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關鍵詞：集中采購，運作模式，管理經驗
Abstract: this article is based on years of work experience, mainly aimed at construction engineering cost control in contract management issues, making paper analyzes related. For your reference.
Keywords: engineering construction; Contract management; control
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
中國中鐵股份有限公司通過成功的市場運作，與佛山市順德區就佛山市一環南拓順德區碧桂路改造工程達成了建設協議。工程采用BT模式，建設方按照業主要求，負責項目資金籌措和工程建設管理，項目竣工驗收合格后，業主出資回購。在這樣一個工程建設模式下，物資供應管理工作需要采取新管理模式，才能最有效地發揮自己的職能作用，為企業謀取最大的利益。
1工程初期的項目物資管理策劃
1.1為了實現項目管理任務目標，充實和完善工程項目管理，規避物資成本的風險，有必要也必須要對項目物資管理進行策劃。以往工程建設項目普遍采用的是規定、規范的精細管理模式，側重于物資的計量與計劃、定額與用量分析、發放控制與余料回收等工作，屬于項目內控管理。這種模式屬于事中和事后控制，不能有效解決現實宏觀存在的各種不可預見因素。物資管理的策劃屬于事前控制，是在物資精細化管理的基礎上，對物資管理的全過程、全方位科學預測和謀劃，對物資采購供應過程中出現的各種不利于成本的因素追求最佳對策與方法。因工程建設項目中物資的成本所占比例很大，物資成本的好與壞，決定項目經濟效益的好壞，前期策劃的好環又直接影響整個物資成本的實現，抓好物資管理的前期策劃尤為重要。
1.2做好物資管理策劃的方法及注意事項主要有以下幾個方面。
1.2.1項目物資管理策劃的基礎調查。管理者要對工程項目物資的采供管全過程進行周密的策劃，它關系到工程進度能否按期達到，工程質量是否達到規范標準，生產安全健康文明能否達標，經濟目標能否實現。主要包括：材料用量的統計、材料價格的市場調查、交通運輸價格與環境的調查、自然資源的調查、地理環境的調查、業主及設計單位意圖調查。
1.2.2項目物資管理策劃的橫向溝通。項目經理部內部各部門之間對生產網絡計劃所需各種材料計劃(含質量、規格、型號、用量、資金、成本、效益等)編制的溝通，包括生產部門、技術部門、設備部門、安質環保部門、經營預算部門、財務核算部門等。
1.2.3總之，物資調查和各部門的工作溝通是工程項目物資管理前期策劃的基礎工作，關系到前期策劃是否符合具體實施的實際和成敗。
2項目物資采購管理模式的確定
2.1制定采供方案及組織管理模式，充分發揮物資機構專業管理優勢，加強物資集中采購管理，降低項目物資采購供應成本，實現規模效益。
2.2本項目由中國中鐵物貿分公司負責集中統一采購與供應，物貿分公司根據本項目特點成立了專門負責片區集中采購供應的機構——中國中鐵順德公路BT項目物資供應中心，與項目部簽訂物資服務協議，明確各自的責任與物資供應范圍，并按協議規定進行利潤分成。中心具體負責制訂實施性的采購供應方案、建立采購與供應管理的組織機構，做好協議范圍內的物資服務工作。
3物資管理流程的具體設置、職責范圍與運作
3.1機構設置
本項目物資管理實行統一領導、集中采購、歸口管理、分類供應、逐級負責的管理體制。為了更好地完成BT工程項目整個的物資管理工作，中國中鐵順德公路BT工程總包項目經理部成立物資管理及招標領導小組，領導本項目物資管理工作。總包項目經理部分別設立物資設備部及物資供應中心。參建本工程的各項目經理部設置對口物資管理部門及專門物資管理人員。
3.2管理職責
3.2.1物資管理及招標領導小組的職責
全面領導本項目集中統一采購物資的招標工作，確定各項物資的招標采購、供應、管理、監督、及部門業績考核等相關重要事項。
3.2.2項目部物資設備部職責
在物資管理及招標領導小組的統一領導下，負責本項目的物資管理工作，建立和完善物資供應管理體系，制定物資辦法及相應管理制度，監督、檢查和指導各項目分部的物資工作，負責物資計劃的匯總、審核與下達，確保各物資體系正常運行。
3.2.3物資供應中心職責
受物貿分公司和項目部雙重領導，負責本項目集中采購范圍內物資的采購實施、供應服務與結算管理工作。負責市場資源、價格、運輸及供應情況的調查工作及相關統計工作。負責物資質量問題的處理，保障物資的正常供應。
3.2.4各項目分部物資部門的職責
貫徹執行項目部制定的各項物資管理規定，制定本級項目分部物資管理實施細則并負責落實。負責項目分部物資的計劃、驗收、保管、搬運、貯存、定(限)額發料、物資成本核算、節約降耗、物資統計及現場物資管理與相關物資安全管理等工作。
3.3運作流程
整個物資管理工作流程的具體操作如下：進行市場資源調查與招標采購的準備工作；起草招標計劃報招標領導小組審批；按批復的計劃組織招標，確定生產廠（商），簽訂采購合同；各項目分部上報物資需求申請計劃經項目部批準后，交物資供應中心組織實施；各項目分部對到場物資組織專業人員進行驗收、簽認、標識、保管；月底由項目部、供應中心、各項目分部進行三方物資供應結算。
4管理過程中的相關措施分析與經驗
4.1通過資金與物資計劃合理控制各項目分部主要材料的庫存量，避免材料的跌價損失；通過資金的運作與物流倉儲設施的利用，加大材料在合適時機的存儲，以期實現材料價差利潤的最大化。
4.2 總包部改變原有對各項目部材料款按信息價的扣除方式，轉為按照基期的預算單價來進行扣款，進一步控制各項目部的材料到場量，將集中統一采購供應的甲供料的風險與利潤全部留存總包部。使各項目部真正積極主動地去抓好現場的施工生產與物資管理工作，控制材料的庫存量，減少資金地占用費，減少材料跌價損失的風險，以此來最大限度的降低成本。
4.3為了減少市場信息價格波動造成的跌價損失，總包部嚴格控制原材料的庫存數量，在價格下降的情況下總包物資部本著以最小庫存來保障生產的原則來組織相關材料的進貨。在材料付款過程中我們按照輕重緩急合理安排資金，使得有限的資金得到合理利用。
4.4項目部通過招標建立了兩個砼工廠進行集中攪拌生產，統一供。通過合理的談判，取得了比較低的砼合同單價。砼工廠按照統一的配合比生產砼供應到各項目分部，質量及供應時間上都有所保障，且付款條件對我方比較有利。
4.5針對在整個物資供應過程中存在的許多問題，我們對各項目分部加強了管理、指導、監督與檢查，并制定詳細的實施辦法和措施。如物資申請計劃的編制，材料驗收、堆碼、保管的相關標準與方法，出現物資質量問題的處理方法，材料統一檢測的相關辦法，材料庫存控制的相關措施等，使得各項目分部對物資管理方面的可操作性更強。
項目部在管理過程中不斷完善各種管理辦法與措施，通過合理化地運作使得物資采購與管理取得了很好的效果。統一計劃，統一采購，統一供應，統一核算，增強了采購能力，節約了采購費用，保證了物資質量，并有利于施工組織，降低管理成本。物資的采供部門與各項目分部并行于項目部之下，分別對項目部負責，實現了施工管理與物資管理職能的分離，充分發揮各自的職能作用。BT工程的管理模式與施工現場的物資管理進行有效地結合，為工程帶來更大的經濟效益。
作者簡介
姓名：李石橋性別：男年齡：38學歷：大本職務：部長職稱：經濟師
研究方向：項目經濟管理、現場物資管理、物資采購與物流管理
［關鍵詞］超前掌控；物流綠色通道；集中采購國產化制造
［中圖分類號］［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0008-02
川氣東送工程是中國石化21世紀重點戰略性工程,也是國家“十一五”重大工程。工程的建設投運,對保障國家能源安全、優化產業布局、提高中國石化核心競爭力、帶動區域經濟社會發展具有十分重要的意義,使管道沿線省市天然氣供應量增加2910％；70多個城市、數千家企業、近2億人口從中受益。
川氣東送工程國家批復投資62676億元,是國內第一次規模開發超深高酸氣田,包括勘探開發、氣田建設、天然氣凈化、長輸管道、天然氣利用上下游一體化等復雜系統工程。建成凈化廠處理酸氣能力100億方/年,年產凈化氣758億方,年產硫黃188萬噸。管道工程總長為2170千米,其中干線全長為1635千米；達州、重慶、江西、南京、武漢、上海支線等共計535千米。由于其具備特大型、超復雜、安全高風險、質量高標準、施工高難度等特性,如何確保安全優質高效建成投運,是一個巨大的挑戰和嚴峻的考驗。
1 構建特色體制機制,發揮整體資源配置優勢
(1)以“安全供應、資源共享、動態監管”為主線,積極推進“歸口管理、集中采購、集中儲備、統一配送”的物資供應管理體制。物資安全供應就是確保高含硫氣田物資質量可靠,實現工程本質安全；資源共享就是實現物資資源在工區內統一調度調劑；動態監管就是對工區物資供應管理實施全過程監督控制。指揮部物資裝備部作為川氣東送工程物資供應管理歸口部門,負責指導、協調、監督、考核等物資供應管理工作。同時,組織協調川東北物資供應儲備中心按照區域集中采購目錄的要求,負責開展區域集中采購、集中儲備和統一配送。
(2)建立完善了“計劃直線運作、區域協同采購、全面質量監控、統一調度調劑、現場服務協調、采購供應監管”六大協同保供機制。計劃直線運作機制：川東北工區各參建企業的物資需求計劃統一提報指揮部,進行匯總、平衡、分交；區域協同采購機制：組織各企業聯合談判,確定供應商和價格,由企業實施采購；全面質量監控機制：采取不同檢驗方式,對進入工區所有物資實施質量控制；統一調度調劑機制：對庫存、期貨等物資,根據生產需要,統一調度使用；現場服務協調機制：組織各方對物資裝備的安裝、調試、使用、維護等進行現場服務；采購供應監管機制：制定制度,規范流程,對工區內采購和供應過程予以監督、檢查和評價。
2 嚴控物資質量,確保安全供應
21 嚴格事前控制,建立風險防范體系
(1)堅持主要工藝設備、材料必須簽訂技術協議。從防范高溫高壓超深劇毒和建立安全工程的角度出發,堅持主要設備、材料必須簽訂技術協議。從規格、材質、工藝流程等方面嚴格生產技術規范,確保在滿足技術標準的前提下簽訂采購合同。供應商對照技術協議嚴格生產工序和原料準備,施工單位必須按照技術協議進行驗收、安裝和調試。在川氣東送管道、普光集輸、達州化肥等項目中得到了全面的落實。
(2)提高供應商準入標準,控制供應商選擇風險。根據中石化總部供應商管理規定,結合工區特殊的地質構造特點,在中石化供應商群體中,優選適應工程工況特殊要求的4批323家供應商,涉及5個專業,16個大類的關鍵品種。在選擇供應商過程中,做到“三個必須、兩個結合”,即必須是中國石化資源市場網絡成員,保證選擇主體相對成熟；必須是業主單位或相關用戶推薦,保證經過實踐使用驗證；必須開展供應商現場考察,形成考察報告。資源緊缺和賣方市場的生產急需物資,結合生產需要予以認定,技術領先和產品獨有能滿足高含硫氣田需要,結合技術需要予以認定。在“三個必須、兩個結合”的基礎上,了供應商名單,控制供應商選擇風險。
(3)合理布局,建立應急保障體系。為應對突發事件,第一時間保障人民生命財產和工程本質安全,構建了物資應急保障體系。按照“貼近現場、合理布點、快速反應”的原則,建立5個應急物資儲備庫,結合工程情況制定應急物資儲備定額,做好應急物資的儲備,建立應急保障聯動機制,制訂應急預案,統一資源配置,統一實施調度,確保工程建設應急物資供應。應急保障體系的建立,在清溪一井可控性溢流、“5•12”地震災害、地面工程應急演練和龍八井搶險中都發揮了重要作用。
22 嚴格事中控制,建立質量檢驗控制體系
(1)建立并完善質量檢驗控制網絡。質量檢驗的公正性、科學性和權威性直接影響被檢測產品的信譽、質量水平和企業的利益［1］，完善質量檢驗控制網絡是工程建設的重中之重。一是設立物資質量組織機構和檢驗機構。專門設立物資質量管理機構,負責物資質量監督管理,并成立儲備中心質量檢驗站,負責開展物資檢測檢驗工作。二是夯實質檢站軟硬件基礎建設,提升專業檢驗力量。修建專業質檢樓和鋼管檢驗車間,配置檢驗儀器設備92臺(套),檢驗人員全部取得質量檢驗資格證,并通過了國家級實驗室認可資質,成為中國石化在西南地區集石油專用管和鉆井泥漿材料均具有國家級實驗室認可的權威檢測機構。通過硬件配置、軟件提升,以組織體系為載體,用制度流程為支撐,構建了工區質量檢驗控制網絡。
(2)重點關鍵物資組織開展駐廠監造。按照中石化總部監造目錄,對涉酸的設備材料、壓力容器等重點關鍵物資,委托第三方等專業機構進行駐廠監造,并組織開展巡檢,及時反饋監造信息,掌控生產制造狀態,保證了供貨物資質量。
(3)加強物資質量檢驗控制。建立工區必檢物資報檢、非必檢物資入庫驗收和使用前檢查的物資質量檢驗控制體系。制定重要物資必檢物資目錄,實施必檢物資報檢和集中統一檢驗。目錄外的非必檢物資,收貨單位根據產品合格證,對物資外觀、數量、包裝等進行標志標注驗收入庫。必檢物資要求有合格的檢驗報告,非必檢物資要求有驗收記錄,否則不予使用。
23 嚴格事后控制,建立質量動態評價機制
(1)嚴格質量問題反饋制度。一是建立質量問題零報告制度,各參建企業每月對產品質量問題進行書面報告；二是建立川東北工區范圍內物資質量通報制度,并按月質量管理通報,監督物資質量管理工作開展,督促物資質量問題處理的落實和整改。
(2)堅持用戶評價產品質量制度。明確并堅持對工程建設物資實行用戶評價產品質量制度,建立用戶與采購主體的互動反饋,開展采購主體對用戶單位進行物資質量使用情況回訪,掌握物資在工程建設生產中應用情況,征求用戶單位意見,實現物資供應全過程的互動。
3 創新工作機制,確保及時供應
2. 按時按量按質完成采購供應計劃指標，積極開拓貨源市場，貨（價）比三家，選擇物美價平的物資材料，完成下達的降低采購購成本的責任指標。
3. 負責與客戶簽訂采購購合同，督促合同正常如期的履行，并催討所欠、退貨或索賠款項。
4. 嚴把采購質量關，選擇樣品供領導審核定樣，對購進物料均須附有質保書或當場（委托）檢驗。協助有關部門妥善解決使用過程中出現的問題。
5. 負責辦理物料驗收、運輸入庫、清點交接等手續。
6. 收集一線商品供貨信息，對公司采購策略、產品原料結構調整改進，對新產品開發提出參考意見。
7. 填寫有關采購表格，提交采購分析和總結報告。
8. 做到以公司利益為重，不索取回扣，饋贈錢物上繳公司，遵守國家法律，不構成經濟犯罪。
9. 完成采購部經理（番禺經理）臨時交辦的其他任務。
材料超市采購員崗位職責
一、 在業務經理的直接領導下進行工作，向經理負責；
二、 建立完整的進貨渠道，根據材料超市的具體情況和公司質量要求的條件，對每種材料建立1—2個供貨點，以求供貨平衡；
三、 建立材料供貨合同臺帳，嚴格履行合同，遵守合同法，明確供貨時間、地點、價格、數量、質量要求、賠償和發生糾紛處理方法；
四、 建立清購材料臺帳，根據項目工程部提供的材料清單，分明類別，逐項登記；
五、 及時收集市場材料價格信息以及新材料和環保材料信息，反饋給信息員，并隨時與供應商協商調整材料供應價格；
六、 各種材料采購前必須貨比三家，在保證質量的前提下真正做到價廉物美；
七、 建立進貨臺帳，對每天進庫物資必須在驗收合格后進行記帳，注明進貨廠商家、地址、價格、數量等；
八、 對大重物資的采購，需要變更原定點單位，或價格有大的浮動情況下，必須向主管經理請示匯報；
九、 進庫前材料驗收發現質量問題，采購員應在當天負責處理，最遲不得超過三天。由于退貨發生的費用，由采購員負責向供貨廠商索賠；
十、 各種材料在使用過程中，發現質量問題，采購員必須跟供貨廠商交涉，協商賠償事宜；
關鍵詞：鐵道；物資管理；采購；供應商；成本
Abstract: at present, the construction of railway in our country, in the period of large-scale development of the scale of investment, high construction standards, adopts the new technology of railway in our country than ever before in history, also rare in world railway history. Thus, adopting the scientific mode of procurement supply, engineering procurement and supply to reduce costs, ensure the quality of engineering material purchasing supply, to ensure the quality of railway project construction, improve the efficiency of the railway engineering construction investment, has very important significance. In this paper, the main problems existing in railway engineering material management, material management of specific measures are put forward.
Key words: railway; Material management; Procurement; Suppliers; The cost of
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
物資管理概述
依美國生產及存量管制學會的定義，物資是指于制造產品或提供服務時所需直接或間接投入的物品。此處所稱直接投入的物品，可稱為直接物資;間接投入的物品，稱為間接物資。直接物資是指在產銷過程中，直接構成產品或服務的一部分物資。間接物資是指在產銷過程中，非直接構成產品或服務的一部分物資。物資管理是指將規劃、組織、用人、領導及控制五項管理功能，滲入企業產銷過程中，以經濟合理的方法獲取組織機構所需物資的管理方法。此處所稱經濟合理的方法，是指于適當時間，在適當地點，以適當價格及適當品質獲取適當數量的物資。
物資管理過程歷經供應廠商、物資倉庫、制造過程至成品倉庫或配銷中心四個階段。從供應廠商的評鑒、物資的采購、供應廠商的運輸及交貨、物資驗收、物資儲存、存量管制、物資領發、物資加工、成品驗收、成品運輸、存貨管理到存貨配銷等，處處均需要物資管理的介入。在物資管理過程中若有疏忽，則其功能就無法充分發揮出來，物資管理的績效就要大打折扣。
鐵道工程物資管理中存在的問題
（一）制度尚未健全影響物資管理工作
甲供物資進場之后，物資管理工作中的收料及發料等簽認工作不規范，并且缺少有效的制度，造成甲供物資當中的設備卡、賬以及物的不符。進行工程管理時，由于各方的制度及人員的素質等原因，沒有對物資產品進行及時的檢查與驗收，導致有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，影響了鐵路工程的施工進度。
（二）尚未對應急采購物資設備進行明確
應急采購物資設備指的是工程招標結束時，招標日程的安排及招標批次對建管或者部管中甲供物資造成影響，導致工程在開工時無法及時提供相應的物資，為了確保工程項目的順利進行，工程的承包單位先行自購的物資設備。現階段鐵路物資管理政策中，尚未對應急采購物資設備進行明確，導致項目部門不知所措；物資采購管理模式也較為落后，導致管理工作效率不高。對于物資市場不了解，難以對物資的市場價格進行準確地掌握。
（三）工程物資的計價結算方式不當
鐵路建設工程中的項目建設時間較長，資金投入量大，因此物資的計價結算工作將對工程的投資成本造成一定的影響。當前我國鐵路建設的項目大部分是使用季度末驗工的計價方法給予結算，而甲供物資部門是根據月結算方式進行的，因此導致工程驗工計價時與甲供物資結算的結果不一致現象，造成施工方進行驗工計價之時出現過多占用資金，或者是出現甲供物資過多占用施工方資金的情況，由此對鐵路項目的順利施工帶來不利影響。
（四）甲供物資的價差調整存在的問題
進行鐵路項目建設過程中，因參建的各方對于工程的施工合同、對鐵道部有關價差的調整文件存在不同的理解，加上相關的物資價差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，導致甲供物資的價差管理工作存在難題。例如，甲供物資當中價差的計列費用、項目存在較大差異與不合理現象；未及時做好價差管理工作，進行編制時沒有根據有關的要求繼續進行、上報不及時。此外工程部門、物設以及計財部門缺乏及時的溝通，信息的反饋較慢，影響了鐵路工程的建設與物資管理工作的效率；對項目工程的竣工概算工作造成一定的影響。
鐵道工程物資管理的對策
（一）物資采購環節的管理
1、改進采購流程
企業在采購過程中所發生的成本包括采購成本、購貨成本、倉儲成本和待料成本。施工企業中主要控制采購成本和購貨成本，企業應以最低的成本提供恰當數量、恰當時間、恰當地點、恰當價格、恰當貨源的高品質物料，保證施工生產的需要。企業采購流程不單純是個成本問題，而是根據企業的需要購進優質的材料問題。企業要想在全球一體化的經濟環境中求存、制勝，企業必須結合采購管理重點，全面系統考察自身的采購業務，因地制宜不斷改進采購流程，通過不斷的提高采購的水平，從而適應快速變化的市場環境，提高企業的生存能力。通過采用新的采購管理設計方案，實行“職能設計、物資分類、采購計劃、供應商選擇與管理、部門協同及信息互饋”等內容，以消除原采購流程中存在弊端，解決公司采購活動中現存問題。
2、改進物資采購分類
物資采購是供應鏈物流管理的端口，其作用十分重要。物料的分類決定著物料的采購方式和庫存策略，不同物料的采購管理策略不同，將物料進行科學分類是做好采購管理的第一步。當一個企業需要采購的物料種類很多、供應商的數目也很大時，這時企業沒有足夠的時間和資源去與供應鏈上的每一個成員建立緊密的伙伴關系，而且也沒必要建立這種伙伴關系。因此，在整個物料采購網絡中，企業要考慮物資的屬性、物資在施工生產中的作用以及與生產的密切程度等因素，并根據不同類型的物資選取不同的采購策略和流程，以便節省采購成本，提高企業采購的效率。
3、加強對采購計劃的管理
采購計劃管理是物資采購管理的首要內容，也是實施物資采購的依據和基礎。采購計劃管理是采購流程中不可缺少的一個重要環節，它的目的在于確定物資采購的品種、規格、數量、質量、價格、訂貨時間和供應商。現在的鐵路施工企業采購計劃管理比較粗糙，采購計劃可變性大，故必須進一步加強物資計劃管理和物資消耗定額管理。
實踐證明，企業內部只有通過計劃管理、計劃采購，掌握貨源與需求，以最少的資金占用和勞動消耗保證供應，才能使生產順利進行。
（二）供應商管理環節
1、建立考核評價體制
在對供應商的考核評價時，可以由專門機構或部門組織綜合評價，并對供應商進行分級管理，從而確立供應商績效考核體制。
（1）構建供應商的評價指標體系
在公平、公正、公開原則、定量原則、成本性原則和可操作性原則的基礎上，構建供應商的評價指標體系。對供應商進行考核評價時，要根據對供應商調研后的反饋信息，分別對業務技術指標(如價格、質量、付款周期、交貨周期、服務、經營業績等，考核的是供應商的管理水平、經營業績)、商業信譽指標(合同履行情況、有無違規違紀記錄等，考核的是供應商是否信守合同，并且能做到無論是買方市場情況下、還是賣方市場情況下都能遵守商業道德)等考核指標給出相應的分值，同時根據物資產品類別、金額、影響大小、供應風險等來設定標權重，計算加權分，并得出評估分。
（2）實現供應商的分級管理
在對供應商進行評估后，就可以對供應商進行分級管理，并根據供應商級別的不同，在合同簽訂、付款方式、付款周期等方面采用不同的策略。一般來說，對供應商進行評估時，可以按照百分制來進行打分，并按分數的不同設定A、B、C、D四個等級。D級供應商可視為不合格的供應商，要從合格供應商的名錄中去除。在淘汰了不合格的供應商后，集中采購中心可利用信息平臺及時補充新的合格供應商。不過，被淘汰的供應商在調整之后還可重新加入被篩選的隊伍。
2、確立明確的獎懲機制
集中采購中心應該以日常檢查和定期考核為手段，做好鐵路工程物資供應商的后續監管，要做到有獎、有罰，獎懲分明。
（1）建立激勵機制
集中采購中心通過對供應商的檢查、考核，對其服務政府采購的整體情況應有一個基本了解和掌握，根據這個綜合考核，可以把同類物資供應商進行打分分類，凡名列前茅的給予獎勵。獎勵的具體辦法可以是:一是進行通報表揚;二是享受下一次同類物資采購的免投標權，直接定為定點供應商;三是享有簽訂合同優先權。
（2）完善對違規供應商的處罰機制
根據檢查情況和供應商的違約程度，采取相應的處罰辦法和措施:一是實施履約保證金制度，對違約的扣除履約保證金；二是實行通報制度，對一般性違約和投訴事件進行通過批評；三是嚴重違約的取消其供應資格，并扣除全部履約保證金；四是對經常嚴重違約者列入黑名單，禁止其參加采購活動。
（三）物資核算環節的管理
1、對工程物資的計價結算給予集中結算
鐵路的建設項目工程線路長、規模大且資金投入大，因物資的供應商多且計價的金額也很大，采用月度方式進行結算不利于供應商的結算工作。同時也加大物資部門的工作量與難度，因此通過使用集中結算方式能夠有效解決這一問題。于結算的截止時間，項目物資的供應商利用傳真的方式將計價結算單與監理、施工單位進行“對賬”并確認之后業主牽頭具體的時間與地點，監理單位、工程部、施工單位、業主物資部以及計財部等統一進行簽認再辦理相關的結算手續，從而提高物資管理工作的水平。
2、重點解決好新增及變更工程中物資核算的問題
對于鐵路建設項目工程當中的新增或變更工程而言，建設單位需要認真按照建設的程序執行，履行好管理的職責。根據路局或者鐵道部有關變更設計的管理規定，遵守先批復再實施原則對新增以及變更的工程進行施工；在物資的采購、財務核算與建設程序等基礎上按規章制度進行。同時對于新增工程或變更的工程項目用到的甲供物資設備還需建立專門的臺賬給予有效管理，通時還應對物資的計劃與采購以及供應等各環節、對合同內的正式項目分開管理與核算，減少物資管理問題，提高工作效率。
（四）儲備及配送管理
合同簽訂后，進行采購物資的儲備及配送，根據適用條件，選擇由供方直接配送到現場或是由鐵道部建立自身的區域物資配送中心及綜合倉儲中心負責儲備及配送。
結語
綜上，做好鐵路建設項目工程物資管理工作，關系到鐵路建設項目的投資成本及工程質量，因此解決好鐵路建設項目工程物資管理問題，能夠提高物資管理的工作效率，保障鐵路建設項目的順利竣工。
參考文獻
[1]顧振東.淺談物資采購中的成本管理[J].鐵道物資科學管理，2003.6.
【關鍵詞】鐵路建設項目；工程物資管理；問題措施
1.前言
我國鐵道部于2012印發有關《鐵路建設項目物資設備管理辦法》的規定，對鐵路的建設項目物資設備當中的分級采購與管理、價差處理以及質量控制等方面進行了明確；同時在工程的招標文件以及合同中約定，對鐵路建設工程的物資進行細劃為幾類：自購物資：物資的設備均由工程的承包單位進行采購；甲供物資：通過鐵道部、建設單位進行招標進而采購與供應的專用物資設備。甲供物資又可分成建管物資與部管物資，部管物資指的是鐵道部自行組織建設單位進行采購供應；建管物資指的是建設單位直接進行物資設備的采購供應的；甲供物資：建設單位進行監督之下，工程的承包單位進行物資設備的采購。較好地促進鐵路項目工程物資管理水平的提高[1]。
2.鐵路建設單位物資管理部門的職責
鐵路建設單位物資管理部門的工作職責：負責鐵路建設項目中物資設備的管理工作，積極建立有效的物資設備采購與供應以及質量控制等管理體系，在確保物資設備質量的前提下減少物資采購以及供應的成本。對參建單位的物資管理工作進行指導以及檢查；對甲供物資的設備招標與采購、合同的執行以及物資設備款項的支付給予簽認；同時對物資設備的質量進行監控，并且協調資源的分配。及時深入施工的現場，了解物資的使用與供應的質量等情況，確保鐵路項目的質量。
做好鐵路建設項目工程的物資管理工作不僅關系到各方的利益問題，同時還對鐵路工程建設的項目質量產生重要的影響。因此應及時采取措施解決當前鐵路建設項目物資管理面臨的問題，確保鐵路建設的順利進行。
3.鐵路建設項目工程物資管理面臨的問題
3.1制度尚未健全影響物資管理工作
甲供物資進場之后，物資管理工作中的收料及發料等簽認工作不規范，并且缺少有效的制度，造成甲供物資當中的設備卡、賬以及物的不符。進行工程管理時，由于各方的制度及人員的素質等原因，沒有對物資產品進行及時的檢查與驗收，導致有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，影響了鐵路工程的施工進度[2]。
3.2尚未對應急采購物資設備進行明確
應急采購物資設備指的是工程招標結束時，招標日程的安排及招標批次對建管或者部管中甲供物資造成影響，導致工程在開工時無法及時提供相應的物資，為了確保工程項目的順利進行，工程的承包單位先行自購的物資設備。現階段鐵路物資管理政策中，尚未對應急采購物資設備進行明確，導致項目部門不知所措；物資采購管理模式也較為落后，導致管理工作效率不高。對于物資市場不了解，難以對物資的市場價格進行準確地掌握。
3.3工程物資的計價結算方式不當
鐵路建設工程中的項目建設時間較長，資金投入量大，因此物資的計價結算工作將對工程的投資成本造成一定的影響。當前我國鐵路建設的項目大部分是使用季度末驗工的計價方法給予結算，而甲供物資部門是根據月結算方式進行的，因此導致工程驗工計價時與甲供物資結算的結果不一致現象，造成施工方進行驗工計價之時出現過多占用資金，或者是出現甲供物資過多占用施工方資金的情況，由此對鐵路項目的順利施工帶來不利影響。
3.4由變更工程或新增的工程導致的問題
建設項目進行初步的設計及招標過程中，因受到設計深度影響，通常會發生部分變更工程或新增的工程。根據要求對于變更的工程應先進行批復再實施，由于考慮到建設項目的進度或工期的需要，新增工程或變更工程的批復可于工程實施后再批復。然而對于這部分新增或變更的工程需要的甲供物資應根據工程的實際需要進行供應，因此使得合同內的工程及合同外的工程需要的甲供物資出現混淆，并且進行財務的核算與驗工計價過程中也沒有區別出來，最終導致合同內的項目建設資金出現不合理的利用，進而影響鐵路工程的進度與建設的質量。
3.5甲供物資的價差調整存在的問題
進行鐵路項目建設過程中，因參建的各方對于工程的施工合同、對鐵道部有關價差的調整文件存在不同的理解，加上相關的物資價差管理工作不到位或者制度有待健全等因素，導致甲供物資的價差管理工作存在難題。例如，甲供物資當中價差的計列費用、項目存在較大差異與不合理現象；未及時做好價差管理工作，進行編制時沒有根據有關的要求繼續進行、上報不及時。此外工程部門、物設以及計財部門缺乏及時的溝通，信息的反饋較慢，影響了鐵路工程的建設與物資管理工作的效率；對項目工程的竣工概算工作造成一定的影響。
3.6建設項目工程實際所需的物資與設計提供的物資差異大
鐵路建設工程項目在初步設計時，對于甲供物資中設備的數量、型號以及規格等方面尚未給予認真的明確，不利于甲供物資招標及采購工作的順利進行。對于施工方與建設方簽訂工程的總承包合同當中，甲供所需的物資設備是根據初步設計進行編制的，因此待施工圖出來后，常常出現甲供料超出合同的規定或者是超出概算等現象。此外甲供的物資設備數量和招標、采購的物資設備在數量上存在的差異尚能和供應商協商，還可通過原價進行采購，一旦物資設備在規格或者型號方面存在變化協商就可能導致價格的變化，或者簽訂有關補充采購的合同，影響了工程的進度。
4.解決的鐵路建設項目工程物資管理問題的途徑
4.1重視對甲供物資的招標采購進行有效管理
進行鐵路建設項目過程中，甲供物資的采購工作作為工程投資與控制的關鍵環節，對工程的順利進行產生重要的影響。因此建設方需要認真、嚴格地按照國家或者鐵道部的物資采購法規進行，根據有關的批復及時處理好工程物資設備的招標或者投標與采購等工作。與此同時，對于根據合同規定的甲供物資設備單進行采購，同時也根據《鐵路建設項目甲供物資設備目錄》規定執行，同時也應按照合同的約定履行，此外應嚴格按照物資設備的招標與計劃批復避免出現隨意擴大物資采購范圍的行為，確保做好物資管理工作。
4.2改變物資采購管理的模式并進行市場調研
可采用“鐵道部”到“路局”再到“建設項目”的管理模式，同時認真做好鐵路的建設、規劃以及政策的制定與資金的落實等工作。可通過在鐵路局的交易中心設置物資招標的部門或者機構的方式進行；此外路局建管部門還應積極組織相關的單位，及時對物資供應商的能力、信譽、資質以及服務質量進行全面的評價，進而建立物資供應商的檔案，便于進行動態的管理。最后積極組織人員對物資市場進行調研，更好地及時掌握物資市價、產品的價格以及供應商的分布等情況，有助于為物資的招標以及采購工作提供有效的、科學的決策。
4.3對工程物資的計價結算給予集中結算
鐵路的建設項目工程線路長、規模大且資金投入大，因物資的供應商多且計價的金額也很大，采用月度方式進行結算不利于供應商的結算工作。同時也加大物資部門的工作量與難度，因此通過使用集中結算方式能夠有效解決這一問題。于結算的截止時間，項目物資的供應商利用傳真的方式將計價結算單與監理、施工單位進行“對賬”并確認之后業主牽頭具體的時間與地點，監理單位、工程部、施工單位、業主物資部以及計財部等統一進行簽認再辦理相關的結算手續，從而提高物資管理工作的水平[3]。
4.4重點解決好新增及變更工程中物資核算的問題
對于鐵路建設項目工程當中的新增或變更工程而言，建設單位需要認真按照建設的程序執行，履行好管理的職責。根據路局或者鐵道部有關變更設計的管理規定，遵守先批復再實施原則對新增以及變更的工程進行施工；在物資的采購、財務核算與建設程序等基礎上按規章制度進行。同時對于新增工程或變更的工程項目用到的甲供物資設備還需建立專門的臺賬給予有效管理，通時還應對物資的計劃與采購以及供應等各環節、對合同內的正式項目分開管理與核算，減少物資管理問題，提高工作效率。
4.5完善合同的管理有效降低物資采購的風險
由于鐵路建設項目工程物資種類較多且數量大，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的設備，物資設備的技術要求與規格型號比較復雜，因此處理不當將會出現合同的糾紛。為此應該要根據招標要求與投標文件，結合商品中買賣合同的示范文本作為內容，并將提高鐵路工程的質量當做核心，處理好物資的管理工作。應嚴格按照合同的會簽與備案制度和物資的供應廠家依法簽訂有效的合同，重視合同的管理，進一步減少物資的采購風險。此外定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關物資合同的資料并存檔，統計并分析合同執行的情況。
4.6重視工程物資的采購工作
鐵路建設項目工程物資管理時，建設單位的物設部在收設計單位給出的甲供物資清單之后，應有效、及時地組織各監理單位、施工單位以及設計單位認真分析、結合鐵路施工圖的設計與項目工程的情況，認真仔細地逐項核對物資清單。進而重新編制切實可行的物資清單，經過有關部門的會簽及確認之后，最后進行物資的采購。此外設計單位還應對物資清單當中的產品型號、規格以及數量與概算價格進行監督與負責，從本質上消除物資清單的不合理性，提高物資管理工作的效率。
4.7強化對建設項目工程物資的管理
強化對建設項目工程物資的管理，提高物資管理工作的質量。待工程物資設備進場之后，根據規范要求做好物資的檢查、抽檢與驗收入庫等工作；重視對物資供應商的、施工方以及監理單位以的考核及監督。明確各自的職責，積極健全物資管理的各項規章制度；及時與計財部、工程部進行溝通，較好地掌握工程物資的供應情況。各方加強管理，認真落實鐵路工程物資管理工作，確保工程的建設資金得到合理使用并有效控制鐵路項目的投資。
第二條凡在河南省領域內從事餐飲業經營活動的單位和個人，均應遵守本規定。
第三條縣級以上地方衛生行政部門負責對餐飲業食品采購索證和進貨驗收行為進行監督，鼓勵和支持有關行業協會開展餐飲業食品采購和進貨驗收的行業自律活動。
第四條餐飲業經營者應根據本規定要求，建立食品采購索證、進貨驗收和臺賬記錄制度，指定專（兼）職人員負責食品索證、驗收以及臺賬記錄等工作。臺賬存放應方便查驗。
負責食品索證、驗收和臺賬記錄的人員應掌握餐飲業常用食品衛生法律、法規、食品衛生基本知識及感官鑒別常識。
第五條餐飲業經營者應實施采購索證和進貨驗收制度的食品種類包括：
（一）食品（食用油及食品原料）；
（二）食用農產品；
（三）食品添加劑；
（四）省級衛生行政部門依法規定的索證項目。
第六條餐飲業經營者在采購本規定第五條規定的食品時，應到證照齊全的生產經營單位或市場采購，并現場查驗產品一般衛生狀況和包裝、標識是否符合國家相關法律、法規的規定。
從固定供貨商或供貨基地采購食品的，應索取并留存供貨基地或供貨商的資質證明，供貨商或供貨基地應簽訂保證食品衛生質量的合同。
第七條餐飲業經營者在采購食品時應按下列要求進行現場查驗和索證：
（一）從食品生產企業或批發市場批量采購食品時，應按照生產批次向供貨商索取符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告復印件并經供貨商簽字或蓋章。非批量采購食品時，應索取購物憑證。
（二）采購食用農產品應索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證。
（三）采購生豬肉的，應查驗確認為定點屠宰企業屠宰的產品及檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。采購其他肉類也應查驗檢疫檢驗合格證明，并索取購物憑證。
（四）采購食品添加劑時，應查驗該產品是否獲得省級衛生行政部門的食品衛生許可，并索取購物憑證。
第八條餐飲業經營者應實施進貨驗收和臺賬記錄制度，在食品入庫或使用前核驗所購食品與購物憑證是否相符，并進行臺賬記錄。
臺賬應如實記錄進貨時間、食品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式等內容。臺賬格式見附件（餐飲經營單位食品采購與進貨驗收臺賬）。
從固定供貨基地或供貨商采購食品并簽訂采購供應合同的，應留存每筆供貨證明清單，可不再重新登記臺帳。
第九條餐飲業經營者需妥善保管索證的相關資料和驗收記錄，不得涂改、偽造，其保存期限不得少于食品使用完畢后6個月。
第十條各級衛生行政部門應當加強對餐飲業經營者食品索證情況的監督檢查；對違反本規定的行為，按照《中華人民共和國食品衛生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定實施細則》予以處罰。
第十一條本辦法用語定義如下：
索證：是指餐飲業經營者在采購食品時，現場查驗食品是否符合相關衛生法規或標準要求，查驗供貨方產品檢驗合格證明和索取購物憑證的行為。
產品檢驗合格證明：包括由企業依據相關法律法規出具的出廠合格證明、符合行業或企業產品標準的檢驗合格報告或經過計量認證檢驗機構出具的符合國家或地方標準的檢驗合格報告等。
購物憑證：是指能夠滿足食品溯源所需要的有效憑證，包括發票、收據、信譽卡等。
批量采購：是指一次購進一個以上包含多個最小銷售單位的出廠包裝的采購行為。
包工工程承包合同范本一
發包單位： (以下簡稱甲方)
承包人： (以下簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》及其它有關法律、法規，遵循平等自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本工程承包事項協商一致，簽訂本合同。
第一條：工程概況
湖畔護坡工程承包項目發包給乙方，包工包料施工，湖畔護坡全長按 米計算。
第二條：施工方案
1、護坡
(1)、基底寬 米，厚 米，自下而上慢慢收至高度為 米，受力部分需冷拉絲磚帶，外墻做磋沙(水泥標號為42.5，磚要好質量的青磚或紅磚)。
(2)、拆除廁所旁房屋三間，作進出路。
(3)、完工后做圍墻10米左右。
(4)、墻與岸間的空隙用泥土夯實，并在墻上加適量的漏水管。
第三條：合同工期
1、經雙方協商確定,工程期為 日，暫定于自 年 月 日起至 年 月 日止，具體開工時間由甲方下達開工令后方可開始施工。
2、若施工過程中發生人力不可抗拒的情形，或甲方要求乙方暫停工作，工期相應順延。
第四條：價格及付款方式
1、工程總承包價為 元。
2、上述總承包價為包干價，包含本合同所有工作內容，包工包料及其它一切費用(包括拆房，打圍墻)，甲方無需再向乙方支付任何費用。
3、付款方式：竣工驗收后付 元，除總金額的百分之五質保金外，剩余部分 付，質保金一年滿后付清(時間按驗收合格之日起計算)。
第五條：甲方義務
1、按合同向乙方撥付工程款。
2、幫助協調施工現場的臨時用水、用電等事宜。
第六條：乙方義務
1、承包人負責對工程質量、進度、安全等進行監督檢查，處理日常相關事宜，確保本工程施工的安全穩定。
2、承包人必須自行完全本合同工程，不得轉包他人。
第七條：施工安全
承包人應遵守工程建設安全生產有關管理規定，嚴格按安全標準組織施工，采取必要的安全防護措施，消除事故隱患。凡在施工過程中造成事故的責任和因此發生的費用，均由乙方承擔。
第八條：驗收
工程竣工驗收應以《施工方案》和《質量驗收標準》為依據。如驗收不合格，乙方應負責無償返工。
第九條：違約責任
1、甲方應按本合同約定及時支付工程款，若有逾期，甲方應向乙方支付違約金(按應付金額的銀行同期貸款利率計算支付利息)。
2、因非甲方原因、人力不可抗拒的原因，乙方未按期完成工程內容，每逾期一日，乙方應向甲方支付本工程總金額百分之一的違約金;逾期超過十天，甲方有權單方面解除合同。
第十條：其它
本合同于 年 月 日由雙方在 簽訂，自雙方簽字或蓋章后生效，一式 份，上方各執一份，上交 份。
發包單位(甲方)(蓋章)
授權人(簽字或蓋章) ： 聯系電話：
承包人(簽字或蓋章)： 聯系電話：
年 月 日
包工工程承包合同范本二
發包方(甲方)：________________________________
地 址：____________ 郵碼____________ 電話____________
法定代表人：____________ 職務____________
承包方(乙方)：________________________________
地 址：____________ 郵碼____________ 電話____________
法定代表人：____________ 職務____________
依照《中華人民共和國合同法》和________市的有關規定，經雙方協商一致，簽訂本合同，并嚴肅履行。
第一條 工程項目
一、工程名稱：________________
二、工程地點：________________
三、工程編號：________________
四、工程范圍和內容：全部工程建筑面積________平方米。(各單項工程詳見工程項目一覽表)
五、工程造價：全部工程施工圖預算造價人民幣________元，其中：人工費________元。(各單項工程詳見工程項目一覽表)
第二條 工程期限
一、開竣工日期：依照國家頒布的工期定額，經雙方商定，本合同工程開竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日開工，至________年____月____日竣工。(各單項工程開、竣工日期詳見工程項目一覽表)
二、施工前各項準備工作，雙方應根據工程協議書中第三條規定，分別負責按時完成。
三、在施工過程中，如遇下列情況，可順延工期。順延期限，應由雙方及時協商，簽訂協議，并報有關部門備案。
1.由于人力不可抗拒的災害，而被迫停工者;
2.因甲方變更計劃或變更施工圖，而不能繼續施工者;
3.因甲方不能按期供圖、供料、供設備或所需材料、設備不合要求，而被迫停工或不能順利施工者。
第三條 物資供應
一、全部工程所需的物資按下列第( )項供應方式辦理：
1.特殊材料、統配部管材料及統配部管機電產品，均由甲方負責采購，供應至乙方指定地點。其他材料由乙方負責采購供應。
2.統配、部管材料，由乙方負責辦理申請、訂貨、調劑合用，特殊材料及統配、部管的機電產品，由甲方負責采購供應至乙方指定地點，其他材料均由乙方負責采購供應。
3.包工不包料工程，全部材料、設備由甲方采購供應到現場或指定的加工地點。
4.其他方式：
二、由甲方負責供應材料和設備的品種、規格、數量及進場期限，詳見甲方供應材料、設備一覽表。
三、成套設備和非標準設備，由甲方負責辦理申請、訂貨及加工，引進成套設備在交付乙方前，由甲方負責檢驗(甲方委托乙方總包承辦設備訂貨及非標準設備加工，應另簽訂協議)。
四、工程所需材料，如因供應部門規格、品種或材質不能滿足工程要求必須以其他規格、品種代替或加工處理時，應事先取得原設計單位和甲方同意，并由三方簽訂協議后實行。由于代用或加工而發生的量差、價差及加工費，應按現行規定辦理結算。
五、凡應附有合格證明的材料，在進場時必須由供應方負責驗證;如無合格證明，必須經供應方試驗合格后方準使用，其試驗費用，應由供應方負擔。因建設單位或設計單位對有出廠合格證明的材料要求重新試驗，其試驗費用，應由甲方負擔。
六、由甲方負責供應的材料和設備，如未按期供應或規格、質量不符要求，經雙方努力仍無法解決，因此造成乙方的損失，應由甲方負擔。
第四條 工程款結算
一、全部工程造價的結算方式。按下列第( )項規定辦理：
1.以審查后的施工圖預算加增減變更預算進行結算。
2.按施工圖預算加包干系數確定的包干造價結算，包干范圍以外的費用;另按有關規定付款。
3.按標準施工圖單方造價包干結算，包干范圍以外的費用，另按有關規定付款。
4.包工不包料工程，按預算定額規定的人工費結算。
5.招標的工程，按中標的價款結算。
二、工程款撥付與結辦法，按現行規定辦理(詳見附件)。
第五條 施工與設計變更
一、乙方要依據國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準以及設計要求組織施工，要全部達到合格。
二、要堅持按圖施工，任何一方不得隨意變更設計。如遇下列情況給對方適成窩工、返工、材料、構件的積壓、施工力量和機械調遷等損失，應由責任方負擔：
1.施工中如發現設計有錯誤或嚴重不合理的地方，乙方應以書面形式通知甲方，由甲方在7天內與原設計單位商定，提出修改或變更設計文件，經甲乙雙方簽訂協議后，方準施工。
2.在施工中，如遇設計變更超出原設計標準或規模時，應在施工前按審批程序重新報批，經審查處審核工程預算，經辦銀行審查投資后，并由甲乙雙方簽訂協議，方可施工。否則，任何一方不得強行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、緩建，甲乙雙方對在建工程，應商定做到安全部位。
4.在施工中，如發現甲方投資不足，不能按時撥付工程進度款，而中途停建、緩建，給乙方造成的損失，應由甲方承擔。
三、乙方應嚴格執行隱蔽工程驗收制度，凡隱蔽工程完成后，必須經過驗收作出記錄，方能繼續進行下一工序的施工。一般隱蔽工程由乙方自行檢查驗收，并作好記錄，重大或復雜隱蔽工程，應由乙方書面通知甲方和設計單位共同進行驗收，并辦理隱蔽工程驗收手續。如甲方未屆時參加，乙方可自行檢查驗收，甲方應予承認。
四、甲乙雙方在施工中遇到工程生項，應按定額管理辦法報批。變更工程協議所附的變更預算，應在施工前及時送經辦銀行，做為結算工程款之依據。
第六條 竣工驗收、結算與保修
一、乙方在單項工程竣工前5日將驗收日期以書面通知甲方屆時驗收，如甲方不能按時參加驗收，須提前通知乙方取得乙方同意后，另訂驗收日期，但甲方須承認竣工日期，如再不按時參加驗收，其所發生的管理費和各項損失均由甲方承擔。并償付給乙方按預算造價每日萬分之一的逾期違約金。
二、竣工工程驗收合格，從驗收之日起3天內，乙方向甲方移交完畢。如甲方不能按期接管、致使驗收后的工程發生損失，應由甲方承擔。
三、本項工程中的單位工程，如需單獨移交甲方，在移交時，雙方應辦理中間驗收手續，作為該單位竣工工程驗收之依據。
四、在進行竣工工程驗收中，如發現工程質量不符合規定，乙方應負責無償修理或返工，并在雙方議定的措施和期限內完成。經驗收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方應償付給甲方按預算造價每日萬分之一的逾期違約金。
五、工程已基本竣工，如遇某種材料或設備雙方均無法解決，致使該項工程不能全部按期竣工，經雙方研究同意，可做減項竣工，并對已完工程進行竣工驗收和辦理移交手續。
六、竣工工程驗收，以國家頒發的施工驗收規范、技師檢驗標準及施工圖為依據。在進行竣工驗收時，乙方應在驗收前10天向甲方提供以下文件：
1.增減變更文件和其他洽商記錄;
2.隱蔽工程驗收記錄和中間交工驗收記錄;
3.工程竣工后，應繪制竣工圖，工程變更不大的由施工單位在原施工圖上加以說明，提交建設單位存檔。工程變更較大的，可以由建設單位自繪或委托設計單位、施工單位繪制竣工圖。
七、乙方在單項工程竣工驗收后，屬于民用建設項目應于竣工驗收后15天內，屬于工業建設項目，應于竣工驗收后30天內，將竣工結算件送交甲方進行審查。甲方應在接到竣工結算件后，民用建設15天內，工業建設20天內審查完畢，如到期未提出異議，由經辦銀行審定撥款。
八、工程竣工驗收后，乙方對施工的土建工程質量負責保修一年，采暖工程保修第一個采暖期內。在保修期內，確由施工單位責任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏氣、堵塞等質量事故，乙方應負責無償修理。(屬于專業性建筑安裝工程按國務院各有關主管部門的特殊規定辦理)
九、工程未經驗收，甲方提前使用或擅自動用，由此而發生的質量或其他問題，由甲方承擔責任。
第七條 違約責任和仲裁
一、由于乙方責任未按本合同規定的日期竣工，(以竣工驗收合格日期計算)每逾期一天，應償付給甲方按預算造價萬分之一的逾期違約金;屬于包工不包料的，每逾期一天，應償付給甲方按預算人工費千分之二的逾期違約金。
二、甲乙雙方不得借故拖欠各種應付款項，如拖期不付，按銀行的短期貸款利率償付給對方逾期付款違約金。
三、實行合理化建議獎和提前竣工獎的，甲乙雙方應根據有關政策的規定，另行協議。
四、建筑安裝工程承包合同發生糾紛時，當事人雙方應及時協商，協商不成時，任何一方均可申請各級城鄉建設委員會或雙方上級業務主管部門，進行調解;解決不了的，可選擇下述第( )項處理：(1)向建筑物所在地的仲裁委員會申請仲裁，(2)直接向人民法院起訴。
第八條 附則
一、預算審查手續，由建設單位將建筑安裝工程承包合同(附施工圖預算)送市建設工程合同預算審查處審查。要求鑒證的，可到建筑物所在地的區、縣工商行政管理局進行鑒證。
二、在本合同簽訂之前，雙方簽訂的施工準備合同(工程協議書)，可做為本合同之附件。
三、招標工程，按《市建設工程招標、投標暫行辦法》簽訂合同。
四、雙方商定的其他事項：
第九條 合同附件
一、工程項目一覽表。
二、全部施工圖紙。(合同正本有此附件)
三、施工圖預算。(合同正本及建設銀行有此附件)
四、甲方負責供應的材料、設備一覽表。
五、有關協議：
六、有關補充合同：
第十條 合同份數及有效期
一、本合同一式____ 份，甲乙雙方各執正本一份，并分別報送雙方業務主管部門副本一份。
二、本合同自雙方簽訂之日起生效。在全部工程竣工驗收并結清尾款后失效。
建設單位(發包方)：____________________
工程負責人：____________________________
____年____月____日
建工單位(承包方)：____________________
西班牙成熟高效
西班牙政府采購開始于1911年,經過近100年的發展,各級政府采購機構在政策制定、預算管理、執行程序等方面形成了統一集中的模式。中央和大區政府都制定了政府采購相關制度規范,目前全國頒布實施的政府采購法規大約有90個,但都要統一執行《國家公共采購法》(2007年)的規定。
總體來看,西班牙政府采購的特性,主要體現在統一集中的管理運行模式和便捷高效的執行辦理程序。
確切地說,西班牙沒有政府采購概念。所謂政府采購,指的是社會公共采購,其采購內容和采購主體范圍都非常廣。
其一是采購對象范圍大。西班牙《國家公共采購法》強化和細化了公共投資領域(包括大型公共基礎設施建設、大批量物資采購和公共服務管理等方面)執行政府采購的具體規定,使政府采購延伸到社會公共行業的各個領域。
目前,全部由政府出資和絕大多數由私人企業出資、交由國家管理且公民享用的公共設施及服務管理都已納入政府采購范疇,包括納入政府公共部門預算的物品服務采購和國家管理的基礎設施項目。
其二是采購人范圍大。法律規定必須執行政府采購的采購人包括國家政府機關、公共管理和社會保障機構以及涉及水、電、石油等公共資源使用管理的所有其他實體。除此之外,各自治區、地方當局、自治機構等公共機構也是納入政府采購管理體系的采購人。
在歐盟方針和本國法律體系約束指導下,西班牙已建立起整齊劃一、規范高效的政府采購機構設置和運行模式。
政府采購領域的機構設置權責清晰,西班牙國家經濟和財務部為全國政府采購工作的主管部門,并成立專門的政府采購管理委員會,下設政府采購局、政策咨詢司、供應商評價司和監督管理司,4個部門職能劃分清晰明確且相互制衡。
具體的采購運行分為兩級機構,由國家經濟和財務部下設政府采購管理委員會,統一負責全國政府采購管理。政府采購管理委員會下設政府采購局負責中央集中采購,國家經濟和財務部各大區派出機構下設專門的政府采購部門負責各大區集中采購,大區以下行政層級參加所屬大區的政府采購,不再單設集中采購機構。分散采購則由各部門內設的采購機構單獨負責執行。
政府采購方式目前主要有公開招標、框架協議、限制性招標、競爭對話、內部決定5種方式。其中,公開招標采購根據項目類型、實際應用緊急程度和預算金額大小,適用于不同天數的項目公示期。例如:對基礎建設和特許經營項目一般公示期為26天,但工期緊急經審核同意的僅需公示8天;200萬歐元以上貨物采購公示期為22天,但工期緊急經審核同意的僅需13天。
限制性招標類似于邀請招標,不同的是公示期長短也可根據實際應用緊急程度調整。競爭對話類似于競爭性談判方式,適用于項目需求復雜、需要經過多輪談判不斷完善功能描述的項目,但評判標準采用性價比法,而非低價中標。內部決定類似于單一來源采購,適用于單次采購金額在1.8萬歐元以下的項目。框架協議采購是西班牙政府集中采購的唯一模式。
值得注意的是,任何采購方式在公示期上的調整,都必須基于該項目采用網上公示信息和電子報價的方式。西班牙政府認為,公開透明的信息渠道和方便快捷的電子報價系統使得縮短公示期、提高招標效率成為可能。
西班牙經濟和財務部設立專門的供應商評價司,對政府采購供應商進行年度商務和技術評價。商務評價指標包括企業注冊資金、經營狀況、繳納稅收和解決就業4個方面;技術評價指標主要是企業承接合同能力和供貨服務能力。以上評價全部基于量化打分,商務評價占比40%,技術評價占比60%,按照企業最終得分歸屬相應的供應商等級,以決定該企業在下一年度能夠參與何種額度和復雜度的政府采購項目。
企業經營過程中出現的任何有悖誠信和合法經營原則的行為,都將作為重要因素直接導致企業降級。健全的供應商評價體系對創造有序競爭和誠實信用的政府采購環境發揮了積極作用。
西班牙沒有招標公司,采購形式有集中采購和分散采購。集中采購機構代表政府統一執行集中采購目錄內采購(法律強制執行),而分散采購內容則可以由政府機關直接發標采購。
西班牙政府沒有設立專門的評審專家庫,而是采用圓桌會議評議制。圓桌會議由法律、經濟、技術三方面的專家顧問組成,且均從采購人(集中采購的采購人為集中采購機構,分散采購的采購人為直接發標的政府機關)內部產生。
評議的具體步驟是:投標人需提交商務、技術和價格3個投標信封,并依次打開信封進行評議,未通過商務審查的投標不能進入下一步評議程序。評議辦法分為最低價法和綜合評議法,其中報價信封最后開啟,評議成員在做出商務和技術評議結論前不能知悉各投標人的報價情況。圓桌會議的三方均是來自或受聘于政府機關的行政人員,在項目評議過程中責權對等且責任歸屬清晰。
全國統一的運行模式、清晰的專業分工、大量的培訓課程和豐富的實踐經驗,為西班牙政府采購培育了一支強有力的采購隊伍。以西班牙中央政府采購局為例,該機構是45人公務員編制的行政機關,內設合同部、技術部和信息部三個部門,合同部負責合同審核管理,技術部負責集中采購目錄調整及框架協議招評標,信息部負責信息化建設相關工作,各部門人員相對穩定。各大區集中采購機構以及各部委自行采購部門的機構設置和內部分工基本相同。
俄羅斯重視效率
俄羅斯政府采購制度在1722年就已經存在了,至今已有200多年的歷史。俄羅斯每年政府預算(除用于支付工資、醫療保險等項目外)的近70%都要進行政府采購。2003年全國政府采購規模達到3050億盧布,占全年GDP的12%-13%,采購資金節約率為10%。
1994年俄羅斯頒布了《政府采購法》,將政府采購規章制度上升為法律,同時,制定了一系列分領域的專項采購法,聯邦政府也根據法律規定制定了一些決議。這些構成了中央級政府采購法律制度體系。地方政府按照聯邦政府采購方面的法律規定,制定了自己的法律和實施細則。
俄羅斯政府采購管理部門為國家各級經貿部門,聯邦政府經貿部為最高管理機構。經貿部下設政府采購司,分設三個處:研究處負責政府采購的政策研究制定;綜合計劃處負責各部門采購需求、具體計劃的匯總統計;救助審查處負責審批采購方式、審查合同是否合法、受理投訴等事務。同時,聯邦政府的90個部門作為具體采購執行部門都設有部門采購機構或招標委員會和專職工作人員,負責執行本部門具體采購業務。
地方政府的政府采購管理機構為經濟貿易委員會。圣彼得堡市政府采購通過三個管理層次完成。一是經濟貿易委員會下設的采購局,屬于市級管理機構,主要負責制定地區性采購制度、競標(招標)采購規則和程序,以及競標委員會的組織協調管理(相當于競標委員會的秘書處)。二是競標委員會,主要由政府官員和專家組成,負責審批單一來源采購、緊急采購,實施公開招標,以及審核合同是否有效等工作。競標委員會分三級:500萬盧布以下的政府采購由單位競標委員會負責,500萬-5000萬盧布的政府采購由專業競標委員會負責,5000萬盧布以上的政府采購由市政府競標委員會負責。三是68個市屬部門主要是實施具體采購。
俄羅斯認為,采購效率是政府采購制度必須要考慮和解決的問題。為提高效率,俄羅斯十分注重分散采購方式。俄羅斯政府采購實行的是統一政策、分散采購的管理模式。政府采購范圍包括所有政府所需的貨物、服務和工程,小到辦公用的筆、紙,大到鐵路,建設都要實施政府采購。采購方式以公開招標為主。中央聯邦政府規定,25萬盧布(約8000美元)以上的項目必須采用招標方式進行采購,低于此標準的,要至少找三家供應商詢價談判。
政府采購由政府各部門自行開展。具體程序如下:采購人在每年的6、7月份將下一年度的政府采購預算報財政部審核,經審核列入政府采購預算的項目不論金額大小必須進行政府采購。政府采購預算批復后,采購人向政府采購管理部門上報采購需求和計劃。需要采取公開招標以外其他采購方式的,也要經政府采購管理部門批準。然后,各部門按照法律規定的政府采購程序自行開展采購。采購信息必須在國家指定的媒體上公告。采購完成后,中央部門要將采購合同草案報政府采購管理部門審核,地方部門要根據采購合同金額分別送單位競標委員會、專業競標委員會、市政府競標委員會審核。審核通過后,進入資金撥付程序。
針對政府采購,俄羅斯政府還制定了一系列相關的具體管理規定。在采購結余資金的管理上,俄羅斯法律規定,部門采購節約的資金,只能在原科目下繼續專項用于采購,年底沒有用完部分收回國家財政。如衛生部用1000萬盧布買10000包藥品,節約的資金可以再多買藥,但不能買辦公設備和汽車。
俄政府規定,政府采購必須購買取得國家頒發的合格產品標準代碼的產品。俄羅斯不實行供應商資格認證制度,但重視產品質量,只有取得國家合格產品代碼的,才可以參加競爭,實際上這也是供應商資格認證管理的另一種形式。
關鍵詞：軍事采購；合同；法律屬性
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0111-02
軍事采購是關系著國家軍事利益的重要國防行為，軍事采購制度的完善發展是保障軍隊戰斗力不斷提高的有力支持。隨著中國社會主義市場經濟的發展，中國軍事采購制度得到了很大的發展。《國防法》第34條規定：“國家根據國防建設的需要和社會主義市場經濟的要求，實行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應。”其在法律層面明確了軍事采購制度的地位與作用。在軍事采購制度中軍事采購合同處于較為核心地位，并且根據當前的法律法規，軍事采購合同法律屬性的規定尚不明確。所以，為了更好地促進軍事采購制度的發展，明確軍事采購合同的法律屬性是重中之重。
一、軍事采購合同法律屬性之困境
軍事采購合同，是指軍事行政主體為了滿足其后勤、裝備供應的需要，以消費者身份適用公共款項而簽訂的獲得貨物、工程以及服務等的合同。
在理論和實踐中，由于《軍事采購法》尚缺位，軍事采購工作也習慣于將《政府采購法》、《招標投標法》當做主要的法律遵循。但這兩部法律是否適用于軍事采購，卻值得探討。根據《政府采購法》第86條規定：“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”，軍事采購不適用《政府采購法》。從而不能將軍事采購合同與政府采購合同一概而論。同時，在軍事法律法規方面，《裝備采購合同管理規定》中也并未明確軍事采購合同的法律屬性問題。所以，在國家法律層面，軍事采購合同性質問題均未予以提及，使得其陷入法律性質不明的尷尬境地。
關于軍事采購合同的性質，學界一直存在爭議，其主要的爭議焦點集中在軍事采購合同可否直接適用于《合同法》。在實際上，軍事采購是否能夠直接適用《合同法》，取決于對軍事采購合同法律性質的定位。如果定位為一般民事合同，則答案是肯定的；如果定位為有別于一般民事合同以及政府采購合同的特殊合同，則不宜全盤適用《合同法》，而應當由專門的《軍事訂貨法》或《軍事采購法》來規范。針對這一爭議，學界關于軍事采購合同的法律屬性主要存在三種觀點，分別是民事合同說、行政合同說、以及“混合”合同說。
二、軍事采購合同之特殊性
（一）行政性
1.主體具有行政主體地位。在軍事行政領域，軍事行政主體是指享有軍事行政權，在軍事行政管理活動中能夠以自己的名義獨立實施軍事行政行為，并承擔相應的軍事行政法律責任的組織[1]。實施軍事采購行為的主體為軍事機關，軍事采購行為屬于軍事行政行為，存在于軍事行政法律關系之中，所以參與其中的采購方，即軍事機關，具有軍事行政主體地位。在政府采購行為中，采購方不當然地具有行政主體地位，政府采購主體不僅包括各級國家機關，還包括事業單位和團體組織。而且，其中事業單位和團體組織在未被授權的情況下不具備行政主體地位。但是，不同于政府采購，軍事采購行為的主體較為固定，并且當然地具有軍事行政主體地位，極少存在授權型軍事行政主體。
2.資金來源具有公共性。軍事采購的資金來源是軍費或政府撥款。軍事采購是為了鞏固以及提升國家國防力量、保護國家利益所采取的軍事行為，是為人民提供國防產品的途徑。同時，軍隊作為非盈利性組織，其沒有利益收入以及資金流入，軍隊正常運作所依靠的資金均來自軍費支出以及政府撥款，所以其采購活動所需的資金具有公共性。軍費以及政府撥款從來源上看，均來自于人民的稅收等渠道，是公共資金。資金來源的公共性是軍事采購具有國家意志屬性的重要體現。
3.采購目的、作用具有公益性。軍事采購的目的十分明確，即提高軍隊戰斗力，維護國家國防利益，提高公共管理水平。國防利益屬于一種特殊的公共利益，是公共利益在國防領域的特殊表現。軍事采購行為是維護國防利益的直接體現，是軍事行政主體基于國防利益的考量而行使軍事行政權的表現，反映了軍事行政權行使目的之公益性。同時，軍事采購對于國家經濟、科技等方面的發展具有不可忽視的作用。軍事采購內容的特殊性很大程度上促進了國家自主創新能力的提高，為國家整體科技水平具有很大促進作用。并且，隨著軍民融合式發展的不斷推進，越來越多的民營企業參與到軍事采購之中，軍事采購對于國家經濟發展的影響也日趨明顯。
（二）軍事特權性
軍事采購關系到國家國防利益以及軍隊戰斗力，致使軍事采購活動具有其他采購活動所不具有的軍事性，并且在軍事采購合同中就體現出了軍事特權性的特征。
1.單方面變更、解除合同權。在民事合同中，任何一方不經協商一致，無權單方面變更或解除合同。但是，軍事采購合同是以維護和促進軍事利益發展為訂立前提和基礎，所以當這一前提受到威脅和影響，軍事采購合同的履行就失去了存在的意義。由于采購方即軍方直接掌握軍事利益的現狀與發展方向，而相對方不可能掌握國家軍事利益的發展動態。軍事采購合同的履行是否符合國家軍事利益要求，是否具有變更或是解除的必要性，必須由軍方判斷。所以，在權衡軍事利益方面，采購方具有先天的優勢地位，并且使得其在合同履行過程中具有特權。根據有關軍事法規規定，當合同計劃被修改或者被取消、合同繼續履行將損害國家軍事利益、合同履行條件發生重大變化使主要條款無法履行時，軍方有權單方面改變合同的內容、擴大或減少相對方的給付義務，或解除與相對方的權利義務關系等，對此承包商不得拒絕。當然，若相對人無過錯，采購方單方面解除合同的，應給予一定的補償；若相對人違約或違法而導致采購方單方解除合同的，則不予補償。
2.軍事采購方具有制裁權。軍隊作為軍事行政主體，國家軍事利益的捍衛者，在相對人違反合同時，具有對其進行制裁處罰的權力，并且制裁權不必請求法院判決。軍隊享有的制裁權主要包括經濟制裁、解除合同、強制執行請求權和取消資格。其中，經濟制裁主要包括支付違約金和損失賠償，經濟制裁是為軍事利益潛在和已經遭受的經濟損失進行彌補的措施，適用于一般性的違約行為，不直接影響合同的繼續履行。解除合同的制裁措施是建立在相對方有重大過錯的前提下，不對相對方的損失進行補償，不同于上述軍隊單方解除合同的特權。取消資格是較為嚴厲的制裁措施，使得相對方喪失參與軍事采購的資格，對相對人一方具有較為長遠的影響。強制執行請求權指軍方在相對方怠于履行合同時，具有向政府部門或是司法機關請求強制執行的權利。請求強制執行對相對方的制裁性較弱，應屬于軍隊保證軍事采購活動繼續進行的彌補措施。
三、軍事采購合同之民事合同屬性
（一）指導原則
軍事采購合同是建立在《合同法》中民事合同的指導原則之下，即平等與自由原則。
首先，軍事采購合同雙方屬于平等主體。雖然在合同履行階段軍隊一方具有較為明顯的軍事特權。但是此種軍事特權是在事實存在或是潛在存在危害國家軍事利益的前提下。軍事采購合同的雙方價值取向與共識均應是維護和保障國家軍事利益，使得國家軍事得到最大化的發展。所以，當雙方的共同價值取向出現威脅時，掌握軍事利益動態的一方即軍隊，才可以采取軍事特權來維護軍事利益。
其次，軍事采購合同雙方享有自由原則。軍事采購雙方均享有買賣自由，采購方有自由選擇具有資格的、價格合理的供應商來購買軍事裝備物資，同時相對方具有參與采購活動的自由和不參與的自由，具有接受采購方要求的自由，也有拒絕采購方要求不簽署合同的自由。從本質上看，軍事采購合同簽署的前提是雙方均同意遵守相應的權利與義務。也就是說，在合同履行過程中出現的對于相對方的要求與限制是建立在其自愿、自由的前提之下，不存在軍事采購相對方自由受限的情況。
（二）救濟機制形式
根據《軍隊物資合同管理規定》第20條規定，軍隊物資采購合同履行發生爭議時，軍隊物資采購機構應當報告有關事業部門，并依據有關法律法規及時與供應商協商解決。協商不成的，應當根據合同仲裁條款申請仲裁，仲裁無效的，可以向人民法院。
軍事采購合同的救濟機制性質尚沒有定論，但軍事采購合同的救濟機制應屬于民事糾紛，其救濟機制呈現出民事特性。根據最高人民法院關于《行政訴訟法》若干問題的解釋第6條第2款的規定，“專門人民法院、人民法院不審理行政案件。”也就是說如果把軍事采購合同定位為行政合同，從而其訴訟定位為行政訴訟，軍事法院對其無管轄權，應當地方人民法院管轄。若是把軍事采購合同定位為混合合同，救濟機制的性質更是無從談起。所以說，不論軍事采購合同是民事合同還是行政合同，其訴訟均由地方人民法院管轄。也就是說，其中合同中軍事性在救濟機制不會得以體現。在行政訴訟與民事訴訟之中，顯然民事訴訟更有利于保護軍事采購雙方的利益，有利于保障訴訟效率。
四、結論
軍事采購合同兼具行政合同特性與民事合同特性，并且通過上述分析，其行政性較之民事性更為突出顯著。但是，單單是從量上衡量行政性與民事性，從而認定其為行政合同或是民事合同較為淺薄且不合理。
筆者認為，軍事采購合同應當屬于民事合同范疇，如此一來更有利于法律規范建設和雙方權利義務保護。當然，軍事采購合同法律屬性的定位需要更進一步的法律規范，比如頒布《軍事采購法》說明軍事采購合同法律適用問題。只有通過法律規范，才能真正明確軍事采購合同的法律屬性。
參考文獻：
[1] 田思源，王凌.國防行政法與軍事行政法[M].北京：清華大學出版社，2009：142.