒有很好的機會去農職院校學習和深造。長久以來，他們更喜歡沿襲傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式，采用傳統(tǒng)落后的技術。由此，想要通過他們肩負起現代化農業(yè)的發(fā)展，尚且存在很大的難度。
2.2傳統(tǒng)農業(yè)出資高、成本低
比較而言，貧困地區(qū)農業(yè)經濟相對比較薄弱，水利基礎設施和農業(yè)機械化水平發(fā)展滯后，再加上近年來農業(yè)生產資料，如農藥、化肥、柴油等采購成本不斷上升，使農作物的種植成本增加，導致貧困地區(qū)規(guī)模化、機械化農業(yè)生產很難在短時間內得以實現，許多落后的農機具仍在使用，新品種和新技術推廣速度較慢，生產效率低下。落后的農業(yè)技術和老化的種植模式很難支撐起貧困地區(qū)的農村經濟的發(fā)展，投入高、收成低的對比關系極大地阻礙了重慶貧困地區(qū)農村經濟的發(fā)展。
2.3小生產和大市場不適應
近年來，差不多每年都有因某種蔬菜價格偏低而爛在地里的情況，這與農民跟風種植有很大的關系，某種蔬菜貴了大家都跟著種，結果因種植過多，價格偏低不夠力氣錢運費錢而爛在地里沒人管。市場組織不力，市場信息不順暢和缺乏市場應對機制，特別是貧困農村經濟還沒有真正進入市場，農戶對風險的抵御能力較弱，成無情的市場風險的犧牲品和承擔者，從而制約貧困農村經濟的發(fā)展。
3重慶貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展新思路
新時期，縮小貧富差距，仍然任重而道遠。在全面實現小康化這個問題上，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實現區(qū)域開發(fā)與扶貧相結合，加快脫貧步伐。而對待這個問題上，重慶本地更應該抓住機遇，實現地域經濟的快速發(fā)展。
3.1重視并加大對貧困地區(qū)農村經濟的扶持力度
重視并加大對貧困地區(qū)經濟的扶持力度，本著金融和財政分工協作的原則，爭取做到金融投入有序，財政支撐到位，切實發(fā)揮政府財政的宏觀調控力度，實現市場融資與政府調控的協調配合，逐漸改善貧困地區(qū)落后的設施基礎，提升貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展的硬件配置水平。同時，重視科技投入，提升科技含量，增強市場競爭力。重慶政府注意對貧困地區(qū)的技術指導和技術培訓，多措并舉推廣融資政策，支撐貧困地區(qū)農村經濟的繁榮和昌盛，共同發(fā)展地區(qū)特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)項目，為今后貧困地區(qū)農村經濟的發(fā)展提供硬實力支撐。
3.2加大并提高貧困地區(qū)農民的綜合素質水平
農民綜合素質水平是農村經濟發(fā)展的軟實力，持續(xù)加大對貧困地區(qū)農民的基礎教育，擴展農業(yè)技術培訓項目，提升農戶從事勞作的基本技能和能力，將有效提升勞動者的整體素質水平。實際上，貧困地區(qū)農民的綜合素質水平，普遍是不高的，在以往的經濟發(fā)展過程中，這一軟肋很大程度上制約著其經濟收入水平的提升。由此，履行“本年大吉，教育為本”的基本國策，地方政府積極出臺優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀青年教師充實基層師資隊伍。動員一切可動員的力量，支持和提升貧困地區(qū)的綜合教育水平。同時，教育培訓工作的開展，不能脫離本地特色種植產業(yè)及支柱產業(yè)的項目，圍繞著這些關鍵點組織豐富多彩的實用技術培訓，切實提升民眾的綜合素質水平，為農戶增收增產提供可行的技術支撐和保障。
3.3提高并完善勞動力市場服務體系
就貧困地區(qū)農村實情而言，勞動力過剩是普遍存在的問題。如何更好地安置這些勞動力，建議切實發(fā)揮好跨區(qū)域流動中介機構的作用，多鼓勵組織形成勞工服務中介組織，有效保護用工單位、勞動者雙方的合法權益。消除不同區(qū)域間的就業(yè)制度障礙，形成一個開發(fā)的、有序的、統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)結合的勞動力市場，切實保證勞動力間的有序轉移和流動。
3.4調整三大產業(yè)結構
摘要：全面建設小康社會，在農村只有緊緊圍繞增加農民收入，加快農業(yè)產業(yè)結構調整的步伐，把解決“三農”問題放在國民經濟發(fā)展的優(yōu)先地位來考慮，以戰(zhàn)略的高度重視和加強農業(yè)的基礎地位，對農業(yè)和農村經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略的產業(yè)結構調整。
關鍵詞：新形勢 農村經濟 發(fā)展問題
農村經濟的發(fā)展直接影響的農村改革發(fā)展與穩(wěn)定，新形勢下農業(yè)農村經濟發(fā)展仍面臨一些問題，針對這些問題探析新形勢下農業(yè)和農村經濟如何科學發(fā)展，以促進農村經濟健康和諧發(fā)展，促進社會主義新農村建設。
一、構建多元化的農業(yè)科技推廣服務體系
新形勢下農業(yè)科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導的經營性推廣系統(tǒng)。公益性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農業(yè)科技推廣機構、農業(yè)科研機構、農業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現比較明顯的是農業(yè)產業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農企業(yè)3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業(yè)來承擔。并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業(yè)應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強農村合作經濟組織
1.轉變觀念，正確引導。各級政府要提高對發(fā)展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識，積極引導廣大干部從深化農村改革、發(fā)展現代農業(yè)、應對入世挑戰(zhàn)、建設小康社會的戰(zhàn)略高度，重視、關心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認識到扶持合作組織就是扶持農民，黨的十報告提出，要在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，培育新型經營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。這一重要部署，對于激發(fā)農村發(fā)展活力、提高農業(yè)產業(yè)化水平，推動社會主義新農村建設，具有重大而深遠的意義。
2.明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農村合作經濟組織的法律地位和合法身份，使其合法權益得到法律保護。要根據其“以合作為基礎，以服務為宗旨，兼顧公平與效益，促進社會穩(wěn)定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費征收、金融支持、工商登記、市場準入、創(chuàng)業(yè)輔導等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業(yè)產業(yè)化項目、組織農業(yè)科技推廣、建設農產品質量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展壯大合作組織。
3.堅持民辦，加強監(jiān)管。合作經濟組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質，堅持為“三農”服務的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農村合作經濟真正辦成農民積極參與市場競爭，促進農民增收和農業(yè)現代化的合作性質的經濟組織。要按照市場經濟規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強化對合作組織的有效監(jiān)管，促進合作組織推行現代企業(yè)管理機制，實行自主經營，自負盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4.立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農產品的專業(yè)化生產為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等專業(yè)生產的廣大農戶有效地組織起來，上連市場，下連農戶，形成專業(yè)化生產實體。二是發(fā)展各類服務型合作經濟組織，以服務手段為依托，為農戶進入市場提供重要的載體，為農民參與生產、流通提供各種服務，開拓農產品的營銷市場，擴大農產品的銷售。三是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，以各類農產品加工企業(yè)為龍頭，以利益機制為紐帶，實行生產、加工、銷售一體化，把廣大農民組織到產業(yè)化經營上來。四是發(fā)揮“訂單農業(yè)”的中介作用，協調和促進“訂單農業(yè)”的履約和兌現，為促進農村合作經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5.創(chuàng)新機制，發(fā)展壯大。實踐中，要充分整合資源優(yōu)勢，大膽進行組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農村各類生產大戶、運銷大戶和中介人在生產、經營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用供銷社、農科站、科協等部門在人員、場地、技術上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動型和科技服務型合作組織。二是適應新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求，不斷擴大經營領域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產業(yè)擴展，由單向服務向綜合服務發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務發(fā)展，通過服務創(chuàng)新，引導和組織農民在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際國內兩個市場的合作與競爭。三是創(chuàng)新合作組織的經營管理機制，通過建立利益分配機制和風險補償機制，健全財務公開制度和民主管理制度，促進合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農民進入市場的組織化程度、促進農業(yè)增效和農民增收的巨大作用。
三、加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)發(fā)展水平
目前，農業(yè)產業(yè)結構和產品結構矛盾突出，優(yōu)質產品、高檔產品、專利產品、深加工產品生產不足，低檔產品、初級產品的生產相對過剩，促進農產品從“數量型”增長向“質量型”增長的轉變任務特別緊迫。從農業(yè)內部結構看，土地密集型的糧食作物比較優(yōu)勢已經逐漸讓位于勞動密集型的經濟作物，在此條件下要按市場需求調整農業(yè)產業(yè)結構和農產品結構，向更高水平發(fā)展。要建立專門用于促進農業(yè)結構調整的專項資金，促使農民充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質高效的種植業(yè)、畜牧業(yè)及農產品加工業(yè)，加大產業(yè)結構調整的信貸支持力度，通過財政貼息的方式支持龍頭企業(yè)發(fā)展。
關鍵詞：新農村建設 發(fā)展農村經濟 必由之路
一、新農村建設取得的進展和面臨的問題
全國社會主義新農村建設的開局之年是2006年，從總體上看，全國新農村建設進展良好。這里先以開局以來幾年做以簡要分析。
（一）新農村建設形勢良好
全國新農村建設取得的進展情況，主要表現在三個方面：
一是組織領導有力。從中央到地方都加強了組織領導，全國有一半左右省份成立了新農村建設領導小組及辦公室，各地普遍加強了對新農村建設的指導協調。
二是政策落實比較好。國務院和相關部委還出臺了一些新的政策，比如在糧食主產區(qū)對小麥實行最低收購價政策，考慮到石油價格上漲對農藥、化肥等農業(yè)生產資料價格的連帶影響，及時出臺了農業(yè)生產資料綜合補貼政策。
三是劃試點工作順利推進。不少地區(qū)和部門根據本地區(qū)、本部門的實際情況，著手制定新農村建設的規(guī)劃，出臺相應的配套措施，并且選擇有代表性的地方進行試點。全國有22個省區(qū)市編制了新農村建設規(guī)劃，26個省份已確定新農村建設的試點方案。各地在加快農村經濟發(fā)展的同時，農村基礎設施建設和社會事業(yè)也取得新進展，鄉(xiāng)村道路建設步伐加快，農村義務教育和醫(yī)療保障有所加強，村容村貌取得新變化，村莊建設規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
（二）值得注意的傾向性、苗頭性問題
在新農村建設中也有一些傾向性、苗頭性問題值得重視。
一是思想認識上還不完全一致。對于建設新農村的重要性大家認識是一致的。但對于怎樣建設新農村的認識并不完全一致。其別要引起注意的是，不能把新農村建設簡單理解為村莊建設，不要把過多的精力放在村莊建設上，而應當抓住重點，提高農業(yè)生產力水平，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。
二是存在著一些急于求成的現象。比如有些地方提出用多少年建成新農村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內就要使新農村建設達到一個比較理想的目標。
三是相當一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認為地方財力不足、農村集體經濟薄弱，現在搞新農村建設農民投資投勞的工作發(fā)動起來比較困難，所以等待上級政府增加投入的現象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長遠的考慮和安排，在提高實效上下工夫不足。
五是個別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現象。
（三）正確看待當前出現的問題
面對新農村建設開局階段出現的問題，應當確立以下基本判斷。
一是很多問題是原來就存在的。“三農”工作搞了這么多年，自然會存在和積累一些問題，這些問題并不是新農村建設提出后才出現的，硬把過去存在的問題歸咎為新農村建設是不符合實際的。
二是開始出現一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進中、發(fā)展中的問題，經過努力是可以遂步克服的。
三是要正確認識，加強引導。新農村建設是一個宏大、復雜的系統(tǒng)工程，不可能不出現任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態(tài)度，及時加以引導和糾正。
二、積極穩(wěn)妥地推進新農村建設
建設社會主義新農村是貫穿于整個現代化進程的一項長期的、宏大的歷史任務，必須積極穩(wěn)妥地推進新農村建設，確保新農村建設在每個階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進。
（一）進一步形成推進新農村建設的合力
第一，發(fā)揮黨委和政府的領導作用。切實發(fā)揮好黨委的領導作用和政府的導向作用，這不僅體現在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上，更主要的是體現在資金投入上。
第二，發(fā)揮城市對農村的帶動作用。目前，我們實行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對農村的帶動作用。加大基礎設施和公共服務向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發(fā)展、共同繁榮的局面。
第三，發(fā)揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，農民應當承擔應有的投入，主要用于發(fā)展生產和建房，村里公共基礎設施建設通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式，給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。 轉貼于
（二）正確處理新農村建設中的重大關系
第一，正確處理試點與推廣的關系。推進新農村建設，關鍵在于如何選擇典型。總結以往在典型選擇方面的經驗教訓，我們應注重在經濟發(fā)展處于當地中等狀況的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數鄉(xiāng)村的實際，較容易在面上推車。同時，注意選擇不同類型的典型，分別加強示范引導。應當明確，新農村建設的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導等方面給予幫助，在財政資金支持上應當實行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。
第二，正確處理分散與集中的關系。新農村建設的一個重要努力方向，是促進農村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中，對目前看不準的項目暫時不要匆忙建設。對那些長遠規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進某些建設項目。應注意避免重復建設和損失浪費，特別要防止現在花費很多人力才力物力投入建設、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項工作既是農民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程，必須尊重農民的意愿，維護農民的利益。
第三，正確處理當前與長遠的關系。新農村建設是一項長遠奮斗的重大歷史任務，需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。新農村建設必須尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，使階段性目標與長期性目標結合起來。新農村建設必須分階段推進，每個階段集中解決某個方面的緊迫問題，每個階段的建設和發(fā)展項目，都要充分聽取農民的意見，根據大多數群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動廣大群眾廣泛參與。
（三）推進新農村建設必須有利于可持續(xù)發(fā)展
第一，穩(wěn)定和完善基本經營制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開放以來，農村之所以能保持穩(wěn)定就是因為穩(wěn)定了家庭承包經濟制度。因此，要繼續(xù)維護農民的土地承包權，根據農村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經營權應當保留。對于舉家外出打工的承包地，應當依照有關政策法規(guī)，實現合理流轉，逐步向種田能手集中，以利于推進土地適度規(guī)模經營。
第二，加快現代農業(yè)建設，保持產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)農業(yè)效益比較低，現代農業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。推進新農村建設要注意發(fā)展現代農業(yè)，把現代農業(yè)發(fā)展與產業(yè)化經營結合起來，與生產、加工、流通等環(huán)節(jié)連接在一起，促進農業(yè)產業(yè)不斷拓展、農民收入和就業(yè)較快增加。
一、新時期農村經濟發(fā)展的重要性
在新時期對農村經濟的發(fā)展，要從長遠的發(fā)展眼光看，傳統(tǒng)的農業(yè)生產屬于“弱質產業(yè)”，農民的生產只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業(yè)生產屬于“競爭產業(yè)”，工業(yè)生產具有“贏利性”；同時，農村又屬于小農經濟的范疇，雖然在改革初期，極大地激發(fā)了農民的積極性，但如何在農村，實現農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，在新時期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農村經濟發(fā)展呈現出蓬勃生機。但同時，在新時期，農村經濟在發(fā)展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農村，為了經濟發(fā)展投入的資源消耗過大，農村的產業(yè)結構不合理，農產品技術含量低，利潤不高，給農村環(huán)境的破壞又比較嚴重等。這些問題，在新時期都要通過建設社會主義新農村，改變我國農村經濟的發(fā)展戰(zhàn)略。走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。
二、我國農業(yè)經濟在新時期面臨的問題
1、在新時期城鄉(xiāng)二元結構的問題
我國傳統(tǒng)的戶籍制度，是采用農村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當的歷史時期，是城鄉(xiāng)差距的基本因素，在農村雖然有大量的剩余勞動力，但由于戶籍制度的約束，農村剩余勞動力無法流動到城市的生產之中，這也導致勞動力流動的阻斷。同時，我國農業(yè)和工業(yè)產品之間的價格差較大，農產品價格非常低，工業(yè)產品價格非常高，使農業(yè)經濟利益受到打擊，因此，我國農業(yè)經濟的發(fā)展非常緩慢。農民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進入城市，這樣就減少了很多就業(yè)機會，而農村剩余勞動力又無處安置，二元結構導致了城鄉(xiāng)差距。
2、在新時期利用外資的問題
農業(yè)投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農產品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資數額就比較少，這樣的局面也是導致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農業(yè)產業(yè)結構存在嚴重的偏差，很不合理。
3、在新時期農村金融信貸環(huán)境問題
由于農民缺少必要的生產資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質進行抵押，而農民個人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔保物質就會非常的多，手續(xù)也是非常復雜，這樣，就使農村金融信貸的環(huán)境很不理想，很多農民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農民帶來更大的壓力。
三、在新時期農業(yè)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策
1、在新時期農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力
在新時期，要進一步深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地，要改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資；加強農業(yè)高技術研究，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農業(yè)和防治污染技術的研發(fā)與推廣；把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在科技投入的比重；大力推進農業(yè)機械化，提高糧食生產的機械化作業(yè)水平。
2、在新時期全方位促進農民增收
在新時期，要適量提高糧食的直補標準，加大農資綜合的補貼力度，完善補貼動態(tài)調整機制，以綜合性收入補貼的增加，來促進農民的增產、增收。大力支持農業(yè)向專業(yè)化、優(yōu)質化、規(guī)模化、機械化生產發(fā)展，提高農業(yè)的生產效益。放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業(yè)組織化的程度，積極建立合作社的形式。
3、在新時期加快完善農業(yè)投資環(huán)境