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思想政治工作是一切工作正常運行的生命線，隨著新經濟時代的不斷發展，醫院管理面臨著各式各樣的新老問題，我們需要從根本上改革創新，完善管理體制，改進管理辦法等，還要提高思想政治工作，為實現與醫院社會管理的綜合治理提供保障。
【關鍵詞】
綜合治理；社會管理；思想政治工作
思想政治工作是醫院進行工作管理的核心部分。隨著市場經濟的飛速發展，醫療改革的逐步深化，醫護人員的價值觀與政治觀都發生了極大的變化，怎樣才能在新經濟形勢下將思想政治工作真正滲入到醫院的社會管理工作當中，從而實現綜合治理，值得每一位醫院職工深思。因此本文就醫院思想政治工作與社會管理的綜合治理的探討具有重要意義。
一、醫院思想政治工作的特點
醫院思想政治工作是一項具體實踐活動，主要職責是解決人的思想問題，處理人與社會、人與人之間的關系。醫院中醫護人員的文化水平較高，具有較強的接受能力和參與意識。部分職工認為自己思想素質良好、工作能力強、接受過高等教育，自然沒必要再接受思想政治教育。然而，近年來，在市場經濟飛速發展的推動下，“唯利是圖、重利輕義”的思想開始在醫院蔓延，導致有些醫護人員醫德缺失，在工作中過于追求物質利益，甚至有些醫護人員無利不醫，將自身擁有的技術當作商品進行交易，責任義務感淡薄，認為醫院對外競爭和平安建設與自己無關而是管理人員的事情。此外，有些醫護人員不滿足于現代醫院內部管理機制，畏難和抱怨情緒嚴重，在工作中不求上進。由于醫護人員在思想上存在矛盾，嚴重影響著醫院的穩定與發展，也不利于醫院社會管理綜合治理。這些現象都是醫院思想政治工作必須面對和解決的，也意味著醫院思想政治工作面臨著更大的挑戰。
二、醫院管理中思想政治工作的作用
思想政治工作是進行一切醫院工作的生命線。認真做好各項工作、規范工作行為、完善醫院社會管理等這些除了要有明確的制度規定之外，還需要有思想政治工作作為激勵與保障，在醫院社會管理中思想政治工作的作用，體現了政治對物質、經濟的影響，政治為管理服務、為經濟服務的內在關系。以下介紹幾種思想政治工作在醫院社會管理中的作用。
（一）確保教育與管理的高度統一。醫院社會管理與思想政治工作兩者在工作范圍上存在交叉性。他們在對職工的工作質量、工作紀律以及工作態度的激勵與調動上是一樣的。管理是為了促進教育，教育是管理的保障。即不僅要重視精神激勵還要注重物質獎勵，不僅要進行嚴格管理，還要保證教育，這樣才能夠達到思想政治工作的要求。職工不僅僅需要給予精神上的鼓勵還需要有一定物質的保障。同樣激發、鼓勵職工的創造性與積極性只是金錢物質方面的鼓勵也是不行的，還需要有一定的思想政治工作作為保障。
（二）確保醫院人才廣濟。因為醫院的服務質量與醫療技術關系著醫院的聲譽及形象，但是如果沒有一批醫德高尚的醫護人員，那么醫院的服務質量就得不到提高，而沒有一批專業技術頂高，科研工作活躍積極的人起帶頭作用，醫院的醫療質量就很難得到保證，所以說對于醫院發展來說人才是第一位的。提高醫院思想政治工作是造就新時代有理想、有紀律、有能力新人的關鍵途徑。所以，醫院的管理工作以及思想政治工作應該培養他們的工作水平，提高綜合素養。
（三）確保醫院精神文明建設的健康發展。思想政治工作是醫院精神文明建設的基礎，醫院精神文明建設的主要任務就是順應衛生發展的改革需求，創造一支能夠全心全意為人們服務的醫療隊伍。在新經濟時代背景下，醫院思想政治工作人員的主要任務是及時了解在改革期間出現的問題與狀況，從而確保精神文明建設健康發展。
（四）規范醫院的辦院方向。思想政治工作是醫院開展一切工作的生命線。醫院通過思想教育、理論宣傳使得職工從思想上意識到一切以病人為中心、堅持黨的衛生方針、堅持黨的基本路線的重要性。經實踐證明，缺乏有力的思想政治工作，根本無法實現貫徹、落實黨的基本路線，沒有了思想政治工作，職工工作的熱情與激情就很難得到提高，沒有了思想政治工作，一切以病人為中心的工作方針就很難得以落實。
三、加強思想政治工作，實現醫院社會綜合治理
（一）加強理論學習和宣傳引導。醫院應該加強思想政治理論教育，首先，醫院領導或者管理人員應該不斷提高自己的思想意識，抵御享樂主義、個人主義和拜金主義的侵蝕，提高政治免疫力。作為領導還應該提高自己的業務素質、政治辨別力和政治覺悟，樹立高尚的情操。對于醫院管理人員而言，在注重業務學習的基礎上，還應該抽出更多的時間和精力學習政治理論，深入基層，不搞“假大空”，多講實話、真話，多辦實事，這樣才能使得全體醫護人員樹立“主人翁”精神和正確的服務理念，營造一種“熱愛崗位、勇于創新、樂于奉獻”的工作氛圍環境。除此之外，醫院還應該加強宣傳和引導，提高全體員工對創建平安醫院活動重要性的認識，讓更多員工自愿參與到互動中來，這樣才能推動醫院和諧穩定發展。
（二）創新思想政治工作方式。一直以來，一提到思想政治工作人們的反應通常是搞“形式主義”，這也就表明工作效果較小。由于醫院工作具有時間長、節奏快、強度高的特點，因此，傳統刻板、單向的說教思想政治工作方式很難取得較為良好的效果。醫院思想政治工作的開展應該加強新媒體、新工具的應用，使思想政治教育朝著多種載體（活動、文化等）擴展。比如，定期組織醫院全體職工舉辦文藝匯演、體育競技、搶答比賽、辯論比賽等活動，將思想政治工作和創建平安醫院精神融入到這些活動中來，從而達到教育職工、提高效能和強化功能的目的。
（三）為職工排憂解難，完善激勵制度。一般而言，醫院醫護人員都具有較高的文化水平和較強的專業素質，他們在業務方面具有非常強的進取心和事業心，而忽略了政治方面。因此，醫院應該多為他們創造和提供展示自我、發揮聰明才智的機會和舞臺，并在工作環境與條件、子女就業、職務晉升、醫療與住房保障、福利待遇、薪資與獎金等實際問題上給予更多關心，了解并解決職工的實際困難。此外，醫院還應該進一步健全和完善激勵機制，特別是可以將管理人員的治理工程水平和具體獎懲措施緊密地聯系在一起，以有效地提高治理效果。在醫院社會管理綜合治理過程中，應該對成績優秀的管理人員給予一定的物質獎勵，并對其先進事跡進行宣揚，從而激發其工作的積極性和主動性，為醫院的和諧穩定發展提供保障。
四、結語
總而言之，思想政治工作開展和加強是完善各項醫院治理制度，實現醫院社會綜合治理的必然選擇。思想政治工作有助于醫院教育與管理的統一的實現，人才的培養，醫院精神文明建設的健康發展以及增強辦院方向的規范性。要想真正實現醫院社會綜合治理，就必須從加強思想政治工作入手，加強理論學習和宣傳引導，創新思想政治工作方式，同時為職工排憂解難，完善激勵制度，最終實現醫院社會綜合治理。
作者：劉林 單位：湖南省郴州市安仁縣第二人民醫院
【參考文獻】
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[2]黃明玉,鐘發康,魯焱等.推進平安醫院建設,構建和諧就醫環境[J].經濟師,2013(10):263,265.
【關鍵詞】治理；鄉鎮社會治理；體制機制；構建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權威為實現公共利益而進行的管理活動和管理過程。治理與統治存在著異同，統治的主體是政府權力機關，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯合組織。統治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農村問題是中國革命、建設和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農村問題反映到政治層面，是鄉村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經濟社會事業不斷發展，農村社會利益格局深刻調整，城鄉一體化、新型農村城鎮化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務均等化的要求不斷提高，改革已進入“深水區”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉鎮社會治理體制機制，切實為農民群眾提供優質高效服務，讓其享受市民待遇，共享改革發展成果。
一、問題的研究背景、目的和意義
農村城市化的進程是由以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。進入21世紀，中國城市經濟社會事業快速發展，同時也帶動了農村的不斷發展。但總體上看，農村發展仍然相當滯后，人民群眾對物質財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進農村健康、快速、可持續發展已成為一個極為緊迫和現實的重大課題。我國農村發展既面臨著巨大的發展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰。農村發展面臨的一系列問題和挑戰中，不完善、不科學的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉鎮社會治理體制研究，強化黨的堅強領導核心地位，不斷發展經濟社會事業，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進國家治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧，實現長治久安。
二、中國鄉鎮社會治理體制存在的問題
（一）公共機構設置不科學，鄉鎮政府服務職能難以發揮
公共機構設置不科學，鄉鎮內設機構不合理，服務效率不高。鄉鎮政府是一級政權組織，依法治理本地區政治、經濟、文化和各項社會事務，是中國政權體系實現統一領導的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權限相繼從鄉鎮體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責任和義務卻沒有隨之剝離，使鄉鎮常常面臨有責無權、有事難管的窘境。鄉鎮職能正在被弱化，鄉鎮政府成了“有限的權力無限的責任”政府。鄉鎮內設機構遵循與上級機構、部門對等對口的設置模式，通常每個鄉鎮有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉鎮政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉鎮，但人財物權仍由上級單位掌管，造成指揮調度不靈，責、權、利難以相互統一，機構運轉效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務、為民辦事。基層機構人員素質不高，存在“”問題，責任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務意識不強，服務效率低下，鄉鎮政府服務職能難以發揮。
（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務均等化
根據“一級政府，一級財政”的原則，鄉鎮設置內設機構財政所。由于大多數鄉鎮不具備區域位置優勢，基礎設施條件落后，經濟發展水平不高，導致鄉鎮財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農業稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現象。鄉鎮政府財力不足，難以保障公共事業的發展。以上級轉移支付方式滿足公共產品的供給、分配帶有很大隨意性，出現跑“部”“錢”進現象，滋生權力尋租問題。財政收入逐級上移，責任逐級下移。“土財政體制”的存在，鄉鎮需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉鎮自行承擔自身運轉所有經費，財政嚴重入不敷出。有些鄉鎮舉借大量債務，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產的可能性”。財政供養人員未統籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫療衛生、社會保障、環境、就業等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務監管，亂收亂支現象有時極為普遍。
（三）鄉鎮政府職能轉變滯后，嚴重阻礙農村經濟發展進程
鄉鎮體制不合理，權力和責任不對等，鄉鎮權力被縮小、職能被收縮，責任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉變，部分鄉鎮工作還在靠傳統的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權利被弱化，政社不分，村級職能政府化。考核鄉鎮政績指標體系不夠合理，導致鄉鎮由被迫玩“數字游戲”。考核機制存在缺陷，干部隊伍素質不高，鄉鎮干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農村工作。鄉鎮政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責。公共服務職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農村經濟發展，激發新的社會矛盾，影響農村社會的穩定。鄉鎮干部觀念轉換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務意識淡薄，農村公共產品不足，農村社會保障日益困難，農村文化教育缺乏，農村土地承包糾紛增多，鄉鎮職能轉變緩慢，作用難以充分發揮，嚴重阻礙農村經濟社會發展進程。
三、基于公共視角的中國鄉鎮社會治理體制改革新路徑
關鍵詞： 企業需求層次 社會責任 公司治理 社會制度環境 社會公共利益
伴隨著中國市場經濟的現代化進程，企業作為社會經濟活動的基本單位對社會發展的影響與日俱增，如何將企業社會責任機制引入公司治理結構，使之得以有效運行是理論界與實務界關注的重要課題，也是本文探討的目的所在。
一.公司治理與企業社會責任的共性基礎
（一）企業生產經營與社會制度環境
企業是社會市場經濟活動的主體，以追求生產利益為目標參與社會資源配置，企業經營活動有賴于社會環境提供生產要素與文化要素。一方面，企業從社會自然資源中獲取生產要素，其經濟活動對社會的影響顯著；另一方面，企業從社會自然資源中獲取文化要素。正是基于企業經營活動產生的社會效應，使之無法擺脫與社會制度之間的邊界關系，一是企業受到政治、經濟與法律制度的硬環境約束，它決定了企業從自然社會中獲取生產元素的條件、方式與過程，要求企業承擔社會經濟責任與法律責任；二是企業受到社會習俗與道德規范等軟制度環境約束，它決定了企業追求經濟利益的范圍與底線，要求企業承擔社會道德責任。因此，企業生產經營與社會制度環境的共生性決定了公司治理應與承擔企業社會責任相結合。
（二）企業需求層次與社會責任體系
企業最低需求為生存需求，企業在履行法律責任與義務的基礎上追求經濟利益，保障自身生存空間；當企業基本生存環境得以確立便有了進一步的發展需求，此階段企業開始關注資本的積累，重視形象的塑造，為自身爭取更加有力的市場競爭地位；當企業生產經營發展到一定高度時，物質財富的積累促使企業脫離單純的經濟利益追求，轉而為企業社會價值的實現而奮斗。企業生存需求、發展需求，以及社會價值的實現需求對應著完備的社會責任體系，在生存需求階段，企業履行的是最基礎的社會責任，比如遵守法律法規；在發展需求階段，企業產生了追求更高社會責任的動機，比如主動建立與政府等非直接利益單位的關系，用以樹立良好社會形象；在實現社會價值的需求階段，企業正式肩負起對社會道德的守護與踐行責任，比如從事公益活動、慈善事業等等。可見，承擔社會責任伴隨著企業發展的每一步，是公司治理的必然選擇。
（三）公司治理利益與社會公共利益
公司治理是企業自我管理的決策機制，企業通過公司治理監督與控制經營者，統籌制度安排與協調利益關系。一方面公司以盈利為宗旨，公司治理涉及對公司內部利益相關者的有機整合，包括公司資本投資者、公司融資渠道人、創造公司財富的員工與經理層等等。他們與公司存在著明顯的利益關系，公司治理必須維護內部利益相關者的權益。另一方面，公司治理的利益有短期經濟利益和長遠發展利益之分，公司治理的長遠發展利益與社會公共利益一致，企業如果片面追求內部經濟利益，忽略社會公共需要，不重視營建公司運作的外部環境，公司的可持續發展便無從談起。因此，公司治理必須建立在維護社會公共利益的基礎之上，主動引入企業社會責任機制，促使不同利益主體的協調化。
二.基于企業社會責任的公司治理途徑
（一）承擔企業社會責任的制度安排
基于企業生產經營與社會制度環境的關系，公司治理應建立有效的承擔企業社會責任的公司制度，一是完善公司治理的內部機制，二是強化公司治理的外部機制。在公司內部機制的完善方面，比如執行股東提案制度，促使小股東擁有平等發言權，打破一股獨大的被動決策局面；又比如在公司董事會設置企業社會責任委員會，代表公司長遠的發展利益而非單純的股東利益，參與與社會責任相關的公司治理事宜，如設置環保董事，應對企業生產可能會造成的環境污染問題。再比如健全企業職工代表制度，保障職工董事與職工監事參與公司治理的合法權利，維護職工知情權、表決權、權。在公司外部機制的強化方面，比如建立企業社會責任履行的評價制度，將社會責任標準納入經理人評價體系，約束企業生產經營行為。又比如建立企業履行社會責任的信息反饋制度，除生產經營的社會成本信息、社會收益信息外，還應對企業履行社會責任的反饋信息進行分析、采集與回收，用于全面評價企業經營成效。
（二）公司治理對社會責任體系的踐行
基于企業需求層次與社會責任體系的關系，公司治理不可脫離社會責任體系。根據企業的生存需求，公司治理要體現企業對員工的責任、對消費者和客戶的責任，以及對合作伙伴的責任。比如堅守《勞動法》、《安全生產法》的法律底線，保障員工職業健康；完善售后，增強產品附加價值，維護消費者法定權益；認真履行與供應商或加工方的合同協議等等。根據企業的發展需求，公司治理要體現對政府的責任、對社區的責任。比如企業積極響應政府的宏觀管理與調控，既合法經營又依法納稅；促使自身成為社區活動的組織者與參與者，包括提供社區就業機會，進行社區公益宣傳等等。根據企業實現社會價值的高層次需求，公司治理要體現對生態環境的責任，主要表現為企業在生產經營過程中嚴格控制污染排放量，改進生產技術，減少能源消耗，積極投身自然環境保護，為人類社會的可持續發展貢獻力量。
（三）構建利益相關者的共同治理模式
基于公司治理利益與社會公共利益的關系，公司治理應努力構建利益相關者的共同治理模式。一是除公司股東利益相關者參與公司治理外，還應確立非股東利益相關者的職能范圍。比如債權人代表對公司財務擁有監督權，客戶代表對公司產品擁有監督權，供應商代表對公司運營擁有監督權，員工代表在企業董事會中也可行使監督權與決策權。二是依靠公司治理的法制化進程，企業履行社會責任應強化公司的司法建設，我國通過立法形式頒布了《公司法》、《環境保護法》、《勞動合同法》、《上市公司治理準則》，明確規定了公司股東、債權人、消費者、職工、供應商等利益相關者的合法權利，公司治理可廣泛開展法律普及教育活動，在提升利益相關人的維權意識的同時，營造公司接受政府、員工、社會公眾監督的輿論氛圍。總之，公司公共治理模式的構建有助于公司廣泛地汲取社會意見與建議，從而切實履行企業社會責任。
參考文獻：
關鍵詞:企業社會責任;治理結構;經濟績效
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0022-02
1 實證設計
1.1 變量設計與研究假設
現在國外關于社會責任的研究多借助于企業社會責任量表的運用。但是運用量表進行研究會有更多的不確定性如數據是否可靠等,而且難以獲得大量的樣本,研究結果受到質疑。在我國來說,針對我國國情的量表很少,基本上是借鑒國外的,但是國外的量表在中國的經濟環境中,其信度和效度讓人懷疑。因此,本文將通過利益相關者理論,本項目擬選取政府、員工、投資者、供應商、債權人作為企業社會責任的計量指標。本文采用王建瓊(2009)的部分企業社會責任指標:Y1:對政府的社會責任:Y1=(支付的各項稅費――收到的稅費返還)/ 經營現金流入;Y2:對員工的社會責任:Y2= 支付給員工以及為員工支付的現金/ 主營業務收入;Y3 :對投資者的社會責任:Y3= 支付的現金股利和現金利息支出/ 主營業務收入;Y4:對供應商的社會責任:Y4=應付賬款/ 主營業務收入;Y5:對債權人的社會責任:Y5=1/ 資產負債率。 上述指標y1―y4的經濟含義是企業每1元的收入會將其中的舵手以現金的形式支付給政府、員工、投資者以及供應商。指標y5的經濟含義是企業每1元的債務會有多少資產可以給與償還。
被解釋變量:企業社會責任;解釋變量:公司治理、企業經濟績效。
1.1.1 公司治理與企業社會責任
(1)獨立董事比例(DLDS)。獨立董事由于不像內部董事那樣直接受制于控股股東和公司經理層,其超然的獨立性對保證上市公司的決策的合理、公開、公平,保護全體股東的合法權益有著重要的作用。如果獨立董事在公司董事中所占的比例過小,受董事會集體決策機制的限制,獨立董事難以對董事會決策過程施加影響,獨立董事的職能無法發揮。因此,我們得出假設1。
假設1:①獨立董事比例高的公司會更好地履行社會責任;
②兩職合一或分離(LZHY)。學術界針對董事長與總經理的人選是否兩職分離展開了激烈的討論。一部分學者認為,當今市場競爭日益激烈,如兩職合一,經理人可以擁有很多的自,可以更靈活的處理各種突發事件,增強企業抵御風險的能力。另外一部分學者認為,兩職合一會使高層執行人員掌握了過高的權利,并嚴重消弱董事會、監事會等監管機構對高級管理人員監督的有效性,股東的合法權益難以保證。而且兩職合一對難以使董事會保持獨立性。由此,我們得出兩職合一與企業社會責任的假設2。
假設2:兩職合一公司與社會責任存在相關關系,但是具體影響方向不是很明確。
1.1.2 企業經濟績效與企業社會責任
(1)凈資產收益率(ROE)。關于凈資產收益率與企業社會責任的關系,一直是學者爭論的焦點,一部分學者實證研究結果證明企業社會責任與企業經濟績效是相反的,另外一部分學者認為二者是正相關關系,本文認為企業履行社會責任可以有更好的無形資產等,這有利于企業績效的提高,所以有假設3。
假設3:ROE與企業社會責任情況正相關;
(2)資產規模(size)。一般認為,企業規模越大,管理越混亂,成本越高,越不利于企業履行社會責任,所以有假設4。
假設4:資產規模越大,企業社會責任狀況越差;
(3)每股盈利(EPS)。每股盈利是企業經濟績效的一個重要指標。一般認為,企業經濟效益好,每股盈利高,更有利于搞好企業內部與企業外部的相關利益者的關系,即有利于企業社會責任的履行,同時也會降低成本,促使企業經濟效益更好,因此有假設5。
假設5:EPS與企業社會責任正相關。
各個變量如下:
解釋變量為Y1、Y2、Y3、Y4、Y5,被解釋變量為:兩職合一,合取1,分取2;凈資產收益率,凈利潤/凈資產;資產規模,總資產的自然對數;每股收益,凈利潤/普通股總數;上年凈資產收益率,上年凈利潤/期初凈資產。之所以加入07年的凈資產收益率是有學者研究證明,上年的經濟績效對影響今年的經濟績效,進而影響企業的社會責任的履行,也就是說企業經濟績效對企業社會責任的履行起到延續的作用。
1.2 樣本選取與數據來源
我國對企業社會責任的強化更多的是體現在上市公司中,由于上市公司在信息披露方面更為規范,財務數據也較容易獲取,所以本為選取從深、滬兩市的A股制造業公司中選取樣本。本文主要選取的是2008年的會計年報,但由于需要控制前期績效的影響,因此同時選取了2007年的財務數據。剔除被ST、PT、財務狀況異常等之后,共得到研究樣本781家。本文數據來自銳思數據庫和CSMAR數據庫。
1.3 模型構造及數據處理
在檢驗過程中,我們首先進行相關性檢驗。各變量間的相關關系矩陣如下:
根據表,各個自變量之間不存在顯著的相關性,即模型自變量不存在多重共線性問題。在不存在多重共線性下,我們可以用spss軟件將樣本數據代入估計模型,進行回歸分析,得下表:
2 實證結果
從表我們可以看出R2最小的為企業對投資者的社會責任,數值僅為1.7%,最大的為企業對政府的社會責任為41%。總體看來,模型顯著性不是很好。這可能與我國現有的社會主義特色市場經濟有關,也可能與各區域及制造業各細分產業的情況各異有關,因為這些上市公司分布在我國的各個省份,由于我國疆土遼闊,每個地方經濟環境、文化等有很大差異。又由于Y3的F值只有2.169,因此可以認定,Y3沒有通過檢驗,將其剔除模型。
由上表,我們可以得出結論:
(1)凈資產收益率這一變量通過員工社會責任和債權人社會責任的t檢驗,且回歸系數均為負。當用員工社會責任和債權人社會責任來衡量企業社會責任時,實證結果拒絕假設3。這可能的原因是由于我國的上市公司大部分都由國有企業改制而來,而國有企業經營中的一個重要特點就是企業存在著過重的社會負擔,這種負擔勢必會加大企業的經營成本,進而降低企業的績效。朱金鳳(2009)選取了滬市A股上市公司,也得出了企業經濟績效與企業對員工的責任負相關的結論。
(2)上一年的凈資產收益率這一變量通過了供應商社會責任的t檢驗,且回歸系數為負。同樣拒絕假設3,這可能是因為對供應商的利益保護短期內影響到了企業的產品成本。
(3)資產規模這一變量通過員工社會責任和債權人社會責任的t檢驗,且回歸系數均為負。當用員工社會責任和債權人社會責任來衡量企業社會責任時,假設4得證。
(4)每股收益通過了政府、供應商、債權人的社會責任的t檢驗,但回歸系數為政府和債權人社會責任為正,供應商社會責任為負。因此,選擇度量企業社會責任的變量不同,得出的結果也不同。因此,針對這一假設要分情況討論。
(5)兩職合一或分離沒有通過檢驗,也就是說實證結果拒絕了假設2,這可能是由于中國資本市場有效性不強,CEO受董事長牽制過多。
(6)獨立董事比例沒有通過檢驗,拒絕了假設1,這可能是因為中國的獨立董事沒有發揮起應有的作用,很多獨立
董事在其位不謀其政,也可能是因為獨立董事與董事或者CEO等存在諸多牽連,使其受后者的限制。
3 結語
實證結果表明,先階段公司治理和企業經濟績效對企業社會責任的影響還不顯著。在企業經濟績效的變量中,凈資產收益率、資產規模、每股收益對企業社會責任有影響,前兩者對社會責任負相關,后者與其有相關關系,但是用不同的指標表示企業社會責任時,每股收益對其的影響方向是不同的。在公司治理變量中,兩職合一和獨立董事兩個變量都沒有通過驗證。總之,企業社會責任在中國市場還是一個很新的概念,公司治理結構對企業社會責任的反饋不是很敏感,這就說明了我國進行企業改革的必要性。尤其是國有企業改革,因為國有企業承擔過重的員工負擔、福利等壓力,造成經濟效益低下。“分離國有企業辦社會職能”,推進失業、醫療、養老、住房等社會保障體制的改革與完善,使企業真正甩掉“包袱”、“輕裝上陣”。
參考文獻
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一、警務的概念
警務，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務”在《現代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護社會治安方面的事務。”英文中“Police”可以作為名詞或動詞使用。在它作動詞時，意為警察行為，如警察控制、維護等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區常譯為“警政”，而大陸則習慣譯為“警務”。我們把有關中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務活動，也就是中國俗稱的“警察（公安）業務工作”，稱為“警務”。【1】
（一）傳統意義上的警務概念及其局限性
英國警學專家約翰?安德遜在《自由警務論》中對“警務”概念做了狹義與廣義之分。他認為：“狹義警務即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護治安的行為。”國內學者認為：狹義的警務指警察實施的行為，廣義的警務指全社會實施的維護治安、打擊犯罪的行為。 【2】
傳統意義上的警務即為狹義上的警務，認為警務即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發去定義“警務”的概念，即一行為是否為警務僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當人們為了尋求安全的社會環境而組成國家授予政府權力后，政府所實施的一切維護社會秩序的行為都是現代意義上的“警務”。而警察則產生于人類進入工業時代以后，所以，現代意義上“警務”的產生先于現代意義上的警察。
傳統意義上的狹義警務的定義僅僅從主體出發，尤其明顯的局限性。傳統意義上廣義警務的定義雖然突出了警務的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標準。從警務產生的淵源不難看出，警務是維護社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產物。所以，對警務的定義應以其功能性目的為標準。在《美國警務熱點問題研究》一書中，警務概念被解釋為一系列的功能和服務，既包括傳統的執法反應，如刑事調查、逮捕，也包括旨在改善社區整體生活質量的預防犯罪活動。【3】
（二）多元警務興起背景下的警務概念
多元警務是指多種主體共同參與的維護公共安全和公共秩序的工作。多元警務的興起是社會經濟不斷發展進步的產物，是現代社會警務工作進化的趨勢。多元警務的興起有其時代必然性：隨著經濟全球化的不斷深入，國與國之間的經濟社會聯系日益緊密，科技的發展和文化的交融使得世界范圍內地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細科學，社會各部門之間以及人與人之間的協作、協同日益成為整個社會前進的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標準。
多元警務興起背景下警務概念該如何定義，國內學者郭太生教授對國外有關警務的概念進行了歸納，指出，警務是廣義的、分層次的：第一是作為法律規范過程的警務；第二是作為警察工作的警務；第三是作為以提供安全、維護秩序、控制社會、維護和平、預防犯罪為核心的警務；第四是作為提供安全的警務；第五是作為治理的警務。【4】可以看出，多元警務下警務應該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統意義上從主體層面界定的警務概念，而是為全社會提供安全服務、供給秩序產品的一切行為的綜合體。
與傳統的警務概念不同呢，多元警務興起背景下警務概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務興起的背景下，我們應從提供安全和秩序服務這一功能性目的出發去定義警務的概念。即多元化警務興起背景下警務的概念是一個功能導向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務的需求。
二、多元警務興起背景下社會治安治理面臨的機遇和挑戰
多元警務的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區警務、微博警務等相對專業化的名詞。多元警務是適應社會發展需求的產物，警務發展的趨勢和潮流。歷史大的發展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務興起的背景下社會治安面臨的機遇和挑戰。
（一）多元警務興起的社會環境
進入新世紀以來，隨著科學技術的爆炸性發展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀末我們還沉浸于互聯網科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發展的重要作用。短短十年之后，移動互聯網已然快要取代傳統互聯網生態，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務便在新的社會環境下應時而生。
1.社會組織結構的變化。改革開放以來，社會組織結構總的變化趨勢是一元化轉向多元化、由集中型變為松散型。改革開放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫療服務的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經濟的不斷發展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創造出更多的物質財富。少數人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經濟的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結構的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎起到了主要作用，但是政府在宏觀調控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進行了破產重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經濟下的新的細胞。社會組織結構也日益呈多元化發展。
2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產業入駐，隨之而來的是大批的中西部務工人群。這些遠道而來的務工者在為社會創造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現在我們依然要感謝他們對中國經濟起飛所做出的貢獻。務工潮的出現是的現階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強大的控制力已不復存在。
3.國退民進，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴格的計劃經濟，企業基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導地位。改革開放以來，多種所有制經濟共同發展，國有經濟實行戰略性調整，國有經濟比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進是大趨勢。國進民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經濟時期政府直接控制著全社會的生產生活的安排，通過各種供給制度嚴格限制著個人的活動范圍。市場經濟環境下政府應該回歸于它的角色，而不是過度參與到經濟活動之中，以及對于公民活動的控制。
（二）社會治安治理面臨的機遇和挑戰
多元化警務是適應新的社會環境產生的，產生的因素包括社會環境的復雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預示著政府提供的單一化警務服務已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務人員，引導社會力量參與到水治安維護的時機已經到來。多元化警務興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來說，機遇與挑戰并存。
1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護社會治安之一大的功能性目的導向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進行解決。但在預防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發生呢？只有規范對相關社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據、贏得訴訟上相對于公權力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發生侵犯公民隱私權等違法問題。規范對相關社會力量的管理，引導其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負面的影響。
2.多元警務下社會參與主體的合法性問題。在多元警務背景下，社會參與度增加，維護社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產生了。在公職人員作為單一主體維護社會治安時，其具有法律法規所賦予的相關職權，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務背景下，參與維護社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關權利時的合法性就使人產生質疑了。
以保安服務行業為例。保安服務業在當下發展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當前并沒有專門的保安法，只有國務院頒布的作為行政法規的額《保安服務管理條例》，對保安法律定位的缺失導致了一系列的問題。例如根據《保安服務管理條例》第二十九條的規定：保安員應當及時制止發生在服務區域內的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現場。但同樣是上述條例帶三十條規定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護社會治安秩序的工作。在發生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關條文維護自身的權益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關法律法規，構建合理的規章制度，保障參與到社會治安治理中的相關社會力量的權益。
三、現有警務模式及社會治安治理路徑的創新
（一）現有警務模式
1.國內關于警務模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進行研究，即以警察工作為導向來定義警務模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務活動的領域為標準分為社區警務模式、微博警務模式、單位警務模式；以警務手段定義為標準分為情報主導警務模式、電子警務模式、信息警務模式；以警務理念界定為標準分為民生警務模式、合作警務模式、贊同式警務模式。近年來也有學者提出，警務模式是具體的行為方式與內在附著的警務理念與目標動機的統一體。
2.國外關于警務模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學者的研究中，按照主體劃分的警務模式包括：
（1）公共警務，即“public policing”。公共警務以警察為主體，以法律為依據行使權力，其工作范圍是維護公共安全與公共秩序，具有較強的國家意志性和強制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔一系列其他任務發揮作用，參與社會管理的方式主要體現為控制。
（2）私人警務，即“private policing”。一般認為，私人警務以除警察之外的警務機構為主體，如保安、社區援助官，以法規或警察的授權為行使權力的依據，以參與社會管理的方式提供安全服務及進行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護，主要通過巡邏監視、報警和監控來發揮作用。鮑登認為，“在英國，私人警務形成了公共警務本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認為，現代警務從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結構劇烈轉變的時候，公共警務與私人警務之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當代警務工作的嚴謹分析研究都應該集中在整體的多樣性之上”。
（3）混合警務，即“hybrid policing”。胡根布姆認為，混合警務包括刑事司法系統之外的不同社會控制機構之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認為，混合警務“由部門身份不清的組織承擔”，如保衛市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領域均有立足點的某些組織機構，比如提供調查服務的公共機構（如郵政調查處）；二是有些公共警務組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進行常規部署的影響（如原子能機構警察局是法定的公共警察機構，然而它們對之負責的公眾是狹義的）。【5】
（4）自我警務，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認為，自我警務是個人和團體在政府沒有認可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現。雖然難以提供具體數字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產安全，但如果加以合理引導也可以承擔一些基礎性的治安維持工作。
（二）社會治安治理路徑的創新
建國以來，我國社會治安治理經過幾十年的摸索和經驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統一領導下，充分發揮公安司法機關的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協調一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業，維護國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標本兼治，重在治本；誰主管，誰負責；屬地管理。【6】
我國現有的社會治安治理的指導方針和原則是經過長時間經驗教訓的積累總結出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經濟的發展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復已有的理論，我們仍然要繼續完善現有的警務模式，創新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發生已經給我們敲響了警鐘，創新社會治安治理路徑已經刻不容緩。
1.社區警務。社區警務是在政府倡導和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發現和解決社區治安問題為導向，以預防減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區居民生活質量的治安戰略思想及戰術方法。社區警務為使社會治安綜合治理落實到社區奠定了理論基礎，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎工程。社區警務既是一種新型的警務理念，又是一種新型的警務戰略，同時還包括一系列新型的可操作的警務工作方法等。【7】
社區警務是六七十年代興起于歐美發達國家的警務理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務研究歷年和警務改革探討的方向。社區警務以其先進的理念獲得了眾多的支持者，他們認為社區警務能夠深度發掘社區力量參與到犯罪預防與犯罪控制中來，有著以往各種警務模式不可比擬的優勢。第一，社區警務可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發現并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強。第二，社區警務在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強于以往警務模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。
2.危機警務。危機是一種嚴重威脅社會生態系統基本結構和基本價值規范的突發性緊急事態。在這種事態中，決策者必須在很短的時間內，在極不確定的情況下作出關鍵性決策，才能防止事態繼續嚴重惡化。危機管理是政府及其職能部門通過建立危機應對機制，制定危機應急預案，并在危機發生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展的一種特殊狀態下的的公共安全管理活動。危機警務則是政府在危機管理中正確運用警察力量、發揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機處理的職責、任務和權限，明確警察部門在政府危機管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機管理的戰略原則及戰術方法等。與警察部門履行維護社會治安和預防控制刑事犯罪職能的常規警務相對而言，危機警務是警察部門在危機狀態下履行治安行政管理和刑事執法職能的非常規警務，是政府危機管理的重要內容和強力措施。【8】
在全球化、信息化趨勢加快和國內“經濟轉軌、社會轉型”的新時期，由于自然因素、人為事故及各種社會矛盾所引發的危機事件頻繁發生，已經成為影響當代社會發展和人們生活秩序的重要社會現象。例如各地頻繁發生的群體性事件以及嚴重威脅國家安全的恐怖組織所實施的恐怖事件。有效實施危機管理已經成為政府公共安全管理的一項重要職能。其中，以在危機應對中正確運用警察力量、發揮警察治安職能為核心的危機警務，對于政府有效實施危機管理則發揮著至關重要的職能作用。無論是自然災害危機，還是社會性危機，其危機狀態下國家安全的保護和治安秩序的維護，人民群眾生命財產和國家財產的緊急救助與保護，以及對那些趁火打劫進行違法犯罪活動者的嚴厲打擊等，都既是政府危機管理的重要內容和強力措施，更是警察部門的法定職責。
關鍵詞：社會主義核心價值觀；地方高校；思想政治理論課
一、本問題研究的重要意義
1.理論上，通過對“社會主義核心價值觀融入地方高校思想政治理論課教學”這一命題的基本問題進行哲學研究和分析，有助于正確處理基本問題與其他問題之間的辯證關系；有助于構建并進一步完善社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教學的基本理論構架體系。
2.實踐上，研究社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教學的基本問題及其路徑選擇問題，有助于推進社會主義核心價值觀在大學生當中的培育和踐行，有助于思想政治理論課教學目的的實現和教學實效性的提高，有助于大學生健康成長。
3.學科建設方面，把社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教學是思想政治理論課發展的內在要求，高校思想政治理論課作為宣傳和學習社會主義核心價值體系、進行主流意識形態教育的重要陣地，屬于理論二級學科范疇，研究社會主義核心價值觀融入地方高校思想政治理論課教學的基本問題及其路徑，有助于豐富理論二級學科建設的內容，從而也為思想政治理論課教學實踐提供強大的理論支持。
二、國內外關于本問題研究的現狀
本課題研究既需要梳理關于社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教學方面的研究成果，又要梳理國內外關于意識形態建設和意識形態教育等方面的研究成果，這兩個方面的研究成果均能為本課題研究提供有價值的參考。
1.關于意識形態教育及社會主義核心價值體系教育的研究
國外學者不僅始終關注意識形態問題，而且也十分關注意識形態的教育問題，主要集中于德育課程理論和德育課程實踐的研究上。對如何把核心價值體系融入國民教育作了一些研究，并有一批有影響力的成果，如杜威的《教育的道德原理》、查贊?巴里的《當代道德教育理論》等，基本觀點認為，把核心價值體系融入國民教育是道德教育理論的核心，在教學方法上，反對灌輸，強調受教育者的主動性和自覺性。
黨的十六屆六中全會明確提出建設社會主義核心價值體系，繼而黨的十又將社會主義核心價值觀概括為二十四個字，學術界對社會主義核心價值體系和核心價值觀的研究也隨之繁榮起來。國內關于社會主義核心價值體系及其教育的研究成果十分豐碩。如韓震的《社會主義核心價值體系研究》、周中之和石中臣的《社會主義核心價值體系教育探索》等等。論文方面數以萬計，如陳力祥的《社會主義核心價值體系研究的國外學術維度》、周中之的《社會主義核心價值體系教育研究》、韓振峰的《高校開展社會主義核心價值體系教育的基本途徑》，等等。研究的主要內容有：社會主義核心價值體系教育的實質和內容、必要性與可能性分析；社會主義核心價值體系融入國民教育的經驗總結；社會主義核心價值體系融入高校教育的路徑和方法等。
2、關于社會主義核心價值體系融入高校思想政治理論課教學的研究
在高校思想政治理論課教學改革理論中，對社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課教學的研究成果也十分豐富。如周琪的《社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課的三個轉向及實現》，劉崢《大學生認同與踐行社會主義核心價值觀研究》等，這些研究主要聚焦于社會主義核心價值體系融入高校思想政治理論課教學的意義、方法、對策以及路徑方面的研究。
（1）關于社會主義核心價值觀與思想政治理論課之關系研究
做這方面基本問題研究的成果還比較少，其中釗旭在《高校思想政治理論課與社會主義核心價值體系關系研究》一文中做了初步的探討，他認為高校思想政治理論課和社會主義核心價值體系之間具有相當緊密的聯系，思想政治理論課和社會主義核心價值體系的基本內容是辯證統一的。[1]
（2）關于社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課的難點及存在的問題研究
薛明珠、陳樹文在《社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課的思考》一文中，對社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課的主要難點進行了深入地思考：社會主義核心價值觀的抽象性和概括性增加了融入的難度；要根據社會主義核心價值觀的內涵與層次對思想政治理論課課程體系進行重新定位和梳理；教學方法陳舊、形式單一；教學效果評價困難。并提出了具體惡實施途徑：以實踐活動為載體，推進社會主義核心價值觀的具體化；拓展第二課堂進行核心價值觀教育；實行多元化評價方法。[2]
陳延斌、周 斌則在《社會主義核心價值體系融入大學生思想政治教育的調查與思考》這篇文章中，分析了當前高校社會主義核心價值體系教育中存在的問題：信仰存在一定程度、范圍的弱化；實用主義增強與理想信念弱化交織；對建設社會主義核心價值體系重要性的認識顯現出兩重性的傾向；高校思想政治理論課教師的政治、理論素養有待提高；高校思想政治理論課教學存在亟待改進的問題與環節，對這些問題的思考對于實現有效融入具有極大的意義。
（3）關于社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課教學的實施路徑研究
胡綠葉、何菊在《社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課教學路徑探索》一文中提出三條路徑選擇：以提升教師素質櫧鸕悖展開理論研究；以社會主義核心價值現為主線，精選教學內；以大學生認知律為導向，創新教學方法。以校內外教學資液為載體，拓展教學途徑。邵 銀 、余 華在《思想政治理論課教學中開展社會主義核心價值觀教育的側重點》分別從四門思政課特點出發，提出了開展核心價值觀教育的側重點問題：“基礎”課重在幫助大學生厘清社會主義核心價值觀的邏輯結構，領悟社會主義核心價值觀的傳統文化資源；“原理”課教學重在幫助大學生理解是社會主義核心價值觀的理論基礎和方法指南；“綱要”課教學側重于講清楚社會主義核心價值觀寬廣的歷史視野和深厚的歷史積淀 ；“概論”課教學重在講清楚社會主義核心價值觀的社會主義屬性，提高大學生對價值觀的鑒別和選擇能力。陳宗章在《社 會 主 義 核 心 價 值 觀融入思想政治理論課實踐教學的思考》一文中設計了社會主義核心價值觀融入思想政治理論課實踐教學的實現路徑：規范化路徑，即合理規范設計思想政治理論課實踐教學的計劃大綱，作為培育和踐行社會主義核心價值觀的根本依據，使之成為總體教學計劃的重要組成部分，有組織、有秩序地開展思想政治理論課實踐教學，提升社會主義核心價值觀教育的實際效果，對思想政治理論課實踐教學效果要有制度化的考核評估機制；生活化路徑，即思想政治理論課實踐教學要體現生活內容，在生活敘事中展開實踐活動，培育和踐行社會主義核心價值觀要成為大學生生活的新常態；社會化路徑，即搭建社會化的教學實踐平臺，展開廣泛的社會實踐調查研究，加強大學生面向社會的志愿者活動等。王占仁在《社會主義核心價值體系融入大學生思想政治教育的途徑研究》一文中，提出以下幾條途徑：融入思想政治教育的目標及內容體系，從根本上確保社會主義核心價值體系為大學生所感知；融入思想政治教育的方式方法，從手段上確保社會主義核心價值體系為大學生所認同；融入思想政治教育的支撐體系，從環境上確保社會主義核心價值體系為大學生所接受。
三、已有研究存在的不足
以上國內外關于意識形態基本范疇、意識形態和社會主義核心價值觀教育以及社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課教育教學等方面的研究成果，為開展本課題研究提供了一定的理論基礎和支持。但是已有的研究尚存在不足：
1、鮮有對地方高校思想政治理論課教學的特點及局限進行研究。
2、主要集中于“融入的路徑和策略等方法論上”的研究，體現出一種急于求成的傾向，而對一些基本的理論維度和文化維度問題缺乏細致的思考和探索。
3、對社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教學的有效性條件研究不足，對融入過程中存在的困難缺乏足夠的重視。
4、技術性路徑研究呈現出簡單重復的研究狀態，缺乏可操作性的創新。
5、缺乏對社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教學實踐中存在誤區的思考。
參考文獻：
結合我國水環境、水資源、水務設施、河湖管控以及水環境管理等工作現狀，加強互聯網、遙感、衛星、遙測等技術的利用，進行智能感知系統的構建，在水利工程建設中實現資源共享和信息互通，形成打破時間和空間限制的稅務監測網絡體系。
2加快水利信息傳輸網絡建設
將互聯網、通訊網等公共網絡設施作為載體，在已有的信息傳輸網絡基礎上，對水利信息網絡進行不斷的擴充和完善，形成具有較大覆蓋面積的信息局域網絡。局域網的作用主要是用來進行系統內各項信息的傳輸、交流以及共享[1]。基于已完成建設的局域網絡，將全國范圍內的水利局域網進行有效連接，全面實現信息共享。
3加強水利信息數據儲存體系的建設
在已有水利信息檢測系統的基礎上，將水利部門已經掌握的基礎水文數據、地理信息系統數據、水務工程數據、稅務普查數據、防汛抗旱數據、水資源數據以及水土保持數據等相關數據資源進行有機結合，通過對已有數據的深入分析，進一步完善數據庫，并且對我國各種水環境水資源數據庫、水清數據庫以及歷史洪水數據庫等專業數據儲存體系進行不斷建設和完善。
4加強水利云數據中心建設
在大數據、云計算等現代化技術的基礎上，將數據資源共享作為切入點，對我國各項水力資源進行有效整合，讓我國水利數據實現集中采集、儲存、使用以及管理，對水力資源應用系統與水利信息資源整合中存在的問題進行一體化解決，為我國水利業務、智慧水利建設的健康良好發展提供有力支持[2]。
5加強水利信息云平臺的建設
在水利信息云平臺中，將已經具備的各項硬件設施進行有效整合，實現硬件資源虛擬化，進行運行環境、開發環境的統一搭建，通過整合數據資源、基礎設施以及業務應用系統等各項資源，進行水利信息化云服務體系建設。對信息支持和接口支持進行不斷拓展，將各項應用系統進行綜合集成，實現水利信息云平臺的開發和建設，建設成滿足水利數據應用、管理、交換、儲存以及為一體的綜合管理、決策平臺，最后，在我國水利工程信息化基礎上，建成縣、市、省明確分級管理的多層次、一門戶的水務協同平臺。
6城市洪澇災害預警預報系統
據不完全數據統計，我國發生過洪澇災害的城市超過70%，市民的人身安全和財產安全以及城市的發展在很大程度上會受到洪澇災害的威脅和影響，因此，加強具有較強科學性的城市洪澇災害預警預報系統建設已經成為當今時展的重中之重，隨著智慧水利理念發展進程的不斷深入，將大數據、互聯網等現代技術融入到城市洪澇災害預警預報系統中，可以實現準確判斷洪澇災害的目的，對城市洪澇災害的防治能力進行全面提升。
關鍵詞：基層管理；法制化；社區
自從“十二五規劃”實施到現在各地方政府將工作中心逐漸轉移到民生問題，證明我國從中央到地方都對基層建設給予了很大重視。基層社會管理是國家政權分配到地方的體現，其與社會基本活動息息相關。基層建設的好與壞，直接關系著整個社會管理體系的效率與質量。隨著我國社會主義進程不斷邁進，基層管理主體也逐漸由專門管理轉為了分區域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內容也應與時俱進。因此，以新視角新觀點來研究基層社會管理是必須且亟需的。
一、基層社會管理概述
基層社會管理，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、社會多方參與，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面，為人類社會生存和發展創造既有秩序，又有活力的基礎運作條件和社會環境，促進社會和諧的活動。社區和家庭是一個社會的根本，人從嬰幼兒開始，在社區和家庭中成長，社區和家庭對他們的影響是深遠且根深蒂固的。要想保持社會穩定，就要從社區著手。
法律規定，地方政府有權在自己所管轄的地區行使管理職能。政府在行使這些職能時，不僅需要進行由上至下的監管，更多時候需要參與到社會活動中去，例如訂立合同、合作開發、社會工作授權等。在這過程中，政府與社區、與社會進行著頻繁的互動，構成了現在的地方社會。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會的秩序、運行、發展和創新。
二、基層社會管理法治化建設
基層管理的有序有效實施應以城鄉社區為平臺，從立法、執法角度出發，充分發揮其作用。
（一）社區管理體制建設
社區管理體制建設是指社區各個管理部門的體系結構、職能設置、及其分工的合理性。我國的社區按行政范圍劃分可分為城市和農村。隨著我國現代化節奏的加快，人民逐漸步入小康社會，城市社區格局愈發復雜，社會收入差距日益加大，原有的街道居委會式或單位大雜院式傳統模式逐漸被物業管理式小區、工業技術開發區、高新產業區、科技園區等取代。農村社區也發生了很大變化，隨著新農村建設以及農村城市化政策的推進，農村社區逐漸集中，人口向城市流動，形成典型的城鄉結合處。不管是農村還是城市，在現今這個多元化社會，基層管理面臨著許多新問題。社區管理體制的完善需要法律的規范和強制。
第一，社區管理體制應依法建設。目前，我國的基層管理剛剛發展起來，還未完全成型，社區的系統性尚未完整、功能還不完備、權限分工也存在著模糊之處，需要進一步完善。在城市，人的自主性越發增強，社區形式的多樣化需要系統的法律制度進行規范和管理；在農村，社區功能較之以往發生了很大變化，需要在法律制度上進行創新。
第二，社區管理體制應依法運行。社區管理離不開黨的領導，基層管理應符合政府的整體規劃，無論是社區選舉、決議還是一般事務管理，都應依法進行。
第三，社區管理體制應依法保障。社區成員權利一般通過社區活動得到體現，法律賦予每個公民的權利需要通過社區這一途徑得到實現，因此，社區管理中的各個途徑需要法律進行規范，從而使每個社區成員乃至整個社區管理體系的權利得以發揮作用。
（二）社區管理隊伍建設
社區管理隊伍包括社區管理中的領導者及基層工作者，他們肩負著建設社區、管理社區和維護社區發展的重任。社區管理隊伍質量的高低直接決定了社區的優劣。目前，我國基層管理尚處于起步階段，社區管理隊伍結構復雜，管理水平參差不齊，不能適應管理需要。因此，在社區管理隊伍建設上，不僅需要從法律上設定社區管理者身份及其工作內容，還需要加強社區法治教育，普及法律知識，保證社區管理工作的依法進行。
（三）社區糾紛解決制度建設
幾乎所有社區都具有人口構成復雜、受教育程度參差不齊、經濟能力差異較大等特征，這樣復雜的群居生活，產生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財產及權益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協調上的分歧。這些問題需要社區配備相應的應對程序及措施，才能維持社區乃至整個社會的穩定。
三、基層社會管理法治化的完善
（一）立法體系完善
目前，我國已頒布實施了兩步關于基層管理的法律：《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》。這兩部法律規定了村、居民委員會的責任和義務，解決了基層管理中的很多問題。但是，社區管理工作復雜且多樣性強，這兩部法律遠遠不能滿足需求。因此，應先對整個社區管理體系進行合理規劃，在此基礎上，秉著集權與分權相結合的原則，根據各個地區的實際情況，對社區工作的管理進行進一步的細分。
另一方面，在現階段，居民的權利義務意識較淡薄，村民、居民委員會在行使管理職能時困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應當結合現階段民情，從強調外部管理逐漸轉變為由內而外的治理，積極構建基層自治體系。
（二）明確法律地位
社會基層管理組織在社區工作中發揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權限、管理職責在內的權利義務，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強制力保證基層管理工作的依法進行，同時，還能促進基層管理工作積極性，起到引導公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區管理者、社區居民三方有效溝通，積極互動，形成和諧發展的社會管理局面。
（三）加強法制宣傳
基層社區管理的法制建設不僅需要各方面積極參與，還需要長期穩定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認識法律、了解法律、用法律保護自己的權益。另一方面，法制宣傳還可以促進政府政策的實施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎上積極配合社區管理工作，同時也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標語、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無需過密使人厭煩，亦不要過疏喪失宣傳效果。
（四）培養法律意識
公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識越高，越能理解政府管理目的，越會積極配合政府管理，其法律意識略低，則會認為所有的管理工作都是無意義的，都是與其對著干的。依法治國是我國的基本方針，也是社會主義法治理念的重要體現。首先，應使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是所有法律法規及地方規章的準繩，每一位中國公民都應遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內進行活動。其次，應使社區內每一位居民了解其權利義務。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規范自己的行為，保護自己權益，更能使政府行為得到有效的監督，真正做到依法治國，執法為民。最后，應使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養其訴訟意識，使公民的權益得到真正有效的保護。
（五）加強法律援助
法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度，是一種社會公益福利措施。在我國，依然存在著因自然、經濟、文化等原因處于不利的社會地位，難以用自己的力量維護自己的權益的群體。法律援助為這些弱勢群體中的當事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護自己的權益不受侵犯。這也正體現的法律的平等性。基層社會管理也不應忽視這些弱勢群體，積極組織設立地方法律援助點，通過免費法律咨詢和法律教育等方式，使法律進入社區，進入所有群體當中。
綜上所述，基層社會管理是推進社會主義法治國家建設的重要微觀基礎，基層管理需結合社會各層級力量，協調社會各方面利益，有效配置社會資源，將法治植入人心，合力推進社會法治化進程，并最終構建出和諧發展的基層社會。（作者單位：首都經濟貿易大學法學院）
參考文獻
關鍵詞：非物質設計；共享；循環；共生
1 非物質社會
“非物質”并不是否定物質，而是基于物質的，是脫離了物質的層面向精神層面靠攏，并且有強大的物質支持。非物質社會是社會信息化的結果，基于提供服務和非物質產品的社會，是一種基于計算機與網絡系統的社會。
2 非物質設計的產生及特征
在非物質社會大量信息化的過程中，設計的重心從傳統物質的創造中轉移出來，從一個講究良好形式和功能的文化轉向一個非物質的和多元再現的服務式設計。同時，設計的意義也發生著改變，工業設計正在進入一個以非物質的虛擬設計、數字化設計為主要特征的設計新領域，設計的功能、存在形式乃至設計本質都不同于物質設計。工業社會中的設計指的是具體“物”的設計，研究“人與物”之間的關系。而信息社會的非物質設計并不意味著某種物的形態，而是從可持續的角度發現和改變人們生活中的不合理，創造更加舒適，美好的生活。
非物質設計是社會非物質化的產物，是以信息設計為主的設計，是基于服務的設計。例如：汽車設計過去僅僅設計物質的汽車本身，現在則要求更多地考慮非物質的交通和環境等問題；洗衣機設計師，不僅考慮洗衣機本身的設計，還要更多地考慮一種洗衣服務的方式和可能。日本一家生產吸塵器的公司，設計了一種吸塵器的租賃服務體系；日本GR 地鐵公司設計了一種快速地鐵+出租+自行車的交通服務方式。為乘客提供了人性化的、靈活快捷的交通條件。從物質設計到非物質設計，反映了設計價值和社會存在的一種變遷，即從功能主義的滿足需求到商業主義的刺激需求，進而到非物質主義的生態需求（合理需求、人性化需求）。
3 非物質社會的可持續性
在物質社會產品消費的流程是：生產者生產和銷售產品，用戶購買從而占有產品，用戶使用產品、在產品損壞或報廢將其廢棄。而在非物質社會：生產者承擔生產、維護、更新換代和回收產品的全過程，用戶只需選擇產品種類、使用產品，并按服務量付費。
（1）共享――物質社會的產品消費以占有為使用前提，但占有意味著不同程度的排它和閑置浪費，而非物質主義使單個產品的共享成為可能；資源共享成為可能，非物質設計可以服務于更廣泛的人群。
（2）循環――生產者以服務量價值為中心后，將逐步弱化“有計劃的商品廢止制”。為了獲取最大的利益，生產者關注的目光將更多地從更新換代逐漸轉向減少消耗。
以下從共享和循環兩個方面分析非物質設計的可持續性――“共生”原則。
3.1 共享式“共生”
德國“mo”自行車租賃系統。這是一個云租賃式的體系，只要你擁有一輛自行車和“mo”會員身份，那么你就可以在慕尼黑租賃區任選自行車騎行。
“mo”是為了解決臨時交通需求而誕生的自行車租賃系統，任何有身份證明的人都可以申請加入。申請獲批后，就可以獲得一個能記錄里程和時間的小環，以及與之配套使用的記錄卡或者車鑰匙吊牌。把小環綁在自行車上，你就可以把它放在指定的自行車停放區供其他“mo”人租借使用。
為了更方便大家使用，MO官方了三套記錄系統，分別是傳統的會員卡片、帶芯片的車鑰匙吊牌，還有更為方便的手機終端軟件（只要在“mo”的官方網站進行下載便可以使用）。
租車時，將以上三種記錄系統貼近自行車的小環，類似刷卡，這樣就將自己的賬戶和車上的小環所對應的計程系統連接在一起，每行駛一段路程卡中的積分便會扣除一部分到車主的賬下。
在連接上“mo”系統后，就算是自己使用自己的車也一樣可以收獲積分。讓你占點便宜也無妨，因為“mo”的存在意義便在于發展忠實的長期用戶，同時讓他們明白，肯于付出是種充滿智慧的投資。
從以上例子可以看出，通過租賃形式實現的資源共享，租賃服務使共享成為可能，最大限度的滿足服務的用戶，充分利用資源，達到資源共享。
這種服務系統在現代社會中極為常見，人們無須再將某種商品占為己有，而是與人共享，實現了真正意義上的人與人之間的共生。
3.2 循環式“共生”
香港白鴿再生資源貿易公司成立于1998年，主要經營二手衣物的原料選擇、整理、包裝、報關海運等一站式服務，從發達國家和地區收購二手衣物及原材料，經過整理和分類，一部分比較新的直接通過海關出口非洲地區，成為活躍非洲二手市場的主要元素；另一部分較為破舊的，送入加工工廠，作為原材料，加工成抹布織物等，再次循環回市場。（如圖1）
該舊衣循環服務系統的優點如下：（1）減少了資源浪費，減少了紡織行業對環境的污染。（2）降低物料成本，增加企業效益，節約時間，提高生產效率。（3）為社會創造更多財富，減緩資源緊缺的壓力。（4）給非洲等國家帶去了廉價的二手衣物，繁榮了非洲等地的二手市場，給當地提供了更多就業機會，同時英國慈善組織也從舊貨商人那里得到支付籌集資金。
4 總結
非物質社會的到來，帶給我們的是對設計更深入的思考，設計并不是對一類或一種產品的物的研究，而是對“人與非物”的關系的探討。非物質社會下產生的設計，其最高境界是通過設計方式、模式、服務等，可持續化的改善人們生活方式，使生活更加美好，人與人交流更加融洽，人與自然之間相處更加和諧，最終達到“共生”。
參考文獻：
[1] 馬莉.非物質設計的人性化內涵[J].設計，2008（5）.
[2] 王晶.非物質社會中的現代設計[J].現代，2005（7）.