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[關鍵詞]采購；供應鏈管理；策略
[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0091-02
1供應鏈下采購管理模式的發展轉變
1.1采購和供應商關系的轉變
供應商跟采購之間的關系由原來的普通買賣變成長期的戰略合作伙伴。以外采購操作在跟供應商合作時，都是盡力去采用壓低采購價格的手段，費盡心機讓供應商妥協。而新型合作關系的建立，完善的解決這些問題，使得采購可以尋找到更多的供應商，并采用了分散單獨治理的方法。在采購和供應商建立戰略合作關系后，在供應關系鏈上，雙方可以共同分享庫存的數據信息，從而有效地降低了庫存積壓成本，很好地解決了產品質量和成本問題，最后達到控制采購成本的目標。還有很多的企業跟供應商建立了技術合作組織，也有效地縮減了新產品的開發成本。
1.2采購的運作必須結合生產的訂單需要
在以前的模式中，采購運作的目標都是為了能夠及時的補充庫存，以防止庫存出現空缺的情況。而在現在的供應鏈管理下的采購模式，就以生產的訂單需要方式進行的，所以企業的訂單需要在客戶的需求訂單后才產生的。而適合時期的生產訂單驅動方案，使得企業原材料的采購可以直接配送到制造部門，從而降低了采購部的庫存積壓和運作成本。
1.3采購管理的重點轉移
采購管理向外部資源管理重點轉移。傳統的采購活動最大的缺陷就是跟供應商沒有進行良好的合作溝通，更缺少對客戶需求做出及時積極反應的能力。因此，適時生產采購理念的提出和推廣，對企業的采購管理活動提出了新的要求。且企業必須大力改革，改變過去“為庫存而采購”的經營管理模式，同時也要提高采購工作人員的柔性管理和市場反應能力，大力加強和供應商的信息溝通和合作，努力建立一個共同雙贏的戰略發展合作模式。在跟供應商信息溝通過程中，通過供應商的信息反饋，及時地做出必要的調整，同時也加大對供應商的培訓力度，也要積極參與到供應商的新產品設計開發中，把握產品質量，在這些參與過程中，把事后把關轉變為實時把控。
1.4在供應鏈管理下采購管理有利于采購流程增值
過去的采購管理模式，采購的完成往往需要幾個不同部門協助才能完成，以達到降低成本的目的。但這種管理模式也有不足的地方，第一，采購的申報需要經過多個不同職能的部門的審核，工作效率低下；第二，由于各個部門之間本位主義的作用，使得信息不能夠順暢的流通，導致內耗的加大，最后也造成經營成本上升。而供應鏈管理的經營模式下，信息化技術日漸成熟，加快了管理審批流程的速度，從而有效地降低了企業的采購成本。
1.5庫存管理方式也發生改變
在過去的采購活動中，供求關系的作用使得采購跟供應商分離開來，企業采用單獨的保持一些庫存來解決需求變化帶來的波動，并以保證企業的正常運作。但隨著市場競爭的日益激烈，高庫存的管理模式已經使得企業負擔加劇，把企業推進被動的位置。而供應鏈管理下庫存管理，從各個細節上做出了相應的調整，以適應企業的發展需要。
2供應鏈管理下采購管理具體的實施策略
2.1采購管理策略制定的關鍵要素
采購方案考慮的關鍵因素就是價格，所以過去傳統采購模式，就是采購人員通過不斷地增加供應商數量，提供多方貨源，讓多個供應商之間相互形成競爭，從而降低采購材料的價格，最后贏得采購的價格優勢。而在現在的供應鏈管理模式下，采購部門人員所面對考慮的問題，相比于原來情況要復雜得多，需要考慮多個方面。比如質量、價格、能否及時交貨等因素。而且在目前的交易市場中，同一類產品材料的價格漲跌或質量的優劣，都會嚴重地影響到采購企業在市場上的競爭力。能否及時的交貨，同樣也對企業的采購方案的實施產生巨大沖擊力，面對日益激烈的市場競爭，企業對客戶能否及時的按時交付貨物和對客戶的要求變化做出相應的調整，都關系著企業的生存和發展。因此，總的來說，在新型供應鏈模式下，交貨及時性和交貨提前期是選擇和評價供應商的重要指標。
2.2采購要和供應商建立良好的合作關系
過去傳統的采購管理早已經不適合日益更新的經濟發展需要，所以企業采購必須跟供應商建立起戰略合作關系。企業采購管理和供應商之間的良好合作關系，具體的操作過程如下：
（1）在制定采購方案時要對各種關鍵因素進行綜合分析。
（2）對有意向供應商可以先發出招標文件，等供應商接標后再進行初步的審核。
（3）要詳細對供應商進行考核和評估，擇優選用。
（4）與選擇的供應商建立合作伙伴關系。
（5）和供應商共同提高經營利潤。
（6）實施供應商的風險防范方案。
供應商的考核對企業的重要性，不言而喻。因此，企業在對供應商的考核指標務必要公正、科學、合理。此外，對供應商的考核指標中，不僅僅要重點考察供應商的質量、交貨時期、價格等核心指標，同時也要注重其相互協調能力、開發能力等因素的評比。
2.3對庫存管理要精細化
庫存管理在一個企業的整個經營管理和采購管理中占據著重大的作用，是價值鏈實現增值的關鍵一步。因此，科學合理的建立和改進庫存管理模式，是企業實施采購策略必須考慮的重點問題之一。只有在供應鏈管理模式下實施科學有效庫存管理，才可以跟供應商建立和諧優勢的合作關系，然后通過計算機技術手段完成采購計劃的制訂，實現零庫存管理。所謂零庫存管理，就是在客戶訂單的作用下，從客戶到生產，再到采購，最后返回到供應商這樣一種逐級驅動的拉動式生產模式。零庫存管理，不僅可以降低庫存量，還可以提高庫存的運作周期。
3結論
總而言之，在采購中降低采購價格，從而獲得穩定有利的價格競爭力，同時也要密切跟進供應商之間的信息溝通，能較快速的針對新產品設計做出反應，進而提高產品的質量和降低庫存水平，大大提高了企業的效益能力。而對供應商而言，跟采購達成的戰略合作關系，能更好地掌握采購需求，改善生產的流程和質量，也獲得較高的利潤。所以采購管理策略的實施，可以讓采購方和供應方實現雙贏的目標。
參考文獻：
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采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口，其科學化、規范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內部審計為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規范化管理職校采購工作，以期為職校相關采購工作提供參考。
關鍵詞：
采購管理；內部審計；職校
三年來，僅從政府公開招標評審專家審查投標人財務狀況真實性，由原來審查投標人的財務報告到現在審查投標人的財務審計報告可以看出，職校內部審計要點之一是對固定資產投資項目實行“采購—資金支付”循環審計，加強對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內部審計為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進行研究，期望給職校采購同仁一些參考。
一、職校采購過程中存在的問題
1.政府采購預算編制不規范
政府采購預算審批的特點要求學校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術更新發展非常快，很難提前一年提供技術參數、金額等完全準確的采購計劃。另一方面政府采購預算編制時間較短，經常出現資金的支出不明確、預算編制不夠精細化等問題。職校對資金是否合理科學地使用關注度不高，對政府采購項目科學認證、市場調研較少，存在重復申報、預算方案執行過程中批復資金嚴重不足或者富余等兩極分化現象。
2.對實訓耗材采購程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據著重要的地位。實訓耗材采購的方式決定了耗材的品質，實訓耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數，間接影響參賽成績，實訓耗材采購所節約的資金可直接降低實訓參賽成本。目前職校實訓耗材采購還存在著耗材選購依據不充分、價格控制措施不到位、資質審驗不嚴格、貨物配送服務不滿意等問題，成為降低實訓耗材采購合理性、行業競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。
3.采購人員專業性不強
采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時調用，對人員專業素質考慮甚少，擁有專業采購技術和能力、熟悉法律法規、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產品性能和價格等的現代采購人才非常緊缺，與職業學校的實際需求存在較大差距。
二、職校采購管理辦法及監督工作的對策
1.規范職校采購制度，合理選擇采購方式
以廣東省為例，2014～2016年，財政部、粵財廳等頻繁下發了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應切合政策導向，及時修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標、邀請招標等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應以公開招標、網上競價、電商直購等采購方式為主導；規范使用邀請招標方式、詢價采購；對于需求時間急、采購預算達到公開招標采購限額標準的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴格把關單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報上級主管部門批復。
2.強化招標文件的論證審核工作
2016年，教學設備采購預算金額達到50萬以上需選用政府公開招標。招標文件中設備的技術參數成為關注的焦點，技術參數是投標人所投產品的參考依據，指向性的技術參數具有排他性，招標過程中容易受到投標人的質疑投訴，嚴重者可能會導致流標。強化招標文件的論證審核工作，組織專業審核小組嚴格審核設備技術參數，以使用部門實際使用需求為落腳點，以確保采購不超預算為前提，以公允性為目標，著重審查內容的合法性和合理性。如：招標文件是否符合相關法律、法規，是否體現公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內容，招標評分標準的合理性，設備購買后的質保和維修情況等。通過嚴格的審核，使招標到的設備在購買價格、技術特點、售后服務等方面得到保障。
3.學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終
依法依規合理采購，保證管理與服務公權力的正確行使，強化紀檢監察審計貫徹采購流程、資金支付始終，從招標文件編寫論證、采購結果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進行整個項目事前、事中、事后審計，如下圖所示。招標文件論證審核內部審計事前審計公開招標中標結果確認招標公示結果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內邀請招標或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標準進行投標人的資格審查，防止投標人提供虛假資料。監督開評、評標、定標的程序合法性，從專家人數合理性、專業對口性，過程是否全程記錄，是否有專家發表具有導向性的言論等方面入手，充分發揮審計人員功效，降低腐敗滋生點。近年來，職校內部審計及上級監管部門對實訓耗材采購風險防控意識增強，實訓耗材的監管將成為采購領域懲防體系的重點之一。
4.提高采購過程的公開透明度
職校采購管理工作要重視輿情導向，通過政府采購網站、學校網站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會的監督。
5.建立供應商誠信體系
建立職校供應商誠信體系，明確管理、準入、獎懲、淘汰等制度。嚴把供應商準入制度關，審查經營資質、年度審計報告、工作業績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應商簽訂誠信承諾書，并建立供應商誠信檔案，管理過程中以保障學校的合法權益為前提，強化供應商誠信監控，提高供應商的廉潔、守法、自律意識，對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學校管理的供應商，一經發現列入黑名單，三年內不允許參加學校項目采購投標工作。
6.加強采購管理人員素質培養
職校應注重采購管理人才的培養，提升采購管理人員的專業采購技術和溝通協調能力。采購管理人員的能力影響著采購質量與效率、風險防控等諸多方面。可多走訪同類院校，探討采購管理經驗，互相取長補短；組織采購人員參與采購管理系統專業培訓，不斷提高思想政治素質、專業基礎素質，增強談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。
三、小結
強化職校采購管理制度，提高采購人員素質，切實做好職校采購工作。從內部審計視角下職校采購管理研究總結為以下幾個方面：規范職校采購制度，合理選擇采購方式；強化招標文件的論證審核工作；學校內部審計監督貫穿采購、資金支付始終；增強采購過程的公開透明度；建立供應商誠信體系；加強采購管理人員素質培養。
作者：王增娣 單位：廣東省技師學院
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關鍵詞：成本；項目管理；物資采購；工作效率；研究分析
如今，在市場經濟的推動下，公路工程建設行業競爭日趨激烈。由于公路工程的特殊性，材料費占了整個公路建設項目總成本的一半以上。此外，公路工程點多、線長、面廣，管理難度大，建設規模廣，施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”現象屢見不鮮[1]。物資成本的高低，直接關系著工程項目的成本與效益。因此項目成本管理無疑是公路工程項目管理的重要關注熱點。而進入工程項目的物資質量直接影響到了工程的質量與安全，因此物資采購對成本管理及其經濟效益起著舉足輕重的作用[2]，同時物資采購管理無疑是整個項目成本管理及物資管理的重要控制環節。
1公路施工企業物資采購主要方式
1.1詢價比較采購
展開對現有市場的調查，了解掌握當前市場行情，堅持貨比三家，控制采購成本。1.2招標采購1）公開競爭性招標：招標方按照法律規定的程序進行招標、開標、評標和定標等各項活動。2）邀請招標：招標方以投標邀請函或電話邀請的方式，邀請三個以上生產廠家或供貨商參加投標報價，由招標方評標小組開標、評標、定標。3）比價招標：招標方在合格供應商范圍內或符合合格供應條件的特點供應廠家中，參照法定的招標采購原則精神，結合本企業實際情況，以靈活性和多樣性為主要特征的一種企業物資采購方式。
1.3競爭性談判
采購方直接與三家以上的供貨商或生產廠家就采購事宜進行談判，從中選出質量好、價格低的生產廠家或供貨商。
1.4與建設單位協作采購
建設單位參與材料供應商的選擇、材料價格的談判和否決，材料采購資金由建設單位在工程計量款中代扣支付。這種方式可能會造成一定程度上的供需銜接錯位，但能有效地解決材料采購中的資金短缺，資源渠道不暢，采購力量不足或外匯支付困難等問題。
1.5聯合開發獲得資源
施工企業與材料生產企業按照不同的生產特點和產品特點走合資經營、聯合生產、產銷聯合和技術協作等多種協作方式。
2公路施工企業物資采購中常見問題
物資采購管理是指為保障整個企業物資供應而對企業采購進貨活動進行的管理活動[3]。總結公路施工企業物資采購中常見問題，主要表現在以下幾個方面，一是公路施工企業對市場經濟規律和風險的認識不足，對市場法規、市場運行、市場監督與管理等方面的實際情況不夠重視，在物資采購的過程中容易上當受騙[4]。二是公路施工企業對自身的發展狀況了解不深入，管理上存在漏洞，使得物資采購量超出合理物資使用量，導致庫存積壓，浪費資源，同時物資采購管理不嚴，采購環節多,增加了采購成本。三是公路施工企業在確定物資采購的時候，沒有進行本量利分析，忽略了三者之間的聯系，只考慮到了價格上的因素，在采購方式的選擇上沒達到最佳效果，導致整體采購費用增加。四是公路企業在簽訂采購合同的時候，不符合相關法律的規定，一旦出現問題，企業將會受到巨大的損失。五是公路施工企業在發展戰略中對長期物資采購方面的計劃沒有一個明確的目標，沒有制定科學合理的有效的物資采購成本控制策略。
3公路施工企業物資采購管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加強對采購工作人員的培訓力度，提高綜合素質[6]。采購人員要熟悉業務流程，綜合素質過關，滿足物資采購工作的要求。公路施工企業要加強對采購人員的培訓，規范物資人員的行為，明確責任，要求其遵循企業內部采購制度，并嚴格的執行。要最大限度的調動物資采購人員工作的積極性，充分挖掘采購人員的潛力，選拔人才進行培養。要進行不同層次人員的業務能力培訓，全面提高采購人員的綜合素質。建立合理的物質儲備，努力實現零庫存物資管理。運用零庫存控制論，推行ABC分類管理[7]。制定相應的管理制度。進行物資采購前，首先為生產耗材制定相關的采購管理制度，建立采購流程，并將責任以及各個工作任務落實到各個負責人中，及時給予對材料相關崗位進行業務培訓工作[9]。
3.2成本控制措施
對物資材料做市場調查及詢價。按照需采購的材料了解資源情況，考察供應商的企業法人營業執照、企業資質、供應能力、價格水平及售后服務業績等。走訪其他用戶,了解對材料供貨商的反應[1]。建立統一的招投標平臺，加強物資采購綜合監管。對工程招投標和政府采購平臺進行整合，建立統一的綜合招投標平臺，各職能部門對綜合招投標平臺按照統一的監管制度進場監管，有效化解物資采購監管薄弱的局面。
4結語
公路工程項目中，合理的物資采購管理及成本控制措施，能有效的降低工程項目造價成本、降低庫存，縮短采購周期、提高采購質量。做好工程項目物資采購管理是一項繁瑣的工作，目前在工程項目物資采購方式局限于少數幾種，但已有不少學者對各種物資采購方式做出了大量研究，掌握了工程項目物資采購中存在的常見問題，并就各種問題提出了應對措施，我們也得在實際運用中不斷學習、總結，不能只滿足于現狀，更應該結合自身的特點進行創新，在實踐中發展，尋求一種更好的公路工程項目物資采購管理模式。
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[關鍵詞]供電企業；物資采購；創新途徑
中圖分類號：G15 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0280-01
電力是國民經濟的基礎產業，保持電力的連續與穩定，保證發、供、用的安全可靠，防止事故的發生就成為電力企業的頭等大事。而電力工業是與裝備水平有密切關系的行業，電力生產、建設過程中的主要環節都是通過設備、材料這些物資來實現的，電力物資采購工作的好壞，直接影響到電力生產成本和電力建設工程造價，關系到電力生產的安全穩定與經濟運行，關系到電力企業整體經濟效益和社會資產的提高。
一、現代電力企業物資管理現狀及存在的問題
1.供應商管理尚不規范
目前，供電企業物資采購部門對供應商的管理上相對薄弱，尚沒有實行供應商的分類分級管理，同時也沒有與價格供應商建立正式的長期合作關系。而監察、審計、法律部門作為采購實施的主要監督部門，卻不承擔價格供方的管理職能，難以實現對采購有效的監督。
2.采購競爭性談判機制運作不完善
供應商的選擇是采購過程中的關鍵環節之一。一般按規定，物資的采購應當至少選擇三個以上的供應商進行競爭性談判（詢價采購）擇優采購（單一來源除外）。事實上，由于種種原因，推薦廠家在參與過程中，有不到場、傳真報價等現象時有發生。談判過程中并不能真正按規定做到讓三家供應商同時進行報價，存在圍標、串標的可能。
3.物資采購管理內控制度不健全，缺乏有效監督
目前電力企業物資采購從詢價到初步確定物資采購供應商和價格都在企業內部進行。一方面，在競爭性談判采購文件發出過程中，向哪些供應商l出由企業內部自行決定，缺乏有效外部監督。另一方面，競爭性談判報價后，企業自己抽取的評標專家進行評議，選擇供應商和確定價格，其他監督部門的參與形同虛設，難以形成真正的外部制約。
從價格來說，目前供電企業沒有對物資采購制定一套價格標準體系，加之市場各類金屬材料、人工成本等變動性大，物資價格不穩定。而且，目前物資采購價格的確定主要由供應商報價，并在企業內部獨立完成，沒有建立企業內部的價格庫，容易被供應商串通蒙蔽。
二、供電企業物資采購管理的創新要點
1.注重采購策略分析與計劃管理
供電企業要對物資采購管理的重要性和作用有充分認識，注重采購策略分析，加強物資采購的整體把控，對采購什么、何時采購、采購多少應作科學的分析，及時掌握物資供應市場價格動態和企業生產狀況，合理制定采購計劃，盡量降低在建工程物資、儲備物資的庫存金額和庫存量，減少資金占用和倉儲成本，減輕供電企業的成本負擔，從源頭對成本實行有效制約。
2.加強采購集中度，形成采購的規模效益
供電企業應優化采購組織機構，整合企業內各部門、各分子公司的采購業務和采購權限，明確采購的職能管理部門，實施集中采購，形成采購的規模效益，充分發揮省時省力節約的優勢，建立專業、精干的采購人員隊伍，規范采購行為，降低采購風險。
3.研究供應鏈管理理論，提高供應商管理水平
供應鏈管理，就是指在滿足一定的客戶服務水平的條件下，為了使整個供應鏈系統成本達到最小而把供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起來進行的產品制造、轉運、分銷及銷售的管理方法。
在供應鏈管理要求下，物資采購成為企業實現價值增值的重要環節，不再是單純的企業經營業務的輔助支持功能，而且隨著采購職能戰略地位的提高，它已逐漸成為企業外部資源管理和供應鏈管理的核心功能之一。
供應商是供應鏈上不可或缺的一環，起著舉足輕重的作用，提高供應商管理與合作水平是采購管理工作的核心之一。企業選擇供應商群體，根據采購情況對其進行分級，分為核心供應商、優秀供應商、一般供應商等，分層次、有針對性的處理與供應商的關系，鞏固與核心供應商、優秀供應商的長期合作，互惠互利。
4.探索供電企業物資采購的新方式
目前供電企業物資采購方式包括招標采購和非招標采購，兩類采購都應不斷探索新的方式。
（1）探索非招標采購的公開方式，如公開競爭性談判采購和公開詢價采購，提高非招標采購的公開采購率，但同時應兼顧采購效率。
（2）建立基于互聯網的企業采購平臺，開展電子化招投標采購和非招標采購，降低供電企業采購成本以及供應商投標或競價的成本。
（3）積極探索開辟電商采購渠道。緊跟時代步伐，加快對網絡信息化采購形式的創建，培養合作伙伴。通過互聯網低成本、高透明度、簡便快捷的信息交流，開展網上采購。根據目前情況，首先通過網絡電商開展辦公用品、辦公設備、家用電器的非招標采購是完全可行的。
三、全新物資采購管理模式的引入
隨著網絡技術的進步，電子商務應用的深化，物資采購的網上競價機制逐步變得可行，成為一種新型的采購方式。網上競價采購具有透明度高、成本低廉、高效簡便的優點，但網上競價的實施需要網絡技術上的支持，加強信息、安全等方面管理，同時還應對價格供應商進行培訓，掌握網上競價的具體實施和操作方法，使他們參與到網上競價中來。
筆者設計了一種借助于計算機網絡，采用電子商務系統，將物資采購管理組織機構劃分為三個互相獨立區的制約型物資采購計算機競價系統的物資采購管理理念，并付諸實施。組織機構：該系統分為三個下屬機構：物資計劃管理中心、物資競價采購中心、物資合同、倉儲、配送中心，三個中心相互獨立。
其中：物資計劃管理中心職能：負責需用計劃審核，庫存核對，下達采購計劃，追蹤采購結果；物資競價采購中心職能：負責將采購計劃錄入計算機網絡，網上采購信息，采購統計，對供應商進行評價。物資合同、倉儲、配送中心職能：依據競價中心采購結果簽訂合同，入庫前驗收，倉儲保管及發放，物流配送，結算，付款。工作流程：由物資采購競價中心在計算機網絡上信息進行供應商準入制，符合標準的供應商能確保產品質量時發放準入證。競價采購中心接到由物資計劃管理中心下達的采購計劃時，就按程序進行采購信息網上，供應商可在全國各地進行異地報價，計算機自動比質、比價排隊，確定中標供應商。最后合同、倉儲、配送中心簽合同，貨到后，組織驗收，轉入倉儲。使日常采購從小到大均納入有序競價過程中，既實現了低成本采購，又確保質量合格，杜絕廉政風險，減少腐敗幾率。
四、計算機網絡競價采購理念的優點
通過計算機競價網絡采購，甲乙雙方不見面，避免了人為的隨意性，改變了傳統的采購方式，實現了日常化的競價采購，規范了采購成本控制原則。由于采用準入制，嚴格控制供應商的入網資格，使產品質量能夠得到保證。
1商業銀行采購工作現狀及存在問題
1．1責權不明
因為沒有明確采購部門權限和職責，很多商業銀行存在多頭采購、重復采購等現象。需求部門不考慮資產利舊及調配，采購部門又對采購需求缺乏合理的可行性必要性分析，盲目采購，必然造成大量資源浪費。而責權不明使得資產采購配置效率低下，責任追究困難重重，導致商業銀行整體財務管理效果不良。
1．2采購分類分級不明晰
商業銀行大都采用集團式管理，哪些級別擁有哪些資產的采購權限亟待厘清。資產類目沒有明確劃分，各級分散采購，不但造成采購成本居高不下，還會因為采購的品牌型號不一，對商業銀行各系統聯網聯調造成很大困難。
1．3采購方式單一
商業銀行大型固定資產更多的使用公開招標的方式進行采購，方式單一，采購程序的合規合法性及性價比偏低。有些商業銀行片面陷入節約成本的誤區，致使質次價優的設備進入企業，為后續的使用埋下隱患。
1．4缺乏流程管理
商業銀行擅自簡化采購程序、隨意選擇采購周期、人為排除備選商家等現象普遍存在。招標流程程序不夠嚴密，評標委員資質良莠不齊，極大的影響了采購公開公平公正，也影響了商業銀行采購的信譽。
1．5缺乏內控和監督檢查
采購制度照抄照搬，缺乏建設的系統性，財務部門、審計部門、業務部門、監察部門沒有協調一致的內控制度，甚至有的銀行委托中介結構代為履行招標流程，缺乏有效的監控機制。
2原因分析
2．1認識不足
部分商業銀行管理人員尚未充分認識到固定資產管理對整個企業經濟效益的影響，簡單的認為資產就是為業務發展服務的，是輔助作用，無足輕重，對資產配置效益認知的缺乏直接導致了忽視資產采購工作效率。
2．2制度缺失
隨著經濟高速發展，國內外金融企業崛起的沖擊，越來越多的商業銀行開始重視固定資產管理工作，但沒有相關配套的制度和流程，使得優化資產購置和使用成為空談。
2．3人員素質限制
資產采購是一項復雜的系統工程，要求相關人員不僅要熟悉銀行自身經濟業務，還要有經濟學、管理學、法學等綜合知識體系支撐，應當有相關招投標資質、合同管理等業務技能。而目前這類人力資源相對匱乏，不能滿足采購工作發展的需要。
3解決方案
3．1加強理論學習，提高認識
各行應該自上而下加強財務管理及資產管理基礎知識理論學習，充分認識資產從采購到配置全流程對企業發展的重要影響，管理部門給予充分的政策支持，業務部門加強相關知識體系構建的學習，使資產管理工作有一個良好的開展環境。
3．2制定完善的集中采購管理辦法
制度和辦法的配套才能真正為商業銀行資產管理工作保駕護航。要改變原有的分散零采，就必須有完善的集中采購管理辦法。
3．2．1明確管理機構與職責分工
總行成立集中采購評審委員會和集中采購工作辦公室。集中采購評審委員會實行成員庫制，成員由辦公室、計劃財務、業務、技術和審計等內部專業人員，以及聘請的招標、評標和技術方面的外部專家組成。總行集中采購工作辦公室設在計劃財務部，負責組織實施集中采購具體事項。各一級分行成立集中采購小組，由行長任組長，相關管理部門、科技部門、審計、紀檢監察部門等部門負責人為成員，日常工作由采購管理部門負責。
3．2．2豐富集中采購方式
集中采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等符合國家有關規定的多種采購方式。
3．2．3明確集中采購范圍
納入集中采購范圍的工程、物品和服務包括工程類項目、單價達到1萬元人民幣及以上或批量金額達到10萬元人民幣及以上或年采購金額達到20萬元人民幣及以上的物品、工程服務(含勘察、設計、施工、監理、、集成等)、維護及維修服務、營銷服務(含廣告、渠道等)、行政服務、勞務服務、咨詢服務等。
3．2．4加強流程管理
集中采購流程包括采購申請、采購方案制定、采購執行、采購決策、合同簽訂、到貨驗收、資金結算等環節。每個環節都要加強管理。3．2．5加強內部控制與監督檢查紀檢監察、審計和財務檢查等部門應按照各自職責和有關規定對集中采購活動實施監督和檢查。紀檢監察部門對采購活動的事前、事中、事后全過程進行監督，包括采購工作的組織形式、采購程序及參與采購工作的相關人員的采購行為進行監督。審計和財務檢查部門應就采購項目的性價比等經濟行為進行監督。
3．3加強人才隊伍建設
集中采購相關人員應通過培訓加強理論學習并考取相關資格證書，同時可以引進相關專業人才。
4結語
通過理論學習、制度建設、人才培養等多種途徑，加強商業銀行集中采購管理，必將大大提升商業銀行固定資產采購效率，提高商業銀行整體財務管理水平，保障銀行資產的安全。
作者:蔣智霞 單位:河南職業技術學院
參考文獻:
［1］楊靜．關于商業銀行集中采購工作的思考［J］．時代金融，2011(36)．
關鍵詞：醫院 招標采購管理 對策探討
隨著國家《招標投標法》《政府采購法》等一系列招投標領域法律法規的頒布實施，醫院行業在基建項目、醫療器械和藥品采購上逐步實現了公開招標采購。公開招標采購的實行對促進醫院機構在加強財務支出管理、提高財務使用效益以及增加交易透明度、預防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國招投標制度發展較晚，醫院招標采購活動相對分散，一些有悖招投標采購要求的行為和現象經常發生，迫切需要加以規范。
一、醫院行業招標采購管理中存在的問題
（一）藥品采購、器械招標存在暗箱操作、競相壓價等問題
政府對全民醫保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫的經濟負擔。同時為解決看病貴這一醫藥衛生行業的頑疾，國家相繼出臺了《醫療機構藥品集中招標采購工作規范（試行）》《關于進一步規范醫療機構藥品集中招標采購的若干規定》等集中招標采購法。
相關藥品、醫療器械采購法律法規的頒布實施，有效的遏制了采購中的暗箱操作。群眾得到實惠的同時也存在一些問題。根據央視調查發現，一些常用的藥品、器械中標價比出廠價高很多。通過隨機選取的20種常用藥品，結果發現很多藥品采購存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫院中間利潤都超過了500%，利潤大都分攤給了醫院和醫生。競相壓價同時加劇了藥廠的惡性競爭，很多中標藥品的價格是以醫藥企業犧牲合法權益為代價的，嚴重背離其價值，導致很多療效好、質量優的常用藥品缺貨斷檔。
（二）醫院基建項目存在規避招標、虛假招標、圍標串標等問題
推行醫院基建項目招投標制度很大程度上避免了競爭無序和暗箱操作現象的發生。但由于體制、機制不完善、不健全，我國醫院行業基建項目招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。
我國醫療資源相對緊張，醫院基建項目的早日投入使用就意味著巨大的經濟效益和社會效益。為加快進度，部分醫院招標人將應招項目化整為零，肢解工程來規避招標，或只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則肢解發包。部分醫院招標人為使特定的投標人盡可能中標，排斥有效投標人競爭，故意縮短報名時間，使潛在投標人無法在規定的時間內報名，或在資格預審中設置過高條件或傾向性條款。為增加中標率，部分投標人圍標串標現象嚴重，體現在投標人聯合多個資質單位進行投標，控制符合標底。
（三）部分招標機構和評標專家行為有待規范
招標機構屬社會中介服務組織，是招投標活動中重要的組成部分。招標機構的設立有效的降低招標人的工作量，增加了招投標過程的透明度。但應清醒看到，目前招標機構的整體素質和管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距，一些機構實際操作中存在很多問題。為了賺取費，部分機構不顧原則的按照按招標人的意思辦事，甚至“吃了招標、吃投標”，利用特殊身份泄露給投標人標的及相關信息。
同時評標專家行為也有待規范。部分評標專家的業務素養和專業水平較差，導致評標結果的質量沒有保證；部分評標專家私下收受招標人或投標人好處，評標過程中打偏分，亂廢標現象嚴重。
二、加強醫院招標采購管理的對策研究
為真正體現競爭的公開、公平、公正，加強醫院招標采購管理應做到以下幾方面的工作。
（一）加強過程管理，規范招標采購行為
加強過程管理。所有的土建工程、物資采購，全部委托招標公司進行招標，招標公告、資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，所有項目由紀檢部門全程見證監督，所有結果公開，接受全社會的輿論監督。同時設立舉報箱，公布舉報電話，嚴肅查處弄虛作假、串標、圍標的腐敗行為。
公平競爭是市場經濟的基本特征之一。在醫院招標采購交易時，如果缺乏公平競爭和剛性約束，則會出現損害正常的市場秩序采購行為。醫療器械、藥品采購和基建項目的招標采購過程實際上是財政資金支出的使用過程，為提高財政資金的使用效益，必然要求規范采購行為，堅決杜絕規避招投標的現象，嚴防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過變更項目逃避招投標監控。
（二）強化內部控制，實現基建、采購行為監督全覆蓋。
制定針對性強的內部控制機制。對涉及的醫院基建項目，全部將項目規劃、衛生行政部門文件、發改部門批文、招標機構選擇和資金使用情況等 “內控點”全部公示，接受群眾監督。同時認真落實采購權運行規則，規范零星采購行為，推進采購全過程監控。對不具備招標條件的零星采購項目，采用使用、主管、監察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購制度，保證采購規則對醫院全部采購行為的全覆蓋。
（三）打造信息平臺，推行電子招標制度
為提高醫院招標采購透明度、節約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標串標、排斥潛在投標人等招標投標領域突出問題，建議推行電子招標投標，實現招標、投標、開標、定標的網絡化和無紙化運行。招標人或者其委托的招標機構以數據電文形式的資格預審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載。通過這種方式，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉投標人的名稱及數量，防止圍標串標，同時增強招投標活動的競爭性。
（四）建立考核體系，規范招標和評標專家的行為
為強化對招標機構和評標專家的日常監督考核，應建立招標機構和評標專家信用考核體系。強化招標機構的責任意識，加強對招標機構的監督和規范，使其發揮專業分工細、經驗豐富的特點。規范評標專家的行為，重點監督評標委員會是否按規定程序進行評標，評委是否存在傾向性，評標委員會的評標意見是否存在疏漏等。通過信用考核體系的建立，提高招標和評標專家執行法律法規的意識和能力。
1石油化工行業采購管理的特點
石油化工項目中的采購管理是指從市場中獲得物資和建材以及一些輔材的過程，這個過程會接觸到供應商和采購商的一些服務關系，以及一些賬單往來，這些都是采購管理中的重點內容，通過一些制定計劃、組織采購、協調采購進程等項目，來完成采購工作。因為石油化工項目不同于其他基礎項目，他的采購周期和供貨周期都比一般項目要長，在采購過程中的制約因素也比正常項目要多，且大多很繁雜，一般石油化工項目的地理位置較為特殊，因此采購管理也受到地理因素的影響。雖然與一般的采購項目有著很多不同點，但是他們具有共同的特點就是都影響著項目的成本。
2影響采購成本的主要因素
我國石油化工工程項目存在著很多問題，在采購成本方面的問題尤為突出，一般情況下，影響采購成本的原因分為兩類，一類是，設計所帶來，另一類是，采購因素所帶來的。在設計方面，設計階段是項目開始的伊始階段，他需要對整個項目工程進行全方位的研究分析，因此設計階段直接關系到整個項目資金的80%以上，但是因為設計階段偏于理論設計，沒有實際的進行選材或者工程建設，所以設計方案偏離實際是非常正常的現象，這些問題都有可能導致 最終的成本超出預算，大部門情況下，設計都會給出一個超出預算標準，在范圍內，項目建設還是可以進行，因此設計因素對項目建設的影響至關重要。在采購方面，主要是由于采購周期和采購價格以及采購質量決定，不合理的計劃安排，供應商價格不合理，供應商提供質量差的建材，這些采購方面的問題存在對石油化工建設直接造成了成本增加。
3石油化工工程項目采購管理中成本控制的措施
通過對采購管理的進一步約束來實現石油化工項目的成本控制，基本上能夠實現成本控制的目標。采購管理的全過程得到控制，就能夠有效的降低成本，使項目所投入的資金充分利用，減少浪費，最大程度的使石油化工項目在最少的資金情況下，做到最好的質量。
3.1制定合理的采購合同
采購合同需要根據承包方和采購方需求能力和供貨能力而定，采購方根據自身需要，設計需要，預期建材準備等因素來制定合約，供應商根據合約需求提供質量合格的，在規定時間內運送到指定地點。一般情況下，供應商應該對工程的質量和造價全面負責，采購方最終項目達標，結束與供應商的供應關系。這個過程所選用的采購模式一定要最大化的降低成本，對成本控制做最優化處理，因為其直接影響石油化工項目的工程進度和工程質量以及工程造價。
3.2對采購進行合理的預算
因為整個石油化工項目的建設周期較長，這個過程需要有一個合理的資金流動鏈，并不是所有的資金都用在采購商，因為人力資源和電力水利等輔助項目都是需要資金來源的，因此，在采購之前要做好合理的預算，什么時間點應該或多少預算，科學的合理的預算能夠使工程順利進行，并且不會因此耽誤工期。再有就是考慮供應價格，供應商的產品利潤，在做預算時應該弄清晰，不要給供應商過高的利潤，否則直接增加石油化工項目的建設成本。
3.3對石油化工項目中供應商進行分類
一般可以分為三級供應商，每級供應商應該采取不同的管理辦法，一級供應商供應的產品質量較高，可以認證為免檢產品，三級供應商的產品可能存在某些瑕疵，需要對其進行嚴格的質量管控，一旦其產品質量出現問題，將取消其供應資格。二級供應商產品質量一般介于二者之間。每級供應商的位置是不確定的，石油化工項目管理組應該按照一定的頻率對其進行質量監察。評估結果定時公布。
4結語
我國在目前經濟發展較快的情況下，應當對石油化工項目的建設給予足夠的重視，因為一個國家的石油經濟影響到的國際影響力，國家經濟是否處于世界前列和國家石油經濟有直接關系。因此在石油經濟日益重要的今天，對石油工程建設應該給予足夠的重視，對其采購管理影響到的成本問題應該加大研究力度。因此，在進行成本研究時，最主要的因素就要考慮到采購管理，采購管理直接影響石油建設項目的有序進行，并且在設計和采購過程又是采購管理的兩個重要影響因素。
參考文獻：
[1]趙巍.淺談石油化工工程項目采購管理中的成本控制[J].現代經濟信息，2016 （24）：78.
[2]宋紹華.石油化工工程項目采購管理中的成本控制措施研究[J].化工管理，2016（08）：223.
1民機試飛項目的現狀和特點
民用飛機的試飛是民機工程中必不可少的關鍵環節，以波音試飛中心為例，其成立于1917年，組織規模近18000人，業務運營范圍涉及民用飛機的領先試飛、研制試飛、適航審定試飛和生產試飛。與波音試飛中心齊名的還有空客試飛、龐巴迪試飛。隨著世界上經濟發達和發展中國家對民用航空的日益重視，對試飛項目實施的要求也越來越高，尤其飛機新型號的試飛，不僅要求在計劃進度內完成各項要求，且盡可能縮短試飛時間、加快取得型號合格證（TC）和生產合格證（PC）的速度。
2項目采購管理的定義及分類
項目采購是指為達到項目范圍而從執行組織外部獲取貨物、工程和服務所需的采購過程。保證采購環節的控制，對確保項目的順利進行、成本的有效控制、提高項目運行的效率起到舉足輕重的作用，可見項目管理中的采購管理是項目進度執行的關鍵環節。
依據采購對象可以分為有形采購和無形采購，有形采購分為貨物采購和工程采購，無形采購則指咨詢服務采購；依據采購模式可以分為招標類和非招標類，招標類可以分為公開招標和邀請招標，非招標類又可以分為詢價采購、直接采購和自營工程。
3民機試飛項目物資采購的現狀和分類
3.1民機試飛項目的采購現狀
民機試飛項目的采購模式與廣泛定義的項目采購模式相似，現有采購模式大致分為：招標采購和非招標采購，招標類采購分為公開招標和邀請招標；非招標采購則主要分為直接采購、詢價和單一來源。
對于符合招標標準的物資采購項目，必須按照招標操作流程實施招標工作，委托具備資質的招投標公司展開招標。在招標過程中，嚴格遵守招標相關的法律法規，并緊密控制項目進度，力求在規定的時間內完成全部招標工作，繼而方能進行下一步合同的簽訂和履行。
對于非招標類的物資采購項目，則更考驗項目采購執行者對于采購管理理念的靈活運用以及在實踐操作中進行總結歸納和研究。
3.2民機試飛項目的物資采購分類
民機試飛項目的物資采購屬于項目采購管理中貨物采購范疇，對項目交付準時性要求高，部分物資技術要求的專業度高。要做好非招標類試飛項目物資的采購，首先要從實際出發，依據采購物資對于試飛項目的供應風險和重要程度，從市場和供應來源的角度，對所需采購物資進行分類劃分，區分出四種類型的物資，再進一步分析，從而制定行之有效的采購策略。
1）一般物資：
如圖所示，試飛項目物資采購中，時常采購一些已具備成熟供應市場的通用型物資，例如具有國標或者明確行業規格的低值易耗品。這類物資的采購單價低、但相比生產制造業來說，試飛項目的采購量對供應商并不構成吸引力。此類物資對于項目整體成本影響較低、市場供應量相對保證、交付及時性強，但因其采購數量不受供應商重視，也就很難在現有程度上降低成本。
2）杠桿物資：
這類物資一般屬于航空領域的專業產品，物料本身價格并不高、但在行業內的采購量較一般物資要大。由于行業專業性的限制，上述物資大多提供給飛機制造研發、試飛研制等與飛機工程相關的企業，故能受到供應商的重視，更愿意形成長期穩定的合作關系。
3）戰略物資：
在試飛項目中，有一些物資專業性強、技術要求較高、對項目進度影響性較大，若不能及時采購到位將直接影響項目計劃實施的速度。隨著國內供應商對技術引進和技術開發的重視，市場供應尚能滿足需求，但供應商的選擇余地不大，采購者很可能周而復始地在幾家供應商之間選擇。
4）瓶頸物資：
飛機工程本身就是一項技術方面高度復雜的工程，在試飛項目實施的過程中，必然會受到適航條例的約束，要求某些設備具備國際先進的資質證書，而具有資質的物資供應商往往在國際市場也是少數，或者在國內市場處于獨一無二的領先地位。
4民機試飛項目的物資采購策略
在民機試飛工程項目的實施中，物資采購需求會按照計劃、依據內部審批流程向采購部門遞交審批通過的采購申請表；但也因試飛項目中出現的一些不確定性，而衍生出項目計劃外的一次性采購需求。采購執行者須對使用部門提出的不同類型的物資采購需求進行分類，制定對應的采購策略，才能確保在成本控制的條件下，實現準時交付。
4.1引入SAP采購模塊，建立完善供應商清冊和物料清單
SAP企業管理軟件已經被越來越多的工程項目、大型生產制造和連鎖零售業等行業所接受并長期使用。對于試飛項目采購來說，運用采購管理MM模塊來控制采購項目是可行的。SAP采購模塊能完成從物料需求計劃、物料采購、庫存管理到發票校驗等供應鏈各項過程的控制。在此基礎上，將以往采購實際發生的物料導入清單，并將現有采購供應商資料導入清冊，不僅有利于今后的采購信息化管理，還能對后續采購的供應商選擇上起到重要的參考作用。
4.2不同分類物資的采購模式及策略
對于一般物資而言，這類物資價格在市場上較為透明，通過各種渠道都可以直接查到對應標準或型號的單價，在以往采購中也存在質量與服務相對保證和穩定的供應商。可以按照物料清單，從供應商清冊中挑選出合格供應商，在小金額范圍內直接采購，以提高效率，避免不必要的人工成本浪費。
對于杠桿物資和戰略物資，前者相對一般物資更受供應商的關注，而后者對項目成本影響大、供應來源的選擇面并不大。然而，兩者皆可使情況采用詢價模式來確定供應商的選擇。前者因其供應來源較為充足，往往采購方更具優勢，能夠清晰地掌握價格、占據主導地位，可根據不同的價格采用現貨采購或者定期采購模式；而后者盡管能以詢價模式開展業務，但在合同談判時則相對弱勢，采購執行者更要注重和供應商形成良好的長期合作戰略關系，力圖在保供的基礎上降低成本。
對于瓶頸物資而言，一方面需面臨單一來源采購的被動局面，只能力求通過采購談判者的談判技巧在合同條款上盡可能為買方爭取更多利益，且同時注意建立雙方的長期合作關系；另一方面，則必須不斷挖掘供應市場，尋找替代品，甚至扶植潛在供應商；亦或是在系統內尋找采購聯盟，以集團采購的方式增加采購量，以期降低采購成本。
5結論
關鍵詞：國有企業；競爭性談判；法律困境
競爭性談判作為一種采購方式，是招標采購之外最能體現采購競爭性、經濟性和公平性原則的采購方式，且以其操作之簡潔、效率之優勢在采購實踐中一直呈上升趨勢。以法律文本和采購實踐為分析對象，可以發現競爭性談判采購方式在我國當下存在著亟待解決的兩個基本問題，一者法律規定模糊，操作程序漏洞有待填補；二者實踐中程序管理機制混亂，采購過程任意、主觀。在競爭性談判采購實踐中，由于法律漏洞的隱性風險，使得實務工作者在適用競爭性談判時忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側重于競爭性談判法律漏洞的填補，結合實踐，探索如何在法律上完善競爭性談判采購機制，并以期對競爭性談判的應用研究起到拋磚引玉之效果，進而在對競爭性談判采購的實踐提供支持和參考。
一、國有企業適用競爭性談判的范圍
國有企業在本質上而言為企業之一種，乃法律上的經營者，民法上的平等交易主體。基于此，國有企業在工程、貨物和服務采購中在采購方式上可自主決定、自由選擇。但國有企業畢竟非屬一般企業，國有企業的資金來源于國家，因此，對國有企業的采購自由法律上要受到一定之限制以保護國有資產，國有企業在采購方式的選擇上要受到強制性法律規范的約束，《招標投標法》即是如此。在招標投標法規定的強制招標范圍之外，即是競爭性談判在國有企業采購中的適用范圍。
《招標投標法》是實踐中招投標活動的基本法律依據，凡屬于招標投標法第三條規定的采購范圍，都必須履行招標程序。該條款對招標投標的范圍進行了兩層界定，一是針對工程建設項目，即工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。2000 年補充出臺的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進一步在具體范圍和規模基準上進行了細致的規定。二是針對工程建設項目以外的其他項目，即“法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定”，貨物和服務的招投標事宜亦涵蓋其中。
在企業經營中，如果國有企業的采購涉及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資，按照招標投標法，國有企業強制招標的范圍主要限定在限上的工程建設項目和限上的需要國際采購的機電產品。反言之，國有企業在限下的工程項目、國際機電產品以及其他貨物和服務采購中可以不選擇招標方式，而選擇適用競爭性談判以體現采購工作的競爭性、公平性、經濟性，達到最佳的經濟效益和社會效益。
二、國有企業適用競爭性談判的法律困境
在采購方式選擇中，首要解決的問題是采購方式的合法性，招標如此，競爭性談判亦此。基于政府的行政主體性質和規范政府采購行為的要求，保障政府采購資金的有效使用，維護國家、社會利益，保護政府采購相對人的合法權益， 2002年6月《政府采購法》頒布實施，在政府采購法中首次在法律上認可競爭性談判。《政府采購法》對競爭性談判的適用范圍在第三十條進行了明確規定：（1）招標后沒有供應商投標或沒有合格標的或者重新招標未能成立，即招標失敗；（2）技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應商名單的確定、談判等規定了競爭性談判方式應當遵循的程序。
在《政府采購法》頒布實施之后，財政部對政府采購進行了更加具體、可操作的細化，陸續頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購合同監督暫行辦法》、《政府采購運行規程暫行辦法》、《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》等一系列法規，在各地方上，地方政府亦更具各自實際制定了相應的地方規章。總體而言，自中央到地方，我國業已建立較為完備的政府采購體系，政府采購較為規范，對于規范競爭性談判采購發揮了重要作用。
國有企業在選擇競爭性談判采購目前缺乏明確的法律依據，也正是基于法律上的缺位，實踐中國有企業選擇競爭性談判時往往比較謹慎。競爭性談判之所以能夠在政府采購法中明文規定，作為政府合法采購的方式之一，在于政府采購法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無明文規定即禁止”的原則要求競爭性談判入法方有法可依。但國有企業非屬行政法上的行政主體，在性質上屬于民事主體，受民事法律關系所調整，依照民法“法無明文規定即可行”的原則，國有企業作為市場經濟的平等交易主體，在采購方式現在上可自由決定，但受限于其國有屬性，為保證國有資產的有效利用，國有企業采購中除招標外，經常采用公平性、經濟性、競爭性均有重要體現的競爭性談判，但作為私法意義上對國有企業競爭性談判的法律依據確實空白，在私法意義上，國有企業適用競爭性談判的法律適用困境有待解決。即使國有企業在適用競爭性談判時參照《政府采購法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業務流程、評審原則、采購等方面的規定還十分粗糙，難以滿足作為市場主體經營中的細膩要求。
三、國有企業適用競爭性談判的合法性解決
競爭性談判采購方式在法律文本上的漏洞未得到填補之前，為了更加科學、合理地規范競爭性談判，避免競爭性談判適用中的隱性風險，化解國有企業競爭性談判采購的法律困境，筆者建議：
（一）制定競爭性談判相關規章制度
雖然我國對企業適用競爭性談判沒有法律予以明確規定，但基于企業管理之健全需要，企業內部也應該制定相關規章制度以規范采購行為。只有此，競爭性談判采購才有章可循、有據可依，監督部門才有監管的依據。當然該相關規章制度的制定應遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統性原則。
（二）規范采購程序
盡管與招標采購方式相比，競爭性談判要更加簡易和靈活，但為規范競爭性談判，規避競爭性談判的任意性，筆者認為，競爭性談判程序可規范如下：1.擬定企業采購的方案，并根據方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購工作的主要管理部門、采購需求部門和法務部門，對企業采購的方案和談判文件進行技術和法律審查；3.選定固有平臺競爭性談判公告，向潛在供應商發出邀請函。4.根據采購實際，組建競爭性談判工作組。成員中對技術、經濟等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據談判文件和供應商應答文件分別談判；6.談判組評審，出具評審報告，提出推薦成交供應商意見；7.采購管理部門依據談判結果向成交商發出采購通知書。
（三）加強監督機制
競爭性談判方式與招標方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發生采購腐敗行為，因此競爭性談判的監督工作必須細化。通過社會監督、審計監督、業務監督、財務監督、行政監督、紀檢監督等各種監督形式，提高競爭性談判的透明度，規范競爭性談判。對外做到公開，并加大公示范圍，對外公告、談判文件、談判結果等在固定的媒體上及時告示。對內完善國有企業內部各機構職責范圍，各司其職、相互監督、相互制約。
四、結言及展望
競爭性談判采購靈活性、經濟性注定會受到企業的青睞。在實踐中，競爭性談判采購方式在采購實際應用也的確發揮了獨特的作用，但法律的缺位讓競爭性談判隱憂在前，以企業為競爭性談判解決主體，加強自我管理和監督，以法律困境的解決為突破口，在國有企業采購中引渡和借鑒，以保障競爭性談判采購方式更高效、更適用、更健康地發展。相信隨著對競爭性談判實踐的不斷總結，競爭性談判的專業化、信息化和制度化的進一步加強，競爭性談判以其優勢將有更廣闊的生存空間，將對我國大中型企業的改革帶來深遠的影響。
參考文獻：