時間：2023-09-20 18:19:12
導(dǎo)語：在社會經(jīng)濟損失的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
社會保險產(chǎn)生的主觀條件：
①人們對既定社會經(jīng)濟環(huán)境依賴心理的轉(zhuǎn)變；
②人們對勞動危險及可能造成的經(jīng)濟收入損失所持的僥幸心理的轉(zhuǎn)變；
③人們對自身利益的比較選擇結(jié)果的不同。
客觀條件：
①勞動危險的客觀存在及其造成的經(jīng)濟損失的危害程度；
摘要：在當(dāng)代，氣象災(zāi)害對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響程度極大，管理氣象災(zāi)害促進國家經(jīng)濟發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。管理氣象災(zāi)害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對氣象災(zāi)害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理視角，本質(zhì)上以把握減災(zāi)經(jīng)濟來管理氣象災(zāi)害。
關(guān)鍵詞 ：氣象災(zāi)害管理；國家經(jīng)濟發(fā)展；減災(zāi)經(jīng)濟
氣象災(zāi)害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展具有很強的支撐作用，對和諧社會構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、認識氣象災(zāi)害對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響程度
1.氣象災(zāi)害對國家經(jīng)濟發(fā)展損失的必然性
在我國，洪澇、干旱、熱帶氣旋等氣象災(zāi)害每年造成的損失占整個自然災(zāi)害損失的70%左右，造成的直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的3%~6%；而與氣象條件有關(guān)的水土流失、泥石流等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的損失更是難以統(tǒng)計。這些由極端氣象現(xiàn)象引起的災(zāi)害雖然發(fā)生頻率不高，然而危害性極大，所造成的經(jīng)濟損失不可忽視。如，1998年夏季全國大部地區(qū)暴雨頻繁，全國暴雨洪澇受災(zāi)面積達3.3億畝，成災(zāi)面積2.07億畝，受災(zāi)人口1.86億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失2550.9億元①。因此，氣象災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展的影響巨大，損失程度驚人。
氣象災(zāi)害造成的國家經(jīng)濟損失主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，房屋、設(shè)備、道路交通、通信和其它工程設(shè)施損壞，工廠、企業(yè)、商店因災(zāi)停工、停產(chǎn)和停業(yè)等。二是由此間接引起的損失，如農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕工業(yè)造成的損失，交通設(shè)施毀壞給工廠企業(yè)造成產(chǎn)品積壓、原材料供應(yīng)中斷等。
2.氣象災(zāi)害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展損失的彌補
氣象災(zāi)害影響國家經(jīng)濟發(fā)展是相對待的。從經(jīng)濟損失的必然性來看，氣象災(zāi)害必然會帶來經(jīng)濟損失，不利于經(jīng)濟發(fā)展，這是確定無疑的；但從經(jīng)濟損失程度上而言，對氣象災(zāi)害的有效管理會大大減少經(jīng)濟損失，從一定意義上講（逆向思維考察）則有利于國家經(jīng)濟發(fā)展，進而能夠確保政治穩(wěn)定和社會和諧。如，1949年至2006年全國僅以主要江河防洪直接減災(zāi)經(jīng)濟效益達3.5萬億元，防洪減免糧食損失5.83 億噸，年均減免糧食損失1023 萬噸。建國后黃河中下游歲歲安瀾，直接經(jīng)濟效益在3600億元以上。每年平均抗旱澆地面積4.71 億畝，年均挽回糧食損失3941萬噸，每年減免農(nóng)作物經(jīng)濟損失837億元。②
3.轉(zhuǎn)變氣象災(zāi)害管理推動國家經(jīng)濟發(fā)展
過去管理學(xué)的研究，很少涉及到如何改變?nèi)藗兊乃季S方式、發(fā)展理念來減輕天災(zāi)人禍的發(fā)生。前瞻性地研究人們現(xiàn)有的生活水平和生活質(zhì)量不被損害的問題，即所謂的及時調(diào)整人們的生產(chǎn)方式以適應(yīng)整個自然系統(tǒng)的有序發(fā)展，通過有效利用資源、保護環(huán)境，增強持續(xù)發(fā)展的能力，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這種通過以調(diào)整生存方式的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的管理旨在尋求經(jīng)濟發(fā)展進程中災(zāi)害損失的最小化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是在注重環(huán)境惡化與災(zāi)害問題時追求生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。
氣象災(zāi)害管理確保經(jīng)濟發(fā)展的主旨就是根據(jù)氣象變化特點和發(fā)展趨勢，預(yù)先安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者依據(jù)氣象服務(wù)提供的信息，對已經(jīng)或未發(fā)生的氣象災(zāi)害及時采取減災(zāi)措施，趨利避害，減少經(jīng)濟損失，提高經(jīng)濟效益；與此同時，注意利用氣象資源推動經(jīng)濟增長，但必須對環(huán)境采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施等等。這些都是旨在轉(zhuǎn)變氣象災(zāi)害管理對推動國家經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。
二、管理氣象災(zāi)害促進國家經(jīng)濟發(fā)展
1.氣象災(zāi)害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀析理
氣象是國家經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，氣象災(zāi)害對社會經(jīng)濟發(fā)展影響極大。氣象災(zāi)害對于國家資源配置、經(jīng)濟生產(chǎn)活動、民眾生產(chǎn)生活、消費行為以及社會生產(chǎn)總成本和經(jīng)濟效益核算上有著基礎(chǔ)性的、決定性的影響作用。氣象災(zāi)害管理對經(jīng)濟的發(fā)展影響主要表現(xiàn)在一定的時空上，不同的時空擁有不同的氣象資源，氣象災(zāi)害的發(fā)生也與此對應(yīng)的氣象資源相關(guān)，也對相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成影響。
因此，對氣象災(zāi)害要因勢利導(dǎo)，為防御和減輕氣象災(zāi)害，既要注重及時投資建設(shè)防御性基礎(chǔ)設(shè)施，利用先進科技化險為夷的硬實力，又要注重氣象災(zāi)害管理，通過預(yù)警、判定和科學(xué)處理，變不利為有利的軟實力。
2.以減災(zāi)經(jīng)濟來管理氣象災(zāi)害
隨著社會經(jīng)濟的突飛猛進，一方面經(jīng)濟對自然環(huán)境變化的依賴程度增強，另一方面氣候和天氣變化對社會經(jīng)濟的影響也日益增強。這不得不使我們從逆向的思維來理解氣象與經(jīng)濟的關(guān)系，二者的關(guān)系包含著氣象災(zāi)害與國家經(jīng)濟發(fā)展。其中對氣象災(zāi)害的防御本身就是經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，利用較少的經(jīng)濟代價來挽回巨大的經(jīng)濟損失，本身也是經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)決策。也就是說，增強社會的防災(zāi)抗災(zāi)能力、減輕氣象災(zāi)害和增強適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻哪芰Γ且虻刂埔税l(fā)展國家經(jīng)濟的內(nèi)在要求。
氣象災(zāi)害防御措施可分為兩類，一是工程性措施，是防災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，即政府組織修建各種防災(zāi)抗災(zāi)工程；二是非工程性措施，即為充分發(fā)揮防災(zāi)工程性措施的作用，充分利用現(xiàn)有物質(zhì)和人力條件而采取部署氣象水文預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)教育、災(zāi)區(qū)保險、災(zāi)害應(yīng)急管理、法制等措施。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，后者越顯重要，因為它能更有效地建立形成社會性的氣象災(zāi)害防御體系，使防御災(zāi)害的工程性設(shè)施發(fā)揮更大效益，并有效地保證在災(zāi)害發(fā)生時減輕災(zāi)害損失，保護群眾生命安全。
3.氣象災(zāi)害管理與國家經(jīng)濟部門的發(fā)展
管理氣象災(zāi)害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對氣象災(zāi)害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理視角，本質(zhì)上考察對氣候資源是否充分考慮和合理利用。
（1）氣象災(zāi)害管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是人力資源、土地資源和氣象資源不斷實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)合的產(chǎn)物，其中氣象資源的影響力相當(dāng)大，因為不同的氣候資源配置既影響農(nóng)作物總產(chǎn)量，又影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在自然狀態(tài)下還決定著農(nóng)業(yè)種植制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)需要利用一定的時間長度和空間范圍對氣象（災(zāi)害）進行研究積累，并與氣象災(zāi)害程度相適應(yīng)，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展。因此，氣象災(zāi)害在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)制度、生產(chǎn)規(guī)模及其產(chǎn)量等。如，為了迎戰(zhàn)干旱氣象災(zāi)害，隴東南天水市渭河谷地廣大農(nóng)民依據(jù)物候特性及生態(tài)氣候相適應(yīng)的特點，多年在實際生產(chǎn)中創(chuàng)造性地引進了大蒜套種玉米模式，充分利用氣候資源，增加了單位土地面積經(jīng)濟收入。這種對氣象災(zāi)害的有效管理，充分利用氣象變化之理來提高經(jīng)濟效益，為規(guī)模發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加農(nóng)民收入的做法，是極其可取的③。
（2）氣象災(zāi)害管理與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從管理氣象災(zāi)害的角度出發(fā)，氣象災(zāi)害可能對一定區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到刺激、催化作用，如對工礦企業(yè)的經(jīng)營范圍、生產(chǎn)規(guī)模提出挑戰(zhàn)。氣象災(zāi)害對人類生產(chǎn)活動具有廣泛影響，許多工業(yè)生產(chǎn)，包括生產(chǎn)活動的正常開展、生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)安全等都會受到氣象災(zāi)害的制約和影響。由于各工業(yè)部門對氣象依賴的程度不同，其制約和影響程度亦有較大差別。
工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)要長遠考慮高溫、寒冷、暴雨、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害的影響，見天行事地調(diào)整生產(chǎn)。如對電力事業(yè)，要考慮氣象災(zāi)害頻發(fā)，可能打破電力總量生產(chǎn)和消費的平衡關(guān)系，會影響社會經(jīng)濟生產(chǎn)和社會活動秩序。目前，氣象災(zāi)害嚴重影響一些地區(qū)的投資環(huán)境，制約易災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如在大范圍旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，重要工業(yè)和需要消耗大量用水的工業(yè)就難以發(fā)展。
（3）氣象災(zāi)害管理與旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)開發(fā)與一定地域的氣象因素有著密切聯(lián)系。除了考慮季節(jié)性和天氣性的氣象條件，就要將氣象災(zāi)害程度作為重要指標(biāo)之一。因為旅游地對人們的生命安全必須放在第一位。如選擇到高緯度、高原地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)，應(yīng)該考慮寒害、暴雪等氣象災(zāi)害。充分合理利用氣候資源，還可以從因地制宜這方面充分體現(xiàn)出來，如就一山地的旅游開發(fā)而言，其山上與山下的開發(fā)機制不盡相同，甚至差異很大。因此，旅游業(yè)應(yīng)把占據(jù)一定時空布局的氣象（災(zāi)害）視為其自身的內(nèi)部環(huán)境因素之一，綜合考量冷害、暴雪等各種氣象災(zāi)害。
（4）氣象災(zāi)害管理與交通運輸經(jīng)濟發(fā)展。物資儲運常因天氣潮濕或遭遇風(fēng)雨等天氣的影響而發(fā)生霉變，造成一定程度的損失。據(jù)有關(guān)材料顯示, 由于缺乏物資安全儲運的氣象指標(biāo)知識，全國每年僅因天氣不利而遭到的經(jīng)濟損失也很巨大，大約年平均不下1億元。近年來，氣象部門做了許多工作, 取得了一定成效。從全國物資儲運部門借助氣象臺的配合所取得的成功案例來看，他們均有著相似的理論來遵循。譬如首先通過對天然氣候與庫房小氣候規(guī)律的實地考察和研究，找到庫內(nèi)溫度、濕度變化的指標(biāo)及調(diào)節(jié)控制辦法，接著利用大量氣象數(shù)據(jù)研制出晝夜連續(xù)通風(fēng)控制庫內(nèi)溫度、濕度方法，找出安全儲運的理論和通用的氣象指標(biāo)，同時考慮到地方性氣象指標(biāo)，從而保證了在氣象災(zāi)害中貨物儲存、運輸?shù)南鄬Π踩浴?/p>
（5）氣象災(zāi)害管理與國家商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為做到“防患于未然”，我們要采取措施，盡量避免因氣象災(zāi)害而引起的損失，那就是利用現(xiàn)代氣象科技信息，通過合理地利用天氣變化進行經(jīng)濟活動，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)界流行的“德爾菲氣象定律”顯示，企業(yè)在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經(jīng)濟回報。很多行業(yè)與氣象有著密切的關(guān)系，如農(nóng)業(yè)、城建、運輸?shù)炔块T，如果他們事先知道天氣走勢，在生產(chǎn)、采購、銷售計劃中考慮到氣象因素，趨利避害，不僅能夠避免損失，還可以變成在競爭中的優(yōu)勢，甚至能夠贏得危機前后的投資或銷售的先機。這些由氣象科技信息產(chǎn)生的，利用氣象預(yù)報進行防災(zāi)抗災(zāi)所取得的效益經(jīng)濟，是國家商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色之一。因此，經(jīng)濟與氣象有著千絲萬縷的聯(lián)系，抓住氣象變化這一“商機”，就會帶來巨大的經(jīng)濟收入。
（6）氣象災(zāi)害管理與綜合經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于自然環(huán)境變化的依賴程度隨之加強。大家普遍認為經(jīng)濟越發(fā)達，氣象災(zāi)害引發(fā)的損失就越大。由于氣象災(zāi)害管理與國家綜合經(jīng)濟發(fā)展相交織的特殊性，使得氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)成為國際經(jīng)濟發(fā)展所要解決的基本問題。因此，需要通過科學(xué)預(yù)警、預(yù)報和管理，盡量減少經(jīng)濟損失、人員傷亡以及環(huán)境污染，達到最優(yōu)化的成本預(yù)算，實現(xiàn)所謂的“機會成本”，如我國在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、釀造業(yè)以及紡織業(yè)中都把氣象指標(biāo)作為發(fā)展的內(nèi)在要素考慮進去，解決了在經(jīng)濟發(fā)展中對于氣象趨利避害的有利措施，取得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟效益。
氣象災(zāi)害的發(fā)生有自然因素，也有人為因素。氣象災(zāi)害是一種可以被破壞、被改變的自然現(xiàn)象，也是一種可以被利用的自然資源。人類必須意識到保護氣候資源、加強氣象災(zāi)害管理的現(xiàn)實性和緊迫性，盡可能地利用氣象資源，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
引文注釋
1 國家防汛抗旱總指揮部辦公室.1998年洪澇災(zāi)情報告[R]. 1998（4）.
2 邱瑞田.我國洪水干旱突發(fā)事件及其應(yīng)急管理[J].中國應(yīng)急救援，2007(4).
3 姚小英等.大蒜、玉米帶田套種氣候資源利用率及經(jīng)濟效益研究[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究,2007（25）.
關(guān)鍵詞：合同；管理；效益；維護
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-00-01
所謂合同，即指當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。在企業(yè)參與社會經(jīng)濟活動的過程中，合同起著至關(guān)重要的作用。合同的存在，是從法律上對于企業(yè)經(jīng)濟權(quán)益的有效保護，并且起著規(guī)范各方面社會經(jīng)濟主體的重要作用。
一、合同管理的相關(guān)概念以及存在問題
所謂合同管理（Contract Management），顧名思義，就是針對于作為社會經(jīng)濟活動主體的企業(yè)所接觸到各類合同以及相應(yīng)的經(jīng)濟行為作出規(guī)范管理的工作過程，是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。從工作過程角度看，合同管理全過程貫穿了合同的洽談、草擬、簽訂、生效，并且一直到合同失效為止，涵蓋了合同本身的整個生命周期。
對于現(xiàn)在企業(yè)中的合同管理工作現(xiàn)狀而言，存在諸多問題，這些問題直接為企業(yè)的運作帶來多個方面的不利影響。就目前的情況看，合同管理首先存在的問題就在于其行為的不規(guī)。中國社會自古以來相對注重人情，當(dāng)經(jīng)濟主體雙方相互之間產(chǎn)生一種聯(lián)結(jié)的時候，通常之間的經(jīng)濟行為和人情共存，這種形式經(jīng)常成為合同行為規(guī)范的障礙。直接造成很多合同在訂立的過程中產(chǎn)生多種不規(guī)范，為將來的合同履行以及法律追訴帶來隱患。
其次，內(nèi)容的不規(guī)范。由于在組織內(nèi)部缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員以及法律人員，導(dǎo)致很多合同都以一種類似于協(xié)議的形式出現(xiàn)。從內(nèi)容上看，目前很多合同都存在不同程度的條款缺失問題，更有一些社會經(jīng)濟主體基于多種原因，諸如逃避相應(yīng)稅收等，不簽訂合同，或者礙于人情僅僅制定口頭的“君子協(xié)議”，另有部分不合規(guī)格的合同以一種類似于“白條”的形式存在，為企業(yè)未來的發(fā)展埋下隱患。
最后，法律操作不規(guī)范也是目前存在于合同管理領(lǐng)域中的一大問題。對于一些已經(jīng)明確違約，并且應(yīng)當(dāng)追訴對方法律責(zé)任的合法合同而言，在很多時候都未能進入相應(yīng)的法律流程，從而使追訴錯失良機，最終陷入僵局。
導(dǎo)致上述一系列問題發(fā)生的原因來自于多個方面，除了目前我國社會中還存在的難以徹底消除的人情現(xiàn)象以外，企業(yè)的法律意識薄弱，尤其是在合同層面更是如此。此外，從企業(yè)內(nèi)部的管理角度看，難以從時間等角度有效針對合同實現(xiàn)管理，因此常常貽誤戰(zhàn)機，給企業(yè)造成不必要的損失。同時，我國相應(yīng)的合同仲裁機構(gòu)在處理契約糾紛的時候，也存在一定的行為不足，這種不足重點體現(xiàn)在兩個方面。其一是計算賠償?shù)臅r候通常只重視直接損失而對間接損失相對估計不足；其二則是偏重于強調(diào)結(jié)案，因而在調(diào)解的過程中過多采用的折中的方式。這些都導(dǎo)致了我國合同管理過程中存在的問題難以得到根除。
二、合同管理經(jīng)濟效益的維護
通過上文的論述，可以看出管理不當(dāng)?shù)暮贤瑫亩鄠€方面為企業(yè)帶來隱患和經(jīng)濟損失，因此在實際的工作過程中，應(yīng)當(dāng)注重加強合同管理工作，確保企業(yè)經(jīng)濟效益得到妥善維護。具體而言，應(yīng)當(dāng)從如下兩個方面重點著手，對社會經(jīng)濟主題的合同管理工作進行改善：
1.合同管理人員的培養(yǎng)
就目前的情況看，很多合同管理出現(xiàn)紕漏，其主要的原因之一在于沒有專業(yè)的人員，因此首先是法律人員，其聘用在目前而言已經(jīng)成為必須。如果企業(yè)規(guī)模較小不足以承擔(dān)相應(yīng)的費用，可以采用外包形式與相應(yīng)的律師事務(wù)所形成合作關(guān)系，在有條件的情況下，力求做到每一個合同在簽訂前都能做到法律有效，消除無效合同，確保將來法律追訴權(quán)利可以得到順利實施。另一個方面，對于合同的日常管理工作也應(yīng)當(dāng)予以充分重視，合同的作用重點在于約束合同雙方的行為，其次才是作為對于違約行為的追究依據(jù)出現(xiàn)。因此如果能夠在合同執(zhí)行的過程中，對相應(yīng)的違約行為實現(xiàn)糾偏，才是最有效的管理方式。對于這一方面，為合同管理配備專業(yè)的人員，不僅僅需要對法律有一定的基礎(chǔ)知識，對于合同所涉及到的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有所掌握，唯有如此才能切實落實合同的存在意義，保護合同主體經(jīng)濟效益不受侵害，有效實現(xiàn)合同管理的效益。
2.規(guī)范合同內(nèi)容
合同內(nèi)容的有效性和表達方式，直接關(guān)系著合同能否對社會經(jīng)濟主體實現(xiàn)保護，確保其免于遭受經(jīng)濟損失。因此從這一層面上看，規(guī)范合同內(nèi)容是合同管理過程中效益的重要體現(xiàn)之一。對于這一方面，需要注意的內(nèi)容主要包括兩個方面：首先在于對于違約行為后果的規(guī)定。很多合同都會相對而言比較注重對合同雙方行為的規(guī)定，明確出雙方權(quán)責(zé)，對于雙方應(yīng)當(dāng)有的行為作出描述，但是相對而言對于其違約后果以及相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)則通常呈現(xiàn)出忽視的狀態(tài)，直接導(dǎo)致在違約責(zé)任追訴的過程中難以裁決，為企業(yè)帶來不必要的損失。另一個方面，則是對于“慣例”的熟視無睹。慣例通常有著較為豐富的前驗案例對比，因此常常會在合同字詞上形成固定的表達方式。然而這種在合同上相對固定的表達方式，卻常常可能會隨著時間的推移而不適應(yīng)現(xiàn)實狀況，從而反而造成對于合同雙發(fā)經(jīng)濟利益的損傷。因此在實際的工作過程中應(yīng)當(dāng)對所謂的“慣例”充分重視，重新審視，確保其對于目前實際情況的相符，以合同雙方經(jīng)濟利益的保護作為基本準繩，而非簡單對于以往案例的沿襲。
三、結(jié)論
合同管理的經(jīng)濟效益來源于其對于企業(yè)的有效保護，而這種保護必然來源于其工作的各個方面，不僅僅是對人員的培訓(xùn)和對于內(nèi)容的嚴格監(jiān)督，在合同履行的過程中，對于合同雙方權(quán)責(zé)的監(jiān)控，也必將會成為影響企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)合同管理效益性的重要因素。因此想要有效實現(xiàn)合同管理工作的效益型，深入細致的探究和提高必不可少，唯有長期不懈的努力，才會取得明顯效果。
參考文獻：
1大型橋梁工程抗震設(shè)防標(biāo)準決策的特殊性
橋梁工程區(qū)別于建筑結(jié)構(gòu)的一個顯著特征是:如果在地震中橋梁工程遭到嚴重破壞,切斷了震區(qū)交通生命線,將會造成救災(zāi)工作的巨大困難,使次生災(zāi)害加重,導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失。隨著現(xiàn)代化城市入口的大量聚集和經(jīng)濟的高速發(fā)展,對交通線的依賴性越來越強,而一旦地震使交通線遭到破壞,可能導(dǎo)致的生命財產(chǎn)以及間接經(jīng)濟損失也將會越來越巨大。幾次大地震一再說明了橋梁工程遭到破壞的嚴重后果,也一再說明對橋梁工程進行抗震設(shè)防的重要性。作為生命線工程,橋梁工程抗震設(shè)防標(biāo)準的決策和一般的工業(yè)與民用建筑有所不同。大型橋梁工程投資浩大,在交通網(wǎng)絡(luò)中所處的地位重要,一旦受損后修復(fù)的難度也大,而造成的經(jīng)濟損失更是難以估計,因此,大型橋梁工程所采用的抗震設(shè)防標(biāo)準高于一般規(guī)范所規(guī)定的最低抗震標(biāo)準。目前,大型橋梁工程具體采用的抗震設(shè)防標(biāo)準,一般由業(yè)主參考其它大型橋梁工程已采用的抗震設(shè)防標(biāo)準,并根據(jù)工程的重要性、自身的經(jīng)濟能力以及所能承受的風(fēng)險水平,進行決策。
針對大型橋梁工程,由于其所處區(qū)域的地震危險性、社會經(jīng)濟狀況和其在交通網(wǎng)絡(luò)中的重要性具有其個體的特殊性,其抗震設(shè)防標(biāo)準需要進行單獨的量化的研究。因此,大型橋梁工程的抗震設(shè)防標(biāo)準決策與一般建筑結(jié)構(gòu)的最大不同在于地震損失的計算有本質(zhì)的區(qū)別。
由于橋梁工程的價值是通過其在交通網(wǎng)絡(luò)中的功能作用來實現(xiàn)的,因此地震造成的橋梁破壞損失包括兩部分:直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失即橋梁本身的結(jié)構(gòu)破壞損失,可通過修復(fù)成本進行計算;間接經(jīng)濟損失即因橋梁的破壞而導(dǎo)致的交通網(wǎng)絡(luò)通行能力下降而造成的經(jīng)濟損失,其計算非常復(fù)雜,主要涉及到兩方面:(1)橋梁震害對交通網(wǎng)絡(luò)通行能力的影響研究;(2)交通網(wǎng)絡(luò)受橋梁震害影響導(dǎo)致通行能力下降所造成的地震間接損失研究。前者可通過評估橋梁在交通網(wǎng)絡(luò)中的重要性來實現(xiàn):后者涉及的因素較復(fù)雜,因為交通網(wǎng)絡(luò)通行能力下降所造成的經(jīng)濟損失與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活動密切相關(guān)。盡管震后經(jīng)濟活動的活躍性下降,讓位于救災(zāi)、消防、醫(yī)療、物資供應(yīng)等震后應(yīng)急救援活動,而這一切仍然依賴于交通網(wǎng)絡(luò)的通行能力。
2基于風(fēng)險的大型橋梁工程抗震設(shè)防標(biāo)準決策
謝禮立院士19J認為:決定工程抗震設(shè)防標(biāo)準的因素有三個,即社會經(jīng)濟狀況、地震危險性和工程結(jié)構(gòu)的重要性。確定工程抗震設(shè)防標(biāo)準時,需要綜合考慮工程的設(shè)防原則、設(shè)防目標(biāo)、設(shè)防環(huán)境、設(shè)防參數(shù)、設(shè)防水準、設(shè)防等級。確定最佳設(shè)防標(biāo)準的核心問題是正確解決設(shè)防水準和設(shè)防原則及目標(biāo)之間的關(guān)系。這種關(guān)系可以被抽象為一個多變量、多目標(biāo)、多約束的動態(tài)最優(yōu)決策問題。對一般結(jié)構(gòu)和工程的設(shè)防標(biāo)準建立決策模型時,模型中的基本變量應(yīng)當(dāng)是抗震設(shè)防標(biāo)準,目標(biāo)函數(shù)應(yīng)力求最大限度地反映設(shè)防原則和目標(biāo)的要求,使為減災(zāi)目的而采用的防災(zāi)投入與采取措施后的潛在地震損失之和為最小。
首先,對大型橋梁工程所在地進行地震危險性分析。地震危險性是指某一場地在一定時期內(nèi)可能遭受到的地震作用的大小和頻次,可用烈度或其它地震動參數(shù)來表示。對未來某個地區(qū)中將要遭遇地震動強度的大小、或不同地震動強度水平的概率、或超過給定地震動強度水平的概率進行預(yù)測估計的工作,叫做地震危險性分析。
地震危險性分析方法一般有兩種:一種是確定性方法(Deterministicmethod);一種是概率法(Probabilistic method)。在調(diào)查研究場址周圍地區(qū)的地震地質(zhì)、地震活動和地球物理場資料的基礎(chǔ)上,判定并劃分出潛在震源區(qū),確定了各項地震活動性參數(shù),再結(jié)合橋址地區(qū)的基巖地震動水平向加速度衰減關(guān)系,采用中國地震局推薦的“考慮地震活動時、空不均勻性的地震危險性分析計算程序包”,對橋址工程場地進行地震危險性分析計算。再經(jīng)地震危險性不確定性校正,即可得到橋址場地的地震危險性。曲線圖中,橫軸為地震動峰值加速度,縱軸為加速度峰值年超越概率;曲線為橋址場地基巖地震加速度峰值年超越概率。年超越概率可對應(yīng)于地震動重現(xiàn)期,至此,地震動重現(xiàn)期和基巖地震加速度峰值取得對應(yīng)。
其次,明確橋梁工程在交通網(wǎng)絡(luò)中重要度。可靠度指“系統(tǒng)能夠在規(guī)定的條件和規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)預(yù)定功能或目標(biāo)的概率”(Bell and Iida,1997),是衡量系統(tǒng)性能的重要指標(biāo)。很多系統(tǒng)(電力系統(tǒng)、管道系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡(luò)等)都把可靠度分析作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計和運營管理的一個重要內(nèi)容。交通系統(tǒng)作為一個大的動態(tài)系統(tǒng),道路的實際容量和交通需求由于各種影響因素的存在是不斷變化的,這使得道路網(wǎng)絡(luò)的運營狀態(tài)也是不斷隨機變化的。隨著人們對于交通服務(wù)的要求越來越高,路網(wǎng)的可靠度分析引起了日益廣泛的關(guān)注。
最后,對橋梁結(jié)構(gòu)的地震易損性進行研究。結(jié)構(gòu)的地震易損性是指結(jié)構(gòu)在地震作用下,發(fā)生某種破壞程度的概率或可能性。易損性可采用從0(無破壞)到1(完全破壞)的標(biāo)量形式來表達。地震易損性分析就是對工程結(jié)構(gòu)在地震作用下遭受各種破壞程度的可能性進行估計。地震危險性分析資料和工程結(jié)構(gòu)的抗震能力分析資料是易損性分析所依據(jù)的基本資料。目前常用的易損性分析方法可分為兩大類:經(jīng)驗分析法和理論分析法經(jīng)驗分析法是根據(jù)地震調(diào)查資料直接得到地震動參數(shù)與各類建筑結(jié)構(gòu)破壞比例的關(guān)系。理論分析法是將不同結(jié)構(gòu)理想化為數(shù)學(xué)模型(如非線性分析模型),以地震“安評報告”提供的地震波作為地震動輸入,通過彈塑性結(jié)構(gòu)動力反應(yīng)分析來計算結(jié)構(gòu)反應(yīng),利用結(jié)構(gòu)反應(yīng)與震害程度的關(guān)系或結(jié)構(gòu)的失效概率與震害程度的關(guān)系來判斷結(jié)構(gòu)的震害等級。
參考文獻
如何合理地協(xié)調(diào)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是當(dāng)前我國政府面臨的主要難題。因此從政府角度出發(fā)，首先，要做好地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和預(yù)測。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測除除技術(shù)手段外，還應(yīng)有經(jīng)濟研究內(nèi)容。通過對地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)濟評估，可以有效地掌握地質(zhì)災(zāi)害帶來的財產(chǎn)損失和社會影響，并且有充分地時間來避讓地質(zhì)災(zāi)害。其次，完善地質(zhì)災(zāi)害檢測系統(tǒng)。用科學(xué)的手段對地質(zhì)災(zāi)害進行檢測預(yù)防，建立必要的群測群防體系，設(shè)立專門的監(jiān)測部門，并通過開展綜合研究，提高地質(zhì)災(zāi)害檢測的準確性，將地質(zhì)災(zāi)害引起的損失降到最低。第三，加強對地質(zhì)災(zāi)害的治理。由于自然規(guī)律或人類活動而發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，要及時進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防措施，進一步增強人們對自然災(zāi)害的認識。總之，經(jīng)濟發(fā)展始終貫穿于地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、評估、預(yù)防和治理的全過程。對地質(zhì)災(zāi)害不同階段的經(jīng)濟投入可由政府負責(zé)，運作方式為市場化，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
2地質(zhì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究———以山東半島為例
2.1山東省自然地理狀況
山東省地形多為低山丘陵和平原，全省面積約為15.71萬平方千米，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，水熱條件較內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)越。春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季干燥寒冷。全省光照充足，降水季節(jié)分配不均，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利。山東省也是我國礦產(chǎn)資源的大省，礦種齊全，儲量總量大，儲量豐富。其中金礦、石膏、自然硫等8種礦產(chǎn)列我國首位，全省各種礦產(chǎn)資源，為山東省經(jīng)濟發(fā)展奠定了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，山東省也是我國能源基地之一，全省油產(chǎn)量占全國三分之一。電力資源充足，據(jù)統(tǒng)計，2010年底全省發(fā)電量達到3091億千瓦時。總之，以上優(yōu)越的地理位置和突出的地質(zhì)礦產(chǎn)資源為山東省乃至全中國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的后盾。
2.2山東省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r
改革開放以來，山東省采取了多重促經(jīng)濟的政策，先后向日本、韓國等其他國家派遣經(jīng)貿(mào)團，大力加強與國外發(fā)達城市的交流合作，吸引外資。此外，山東省還大規(guī)模地與日韓以及歐美企業(yè)的駐華機構(gòu)保持密切聯(lián)系，邀請他們參加各種商談會和展示會，加強交流，隨時了解投資動向，改善外資企業(yè)的投資環(huán)境，擴大企業(yè)服務(wù)。這些創(chuàng)新性的政策，給山東省的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新活力，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和發(fā)展，完善了整體的經(jīng)濟格局。山東省的發(fā)展同時帶動了長江三角洲和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為其他省市提供了發(fā)展空間，對我國綜合國力的提高有著深遠的、積極的影響。
2.3山東省地質(zhì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性
在經(jīng)濟建設(shè)過程中，在遵循經(jīng)濟發(fā)展的運行規(guī)律同時，要按照自然環(huán)境規(guī)律進行協(xié)調(diào)，全面考慮自然環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。在確保經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還要將自然資源和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合進去，三者科學(xué)的調(diào)整，相互協(xié)調(diào)，最終真正地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過分析數(shù)據(jù)查閱文獻，我們了解到：山東省的東營、淄博、濰坊和日照地質(zhì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題顯著。因此，未來在決策中，就要提高這些地區(qū)的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而相比之下，威海、煙臺地質(zhì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，今后應(yīng)重點發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方面，青島市近幾年發(fā)展快速，而日照、濰坊等地較慢，威海、濟南、東營、煙臺和淄博等地發(fā)展平穩(wěn)。為了實現(xiàn)山東省各地區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性，就要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境兩者之間的互動關(guān)系，即在城市建設(shè)當(dāng)中，不僅以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，還要遵循地質(zhì)生態(tài)環(huán)境規(guī)律，把保護環(huán)境放在首位，作為一項基本準則，科學(xué)地調(diào)整好發(fā)展與保護的步伐，及時預(yù)測地質(zhì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，確保可持續(xù)發(fā)展。
3總結(jié)與展望
關(guān)鍵詞 湖北省；農(nóng)用地使用權(quán)征用；成本收益分析
中圖分類號 F301.1文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）09-0038-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.007
隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，國家基于國民經(jīng)濟建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件、國家安全等目的的農(nóng)用地使用權(quán)征用現(xiàn)象越來越普遍。而由此引發(fā)的征地糾紛也層出不窮，其中爭議的焦點大多都是農(nóng)用地使用權(quán)征用的補償問題，如用地補償費過低、補償費分配不合理等。究其原因在于，作為農(nóng)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民在此過程中面對多方面的損失而負擔(dān)沉重①，并且由于地方政府在此過程中的主導(dǎo)作用而無法得到足夠的重視及合理的補償②，從而導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益未能得到有效保障。目前國內(nèi)已有研究多集中于土地征收征用程序的制定、征地范圍的界定以及征收補償?shù)暮侠頊y算及如何分配等問題［1-3］；涉及農(nóng)用地使用權(quán)征用的極少，且僅限于政策理論研究方面的初步探討［4-5］。本文試圖通過典型區(qū)域的隨機抽樣調(diào)查對農(nóng)民在農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中面對的成本、收益進行定性及定量分析，從而對其進行較為詳細的界定和量化，最終對農(nóng)民在此過程中的利益得失做出判斷，為各級政府及相關(guān)部門制定公平合理的農(nóng)用地使用權(quán)征用補償政策提供理論參考。
1 農(nóng)用地使用權(quán)征用內(nèi)涵界定
2004年國家公布實行并生效的《憲法》修正案，將原《憲法》第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”［6］。此次修改將原來的“土地征用”擴充為“土地征收和土地征用”，對征收和征用概念嚴加區(qū)分，從而相應(yīng)地產(chǎn)生了我國當(dāng)前的土地征用概念。在這次《憲法》修改中，相關(guān)法律對以前概念做了相關(guān)的調(diào)整，修改后土地征收的內(nèi)涵繼承了之前所使用的土地征用的含義，即土地征收是國家基于公共利益的需要，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)實施征收并給予合理補償。而土地征用的內(nèi)涵界定為國家基于公共利益的需要，對農(nóng)民的土地使用權(quán)實行一定期限的征用并給予補償，征用期過后土地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過程中不涉及土地所有權(quán)變化的問題。
在土地征用概念界定的基礎(chǔ)上，本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用的內(nèi)涵界定為國家為了公共利益的需要，對農(nóng)民的農(nóng)用地使用權(quán)實行一定期限的征用并給予補償，征用期過后農(nóng)用地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過程中不涉及農(nóng)用地所有權(quán)變化的問題。
湖北省位于長江中游、洞庭湖以北，地處北緯29°35′-33°08′，東經(jīng)108°41′-116°17′。現(xiàn)有人口6 070萬，其中城鎮(zhèn)人口2 078.53萬，約659.85萬戶；鄉(xiāng)村人口3 991.47萬，約1 015.72萬戶；全省共有各類農(nóng)用地994.85萬hm2，其中耕地為322.66萬hm2，占農(nóng)用地的32.43%［7］。近年來，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)及城市化進程的加快，在大量土地征收的同時引發(fā)了許多農(nóng)用地使用權(quán)的征用。
3 研究方法
成本收益分析方法的概念界定首次出現(xiàn)于19世紀法國著名經(jīng)濟學(xué)家朱樂斯•帕帕特的著作中，稱為“社會的改良”。隨后，意大利著名經(jīng)濟學(xué)家帕累托重新界定了這一概念。至1940年，美國經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯•卡爾德和約翰•希克斯在總結(jié)前人已有研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“成本收益”分析的理論基礎(chǔ)即卡爾德-希克斯準則。成本收益分析方法作為一種傳統(tǒng)的分析方法，在經(jīng)濟學(xué)中用于研究各種條件約束下的潛在行為選擇與預(yù)期結(jié)果的關(guān)系，探究如何以最小的成本獲取最大的收益。其他社會科學(xué)在分析現(xiàn)實中的各種現(xiàn)象時也常用到成本收益分析方法［8］。
在成本收益分析［9］的基礎(chǔ)上，運用分解求和法逐項測算農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民的成本和收益。分解求和法是目前國內(nèi)外環(huán)境成本收益評估中最常使用的一種方法［10-14］，即首先利用結(jié)構(gòu)分解將農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負擔(dān)的成本或收益細分為若干單項，然后分別采用適宜的評估技術(shù)對各單項進行貨幣化計量，最后將計量結(jié)果之和作為總的成本或收益。該方法的應(yīng)用關(guān)鍵在于要確保各分解項的窮盡性和獨立性，避免因重復(fù)計算或有漏失項而導(dǎo)致的結(jié)果高估或低估［15］。農(nóng)地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負擔(dān)的成本可由下式計算得到：
C=∑ni=1Ci
（1）
式中，C 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負擔(dān)的總成本；Ci 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負擔(dān)的第i種成本，i=1,2,……,n。
農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民獲得的收益可由下式計算得到：
R=∑mj=1Rj
（2）
式中，R 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的總收益；Rj 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的第j種收益，j=1,2,……,m。
4 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益分析：以耕地為例農(nóng)民是農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中的直接利益相關(guān)者。作為農(nóng)用地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，在農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民不但沒有享受到自身權(quán)力應(yīng)帶來的收益，反而負擔(dān)了沉重的成本。在此過程中，雖然不涉及農(nóng)用地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但農(nóng)民在一定時期內(nèi)被剝奪了農(nóng)用地使用權(quán)，這將給農(nóng)民造成相應(yīng)的經(jīng)濟損失與難以估量的非經(jīng)濟損失，這兩項損失構(gòu)成了農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民所付出的成本。
具體地講，耕地使用權(quán)征用對農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失包括：①由于耕地使用權(quán)在一定時期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法繼續(xù)耕地種植經(jīng)營而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入損失；②由于農(nóng)民在一段時間內(nèi)無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致先前購置的農(nóng)機農(nóng)具閑置及折舊等損失；③農(nóng)民庫存的農(nóng)藥、化肥、種子等過期、腐壞而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備用品損失；④農(nóng)民由于不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而導(dǎo)致的農(nóng)副業(yè)損失（養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等）；⑤部分農(nóng)民因無其他勞動技能導(dǎo)致其待業(yè)在家而造成的待業(yè)損失；⑥由于耕地在一定期限內(nèi)被用作非農(nóng)用途導(dǎo)致土壤質(zhì)地下降和結(jié)構(gòu)破壞，致使在耕地使用權(quán)歸還后土壤肥力下降所造成的土壤肥力損失。而耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負擔(dān)的非經(jīng)濟損失則主要表現(xiàn)為農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負擔(dān)的非經(jīng)濟損失還包括農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營機會成本損失，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)收集的困難性和考慮到當(dāng)前湖北省實施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營可能性較小，所以本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營機會成本損失忽略。：①耕地使用權(quán)征用對周圍生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境的破壞造成一定范圍的環(huán)境影響損失。②由于被征用耕地用途發(fā)生改變而導(dǎo)致相鄰耕地肥力下降、產(chǎn)出受到影響的損失。③耕地征用導(dǎo)致耕地原有提供開敞空間、提供美學(xué)景觀、保留鄉(xiāng)村生活特色等功能滅失而造成的景觀娛樂文化損失。相對于農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中遭受巨大的經(jīng)濟與非經(jīng)濟損失，其“收益”僅僅是耕地使用權(quán)征用期間少的可憐的部分耕地使用權(quán)征用補償和青苗補償這里忽略了農(nóng)用地使用權(quán)征用給農(nóng)民帶來的間接性收益，主要是由于這種間接性收益的效益在征用初期難于表現(xiàn)，后期表現(xiàn)也不太顯化，難于定量分析，所以本文將其忽略。。
在耕地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民付出的“成本”與其獲取的“收益”極不相稱。農(nóng)民雖身為土地使用權(quán)的權(quán)益主體，卻因其在社會經(jīng)濟活動中難以抗衡政府部門的行政權(quán)力而導(dǎo)致其權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障。
5 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測算方法：以耕地為例通過詳細界定耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民所承受的經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失來衡量農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中所負擔(dān)的成本。根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)將農(nóng)民獲得的耕地使用權(quán)征用收益界定為用地補償與青苗補償之和。針對不同的成本收益分別用不同的方法測算。
5.1 經(jīng)濟損失的測算方法
基于以上成本收益分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中所面臨的經(jīng)濟損失主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益損失、農(nóng)機農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失、農(nóng)民待業(yè)損失和土壤肥力損失。由于耕地使用權(quán)征用后的用途不同可能導(dǎo)致農(nóng)民面臨的各種損失也存在一定的差異，考慮到數(shù)據(jù)獲取及分別測算困難性，這里取調(diào)查所得各用途的均值來簡化研究。
耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益損失運用成本收益方法進行測算，即用耕地經(jīng)營的經(jīng)濟收益扣除相應(yīng)的物質(zhì)成本投入（包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、機械、水電費等）和勞力投入（種植業(yè)產(chǎn)品單位用工標(biāo)準求取），再加上國家各種補貼計算所得這里將國家各種耕地補貼計入耕地使用權(quán)征用成本是由于再農(nóng)民的耕地種植過程中每年可以固定的得到國家的耕地補貼，這可以看作是耕地種植的一種額外收益，但耕地使用權(quán)征用使的耕地補貼停發(fā)，給農(nóng)民造成一定的損失，所以將其計入成本。。農(nóng)機農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失根據(jù)實地問卷調(diào)查數(shù)據(jù)求平均后折算成單位面積耕地分攤損失。耕地使用權(quán)征用到期后，歸還給農(nóng)民的耕地已經(jīng)遭到不同程度的破壞，農(nóng)民如果想繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要投入資金恢復(fù)耕地的種植功能，如平整耕地、剔除雜物和土壤肥力恢復(fù)等等。這項資金投入雖然發(fā)生在耕地使用權(quán)征用到期歸還后，但是在耕地使用權(quán)征用補償時也應(yīng)考慮在內(nèi)。土壤肥力損失以當(dāng)?shù)馗厥褂脵?quán)征用的復(fù)墾保證金來計算。農(nóng)民待業(yè)損失是按照每戶的勞動力人數(shù)，將湖北省農(nóng)村居民最低生活保障金折算成單位面積耕地分攤金額來計算。
5.2 非經(jīng)濟損失的測算方法
耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民所承受的非經(jīng)濟損失主要是環(huán)境影響損失、相鄰地影響損失和景觀娛樂文化損失。而當(dāng)今學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者認為條件價值評估法（contingent value method，CVM）利用效用最大化原理，通過構(gòu)建假想市場獲知人們對于非市場物品的支付意愿（willingness to pay，WTP）或受償意愿（willingness to accept，WTA），是目前唯一能夠全面獲知環(huán)境物品相關(guān)的全部價值，尤其是非市場價值的方法［16］。因此，這里結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)選用條件價值評估法（contingent value method，CVM）［17-19］來測算農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中所承受的非經(jīng)濟損失。
5.3 收益的測算
根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)資料，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中的收益主要是用地補償和青苗補償。用地補償各地區(qū)實行的標(biāo)準不一，青苗補償各地區(qū)也存在一定的差異，所以農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中獲得的收益選取代表性的樣點地區(qū)測算。
6 實證研究
6.1 調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用情況分析
6.1.1 調(diào)研基本情況
2009年11月到12月之間，調(diào)研組針對湖北省耕地使用權(quán)征用多發(fā)地段選取武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)和麻城市進行典型抽樣調(diào)查，武漢市江夏區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口37.05萬人，耕地資源42.9千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24.54億元；武漢市新洲區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口70.73萬人，耕地資源48.29千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23.69億元；麻城市現(xiàn)有農(nóng)村人口91.44萬人，耕地資源53.98千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18.61億元［7］。調(diào)研組在武漢市江夏區(qū)抽樣調(diào)查了12個村，在新洲區(qū)抽樣調(diào)查了7個村，在麻城市抽樣調(diào)查了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村，共獲取有效樣本274份。調(diào)查涉及的耕地使用權(quán)征用時間主要是從2006年到2009年之間，用地項目主要包括武漢到廣州客運專線建設(shè)、武漢市城際鐵路建設(shè)、麻城到武漢高速公路建設(shè)、大廣北高速公路建設(shè)和武英高速公路建設(shè)等項目。由于調(diào)查時各大項目都正在建設(shè)或即將完工，所以75%以上的征用耕地處在復(fù)墾期。
6.1.2 耕地使用權(quán)征用用途分析
調(diào)研組調(diào)查的耕地使用權(quán)征用主要選取由一些重大建設(shè)工程的土地征收而引發(fā)的耕地使用權(quán)征用，這類案例發(fā)生比較集中而且樣本量大，便于調(diào)查收集資料。調(diào)查所涉及到的征用耕地主要用于材料堆放場、臨時建筑占地、預(yù)制梁場、修建施工便道、取土挖沙用地、職工宿舍等。
通過對調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)用于修建施工便道的耕地數(shù)量最多，占總量的35.30%，其次是預(yù)制梁場占29.20%，材料堆放場占21.55%，取土挖沙占10.20%，臨時建筑占地和職工宿舍占3.75%。
6.2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測算
6.2.1 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的經(jīng)濟損失測算
針對不同的經(jīng)濟損失運用相應(yīng)的方法進行測算，農(nóng)民承受的耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益損失如表2所示。農(nóng)機農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失和農(nóng)民待業(yè)損失測算結(jié)果如表3所示。
6.2.2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟損失測算
對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)處理得到農(nóng)戶的平均支付意愿值WTP，依據(jù)相應(yīng)的公式計算求得調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟損失。如表4所示。
6.2.3 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的總損失測算
依據(jù)湖北省規(guī)定土地使用權(quán)征用期限一般為兩年，則耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民付出的總成本為農(nóng)民的經(jīng)濟損失與非經(jīng)濟損失之和再乘以征用期限（2年），最后再加上耕地復(fù)墾保證金（依據(jù)湖北省規(guī)定耕地復(fù)墾保證金為12 000元/ hm2）。具體計算結(jié)果如表5所示。
6.2.4 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的收益測算
在耕地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民獲得收益為用地補償和青苗補償。根據(jù)武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)及麻城市的調(diào)研資料，各地區(qū)實行的補償標(biāo)準不一致。武漢市根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定的耕地使用權(quán)征用補償標(biāo)準為：青苗補償12 000元/ hm2，用地補償每年15 000元/ hm2。湖北省麻城市針對武麻高速建設(shè)過程中耕地使用權(quán)征用規(guī)定：用地補償比照麻城市內(nèi)其它重點工程標(biāo)準，按每公頃52 500元進行補償，用地期限為二年（其中青苗補償15 000元/hm2，土地復(fù)墾費保證金12 000元/hm2，國土部門規(guī)費10 500元/hm2）。據(jù)江夏區(qū)實地調(diào)查，在耕地使用權(quán)征用過程中只有青苗補償農(nóng)民能夠如數(shù)拿到手，其余補償不同程度的都有折扣。如江夏區(qū)烏龍泉街長嶺村農(nóng)民拿到的征用補償每年為12 000元/ hm2，而新洲區(qū)汪集街寶龍村農(nóng)民拿到的補償每年為7 500元/ hm2。
因此，通過對實地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中平均總收益等于各地平均青苗補償與兩年的年均用地補償之和；測算結(jié)果如表6所示。
6.2.5 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益比較
通過以上測算分析得到耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負擔(dān)的總成本和獲得的總收益，以及成本收益之間的差額，如表7所示。
7 結(jié)論與討論
本文在實地隨機抽樣問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用成本收益分析的方法研究耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負擔(dān)的各種成本和獲得的收益，并且根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行了成本收益的測算。測算結(jié)果表明，在耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民負擔(dān)的成本與獲得的收益存在顯著的差距。調(diào)查區(qū)農(nóng)民由于耕地使用權(quán)征用兩年每公頃耕地的成本收益差額分別為：武漢市江夏區(qū)是16 652.20元/ hm2，新洲區(qū)是29 753.82元/ hm2，麻城市是35 602.06元/ hm2，平均值是26 255.77元/ hm2。通過以上對調(diào)查區(qū)域被征地農(nóng)民的成本收益分析，發(fā)現(xiàn)在耕地使用權(quán)征用過程中，各調(diào)查區(qū)農(nóng)民所負擔(dān)的成本要遠遠超過其獲得的收益，主要是由于地方政府及土地管理部門在制定相關(guān)規(guī)定時沒有充分考慮公平及效率、主觀隨意性大、各地施法不一致，導(dǎo)致農(nóng)民作為權(quán)益主體一方其合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。
S在耕地使用權(quán)征用收益測算過程中，沒有考慮可能存在的隱形收益，一方面是由于隱形收益表現(xiàn)不明顯難于界定與計量，另一方面由于目前還沒發(fā)現(xiàn)合適的測算方法能夠比較準確的測算該收益。在耕地使用權(quán)征用成本收益測算過程中，隱形收益的忽略可能是導(dǎo)致收益遠低于其成本的原因之一。
參考文獻（References）
［1］陳江龍,曲福田.土地征用的理論分析及我國征地制度改革［J］.江蘇社會科學(xué),2002,（2）：55-59.［Chen Jianglong, Qu Futian. Theoretical Approach to Land Requisition and Reformation of China Land Requisition System［J］. Jiangsu Social Sciences,2002,（2）：55-59.］
［2］嚴文萍.土地征用與土地征收之解析［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2005，（2）:75-78．［Yan Wenping. Analyze the Institutions of Land Requisition［J］.Journal of Gansu Institute of Political Science and Law,2005，（2）:75-78.］
［3］李集合,杜小衛(wèi).我國土地征收征用制度的憲法學(xué)分析［J］.法律適用,2008，（3）:41-47.［Li Jihe, Du Xiaowei.Land Expropriation and Requisition of Constitutional Analysis ［J］. Journal of Law Application，2008,（3）:41-47.］
［4］穆向麗,張安錄.農(nóng)用地使用權(quán)征用中的行政補償制度研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟,2010,（5）:40-43．［Mu Xiangli, Zhang Anlu.Study on Executive Compensation System of Agricultural Land Requisition［J］.Rural Economy, 2010,（5）:40-43.］
［5］張雯佳，趙森．農(nóng)用地被征用的博弈分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009,（1）:45-46．［Zhang Wenjia, Zhao Sen. Game Analysis of Agricultural Land Requisition ［J］．Agricultural Economy,2009,（1）:45-46．］
［6］黃志華．土地征收征用之我見對《憲法》修正案征地制度修改的思考［J］．中國土地，2004，（10）：14-16.［Huang Zhihua.My Opinion on Land Expropriation and Land Requisition:Thinking of Modification of Land Expropriation Constitution Amendment System ［J］．China land, 2004,（10）：14-16.］
［7］湖北省統(tǒng)計局．湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2007［R］．北京：中國統(tǒng)計出版社,2007．［Hubei Provincial Statistics Bureau. Statistical Yearbook of the Countryside 2007［R］．Beijing：China Statistics Press,2007.］
［8］盛洪．經(jīng)濟學(xué)精神［M］．廣州：廣東經(jīng)濟出版社，1999．［Sheng Hong. Economics Spirit［M］．Guangzhou: Guangdong Economic Press,1999.］
［9］Loomis J B, Walsh R G. Recreation Economic Decisions: Comparing Benefits and Costs (2nd) ［M］. Venture Publishing Inc, 1997.
［10］Pretty J N, Brett C ,Gee D, et al. An Assessment of the Total External Cost of UK Agriculture［J］. Agricultural Systems, 2000， 165（2）:113-136．
［11］Tiezzi S. External Effects of Agricultural Production in Italy and Environmental Accounting［J］．Environmental and Resource Economics, 1999，13（4）： 459-472．
［12］Hartridge O, Pearce D. Is UK Agricultrue Sustainable? Environmentally Adjusted Economic Accounts for UK Agricultrue［EB/OL］.cserge.ucl.ac.uk/AGNNP.FINALFINAL.pdf
［13］李季，靳百根，崔玉亭,等．中國水稻生產(chǎn)的環(huán)境成本估算:湖北、湖南案例研究［J］．生態(tài)學(xué)報，2001，21（9），1474-1483．［Li Ji, Jin Baigen, Cui Yuting, et al. Estimation on the Environmental Cost of Rice Production in China : Hubei and Hunan Case Study ［J］.Acta Ecologica Sinica,2001，21（9），1474-1483．］
［14］向平安，黃璜，燕惠民,等．湖南洞庭湖區(qū)水稻生產(chǎn)的環(huán)境成本評估［J］．應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2005，16（11），2187-2193．［Xiang Pingan, Huang Huang, Yan Huiming, et al. Environmental Cost of Rice Production in Dongting Lake Area of Hunan Province［J］.Chinese Journal of Applied Ecology，2005，16（11），2187-2193．］
［15］宋敏，張安錄．農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的外部性與社會理性決策研究［D］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009．［Song Min, Zhang Anlu. Study on the Externalities and Socially Rational Decisionmaking of Ruralurban Land Conversion［D］.Huazhong Agricultural University,2009.］
［16］張翼飛．CVM評估生態(tài)服務(wù)價值的經(jīng)濟有效性和可靠性理論述評［J］．生態(tài)經(jīng)濟,2007，（6）：34-37．［Zhang Yifei.Theoretical Analyses on the Validity and Reliability Study of CVM Applying in Ecosystem Service Valuation ［J］．Ecological Economy,2007，（6）：34-37.］
［17］Mitchell D C, Carson R T. Using Surveys to Value Public Goods: The Contingent Valuation Method ［M］. Washington DC: Resources for the Future, 1989.
［18］Hanemann W M. Welfare Evaluation in Contingent Valuation Experiments with Discrete Response Data: Reply ［J］. American Journal of Agricultural Economics, 1989, 71(4):1057-1061.
［19］楊開忠,白墨,李瑩,等.關(guān)于意愿調(diào)查價值評估法在我國環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的可行性探討:以北京市居民支付意愿研究為例［J］.地球科學(xué)進展，2002，17(3)：420-425. ［Yang Kaizhong， Bai Mo，Li Ying，et al. The Feasibility of Contingent Valuation Method in Economic Valuation of Environment in China: A Case Study of the ResidentsWillingness to Pay in Beijing［J］.Advance in Earth Sciences, 2002, 17(3): 420-425.］
Costbenefit Analysis In the Process of Agricultural Land Requisition
ZHANG Xiong1 ZHANG Anlu1 SONG Min2 Yan Min1
（1.College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070,China;
2.School of Management, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073,China)
關(guān)鍵詞 建筑業(yè) 安全生產(chǎn) 經(jīng)濟學(xué)
隨著社會的科學(xué)技術(shù)水平、社會生產(chǎn)力及人民生活水平的不斷提高，人們對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量提高和特殊要求與日俱增。為此，國家每年投入巨資生產(chǎn)建筑產(chǎn)品，以逐步滿足社會發(fā)展的需要。但是，部分工程項目由于施工中注意安全不夠，重大傷亡、倒塌等事故屢屢發(fā)生，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，應(yīng)在建筑行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的全過程中注重安全，樹立以安全生產(chǎn)促進質(zhì)量提高，以安全生產(chǎn)促進建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，以安全生產(chǎn)促進國民經(jīng)濟收入增加的思想觀念，實現(xiàn)安全、經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。
企業(yè)經(jīng)濟效益不單是建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，也包括使用建筑產(chǎn)品的企業(yè)(或個人)的經(jīng)濟效益。為生產(chǎn)中的安全必然影響產(chǎn)品質(zhì)量，而質(zhì)量的高低又必然影響產(chǎn)品使用者的資金(如維修資金)的再投入或多投入問題，影響到資源的多耗用問題。建筑安全問題，影響建筑業(yè)的全部生產(chǎn)活動，也可說影響國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。建筑安全管理促進建筑業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的進步，推動建筑科學(xué)的發(fā)展，推動建筑技術(shù)科學(xué)與心理學(xué)、行為學(xué)等學(xué)科的融合發(fā)展，從而對推動建筑業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。
我國建筑安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，嚴重阻礙了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2005-2008年，建筑安全事故死亡人數(shù)分別達2607人、2538人、2722人、2831人，僅次于交通和礦山事故。事故頻發(fā)的重要原因在于安全投資長期不足，而企業(yè)不愿進行安全投資的重要原因在于其主觀上將安全投資看成是一種純消耗，認為其投資沒有經(jīng)濟效益。通報表明，2009年3月份，全國建筑業(yè)傷亡事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，共發(fā)生較大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分別上升55.6％和41.2％。其中，3月中旬，在卓資縣境內(nèi)，由中鐵十二局承建的集包第二雙線新旗下營隧道施工時，發(fā)生坍塌事故，造成10人下落不明。進入4月份，又發(fā)生1起較大建筑施工事故，4月2號廣東新廣國際集團有限公司承建的江蘇南通中集罐式儲運設(shè)備制造有限公司重型壓力容器車間探傷房土建施工工地，在混凝土澆注過程中發(fā)生高支模坍塌事故，造成7人死亡。據(jù)中國建設(shè)報報道，去年，我省(浙江省)共發(fā)生建筑施工安全事故71起、死亡100人。其中較大事故3起，死亡9人；重大事故1起，死亡21人。與2007年相比，去年的安全事故起數(shù)上升14.52％、死亡人數(shù)上升51.52％。由此可見，建筑施工事故帶來的經(jīng)濟損失，造成的社會影響，是無法估量的。
建筑安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益密切相關(guān)：
(1)勞保用品與機械設(shè)備在質(zhì)量上的優(yōu)劣差別比較。實例分析：在建筑工地上常常發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不一的勞保用品和機械設(shè)備，例如，有的安全網(wǎng)片每片需花40元，而有的一片僅需18元。毫無疑問，18元一片的安全網(wǎng)質(zhì)量差，這不僅表現(xiàn)了一部分商家投機取巧，迎合施工單位的心里，而且表現(xiàn)了一些施工單位片面追求暫時的經(jīng)濟效益，不顧職工的安危，而購買價格低廉的勞保用品由此可見，購買質(zhì)量較好的產(chǎn)品，乍看安全投資較大，但經(jīng)久耐用、質(zhì)量可靠、安全有保障。不僅會降低事故發(fā)生的風(fēng)險，而且會帶來更好的經(jīng)濟效益。
(2)安全生產(chǎn)文明施工與工程經(jīng)濟效益：在建筑工程施工中安全事故發(fā)生幾乎每天都有報道，一旦出現(xiàn)安全事故，企業(yè)人心惶惶，停業(yè)整頓，政府及有關(guān)部門投入很大的人力、物力和精力處理善后事宜，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成不可估量、無法挽回的損失，這對于一個施工企業(yè)來講還有什么經(jīng)濟效益可談?相反，為了確保安全生產(chǎn)，不少企業(yè)投入一定的人力、物力，連續(xù)多年無事故發(fā)生，這對施工企業(yè)來講又何嘗不是一筆巨大的無形資產(chǎn)!這是一種管理科學(xué)到位，重視員工利益的表現(xiàn)，它有利于企業(yè)凝聚力的提高與親和力的增強；有利于促進效率的提高和成本的降低，因此，無形中促進了企業(yè)效益的最大化。
以上兩個方面的分析從生產(chǎn)設(shè)備的投入和安全文明生產(chǎn)的投入對企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)情況，可見重視安全生產(chǎn)不僅不會是一個多余的投入，反而會帶來更好的經(jīng)濟效益。
1 一般均衡論對建筑安全的分析
經(jīng)濟學(xué)中的一般均衡論一直在經(jīng)濟學(xué)的研究方法中占統(tǒng)治地位，它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一般均衡論，既多個產(chǎn)品市場在價格引導(dǎo)下的同時出清的理論，無論在宏觀經(jīng)濟學(xué)還是在微觀經(jīng)濟學(xué)中都是基礎(chǔ)的理論，在建筑安全的領(lǐng)域也可以得到很好的應(yīng)用。從時間上分析，建筑安全利益一般經(jīng)歷負擔(dān)期一微利期持續(xù)強利期利益萎縮期無利期的階段循環(huán)。
從建筑安全的作用對象上看，建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)病；第二是使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產(chǎn)率，維護社會經(jīng)濟的發(fā)展；第三是消除或減少環(huán)境危害核工業(yè)污染，使人的生存條件免遭破壞，促進人類整體利益的增大。從經(jīng)濟的著眼點看，建筑安全具有兩項主要功能：一是避免與減少事故的經(jīng)濟損耗和損失；二是，維護生產(chǎn)力與保障社會經(jīng)濟財富增值的雙重功能和作用。
從宏觀過程上看，建筑安全對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的作用具有”滯后性”，既建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現(xiàn)出來，而是貫穿于整個過程，甚至在過程之后相當(dāng)一段時間才出現(xiàn)。因此，建筑安全措施和對策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn)，“超前”著手。其次，從微觀手段上看，建筑安全手段的效果往往是“預(yù)防型”的；而事后“搶救型”的，即從整體上分析，建筑安全措施具有時效性，建筑安全系統(tǒng)相對服務(wù)系統(tǒng)，是控制系統(tǒng)。因此，建筑安全系統(tǒng)在時間上應(yīng)“優(yōu)先”，在功能標(biāo)準上應(yīng)“優(yōu)越”。基于上述兩方面的原因，在制定建筑安全發(fā)展規(guī)劃時，還應(yīng)考慮建筑安全的超前發(fā)展原則，以充分實現(xiàn)建筑安全與社會經(jīng)濟的“本質(zhì)協(xié)調(diào)”。
2 建筑安全的保險分析
意外導(dǎo)致的損失是一定會發(fā)生的，當(dāng)它們發(fā)生時，人們必須采取某些融資措施予以彌補。損失融資可通過自留和轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。一些潛在的損失被自留，是因為它們的重要性被低估了。許多單位自留某些風(fēng)險，不是因為他們沒有意識到，而是因為他們認為不可能遭受這一損失。轉(zhuǎn)移風(fēng)險則是將風(fēng)險的經(jīng)濟負擔(dān)轉(zhuǎn)給了別人。如保險公司利用概率論和大數(shù)法則，本著一人受損眾人分攤的辦法來使受災(zāi)者相對減少損失。2003年5月7日，經(jīng)國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過《工傷保險條例》，工傷保險形式上是經(jīng)濟補償，國外實踐的成功經(jīng)驗表明：其運行的機制和措施包含事故預(yù)防作用，
工傷保險”兩個費率”的經(jīng)濟杠桿作用以及所展開的事故預(yù)防工作更容易為企業(yè)接受。
保險公司的經(jīng)濟效應(yīng)產(chǎn)生于邊際效用遞減效率。投機和保險市場，由于信息市場失靈，會出現(xiàn)許多不確定性和風(fēng)險。市場失靈的兩個重要因素是：“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”及風(fēng)險最大者成為最能購買保險的人群和惡意。在市場失靈時，就需要由社會保險，即由政府提供的強制性保險來發(fā)揮作用。政府具有稅收和調(diào)節(jié)權(quán)利，加上有能力通過擴大保險的覆蓋面以避免逆向選擇。
3 政府經(jīng)濟學(xué)在建筑安全方面的分析
政府決定一經(jīng)形成，就有強制貫徹的效力，也就是說必然影響現(xiàn)實的經(jīng)濟。于是政府決定的形成過程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過程是一個非常現(xiàn)實的問題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策，而是要分析現(xiàn)實的機制，看他是否大體符合效率原則，是否可以進行某種改進。
對實際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān)，而是雇員及其家庭，以及社會共同承擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移，使事故的成本不進入企業(yè)的利潤損失核算中。這樣就會造成企業(yè)決策者對建筑安全投資的決策，在僅僅依據(jù)利潤最大化原則指導(dǎo)下進行，如果政府不加干預(yù)，則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態(tài)。
經(jīng)濟理論告訴我們，外部損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的決策，看一下?lián)p失負擔(dān)的結(jié)構(gòu)，大部分損失由社會承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險方面起主導(dǎo)作用，事故水平將大大超過經(jīng)濟范圍。這時，可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期，即如此。其次，社會可以建立一個規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制，來改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來，才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。故此，我們提出“外部損失內(nèi)部化”的策略：一方面加大經(jīng)濟激勵，另一方面加強規(guī)章體系的約束力。
結(jié)論
建筑行業(yè)的建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，其事故高發(fā)，牽扯面廣，經(jīng)濟損失嚴重，使得建筑安全問題成為亟待解決的問題。其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸尽＝⒑椭C社會的歷史階段，施工企業(yè)要生存要發(fā)展，必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件是要保證必要的安全生產(chǎn)投入。必要的安全生產(chǎn)投入是施工企業(yè)減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的基本條件。本文從經(jīng)濟學(xué)角度進行分析，使其市場與現(xiàn)場的關(guān)系更加緊密，從決策的角度研究建筑安全理論，對建筑安全問題進行多方面的分析，為今后做好建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展工作開拓思路。
參考文獻：
1 威廉?諾德豪斯建筑安全指導(dǎo)(第十七版)北京：人民郵電出版社，2004
【關(guān)鍵詞】 協(xié)同發(fā)展 水污染 生態(tài)補償 核算 機制
【中圖分類號】F124.5 【文獻標(biāo)識碼】A
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展下的城鎮(zhèn)化水平不斷提高、人口日益密集及企業(yè)擴大再生產(chǎn)，環(huán)渤海區(qū)域水域作為黃河、海河、遼河三大水系匯聚的半封閉內(nèi)海區(qū)域，環(huán)渤海水域在近60年中污染不斷嚴重，環(huán)境質(zhì)量愈加下降。如何在企業(yè)真實有效的環(huán)境信息的基礎(chǔ)之上，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展下跨界水污染生態(tài)補償進行核算呢？本文主要基于跨界水污染生態(tài)補償?shù)母拍罴皟?nèi)涵，著力探討京津冀區(qū)域跨界水污染現(xiàn)狀，重點對京津冀協(xié)同發(fā)展下的跨界水污染生態(tài)補償核算機制進行研究。
一、跨界水污染生態(tài)補償?shù)母拍罴皟?nèi)涵
1992年的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》首次提出了環(huán)境生態(tài)補償?shù)母拍睿饕w現(xiàn)在對社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段的調(diào)整方面。跨界水污染生態(tài)補償遵循著“誰污染、誰治理”的原則，通過對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行補償或者對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，從而提高生態(tài)行為的收益或成本，減少生態(tài)環(huán)境行為帶來的外部性及負外部性影響，從而達到保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
跨界水污染生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵體現(xiàn)在通過一定的正常或經(jīng)濟手段使得生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟行為及外部經(jīng)濟行為內(nèi)部化，如讓生態(tài)環(huán)境行為中的受益者對受害者支付一定的費用，或者政府對生態(tài)環(huán)境行為中受害者進行一定的補償，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境行為中的受益者進行一定的罰款，從而使得生態(tài)環(huán)境行為中的受益者與受損者實現(xiàn)雙方受益與共贏的結(jié)果，從而在科學(xué)的跨界水污染生態(tài)補償核算機制上實現(xiàn)生態(tài)資本增值、保護生態(tài)環(huán)境保護者的目的。
二、京津冀區(qū)域跨界水污染現(xiàn)狀
京津冀區(qū)域水域主要包括黃河水系及環(huán)渤海水系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高、人口的日益密集及企業(yè)擴大再生產(chǎn)，京津冀區(qū)域跨界水域污染主要存在以下問題：
1. 國家政策不完善，行政區(qū)劃難以統(tǒng)一，各地政府相互推諉責(zé)任
譽為“母親河”的黃河自西向東經(jīng)過青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東6大省份，最終流入渤海。黃河流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，流域地段冰雹多、揚沙及沙暴多，且黃河干流劣五類水質(zhì)占到39.5%，支流劣五類水質(zhì)占到61.9%。渤海水域近60年污染不斷嚴重，環(huán)境質(zhì)量愈加下降。近年，黃河流域及渤海水域治理效果不理想，主要歸結(jié)于國家政策不完善，行政劃分下的權(quán)利分散、條塊分割，各地政府難以共同治理跨界水污染問題，跨界水污染生態(tài)補償體制不健全及不完善，各地政府難以配合、相互推諉。
2. 企業(yè)擴大再生產(chǎn)下的工業(yè)污染嚴重
我國2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）744127億元，同比增長6.7%。其中，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值一季度同比增長6.7%，二季度同比增長6.7%，三季度同比增長6.7%，四季度同比增長6.8%。基于2016年季度同比增長速度及全年同比增長速度6.7%的數(shù)據(jù)之上，可以看出我國社會經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)企業(yè)的發(fā)展對用水的需要。工業(yè)發(fā)展對用水的需求不斷增加，尤其鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)、金屬冶煉、紡織印染及化工產(chǎn)業(yè)等重工業(yè)對工業(yè)用水需求大，污水處理設(shè)施不完善及偷排、漏排下的排污現(xiàn)象。重工業(yè)企業(yè)以經(jīng)營利潤為最終目的，在發(fā)展過程中不重視對生態(tài)環(huán)境的保護，處理污水不及時，忽視環(huán)保，造成了企業(yè)發(fā)展水污染下的負外部性影響。
3. “三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展下農(nóng)業(yè)排污嚴重
京津冀區(qū)域河流流域的主要農(nóng)作物是稻米。京津冀河流區(qū)域地勢平坦，溫帶季風(fēng)氣候下氣候溫和濕潤，適用于農(nóng)作物的生產(chǎn)及發(fā)展。但是，隨著“三農(nóng)經(jīng)濟”的發(fā)展，農(nóng)作物的發(fā)展使用了過多的化肥及農(nóng)藥。化肥及農(nóng)藥主要包括氮肥、鉀肥、磷肥、微肥及復(fù)合肥料，化肥及農(nóng)藥營養(yǎng)成分含量高，肥勁猛、肥效快，對促進農(nóng)作物生長、減少農(nóng)作物受蟲害影響有著極其重要的作用。盡管化肥及農(nóng)藥對農(nóng)作物的生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用，但是化肥及農(nóng)藥隨著水域流動匯入溝渠、河道中，河流水域中有毒元素及重金屬增加，微生物難以降解，最終導(dǎo)致了河流、海洋水污染。
4. 城鎮(zhèn)化水平不斷提高、人口日益密集下的城市生活污染嚴重
社會經(jīng)濟發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進步下，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市內(nèi)區(qū)域人口密集程度日益增加，人口聚集下居民產(chǎn)生的生活垃圾及生活污水也不斷增加，生活垃圾及生活污水對河流水域產(chǎn)生了極大的污染。如社會居民不斷使用洗滌劑、洗衣液等化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品中可能含有重金屬、有毒元素，而城市居民污水處理系統(tǒng)的需求難以滿足城鎮(zhèn)居民排污居民及城鎮(zhèn)化的角度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活污水僅僅通過簡單的處理就排入至河流中，致使河流被生活垃圾、重金屬及有毒元素等城市污水所污染。
三、協(xié)同發(fā)展下跨界水污染生態(tài)補償核算機制研究
社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高、人口的日益密集及企業(yè)擴大再生產(chǎn)下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益嚴重，跨界水域生態(tài)環(huán)境污染不斷嚴重，壓力愈加龐大。如何在企業(yè)真實有效的環(huán)境信息的基礎(chǔ)之上，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展下跨界水污染生態(tài)補償進行核算呢？
1. 從政府角度出發(fā)，明確各地政府的權(quán)利及職能，建立跨界水污染生態(tài)補償基金
完善國家跨界水污染生態(tài)補償政策，統(tǒng)一行政區(qū)劃，明確各地政府權(quán)力及責(zé)任。如黃河自西向東經(jīng)過青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東6大省份，黃河生態(tài)環(huán)境的治理還需要多個省份政府的共同努力。在“誰污染、誰治理”及“受益者付費、受損者a償”的原則基礎(chǔ)之上，整合各種水污染補助資金，建立專門的跨界水污染生態(tài)補償基金，用以解決限制傳統(tǒng)高污染、高能耗的重工業(yè)發(fā)展，補償跨界水資源使用權(quán)損失、限制高污染農(nóng)業(yè)發(fā)展損失等生態(tài)環(huán)境發(fā)展下的外部性及負外部性問題，從而提高生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域地方經(jīng)濟損失標(biāo)準、提高生態(tài)環(huán)境保護管理維護費用、提高生態(tài)環(huán)境工程管護費用及提高水源地方經(jīng)濟損失標(biāo)準的目的，從而促進跨界水污染生態(tài)補償基金逐漸完善并步入正軌。
2. 從政策角度出發(fā)，完善國家政策，不斷明確與完善生態(tài)補償制度，建立跨界水域雙向補償機制
黃河支流與干流錯綜復(fù)雜，相互交叉分布。環(huán)渤海水域被遼寧省、河北省、山東省及天津市“三省一市”所環(huán)繞，涉及沿岸直排污口眾多。因此，不斷明確與完善國家跨界水污染生態(tài)補償政策，對河道交界處設(shè)立水質(zhì)檢測站，通過水質(zhì)在線檢測的方法來對區(qū)域河流水域進行水質(zhì)考核。如果出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)，則該區(qū)域需接收上游的經(jīng)濟補償；如果入境水質(zhì)優(yōu)于出境水質(zhì)，則該區(qū)域需給予下游一定的經(jīng)濟補償；如果出境水質(zhì)高于生態(tài)環(huán)境保護下水質(zhì)考核標(biāo)準，則該區(qū)域應(yīng)接收政府的生態(tài)補償基金的補償，或者接受下游的經(jīng)濟補償；如果出境水質(zhì)低于生態(tài)環(huán)境保護下水質(zhì)考核標(biāo)準，則該區(qū)域應(yīng)接受政府的生態(tài)罰款，或者給與下游一定的經(jīng)濟補償。
3. 從生態(tài)環(huán)境行為主體出發(fā)，明確相關(guān)生態(tài)環(huán)境行為的主體，健全與完善生態(tài)補償標(biāo)準
跨界水污染中涉及的主體眾多，不僅涉及政府各個部門、排污企業(yè)、入境區(qū)域、出境區(qū)域以及沿河流區(qū)域居住的居民。目前，我國的生態(tài)補償機制仍處于探索階段，主要是國家出政策、政府買單的補償方式，多數(shù)受益者以“搭便車”的行為來對待生態(tài)環(huán)境補償機制。作為國家政策的制定者及執(zhí)行者，政策應(yīng)大力倡導(dǎo)與推動生態(tài)補償機制，在企業(yè)真實有效的環(huán)境信息的基礎(chǔ)之上，共同建立生態(tài)環(huán)境行為提供者與購買者之間的長效合作機制。
4. 健全與完善水質(zhì)檢測體系，在聯(lián)合督查、聯(lián)席會議及聯(lián)合檢測的基礎(chǔ)之上不斷建立與完善臨界水域質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測體制
聯(lián)合督查主要通過由各地環(huán)境監(jiān)督人員建立督查小組，對上游、下游河流水域進行定期督查以及聯(lián)合督查，預(yù)防突發(fā)性、大面積水污染事件，避免大范圍的損失。聯(lián)席會議主要由各地政府牽頭，各地環(huán)保人員作為工作小組，定期召開聯(lián)席會議來交流水污染治理技術(shù)、污水處理技術(shù)、區(qū)域性水質(zhì)監(jiān)測及治理情況；聯(lián)合檢測，即是各地區(qū)政府在聯(lián)合監(jiān)測基礎(chǔ)之上，將水質(zhì)檢測結(jié)構(gòu)共同上報給上一級環(huán)保部門或者國家環(huán)保部門，從而解決水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、生態(tài)補償口徑數(shù)據(jù)不科學(xué)的情形。
四、結(jié)束語
京津冀跨界水污染生態(tài)補償核算機制仍處于起步階段，在具體實踐過程中仍是會遇到眾多問題及障礙。因此，明確各地政府的權(quán)利及職能，建立跨界水污染生態(tài)補償基金，完善國家政策，不斷明確生態(tài)補償制度，建立跨界水域雙向補償機制，明確相關(guān)生態(tài)環(huán)境行為的主體，健全生態(tài)補償標(biāo)準與水質(zhì)監(jiān)測體系，在聯(lián)合督查、聯(lián)席會議及聯(lián)合檢測的基礎(chǔ)之上不斷建立與完善臨界水域質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測體制，通過一定的正常或經(jīng)濟手段使得生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟行為及外部經(jīng)濟行為內(nèi)部化，使得生態(tài)環(huán)境行為中的受益者與受損者實現(xiàn)雙方受益與共贏的結(jié)果，從而在科學(xué)的跨界水污染生態(tài)補償核算機制上實現(xiàn)生態(tài)資本增值、保護生態(tài)環(huán)境保護者的目的。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：廚余垃圾；分類；環(huán)境；經(jīng)濟；
Abstract: The kitchen waste has a direct impact on social and economic development and people's living level. Do the kitchen waste, can effectively integrate resources, promote the benign development of environmental protection work and social economy.
Keywords:Kitchen garbage classification; environment; economy;
中圖分類號：R124.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、廚余垃圾概念
廚余垃圾有狹義與廣義之分，狹義的廚余垃圾是指家庭（包括餐飲機構(gòu)）飲食中所需的各種食物包括生料及熟食（成品）的殘留物，而熟廚余垃圾分為剩飯、剩菜、饅頭、包子等物；生廚余垃圾包括各類果皮、禽類蛋殼、蔬菜葉、蔬菜皮、骨頭、茶渣等等。廣義的廚余垃圾還包括家庭中使用過的筷子、食品包裝材料等等。
二、廚余垃圾處理方法的現(xiàn)狀及危害
目前，國內(nèi)很多地方依然保留著處理廚余垃圾的傳統(tǒng)方法，主要通過填埋和焚燒及自然腐爛處理。這三種方式是使用最普遍的，但是這三種方式的危害也十分大。采用填埋的方式容易造成土壤破壞，并且嚴重污染地下水源，導(dǎo)致地下水系統(tǒng)被破壞；而采用焚燒的方式將直接導(dǎo)致大氣污染，在廚余垃圾燃燒過程中產(chǎn)生一氧化碳、二氧化碳及有害氣體和粉塵。有些地方采用自然腐爛的方式，但是這樣操作長時間占用空間，而且造成周邊空氣污濁惡臭，破壞地方形象。
由于中國的消費飲食習(xí)慣，廚余垃圾中主要含量為水分，往往高達74%以上。此外廚余垃圾中的鹽分含量（氯化鈉）也普遍偏高。如果不加分類的將水分含量如此高的廚余垃圾與其它垃圾直接混合填埋，這些垃圾將會在高壓和微生物的作用下自動形成滲濾液，這種名為滲濾液的物質(zhì)并不易降解，而且含有毒性十分厲害的致癌物質(zhì)。也正是因為這個原因，廚余垃圾處理成了一個讓人十分頭痛的頑疾之一。這些含有致癌物質(zhì)的滲濾液一旦進入水土植被或者流入河流之中，直接造成垃圾的二次污染。同時，這些垃圾掩埋后，可能釋放出一些易燃易爆氣體，比如沼氣之類的，從而容易在莫某些情況下引發(fā)爆炸，給社會各界造成嚴重后果。
廚余垃圾處理不當(dāng)對社會環(huán)境造成污染的同時，也會給經(jīng)濟造成損失。一方面，廚余垃圾造成環(huán)境污染的治理費用將是一筆不小的開支。如果因為廚余垃圾處理而引起地下水污染，植被破壞、空氣惡化，那將是禍及及孫后代的事情，不光光是經(jīng)濟損失，社會影響也十分惡劣；另一方面，廚余垃圾處理的好，不僅不會帶來環(huán)境污染問題，而且能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益，對發(fā)展社會經(jīng)濟發(fā)展有利。
不僅如此，廚余垃圾也是威脅市民身體健康的重大病菌的主要繁衍源頭之一。國外的一些權(quán)威微生物實驗室對餐飲垃圾處理是比較重視的，通過他們對餐飲垃圾(泔水)中微生物進行檢測結(jié)果表明：各種泔水中含有大量的沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、結(jié)核桿菌等。而恰恰是這些細菌，有著強烈感染性的致病菌，只要在環(huán)境中擴散傳播，或者市民稍有不慎，這些病菌就會侵入人體，對人體健康造成巨大的威脅。廚余垃圾已經(jīng)成為當(dāng)今社會影響人體健康的又一重要因素。 在一些農(nóng)村、城市郊區(qū)的飼養(yǎng)戶普遍通過收集餐飲店的廚余垃圾來飼養(yǎng)各類畜禽，餐飲店的廚余垃圾成了他們飼養(yǎng)畜禽的主要原料。但是他們在如此操作的過程中，已經(jīng)將一些廚余垃圾中的致病毒菌等有害細菌通過食物鏈的方式傳播到畜禽體內(nèi)，這些畜禽一旦流入市場，將直接危害食用人群，危害人的身體健康。因為沒有經(jīng)過科學(xué)處理的廚余垃圾不僅僅包含食物殘余，也包含食品加工廢料和各種大量的化學(xué)成分、農(nóng)藥殘留物質(zhì)、病原微生物等等。在喂養(yǎng)畜禽時，飼養(yǎng)廠為了圖經(jīng)濟，不會將這些廚余垃圾進行嚴格的消毒、殺菌，致使有害物質(zhì)能夠直接進入畜禽體內(nèi)，從而轉(zhuǎn)移到食用人群體內(nèi)。這種帶有病原體的畜禽將使得人群的患病率居高不下，造成人畜交叉患病。為社會帶來嚴重的經(jīng)濟損失。更有甚者，用廚余垃圾中的油脂生產(chǎn)“地溝油”，將廚余垃圾變成“地溝油”的主要來源。人們在食用后就會產(chǎn)生各種頭痛、嘔吐、腸胃不適等各種疾病，嚴重的將導(dǎo)致各種癌癥。
三、廚余垃圾處理方法的有效改進及作用
（一）引導(dǎo)社會風(fēng)氣，減少廚余排放
廚余垃圾中有一半以上的物品來自浪費，有些是吃剩的飯菜，有些是大片大片摘除的菜葉。有些需要削皮的蔬菜瓜果往往是扔一半吃一半，還有些表面上看起來有些蟲眼或者污點之類的果蔬，大部分家庭喜歡直接丟棄了事，還有少部分人大片大片的切除，造成了極為嚴重的浪費。
對于這些現(xiàn)象，國家要大力做好宣傳引導(dǎo)工作，讓市民減少這些有營養(yǎng)價值食物的浪費，從而減少廚余垃圾排量，從而有效減少廚余垃圾處理工作量，做到資源合理利用，為家庭經(jīng)濟做出貢獻的同時，也為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了自己該盡的一份責(zé)任。
（二）有效實現(xiàn)廚余垃圾分類
廚余垃圾是生活中必不可少的剩余物，即使做到合理的節(jié)約也無法完全消除，這就要求每個家庭及餐飲機構(gòu)能夠?qū)N余垃圾進行合理分類。剩飯、剩菜、果皮、蔬菜葉子、禽類蛋殼、骨頭等可以放在另外一個垃圾桶中。這兩種廚余垃圾在回收后的處理方式是不同的，加強廚余分類可以有效幫助廚余資源回收利用，更好的為減少環(huán)境污染，提高環(huán)工工作人員工作效率服務(wù)。
（三）實現(xiàn)廚余資源再利用
對于不同分類的廚余垃圾有不同的處理方法。當(dāng)前國內(nèi)處理廚余垃圾的方法主要有兩種，一種是通過將廚余垃圾分類后進行堆肥處理，通過一系列方法將廚余垃圾變成各種作物的肥料，不但能夠減少廚余垃圾對環(huán)境的污染，同時也能夠帶來肥料經(jīng)濟，從而讓廚余垃圾變廢為寶，并且通過堆肥的方式溶解在泥土中，做到最終化解廚余垃圾于無痕；另外一方面，可以通過厭氧消化制沼氣的方法，將分類后的廚余垃圾放入沼氣池中，產(chǎn)生的沼氣可以作為燃料、發(fā)電資源所用，而沼氣廢渣可以用來制作魚飼料。這兩種方式的使用，都可以將廚余垃圾再回收變成資源，為資源稀缺而顯得壓力重重的社會減輕些許的負擔(dān)，同時也為良好的社區(qū)環(huán)境做出一份貢獻。
總結(jié)
在各種資源短缺的今天，我們要時刻居安思危，在使用各種資源的同時，做到有效節(jié)約資源，通過各種方法方式實現(xiàn)資源的可回收再利用。廚余垃圾在很大程度上具有可回收價值，而且廚余垃圾的處理方式對人類生存環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展有著極大的幫助，用科學(xué)發(fā)展的思路解決廚余問題，為社會創(chuàng)造更多的財富，為人們提供更多可以利用的資源，也為環(huán)保事業(yè)做出貢獻。
參考文獻：
[1] 梁政,楊勇華,樊洪,楊秀勇,高文凱.廚余垃圾處理技術(shù)及綜合利用研究[J]. 中國資源綜合利用. 2004(08)