時間：2023-09-05 16:45:45
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PPP項目政府采購管理辦法解讀問：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》的背景是什么?
答：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》主要是順應兩方面的需要。一方面，是為了進一步貫徹黨的xx屆四中全會精神，堅持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進政府購買服務、推廣PPP模式等重要改革任務。與此相關的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現行法律框架下，作出創新和針對性的制度安排，對具體工作進行指引和規范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務、推廣PPP模式等工作，具有較強的公共性和公益性，其采購活動應當充分發揮支持產業發展、鼓勵科技創新、節約資源、保護環境等政府采購政策功能，以促進經濟和社會政策目標的實現。因此，需要明確相關采購活動的法律適用和操作規則。
問：競爭性磋商采購方式的核心內容、主要思路是什么，與競爭性談判采購方式有哪些聯系和區別?
答：我國政府采購法規定的政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創新的采購方式，核心內容是先明確采購需求、后競爭報價的兩階段采購模式，倡導物有所值的價值目標。
競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設計和具體規則上既有聯系又有區別：在明確采購需求階段，二者關于采購程序、供應商來源方式、磋商或談判公告要求、響應文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致;在競爭報價階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的綜合評分法，區別于競爭性談判的最低價成交。之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實現合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價值目標上來，達到質量、價格、效率的統一。
問：競爭性磋商采購方式的適用范圍有哪些?
答：《磋商辦法》規定了五種適用情形：一是政府購買服務項目;二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目;五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應商進行溝通協商的項目;第四種情形主要適用于科研項目采購中有效供應商不足三家，以及需要對科技創新進行扶持的項目;第五種情形主要適用于政府采購工程類項目，并與招標投標法律制度和《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務、PPP、科技創新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。
問：為什么PPP項目選擇社會資本合作者適用政府采購法律制度?
答：《PPP辦法》主要適用于PPP項目實施機構(采購人)選擇合作社會資本(供應商)的情形。將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理的主要考慮是：
一是PPP是政府從公共服務的生產者轉為提供者而進行的特殊采購活動。我國政府采購法第二條第七款規定本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，對政府采購服務做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務項目政府采購范疇。同時，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時都遵循政府采購規則，并把服務和工程特許經營權的授予也視為政府采購公共服務的一種方式，將其納入政府采購監管。因此，將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，可以進一步促進我國政府采購制度與國際規則對接，也符合世界貿易組織《政府采購協定》(GPA)對政府采購的定義為了政府目的以任何合同方式開展的采購活動。
二是我國政府采購法規定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，并授權監管部門認定新的采購方式。這些法定采購方式(包括競爭性磋商方式)，能夠比較好地適用于PPP項目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實現物有所值的價值目標，使PPP項目采購更具可操作性。
三是政府采購法律制度規定了優先采購節能環保產品，支持中小企業等宏觀調控和政策功能目標。將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利于PPP項目發揮公共性和公益性作用。
問：《PPP辦法》的主要創新點有哪些?
關鍵詞：石油化工工程；材料采購管理；成本控制
近些年社會經濟發展迅速，石油化工工程項目的數量增加且規模不斷擴大，在此背景下石化企業想要進一步發展壯大，就需要強化項目材料采購管理工作，特別是做好成本控制工作，促進采購管理能力的提高。本文中筆者由此展開相關論述，并給出具體的成本控制措施。
1石化工程項目材料采購現狀
材料采購是石化工程項目建設展開的基礎，而在整個材料采購管理活動中，采購成本與采購效率是需要考慮的兩個重要指標。目前市場經濟環境下采購是石化企業獲得工程材料的主要方式?？梢哉f材料采購管理直接影響到石化工程項目正常開展及成本控制。如今市場競爭變得愈發激烈，石化企業想要生存發展下去就需要重視材料采購管理工作。從目前的實際情況來看，石化企業都將材料采購管理納入到石化企業管理范疇中，而且在石化企業管理中占據著越來越重要的地位?？萍妓降陌l展石化企業將計算機應用技術引入到材料采購管理中，并且取得不錯的成績。通過計算機網絡技術不但提高采購效率及質量還能了解到供應商的詳細情況，確保采購過程中成本的合理性。雖說目前我國石化工程項目采購管理水平得到提升，但還存在一些問題影響管理質量，因此有必要深入了解問題產生的原因并給出具體的解決措施。
2影響材料采購成本管理的因素
材料采購管理過程中受到各種因素的影響，筆者通過查閱資料及自身工作經驗，對這些影響因素進行深入分析。
2.1價格因素
采購價格是材料采購的決定性因素，如果采購的價格比較低，相應的采購成本也會降低，有助于提升石化企業的競爭優勢；而如果采購價格較高則會增加石化企業的采購成本，進而影響石化企業生產經營活動的靈活性。
2.2數量因素
采購數量對采購成本的影響是必然存在的，例如批發價和零售價的區別。一般情況下，面對同樣的供應商，材料采購的數量越多，所獲得的優惠會更多，這也會在一定程度上降低采購成本。
2.3信息因素
在社會經濟不斷發展的過程中，物流行業的發展十分迅速，這就給石化企業提供了更多選擇機會。但是綜合而言，我們在采購材料的時候，不僅需要考慮產品本身的價格，同時還應將運輸費用和交易費用等考慮其中，而物流信息就是其中需要研究的因素。
2.4人為因素
采購人員是材料采購活動的主要參與者，采購人員的綜合素養也是材料采購管理的重要影響因素。素質過低的人員可能會有一些違規的行為，從而給石化企業帶來不必要的損失。而專業的采購人員會綜合考慮多方面的因素，使得石化企業的材料采購與管理更具科學性和合理性。
3石化工程材料采購管理的成本控制措施
3.1材料成本控制
材料采購環節，采購人員需要秉承著適度適量原則，避免出現采購過量或不足的情況。實際操作中可以從三個方面進行：開始采購前做好相應準備，了解市場情況，根據具體情況制定采購方案，包括采購范圍、距離與價格等，選擇優質供應商與確定運輸路線；選擇合適采購時機。結合工程進度與需求合理安排采購順序，避免材料長期堆放造成不必要的損失，進一步降低材料耗量；控制材料發放，對工程施工環節材料的領取與發放工作進行嚴格控制，推行實名制領取方式，同時確定施工中材料的具體應用。與此同時，設定專門的檢查崗位，安排專人定期盤點材料，對比材料實際消耗量與涉及預期消耗量，調整材料浪費的部分，降低成本耗量。
3.2做好成本預算的控制
企業核算造價成本時，可以利用工程報價清單的方法對造價成本進行科學預算，促進企業核心競爭力的提高，將成本控制向市場與公開方向推進，通過市場調節的方式進一步降低施工造價成本。當工程施工方案有著較高的質量要求時，可以采用單方造價包干的方式，明確施工環節中涉及的材料品牌、價格與數量等，規避壟斷情況的出現。目前我國石化工程項目承包方式呈現出一種多元化的發展趨勢，施可以根據工程實際需求選擇合適的方式，保證施工進度與質量的同時控制施工造價成本。
3.3深入分析采購環境
市場環境的變化對設備采購和管理的影響不容忽視，在采購的過程中，需要對當前的采購環境進行全面性分析，盡可能的掌握最新的市場信息。一方面，構建有效的市場信息機制，收集和整理不同階段的市場信息數據，總結其中存在的規律，并且對未來可能出現的市場變化進行預測，這是降低采購成本的有效方式。另一方面，采取信息化管理的模式，建立供應商和客戶的信息平臺，應用先進的計算機技術，通過對各種數據的分析和整合，對采購環節實行有效的控制。該平臺能夠將采購工作有效的聯系起來，能夠有效的提升采購效率，降低采購過程中的風險。
4結語
石化工程項目建設時，建設方為降低成本提高經濟效益，需要合理控制項目采購管理成本，進一步降低材料采購風險，促進石油化工企業競爭力的提高。本文中筆者結合實際分析石油化工工程項目材料采購管理中如何有效展開成本控制工作。
作者:趙忠洵 單位:洛川縣交口鎮延長石油集團煉化公司物資管理部
參考文獻：
[1]宋紹華.石油化工工程項目采購管理中的成本控制措施研究[J].化工管理.2016(08)：24.
【關鍵詞】企業物資；集中采購
工程物資集中招標采購能夠有效控制采購成本，進而為工程建設節約投資，降低成本。集中招標采購能夠充分發揮規模優勢，吸引更多的供應商參與競價，通過招標、詢價等方式取得最優性價比，從而降低采購成本。通過集中招標采購不但能夠規范采購管理，提高工作效率，同時還能夠最大限度降低采購成本。同時，由于減少了采購崗位和人員設置，從而減少相應的管理費用支出，有利于節約工程成本。
一、施工企業物資采購管理的現狀和問題
當前，在物資供應管理中，多數大型施工企業各層次組織均設置物資管理部門承擔施丁材料的采購供應任務，這種物資采購管理模式在實際運作中產生了一些問題。無論是在企業各層次的物資部門間，還是在物資部門與非物資部門之間，都存在著插手物資采購的現象。建設單位、承包方、分包方等各方面人員均想直接參與采購，使得采購權不斷分散，造成采購批量小，價格高，資金周轉不暢，人為加大了工程成本，影響企業效益。這種分散采購模式還會造成供應商過多、業務聯系不穩定等問題，企業難以對供應商的資質和能力做出科學評判，從而影響企業選擇最優的供應商，也不利于與供應商建立長期戰略性的合作關系。除此之外，這種采購模式導致部門之間權責分配不清，容易滋生腐敗，造成物資質量問題，給工程質量帶來了極大的安全隱患。
針對目前施工企業物資采購管理中遇到的問題和困難，有必要根據現代物流理論，設計科學、合理、經濟的企業內部物資采購管理模式，使得企業能夠在激烈的市場競爭中取得優勢。為此，借鑒國外企業采購管理的最新發展經驗，推行企業內部的物資集中采購，具有極強的現實意義。
二、施工企業物資集中管理的設想
2.1成立物資管理中心
在公司總部成立采購中心，中心作為實施集中采購的歸口部門負責全公司采購工作的管理。施工企業的特點是點多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。把物資采購的工作歸口于采購中心，這是實現集中采購的基礎。相反，如果制作制度上的集中，采購主體還是由項目執行，那還是多頭采購各自為戰。這里所說的采購中心由以前的公司采購部（各施工企業都會設立）管理，主要承擔的職責主要是集中采購管理。
2.2制定管理程序
成立采購中心后，由采購中心負責制定公司的集中采購流程，流程包括采購預算編制、采購的實施、采購過程監督、采購結算管理等全過程。采購中心負責采購的招標、談判、合同簽訂，項目部負責材料的驗收、存儲，其中結算工作由項目部收集結算原始資料編制結算書.并通過內部審核后交采購中心審核。
2.3采購范圍的界定
集中采購范圍的界定非常重要，施工項目物資采購品種繁多，消耗量差別很大。如果所有的采購都采用集中采購的方式就回到了計劃經濟的集中采購，不合理也不適應市場發展集中采購最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價值高、需要成批使用的物資。工程上經常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。
2.4采購的全流程管理
采購的全流程包括：采購計劃的制定、采購招標、采購合同的簽訂、采購的實施、采購的結算、采購工作審核。采購計劃制定要準確、前瞻、統籌，采購計劃的制定，由專業技術人員負責制定采購計劃，計劃的制定要嚴謹、準確，既要考慮實際用量和一定富余量，又要嚴格核算避免浪費。采購要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現場倉儲費用增加的情況下，及時提出采購需求。采購招標秉承公正、公開、公平的原則。采購合同采用經過公司法律顧問審核過的合同，對待不同的供應商，采用同樣的合同版本，及時做更改，主要條款不能變，防范合同風險發生。采購的實施過程中，注重信息溝通，在材料驗收時，注意留好原始憑證。采購結算必須制定完備的流程，層層把關，在項目部審核是必須有包括項目經理在內的兩人以上參與結算資料的審核，在項目結束后，對項目部采購成本做分析，審核項目部集中采購的執行情況和采購管理的績效。
三、施工企業推進集中采購的措施及建議
基于物資采購管理的現狀與問題，本文從以下幾個方面提出施工企業推進集中采購的實施建議。
3.1市場手段與行政手段相結合。對采購業務有統有分，區別對待
無論是施工企業內的采購子公司還是施工項目，當前均面臨著當前市場經濟不完善，法律法規不健全的現狀。施工企業必須以內部市場手段為主，輔以行政手段，嚴格按經濟合同辦事。同時根據實際情況，實事求是，具體情況區別對待，采購有統有分，歸口管理，保證經濟。對于批量較小的零星用料可暫時由項目組織自行采購。有些物資待條件成熟時，再納入統一采購管理；對有條件進行集中聯合采購的，按照片區經營格局統一確定供應商，統一采購。
3.2開展兩絡化建設，建立采購信息平臺，形成集中采購的核心競爭力
施工企業采購部門的核心競爭力就是采購，必須充分發揮自身的信息優勢、資金優勢、信譽優勢、公共關系資源優勢，全方位打造自己的核心競爭力，不斷提升服務水平，利用高科技手段提升物資管理水平，降低物資采購成本，規范采購行為。大力開展網絡化建設，嘗試網上交易，建立整個集團的采購信息平臺，真正實現陽光采購，為企業的節支增效做出自己的貢獻。物資集中采購供應管理的發展模式應該是：按照現代物流和供應鏈管理理念，以信息化發展現代采購模式，整合采購資源，規范采購業務流程，減少采購周期，建立4大系統（供應商管理系統、貯備管理系統、物流配送系統，資金結算系統和一大平臺（信息管理平臺）通過集中聯合招標，有效降低了供應鏈管理成本。
3.3積極探索改革新的采購供應模式，作到雙贏
集中采購部門必須積極探索新的采購供應模式，發揮優勢，針對實際情況大力開展集中采購、聯合采購、戰略采購，不分單位，不分工程，不分標段，作到“唯利是圖”，作為企業內物資供應的盟主企業，發揮自身優勢，揚長避短，橫向聯合、縱向聯合，對上游生產商或供應商、施工單位等進行供應鏈管理，建立各經濟主體之間長期合作伙伴關系，使之成為供應商和施工用戶之間的必不可少的橋梁和紐帶。通過戰略聯盟和廠價直供的方式，以集中優勢、集中數量的優勢低價位供應，向上游、向批量、向管理要利潤，利益共享，風險共擔，與供應商、施工單位作到多贏，共同發展。廚時依托自身資源優勢積極向社會化第三方采購拓展，探索招標、物流延伸服務等多種上游業務，開拓更廣闊的市場和發展空間，保持企業的持續健康發展。
總之，物資采購管理不同于一般的生產制造，而是一個開放管理的過程。企業對倉儲的管理、與客戶的商務交易大都是遠距離的。因此，物資采購管理應用網絡技術是科技進步的必然。通過企業局域網實現網上查詢、網上定貨、網上支付、網上報單等使企業的物資采購更加擴展視野，有更多的選擇空間；通過企業信息化，還可以達到庫存物資資源共享、資源互補，從而合理有效利用庫存資源，減少庫存量，使庫存資金達到合理利用，提高資金利用率，以便更好的為生產提供服務和保障。
關鍵詞：藥品采購；規范化；管理措施
藥品是醫院為了保證醫療活動正常開展而儲存的必不可少的特殊商品，是醫院資產的重要組成部分，藥品質量的優劣，直接關系到患者的身體健康乃至生命安全。也影響到醫院的經濟效益及健康發展。而加強藥品的采購管理，規范藥品的采購行為，是保證藥品質量安全有效的前提?，F就醫院藥品采購的規范化管理作一初步探討。
一、藥品采購管理組織規范化
醫院根據《藥品管理法》、《醫療機構藥事管理規定》等法律法規建立健全藥品采購管理的各項規章制度，成立藥品采購管理組織，由分管院長負責，成員包括藥劑科、紀檢、財務科、審計科及臨床科室主任等，負責藥品采購計劃、新藥引進、供貨公司評價、藥品品種、價格，采購合同及付款等環節的審核、監督。制定了新藥引進、藥品采購、儲存、出庫、藥品調劑及臨床科室的藥品管理使用工作制度及操作規程。明確各崗位職責、權限，強化各流程的監督和制約，使各項管理制度合法、適用，全面系統，保證藥品工作安全有序。
二、采購程序規范化
1、供貨方的規范化管理醫院根據藥品供應情況及醫療需求，按照藥品集中招標采購工作制度等有關規定，建立合格供方管理制度、首營企業及首營品種審核制度供貨公司的業績考核制度等，確立藥品采購主渠道，合理選擇供貨方。藥劑科將供方的資料匯總整理，上報藥品招標采購辦公室，對供貨方進行選擇、評價。評價、選擇的準則為：藥廠及經銷商的生產、經營資質齊全，提供公司的營業執照、生產或經營許可證，GMP或GSP證書，授權委托書、身份證復印件等相關資質證明。對供方的質量管理體系進行評價。所提供藥品符合國家標準對供方提供藥品的歷史情況、質量狀況、及其他使用者的經驗，自身的顧客滿意度水平、發生重大質量問題時的情況等信息進行評價。對供方的履約能力、財務經營狀況、價格及售后服務和支持能力如遇有藥品近期發生不良反應等情況時供方的應變能力等條件進行評價。經過評價、選擇后，確立合格供方，并簽訂相應的采購合同。建立合格供方檔案，藥劑科留存備查。建立《合格供方名錄》并由院長審批后生效，由藥劑科負責合格供方的動態管理，每年對合格供方供貨業績進行評價，將供貨不能滿足規定要求的，報院長審批后，取消合格供方。根據供貨需求及合格供方選擇評價方法增補新的合格供方。
2、采購藥品規范化
（1）建立藥品采購審批制度醫院藥品采購由藥劑科專職采購員進行采購，其他任何部門和個人不得行使采購權。普通藥品的采購授權由藥庫保管根據各部門申請及庫存情況，每周制定采購計劃，交采購人員報藥劑科主任審核分管院長審批后，根據醫院的采購政策進行采購。新藥的采購按照《新藥引進管理制度》，由臨床科室主任根據業務的開展情況填寫新藥申請表，報藥劑科統一匯集整理，報醫院藥事管理委員會討論通過，由藥劑科組織采購，臨床急需、特殊需要藥品由臨床科室主任填寫急、特需藥品申請單，報藥劑科主任審核、分管院長審批后采購員方可采購。特殊管理的藥品采購，包括麻醉、精神、毒性藥品，易制毒藥品、疫苗的采購等按照相關管理制度采購。
（2）制定科學的采購計劃，保持合理庫存藥品采購在保證藥品及時供應的同時，要加速藥品周轉率，合理控制庫存。降低藥品采購成本，提高藥品占用資金的使用率。我們探索制定合理的采購模式，制定科學的采購計劃。每周制定采購計劃，一般按照一月用量采購，對于一些有效期比較短、用量較為波動，采用少購勤購的原則，特需藥采購為一次采購量，新藥采購根據臨床申請少量采購，并做好用藥調查，及時與臨床科室溝通，掌握新藥的臨床使用情況。對用量使用正常的新藥進入醫院藥品基本用藥目錄常規采購。對半年用量很少的新藥上報藥事管理委員會淘汰使用，不再采購。
三、采購藥品帳物管理規范
1、藥品驗收入庫管理對購進藥品嚴格執行入庫驗收制度，由藥庫保管員及采購員根據藥品隨貨通行單及發票核對通用名、劑型、規格、批號、批準文號、數量等，特別注意核對效期、數量、產地等，對進口藥品保存《進口藥品檢驗報告書》及《進口藥品通關單》，對需冷藏的藥品檢查是否符合運輸的標準。對實行批簽發的生物制品核對《生物制品批簽發合格證》及《生物制品檢驗報告書》，驗收合格后填寫相關驗收記錄，簽字確認，交由藥品會計入庫。
2、規范化藥品的出庫管理。在藥品的出庫管理中，要根據各科室的醫藥使用情況而定，規范藥品出庫單的填寫情況，不容許有錯別字，填寫正確的日期，在出庫數量和金額上采用大寫形式，在藥品的發放中，要采用近期先出的原則，出庫單要一式三聯，科室一份，出庫管理員和發藥人員各一份，保證醫藥用品出庫的規范性，同時也保證了計算機錄入中原始數據的客觀準確性。
3、做好藥品儲存的分區處理。在藥品的儲存管理中，同一種藥品要根據生產日期與產地區別擺放，并且明確不同藥品的儲存方式，如適宜的溫度、濕度、養護方式等。對于不同種藥品要根據科室和藥效來擺放分類，如治療心臟病的一類藥防治的一起，具有消炎功能的防治在一起。在醫藥的綜合管理中，還要區分開不合格區域、進貨區、退貨區等，每日要根據擺放的形式進行盤點，并與自算計記錄系統進行核實。
4、規范藥品的采購記錄。在藥品采購中要根據采購環節和經辦人的不同進行信息數據的記錄，保證轉接過程中的真實性與一致性。其中包括采購初期的購買計劃單據、購買的單據、入庫單據和出庫單據等，在相關科室使用和后期的藥品處理中，還要有科室的申請單、不合格處理單、藥檢單據與價格文件等，從而從藥品的各個方面都落實了管理，保證了藥品采購信息的完整性。
5、重視醫藥采購中的審計工作。審計是利用數據進行采購全過程的審核，是監督采購規范化進行了強制性保證，在審計中，工作人員要有認真、負責的工作責任感，對所有的單據進行復核，在簽字無誤后交給財務科進行下一步的管理。
結語：在經濟和科技的發展帶動中，我國的醫療事業取得了明顯的進步，通過對先進設備和醫療藥品的使用，保證了人們的生命安全。在現代化科學管理中，醫院除了醫療技術需要得到重視外，還要注重藥品采購等管理，通過對管理流程和內容的規范化處理，提高藥品的使用安全性，同時也保障了醫院的經濟利益。在未來的發展中，還需要通過信息化系統的建立，簡化工作流程與內容，促進規范化和科學化的雙重構建，為醫療事業的健康發展提供基礎保障。
參考文獻：
在我國 ,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定 ,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中 ,要從自身實際出發 ,借鑒國外經驗 ,并根據國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發生的爭議應按現行規定處理 ,由其他有關部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監督 ,應按各有關部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下 :
1 .建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協商確定采購主體。
2 .建立政府采購主管機構。
根據國際慣例 ,結合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監督合同執行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業化 ,提高采購效率 ,保證采購質量 ,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3 .明確具體的采購模式。
目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術性很強 ,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說 ,這些機構屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后 ,必然會產生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構 ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構的 ,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構 ,以解決政府采購過程中發生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別 :
1 .調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為 ;招投標是指招標人發出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2 .法的類別不同。按法律的性質分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經濟法范疇。
3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定 ,有利于加強支出管理 ,實現資源的合理、有效配置 ;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用 ,并與其他有關政策結合 ,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序 ,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外 ,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容?？傊?,兩法在政府采購領域的關系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合 ,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎 ,在經歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規 (規章 ) ,只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內 ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿易組織的《政府采購協議》 ,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關政策性條款 ,要從國情出發 ,結合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩健起步 積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題 ,各級政府應根據《政府采購管理辦法》 ,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :
1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內 ,不應包括國有企業。按國際慣例 ,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內 ;如將國有企業納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產品的采購 ,也要安排一些非標準產品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經驗 ,鍛煉干部。
3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規定中 ,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關 ,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關部門的協調 ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸 ,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說 ,它需要改革現行的預算管理體制。
第一 ,統一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二 ,加強預算監督。實行政府采購制度以后 ,財政監督將由價值形態向實物形態延伸 ,從而改變目前財政監督乏力 ,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬 ,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進 ,既要懂政策、懂技術 ,還要懂市場經濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三 ,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法?，F行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種 ,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準 ,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費 ,年度終了后 ,又層層上報經費使用情況 ,匯編決算。實行政府采購制度后 ,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費 ,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報 ,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
【關鍵詞】 政府采購 加強 內部審計 監督 財政資金
【中圖分類號】F251.2 【文獻標識碼】A
隨著社會主義經濟的發展和國際形勢的需要，政府采購是必然出現的產物。在三十年間，政府采購發展速度很快，獲得了巨大的經濟利益，對政治、經濟和社會的影響也越來越大，已經進入成熟階段，這意味著政府采購部門機構建設基本完成，政府采購總量大幅度提升。但是，在政府采購過程中政府采購人員的腐敗現象屢禁不絕，監督機制問題重重，現有的監督機制根本無法滿足現實需要。所以針對政府采購作業中現有種種弊端，必須加強監督機制。內部審計主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計人員的工作計劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，在政府采購監督管理中的作用不可忽視，本文將探討如何在這一環境下加強內審監督的措施。
一、政府采購的含義與特點
一般來說，政府采購是指國家機關利用財政性質資金從產品供應商處進行采購活動以便開展日常政務的工作。作為一項系統性的工作，政府采購不僅僅指購買產品這一活動，實際上還包括采購政策、流程、過程、管理四個部分。政府采購的主體包括采購機構和供應商，前者分為兩種，即集中性采購機構和非集中性采購機構，它不僅能自主采購，還可外部給擁有政府采購業務承包資質的社會中介組織進行產品購買活動。
政府采購的含義和性質可以呈現其具有的特點，歸納四個特點如下：
1. 資金來源是公共的
財政資金是政府購置商品的主要資本出處，由于中華人民共和國的國家性質，其是通過向我國公民征收稅金來集成的。與私人資金存在差異，稅收無疑是包含一定公共性質，這就決定了政府用來購買商品的資金也有一定的公共性。
2. 采購過程是公開的
根據中華人民共和國法律規定，政府采購這一活動必須遵守公開透明的基本準則。這一準則要求從事采購活動的人員必須公開產品購買過程，在公眾監督下實現購買行為，不得私下從供應商處發生交易。所以政府采購過程具有公開性，盡管這一工作有六種形式，但是公開招標是其使用最多且質量最高的工作形式。
3. 采購目的是非盈利性的
政府采購主要采購辦公用品和公務用車，或一些公共性質的服務和工程，而非采購私人用品。采購工作的目的是達到公共效益最大化，而非要最大限度的獲取私人利益，這是政府采購與私人采購的最大區別。
4. 采過程要有政府監督
中華人民共和國對于政府采購先后頒布了四十余部相關法律法規，對采購活動進行管理，保障了采購人員進行采購活動時有法可依。根據法律規定，所有政府采購活動都必須遵守法律，在整個采購過程中接受政府監督，避免腐敗行為，在政府采購管理中具有政策性的特點。
二、政府采購管理的監督問題
1. 政府采購管理的實踐
在政府采購管理方面，由各地區自主制定采購法規變成國家監管部門制定專門的法律法規，先后頒布了《中華人民共和國政府采購法》等多部法規。隨著有關法律規章的頒布，這一活動漸漸進入法制化時代。傳統的一體化的政府采購機制也變為管理和采購相離、互相約束的機制，采購單位不可以與行政單位有上下級聯系，工作職責明確，沒有利益糾紛。采購機構接受財政等部門的監管，這種種改變完善了政府采購機制，極大的推動了政府采購這一事業的迅速發展。
2. 政府采購管理監督機制現狀
政府采購監督機制，即監管政府采購人員進行商品購買活動的途徑。也是對政府產品購置行為的整個過程實行監管和審查的規章制度。在采購工作中，這一監管機制十分必要，有力的監督制度是開展政府產品購置工作的基礎。因為政府不僅是采購這一活動的消費者，政府還是監督者。所以政府采購的監督制度和別的監管體系不同，其既有權力監察的特點，也有義務監管的特點。前者是公共性質權力對政府采購監管制度研究采購權力的監察與督促，主要是相關機關的監管、財政單位和司法單位等的監察。后者是具備法人性質或者公民性質的權利對政府采購權力的監察與督促，主要是供應商投訴機制及居民投訴機制。這兩種特殊的監督形式都是政府產品購置具備公開性的特征決定的。
此外，政府采購的每一個流程都具備嚴格的監管形式，從其立項開始一直是存在監察與監管，整體購置過程的具體環節都沒有脫離監督，所以政府采購具有全程性的特征。
3. 政府采購管理過程中出現的監督問題
盡管政府采購制度取得巨大成功，獲得了巨大的經濟效益，促進了社會主義政治建設、經濟建設和社會建設。但伴隨著政府的采購范圍持續延伸，購置種類越來越多，其使用資金也越來越多，采購管理工作方面面臨更多的挑戰，政府采購管理過程中屢屢有問題出現，在社會上產生了許多負面效應，采購人員和管理人員的腐敗現象屢禁不絕。政府采購問題的復雜性特點還需國家和社會采取合理措施，加強內外部監管力度，不斷健全采購監管體系，以便提升政府采購工作的效率，避免腐敗現象，做到科學購置、健康購買和陽光采購。
在法律法規方面，政府采購工程的立項未作出對應的流程規則，出現立法空白，導致正度產品購置的立項缺少合理的實證，往往容易受其他方面因素干擾，出現偏差。在采購人員方面，政府沒有注重對其實行教育培訓，導致這些人員缺乏特項訓練和法律意識，不了解采購目的，經常出現改變采購計劃、盲目采購和重復采購現象，而不是依照法規進行采購活動，極大的影響了采購的質量和效率。在采購監管者方面，職責劃分不清晰，沒有設置職守落實的規則，不規范的工作體制使監督效果大打折扣。在管理者方面，管理部門職責重疊，缺少統一的管理部門，常出現推諉責任的現象。
三、加強內部審計監督的措施
審計是經濟監督活動的形式之一，從職能上看，審計的職能有多種，而經濟監督是審計的最基本職能。而內部審計，可以理解為一種獨立的監督行為，內部審計可以檢查內部牽制制度是否有效，也可以監督會計信息的真實性。但是，內審同樣有缺點，其機構的獨立性很差，這一點不能和外部審計相比，實際上內審的結果在社會上沒有公證作用。
內部審計主要有兩個方面的作用：預防保護作用。這種作用無疑可以減少資金損失，避免重復采購和盲目采購。評價鑒證作用。內部審計可以便于領導考察審計人員的工作成績，對其工作成績做出合理評價，監督采購預算在政府采購這一活動中的使用情況，監督審計人員工作計劃實行狀況。
與外部審計相比，內部審計的特點：第一，范圍和作用的側重面有所不同。內部審計主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計人員的工作計劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，內審是事前事后審計并舉的，其行為是在進行采購活動時發現錯誤，并為領導和工作人員改正錯誤提供建議。第二，從工作深度上看，與外部審計相比較，內審機構更加細致深入。由于內部審計機構更加熟悉部門內部的狀況，往往能夠為外部審計提供細致入微的資料，使審計工作更加利的開展。
關于在政府采購這一活動中加強內部審計監督，可以采取以下幾個方面的措施：
1. 領導重視是政府采購活動中實現高效的內審監督的關鍵
在中華人民共和國，領導在部門中的作用不可忽視，領導重視是十分關鍵的，往往直接導致事業能否高速發展和問題能否快速解決。政府中負責產品購置活動的直接領導應當密切關注這一事業的進展，注重完善其監管體系，避免腐敗現象滋生，推動這一事業的發展。在具體行為上，領導可以通過對采購人員的專業培訓和采購監督人員的思想教育，加強工作人員對政府采購監督機制的認知程度。領導可以督促內審機構的相關員工，制定合理的作業計劃，實行激勵制度，考察審計人員的作業成績，對其工作成績做出合理評價，監督采購預算使用情況，監督審計人員工作計劃實行狀況。除此以外，領導更要以身作則，遵守政府采購的法律法規，拒絕利益方面的誘惑。因此要實現有效內審監督必須要提高高級管理層的認識，爭取到他們的最大幫助。
2. 完善各項管理制度
在政府采購管理中，合理的管理制度可以加強從事人員的工作熱情，減少腐敗現象。在內部監督機制上，我們可以設立內控機制，健全有效的內控機制可以促進與政府采購相關的各部門密切配合，充分發揮整體作用，進一步增強對政府采購管理的監察與督促，促進這一事業的快速發展。隨著時展和科技的進步，審計工具不斷更新，工作方法越來越標準，審計部門可以獨立進行綜合審計業務。內控機制和內審的建立和實施，達到內強素養、外樹形象的目標，進一步加大了對政府采購人員和監督人員的管理力度，更加有助于增強內部審計監督效果。
3. 做好事前預防
相比較于外部審計，內部審計的特點是事前審計和事后審計并舉，在政府采購監督機制上，內部審計可以注重預防機制的健全，加強事前的參與度和采購過程的監控。在具體工作內容上，由于內部審計主要注重審核政府采購的資金使用情況，政府采購人員的工作效率和工作成績等，加強內部審計工作可以提高參與采購人員對政府采購的認知水平，有利于采購程序的進一步規范化，提高政府采購的效率和效益，避免違規違法現象頻頻出現，做到陽光采購。
參考文獻：
[1] 延曉剛. 加強對政府采購的監督管理分析[J]. 山東工業技術，2015，（7）：174- 175.
關鍵詞: 招標采購;管理;措施
1 招標采購概述
1.1招標性采購的定義
招標性采購是指通過招標的方式,邀請所有潛在的供應商參加投標,采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商,并與之簽訂合同的一種采購形式。
1.2招標性采購的形式
招標性采購按接受投標人的范圍,分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。
國際競爭性招標采購是指沒有國籍限制,采購單位通過國際性刊物公開招標公告,邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告,邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。
限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式;國內限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應參加投標的一種采購方式。
1.3招標性采購的分類
1.3.1公開招標采購
公開招標采購是指招標人(政府采購中心或其委托的中介機構,下同)在媒體上公開刊登通告,吸引所有有興趣的供應人參加投標,并按本細則的程序選定中標人的一種采購方式。符合下列條件之一的,應當采取公開招標:
(1)合同價值五萬元以上的物資;
(2)合同價值五十萬元以上的工程;
(3)合同價值五萬元以上的服務;
(4)采購目錄中規定應當集中采購而未達到上述標準的項目。
3.1.2邀請招標采購
邀請招標采購是指招標人向五家以上的潛在投標人發出招標書,然后按本細則規定的程序選定中標人的一種采購方式。應采取公開招標的項目,有下列情形之一的,經財政部門同意,可以邀請招標:
(1)招標后,沒有供應人或無合格標;
(2)出現了不可預見的急需;
(3)發生突發事件,無法按招標方式得到所需的貨物、工程或服務;
(4)供應人準備投標文件需要高額費用;
(5)采購項目因其復雜性和專門性,只能從有限范圍的供應方獲得;
(6)公開招標成本過高,與采購項目的價值不相稱的;
(7)經財政部門認定的其他情況。
1.4 我國選擇性招標采購與國際做法的區別
在國際上,選擇性招標采購與招標的不同之處只在于它允許采購機構不通過廣告而直接向有限數目的供應商或承包商發出投標邀請。我國的選擇性招標采購與國際上的略有不同,我國在適用限制性程序時,仍要求使用廣告。在使用限制性程序時,招標過程分為兩個明顯的階段。第一階段,投標申請:在通過OJ接到競爭邀請后,申請人必須在規定的時間內提出投標申請。簽約機構經過審查并排除那些不符合技術規格要求以及不符合資格標準的申請人后,向其余申請人(此時稱為“候選人”)發出書面投標邀請和合同文本。第二階段,正式投標:接到投標邀請的候選人必須在規定的第二個截止日期前呈遞其標書(此時,候選人成為真正的“投標人”)。
2 加強工程項目招標采購管理的措施
對于工程項目來說,設備、材料的采購費用大約占項目總投資的50%―60%。同時,采購交貨的進度又直接影響項目的進度;采購質量的好壞也制約著項目質量的高低,并將決定項目建成后的連續、穩定和安全運轉。由此可見,招標采購管理是工程項目管理中的重要組成部分,它不但是工程項目建設的物質基礎,而且還是執行中的一個關鍵步驟。
2.1 搞清采購的基本流程
項目采購工作包括從組織建立開始,經采買、催交、檢驗、直到最后一批產品通過檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個階段,即準備階段、實施階段和收尾階段。不同的階段側重點不同,準備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰略和編制采購計劃;實施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應商、招標或詢價、報價評審或評標定標、召開供應商協調會、簽定合同、調整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸等;收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結等。
2.2 強化全流程成本意識
全流程成本意識,即是說,成本的降低關注的不只是某一產品直接成本的下降,而是著眼于項目建設的大局,以項目總體成本的降低為標準。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優質的服務、快速及時的供應、可靠的貨源保證、節約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。
2.3選好供應商
(1)規范選擇的程序和標準。不同的公司在選擇供應商時雖然有著不同的評審的內容和程序,但是作為一個成熟的團隊,應該有自己固定的標準和程序。
(2)合理確定數量及方式。在選擇供應商的數量時,既要避免單一貨源帶來的風險,又要保證所選的供應商能夠享有充足的供應份額,以獲取供應商的優惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購。在項目采購中,多種招標方式可以組合使用,這樣更有利于提高采購效率和質量,更好地控制采購的成本。
(3)加強對供應商的管理。在合作過程中對供應商進行定期考核,建立量化指標,對供應商進行評級,并據此衡量與供應商的后續合作。這樣就能持續改善供貨行為,保證優質及時的供貨,從而有效地降低項目采購總成本
3 在項目招標采購管理中降低成本的做法
3.1制定采購預算與估計成本
制定預算的行為就是對組織內部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面,同時也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機制,起著一種比較標準的作用。
制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測,是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發,還同時建立了一個資金的使用標準,以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制,確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。有了采購預算的約束,能提高項目資金的使用效率,優化項目采購管理中資源的調配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效的控制項目資金的流向和流量,從而達到控制項目采購成本的目的。
3.2 采購環境的利用
項目的外部環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響,外部環境包括宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是指能對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部變化,包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰爭罷工等各種因素。而微觀環境則是指項目組織的內部環境,包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下,一個好的項目采購策略應當充分利用外部市場環境為項目整體帶來利益。
3.3全流程成本概念,控制總成本
在探討項目采購管理中降低成本的問題時,應該確立采購全流程成本的概念,我們所應該關注的是整個項目采購流程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購貨物或服務的價格。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優質的服務、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本,還要考慮相關方面的利益,成本就像在U形管中的水銀,壓縮這邊的成本,那邊的成本就增加。單獨降低某項成本而不顧及其它方面的反應,這種成本降低是不會體現在項目采購管理的利潤之中的。所以,需要建立這種全流程成本的概念,來達到對整個項目采購管理總成本的控制和降低。我們不應該僅僅只看到最直接的成本降低,還應該從項目采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,我們才能在采購過程中發掘無處不在的降低成本的機會。
參考文獻:
關鍵詞：火電廠；物資管理；采購；成本
中圖分類號：F251 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
一、火電廠物資管理中常見的問題
1.資本與成本方面。資本方面，因為受一些政策的影響，導致火電廠的資本來源的數目在不斷遞減，資產的負債率自然會節節攀升，這在很大程度上影響了火電廠的財務情況；成本方面，一方面，設備更新、技術改造、電網改造等投產都會形成大量的資產，財務費用和推動折舊都會節節攀升；另一方面，燃料推動成本在不斷增加，成本費用也在逐年上升，但是電價的盈利范圍卻很小。因此火電廠必須建立一套可操作性強，并且具有很強的約束機制的物資采購管理制度，嚴格把好物資采購這一關，力爭降低工程造價，進而降低生產成本。
2.現場方面。在現場方面主要存在以下一些問題：因為保管和存放不規范的問題，導致物資找不到甚至丟失；因為計劃不準確的問題，導致采購不能及時操作甚至會出現錯誤；因為計劃不及時的問題，導致采購時間十分緊張，最終會影響工程需要；因為招標不嚴格的問題，導致物資的價格不合理或質量存在問題；因為收貨人沒有盡職盡責的問題，導致貨物沒有及時接卸；因為驗收程序不完整的問題，導致貨物出現數量不對、質量不好；因為管理制度松懈，一旦出現問題，收貨人就會互相推諉，不負責任；因為記賬不及時的問題，導致貨、賬不能相符；因為操作規程執行不嚴格的問題，導致出現安全隱患。
3.加強火電廠物資管理的緊迫性和必要性。電力體制改革將按照積極穩妥的原則進行組織，嚴格區別各火電廠和各地區的不同情況，在總體規劃相同的設計原則下，再分階段的推進改革。現今國務院各相關部門已經開始著手開展改革的各項工作，火電廠當然應該去積極應對，盡最大的努力約束電力成本的上漲，積極引導火電廠降低工程造價，在提高技術水平的基礎上，加強企業物資管理，降低成本、從而提高效益。這在當前火電廠物資管理中已經成為一項十分緊迫并且十分必要的任務。
二、加強火電廠物資管理
1.物資計劃管理：這種管理模式主要是根據ABC分類管理而來的，即在進行物資管理的時候，首先要確定物資庫存的規模，再對這些不同種類的物資進行品種的分類并進行有序的排列，實行物資的重點管理。這樣一來，不僅能夠提高火電廠的經濟效益，并且能夠大大簡化管理工作；根據火電廠的生產、運輸、消耗和銷售的實際情況來制定物資儲備定額和事故備品定額，保證生產能夠以最低的數量標準順利的進行下去。其中，物資儲備定額可分為最高儲備量和最低儲備量，要減少管理成本，就應該對庫存的數量設置一個最低儲備量的報警裝置，即一旦低于這個最低儲備量，就會報警，及時提醒工作人員補充庫存，這就要求對物資管理的信息系統進行及時的更新和反饋。事故備品定額主要包括設備行備品、配件性備品以及材料性備品，它主要用于一些在正常情況下不會損壞，但一旦損壞，就會影響整個設備的安全和生產的設備或零件，它是一個常數，一旦動用，就要及時補充。
2.物資采購管理：這種管理模式主要是根據價值工程法而來的，即以最低的總成本，為切實可靠的達到產品做出的必要功能進行的致力于功能分析的有組織的活動。基本原則就是，用比較廉價的替代品達到和先前差不多的功能，從而降低采購成本，提高經濟效益；物資采購管理的程序：根據物資采購金額的不同來規劃不同的采購行為，以達到降低采購成本并能杜絕采購過程中不廉潔的問題；物資采購管理的原則：堅持計劃采購的原則，實行采購責任制；堅持短距、直達、批量采購、先利庫后采購的原則，降低庫存積壓、減少占用資金、控制采購成本、降低交通費用來提高經濟效益；采購時應該遵循經濟、齊備、實用、及時的原則；克服物資采購過程中出現的問題：強化內部管理和審計監督；加強思想教育和法制建設；加強外部的監督機制。
3.物資倉儲管理：主要包括物資的運輸裝卸、驗收、保養等，這些工作環節雖然都很細微，但是會直接影響整個倉儲工作。其中物資的保管保養是整個物資倉儲工作中的核心內容，主要是指根據物資的不同性能，對物資進行不同的維護與保養，以確定物資的數量準確、質量完好。
4.物流管理：根據當前的情況，對周邊甚至全國的一些網點較多，實力較大的物流企業進行調研，通過比較它們的服務、安全性、準時性、運輸方式、費用等方面，結合火電廠自身的情況，找出適合自身的物流。再與一到兩家大型的物流公司合作，通過批量小但總業務量大的原則來獲取最大的優惠，節約運輸費用。
5.供應鏈管理：即以提高企業個體和供應鏈整體的長期績效為目標，對傳統的商務活動進行總體的協調。一方面，供應商管理應該遵循以下原則：根據企業自身的需要制定合理的戰略目標；根據企業的戰略目標，確定哪些供應商能滿足需求；對符合要求的供應商進行分類管理，并制定相應的準則；制定一套明確的體系對符合要求的供應商進行評價，實行優勝劣汰。另一方面，要積極開展電子商務，現如今，國內外一些大型的超市、網店、生產制造和連鎖店都已紛紛開始了電子商務。采用現代化的信息技術能為企業獲得新的機遇和挑戰，電子商務主要通過降低采購價格、資金成本、物流成本、采購費用，提高采購效率，來控制采購成本。在如今的電力行業內，無論是網絡信息化水平還是計算機應用水平都達到了實行電子商務的條件。因此，我們可以向電子商務邁進，實行網上招標、信息、詢價采購，能大大減少一些人力費用、運輸成本和交通費用。
三、總結
火電廠物資管理是火電廠基建工程的重要組成部分，它能直接影響到工程建設是否能夠順利進行。因為涉及到工程造價和工程質量的問題，相關人員一定要有相關的物資經驗、專業知識和責任心。只有加強企業物資管理的制度，才能實現高水平的物資管理。
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［關鍵詞］煤化工企業;物資管理;采購部門;供應商管理
物資管理作為成本管理過程中的重要組成部分，引起了管理者的重大關注。［1］目前來看，煤化工企業生產的同一產品在市場競爭中存在較大差異。因此，必須提高產品的生產質量以及節約開支才能夠提高市場占有份額，最終能夠在市場競爭中立于不敗之地。供應商所供應的材料質量以及庫存的整體實力等均影響著煤化工企業的生產穩定性和效率性，因此必須加大對物資的采購力度，加強對供應商的合理管理。加強對物資的采購管理水平，一方面能夠幫助煤化工企業節省成本;另一方面能夠促進煤化工企業更好地發展。
1供應商管理的基本概念
供應商管理主要指的是煤化工企業在采購鏈中的一個步驟，對合理化采購起著不可或缺的作用。從采購管理人員的角度來看，物流管理和客戶之間的關系并不屬于管理學范疇之內，但是與傳統意義上的客戶管理關系有一定區別。傳統客戶管理主要說的是市場營銷過程中的客戶關系，但是在煤化工企業物資管理過程中客戶主要指的是供應商。傳統客戶關系在傳統意義上來說具有以下三個方面的特性:一是競爭性;二是合作性;三是法律性。［3］一般情況下，競爭關系大過于合作關系。而供應商管理中的客戶關系一般指的是戰略合作伙伴關系，提倡互利共贏，與傳統的競爭管理有很大區別。簡而言之，供應商管理在煤化工企業供應鏈條中是一個最為基礎的環節之一，在供應信息方面是完整開展而來的。在管理內容方面，主要包括以下七個方面的內容:一是合作項目;二是資金實力;三是信息交流;四是溝通渠道;五是供應商的具體發展歷史進程;六是合作的具體關系;七是供應商的發展基本現狀等。
2物資管理的重要價值
一般而言，物資管理主要是指煤化工企業在生產時對企業所需物資進行采購或者使用或者儲存等行為，在此過程中，對物資進行有計劃和有組織的管理行為。企業的物資采購管理在經營過程中起著重大作用，通過采購物資且嚴加管理物資的每一個環節能夠確保企業購買到高質量的產品，最終完成企業的整體采購工作。根據企業的經營和生產工作，按時且按量地選擇高質量和價格合理的物資能夠使得煤化工企業正常生產和工作。煤化工企業的物資管理主要包括以下四個方面的內容:一是物資的具體計劃制訂工作;二是物資的采購行為;三是物資的使用情況;四是物資的儲備等。上述任何一個環節內容出現問題均會直接對物資的供應鏈產生負面影響。在市場競爭日益激烈的大背景下，煤化工企業的物資管理已經成為企業盈利的重要工具，也是保證煤化工企業正常運轉的重要工作內容。
3煤化工企業物資采購的基本現狀
3.1采購工作人員素質不夠高
優秀的采購工作人員應該同時具備好采購能力和專業的工作態度。從目前我國煤化工企業的采購工作人員素質來看，其素質能力不夠強，很多采購工作人員沒有接受過專業化的訓練，也未具備較高的商業談判能力。除此之外，煤化工企業對采購工作人員的采購工作未做好監督管理工作，所以出現花費大量時間和金錢購買低質量的產品行為。上述行為對煤化工企業產生極大的負面影響，對煤化工企業的經濟效益產生嚴重的負面行為。
3.2物資采購的相關管理體制不夠完善
通過調查研究資料顯示，現階段我國煤化工企業的物資采購相關管理體制不夠完善，大部分煤化工企業的采購工作中人員沒有按照標準要求加以采購產品，往往因為顧及自身利益而采購一些不合格的產品材料。［5］上述行為使得煤化工企業遭受重大經濟滑鐵盧，因此不難發現我國現階段的煤化工企業在物資采購的管理制度方面不夠完善，對采購工作人員未起到監督約束行為。另外，企業的物資采購的計劃性不強，物資描述并不規范，上報計劃沒有形成統一的標準，很難做到集中性，必須要全方位充分的做好計劃管理，通過這種形式才可以更好地提升后期的采購工作效率。
3.3供應商管理過程中存在的相關問題
一是供應商的市場準入制度存在一定缺陷。供應商準入制度在物資采購管理制度中是一項非常重要的內容，我國煤化工企業在采購管理過程中尚未建立好供應商準入制度，缺乏科學依據。因此，對供應商的管理工作存在一定缺陷。在選擇供應商和評估供應商時存在較大盲目性。上述問題的存在導致一些資質較差的供應商擾亂市場購買行為，甚至出現一些缺少資格的供應商進入到市場中來。上述問題的存在使得市場出現排擠競爭對手和違法亂紀打壓對手等行為，對市場的正常秩序運行存在一定問題。［6］二是缺乏科學性指導供應商的相關評價體系。我國大部分的煤化工企業采購工作人員缺乏先進的采購知識和采購技能，再加上采購部門的硬件設施和軟件設施比較差，所以導致大部分煤化工企業采購工作人員仍然延續傳統經驗來評估供應商。舉例來說，采購工作人員單純依靠某種數據或者某種影響因素來作為參考依據，對數據的真實性和可靠性未加以詳細調查和評估。上述傳統方法對供應商未進行合理評價，因此也缺乏一定的可靠性和針對性，最終無法保證采購產品的整體質量。三是煤化工企業采購部門與供應商之間的信息溝通不夠流暢。調查資料研究顯示，大部分煤化工企業在之前的供應商管理過程中未與其積極溝通，所以供應商也無法及時了解采購部門的具體要求和產品的使用要求等。［7］此時，供應商無法積極了解產品的使用速度和使用效率，最終不知道采購部門要何時訂貨、何時拿貨，在組織生產關系中和資源準備過程中，僅僅依靠主觀想法和相關工作經驗來加以工作處理。除此之外，無法排除供應商和供應商之間也存在互相期瞞行為。四是供應商的信息系統中缺乏集中性、系統性?，F階段來看，煤化工企業的采購部門在供應商的信息采集方面和信息管理方面尚未建立好完整的數據庫系統，所以在分類分級管理方面也存在一定問題。舉例來說，無法體現出供應商在地域方面的具體分布情況，在技術能力的比較方面，在企業的具體特點方面，在企業的服務水平高低方面等。除此之外，供應商信息系統中所缺乏的集中性也無法讓煤化工企業確定好長期的服務關系，導致供應商處于分散管理狀態之中，最終未能提高煤化工企業物資的整體采購效率和采購整體質量等。
3.4煤化工企業在物資管理過程中的特殊性
我國煤化工企業主要存在以下三個方面的缺點:一是產品缺乏競爭力;二是環保問題日益突出;三是產能消耗大。隨著社會經濟的廣泛發展，煤化工企業呈現逐年上升發展趨勢，煤化工企業的迅速發展能夠積極促進煤炭的高效率利用，其中以炭化合成技術最為顯著。與之相對應的物資管理也逐漸呈現出采購周期時間長、物資難以管理等特性。一方面，傳統物資管理方法無法滿足實際的管理需求;另一方面，定時采購模式下的零庫存管理無法直接應用到煤化工企業的物資管理過程中。
4煤化工企業的物資管理發展對策
4.1建立長期有效的供應商管理體系制度
在供應商的選擇過程中，一方面要避免單一貨源供貨商的出現;另一方面還需要保證供應商所承擔的具體份額，最終獲得供應商所提供的優惠政策，降低煤化工企業的整體采購成本。基于此，不僅僅能夠保證采購的整體質量，而且還能夠控制采購的整體支出。［8］因此，在選擇供應商時，需要保持3～5家的長期合作關系。在供應商的方式選擇中，主要按照采購方式來加以劃分:如直接簽訂相關合同和公開競爭性的加以采購招標。按照采購的特點則主要分為:其一，非招標采購;其二，招標采購。煤化工企業需要根據供應商的具體競爭形勢來降低物資的整體價格，使得企業能夠以最低價格來獲取自己所需。根據煤化工企業的不同招標方式來提高物資采購的整體效率，最終控制好物資采購的整體成本。優秀的供應商應該具備以下幾種特點:其一，保證物資的供應順暢度;其二，產品的整體穩定性較強;其三，公司出貨日期過于準確等;其四，具備良好的合作溝通能力。在供應商的管理過程中，煤化工企業要強化和供應商之間的關系，積極轉變思想觀念，將供應商視為煤化工企業的合作者，從煤化工企業的發展角度出發，與供應商建立良好的聯盟關系，加強信息的共享度和合作協同度。采購方和供應商在同一條供應鏈中存在信息共享行為，供應鏈在有機整體中存在不可或缺的狀況。在有機整體中，對產品的要求也實現了消費者對于產品的具體要求?；诖?，煤化工企業要根據供應商的具體狀況來采取合理的手段，最終激發采購工作人員的整體責任感和工作積極性，與此同時，和供應商之間建立好良好的合作關系。為了能夠客觀體現出供應商的具體運轉狀況，需要根據供應商的具體發展模式來建立考核機制。在考核過程中，充分考慮到供應商的具體價格和具體服務水平等，考核質量則是最為重要的指標之一。因此，必須對產品材料的批次和產品的合格率等檢測供應商的具體質量控制方法。
4.2嚴格規范合同管理
合同管理是企業和供應商之間的協商和談判，最終達成一致文字形式。供應商在簽訂合同之后，充分滿足采購方的具體采購需求，再制定出全面的合同要求。煤化工企業的采購工作人員需要在簽訂合同之后，再加以監督，完成供應商的監督狀況。一旦出現采購方無法滿足供應商的具體要求時，可以申請法律來介入處理。
4.3企業需要根據自身的要求來制定合理的考核制度
在月度考評工作中，針對供應商的具體采購部門中定期進行考核工作，按照考核評分標準對不合格的要求需要及時修改?；诖?，提高后續產品的合格性。在年度考評工作過程中，針對供應商對煤化工企業的質量部分進行綜合評價，對產品的質量控制內容和環境控制內容等加以詳細考察。根據考察標準來評價出具體分數，詳細記錄供應商的基礎信息。根據分數將供應商加以等級劃分，不斷優化等級較高的供應商。
4.4積極強化供應商和煤化工企業之間的合作關系
隨著我國社會生產水平的日益提高，社會分工也日益劃分明確。煤化工企業在較為狹窄的經營過程中，諸多煤化工企業存在一定生產規模，大那是卻無法無線放大。供應商和煤化工企業之間存在一定關系，降低供應商和煤化工企業之間的成本費用?；诖?，供應商和煤化工企業之間需要建立良好的合作共贏關系。
4.5制訂采購計劃提報的合理性和科學性
物資采購計劃的完整與否和科學與否直接影響到煤化工企業的內部控制管理水平和生產管理質量水平，技術工作人員應該積極提高采購業務整體工作能力，直接到生產一線中，根據產品的實際發展狀況來提報物資采購的整體計劃，盡最大努力減少緊急采購次數和采購規模等，盡最大努力回歸到采購常規狀態之中。
4.6提高采購工作人員的整體業務水平
煤化工企業想要提高采購管理水平，必須選擇一些具有專業知識方面的人才，與此同時，提高采購工作人員的工作態度，使得企業的物資采購員工作業務水平能夠獲得更大的提高。除此之外，企業應該建立合適的獎懲制度，讓采購工作人員嚴格按照煤化工企業的具體采購要求來對物資加以采購。部分采購工作人員一旦出現徇私枉法行為，必須對采購工作人員加以嚴格處理，避免違法亂紀的行為出現，最終不會損害到煤化工企業的具體利益。
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