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關鍵詞：新農村建設；農村；土地整治；工程實踐
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年7月24日
一、項目治理區基本情況
項目區位于桂林漓江東岸，東南部為巖溶較發育的海拔300～500米的高丘，西部、北部及東北部為海拔在150米以下的丘陵區，位于區內東南部的冠巖景區，有著世界最有代表性的喀斯特地形地貌。境內耕地范圍內地勢平坦，土質肥沃，田塊相對整齊，但高坎較多。項目區涉及一個鄉鎮兩個行政村11個自然村，共4，830人。項目區屬丘陵地區，山、林地較多，但大部分耕地集中連片、整理地形相對較緩，擬建設面積665.31公頃，其中草坪村320.64公頃、潛經村委252.09公頃、大田村委92.58公頃。
二、項目建設內容與投資
項目建設將對田、水、路、林、村進行統一規劃建設，改善農田基礎設施，增加有效耕地面積，全面提高耕地質量，并且通過采取一定工程措施后提高項目區防洪抗旱能力，提高土地利用率、復墾率和生產能力，改善項目區生態環境，促進農業和農村經濟的可持續健康發展，構建社會主義新農村。主要內容有：
（一）灌溉與排水工程。主要配套和完善項目區內現有水利設施，著眼于溝渠的整修及合理規劃，為項目區灌溉提供保障，并配套田間灌排渠系，以達到旱能灌、澇能排的要求。
（二）道路工程。在原有道路路網基礎上，進一步優化完善田間道及生產道路網絡，使之形成回路閉合的系統，提高運輸效率和耕作效率，為機械化耕作奠定基礎。
（三）其他工程。主要是結合社會主義新農村建設、城鄉風貌改造，對部分村內道路改建硬化，加設一些村內排水設施。
項目建設期工期為12個月，從2012年6月開工至2013年5月完成。工程總投資為2，494.91萬元，平均每公頃投資3.75萬元。資金籌措方式：自治區耕地開發專項資金投資。
三、工程平面布局
（一）灌溉與排水。項目區內原有的渠溝大部分為土質，淤積嚴重，很多渠、溝的供水、排水能力比較差，且分布零亂。規劃設計將考慮原渠溝的利用情況分別處理：對大部分彎曲、占地多且利用程度不高的溝渠，重新規劃，廢棄利用程度不高的溝渠，并將部分溝渠平整為耕地；對走向比較直且現狀利用程度高的渠溝進行裁彎取直整修后再利用；合理規劃新建部分溝渠，達到不浪費原有溝渠的目的。
1、灌溉系統布置。項目區屬引水灌溉工程，灌溉用水主要來源于冠巖水、漓江、蘭口水庫及山泉河流。由于上世紀六十年代興修水利，支渠和斗渠布置網絡已經較為完善，但項目區內深入田間的原有渠道多為土渠，串排串灌，滲漏、淤積較大，淤塞嚴重，灌溉水利用率低，未能形成有效的灌溉網絡，造成尾水耕地灌溉困難，部分渠道由于損毀，造成其控灌面積縮小。結合項目區灌溉的實際情況，對原有的部分引水土質渠道進行硬化改建處理，并增設部分下級渠道，以提高其灌溉水源的利用效率。
2、排水系統布置。漓江是整個項目區排水系統的主要骨架。
（二）田間道路。道路是農田基本建設的重要組成部分，它關系到農業生產、交通運輸和農業機械化等各方面的需要。規劃中道路系統的布置堅持區內外道路系統成為一個整體的原則，田間道路布置則主要考慮在各行政村之間及與外界交通相連的情況，各村相互連接及耕作流向，以現有主路為依托，利用現有的村道和田間小道進行布局，在不改變大體交通流向的基礎上進行合理布置，以達到出行便捷的目的。同時，在修建田間道路時，考慮適當的提高田間道路規劃的標準。
（三）其他工程
1、結合新農村建設工程。為結合社會主義新農村建設，改善村莊面貌，提高群眾生活條件，應當地群眾要求，規劃對各村屯通屯路及屯內路進行改建硬化，以改善村屯道路面貌。為改善原來村內的排水體系，美化環境，沿新修村內道路附設排水渠。
2、防洪墻。大田村內主要防洪溝，受所在地四周環山，山洪破壞影響，區內抽水房西側有一處積水十分嚴重。因此，在沖溝段50米修建高2米的防洪墻。
3、農橋。根據當地村民的要求，在河伯源村新修6×4m農橋一座，以便用于農產品運輸及日常通行，接通潛在旅游開發景區交通咽喉。
四、結語
整治后仍將基本維持現有土地利用格局，根據各村耕作區域及作業流向進行道路設置，原則上對原有主要耕作道路進行改擴建、硬化處理，增加其通行能力；按照村民意愿適當增設生產路，使路網達到貫通相連，解決運輸問題。灌溉渠道及排水設施則依照自然地勢及耕作用水需求進行布設，以達到旱能灌、澇能排的整體目標。
主要參考文獻：
[1]劉彥隨，朱琳，李玉恒.轉型期農村土地整治的基礎理論與模式探析[J].地理科學進展，2012.6.
農村信用管理的內容包括信用主體、信用活動、信用形式、信用工具、信用制度等。信用管理必須適合農村金融發展狀況，落后和超前的信用活動形式都會阻礙農村金融活動發展。在農村信用管理創新中，政府占據主導和核心地位，依靠農村金融機構的信息資源優勢和農民金融服務需求為管理載體，比如在信貸優先投放給那些誠實守信的農民，建立最基礎的債權債務良好信用關系，同時依靠社會各方力量的共同參與和協作。
（一）信用管理必須適合農村金融活動需求
落后的信用基礎包括兩方面內涵，一是社會失信嚴重，社會信用狀況差；二是傳統的封建的小農的自給自足的觀念，這是一種落后于市場經濟發展需要的封建小農經濟思想，這種思想不利于農村金融活動的開展，這樣農民由于自身的原因造成金融抑制現象。落后的信用基礎會阻礙農村金融發展，在失信的社會里無法開展有效的經濟活動，人們的經濟交往無法正常、有序開展。
（二）信用管理制度的創新
信用管理制度主要包括思想道德等精神層面的內在自我信用約束和司法等外在制度的保障等兩方面。
1、農村社會精神文明等內在制度管理創新
建立信用行為的獎懲制度。農村以村為單位的群體集居方式，有利于對同一村民的信用行為起著規范作用，雖然私利主義大量存在，但是當大家都遵守同一品德標準時，單一個體或小數人違反大家已經默契的品德標準時，就會遭到群體中其他成員的遣責。所以有條件的村組織可以對“失信”的人通過各種不同方式對其進行相應懲罰，對于誠實守信的人進行相應的獎勵，獎懲分明的民間監督和管理機制。
2、司法等外在制度的保障和創新
（1）社會發展離不開文化的推動，更離不開司法體系的保障。在封建社會有“皇法”，
社會主義市場經濟需要司法體系作為社會管理的保障。有效的司法體系能保證信用行為的規范性，司法體系是代表人們行為的一種規則，起著威懾作用，對人們的“失信”行為進行相應懲罰。我們的社會活動規則需要司法體系進行維護，法治社會里代表著人人在法律面前一律平等，人人平等意味著每個信用主體必須遵守紀律，規范自己的信用行為，遵守公共道德和各項法律制度。
（2）農民的法律觀念落后造成司法體系在農村實施的困難。由于農村區域分散、交通條件差等條件落后，造成司法體系的司法實施成本較高，也是造成農村司法保障不力的另一原因。
所以在農村，應該加強法治社會建設，增強農民的法律觀念和法律知識，司法部門應該加大在農村地區的司法實施力度，使司法體系對“失信”行為起著事先威懾作用，對“失信”行為起著懲罰作用，使具有傳統美德的淳樸誠實的農民增強法律維權意識，使地方強勢和家族強勢的勢力文化作用下的置法律于不顧的“失信”農民嚴格遵守國家的法律制度和社會公共美德，使司法等外在制度在規范和促進農村地區的信用建設過程中起著積極作用。
（3）司法等外在制度的保障和創新還包括不斷完善各類征信系統。現有的征信系統往往只局限于銀行業的征信系統，而銀行業的征信系統又往往只局限于涉及于銀行業務的普通的債權債務償還信息，這種征信系統的實用性比較局限，往往只適合于銀行業，對其它行業的實用性比較有限。
企業或單位組織部門的征信系統發展比較滯后，造成對這些經濟活動的主體信用行為的規范和制約有限，即使被銀行類采集的個人的征信系統，由于農村的法律意識比較薄弱，他們對征信系統的重要性認識不夠，造成失信行為被記錄，對自身的信用行為的規范和自律性不夠強。所以，征信系統需要不斷 完善和豐富信用采集內容，擴大信用信息采集的群體，同時在農村要大力宣傳守“信用”的重要性，讓人們認識到征信系統在信用管理方面的重要性，建立以征信系統為中心的信用管理模式，對“失信”行為采取多種形式進行懲罰，包括法律懲罰等手段。
（三）對信用關系等方面管理的規范和創新
農村信用管理的內容包括信用主體、信用活動、信用形式、信用工具、信用制度等。信用管理制度包括內生制度和外在制度。信用主體包括農村經濟活動的各方面的主體。信用活動主要指參與農村各種的經濟和生活關系的總和。信用形式是指農村經濟活動通過信用標準來衡量人們的經濟生活行為。信用工具是指人們采取某種合作或交往方式進行經濟活動。
（1）在推動信用工程建設過程中，社會各方力量共同參與，共同組成信用建設的主體，只有廣泛參與的信用工程建設才能擁有牢固的社會基礎，才能增強農村信用工程建設的有效性和實用性。作為社會上的公民，人人都是這個社會上的信用主體，我們的一舉一動都會影響著旁邊的事物，同時向人們表達著我們的信用狀況如何。所以信用主體不僅要規范自己的信用行為，增強社會責任感和主人翁精神，做到“誠實守信”“依法、依章”進行經濟活動和社會管理，而且對旁邊的信用主體和發生的信用行為進行監督和管理，每個人都是這個社會上信用管理人員。
一、指導思想
以建設社會主義新農村為核心，以科學發展觀為統領。以服務“三農”為根本，以科學規劃網絡服務體系為目標，堅持開放辦社，堅持“多元化化投入，市場化運作，企業化管理，連鎖化經營”基本原則，遵循“小超市、大連鎖”小網點、大網絡”方針，加大各類經營網點整合改造和連鎖配送工作力度，通過上下協同、城鄉互動，內外合作、聯合發展，建立和完善農村現代流通服務體系，保證農民消費平安，繁榮農村經濟，推進全縣新農村建設。
二、主要任務
抓好示范，1．構筑農業生產資料現代經營服務網絡。充分發揮供銷聯社農資企業農資經營主渠道作用。依托縣農資有限責任公司，進一步完善農資倉儲物流基礎設施建設，建立區域物流配送中心；整合全縣農資經營網絡資源，堅決清理亂掛靠行為，以農資綜合服務社、村級站和莊稼醫院為網絡終端，構建集中推銷、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資現代經營服務體系。
個別經銷人員經營假冒偽劣農藥坑農和濫施農藥破壞環境的現狀，針對我縣農藥市場價格不一。支持供銷聯社符合條件的農資企業實行統一配送，連鎖經營；支持符合條件的供銷聯社從事種子、農機具、廢品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務；支持縣農資有限責任公司和供銷聯社系統內有條件的企業，利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業儲藏、救災貯藏任務；支持供銷聯社企業的倉儲和物流基礎設施建設，提高配送中心倉儲立體化、商品配送機械化、電子化水平。2015年末，培育和完善農資配送中心4個，建立鎮場區農資直營連鎖店60個，村級終端銷售網點204個，實現農藥、種子、化肥等農資供應與服務一體化，以高效優質的服務、充分的農資商品滿足全縣農業生產需求，促進農業產業升級，加快農業產業化進程。
打造農產品“綠色通道”整合現有農產品流通、加工、倉儲資源，2．發展疏通有序的農副產品市場購銷網絡。積極參與農業產業化經營，圍繞當地主導特色產業，推進各類農副產品批發市場和零售市場建設，并與各類農產品種養、加工型專業合作社及農產品產加銷型企業對接，形成“市場+龍頭企業+專業合作社+農戶”產業化服務格局。支持新建農副產品市場建設和原有農副產品市場改造升級，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統，創新農產品流通方式。大力實施農產品品牌戰略，創建名牌農產品，通過各種有效方式，廣泛推介。有秩序、有針對性地組織農民經紀人開展農產品銷售，切實把我縣優質農產品推向國內國際市場。2015年末，建立和培育高標準農產品批發市場3家，發展重點農產品流通加工企業3戶。
進一步完善配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，3．優化日用消費品現代經營網絡。一是支持供銷聯社以加盟、招商引資等方式建設日用品配送中心。形成縣有配送中心、鎮場區有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、平安放心的消費環境；二是支持以日雜公司煙花爆竹銷售中心為龍頭企業的煙花爆竹配送網絡。加強全縣煙花爆竹配送網點建設和整合，以放心商品和優質服務，豐富人民群眾業余文化生活。2015年末，發展日用品連鎖店240家。
采取招商引資、加盟等方式建立我縣再生資源大市場，4．整合再生資源回收利用網絡。鼓勵支持供銷聯社抓好再生資源回收利用體系建設。并作為綜合利用處置基地，規范建設小區、鎮場區、村回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場；以資產為紐帶，對全縣再生資源經營企業整合，加強教育培訓，強化行業規范管理，營造低碳環保的再生資源回收利用網絡。2015年末，建立和培育規模以上再生資源交易市場1個；發展規模以上廢舊物資回收加工、利用企業1個；各鎮場區再生資源網點控制在23個以下，由現在70個壓縮到40個左右。政府在資金、土地等政策上給予大力支持。
三、推進措施
實現一網多用。疏通農產品流通渠道，1．大力發展雙向流通。努力把新農村現代流通網絡建成農業生產資料、日用消費品供應和農產品購銷“雙向流通”新平臺。拓展經濟服務范圍，主動適應農村消費市場新變化、新要求，依托流通服務網絡，拓展、完善以助農增收為重點的科技、勞務和信息服務。
增強帶動力。采取外引內聯等多種方式，2．積極培育龍頭企業。尋求與社會物流配送龍頭企業聯合與合作，培育壯大具有自主品牌、經濟實力強、帶動能力大、市場競爭力強的商貿、加工、服務、科技型龍頭企業。依照農業產業化經營模式，建立農副產品生產基地和批發市場，大力發展農副產品加工業，形成一體化生產、購銷、加工經營網絡。
擴大覆蓋面。把“新網工程”建設與“萬村千鄉市場工程”建設有機結合起來，3．加強網絡終端建設。充分利用優惠政策，加強配送體系建設，采取網點改造、資產重組、社會加盟等多種形式，現有網點基礎上，延伸經營網絡終端，實現鎮場區、村連鎖經營全覆蓋。
強化網絡利益聯結。加強連鎖配送企業與經營網點之間產權、利益上聯結，4．搞好規范化管理。增強網絡可控性；加強物流配送體系建設，提高商品配送率。積極探索組建推銷聯盟，爭取實現規模效益，推進基層網絡終端規范化、規范化建設，提升運營水平。
加強行業協會建設。支持供銷聯社牽頭組建的農村合作經濟組織聯合會、農民經紀人協會和各類農產品專業協會建設。加強供銷聯社系統行業協會建設，5．發揮部門作用。完善服務功能，組織市場開拓，強化行業自律，規范運行機制，充分發揮其橋梁紐帶作用。積極發揮供銷聯社系統行業協會在制定農資、煙花爆竹、再生資源和農副產品等方面產業政策、行業規劃及產品規范中的作用，協助政府部門開展行業調查、決策咨詢等相關工作。
開拓農產品購銷渠道。依托農民合作經濟組織聯合會、農民經紀人協會和各類農產品專業協會，6．加強信息服務。組織涉農企業、經紀人和種養大戶利用各種媒體購銷信息，加強產需銜接，切實解決農產品銷售難問題。
增強影響力。鼓勵連鎖經營企業培育企業品牌，7．培訓品牌。加強對品牌的管理和經營，保證品牌健康發展。同時，大力實施“千社千品富農工程”重點發展特色農產品專業合作社，運用先進實用技術培育優質特色農產品及其加工制品，努力形成品牌，擴大市場份額，增加農民收入。
四、組織領導
縣政府決定成立縣新網工程建設領導小組，為切實加強對我縣新網工程建設工作領導。負責全縣新網工程建設工作的組織、領導和協調。其組成人員如下：
五、工作要求
1、制定了幫扶工作方案。我局根據新農村建設領導小
組印發的《*縣20*年度新農村掛點幫扶工作考核辦法》（干新村字[20*]3號）文件，結合灌溪鄭家新村的具體工作實際，于20*年4月制定了《*縣城市管理局新農村掛點幫扶工作方案》，并報送新農辦。
2、成立了掛點幫扶工作領導小組。成立了由鄧美云局長為組長，徐建華副局長為副組長，孫云龍所長、徐軍大隊長、鄒建鋒為成員的掛點幫扶領導小組。領導小組經常深入掛點村了解情況，幫助解決一些具體問題，領導小組名單連同方案一并上報了新農辦。
3、按時上報了半年工作小結及年終工作總結。半年工作小結和年終工作總結能及時地對掛點幫扶工作進行歸納、整理、上報，實事求是地反映我局的掛點幫扶工作。
4、幫扶工作組工作扎實有效。幫扶工作組經常深入掛點村了解村情、民情，協助、幫助村小組解決村容村貌整治、村莊巷道硬化、村莊環村路的連結、村莊活動中心建設中的問題，受到群眾的廣泛好評。
二、幫扶資金方面
我局按照干新村字[20*]2號文件確定的幫扶資金任務，及時進行安排落實，于6月底一次性完成了今年幫扶資金1萬元。此后，又在建設活動中心方面幫扶資金、實物折合2萬元，全年共幫扶資金、物資折合3萬元。
三、幫扶掛點村建設
1、開展了“1+1”幫扶活動。我局五名班子成員與鄭家
新村五名貧困戶結成對子，實行“1+1”幫扶，對困難戶恢復農業生產、發展家庭經濟、維持正常生活等方面進行幫扶，每戶還送去化肥、食用油等生產、生活用品。
2、實行了村容村貌整治。我局利用城管的業務優勢，組織城管大隊、環衛所工作人員，對村莊亂搭亂建、環境衛生、違章飼養等突出問題進行整治，共拆除違章建筑物10起，規范圍檔50余處，同時做好宣傳，規范村民的衛生行為，建立永久性宣傳牌2塊。目前，講衛生、講文明在新村已尉然成風。
3、完成了環村主道合攏。鄭家新村由于受地理位置的限制，加上規劃上的缺陷，一直沒有形成環村主道。我局根據村莊規劃，協助村莊完成了村主道南北池塘段的連接、合攏，道路全長近200米，完成土方填筑2000平方米。
4、硬化了村莊巷道。協助村小組籌資硬化了3條小巷，面積200平方米。
第二條本辦法所稱項目是指農村社區的住宅、道路交通、市政公用設施、公共服務設施、村容村貌以及產業發展等六類項目。所稱資金是指市財政安排的農村社區建設專項補助資金、涉農項目捆綁資金、農村社區公用經費和推進村莊合并獎勵資金。
第三條本辦法適用于全市范圍內100個新型農村社區的項目資金管理。
第四條市新農辦主要負責審核農村社區建設項目計劃，監督檢查指導農村社區的規劃和建設，組織項目考評驗收等工作。
第五條農村社區項目建設年度計劃由縣區人民政府根據《市新型農村示范社區建設標準》和各社區三年規劃編制并報送市新農辦，由市新農辦商市城鄉統籌辦報市政府審定后下達。
第六條項目工程建設應堅持先勘察、后設計、再施工的原則，工程設計方案、施工、監理單位、投資規模等主要內容應向群眾公開，接受群眾和社會監督。
第七條農村社區項目建設按照國家基本建設程序管理，實行項目法人負責制、工程招投標制、建設監理制、竣工驗收制和項目責任審計制。承擔工程施工的單位必須具備相應的施工技術力量、施工設備，監理單位必須具備監理資質，監理人員必須持證上崗。
第八條市級對農村社區補助資金按年度計劃列入市本級財政預算。縣區也應配套一定的專項補助資金，并根據投資額度對新農辦列支一定比例的工作經費。
農村社區建設補助資金實行專戶管理、專帳核算、計劃撥付的管理方式。
資金撥付程序是：按照《市市本級整合財政專項資金管理辦法（試行）》文件有關規定，每年農村社區項目開工后，由市新農辦根據農村社區項目建設年度計劃檢查核實提出《農村社區建設啟動資金撥付方案》，報市政府主管領導審批后，由市財政先預撥30%的啟動資金；剩余資金由市新農辦根據項目實施進展情況提出資金撥付方案，經市政府主管領導和主要領導審批后撥付。
第九條市發改、財政、監察、審計、新農辦等相關部門單位應對項目建設資金管理使用情況進行定期或不定期的監督檢查，并向市政府報告檢查情況。
第十條對年度投資額度達到300萬元（實際完成工程量，不含市補資金的投資額）以上的農村社區，經市新農辦檢查驗收后，按市政府有關規定予以獎補。農村社區專項補助資金主要用于其它項目涉及不到的公共設施建設項目。市上補助資金到達縣區財政后要按照資金補助方案的要求及時撥付項目實施單位，嚴禁擅自調撥項目資金。對不按時限要求撥付資金或轉移用途的，經市新農辦檢查核實后，有權調撥其未撥付資金，用于獎補投資力度大、項目實施進度快的農村社區。對項目管理實施單位在項目實施過程中，不負責任、循私舞弊、行賄受賄、挪用資金或違紀國法的，應依法追究相應的紀律法律責任。
關鍵詞：新農村；農村經濟；因素；功效；問題
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、影響農村經濟的因素
（一）居民經濟生活意識
居民經濟生活意識是指居民對自己經濟生活的規劃，以及對待生活中經濟活動的態度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農村市場機遇的把握能力和認知能力等。農村居民傳統的生活意識相對保守：在消費上，往往表現得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農村居民較多的是重視財產的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農村經濟滯留，資金流動性小；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規律把握不到位，農民眼中的市場猶如一潭深水。
（二）區域性經濟結構
我國農村由于經濟發展起步較晚、地域廣闊人數分散、地勢偏遠等原因，造成其區域性經濟結構失調。主要表現在：①農村市場畸形，農村市場上出現的商品普遍質量較低，農民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農村市場管理漏洞較大，農民消費得不到保障；②農村產業結構失衡、科技含量不高，農產品深加工力量不足；③農村信息網絡不完善，特別是信息網絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農村經濟脫離與外界市場的聯系，活力較低，因此發展緩慢。
二、新農村建設的功效
（一）有助于促進農村消費觀念的城鎮化
城市經濟之所以較為發達且發展較快，關鍵在于城市人口集中，其經濟效應被集中擴大化，單以居民消費而言，同樣是基本生活消費，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異常活躍。新農村的建設，將農村居民匯聚在新型城鎮當中，部分居民離自己的土地較遠，難以獨以土地為收入來源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務工、發展民營經營等），眾多的人口聚集，其消費需求也同時被集中為一點，因此消費水平也相對提升。另外，農村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮發展一般，漸漸會衍生出對高檔商品的需求，或者是對高品質生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。
（二）解決了農村居民的后顧之憂
當代住房問題是人們最為重視的實際問題之一，農村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節儉一生為的是能夠在城市中購得一套住房。因此，可以說住房問題是促使農村消費水平低，使農村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農村所建住房有國家財政補助，農民只需花費較少的一部分錢財便能夠入住，解決了多數農民一生需要操勞的問題，釋放了農村居民的負擔，便能漸漸開放農村經濟。
（三）促使農村集群化生活模式的構建，拉動農村內需
①新農村的建設，將農村生活中心轉移到“新型城鎮”當中，諸如超市、小型集市等設施必將應運而生，使居民消費集中起來；②隨著居民消費觀念的改變，觸發一些休閑類產業的發展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農村的消費形式；③住宅高檔之后，居民相繼會配套進行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費行為；④信息網絡的完善，促使消費渠道的增多，諸如網絡消費等經濟形式出現，豐富了農村居民眼光的同時，也提高了農村經濟流動性。
三、未來建設工作中需要注重的問題
（一）文化及道德建設
新農村的建設，從目前看來僅僅是物質上的建設，即住房和配套建筑設施的建設，而在思想上的建設略顯不足。精神文明建設應當同物質文明建設同步，這樣才能保證農村的協調發展。一方面，應當加強對新農村居民的宣傳教育，例如科學知識的普及、政策法規的宣傳等，提高農村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強農村特色文化的建設，例如農村地域特色的娛樂節目、歷史遺留風俗等，作為新農村生活經濟的有機調劑。
（二）產業結構的調整
農村產業結構是制約農村經濟的重要因素，隨著新農村的建設，農村原有的土地應當重新被合理規劃，農產品種植用地可以采用規模化管理，例如蔬菜大面積大棚種植，種植機械化，養殖集中化等。農村勞動力可以采取統一協調、集體分工。在農副產品方面，政府部門和居民委員會等應發揮統籌能力，加大科技和資金投入，或者引進外來投資，發展深加工企業，深化產業結構形式。
（三）進一步優化農村經濟環境
一是要嚴格農村商品的準入和準出制度，加大工商質監執法力度，對農村出入商品的質量、成分等進行監測，不符合相關標準的商品堅決不準予流通。二是要根據各新農村聚落的實際情況，制定并執行專門的市場管理標準，最好是建立誠信檔案，對不法商人予以登記、警告、驅逐和懲治。三是要建立及時高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監督管理機制。
四、總結
總而言之，農村經濟是我國經濟的薄弱環節，也是我國經濟的相對空白地帶，大量的農村經濟市場開發，有助于我國今后的社會發展。我國農村目前正在有選擇地在進行新農村建設，這是對我國城鎮化建設的補充。經過上述研究表明，新型城鎮（新農村）的建設，能夠對農村經濟產生有效的促進效果。從農村居民本身經濟狀況來看，要想大量遷往城市畢竟是不現實的，只能用其他方式讓他們聚集起來，形成農村新型小城鎮，使農村居民的生活環境與城鎮接軌，盡快提高農村經濟水平。
參考文獻：
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[2]尹建軍.新農村建設背景下小城鎮發展研究[D].華中師范大學，2012.
實施婚育文明工程，助推鄉村文明建設
一是拓展婚育文明傳播陣地。2010年以來，投資近20萬元在袁河南岸景觀公園新建以花草、園林、石刻為依托，以婚育文化、人文歷史、精美壁畫、溫馨標語為內涵的人口文化休閑公園，在各管理處新建“新家庭文化書屋”5個，在富裕起來的村民廖秋生等12個院落新建了人口文化中心。
二是拓展婚育文明傳播方式。聯合區電視臺開展以“傳承紅歌精髓、弘揚婚育文明”為主題的紅歌大家唱比賽，3000多名群眾參加了紅歌比賽。聯合區文化部門舉辦“創婚育文明、建新型農村”群眾文藝晚會3場，觀眾達2000多人次。三是改進婚育文明傳播手段。結合婚育新風進萬家活動，在新人結婚的喜慶日子，上門為新婚夫婦送上印有計生政策法規及優生優育、生殖保健等知識的宣傳冊，免費為新婚夫婦和女孩家庭拍攝紀念照或全家福。
實施子女成才工程，助推綜合素質提升
設立計生家庭子女成才基金，對農村女兒戶女孩九年義務教育期間每學期每人發放助學金100元，上高中階段每學年每人發放助學金1000元，共有77名女兒戶女孩享受此項優惠；對農村計生家庭子女考取大學的發放獎勵金，共有37名計生家庭子女領取3000～5000元不等的獎勵；對就讀本市的職業院校的計生家庭子女，每人每年補助1500元，共有17名計生家庭子女享受此項優惠。對農村計生家庭子女中考實行加分（獨生子女加10分、純女戶女孩加15分），共有76名計生家庭子女享受此項優惠。
實施母嬰安寧工程，助推家庭安康幸福
圍繞群眾在優生優育、避孕節育、家庭保健、抵御風險、生殖健康、產后心理等方面的需求，制定并落實“六免”具體措施。即：免費婚檢，免費孕前優生健康檢查，免費發放葉酸營養素，免費為孕產婦提供優質的孕產期、產后保健和營養咨詢服務，免費為育齡群眾提供避孕節育技術服務，免費為育齡婦女提供生殖健康檢查，免費為新生兒和嬰幼兒提供健康檢查。2011年以來，為37對夫婦提供免費婚檢服務，為56對夫婦提供免費孕前優生健康檢查，為337名夫婦提供免費生殖健康檢查，為77對夫婦發放葉酸等營養素，為177名兒童提供健康檢查。
當前，許多以農業為主的貧困地區農業結構不合理，產業化程度低，農民增收難度大，農業和農村經濟發展步伐緩慢。針對這一現實，__縣全面啟動農村科技信息工程，大力推廣農業實用新技術，努力提高農業生產的科技含量，促進農業發展、農村進步、農民增收，取得了人均純收入連續三年以10的速度遞增的良好效果。
一、健全服務體系，確保信息直通到戶
(一)抓機構建設。按照縣建中心、鄉建站、村建點的思路，成立__縣科技信息服務中心，明確為事業性質，劃給2個事業編制，實行企業化管理，配備科技人員，規定了七項職能，每年安排2萬元事業補助經費，裝配了數碼相機、激光打印機、復印機、掃描機、刻錄機、噴墨打印機等先進設備，安裝了寬帶，建立了局域網，制作并開通了“__縣科技信息網”。同時，啟動了鄉鎮信息服務站和科技信息服務點的建設，落實了專門人員負責，與縣科技信息中心簽訂技術服務、信息共享及目標責任合同。鄉鎮、專業大戶配備了電腦及相關全套設備，選配安裝了電腦農業專家系統等實用技術軟件，實現了撥號上網。截止目前，已在24個鄉鎮建立信息服務站，15個村建立科技信息服務點，以縣科信息中心為樞紐、鄉鎮科技信息服務站為骨干、村科技信息服務點為基礎的科技信息體系基本形成。
(二)抓規范運作。__縣農村科技信息工程嚴格做到了“七有”：有一套電腦設備，有一套專家系統，有一個統一的管理規章，有統一的服務合同，有統一的標識標牌，有統一的信息欄，有統一的技術服務。按照縣科技信息中心服務于鄉鎮、鄉村站(點)服務于群眾的原則，積極開展業務工作，實行自主經營，有償服務。縣科技信息中心為鄉(鎮)、村科技信息服務站(點)制定了統一的管理辦法，明確了其性質和職能，各站(點)在中心的統一指揮下開展服務，鄉鎮信息服務站的設備所有權的50歸縣科技局所有，鄉鎮服務站每年向縣科技信息中心繳納一定的技術服務費，縣科技信息中心根據鄉鎮的要求提供各種技術咨詢和服務。小康示范村科技信息服務點配備的設備，科技信息示范戶享有使用權和管理權，并為當地農戶提供信息服務，其所有權歸縣科技信息中心，由縣科技信息中心與各鄉、村科技信息服務站(點)簽訂合同，嚴格實行目標管理。
(三)抓優質服務。在信息傳遞上，力求做到“新、實、快”，確保讓農民以最便捷的方式，不出鄉(鎮)就能了解全國各地的最新信息，不出村就能學習最先進的實用技術，坐在家中就能直接接受專家的指導。網絡建成后，隨時大量產品供求、病蟲害防治及種養新技術信息，上網學習成為了鄉鎮機關干部、職工和農民的首選，全縣掀起了“學科學，用科學”的熱潮，共有360余人通過科技信息示范工程學會并掌握了計算機操作技術，有近2.5萬人次通過網絡查詢信息和技術，有3000余農戶通過網絡和專家系統掌握了1至2項致富技術，有7500余人次通過網絡了解信息從事經營流通，有800余條專利技術、產品供求信息通過網上，幫助客戶上網查詢經濟技術信息1300人次，進一步拓寬了各級干部和農民的視野，增長了知識，提高了駕馭市場的能力。同時，通過現代信息高速公路逐步縮小了區位空間距離，先后有廣東、深圳、徐州、阿壩等地有關部門查閱我縣的網站，咨詢__黃羊、銀花、石材等特色產業發展情況，了解產品信息，很好的推介了__的知名品牌。大部分鄉鎮將網上采摘的信息利用板報、廣播等形式向農民宣傳種養新知識，市場信息，有力推動了新科技的普及和運用。
二、搞好“三個結合”，努力實現增收富民
(一)科技信息工作與“三村”建設相結合。始終把科技信息服務站(點)的建設作為“科技興村”的一項重要內容來抓，在各試點村均建立了科技信息示范戶，通過示范戶發送各類科技信息，開展業務查詢，使村民們大開眼界，有效地解決他們在農業生產中遇到的技術難題，大幅度減少了因技術原因造成的損失。流壩鄉金臺村二社的科技示范戶李新瓊不僅自己依靠科技信息發家致富，還主動為大棚蔬菜、食用菌生產和黃羊養殖業主提供咨詢服務，拓寬了產品銷路，增加了收入。該村村民還通過上網查詢各地勞務需求信息，成批有序的組織剩余勞動力外出務工，人均務工收入近萬元。準確便捷的信息成了村民們致富的法寶。
(二)科技信息工作與示范村建設相結合。堅持把科技信息工作作為示范村建設的重要內容，努力提高示范建設村的科技含量，先后在13個示范村建立了科技信息服務站(點)，并以站(點)為依托，利用黑板報、簡報、培訓會議等方式普及和推廣實用科技、最新農業信息，確保戶平有一名掌握2至3項實用技術的致富能人，科技示范戶占總戶數的30以上，十個試點示范村中90的勞動力掌握2至3項實用技術，科技示范戶占總農戶的50以上。
(三)科技信息工作與產業開發相結合。圍繞__黃羊、__金銀花和__石材等重點產業，狠抓科技示范園區建設，搞好信息跟蹤服務，搭建電子商務、科技信息、技術市場平臺，把農村分戶經營與大市場連接起來，縮短時空差距，改善區位劣勢，通過招商引資引智，加快科技成果轉化，促進相關產業發展，延長產業鏈，提高附加值，促進農業增效、農民增收。一是圍繞國家“863”計劃《__黃羊新品系選育研究課題》實施，加快新品系培育和新技術推廣，按照“園區 基地聯農戶”的運作模式，推進__黃羊產業化發展。二是抓住被列為“中藥現代化科技產業(四川)基地金銀花規范化種植__科技示范區”的機遇，以金銀花GAP核心基地為中心，依靠科研院所和龍頭企業，抓品種選育，標準制定，全力打造__金銀花品牌。三是按照“三集中的原則”，圍繞__石材等特色資源的加工，通過招商引智，建立__民營工業園區，利用現代科技改造傳統產業，提升企業科技含量，增強市場競爭力。四是以實施國家十五科技攻關課題《
秦巴山區核桃綠色食品開發標準化栽培》為重點的核桃產業發展科技專項，抓低改技術推廣和優質品種選育，加快科技基地建設。五是充分發揮優越的自然條件和知名的品牌優勢，著力抓優質水稻栽植、優質茶葉栽植和觀光農業開發等科技示范園區建設，壯大綠色產業基地，加快農業結構調整，促進農業增效和農民增收。三、創新運行機制，增強科技工作實效
始終堅持市場法則和效益原則，大膽創新科技開發機制，不斷深化科技體制改革，努力推動科技進步，為富民興縣提供科技支撐。
(一)創新投入機制。科技投入是科技進步的必要條件。堅持把科技三項費用納入財政預算，并按高于財政經常性收入的增長速度逐年增長。建立__黃羊、優質生豬、石材工業科技開發基金，實行有償使用，滾動發展。積極向金融部門推介科技項目，鼓勵金融部門擴大科技貸款規模。組織企事業單位和廣大勞動者開發科技項目，聚集民間資金增加科技投入，使企業和個人逐漸成為科技投入的主體。在科技信息工程建設中，縣上在科技三項費用中列支專門經費，用于科技信息中心建設和鄉村科技信息站(點)建設補助，縣財政每年安排專項事業補助費，用于網絡建設和維護，確保信息工作正常開展。
(二)創新激勵機制。堅持以人為本，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的發展理念，堅持縣級領導聯系拔尖人才制度，逗硬落實技術、物資、資金“三配套”和工作實績、職稱評定、職級待遇“三掛鉤”制度，鼓勵科技人員到生產一線開展技術承包、技術服務，使科技人員在推廣應用新技術、新成果中嘗到“甜頭”，得到實惠。__縣三洋牧業有限責任公司由18名畜牧科技人員籌資創辦，投資350萬元建成無公害生豬科技養殖園，按照“園區 基地 農戶”的運行模式，委派畜牧科技人員實行包片聯戶，與50多戶農戶簽訂技術服務和收購合同。該公司年可產外二雜母豬5000頭，年出欄無公害生豬4萬頭，年創產值3000萬元，輻射帶動全縣建成100個優質仔豬基地村、20個DLY優質肉豬基地鄉。縣上出臺了《__縣科學技術獎勵辦法》，安排專項資金，對有突出貢獻的科技人員予以隆重表彰，充分調動科技人員的積極性和創造性。
關鍵詞；農村飲水安全工程建設，概況，措施；管理對策；東昌府沙鎮。
中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A文章編號：
沙鎮位于東昌府區的西南部，轄119個行政村，耕地15萬畝，人口10萬多人。沙鎮的群眾長期飲用上層井水生活，井水苦澀還不衛生。2006年水務局和鎮黨委政府克服了種種困難，落實了人畜飲水工程，解決了群眾的飲水問題。
農村飲水安全項目的實施可以改善農村飲水水質，降低地方病和水性傳染病率，減少農民醫療費用支出，解放和節省農村勞動力資源，使其更多地投入到工農業生產。同時，可發展庭院經濟和鄉村企業，促進農村經濟和地區經濟協調發展，經濟效益顯著。農村飲水安全工程為廣大農村群眾提供安全、方便的飲水，是實施沙鎮小城鎮戰略的需要。是社會發展的必然要求，有利于促進農村社會經濟發展，提高農村人口素質、穩定社會次序，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村具有重要意義，社會效益顯著。農村飲水安全工程是關系農村生活健康和條件的民生工程，是當前水利工作的首要任務，沙鎮面對新形勢，堅持以人為本，采取切實措施，下大力氣推進農村飲水安全工作又好又快地發展，使人民群眾喝上了干凈的水，解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，為構建和諧文明的新農村提供了保障。
1 工程工程建設概況
沙鎮位于東昌府區的西南部，全鎮區域面積140萬平方公里，轄119個行政村，10萬人口。根據2004年初對全鎮農村飲水現狀和存在問題，統籌規劃，合理布局，研究適合的工程建筑模式，總結出了符合農村新形勢的飲水安全工程運行機制和管理模式。自2004年沙鎮列入村村通自來水安全工程以來，鎮委鎮政府非常重視此項工程作為一項‘德政工程’、‘民心工程’，在建設管理過程中采取科學規劃、適度規模、市場運作、群眾參與等措施，共解決了119個行政村，10萬人飲水不安全問題。新打配套水源井8眼，延伸管網100多公里，工程投資1000多萬元。
2 工程建設措施
（1）加強領導，明確責任
為切實搞好項目工程建設，鎮政府成立了由鎮長任組長、有關單位領導任成員的沙鎮農村飲水安全工程領導小組，具體負責項目工程的建設和管理；同時區、鎮兩級分別簽訂了目標責任書確保了工程質量和資金安全。
（2）|統一規劃，嚴挌實施為了使規劃合理，水利局多次組織人員到實地考察，結合實際，精心設計，為工程實施打下了良好基礎。
（3）加強施工管理，確保工程質量
為了提高工程質量，從實施方案的編制、申報審批、施工單位的選定、材料和設備采購、資金支付、竣工驗收、建后管理等都嚴挌按照程序運作。在工程建設中，嚴把水質關、材料設備關、施工隊伍選擇關、工程質量關、工程驗收關；實行統一規劃、統一使用資金、統一質量標準、統一檢查驗收、統一料物采購供應；統一檢查驗收；抓好打井設施進場時的性能檢查環節、井深控制環節、井灌濾網料濾料環節、上下水層密封環節、成井后控制環節、井灌濾網料檢查環節、上下水層密封環節、成井后的洗井環節，確保了工程質量。
（4）嚴挌資金管理
在資金使用上，實行專戶儲蓄、專款專用。資金支出先由實施單位提出申請，經縣級水行政主管部門、財政部門組織有關技術人員，對工程進行驗收，根據進度報縣級水行政主管部門、財政部門審批后撥付資金。實行支票支付，確保資金使用安全合理，提高了運行管理對策。
3 工程管理措施
（1）健全管理體系
成立了農村飲水安全工程管理辦公室，設在水利局，負責全市飲水工程運行管理。各村由村民委員會選舉一名有責任心、懂技術的水管員進行管理。
（2）落實管理責任
農村飲水安全工程管理辦公室負責對各村的供水技術及管理人員的技術培訓，搞好安全用水、節約用水知識宣傳、管好維修服務基金、制定管理制度等工作；用水協會負責匯集群眾意見、監督水費征收、管理員的管理及運行中存在的問題；供水管理員負責供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作，保證安全、及時、足量供水到戶，服務用戶。
（3）完善管理制度