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一、把握三沙市開發建設的歷史機遇
一是三沙市基礎設施建設將全面鋪開。三沙市作為我國最南端的新建城市，面臨著港口、碼頭、岸線等海洋基礎設施建設，水、電、通訊等城市公共基礎設施建設，以及教育、科技、衛生設施和居民生活設施建設的重大任務。就目前而言，三沙市需要實施海水淡化工程，探索風能、太陽能發電，提升通訊網絡覆蓋，改善島嶼金融環境以及加強漁業基礎設施建設。
二是拓展海洋漁業發展空間。海南省海域面積廣闊，海域面積200萬平方公里，約占全國海域面積的三分之二，漁業資源相當豐富。但長期以來受船舶噸位小、補給不足等因素影響，海洋漁業相對落后，捕撈作業以近海為主。隨著基礎設施條件改善，三沙市將加快發展海洋捕撈、深水網箱養殖、苗種培育以及漁業加工四大產業，同時也將為全省遠洋漁業和深海捕撈業提供生產補給和支撐服務。
三是揭開三沙旅游資源面紗。三沙市下轄西南中沙群島島嶼面積13平方公里，共由260多個形態各異的島礁組成，熱帶濱海旅游資源十分豐富，是國內外人士向往的旅游目的地。三沙市的設立，使這些年來“養在深閨人未識”的旅游資源得以對外開放，全省將形成以休閑度假、海島觀光及海洋生態旅游并存的多元化產品結構。
四是啟動南海油氣資源開發。南海油氣資源豐富，其中石油367億噸，天然氣7.5億萬立方米，經濟價值數十萬億元，能源儲備可與中東油庫“波斯灣”媲美。由于歷史和地緣政治的原因，我國一直未展開大規模的開發利用。三沙市設立，為南海開發和服務提供了一個有力的支點，南海開發以永興島為依托向南海縱深推進了一步。目前，以南海油氣開發為目標，國內三大石油公司已在海南省積極展開布局。
二、三沙市金融業發展滯后，為加強區域金融合作提供了可能
三沙市行政機構所在地永興島，目前陸地面積2.1平方公里，為提升承載和支撐功能，三沙市將啟動大規模的城市公共基礎設施建設。巨大的資金需求，需要大規模的資金投入和高水準的金融服務，三沙市金融機構尚無力提供相應的金融支撐。
一是金融組織體系不健全。目前，三沙市僅有中國工商銀行西沙支行和中國人保財險西沙支公司兩家金融機構。中國工商銀行西沙支行主要辦理開銷戶、存取款、匯兌轉賬等基礎業務，中國人保財險西沙支公司主要提供企業財產險和意外傷害險兩種業務。
二是金融基礎服務設施薄弱?，F代化的金融服務設施較少，永興島2012年才安裝使用自助存取款機。由于缺乏自助服務終端，全島軍民集中在一家中國工商銀行窗口辦理銀行業務。
三是支付清算服務水平較低。由于網絡穩定性原因，目前中國工商銀行西沙支行尚未開辦個人跨行轉賬業務。受交通條件制約，核準類銀行結算賬戶開立、變更時間較長，一般需要數十天。由于終端設備維護困難，島內結算以現金為主，商戶結算費率較高。
四是商業銀行現金供應不便。根據運輸條件和日常需求，目前中國工商銀行西沙支行每2～3個月從島外調入現金一次。現金庫存緊張時，只能選擇性地為客戶辦理現金支取業務。
三、金融支持三沙市建設的政策措施
目前，三沙市的金融機構少、金融業規模小、業務品種單一、金融功能不健全，亟待政策扶持和外部力量支持。
一是營造金融支持三沙市建設的政策環境。綜合運用財政貼息、獎勵、補貼等方式，引導民間資金和銀行信貸投資風險相對較大的產業領域。發揮財政資金在推動信貸產品創新方面的風險補償作用，以設立貸款、擔保風險補償金等方式，分散信貸風險，推動金融機構、擔保機構參與信貸產品創新。建立工作協調機制，促進政銀企信息溝通，提高建設資金供需對接效率。
二是拓寬三沙市開發建設的融資渠道。鼓勵金融機構廣泛利用銀團貸款方式為三沙市提供建設資金。支持港口、碼頭、岸線等基礎設施建設企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資產品。支持企業利用主板、中小板、創業板及海外資本市場上市融資和再融資。積極運用私募可轉票據、高收益票據等適合海島開發建設特點的直接融資產品。引導民間資本投向，組建政府牽頭、民間參與的產業投資基金。
三是完善金融支持三沙市建設的服務機制。加強對信貸政策的窗口指導，推動金融機構加大信貸投入。通過銀企簽約會、融資推進會等形式，積極開展銀企合作。開辟三沙市開發建設專項貸款，優先安排重點項目建設。
四是健全三沙市開發建設的金融組織體系。根據開發規劃和建設進程，抓住三沙市開發建設的時機，積極推動設立開發性金融機構，專業服務于三沙市建設和南海開發。綜合運用多種優惠政策，鼓勵全國和我省金融機構在永興島設立分支機構。
五是提升中央銀行金融服務水平。加強支付體系建設，為島嶼提供現代化的支付清算服務。加速培育企業信用文化，改善社會征信環境。通過傳真方式對核準類賬戶進行審核，簡化資料審核手續。適當增加商業銀行現金備付金核定額度以及現金庫存量，保證開發建設和生產生活對現金的需求。
關鍵詞:海洋經濟;世界經濟;耦合
中圖分類號:F74文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0182-02
海洋經濟與世界經濟的研究獨立發展多年,人們很少將兩者相提并論。這一方面與重陸輕海的意識有關,另一方面是由于早期兩者的關聯并不顯著。近年來,隨著新技術革命的深化和經濟全球化的發展,海洋經濟成為國民經濟的重要組成部分,其增速遠高于世界經濟,各國的海洋意識普遍增強,學者們已經開始意識到海洋經濟將是世界經濟發展的希望所在。與之相適應,新近有人提出了“海洋經濟就是世界經濟”的觀點。如何理解這一問題,將直接影響到海洋資源的保護、開發、利用,直接影響到海洋經濟戰略、直至影響到世界經濟政治格局。
一、傳統海洋經濟與世界經濟的關聯
從海洋經濟和世界經濟的發展歷史來看,兩者存在密切關系。從時間上看,17世紀歐洲國家從海上掠奪開始了崛起之路,傳統經濟開始向現代經濟演變;19世紀沿海國家借助近海之便發展對外貿易,積累了巨額財富,為工業革命的興起提供了物質基礎。反過來,世界工業化進程也推動了海洋經濟發展,15世紀的經濟和技術大發展使得早期的航?；顒娱_展起來,19世紀初到20世紀中葉,機器大工業的產生和發展促進了傳統海洋經濟向現代化轉變。從空間上看,世界經濟中心沿海布局的態勢明顯,從中亞到地中海沿岸的希臘和羅馬,再到海上強國葡萄牙、西班牙和荷蘭,以及超級大國美國。如今人類各種經濟活動都越來越多地向海洋延伸,世界經濟、社會、文化最發達的地區都集中在離海岸線60公里以內的沿海,世界60%的人口和2/3的大中城市集中在沿海地區。
海洋交通運輸在這一過程中起到了巨大作用。海運的輻射半徑大大超過河運和陸運,海運技術的突破為貿易的產生和發展創造了條件。貿易對經濟發展有促進作用,早期以歐洲為中心的資本主義經濟體系的建立離不開貿易,初級產品和工業制成品成為貿易的主體之后,更是帶來了生產方式的大變革。在開放條件下,各國在全球市場范圍內進行生產要素和產品配置,形成了新的世界經濟格局。
國家的繁榮來源于貿易,貿易依靠海上交通,而海洋交通運輸是傳統海洋經濟的主要部分。因此,傳統海洋經濟通過國際貿易間接對世界經濟發揮作用。
二、現代海洋經濟與世界經濟的耦合
20世紀60年代,海洋基礎科學和應用技術以及海洋科學和其他學科相互交叉、滲透、嫁接、融合,形成了許多新的技術領域,標志著以海洋大規模綜合開發利用為特點的現代海洋經濟誕生?，F代海洋經濟的誕生是海洋經濟與世界經濟關系發生變化的重要轉折點。傳統海洋經濟并非直接對世界經濟發生作用,而只是通過海上交通強化了地理意義上的國家互動?，F代海洋經濟則不同,它逐步擺脫了陸地本位的束縛,直接與世界經濟發生聯系。
1.世界經濟發展對現代海洋經濟發展的促進作用。(1)為海洋經濟發展提供資金。任何領域的發展都需要一定經濟基礎作保證,世界經濟在生產、貿易和金融等領域的發展構成了現代海洋經濟發展的經濟基礎。美、日、英、法等發達國家也往往是海洋經濟發達的國家,日本1981年海洋開發研究經費高達393億日元,這一數字在2001年增至964億元。(2)制度推動作用。伴隨著世界多極化發展,全球范圍內對海洋經濟的認知呈現出內涵更加豐富、領域不斷拓寬、地位逐漸提高的趨勢。沿海國家紛紛提高了海洋問題在國家內外政策中的地位,甚至將其作為國家戰略籌劃的重要內容。美國在“20世紀90年代海洋科學報告”中提出要以海洋科技的發展來提高美國全球經濟競爭力。日本出臺的《海洋開發基本構想及推進海洋開發方針政策的長期展望》也提出以海洋技術為先導,加強日本海洋開發能力和提高國際競爭地位。政府的積極干預使海洋經濟發生跳躍式發展,同時也為其適度健康發展提供了保障。
2.海洋經濟發展對世界經濟發展的促進作用。(1)為經濟發展提供資源支持。工業―技術革命將越來越多的自然物質納入“資源”的范疇。海洋蘊藏的資源遠比陸地要多,海洋生物資源為人類提供食物的能力大大超過農作物,海洋儲藏的礦產資源和可燃冰能夠使用一千年,海水經過淡化后可以直接供工業和生活用水。和開發陸地資源相比,其經濟成本小,邊際收益大,因此海洋開發成為許多瀕海國家經濟和社會發展的重要支撐條件。(2)海洋經濟是科學技術創新的重要舞臺。技術進步是世界經濟發展的動力之一。盡管目前人類對海洋的認識還很粗淺,但其潛在的巨大科學價值和經濟價值已經引起重視。進入21世紀,網絡泡沫退去后,尚未被充分利用的海洋技術很可能成為新技術革命的主力。海洋再生能源、海底通訊、游艇、海洋生物技術等產業擴散效應強,極有可能成為金融危機后沿海國家首先崛起的產業。
這是一種有別于間接傳導機制的直接傳導機制,具有幾個特點:(1)直接性。現代海洋經濟是知識經濟、資源經濟,為世界經濟發展直接提供動力,效應大、時滯短。(2)有序性。現代海洋經濟與世界經濟相互補充、聚合放大,形成了良性循環的狀態。(3)自發性。這種機制是在符合經濟發展規律的情況下自發形成的,不需要人為推動,還反過來影響了人們對海洋經濟的認識。
三、現代海洋經濟的世界經濟屬性
(一)現代海洋經濟的本質屬性
結合歷史和當前趨勢來看,海洋經濟與世界經濟的關系具有動態性。要驗證“海洋經濟就等于世界經濟”這一論點,就要從兩者的本質屬性上探求答案。世界經濟在發展過程中呈現出全球化態勢,世界經濟的開放性決定了這是一個不可逆轉的過程?，F代海洋經濟也是開放經濟:(1)海洋具有空間開放性。任何一個融入世界經濟體系的國家都離不開海洋,各個國家通過海洋互相連通,控制了海上交通就是控制了世界貿易,從而控制了世界財富。(2)海洋資源具有共有性。有些海洋資源分布于公海和國際海底,成為跨國界共享的資源,還有些海洋資源歸屬不明確,沿海國家圍繞其產權展開的競爭與合作日益頻繁。(3)海洋技術具有綜合性。海洋產業涉及學科多,海洋開發難度大、技術要求高,惡劣的海洋環境和頻發的海上災害加劇了其風險性,因此在客觀上要求加強國際合作。加之海洋開發涉及到多個國家和地區的利益,也要求各國共同承擔責任,采取共同行動。
同世界經濟相一致,現代海洋經濟也開始了全球化進程:(1)政府間海洋合作不斷深化,海洋大國之間從海洋科技合作向政策合作轉變;(2)遠洋漁業、海油開發等產業走向全球布局,以此突破資源、資金和技術瓶頸;(3)眾多海洋產業相關企業采取全球化生產方式,建立起物流、航運、資源開發等方面的跨國戰略聯盟?？傊?現代海洋經濟在對外關系視野中的地位得以顯著提升,現代海洋經濟的開放性是探究其與世界經濟關系的一個基本出發點。
(二)現代海洋經濟與世界經濟的共生耦合
海洋經濟自誕生以來就和世界經濟發展密切相關,在未來這種態勢只能更加明顯,兩者相互作用、彼此影響,形成共同生存、協同演進的關系。
首先,兩者共生于經濟全球化的背景下。當前世界仍處在經濟全球化的裹挾中,對外貿易增速大大超過經濟增速,資本和生產國際化程度不斷加深,生產要素在各國間高速流動,只有開放的經濟領域才可能在世界大市場中占領舉足輕重的地位,現代海洋經濟就是如此。開放性是現代海洋經濟和世界經濟共有的屬性,無論是在過去還是將來,這一屬性都不會發生改變,決定了兩者耦合發展的態勢。
其次,兩者耦合于生態―經濟―社會協調發展。現代海洋經濟涉及生態、經濟、社會的各個方面,每一方面的發展,反映在世界經濟上都將產生極大的效益。世界經濟的基礎正從資源向資本、知識和技術轉化,以新科技革命為背景的現代海洋經濟無疑為其提供了廣闊的空間和豐厚的利潤源。在可持續發展觀下,現代海洋經濟非但不會脫離世界經濟,兩者的關系還會更加緊密。
海洋經濟和世界經濟的耦合演進向我們傳遞了這樣的信號:現代海洋經濟會成為影響世界經濟格局的重要因素?！昂Ｑ蠼洕扔谑澜缃洕边@一說法體現了人們對海洋經濟的歷史和未來,以及對其地位和價值的理性認識。只有認清兩者的耦合規律、發展態勢,探索其持續發展的基本方針和戰略,才能把握住海洋經濟發展的方向和脈搏。
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海洋經濟對社會發展的支撐作用日趨明顯，已經成為我國國民經濟的重要組成部分和重要增長點。我國在發展海洋經濟方面有著巨大的資源優勢和發展潛力。在海洋經濟發展、海洋資源開發利用的過程中，需要高端物流平臺的支持。具有高附加值、高信息化的高端物流平臺，將帶動沿海地區整體產業結構的調整，進而承接國際新產業、新產品的轉移與升級，對未來提升我國海洋經濟的發展水平，促進海洋經濟可持續性健康發展起著重要的推動作用。
一、問題的提出
在國外，海洋經濟這個概念并不常見，僅見于少數的海洋統計報告及發展政策中。2004年美國海洋政策委員會將“海洋經濟”明確定義為“直接依賴于海洋屬性的經濟活動，或在生產過程中依賴于海洋作為投入，或利用地理位置優勢，在海面或海底發生的經濟活動”［1］。迄今為止，國內尚未有一個明確、統一的定義。相對應用比較廣泛的是2007年國家海洋局起草的“海洋及相關產業分類的國家標準”中啟用的海洋經濟(oceaneconomy)定義，即開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的綜合?，F代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動。世界范圍內的海洋產業發展經歷了從資源消耗型到技術、資金密集型的產業結構升級，海洋經濟正在并將繼續成為全球經濟新的增長點。海洋經濟的高速發展必須建立在完善的現代物流體系和相應的物流服務能力的基礎之上。
近幾年，高端物流平臺對海洋經濟發展的重要作用引起了關注。國內學者李芏巍(2008)將高端物流定義為:物流過程中資源整合、優勢互補、物流一體化分工協作的產業鏈條，是一個以供應鏈為核心的物流集成系統。包含:物流策劃與供應鏈的管理咨詢系統;物流與供應鏈解決方案的設計;物流與供應鏈實施與控制;物流與供應鏈的運作與管理;全球化的網絡服務;物流信息化與信息化網絡服務;供應鏈上多個環節的資源整合服務;物流的特殊服務［2］。劉念(2009)認為，高端物流是現代物流管理向供應鏈管理轉變過程中產生的新的物流形態，它是處于供應鏈高端的物流活動，它具有高科技含量、高附加價值、高產業帶動力、高輻射力和低資源消耗、低環境污染的特征，并且符合世界物流發展的主要方向，即:物流內涵的向外拓展、物流過程的上下延伸、物流覆蓋面的不斷擴大以及物流管理的日益專業化、標準化和信息化［3］。武京軍、劉曉雯(2010)運用灰色關聯分析法、區位熵分析法、系統聚類分析，考察沿海各省2001—2008年海洋產業發展情況，結果表明:海洋物流運輸業在全國主要海洋產業關聯排序中位列第一［4］。
高端物流平臺集科技人才、科技信息及產業供應鏈專業化管理于一體，是供需雙方及第三方物流的領導支撐力量，其聚合并優化海洋資源，為客戶提供貼身供應鏈解決方案。具有高附加值的高端物流平臺的同時將帶動沿海地區整體產業結構的調整，進而承接國際新產業、新產品的轉移與升級，對未來提升我國海洋經濟發展水平，促進海洋經濟可持續性健康發展起著重要的推動作用。構建高端物流平臺，提升與海洋產業相關的物流發展水平，促進物流新技術在海洋經濟領域應用，提高通關效率，優化港口環境和服務水平，以高端物流為紐帶，促進陸海統籌發展，就成為全球和全國沿海城市的發展趨勢。近年來，北京、上海、天津、廣州、深圳、連云港、青島、廈門等經濟比較發達的城市，也都陸續提出了“發展高端物流、建設高端物流產業園區”的物流業發展思路。因此，研究高端物流平臺與海洋經濟發展聯動作用及實施路徑具有重要的現實意義。
二、高端物流與海洋經濟聯動發展的戰略選擇
隨著海洋開發的深入，加上港口建設等使得海洋在經濟發展和資源利用中的作用日益凸顯。物流業在此過程中得以大力發展，陸與海的有效結合形成促進物流發展的兩個雙翼。筆者研究海洋經濟與高端物流聯動發展的戰略選擇，目的在于通過以高端物流為紐帶，實現海陸統籌、通過協同發展來促進雙方效率的不斷提高，進而達到系統整體的最優資源配置。
(一)實施沿海開發戰略
當前世界海洋經濟發展的特點和趨勢主要表現為海洋經濟發展速度迅猛，在國民經濟中的地位日趨重要;海洋經濟意識普遍增強;人口、經濟向沿海地區聚集，人類經濟活動與海洋資源利用的聯系日益緊密;河口海岸和河口島嶼成為海洋經濟開發的熱點和重點。在我國，一系列數據也可以說明，國民經濟正在越來越多地依賴于海洋經濟。在推進海洋開發的過程中，應由淺海向深海延伸、由單一向綜合轉變、由低端向高端發展，把海洋資源優勢與陸域產業、科技、人才等優勢有機結合起來，構建海陸統籌的港口集疏運、能源供給、水資源保障、信息通信、防災減災等網絡，實現海陸產業聯動發展、基礎設施聯動建設、資源要素聯動配置、生態環境聯動保護。基于此，我國海洋經濟布局包含了整個沿海地帶。從北往南看，包括遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、河北渤海新區、江蘇沿海經濟帶、福建海西經濟區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島以及2011年批復的山東、浙江、廣東三省的規劃和成立的舟山群島新區，我國海洋經濟發展的帶狀和點狀空間布局基本成形。
(二)實施港口發展戰略
港口既是海洋運輸的必經通道，又是高端物流的重要節點。在當今國際供應鏈系統中，港口集成了系列服務功能，為沿海城市帶來大量的物資流、技術流、資金流、信息流，并以其強大的資源集聚和整合能力，為港口城市及其周邊地區經濟快速發展提供巨大的空間。加之內陸無水港的發展以致現代港口物流追求的集運效率進一步得到提升，物流運輸方式從車、船換裝提升到聯合運輸、聯合經營等，港口為此提供相應的服務功能來滿足需求，港口從傳統裝卸服務發展成為以國際集裝箱為主的門到門多式聯運［5］。港口發展戰略可以有力地推動港口和港口產業的發展，港口和港口產業的迅猛發展又能有力地推進城市及其經濟圈的騰飛。當今港口已經成為沿海城市經濟發展的增長極，成為沿海城市吸引和集聚現代工業、物流業的最佳區域，是一個區域走向繁榮富強的基礎和推動力。根據《全國港口布局規劃》，港口建設和航運事業的發展在我國經濟發展戰略布局中占有重要的地位。在港口建設方面，規劃明確了長三角地區要盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心，上海國際航運中心要“具有全球航運資源配置能力”;珠三角地區要有效整合港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補、共同發展的珠三角港口群體;天津濱海新區要建成為中國北方國際航運中心;海峽西岸經濟區要形成以廈門港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區港口發展格局;江蘇沿海地區要重點加強沿海港口群建設;廣西北部灣經濟區要打造泛北部灣港口物流中心。港口不僅成為就業和經濟增長的催化劑，而且吸引了大批的商業機構聚集于此。國際經驗表明，港口及臨港經濟區的發展并不完全依賴于其設施規模，而在于因地制宜的總體規劃和管理。因此，借鑒國內、外的經驗，把握發展機遇，是各級地方政府在新一輪的經濟發展中不能不關注的主題。#p#分頁標題#e#
(三)海陸聯動戰略
海陸相互依存、相互影響、相互貫通，是一個有機整體。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。”國內、外實踐也表明，單純的海洋資源開發對國民經濟的貢獻是有限的。加強海陸經濟的聯動，實現海陸資源互補、產業互動和布局對接已成為海洋經濟發展的必然。中國近幾年經濟的發展使得海陸關系越來越密切，海陸資源的互補性、產業的互動性和經濟的關聯性進一步增強。陸海結合，以陸帶海，以海補陸，綜合利用，既可以拓展經濟發展空間，促進區域經濟發展，同時也直接關系到沿海經濟帶發展戰略實施取得的成效，在很大程度上影響沿海經濟發展的狀況和前景。在實施海陸聯動戰略中要打破海陸分割的二元結構，破除海陸界限的束縛，樹立資源互補、產業互動、布局互聯的海陸一體化發展新理念，統籌規劃海陸產業、統籌配置海陸資源要素、統籌基礎設施建設、統籌整治生態環境，把海洋與臨海、涉海產業作為一個系統工程來推進，集中力量，開發大港口，緊盯大項目，培植大產業，搶抓大配套，形成強力推進沿海、沿江開發的態勢，促進陸海聯動，形成以海帶陸、以陸促海、海陸協調、整體推進的新格局，推進海陸經濟一體化發展。
三、高端物流平臺與海洋經濟聯動發展的實施路徑
開發海洋資源、發展海洋經濟已成為國內外沿海地區實現經濟振興的重要舉措。國際化知名自由港均制定并著手實施以構建高端物流平臺為切入點，發展海洋經濟。我國實現高端物流平臺與海洋經濟聯動發展的實施路徑可以從以下方面入手。
(一)構建高端物流支撐體系，促進海洋經濟發展
1．大力發展物流金融。隨著經濟金融化趨勢的加深，國際航運中心要求同時是國際金融中心已成為基本規律。目前倫敦在航運融資、海事保險、海事仲裁、海損理算等航運金融業上具有無可爭議的領先位置;紐約、漢堡在航運融資、船舶融資領域，東京、紐約、漢堡在海上保險領域，香港、新加坡、紐約在航運資金結算及國際航運價格衍生品交易領域，具有全球領先優勢。相對而言，近年來我國沿海港口貨物吞吐量迅速增加，在全球10大綜合港、集裝箱港中均占有半壁江山，但航運金融業發展水平較低。為此，國發［2009］19號文件中，把上海國際金融和航運中心建設重點放在了通過航運融資、海事保險、航運交易、航運資金結算等航運金融服務的培育上。近年來，上海決策層也明確提出將上海港的發展重心，從貨物吞吐量增加轉移到以航運金融為核心的航運服務業培育上。
2．大力發展高技術服務。林紹花(2010)認為實施科技興海戰略，大力發展戰略型海洋新興產業，提升海洋經濟的素質和水平必須依靠科技力量［6］。目前，國際上海洋高技術發展有以下五個重點領域，即海洋生物技術、海洋生態系統模擬技術、海洋油氣資源高效勘探開發技術、海洋環境觀測和監測技術、海底勘測和深潛技術。在這五個重點領域中涉及到高端物流的有海洋環境觀測和監測技術、海底勘測兩大重點行業，這對于我國發展海洋經濟具有重大的支撐作用。高端物流的核心是突出系統整合、優化的理念，對分散的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能，運用信息技術和供應鏈管理手段，實現商流、物流、信息流、資金流的有效結合，從而提高效率、優化服務，更加有效地促進區域的分工與協作，形成區域間的交流與互動，協調區域經濟與社會的和諧發展。
3．完善海運配套服務體系。在國內、外海運企業和海洋運輸產業發展的同時，集國內水運服務企業、國際船舶公司、無船承運業務企業、國際船舶管理公司、外籍航商辦事處等多種服務機構或企業于一體的海運配套服務體系也逐漸完善。借鑒國際通行做法，我們應該積極探索海關特殊監管區域的政策和制度創新，完善市場準入機制和政策配套機制，重點發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業，鼓勵引進為電子商務交易提供物流及相關增值業務的綜合服務型企業。世界經濟發展史表明，一個區域的發展往往依托于一些經濟基礎較好的點，再通過這些增長點向周圍輻射、擴散，從而帶動整個區域經濟的崛起。目前我國海洋經濟中的物流業大部分還處于低端產業，在我國調整產業結構背景下，打造高端物流平臺將對海洋經濟的發展和產業升級起到極大的促進作用。
(二)以臨港經濟為依托，打造高端物流平臺
物流經濟發展規律告訴我們，物流的形成從來都不是孤立的，繁榮的物流背后都有強大的區域經濟作后盾。物流業的發展是港口經濟和沿海經濟發展的重要風向標。大港口只有與大工業相互依托，才能帶動區域經濟的繁榮，進而激活腹地發達的物流業。因此，打造高端物流平臺，實現“原料產地→海洋運輸→臨港工業制造→多種運輸途徑→進入不同區域市場”的大生產和大運輸相結合的發展模式，將充分利用國外、國內兩種資源和兩個市場。
1．構建冷鏈物流平臺。目前，在我國海洋水產物流產業發展過程中冷鏈物流發展滯后已經成為造成物流體系增值服務水平偏低和物流主體發育不良等問題的重要因素。冷鏈物流是一項系統工程，涉及發改委、農委、交委、商務委、供銷社等部門的橫向聯動以及政府、物流協會、企業的縱向聯動。一方面各部門應建立聯系協調機制;另一方面政府應制定冷鏈物流發展的政策和措施，行業協會協助政府發揮橋梁、紐帶作用，相關企業合作支持加以運營，合力推動冷鏈物流的逐步發展。加快發展海洋水產的冷鏈物流，已成為未來市場不可阻擋的強烈需求和發展趨勢。我們應建立以國有企業為龍頭、民營企業為支撐，打造全程低溫冷鏈物流體系，在國家政策與市場需求條件的支持下，抓住發展的關鍵時刻，與國外企業合作，加快冷鏈物流項目進程，在全國范圍內開展冷鏈食品的運輸及下游銷售，上臺階、出亮點、增績效，迅速搶占市場。在構建冷鏈物流平臺的過程中，首先要完善冷鏈物流標準體系，包括:(1)制訂各類海洋水產品原料處理、分揀加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發配送、分銷零售等環節的保鮮技術和制冷保溫技術標準，制定冷鏈各環節的有關設施設備、工程設計安裝標準;(2)圍繞海洋水產品質量全程監控和質量追溯制度的建立和發展，制定數據采集、數據交換、信息管理等信息類標準;(3)建立符合國際規范的HACCP、GMP、GAP、ISO等質量安全認證制度和市場準入制度;(4)對于海洋水產品等密切關系居民消費安全的產品，執行國家強制性標準。其次，要打破行業、地域、所有制等方面的限制，合理配置資源和健全經營網絡，培育和壯大一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的第三方冷鏈物流企業。#p#分頁標題#e#
2．構建物流金融平臺。我國金融物流市場需求旺盛，國內、外物流企業都力求抓住這一巨大的市場機遇積極開拓自己的金融物流業務。近些年來我國金融物流業務在廣度和深度上都發展很快，眾多的物流企業和金融機構將金融物流這一理論成果應用于實務，開展了一系列金融物流業務。中儲、中外中遠物流、廣東南儲等國內大型物流企業，怡亞通、越海物流、飛馬國際等新興物流企業，UPS、DHL等跨國物流公司在中國金融物流市場已經占據了各自的競爭優勢。物流金融是銀行熱衷開發的信貸產品，是中小企業歡迎的融資渠道，同時給物流企業創造了監管合作的空間，形成多贏的局面。因此，金融物流是有廣闊發展前景的。
3．構建物流信息平臺。物流信息化將成為物流產業調整與升級的重要內容。現代物流服務已經超出了傳統意義上的貨物包裝、配送、倉儲或者寄存等常規服務。由常規服務延伸而出的增值服務正在成為物流發展的新趨勢，在此基礎上物流信息改造及物流平臺建設將涵蓋加強物流技術裝備的研發與生產，鼓勵企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備;鼓勵企業采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統、冷鏈等物流新技術;以政府部門提供的公共信息服務為支撐，建設區域性電子商務綜合平臺，加快建立安全、方便的網上支付體系，實現信息互通共享、集中。以企業、產業的信息需求為動力推動公共物流信息平臺的建設，建立以物流信息采集、信息傳輸、信息儲存、信息共享和信息使用為核心的標準化、多功能、一體化物流信息處理平臺，為各類企業提供物流信息服務，促進物流信息資源共享和物流網絡互聯互通。
4．構建供應鏈平臺。供應鏈管理觀念的形成和供應鏈平臺的構建將加速物流服務方式向網絡化、信息化方向發展。企業物流整合，分離外包速度加快，外包的方式由簡單的倉儲運輸業務向供應鏈一體化深入，制造業與物流業進一步融合。金融物流就是物流業和金融業融合發展的結果，物流業與其他行業融合發展已經成為物流業發展的新趨勢。供應鏈金融是物流企業與金融機構合作，在供應鏈運作過程中向客戶提供的結算、融資和保險等相關服務的創新業務，其核心是物流融資，即物流企業與銀行等金融機構通過合作創新，對供應鏈上企業資金投放、商品采購、銷售回籠等經營過程的物流和資金流進行鎖定控制或封閉管理，依靠企業對處于銀行和物流企業監控下的商品和資金的貿易流轉所產生的現金流實現對授信的償還。
(三)以臨港經濟為紐帶，促進臨海經濟與海洋經濟聯動發展
推動臨港經濟可持續性發展對于企業開發資源，拓展生存空間具有重要的現實意義。臨港經濟作為一種現代經濟發展服務模式，正在成為未來沿海主要城市經濟發展的重點。一些發達國家和地區的實踐證明，依托港口發展樞紐經濟，對于拉動區域經濟發展、增加就業都具有重要意義。隨著我國經濟的快速發展，可以預見的是在港口和區域經濟的快速驅動下，臨港經濟必將進入一個快速發展的時期。優化的港口效率、環境和服務水平將作為臨港經濟快速發展的前提條件。優化的航運集疏運體系和航運服務體系，完善的港口聯絡協調機制，簡化的通關流程和促進服務便利化的改革政策等，對進一步提高港口工作綜合效能，提升港口集聚和輻射功能，對提高我國港口的國際競爭力和發展臨港經濟起著重要的推動作用。以臨港經濟為紐帶，大力開發和充分利用保護“岸、灘、島、景、漁”等資源，堅持海陸統籌、合理布局、增強陸海資源互補性、產業互動性和經濟關聯性。加快海洋資源綜合開發，加強海洋基礎設施建設和環境保護，完善海洋公益服務，合理布局發展空間，突出海洋新興產業的核心地位，把積極培育和發展以港口為中心的海運業、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游業、海洋高新技術產業五大產業作為我國臨港經濟與海洋經濟聯動發展的重要舉措。通過以上舉措將天然的臨海優勢盡快轉化為現實的海洋經濟優勢，使海洋經濟成為我國經濟發展的重要支撐力量和新的經濟增長點。
【關鍵詞】京津冀 臨海工業 資源 土地
一、引言
面對日益緊張的土地資源，在我國提出18億畝糧食生產的紅線下，高效的利用土地資源，快速的發展河北的經濟，使京津冀協同發展。新型臨海型工業建設，主要利用圍涂造地，基本不占良田，土地后備資源相對豐富，開發成本較低，有利于重化工業相對集中布局。
所謂臨海型工業就是依靠臨海的鹽堿土地和資源，發揮臨海地區的環境優勢，在沿海臨近港口區域發展工業，建設工業性大項目，形成大產業、大集群。臨海工業的建設可以帶動港口、交通和區域經濟的發展。臨海產業經濟是在經濟社會發展到一定時期所形成的一種新型區域經濟模式。
從國際的情況來看，縱觀世界各國經濟發達的國家，有60%的經濟產值集中在距離海岸線100公里范圍內，沿海臨港區域布局工業已成慣例。因此，本文以京津冀協調發展戰略為背景，對比于山東、遼寧兩省相應的發展策略，找出優勢和不足，提出合理有效的改進措施，促進河北省海洋經濟發展，從而促進京津冀協調一致發展。
二、河北省沿海土地現狀及利用情況分析
河北省是一個臨海大省，處于環渤海經濟圈的中心環節，有優良的海洋和沿海土地資源。海岸帶資源現狀河北省海岸帶屬于渤海灣西部和北部，涉及秦皇島、唐山和滄州3個設區市，海岸帶總面積43.82萬平方千米，其中潮間帶面積7.63萬平方千米，潮上帶面積36.20萬平方千米，耕地10.46萬平方千米，海岸線長度河北省海岸線長度在全國位列第九。
河北省全省沿海地區有133681.4公頃未利用土地（含灘涂、葦地），占土地總面積的30.58%，以粉砂淤泥質海岸和砂質海岸為主，為工業沿海布局和臨港產業發展提供了基礎條件。沿海灘涂總面積122353.57公頃，在574022.82公頃淺海水域中，有近80%可供海水養殖業開發利用。此外，還有豐富的濱海旅游資源、海洋生物資源和港址資源。因此，河北省有優質的土地資源可用來發展經濟。
首先，秦皇島位于渤海之濱，利用其發展臨港產業和旅游產業較為合理。其在交通運輸和濱海旅游等方面具有相對突出的絕對優勢。其沿海地源旅游資源豐富，是河北省乃至全國在旅游業方面最具有發展前景的城市之一，但是，秦皇島在沿海地學旅游資源的開發利用上表現出明顯的不成熟和欠缺，經營模式簡單，未能將所有資源做到充分利用，且資源與資源之間的整合度不夠均衡。因此，秦皇島要努力開發資源，并盡最大努力做到資源的充分利用，積極探討豐富多樣的經營管模式，這對于秦皇島帶動整個河北省旅游業發展具有重大意義。
其次，唐山位于渤海灣的北岸，海洋資源種類和儲量都比較豐富，在發展“鹽田資源”、“灘涂生物”等方面經濟具有相對優勢。但目前，其產業結構性矛盾突出，因此無論是其發展速度，還是運行質量，與一些沿海發達城市相比還有很多不足。
最后，滄州市在河北省海洋經濟總量中進展18%，低于秦皇島和唐山。因此，滄州市應該更加注重將海洋資源與沿海土地更好的結合起來。
三、河北省同其他省份利用沿海土地發展經濟比較
（一）山東省利用沿海土地發展經濟狀況分析
山東省位于中國東部沿海，具有優越的地理位置和豐富的海洋資源，山東省海岸線長3200余千米，既是我國對外開放最要的窗口之一，又是中國最大的半島。水深且陡峭，為山東神建立深水大港奠定了堅實的基礎。
山東省沿海土地開發及利用的一個顯著特征是將高新科學技術向海洋領域和沿海土地發展工業、交通運輸業、濱海旅游業等方面的擴散。其海洋藥物，海水淡化等發展已初具規模，其經濟逐步從以第一產業為主的傳統海洋開發向以第二、第三產業為主型經濟轉變。海陸一體化形式基本完成，海陸各行業間融合緊密，不僅在行業之間的合作發展，而且在空間上也逐步向沿海土地發展各類型經濟，不僅僅在于利用有限的海洋資源發展傳統海洋經濟。
（二）遼寧省利用沿海土地發展經濟狀況分析
遼寧省作為中國東北地區唯一的沿海省份，東靠黃海，南鄰渤海，岸線資源豐富。遼寧市5個沿海開放城市，主要依托港口優勢加快了城市發展。地廣人稀是遼寧省最顯著的基本特征，其不僅海域面積遼闊，而且沿海土地資源豐富，廣闊的閑置土地是遼寧沿海經濟帶突出的競爭優勢?？茖W的規劃和資源的充分利用，使得效率達到了最大化，充分促進了經濟的發展。
遼寧省經濟發展經歷了從陸業經濟――海洋經濟――海陸一體化的發展趨勢的演變，而河北省目前還處于前兩個階段的結合體，不能合理利用海陸資源，均衡發展二者結合，如何能夠實現由點及線，由線及面是河北省當下應該向遼寧進行學習的重中之重，并逐步探索出符合自身條件的發展路線，更應在國家有序規劃和合理領導下，積極調整陸域和海洋產業的布局，更快更好的發展經濟。
就遼寧省而言，其沿海經濟帶產業基礎雄厚，，基礎設施建立齊全，完全可以支撐沿海地區的經濟發展。而河北省應該全力打造三個沿海城市的基礎設備的建設并積極將其投入使用。同時，應完善沿海城市之間的鐵路、公路建設，同時也可將沿海和腹地連為一體，如遼寧省的沈陽――月――東高速公路，這勢必會形成沿海和內地的良性互動。
關鍵詞：開發性金融；海洋經濟；海南
中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）11-0048-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11.11
海南省海洋面積廣闊、海洋資源十分豐富，發展海洋經濟具有得天獨厚的優勢。目前，海南省海洋經濟的發展仍處于初級階段，新興海洋產業發展比較滯后，建設海洋經濟強省還有許多問題亟待解決。海南省政府高度重視海洋經濟發展，制定了《海南省“十二五”海洋經濟發展規劃》，出臺《關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》。
一、海南省海洋經濟發展分析
（一）海南省海洋經濟發展現狀
海南省是中國海洋面積最大的省份，陸地面積為 3.54 萬平方千米，海域總面積約 200萬平方千米， 500平方米以上的海島242個，海岸線1823公里，為海洋經濟發展提供了廣闊空間資源。環海南本島可開發的港灣68個，且大多海水較深、腹地較廣闊，非常適合建設港口、發展港口經濟。海南省管轄海域蘊藏著十分豐富的石油、天然氣、天然氣水合物、礦產等資源。其中，天然氣居全國各海區之首，鈦鐵礦、鋯英石儲量分別占全國同類礦產儲量的1/4和1/3以上，發展油氣化工、海洋礦業等產業優勢明顯。海南本島近海有漁業資源600多種，西、南、中沙海域有魚類1000多種，灘涂和水深20米以內淺?？偯娣e5568平方千米，發展海洋漁業潛力巨大。近幾年，海南省海洋生產總值穩步增長。2011年，海南省海洋生產總值達612億元，占海南省生產總值的24.3%，海洋經濟已成為海南經濟名副其實的增長點。隨著海南建設海洋強省戰略部署逐漸落實，海洋生產總值將出現大幅增長，海洋經濟將成為拉動海南經濟快速發展的重要引擎。
（二）海南省海洋經濟發展的特點
經過“十一五”期間的快速發展，海南省目前已初步形成海洋旅游業、海洋交通運輸、海洋漁業、海洋油氣業等四大海洋經濟支柱產業。2011年，海南省海洋經濟四大支柱產業增加值達396億元，占全省海洋生產總值的64.7%。
1.海洋旅游業。目前，海南已建成熱帶濱海旅游及相關景點將近200處。2012年全年接待旅游過夜人數3320.37萬人次，比2011年增長10.6%。全年旅游總收入379.12億元，比2011年增長17.0%。全省共有掛牌星級賓館168家，其中五星級賓館20家，四星級賓館45家。
2.海洋交通運輸業。南海是世界上第二大海上航道，海南在南海占有至關重要的位置。海南省現有大小港口22個，萬噸級泊位16個。2012年，規模以上港口貨物吞吐量達11108萬噸，旅客吞吐量3255萬人。除與國內各大港口通航以外，還開辟了國際航線69條，與24個國家和地區開展集裝箱運輸業務和貿易運輸。
3.海洋漁業。海洋漁業是海南省海洋先導產業，目前已逐步實現海洋捕撈由淺入深，水產加工由粗加工向精加工，水產養殖由港內向近海發展三大轉變。2011年海南省水產品總產量達173.6萬噸，較2007年增長31%；漁業經濟總產值達300.88億元，比2007年增長76.83%[1]。
4.海洋油氣及化工。海南省依托豐富的油氣資源，推進油氣開發，210萬噸/年PTA項目、100萬噸/年PET項目和20萬噸精細化工項目已竣工；精細化工一期工程、海南煉化60萬噸、LNG項目、洋浦罐區碼頭及配套儲運設施工程已經開工建設，為推進油氣綜合開發基地建設夯實了基礎。
（三）海南省海洋經濟發展面臨的主要問題
1.海洋經濟總體實力較弱。海南省是全國海洋面積第一大省，但海洋經濟綜合實力與其他沿海省份還有很大差距。2011年，海南省海洋生產總值只占全國海洋生產總值的1.34%，與相鄰的廣東、福建等省份相差甚遠，形成了“大海洋、小產業”格局。
2.海洋產業起步晚基礎差。海南省涉及到的海洋產業高附加值的精細產品較少。例如，濱海砂礦多以低價的原礦產品為主，精加工產品少；生物制藥雖然有一定的發展但是弱項等。因此，海南海洋產業開發起步晚基礎差，海洋產業鏈有待進一步發展和延伸。
3.海洋科技水平薄弱。海南省海洋產業開發科技水平基本處于初級階段，與國內發達省份相比，海洋科技人才短缺、科研機構規模較小，海洋高新技術產業不成規模，嚴重影響海洋科技綜合優勢的發揮。
4.海洋開發投入較少。海南省財政實力薄弱且海洋產業投融資體制不健全，導致投融資渠道較少，造成海洋產業融資能力弱，投入嚴重不足。海洋產業是資金密集型產業，資金投入不足將直接影響到整個海洋經濟的發展。
5.港口基礎設施和技術裝備相對落后。海南港口碼頭小且基礎設施落后，港口配套設施不完善，港口輻射效應及產業集群功能未得到充分發揮。從海洋交通運輸來看，目前海南的船舶還存在老舊、噸位普遍偏小等問題。
6.南海海域海洋權益爭端形勢復雜。西沙群島、南沙群島、中沙群島自古以來就是我國的神圣領土。隨著南海周圍海域油氣資源的發現，南海和南沙群島便成了周邊各國競相侵占、蠶食的地區。這些國家大肆掠奪開采我國油氣等資源，非法搶占我國海洋國土，海洋權益爭端形勢極端復雜，在一定程度上制約了海南海洋經濟的發展[2]。
（四）海南海洋經濟發展的金融需求
1.海洋漁業發展空間需求巨大。受船舶噸位小、科技力量薄弱、遠洋補給不足等因素影響，海洋漁業相對較為落后，捕撈作業主要以近海為主。為加快發展漁業加工、深水網箱養殖、海洋捕撈、以及苗種培育四大產業，企業在改善經營設備、擴大經營場所、優化經營結構等方面，均需要大量的資金支持。
2.海洋傳統工業和海洋交通運輸業快速發展。由于海洋油氣業、礦業和港口等這些行業的特殊條件與環境，建設和運營所需的資金量巨大、投資回收期長，往往需要集中性的大規模融資支持，并且對融資周期也有較長的要求。
3.國際旅游島建設及三沙旅游資源開發。旅游基礎設施建設如公路、港口等需要集中、長期的金融支持，才能改善旅游環境和條件，滿足日益增長的大眾旅游需求和對旅游休閑服務的滿意度。旅游企業和項目也需要持續的金融支持，使其不斷提高綜合實力，主動開發出更加符合行業趨勢和旅游文化特點的項目資源，為游客提供更加全面的旅游產品與服務[3]。
4.全面推進三沙市基礎設施建設。三沙市是南海中新設立的城市，地理位置十分重要，迫切需要加強碼頭、港口、船舶運輸、海岸線等海洋基礎設施建設，水、電、通訊以及教科衛基礎設施和居民生活設施建設。中央及海南省對這些項目的財政支持較為緩慢且不足，需要金融的大力支持推動快速發展[4]。
二、金融支持海南省海洋經濟的現狀分析
（一）金融支持海南省海洋經濟的政策
1.政府相關支持政策。2013年2月4日，海南省人民政府辦公廳出臺《關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》（瓊府辦[2013]22號），從資金支持、政策導向、信貸投入、直接融資、拓寬融資渠道等多方面進行指導和規劃，表現出海南省服務國家建設海洋強國和經略南海戰略、提高海洋資源開發能力、發展海洋經濟的決心與信心。但海洋經濟的快速發展需要相關具體的財政和稅收政策等其他措施來配合金融政策，政府相關支持政策仍需進一步實質性推進和落實。
2.金融機構支持政策。國家開發銀行高度重視海南省實施“海洋強省”的戰略，以服務國家戰略為己任，以實際行動支持南海開發和三沙市規劃建設。2012年11月20日，海南省政府與國家開發銀行在?？谡匍_高層聯席會議，并簽署《開發性金融支持加快推進南海開發合作備忘錄》等4個戰略合作協議，共同研究落實黨的十關于“建設海洋強國”的戰略決策，以開發性金融支持加快推進南海開發。同時，其他金融機構支持海南海洋經濟建設的積極性正逐步提高，逐漸把海洋產業作為業務發展的重點和方向，努力培養優質客戶和新的增長點。
（二）金融機構支持海洋經濟的模式
1.政府引導效應較為明顯。由于海洋經濟投資周期長風險大的特點，金融機構的支持相對較為謹慎，而政府引導更容易在短期內增強金融機構信心，分散市場風險，從而形成有效的金融支持。
2.銀行信貸支持為主，非銀行金融機構支持為輔。當前國內金融對海洋經濟的支持，基本上以銀行信貸支持為主，其他非銀行金融機構支持為輔。如港口、船舶運輸等相對市場較為成熟的行業，除了銀行信貸融資之外，其他金融需求則還難以滿足，如海洋保險、海洋產業擔保、債券融資等。
（三）當前金融支持海洋經濟發展的瓶頸
1.資金投入不足，海洋經濟開發的資金缺口較大。以商業銀行信貸為主體的融資模式具有短存長貸的內在缺陷，缺乏持續的中長期資金來源，而資本市場的直接融資功能尚未充分體現出來，金融支持力度與產業發展趨勢存在矛盾，海洋經濟開發的資金缺口較大。
2.融資渠道狹窄，缺乏多元化、多層次的投融資機制。海洋產業具有投資周期長、融資量大、風險性高等特點。目前我國海洋產業金融支持主要依賴商業銀行信貸，但信貸期限較短，資金期限存在錯配；吸收社會資本和民間投資較少；發債、上市等直接融資方式遠未成熟。海洋經濟融資渠道狹窄與融資需求多元化、多層次的矛盾突出[5]。
3.以政府開發為主導，存在一定的市場失靈。海南省海洋經濟開發建設將集中在南海開發、三沙市建設、國際旅游島建設等方面，是政府的熱點問題和重點項目，主要靠政府的開發和推動，存在一定程度的市場缺失和市場失靈。依靠單純的財政撥款和政策性金融支持只能解決“輸血”問題，沒有從根本上完善“造血”功能。
4.抵押物創新滯后，增加貸款融資障礙。海洋經濟產業獲得貸款的有效抵押品較少。動產及專用設備在海洋經濟產業資產中占比較高，許多商業銀行普遍沒有開展船舶等動產抵押業務或者專用設備的抵押率相對較低。同時，海域使用權等物權的質押雖然沒有法律障礙，但由于金融機構的認知程度較低，相關制度和操作規程還不夠規范和明確，大多數商業銀行都未開展此項業務。
5.涉海保險發展不足，降低貸款融資保障。涉海保險尤其是漁業養殖保險等險種能減少信貸風險，增加還貸保障，而多數商業銀行都將保險作為還款來源的有效保證。涉海保險的發展滯后主要表現在：一是缺乏專門針對海洋經濟的政策性保險產品；二是商業性保險不愿涉足；三是即使對已有的保險項目，由于專業人才缺乏，相關定價、估損、理賠技術不成熟，無法保、不敢保的現象非常普遍。
三、開發性金融的特色
（一）開發性金融的內涵和優勢
1.開發性金融能夠更好地實現國家戰略目標。開發性金融不是以盈利為唯一目標，而是始終站在國家戰略和全局的高度，把自身的發展與國家發展緊密結合起來，實現國家利益、風險防范和股東回報的內在統一，為經濟社會發展提供長久支撐[6]。
2.開發性金融具有“集中、大額、長期”獨特的融資優勢。開發性金融通過國家信用獲取了低成本大量融資的優勢，良好的業績又進一步提高自身的信用等級，擴大了融資的優勢。通過發行債券融資，使其資金來源具有長期性、低成本性、集中性的特點，能夠滿足基礎設施集中、大額、長期的融資需求，且通過其廣泛、大量的投融資活動，一定程度上分散了非系統風險，過濾了政策風險，使商業性金融紛紛跟進相關領域促進投資[7]。
3.開發性金融相比政策性金融有更頑強的生命力，能夠發揮更大的作用。政策性金融是財政補貼方式的衍生物，基本上以財政補貼為中心，主要任務是緩解社會發展瓶頸，但規模和作用有限。開發性金融是市場建設的產物，更多體現市場建設和市場融資，強調國家信用和市場業績的統一，貫徹國家政策，實現政府目標。其動態的財力和風險承受能力更高，大大超過了過去政策性金融的風險承受能力，可以在更大的領域發揮作用。
4.以堅持建設市場的方法推動市場建設，彌補市場失靈。商業金融是被動地運用制度和市場，而開發性金融是主動地運用和依托國家信用建設制度和市場，在沒有市場的地方建設市場。只要是市場缺損、法人制度缺損，而又有較好市場前景的投融資領域，能夠進行制度建設的、以整合體制資源獲得盈利的，特別是政府關注的熱點和難點，都是開發性金融發揮作用的領域。
5.實行“政府選擇項目入口、開發性金融孵化、實現市場出口”的融資機制。政府選擇項目入口，是由地方政府按照國家產業政策和該地區的戰略規劃需要，整合內部資源，選擇確定項目。開發性金融孵化，就是通過組織增信，在政府協調下以融資推動項目建設和融資體制建設，完善治理結構、法人、現金流及信用四項建設。實現市場出口，即依據現金流建設的發展趨勢，針對借款性質、用途和使用情況設計不同的償還機制，包括正常信貸還款、母公司回購、資本市場上市、債券還貸等市場化出口的償還機制，及對于部分公益性項目所采取的政府回購等財政性償還機制。
（二）開發性金融在海南經濟發展中實踐
海南城鎮化程度較低，基礎設施落后，產業結構特殊，要建設國際旅游島，必須繼續加大基礎設施、基礎產業建設，以順應海南未來城市化快速發展的趨勢。自1999年以來，國家開發銀行充分利用開發性金融的獨特優勢，發揮與海南省各級政府開展開發性金融合作的良好平臺的作用，重點支持海南省電力、交通、城建等基礎領域建設，并將支持重點逐漸擴展到林漿紙一體化、石油化工等優秀支柱產業。同時，加大對民生領域的支持力度，為中小企業、保障性住房和醫療教育設施提供強有力的金融支持。截至2012年末，國家開發銀行已向海南提供融資總量達2800多億元，貸款余額達1700多億元，占據整個海南省金融市場將近40%。為海南省重大基礎設施工程、以旅游業為龍頭的服務業、生態文明示范區、熱帶現代農業、新型工業、民生工程等領域提供全面的融資支持。
四、開發性金融支持海南省海洋經濟發展的模式
（一）海南省海洋經濟發展與開發性金融特點的比較分析
將海南省海洋經濟發展特點和開發性金融特點進行比較分析（見圖1），探索開發性金融支持海南省海洋經濟發展的模式。
（二）開發性金融支持海南海洋經濟發展的模式
1.在政府主導開發的模式下，發揮開發性金融市場建設的優勢。開發性金融擁有和政府開發合作的經驗，并且與海南省各級政府有著良好、廣泛的合作基礎。通過政府組織增信，發揮政府的作用，彌補市場失靈，以融資推動項目建設和市場建設，構建健康的市場主體，把一般商業金融不愿介入或無法提供長期金融支持的相關海洋產業領域，變成可以商業化運作和持續發展的成熟領域。
2.以開發性金融支持為推力，營造金融支持海南省海洋經濟開發的政策環境。發揮開發性金融與海南省政府良好合作基礎的作用，以開發性金融大額資金支持為推力，推動政府創新出臺財政注資、貼息、獎勵、補貼等方式，引導民間資金、社會資金和商業銀行信貸資金投資風險相對較大的海洋產業領域。發揮財政資金在推動金融支持海洋產業創新方面的風險補償作用，以設立貸款、擔保風險補償金等方式，分散信貸風險，推動金融機構、擔保機構和保險機構參與金融產品創新。
3.以開發性金融信貸支持為主導，引導商業銀行積極參與。根據海洋經濟發展中融資額度大、融資方式多樣、風險較大及重點項目眾多的特點，發揮開發性金融“集中、大額、長期”獨特的融資優勢。通過實行針對性傾斜的信貸政策，以有力的銀行信貸措施支持海洋經濟產業健康發展。同時，積極推動加強銀行間合作，創新銀團貸款，降低融資風險，給海洋產業發展的金融支持帶來更多機會。
4.建立海洋產業投資基金，吸收社會機構和民間資金進入。以國家開發銀行的全資子公司國開金融有限責任公司為主導，發揮其在產業基金的優勢，建立海洋產業投資基金，積極引導和鼓勵社會資金、民間資本及外資參與海洋開發。產業投資基金在海洋經濟產業中，對于促進科技進步，調整不合理的產業結構及產業結構優化升級和防范化解金融風險等具有重要的作用。
5.支持部分優勢海洋產業擴大融資渠道。以開發性金融大力信貸支持石油石化、港口、交通運輸等優勢行業優勢客戶做大做強，率先完全市場化運行，并依托國家開發銀行全資子公司國開證券為客戶提供發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資產品等一系列服務。
6.規劃先行，與海南省海洋發展規劃相結合，引導社會資金推動規劃落實。結合海南省“十二五”海洋經濟發展規劃，根據開發性金融“規劃先行”的理念及中長期投融資優勢，以融資推動資源整合，匯聚政府、主管部門以及企業等方面的合力，幫助彌補地方各類規劃中市場規劃的空白，形成系統性融資規劃，引導社會資金滿足經濟社會發展各領域的融資需求，使規劃從紙上的藍圖變成可操作的項目，變成各地科學發展的現實。
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關鍵詞：海洋經濟；現存問題；淺析
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年6月7日
廣東自改革開放以來經濟突飛猛進，其發展得益于得天獨厚的臨海優勢，成為了我國聯系世界經濟的橋梁和紐帶，從廣東未來發展全局看，臨海優勢也將起到更加重要的作用。加快發展海洋事業，突破海洋經濟發展瓶頸，建設海洋經濟強省，是新時期廣東社會經濟發展的迫切需求。
一、廣東省已有海洋政策
海洋政策是國家機關、政黨及其他政治團體維護國家海洋利益和實現海洋事業發展的行動準則和規范，是一系列有關海洋事業的戰略原則、法令、措施、辦法、方法和條例的總稱。近年來，廣東省委、省政府和各級地方政府開始注重海洋經濟發展的具體發展政策，主要體現在各級政府的海洋經濟發展規劃中。
2001年6月廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省海洋產業“十五”計劃》（粵府辦〔2001〕48號）。2007年6月批準實施的《廣東省海洋經濟發展“十一五”規劃》是廣東海洋領域內第一部系統的產業發展大綱，對“十一五”期間廣東海洋產業的發展做出了詳細的戰略部署和指導政策。在《廣東省海洋經濟發展“十一五”規劃》的指導下，各沿海市區也制定并頒布了各種發展規劃。
廣東在海洋事業發展過程中一直非常重視法律法規及政策文件的制定和建設，針對海洋發展所涉及的每個方面均制定了海洋政策文件及相關法規條文，如在發展海洋漁業養殖和漁業捕撈業方面，廣東先后制定頒布了《廣東省漁業管理條例》、《廣東省無公害水產品產地管理辦法》、《廣東省人工魚礁管理規定》等，在海洋生態環境建設和保護方面，根據國家海洋環境保護法律法規的規定和發展思想，先后制定了《海洋自然保護區管理辦法》、《農業野生植物保護辦法》等，以及在海域使用開發和海洋應急管理制度建設方面都有相應的政策和法規，初步形成了海洋法律框架體系，構建了海洋綜合管理的制度框架，實現了管海用海有法可依、有章可循。
二、廣東海洋政策存在的問題
雖然廣東海洋政策在全國范圍內起步較早，也明確提出建設海洋經濟強省的戰略目標，但對于如何實現海洋經濟強省卻一直缺乏統一、完整、清晰的可指導海洋各方面協調發展的海洋總體政策。
（一）海洋政策缺乏宏觀規劃和前瞻性。由于海洋環境復雜多樣，各種資源相互關聯，使得各個海洋產業的發展相互影響、相互依存。因此，單一部門、區域性的海洋發展規劃不能協調各海洋產業之間的關系，難以促進海洋開發的整體效益。同時，各部門不同的海洋發展規劃還容易導致縱向上政策相互脫節，橫向上各政策又在目標、內容和效應上相互沖突。
（二）涉海法規政策有待健全。廣東在地方性海洋法規和制度建設上已經取得了若干重要成果，但還仍不能適應海洋經濟的發展，主要表現在：一是海洋基本法規不健全，還沒有制定出與《聯合國海洋法公約》和國家涉海法律相銜接，甚至是超前于國家海洋法律的地方法規體系；二是涉及海洋的法規和政策多為管理部門制定，導致相關涉海法規部門利益突出，缺少綜合統一性；三是有的規定、辦法法律層次太低，權威性不夠，在執行中不可避免地被打折扣。
（三）海洋行政管理體制僵硬。廣東省是較早開展海洋綜合管理的省份，也取得了一定的成效，但政出多門，條塊分割的問題仍然困擾著廣東海洋經濟的持續發展。參與海洋管理的有海洋與漁業局、科技廳、環保局、海事局、交通局等多個部門，綜合協調機構未能實現理想運轉，造成了海洋政策落地困難，無法得到全面貫徹與實現，海洋政策在一定程度上只能是“紙上談兵”。
（四）海洋科技政策效果不明顯。觀察廣東長期以來海洋科技政策以及海洋科技發展趨勢可以發現，廣東海洋科技以開發性、實用性研究占據主導，對海洋新興產業和海洋高新技術研究滯后，使得各種技術應用開發后勁不足，關鍵海洋技術領域和海洋高新技術前沿領域落后。對實施海洋科技創新戰略缺乏前瞻性認識，研究視野還大多局限在傳統海洋產業和近海區域。海洋新興產業和海洋高新技術研究大大落后于發達地區。海洋科技創新缺乏戰略性指導，致使海洋科技創新水平與福建、山東等省相比還有較大的差距，不利于廣東省海洋經濟可持續發展。
（五）海洋環境政策成效有限。雖然近年來廣東加大了環保宣傳和污染治理的力度，但從源頭控制污染仍然存在許多薄弱環節。2007年監測結果表明，廣東管轄海域河口區、港灣等近岸海域海水質量未見好轉，受陸源污染影響較大的部分河口區、近岸海域和港灣水質較差，有些地區和部門落實海洋功能區劃分不力，有些業主只追求內部收益，不考慮自己行為的負外部性，造成海洋生態環境惡化。每年全省因病害造成水產養殖產值損失15％以上，湛江2006年上半年對蝦養殖約有62.5%的發病率。
（六）政策制定和執行過程中公眾參與性不強。作為一種公共政策，海洋政策是公眾在海洋領域的政策表達，是有意識的、合理的政策序列設計與安排。在制定海洋政策的過程中，應當以滿足公共利益為目標，應面向公共或社會共同需要，滿足多數和保護少數。而目前情況是，在政策制定前、制定中及政策落實過程中，大多征求的是行政主管機構與所涉行業部門意見與建議，而未建立有效的直接面對公眾的溝通協商機制，社會公眾積極主動參與的深度不夠。
關鍵詞：外向型經濟；實施效應；戰略升級
中圖分類號：F207文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)08-0071－03
我國沿海地區位于太平洋西岸，具有綿延的海岸線，優良的港口，方便的交通，良好的投資環境，豐富的人力資源和較高的生產力水平。包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南8個省，廣西一個自治區和上海、天津兩個直轄市。改革開放30年，沿海地區積極響應國家政策，發展對外經濟，成為中國對外開放的“龍頭”，促進了中國寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放新格局的形成。
一、沿海地區外向型經濟發展戰略實施效應
（一）沿海地區外向型經濟發展的積極經濟影響
改革開放以來，沿海地區始終走在我國經濟發展的前列，對外開放過程中引進了國外的先進技術和設備，優化了產業結構，極大地促進了對外貿易額的增長，為中西部外向型經濟的發展起到了很好的示范作用。
1.經濟發展狀況
自沿海地區實施外向型經濟發展戰略以來，GDP總量不斷擴大，2007年GDP增長幅度17.98%，達到159 018.41億元。其在全國GDP總值中占的份額也由1980年的48%增長到2007年的63%。近十年，財政收入實現了較快的增長速度，2007年財政收入達到14 059.9億元，比上年增長22.55%，達西部地區的4.4倍。沿海地區居民收入呈不斷上升的趨勢，居民的購買力也不斷增強，消費能力提高，消費市場擴大，市場需求不斷增強。
2.經濟結構變化
沿海地區具有較好的產業基礎，90年代之后一二三產業發展趨勢不十分明顯，2007年三次產業結構比為8.20∶52.79∶39.00，第一產業份額有大幅度的下降，二三產業有所發展，其中第二產業發展較為明顯，且與中西部地區拉開了差距。這與沿海地區發展外向型經濟，大力推動加工貿易與制造業的發展有密切關系。而外向型經濟發展起步較早的省份如廣東、上海、江蘇等省份一二三產業構成中二三產業比重較高。
3.利用外資情況
從1990年到2004年沿海地區的外商直接投資額累積到5 892.728億美元，年平均增長率達到26.36%。沿海地區大力吸引外資，為我國解決社會主義現代化建設中資金嚴重短缺和資源相對不足的困難提供了必要條件。
4.貿易變化情況
沿海地區的外貿進出口總額從1990年的3 692.9275 億美元增長到2007年的133 286.2778 億美元，18年間增長了近36倍。以出口發展來大力拉動整個經濟的發展，具體表現為加工貿易、以勞密型產品出口主導，以及出口產品結構迅速提高到以制成品為主。與此同時通過利用外資來大力發展我國的出口是沿海地區外向型經濟的另一個重要特征。可見外資企業以及加工貿易的發展，對沿海地區經濟出口的增長確實起到了重要的作用，這與沿海地區實施外向型經濟發展戰略的初衷也是相吻合的。
（二）沿海地區外向型經濟發展過程中的障礙與不足
1.外貿依存度過高
2007年，中國的外貿依存度超過64%，與美國、日本等西方發達國家相比，中國的外貿依存度明顯偏高，而沿海地區更是達到83%的外貿依存度。外貿依存度的提高使沿海地區經濟增長更加依賴于國際市場。外貿依存度不斷升高意味著沿海地區利益在更大程度上與國際市場捆綁在一起，外部動蕩對沿海地區經濟安全的影響也會越來越大。特別是對部分原材料和戰略物資進口依存度過高，增加了沿海地區經濟的脆弱性。
2.高比重加工貿易產生一系列問題
加工貿易在沿海地區出口貿易方式中占了相當的比重，2000年之后一直占貿易出口總額的54%以上，是沿海地區出口貿易方式的主要組成。沿海地區的加工貿易產品的層次低、技術含量低、附加值低，技術溢出效應弱小。貿易福利低，產業鏈條短，產業關聯不明顯，技術已出效應低，長此以往，容易產生貿易的平“貧困化增長”。
3.經濟圈的產業同構現象嚴重
在外向型經濟發展過程中，沿海地區各個省市一味以追求經濟發展，大力吸引外資為目的，忽視了區域協調與合作。沿海地區三大經濟圈之間，經濟圈內部產業同構現象非常嚴重。且主要集中于能源業與加工制造業。沿海地區的產業同構現象，并未使其形成有規模性的產業集群，而是凌亂的，碎片似的產業同構現象。這樣一來，很多企業和地方政府一味追求經濟效應，進行惡性競爭，壓力了產品的價格，造成了資源的巨大浪費。
4.環境污染與資源浪費嚴重
從制造業區域布局看，沿海地區是我國制造業集中分布地帶。在各行業占資源消費量比重的排序中，制造業在各種資源的消費中排名均位列前三。而在按行業分外商直接投資中，占比重最大的也是制造業，比例為70.4%。沿海地區外商著重投資的產業――制造業帶來了大量的資源消耗和浪費。
根據2006年統計資料顯示，我國出口貿易額最大的9個工業3中大部分行業都集中于沿海地區，基本上占出口貿易額的80%以上。這些產業絕大部分是污染密集產業或者高度污染密集型產業。這些行業的發展對沿海地區的生態環境造成了很大的負面影響。
可見，沿海地區開放型經濟已進入關鍵的發展階段，升級問題迫在眉睫。
二、沿海地區外向型經濟發展戰略升級路徑探討
由經濟效應分析可以看出，沿海地區外向型經濟發展制約因素主要集中在產業結構低，資源短缺，以及區域協調性不足等方面，針對這幾點提出外向型經濟發展升級路徑。
沿海地區外向型經濟應該是以克服弊端，保持并進一步發揮現有優勢，實現其穩定經濟增長、提升對外競爭力，獲得優先發展的同時，帶動沿海地區內部及中、西部地區協調發展為目標的。其內涵涉及多個方面：優化調整產業結構，進行產業升級，引進和利用外資，應以高技術含量，低耗能、低污染產業為主，實現產業的升級；要率先發展循環經濟和節能降耗，應發揮沿海地區資源環境優勢，合理利用與開發海洋資源，做到資源開發與經濟發展相協調，實現資源開發利用的升級；沿海地區區域內部的對外開放應以良性競爭為前提，合理規劃，各盡其能，且應在率先發展地同時積極帶動欠發達地區發展，實現區域合作的效益升級。
（一）路徑一：產業升級
加快沿海地區傳統產業的改造步伐，淘汰、轉移和擴散比較優勢已經喪失或將要喪失的產業和產品。并引進和運用新技術，嫁接式地改造傳統產業。要以高技術產業化為主導，以提高國際競爭力為目標，大力發展電子信息、生物醫藥、新材料、海洋工程、環保工程、先進制造等高附加值加工業。鼓勵資本集中以形成有國際競爭力的大型資本集團，促進產業資本和金融資本的融合，形成產業群體，提高經濟整體素質和競爭力；還應充分發揮科技力量雄厚的優勢，積極發展金融、信息、咨詢技術服務等現代服務業以及旅游業，發展現代農業。
1.積極承接國際產業轉移
新一輪國際產業轉移是全方位、大規模的，它的興起為沿海地區產業升級創造了機遇，拓展了空間。面對復雜的國際形式，承接產業轉移也應做到有理有序。應實現制造業的集約型承接。實現制造業承接從“三高一低（高物耗、高能耗、高污染、低附加值）”向“三低一高（低物耗、低能耗、低污染、高附加值）”的轉型。
2.以信息、技術帶動產業模仿與產業創新
沿海地區的R&D投入與人才培養與發達國家相比是遠遠不足的。在信息化、知識化的背景下，沿海地區的產業升級的關鍵在于R&D能力，創新能力，系統集成能力的提升以及專業人才對這些核心能力的合理運用。沿海地區企業有選擇的引進外商直接投資，通過“干中學”和“組織演替”實現產品升級和產業升級。
3.通過“產業轉移”促進產業升級
實現產業升級的一個直接后果就是產業轉移。沿海地區實現向中西部地區的產業轉移具有積極的現實意義。產業向中西部的順利轉移，會在完善產業配套能力，縮小區域發展差距等方面為東部地區的產業升級提供良好的外部條件，因此實現沿海地區外向型經濟升級，必須實現產業升級和產業轉移的有效銜接以及東中西區域經濟的協調發展。
（二）路徑二：資源升級
沿海地區大陸岸線18 000公里，主張管轄海域面積約300萬平方公里，自然條件優越，南北跨38個緯度，兼有熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶，蘊藏著豐富的海洋生物、石油天然氣、固體礦產、濱海旅游等資源。海洋資源開發利用的形式已由傳統的海鹽業、捕撈業、港口運輸業發展到海洋油氣、海水利用、海洋能及海洋藥物等多個門類。根據海洋資源的承載能力，積極勘探新的可開發海洋資源，充分利用海洋資源，可彌補沿海地區陸地資源不足的狀況。
1.做好區域海洋區劃與規劃
海洋資源的結構與功能，客觀上要求對其開發具有很強的協調性。無論是構成中國的四大海區：渤海、黃海、東海、南海，還是與開發海洋資源相關的開發活動：海水養殖、漁業捕撈、石油勘探開發、港口開發等活動地開展，都需要在空間上協調好，做到資源開發的可持續性，以避免對相關資源的損害和影響。這就需要在開發海洋資源時，依據《國家海洋經濟開發規劃綱要》的指導，使沿海各省、縣市之間在海洋資源的利用、保護的協調性一致性問題上達成共識，做好規劃。
2.實現海洋的資產化管理
長期以來人們的海洋意識薄弱，認為海洋資源無價，可以無償使用，致使資源開發者不承擔資源保值、增值的責任，短期行為嚴重，導致海洋資源浪費和破壞嚴重，制約了海洋資源的可持續開發利用。因此，應實現海洋的資產化管理，即遵循海洋資源的自然規律和經濟規律，在海洋資源的開發利用和再生產過程中，把海洋資源作為資產，進行投入產出管理,建立起以產權約束為基礎的新型管理體制，最終形成以資源養資源的良性循環。
3.加快海洋技術的創新與開發
目前，我國的海洋資源開發就是發展水平還很不平衡，有些資源的開發技術和設備比較落后，利用效率低，還處于粗放型的開發階段，造成了嚴重的資源浪費。應按照海洋科技創新體系建設和海洋技術產業化、業務化的要求，改革現有海洋科技規劃體系，制定海洋開發的科技發展規劃；建立有效的科技投入機制，加大政府投入力度，拓寬投資渠道，引進風險投資、課題招標等市場運行機制；加強和完善海洋科技創新體系，提高自主創新能力；重視海洋高新技術園區的建設及其示范作用；加強海洋科技人才隊伍建設，建立引進和培養機制。
4.充分利用國內國際兩種資源
我國在自主開發海洋資源方面無論是資金還是技術投入都比較有限，美國、日本、英國等世界重要海洋國家在開發海洋資源領域已探索了很多年，技術相對成熟。沿海地區應積極參與國際海底資源勘探合作開發和管理、極地科學考察和全球海洋生物資源利用和管理，不失時機地采取有效措施，開發利用公海與國際海底中蘊藏的漁業和礦產資源，保證我國短缺資源的穩定供應。
（三）路徑三：區域合作升級
我國的幾大經濟圈是沿海地區最為發達的集中連片的地域，在沿海乃至全國的經濟發展中都占有舉足輕重的地位，改革開放以來沿海地區的經濟圈經濟快速增長且交相輝映,成為構成整個中國經濟發展的“增長極”,并全方位拉動了中國經濟。因而要進一步發揮這些地區在全國經濟增長中的帶動和輻射作用。
1.加強經濟圈之間的區域合作
第一，應克服地方主義思想,建立沿海經濟圈區域意義上的整體發展戰略,使區域經濟適應一體化的趨勢,并從政策和體制上推進區域間合作走向高效和諧,避免惡性競爭,實現協調發展。第二，針對經濟圈存在的問題，并在兼顧沿海經濟圈整體協調發展的前提下,提出各經濟圈的發展模式和功能定位,要把淘汰落后生產能力作為調整和優化產業結構的重要途徑,節能、降耗、減少環境污染,切實減少由于經濟增長所付出的昂貴代價。第三，加強經濟圈核心城市的輻射與帶動作用，以中心城市為圓心，加快向地區的產業擴散，組成城鄉一體化的大城市經濟圈，增強大城市國際競爭力，形成以城鎮帶動農村、以發達城市帶動落后城市的區域之間相互聯系的發展模式。
2.加強經濟圈的區域帶動作用
增創沿海地區對中西部地區的輻射與帶動作用。加強與中西部地區的經濟技術合作與交流，增強對其他地區的示范、輻射與帶動效應。一方面對中西部地區進行產業轉移，加快其產業結構升級；另一方面，發揮互補優勢，壯大經濟腹地的實力，實現共同發展。
3.加強經濟圈的國際區域合作
經濟圈里的環渤海經濟圈位于太平洋西岸，地處東北亞的中心地帶，向東溝通韓國和日本，向北與俄羅斯遠東地區聯結在一起，在東北亞經濟格局中發揮著重要的作用。新興的環北部灣經濟圈，是中國與馬來西亞、越南、等國相鄰的地區，是中國周邊國際環境的重要組成部分。加強這些經濟圈與周邊國家、地區的和諧發展，可以使沿海地區更快、更好地融入世界經濟的大經濟圈中，獲得“雙贏”的效益。
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人類在開發海洋資源過程中，經濟發展的獨特魅力日漸凸顯出來，被人們所認知和重視。早在“九五”規劃期間，國務院就確立了基于地方特點，著力發展海洋經濟的戰略；“十一五”發展階段，海濱地區加大了建設力度，高爾夫、溫泉以及滑雪等相關配套設施逐漸完善；“十二五”期間，又制定和推行了海洋發展戰略，大大提高了海洋資源開發、綜合利用能力。經過多年的發展，如今海洋旅游業已成為沿海經濟發展的一個重要支柱。海洋旅游經濟及相關產業的發展，既是其經濟發展的必然產物，又是融入全球經濟發展格局的必由之路。
一、海洋旅游經濟概述
1.海洋旅游經濟業已成為主產業
所謂海洋旅游經濟，實際上是以現有的海洋資源為依托，實施的經濟活動，本質上來講屬于海洋經濟的范疇。據估計，目前全球海洋旅游業在海洋經濟發展過程中占三成的份額，同時也是海洋經濟發展的一個支柱性產業；世界前四十位的旅游目的地中個，有三十七處位于沿海地區，旅游收入在全世界旅游產業總收入中的占比超過了百分之八十。從國內海洋旅游產業發展歷程來看，較之于西方發達國家起步要晚，但是發展勢頭卻比較強勁。巨大的旅游資源空間、源源不斷的客源市場以及日益健全的交通系統，為國內海洋旅游產業的發展打下了堅實的基礎。據海洋統計部門提供的數據顯示，國內濱海旅游產業總收入早已超過了2000億元，而且每年以11%的速度上升。值得一提的是，雖然發展速度比較快，但受社會經濟整體水平的限制、海洋經濟和旅游業發展現狀的影響，較之于其他海濱國家，無論發展現狀還是發展指標，均處于塌陷狀態。
2.發展趨勢分析
從地理位置上來看，我國地處太平洋的西岸，大陸海岸線長約1.8×104千米，海島岸線長約1.4×104千米，有超過6500個島嶼。海域南北延伸方向上的40個緯度可供管理，有效面積超過300萬平方千米，其中兼具了熱帶以及亞熱帶海洋風光，濱海旅游資源非常的豐富，為我國海洋旅游經濟的發展創造了良好的條件。近年來，國內海洋旅游消費實際需求，呈現出繼續擴張之勢，而且海洋旅游產業也保持著持續增長的態勢?；趦刃枥瓌右约巴度爰哟蟮膰艺唑寗?，促進了國內旅游經濟產業的平穩發展。海洋旅游經濟，作為海洋經濟中的重要組成部分，在近年來逐漸成為支柱性產業，為濱海居民帶來了實實在在的益處。未來發展過程中，海洋旅游經濟將促進就業，維持社會發展秩序，對于促進社會經濟的快速發展，具有非常重要的作用。
二、海洋旅游經濟發展過程中產生的經濟效應分析
1.正面效應
（1）促進經濟收入增加
海洋旅游經濟發展，為旅游地的投資者、從業者創收。海洋旅游經濟的發展以及各項活動的舉辦方，在旅游路線的開發、組織游客觀光以及提供交通運輸的方面，獲得了較大的收益。目的地在為游客提供海洋產品、餐飲以及住所等，也可以獲得了很大的收入。上述經濟收益，有一部分會繼續留在目的地海洋旅游經濟體系之中，并在海洋旅游的相關產業，實現連鎖反應，有利于增強目的地的旅游產出。根據WTTC給出的全球旅游收入及總產出增值關系數據顯示，全球范圍內的旅游乘數效應，已經達到了2.5倍。由此可見，通過大量發展海洋旅游產業，可增加地方地政府稅收。其中，一部分是國際旅游稅收，比如簽證費、商品海關稅以及執照稅和機場稅等；另一部分則是自海洋旅游經濟發展過程中，所涉及到的產業部門。
（2）海洋旅游經濟發展帶動了其他行業
在海洋旅游經濟發展過程中，不僅帶動了其他的行業進步，而且有利于產業結構的優化和調整。旅游產業及相關行業之間，存在著非常密切的關系，發展海洋旅游產業的同時，餐飲、娛樂以及交通等行業也會連帶性的發展，這是輻射效應的體現。對于海洋旅游目的地的產業而言，通過為游客提供旅游產品、服務等，實現創收和促進本地區發展。目的地游客接待會增加旅游供給量，而供給量又對向行業發展提供旅游產品和服務的行業提出新的需求，并成為其他產業產品的消費市場，進而刺激和推動其他行業的快速發展。調查發現，與海洋旅游業相關的其他行業，生產和發展規模的擴大，勢必刺激為其提供材料、工具設備以及產品服務的行業提供新的供給，并不斷的創新，從而促進行業規模擴大。從這一層面來講，海洋旅游經濟發展，可以促進目的地的經濟發展，帶動其他相關行業創新發展，比如商業、電訊以及飲食和服務行業產業。
（3）有利于外匯收入的增加，國際收支平衡化
外匯儲備是國家經濟發展實力以及國際支付能力權衡的一個重要參考指標，外匯收入獲得的途徑主要表現在兩個方面，對外貿易、非貿易等方面外匯收入。外匯屬于非貿易外匯的組成部分，由游客在目的地的消費支出構成。類似我國這樣的發展中國家，旅游比貿易方面的出口創匯率顯然更高一些。由于商品的國際市場競爭乏力，換匯率非常的低，海洋旅游產品及服務無需國際運輸，成本降低了，海洋旅游產品、服務銷售，不受壁壘影響。海洋旅游業發展，對于創匯以及外貿逆差彌補和國際收支平衡，起到了非常重要的作用。海洋旅游通常涉及到跨國界行為，當游客海洋旅游過程中，會實現旅游創匯，提供旅游、服務不受關稅壁壘等方面的影響?；趯懽鞑牧舷拗?，2010年廈門市旅游入境人數超過了114萬人次，而且外匯收入超過了7億美元；2011年，青島市在前10個月就接待入境人數超過83.7萬人次，外匯收入超過了5億美元；2015年1至9月份，旅游入境人數超過9881萬人，同比增長約4.41%；其澳臺同胞占比80.77%，香港、臺灣同胞入境人數均有小幅上升，澳門同胞同比增幅達12.09%。
（4）加速市場回籠，有利于市場穩定供求
在國家投放能力有限時，大力發展旅游產業，對于游客的購買興趣提高具有非常重要的作用。同時，還有利于貨幣回籠渠道的拓寬，對于加速貨幣回籠以及貨幣回籠數量擴大，所起的作用不可小覷。海洋旅游有利于貨幣流通的穩定，維持商品供應量關系，對于調節市場供需、物價穩定，具有非常重要的作用。
2.負面效應
（1）過分依賴海洋旅游經濟，不利于經濟健康發展
過分依賴海洋旅游產業，會對經濟健康發展產生不利影響。說到底，海洋旅游業與實業之間存在著較大的差異，實際產出并不多。雖然在一定程度上可以促進經濟增長、拉動消費，但卻沒有實質產出。海洋旅游經濟和產業發展過程中，風險抗擊能力非常的差，影響因素非常的多，而且復雜多變，實際掌握難度比較大。同時，旅游市場也具有較大的敏感性，經濟危機、各種自然災害以及社會變化等，均會影響客源。海洋旅游業比較脆弱，受外界因素的影響比較大，而且變化穩定性差。如果國家、地區實施海洋旅游經濟，而且無法控制，就會造成旅游需求下降，旅游業、相關產業等，也會因此而一蹶不振。
（2）海洋旅游經濟發展過程中，可能會出現物價上漲現象
游客的消費能力通常會高于目的地居民消費水平，在旅游旺季，大量游客涌入目的地，必然會造成該地區物價飛漲，甚至出現通貨膨脹現象；交通壓力增大、公共場所非常的額擁擠，以致于本地居民基本消費增加。隨著海洋旅游經濟的快速發展，需對碼頭以及配套設施進行建設，必然會占用大量的土地資源，土地資源緊張。以珠海為例，據統計數據顯示，2015年7月份，本市居民基本消費價格指數持續上漲，肉禽、食品以及瓜果和干鮮等制品，一直處于上漲態勢。 其中，因趕上海洋旅游旺季，機票價格大幅度上漲，而且旅游價格明顯出現上揚。
（3）其他方面的負效應
發展海洋旅游經濟，如果出現不當，則會造成生態環境負效應，對海洋作物以及漁業資源的開發，起到了非常不利的影響。同時，海洋旅游經濟發展過程中的基礎設施以及配套設備的建設、游客的行為等，都會影響生態環境。
（一）資源稟賦優良，為海洋經濟發展提供了良好的基礎
遼寧省海洋資源豐富，全省海岸線長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里。共有島嶼506個，總面積191.5平方公里，其中500平方米以上的島嶼266個。海域（大陸架）面積15萬平方公里，近海海域面積6.8萬平方公里，灘涂面積達2070平方公里。遼寧海洋生物種類繁多，具有經濟價值的魚類200多種，蝦、蟹、貝類30多種，藻類100多種，資源量超過100萬噸。宜港海岸線1000公里，尤其有較長的基巖港灣岸段，適合建設深水港口。濱海沿岸自然風光秀麗，優質旅游業基本要素完備，名勝古跡星羅棋布，有著名的人文歷史與自然景觀45處，天然海濱浴場72處。
（二）經濟總量逐年上升，未來海洋經濟發展空間巨大
2009年，遼寧省海洋經濟總量（海洋生產總值）2281.2億元，占地區生產總值的15%。其中海洋主要產業1129.2億元，海洋科研教育管理服務業310.4億元，海洋相關產業841.7億元。近十年來，海洋經濟總量逐年上升，從326.5億元增長到2281.2億元，增長了近6倍，年平均增速達到24.11%。橫向看，與其他沿海省份相比，遼寧省海洋經濟總量排序卻處于中等偏下的位置。由表2見，2009年遼寧省海洋生產總值在廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇之后，位列第七。與第一名廣東相差4379.8億元，與第六名江蘇相差436.2億元，比第八名的天津僅高出123.1億元。這與遼寧省的海洋資源稟賦形成了強烈的反差，豐富的海洋資源優勢并未充分得到體現，但從另一側面也預示了遼寧省海洋經濟未來發展有著巨大的空間。從海洋生產總值占地區生產總值的比重的角度我們也可以觀察到遼寧省海洋經濟發展的狀況。2000年遼寧省海洋生產總值僅為326.5億元，占地區生產總值的7%，而到2009年，海洋生產總值占地區生產總值的比重已經上升到了15%左右，表明海洋經濟的發展在遼寧省經濟發展中的作用越來越大。同時對比海洋生產總值和地區生產總值的增速也可看出，除2005年和2009年以外，其他年份海洋生產總值的增速均高于地區生產總值的增速，這也反映了全省海洋經濟發展的良好態勢。
（三）第三產業比重不斷增加，海洋經濟結構日趨合理
2009年遼寧省海洋生產總值構成中第一產業占14.5%，第二產業占43.1%，第三產業占42.4%。橫向比較可以看出遼寧省海洋第一產業所占比重在11個沿海地區當中是比較大的，排在海南和廣西省之后列在第三位；比同處環渤海區域的山東省高出一倍以上，更是海洋經濟總量最大的廣東省的5倍多。而在第二產業和第三產業的占比上，二者較為接近，第二產業僅比第三產業高出0.7個百分點，而其他海洋經濟發展相對較好的省份，如廣東、浙江和山東等省，其第二產業和第三產業的比重也都在40%至50%之間。如果縱向比較2007年至2009年三年間遼寧省海洋生產總值的構成可以發現，海洋第一產業的比重在逐年上升，表明海洋水產業作為優勢產業的地位不斷加強；第二產業略有下降，而第三產業則呈現出上升趨勢，這一趨勢符合產業結構的基本演變規律和趨勢，是一種產業結構優化升級的表現。因此，從海洋產業構成上看，在遼寧發展海洋經濟的過程中，需要結合自身優勢，不斷調整產業結構，使其向更趨合理的方向發展，為未來的發展打下良好的基礎。
（四）海洋科技教育發展較快，應用型科研能力突出
發展海洋經濟，開發海洋資源，越來越離不開科學技術的發展，這是國際公認的事實，甚至有觀點認為海洋經濟本質上就是一種知識經濟。因為相對于傳統的海洋經濟活動，如海洋捕撈或海鹽晾曬，其應用的只是海洋的表層空間，而隨著科技的進步對海洋的認識范圍也達到了一個前所未有的高度，人類不僅能下到數萬米的深海一探究竟，也能通過高倍顯微鏡分析海水的分子結構，這也就為我們開發海洋、利用海洋提供了更為廣闊的空間。遼寧省在發展海洋科研與教育方面具有一定的傳統優勢，擁有一批像大連海事大學、大連海洋大學等國內知名的專業院校和科研機構。從統計數據看，截至2009年，遼寧省共有海洋科研及教育機構33家，其中科研院所17家，高等教育機構16家，從業人員一萬余人。從全國范圍來看，山東作為傳統的海洋科技教育強省，這幾項指標均優于遼寧省，而廣東作為海洋經濟總量第一大省，雖然教育機構數只有14家，但其科研機構的數量高達28家，全國第一，且從業人數也超過遼寧省。同時，北京作為我國文化教育的中心，在海洋科研和教育方面擁有相當的實力，25家科研機構數列全國第二，尤其是擁有12115人的科研機構從業人員，遠遠超過任何沿海省市。盡管遼寧的海洋科研與教育在橫向比較中并沒有明顯優勢，但我們的發展還是很快的，近10年來科研機構和從業人員等增長較快。從科研及教育成果上看，2009年遼寧省科研機構共243篇，專利授權118項，擁有專利發明總數895項；培養海洋專業本?？迫瞬?693名，博士研究生42人，碩士研究生342。橫向比較來看，遼寧省的基礎教育和基礎性科研成果，與海洋科技大省的山東、廣東均有不小的差距，而且上海、江蘇兩省的綜合情況也要優于遼寧省。但在應用型科研成果上我們擁有相當的優勢，主要體現在專利授權數和擁有專利發明總數這兩項指標上。2009年遼寧省118項專利授權數列全國第四，沿海第三；擁有895項專利發明，總數位居全國第一。總體而言，遼寧海洋經濟經過近幾年的發展，取得了一定的成果，總量規模不斷擴大，占地區生產總值的比重不斷增加，產業結構不斷優化，在某種意義上可以說，遼寧省正在逐步從一個海洋資源大省向海洋經濟強省邁進。但是，通過對比我們也應該看到，相對于其他沿海經濟發達省份，無論在總量上還是結構上遼寧省都存在著一定的差距，對此必須有一個清醒的認識。
二、遼寧海洋經濟發展的產業優勢
（一）海洋漁業：傳統優勢產業，亟待轉型升級
海洋漁業是人類在海洋中捕撈、采集、栽培、養殖，以及增殖具有經濟價值的海洋生物資源及海洋水產品加工的總稱。海洋漁業的特點包括：①受自然條件和水生經濟動植物資源影響較大，生產具有一定的波動性；②魚汛集中，生產時間性強，周期短；③一次性投資較大，單位水域面積投資少，經濟效益較好；④資源種類多，且豐富，營養價值高。從自然資源看，遼寧海洋漁業資源豐富，六萬多平方公里的海域內生活著魚類上百種，蝦類20余中，蟹類10余種以及其他豐富的海洋生物，總儲量上百萬噸。2009年遼寧海洋漁業捕撈量1483097噸，在11個沿海地區中排名第五，雖然與排名第一的浙江省3152295噸的產量相差近一倍多，但與排名第四的廣東差距很小。特別是在遠洋海產捕撈上，遼寧依托其區域內優秀的國有漁業企業和雄厚的產業基礎，排名較為靠前，在環渤海區域內遠遠超過山東、河北及天津地區。同時，廣闊的近海灘涂資源和良好的氣候條件也為遼寧近海養殖業的發展提供了良好的條件。2009年遼寧海水養殖產量2896175噸，僅落后于山東和福建兩省排名全國第三。但是，對比沿海各省海水養殖面積（見表10），可以看出，作為產量最大的山東省，其海水可養殖面積僅是我省的一半，養殖面積也比我省少了僅20萬公頃，而產量卻高出近百萬噸。這中間固然有氣候、地理因素和養殖品種之間差異等因素，但遼寧海洋養殖業在單位產量、產值和養殖效率等方面仍有提高改進的空間。
（二）海洋船舶工業：工業基礎雄厚，發展勢頭強勁
海洋船舶工業是遼寧發展海洋經濟的又一優勢產業。2009年，遼寧省造船企業完成海洋船舶46艘，造船完工量504萬綜合噸。船舶制造業的主要優勢在其建造大型船舶的能力上。與珠三角和長三角地區數量眾多的中小規模造船企業相比，遼寧省船舶制造業聚集程度較高，聚集著一批傳統的國有大型造船龍頭企業，例如，大連船舶重工集團有限公司、葫蘆島的渤海船舶重工有限責任公司等。同時，雄厚的裝備制造業和原材料工業優勢，更為海洋船舶制造業發展提供了重要的支撐和保障。遼寧船舶企業主要分布于大連、葫蘆島、盤錦、營口等地。隨著遼寧省船舶產業規模的不斷擴大，產業集聚水平進一步提高，已逐步建成大連灣、大連旅順、長興島、葫蘆島、遼河入海口（盤錦、營口）五大造船集聚區和10個專業化船舶配套園區。近年來，由中船重工集團、中遠集團、韓國STX集團、新加坡萬邦集團等世界知名企業投資建設的大型造修船及海洋工程項目紛紛落戶遼寧省。環渤海區域的大連、葫蘆島、遼河入海口三大造修船基地實現了錯位競爭、均衡發展。沿海六市船舶工業發展方興未艾，其造船工業總產值、主營業務收入等主要經濟指標緊隨上海和江蘇，位居全國第三，行業發展勢頭十分強勁。
（三）海洋交通運輸業：以航運中心發展為契機，積極尋求新突破
遼寧省海洋交通運輸業的發展歷史悠久，大連港作為我國傳統的五大外貿港口，已有上百年的發展歷史，一直以來就是我國北方重要的航運中心。近幾年，隨著遼寧沿海經濟帶的開發建設，營口、錦州、丹東港也取得了快速的發展。遼寧省發展海洋交通運輸業，特別是港口業有著得天獨厚的自然條件，截至2009年，僅大連港就擁有生產用碼頭泊位196個，其中萬噸級78個，碼頭長度33318米。這一規模在國內也只有上海、寧波—舟山、廣州、深圳等幾個大港可以與之匹敵。同時，近年來營口港異軍突起，2010年的吞吐量已經進入全國前10位。擁有大連和營口兩個超大型港口，無疑為遼寧省發展海洋運輸業奠定了堅實的基礎。2009年，遼寧港口貨物吞吐量55259萬噸，旅客吞吐量670萬人次，集裝箱吞吐量812萬標箱。從全國看，遼寧省貨運吞吐量排在廣東、山東、浙江之后，位列第四位；但是，作為現代航運業發展重要指標的集裝箱吞吐量遼寧省僅排在第七位。與之相對的天津和上海兩市盡管貨物吞吐量少于遼寧，但集裝箱吞吐量卻都超過遼寧省，特別是上海市2500萬標箱的吞吐量是遼寧省的三倍多。
（四）濱海旅游業：自然條件優越，發展潛力巨大
濱海旅游業是我國海洋產業的重要組成部分，《中國海洋21世紀議程》和《全國海洋經濟發展規劃綱要》均把“濱海旅游”列為新興的支柱性海洋產業予以重點發展。根據國家海洋局的定義，濱海旅游業是以海岸帶、海島及海洋各種自然景觀、人文景觀為依托的旅游經營、服務活動類型產業，其主要內容包括海洋觀光旅游、休閑娛樂、度假住宿、體育運動等活動。遼寧省沿岸有豐富的旅游資源，美麗的海濱城市大連是我國傳統的旅游城市，還有富饒的邊貿城市丹東，以及歷史悠久的溫泉之城興城等地，每年都接待了數以百萬計的國內外旅客。2009年遼寧省沿海六市共接待國內游客9800.4萬人次，入境旅客77.51萬人次，國內旅游收入977.7億元，外匯收入104349萬美元。相比于南方發達省份如廣東省——國內旅游收入1873.1億元，國際旅游外匯收入884865.8萬美元是讓我們望其項背的。但是與同在環渤海地區的山東省相比，其1226億元的國內旅游收入和125740.8萬美元的國際旅游收入。表16是根據各地區2009年濱海城市旅游業收入情況進行的簡單排序，從表中大致看出遼寧省濱海旅游業發展的總置，廣東、浙江、上海等收入超2000億元的地區構成濱海旅游第一集團，遼寧省基本處于第二集團中靠前的位置。為了更好的比較沿海地區濱海旅游業的發展情況，我們對全國53個沿海城市的旅游收入、旅游人數和星級飯店數進行了加權排序。從結果看，除大連市旅游業發展較好——排名在第8位外，其他五市均處于中等偏下水平，丹東24位、錦州31位、盤錦34位、葫蘆島38位，營口40位。總體看，遼寧省濱海旅游業的發展處于中等偏上的水平，這與前文我們得出的結論基本一致。排名前十的城市中，上海、天津為直轄市，廣東省占了三席，福建省則有廈門和福州兩個城市，而大連作為非省會城市進入前十，并且排在福建省省會福州之前，但與此相對的是其他五市都相對靠后，表明其豐富的旅游資源還沒有得到充分利用。實際上，濱海旅游業的范圍十分廣泛，不僅是與海洋有關的岸線風光，其內陸地區很多自然保護區、人文景觀遺跡也都被納入了統計范疇。因此，在我們發展海洋經濟，開發海洋資源的時候，更應該注重能夠體現海洋特色的旅游項目的創新和開發，如海上觀光垂釣、海島旅游、水下探險等，充分利用好海洋這個蘊含豐富的寶藏，吸引更多的游客，創造更好的效益。從行業發展上看，海洋漁業、船舶制造業、海洋交通運輸和濱海旅游業是其傳統的優勢產業。但是，從全國范圍的對比看上述四個行業并沒有哪一個具有絕對的優勢地位，因此，只有結合自身特點，充分利用比較優勢，才能將遼寧省海洋經濟真正做大做強，才能使海洋經濟成為遼寧經濟發展的新亮點。同時，在海洋經濟全球競爭日趨激烈的今天，遼寧省海洋經濟發展必須正視來自國內外特別是我們周邊國家和地區的挑戰與競爭。一方面，韓國、日本憑借其雄厚的海洋科技實力，正在不斷強化其區域海洋經濟強國的地位，另一方面，與遼寧省同屬于環渤海經濟圈的山東已被列為海洋經濟試點省份，山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，部分抵消了遼寧省沿海經濟帶的政策優勢。
三“、十二五”將是遼寧海洋經濟的爆發期
盡管遼寧發展海洋經濟面臨來自國內外的激烈競爭，但遼寧沿海經濟帶發展戰略的實施、沈陽經濟區獲批國家綜合配套改革試驗區以及先期布局發展的臨港、臨海產業，都將支撐遼寧海洋經濟在“十二五”時期迎來爆發式增長。
（一）海洋經濟是遼寧沿海經濟帶開發建設的應有之義
由于遼寧沿海經濟帶的開發建設早于國家海洋經濟總體戰略安排，在空間布局和產業選擇等方面海洋經濟特征并不十分鮮明。但是遼寧沿海經濟帶的發展規劃中海洋經濟意蘊卻非常突出，戰略定位明確提出“，立足遼寧，依托環渤海，服務東北，面向東北亞，建設成為東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業帶、生態環境優美和人民生活富足的宜居區，形成我國沿海地區新的經濟增長極?！彪m然沒有明確提出發展海洋經濟，但其中的“對外開放平臺”、“國際航運中心”和“臨港產業帶”其實質均指向海洋經濟，而且規劃布局的造船、臨港重化工業、海洋工程裝備、港口運輸、濱海旅游等產業也是2011年國務院批復的三個發展海洋經濟試點省產業選擇的重點。
（二）沈陽經濟區綜合配套改革試驗區的疊加效應明顯
以新型工業化為主題的沈陽經濟區綜合配套改革試驗區，盡管沒有指向海洋經濟，但海洋經濟無法擺脫陸地也是不爭的事實。因此“海陸聯動”是現階段發展海洋經濟的必然選擇，擁有雄厚的腹地經濟和陸域產業基礎是發展海洋經濟的堅強后盾。沈陽經濟區將營口作為其出?？诩{入其中，這為遼寧省海洋經濟帶和沈陽經濟區的互動與協調發展提供了必要保障。“十二五”時期沈陽經濟區城市化和新興工業化的大發展為遼寧省發展海洋經濟提供了充足的市場需求和空間支撐。
（三）臨港和沿海產業的布局為遼寧省發展海洋經濟贏得了先機
經過“十一五”時期沿海經濟帶大規模的招商引資、基礎設施和產業園區的建設，大量臨港和沿海產業已經完成布局，陸續投產和達產的造船、海工、石化、鋼鐵等臨港和沿海產業將在“十二五”時期出現一個爆發式增長，這將為遼寧省在與其他沿海省市競爭中發展海洋經濟贏得重要的先機。
四、遼寧發展海洋經濟的對策建議
借鑒國內外海洋經濟發展的經驗，依托遼寧省沿海經濟帶的開發建設，明確“向海發展”戰略方向，拓寬區域經濟發展空間，向海洋要資源、向海洋要產業，向海洋要發展空間。大力推進“海上遼寧”的戰略實施，盡快實現“海洋強省”的戰略目標。為此，我們提出如下建議。
（一）加大海洋知識宣傳力度，培育現代海洋理念
與山東、浙江和廣東三個海洋經濟試點省相比，遼寧省沿海經濟帶在規劃的制定和實施過程中，陸域經濟思維仍占據支配地位，海洋意識相對較弱。面對新一輪沿海開發開放的新局面，我們急需轉變傳統的發展思維模式，培育現代海洋理念，大力發展海洋經濟，主動爭當“藍色經濟”的弄潮兒。為此，我們建議在全省廣泛開展海洋知識和文化的宣傳普及工作，利用廣播電視、平面媒體以及互聯網絡等媒體，充分宣傳“海上遼寧”的發展戰略，在全省范圍內掀起海洋經濟發展的輿論熱潮，借此統一思想認識，從戰略的高度認識海洋，全面充分理解海洋的多元價值，不僅要“轉身向?！保白呦蚝Ｑ蟆保虼蠛ＲY源，向大海要產業，向大海要發展空間。
（二）堅持海陸聯動，通過“扶、聚、孵”實現海洋產業的快速崛起與發展
遼寧老工業基地擁有雄厚的陸域產業基礎，這在技術、設備、人員以及市場等要素方面為海洋產業的發展提供了重要支撐，因此我們應該充分利用沿海的區位優勢和資源稟賦，整合沿海經濟帶的政策優勢，通過“扶、聚、孵”做大做強遼寧省的海洋產業，即“扶持一批‘出海’產業，在沿海聚集一批海洋產業，孵化一批新的海洋產業”。
1.扶持一批“出海”產業，向大海要資源。隨著科技的不斷進步，海洋經濟向深海和遠洋發展的趨勢日漸清晰，遠洋漁業、深?？碧健⒑Ｑ笫秃偷V藏開采成為爭奪海洋資源的熱點。遼寧省應充分發揮海洋石油開采、遠洋捕撈、遠洋運輸、海洋風電等產業的比較優勢，制定和實施積極的扶持政策與措施，擴大以海洋資源利用為基礎的產業規模，迅速做大做強優勢海洋產業，在海洋資源的開發利用中贏得先機。
2.聚集一批海洋產業，發揮集群效應。以海工裝備、修造船、石化等為代表的臨港產業已經在遼寧省沿海形成一定的聚集，成為遼寧省海洋經濟發展的中堅力量。同時海水淡化、海洋化工、海洋能源等海洋新興產業正蓬勃興起，具有極大的發展潛力。針對遼寧省海洋產業發展實際，可否考慮在沿海經濟帶設立海洋產業園區，圍繞海洋產業鏈的延伸，從全球引進一批海洋新興產業，填補遼寧省海洋產業的空白，促進沿海經濟帶上海洋產業的大規模聚集，并以此帶動其他海洋相關產業的發展。
3.孵化一批新的海洋產業，提升海洋產業的豐厚度。發揮遼寧省海洋科技專利多的優勢，通過設立海洋科技孵化器或海洋科技成果孵化基地等海洋科技成果轉化平臺，引導這些專利向產業轉化。同時通過優惠的孵化政策，吸引域外科研機構、大學及科技型海洋企業進駐孵化器，孵育一批新的海洋產業，拉長遼寧省海洋產業鏈，提升海洋產業的豐厚度。
（三）發揮海洋科教資源優勢，提升科技對海洋經濟的引領和支撐作用
海洋經濟不斷向縱深發展，科技的支撐作用越來越重要。借鑒國內外海洋科技發展經驗，整合遼寧省的海洋科技資源，大力加強海洋科技能力培育和創新平臺的建設，全面實施“科技興?！睉鹇?，突出海洋科技對海洋產業發展的引領作用和支撐作用。增加海洋科技的投入力度，重點支持海洋資源開發和海洋環境保護的技術攻關及重大海洋科研項目；重點扶持大連海洋大學和海事大學等涉海大學的學科建設和重點實驗室建設，扶持專門海洋專業技術學院的建設，培養海洋科技人才、經營管理人才和高素質的海洋產業大軍；創新體制機制，搭建海洋科技創新平臺，在沿海六市和重點海洋企業建設海洋研發中心、科技園和孵化器，推進海洋產學研一體化，加快科技成果轉化。依托《2010-2020年遼寧人才發展規劃》中“重大人才工程”的實施，推進遼寧“藍色人才”計劃。建議由人才及人力資源主管部門會同海洋經濟發展相關部門與機構，針對海洋經濟發展所需的高端人才和科研團隊，制定專門的引進政策和培養機制，加強國內、國際海洋科研機構的交流與合作，內外并舉，造就一支與海洋經濟發展相匹配的高層次人才隊伍，為遼寧省海洋經濟發展提供必要的智力支撐。
（四）建設大宗商品交易中心，充分發揮沿海經濟帶的集聚與輻射作用
市場是實現資源有效配置的重要手段，也是實現各種要素聚集的重要載體。遼寧沿海是東北地區最主要的出海口，擔負著打造東北地區對外開放平臺的重任。建議依托沿海主要港口，根據其服務和輻射的腹地產業布局，在主要港口城市擇機建設礦石、糧食、原油、煤炭、海產品、船舶等大宗商品交易中心，促進各類要素向沿海聚集，形成區域性貿易中心、金融中心和物流中心，增強對腹地的輻射力和國際影響力，增強對資源配置權和國際貿易話語權的掌控，增強臨港、沿海、近海傳統產業以及海洋產業的競爭優勢，提升遼寧沿海經濟帶的國際競爭力。
（五）堅持科學用海，大力發展海洋環保產業
遼寧瀕臨的渤海屬于內海，生態系統相對脆弱。因此，我們建議沿海經濟帶的開發建設過程中，對產業布局和產業選擇一定要堅持高標準、高起點，嚴把環保評估關，堅持科學用海，審慎推進“圍海造地”，避免大規模“藍色國土”的“黃色”化，確保沿海與海洋生態系統的平衡。建議由省政府組織沿海六市政府，共同設立“遼寧沿海發展環?；稹薄Ｒ环矫婕訌娧睾^域海洋環境治理和修復，另一方面，大力發展海洋環保產業，扶持本地區環保企業的發展壯大，并將海洋環保產業培育成一個戰略性新興產業。
（六）大力發展高端船舶制造，提升遼寧省海洋產業的綜合競爭力
船舶是海洋經濟發展的基礎性裝備，遼寧的造船產業在全國具有一定的比較優勢，目前已經形成產業集群化發展態勢。為了在愈加激烈的海洋競爭中贏得先機，我們建議大力發展專業化特種船舶制造，向高端船舶制造進軍，提升遼寧省海洋經濟發展的裝備水平和綜合競爭能力。從當前全球船舶制造業發展趨勢和船舶市場需求變化情況看，遼寧省特種船舶制造應從以下幾方面著力，一是要適應當今國際航運船舶大型化的趨勢，加快推進遼寧省特大型船舶的制造；二是要適應未來深海探測和遠洋開發工程的戰略需要，鼓勵建造適合海上石油開采、海洋勘探、海底作業以及遠洋運輸的專業化船舶，為遼寧省乃至國家海洋經濟發展提供必要的技術裝備支撐；三是要適應人們日益增長的海洋休閑度假需求，盡早部署游艇、郵輪等游樂型船舶的制造與發展規劃，以滿足新型濱海旅游業的發展要求。
（七）整合海濱、溫泉和文化古跡，打造適合四季游的千里濱海旅游帶
濱海旅游業在海洋經濟中占據非常大的比重，美國等海洋經濟發達國家的濱海旅游業占整個海洋經濟總量在三分之二以上，而目前遼寧省的濱海旅游業占比還不足40%，提升空間巨大，因此，發展濱海旅游業是遼寧省海洋經濟總量實現突破的重點?！笆晃濉睍r期遼寧省溫泉產業發展有了長足進步，溫泉大省的建設初見成效，進而破解了始終困擾遼寧省濱海旅游業發展的最大瓶頸——冬季時間過長。因此，我們建議整合延綿1400公里的濱海公路沿線的海灘、海島、溫泉和文化古跡等旅游資源，發展游艇、休閑海釣等新興海濱旅游項目，打造適合四季游的千里濱海旅游帶，將其建設成為集休閑度假、會展商務、文體旅游、生態旅游、游船旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、探險旅游、自駕游等多功能的濱海旅游區域。
（八）扎實推進航運中心建設，打造海洋經濟的“橋頭堡”
建設大連東北亞國際航運中心是遼寧沿海經濟帶國家戰略的核心任務，是實現海陸聯動的紐帶，是推進海洋經濟發展的重要引擎，應作為遼寧省“向海發展”的突破口。扎實推進航運中心建設，重點在于建立現代航運集疏運體系和航運服務體系，尤其是發展航運金融與保險、航運法律與信息咨詢、現代物流等高端服務業，通過完善的服務功能打造海洋經濟發展的“橋頭堡”。港口運輸是航運中心的基本功能，也是海洋經濟的重要組成部分。遼寧省港口經過近10年的迅猛發展，已經為整合打下了良好基礎。為此，我們建議由省委、省政府牽頭，聯合國家交通部等部門，以建設大連東北亞國際航運中心組合港為總體目標，通過資本市場的科學合理運作，對遼寧省的各主要港口進行戰略整合，完善航運中心組合港的功能定位，促進遼寧省港口行業的整體提升，在“十二五”沿海經濟帶開發建設中將大連東北亞國際航運中心建設再推向一個新的。