時間：2023-09-22 09:48:41
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一、局長就當前地質災害防治工作向何副縣長作專題匯報。
1、我縣地質災害基本情況。縣屬典型的丘陵山區縣，全縣分為中山、低山、高丘陵、河谷階地四種類型，是全省、全市地質災害易發區和地質災害重點防范縣之一，全省重點地質災害防范縣有36個，我縣是其中之一。全縣地質災害類別多、分布廣、突發性強、危害性重、防治難度大，主要發生在主汛期，以群發性、突發性的小型崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主，是典型的暴雨型地質災害易發、多發區。今年3月地質災害隱患排查資料統計，全縣共有各類地質災害隱患點667處，其中滑坡220處、崩塌431處、地面塌陷9處、泥石流7處，列入縣重點防治的地質災害隱患點有11處。進入汛期之后，通過巡排查，特別是近期聯合排查督察，新增隱患點218處。
2、我局所作的幾項工作。一是完善制度，嚴防死守各隱患點。年初修編了《縣地質災害防治方案》，并經過專家評審，并根據需要及時修編《縣突發性地質災害應急預案》。各鄉鎮在我局的指導下，針對轄區內地質災害隱患點的防治要求，及時制定相應的防災預案，把各項防治措施落實到日常工作中。今年，我局補充完善了地質災害防治汛期值班、災情登記和速報、汛期巡查、年度方案編制、地質災害目標管理、避災明白卡和群測群防等6項工作制度。完善了預警信息告知網絡體系，增設124名村級協管員，11處重點地質災害隱患點信息預報群發對象、把礦山、高速建設納入全縣地質災害防治重點進行防控。強化了我局與各鄉鎮、村、隱患點責任人員和監測人員以及礦山、高速等預警信息的迅速互通，確保了地質災害防御工作早準備、早到位。二是廣泛宣傳，狠抓責任警示牌的制作和明白卡的發放工作。組織開展多形式、多層次的宣傳、培訓工作，使地質災害防御常識家喻戶曉。在全縣30處比較大的地質災害隱患點設立了永久性責任警示牌，并購置了相機、雨衣、手電筒配備到各鄉鎮，向全縣每個村組和受威脅農戶發放了避險明白卡、宣傳畫、光碟、防治書籍等資料1000多份，發放地質災害防災工作明白卡885份、地質災害防災避險明白卡937份，讓每個群眾都能防災有數、避災有路、處災不慌。同時，在縣電視臺循環播放《珍惜生命、遠離地質災害》宣傳片。開展了地質災害防治管理人員業務培訓，今年全縣舉辦地質災害知識培訓4班次，培訓人數達220人次。通過宣傳教育，大大提高了全縣廣大干部群眾防范地質災害的意識和能力。三是全面開展汛期地質災害排查工作，做到防患于未然。特別是“4.28”事件發生之后，我局迅速布置了開展全縣地質災害隱患點巡查、排查、監測工作，制定了地質災害巡查、排查、監測包干責任制，要求班子成員分4小組，包干16個鄉鎮和礦山企業，帶領導相關股室對自己包干的鄉鎮開展地質災害隱患點巡查、排查、監測工作。全縣重點查看新增地質災害隱患點和原地質災害點動態情況；查看防災明白卡的發放情況；查看重點地質災害防患點警示牌設立情況；查看地質災害防治監測員和協管員在崗在位情況；查看鄉鎮和礦山企業地質災害防治方案編制情況；查看鄉鎮和礦山企業巡查臺賬登記情況；查看汛期值班制度落實情況。從檢查情況來看，全縣16個鄉鎮均建立并落實了地災防治工作制度，編制了地災應急預案，建立了應急隊伍，各轄區內地災隱患點都落實了責任人，并安排了專人巡查，全縣61個礦山企業地質災害防治工作整體情況良好，有制度有落實、有預案有隊伍，地災巡查有安排有記錄。各別鄉鎮創新地質災害防治工作方法，取得了比較好的效果，具有推廣價值。關田鎮的“十個一”措施：進行一次全面的排查動員，做到不漏戶；制定一套實用的應急預案；成立一支應急隊伍；給農民發放一份防汛宣傳單；在重點地方樹立一塊安全警示牌；籌備一批應急物資；爭取一批民政政策；固定一部挖機和工程車；成立一個安全巡邏信息員隊伍；建立一套防汛工作制度；金坑鄉對每個隱患點都拍攝了圖片，并對每個隱患點的住戶張貼了“地質災害防治工作公示牌”。但檢查中也發現了一些問題，個別鄉鎮沒有明確地災防治工作辦公室，都是與防汛抗旱辦公室合署辦公；個別鄉鎮明白卡發放不到位和填寫不規范，有模糊、缺項、漏填現象；責任心不強，村一級填發的明白卡，鄉鎮沒有指定專人負責，存在業務不熟練、統計數據上報不及時、不準確等問題；與高速公路有關的隱患較多，主要危及住房、農田；地質災害宣傳不夠，培訓機會少，部分農戶防災減災意識不強。四是積極開展地災避災移民搬遷工作。為有效消除地質災害安全隱患，采取了由被動防御變為主動避讓措施。我縣做好地質災害預防的同時結合新農村建設和村鎮規劃，有計劃的安排了受威脅農戶的搬遷，目前正在落實2012年1036人的地災移民搬遷工作，爭取早日全面完成2012年搬遷任務。
3、存在困難和問題。一是地質災害防治資金嚴重不足。我縣地質災害隱患點涉及范圍廣，需投入的治理資金多，籌集防治資金十分困難，主要是由于我縣地質災害大多以小型規模為主，很難爭取到國家或省市立項治理資金，加上地方財力十分緊張，籌集治理資金明顯不足。目前，我們僅爭取到和兩項地質災害防治資金；二是早期礦產開發造成我縣地質災害日趨嚴重。縣礦產資源開采歷史悠久，早期資源開發給國家做出了重大貢獻，但同時也給我縣地理和生態環境帶來了破壞。全縣現有持證礦山61個，廢棄礦山24個，未治理廢石、砂堆100多處，部分區段極易誘發山體滑坡、泥石流、地陷等地質災害；三是高速建設為我縣帶來大量地質災害隱患。高速在我縣境內有50.8公里，因我縣是山區縣，工程建設高架橋多、隧道多，對自然生態和地理環境的破壞尤為嚴重，產生了許多新的地質災害隱患點，給我縣地災防治工作帶來更大難度的壓力；四是地質災害防治的專業技術人才缺乏。目前，我縣還沒有一支地質災害勘察、設計、治理資質的專業隊伍，預報、防治地質災害的科技水平較低；五是地質災害防治經費還沒有得到落實。各村協管員和重點地質災害監測員防治工作經費補貼沒有發放到位。六是切坡建房問題嚴重。
二、縣委常委、常務副縣長就下步地質災害防范工作提出目標和要求。
工作目標：絕不能發生人員傷亡事故。工作方法：群測群防、主動避讓、及時轉移。
1、做到心中有數。礦管局班子成員要對全縣有多少隱患、各鄉鎮有哪些隱患，重點是哪幾個隱患，做到心中有數。班子成員對全縣16個鄉鎮要實行包干制度，下鄉鎮巡查，對885個隱患點全部要過點，發現問題及時下發整改函，明確責任。
2、全面落實各項措施，責任到人。群測群防主要是要落實縣、鄉、村、組及直接受威脅群眾，明白卡要發放到位。
3、突出重點，定時看人。如遇大雨，定時查崗，主動下去，服務群眾。
關鍵詞:群測群防;預警預測;應急機制;項目評估;技術調查
中圖分類號:P694 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10008103
1 引言
長興縣在創建浙江省群測群防“十有縣”過程中,通過不斷建立、健全地質災害防治各項制度,強化縣、鄉、村群測群防三級網絡建設,加強與氣象部門的緊密合作,不斷提高預警預報能力,開展各種形式的宣傳培訓,大力推進地質災害隱患點的工程治理與搬遷,開展建設項目地質災害危險性評估,加強地質災害基礎性調查,為防治工作提供了有力的技術支撐。地質災害防治工作得到了長興縣各級領導的高度重視,廣大人民群眾的地質災害防治意識逐步增強,近幾年來建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,長興縣沒有發生過一起因地質災害造成的人員傷亡事件,為全縣經濟社會發展提供了良好的環境。
2 長興縣地質災害基本情況
長興縣縣域面積1 430km2,現轄10鎮6鄉2街道,行政村254個,總人口62萬人。地形復雜、地勢西高東低,呈現“六山一水三分田”的地貌。長興縣地質災害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉鎮。根據《長興縣地質災害防治規劃》(2008~2015),全縣易發區面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質災害(隱患)點28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發生2處地質災害。30個地災(隱患)點共涉及12個鄉鎮和街道24個行政村,威脅59戶、244人、950萬財產安全。長興縣地質災害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關。同時,切坡建房、礦山開采、棄碴、修路、陡坡開墾等人為活動也是近年來引發地質災害的重要因素。
3 地質災害的主要防治措施
長興縣堅持“預防為主,避讓與治理相結合,全面規劃,突出重點”的工作原則,國土資源部門認真履行組織、協調、指導、監督的職責,充分發揮群測群防三級網絡的作用,協同各鄉鎮和部門,出色完成了地質災害防治任務,全縣至今未發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財產安全,確保了社會穩定。第一輪防治規劃實施以來,縣財政共投入地質災害監測和治理資金2 000多萬元,完成14個治理項目,搬遷農戶4家。
3.1 領導重視,責任到位
長興縣政府高度重視地質災害防治工作,長興縣委常委會和政府常務會議多次研究部署地質災害防治工作。長興縣主要領導對地質災害防治工作親自調研,指導工作,并成立縣地質災害防治領導小組。今年以來,為了推進十有縣深入有序開展,長興縣政府召開了全縣地質災害群測群防十有縣創建工作會議,強調通過創建活動,使長興縣地質災害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應急機制
近幾年建立并完善了地質災害防治的各項制度,落實各職能部門的防災職責。制定了《長興縣地質災害應急預案》、《長興縣地質災害應急預案操作手冊》、《長興縣年度地質災害防治方案》。從2009年起,地質災害隱患點的防范納入到長興縣防汛指揮統一系統中,長興縣防汛辦對全縣地質災害隱患點的分布、類型、危害程度及責任人的信息,以文件形式下發到各鄉鎮。鄉鎮和街道辦每年編制年度防治預案。每個隱患點的防災預案發放到鄉鎮、村和國土所。國土局制定了地質災害應急預案,每年暴雨天氣,局機關組織了6個應急小分隊組,由局領導帶隊,深入地質災害隱患點巡查,協同鄉鎮做好群眾撤離轉移工作。
3.3 群測群防網絡發揮積極作用
按照“預防為主,分工負責”的原則,明確責任,層層落實,部門、鄉鎮、村三級都建立了汛期地質災害巡查制度、汛期值班制度、地質災害速報制度,建立了防災應急機制,形成了縣、鄉鎮、村三級防治網絡。國土局制定了《地質災害巡查職責暫行規定》,建立巡查臺帳和值班記錄。制作了《防災通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發。每年調整、發放防災避險明白卡,今年邀請規劃編制單位,對明白卡的發放對象重新進行了一次調查,共發放明白卡110份。
3.4 提升預警預測能力
預警預測能力是地質災害防治的重要前提。為了提高公眾的防災意識,每年5~9月在長興電視臺播出地質災害等級預報。長興縣氣象局通過預警信息平臺,鄉鎮分管領導、村級監測責任人及國土部門相關人員發放降雨信息。長興縣國土局利用系統信息平臺,發送特殊天氣地質災害防治指令。長興縣防汛指揮部也在最短的時間內將氣象的動態情況進行通報,有效地推進了防災預警預報機制的實施。加強技術監測,并在太傅變電所和白峴三洲山2個滑坡(隱患)點安裝了滑坡自動伸縮儀。
3.5 推進工程治理和農戶搬遷
避讓與治理是降低地質災害危害的有效途徑,堅持防、治結合的原則,積極推進地質災害隱患點的治理。2007年長興縣建立地質災害防治專項資金,資金來源是采礦權價款的5%。幾年來,充分用好、用足縣地質災害防治專項資金,大力推進隱患點的工程治理。到目前已累計完成10項治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項目的治理,大大減輕了當地的防災壓力。
3.6 開展宣傳,營造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國土地日等,通過電視報道、報紙專欄、發放宣傳資料、上門贈送防災年歷等多種形式,開展地質災害防治知識的全民普及。根據省廳部署,聯合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開展了全縣農村地質災害防治知識培訓行動。為了貫徹《浙江省地質災害防治條例》精神,2010年4月,為鄉鎮、部門和村級監測責任人、國土干部職工舉辦了《條例》講解培訓會。國土局還翻印了2 000本《條例》,發放到部門、鄉鎮及山區行政村。制作了防災避災知識的圖片展板,在全縣地質災害及山區行政村進行巡回宣傳,進一步提高山區群眾防災減災意識和遇險自救能力,增強全社會的防災意識。
3.7 推進地質災害基礎性調查工作
地質災害基礎性調查是做好地質災害防治的技術支撐。長興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質災害調查與評價》、《長興縣1∶10 000鄉鎮地質災害與易發區圖編制》、《長興縣地質災害調查與區劃》、修編了《長興縣地質災害防治規劃》,為長興縣的防治、監測與治理工作提供了科學依據。同時完成了《長興縣中小學校校址地質災害危險性評估》,查明了全縣中小學校地質災害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎。
3.8 開展項目評估,從源頭上減少地質災害
從2006年起,長興縣易發區內建設用地都開展了評估工作。幾年來,全縣共對124個項目完成了評估工作。各鄉鎮也十分重視地質災害評估工作,在創建生態鄉鎮、村規劃編制過程中,將地災防治作為一項重要內容予論證,為各項建設起到了保駕護航的作用。
4 地質災害防治工作的對策
4.1 領導重視是根本保證
地質災害防治工作公益性強,涉及面廣,事關人民群眾生命財產安全,社會穩定和經濟社會發展大局。因此需要長興縣委、縣政府及各鄉鎮、部門領導的高度重視,才能有效地推進這項工作,形成上下聯動、部門協調、運行順暢的良好機制。
4.2 群測群防網絡是關鍵
地質災害的發生,隨機性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業技術部門是不夠的,必須走群專結合的道路。建立健全縣、鄉鎮、村三級網絡,上下聯動,層層推進,是當前有力的手段。特別是作為第一線的村級監測責任人,應在地災防治中發揮了重要作用。
4.3 預警預測是有效手段
地質災害的發生與降雨量有著密切的關系。準確的氣象預測,能有效地指導防范措施,避免盲動。同時抓好日常巡查與監測,隨時掌握地質災害隱患點的發展趨勢,能提高工作的主動性。開展防災知識的培訓,使山區群眾和中小學生掌握識別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質災害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規劃編制、小至農房評估,即有隱患點的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經濟建設和社會發展的各個領域。如果沒有強有力的經費投入作保障,就無法順利推進這項繁雜龐大的社會系統工程。近年來,長興縣順利完成了一系列基礎性技術調查、完成了一批災害點的治理,都依賴于充足的資金支持。通過用足專項資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個隱患點的威脅基本得到消除。
4.5 加強宣傳教育是基礎前提
開展地質災害防治的法律法規、政策宣傳,形成領導重視、責任到位,全社會積極參與防災救災的良好氛圍,是保障地質災害防治工作順利開展的思想基礎。開展防災知識的普及,能夠提高群眾防災救災意識和自救能力。
4.6 基礎性調查是技術支撐
開展各項地質災害專項調查,是做好地質災害防治工作的技術保障,推動地質災害防治工作深入、有針對性。真正摸清全縣地質災害發育分布狀況,為防治奠定基礎。雖然長興縣地質災害防治工作取得了一定成績,但是還存在不足之處,面臨新的問題。
(1)地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求,發生地質災害的區域往往未進入防治視野。
(2)山區農民建房的地質災害危險性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對于地質災害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開發、工程建設引發了新的地質災害,山區農家樂旅游開發大多集在地質災害防治重點區。
(5)與鄰近縣、市相比,長興縣地質災害防治工作,在規范化管理、運用專業技術力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長興縣未來防治地質災害的建議
5.1 全面開展汛期巡查
目前已進入汛期,針對2010年天氣異常的情況,應聯合防汛辦、交通、旅游等部門,對所有隱患點及地質構造復雜、易發生地質災害的區域開展一次防災工作大檢查,尤其是對中小學校舍、山區削坡建房、切山筑路、山區農家樂、水庫等加強地災監測管理。對一些建設時間早、存在地質災害隱患但未進行危險性評估的建設項目,要進行一次調查梳理,落實責任單位進行危險性評估,落實防范措施。落實好汛期值班,臺風雨天氣,做好群眾的轉移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強化群測群防網絡建設
貫徹落實《條例》精神,進一步健全部門、鄉鎮的共同防治責任機制。目前正在籌備召開長興縣地質災害領導小組座談會,建立部門地質災害會商制度,開展聯合檢查。進一步鞏固和健全縣、鄉(鎮)、村為基礎,全民參與的群測群防體系,走群專結合的路子,提高防災的群眾參與率,提高群眾的防災水平和自救能力,發揮群眾的積極性。對地質災害防治實行統一管理與分級管理相結合的管理體系。實行統一管理,實行考核獎勵。對照十有縣創建標準,不斷完善群測群防網絡建設。建立監測責任人考核和獎懲制度,進一步強化村級監測網絡建設。國土局已經制定了《長興縣地質災害監測責任人考核辦法》,由鄉鎮和國土局聯合考核,對考核合格的監測責任人獎勵1 200元。按照省廳部署,開展創建“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員5個到位)國土資源所,使一批基礎好的國土所通過達標驗收。
5.3 加強預警預報,增強快速反應能力
加強與氣象部門的合作,提高預警預報水平,使各級防災責任人能在第一時間及時了解雨情,落實防災工作。同時,要根據《長興縣地質災害應急預案》和《縣突發地質災害應急預案及操作手冊》,建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,落實包括國土資源、建設、水利、公安、民政、交通、衛生等部門在內的地質災害應急處置與救援隊伍。組織一次全縣地質災害應急預案的演練,增強快速反應和應急處置能力。
5.4 加大地質災害治理和搬遷
要按照“科學規劃、精心設計、管理從嚴、建設從精”的要求,高標準組織地質災害治理工程。制定長興縣地質災害治理項目的管理制度,進一步規范程序,確保質量。在確保完成2個地質災害治理項目的基礎上,再啟動4個治理項目,目前已組織鄉鎮申報立項。調整地質災害點搬遷農戶的資金補助政策,從目前的每戶補助2萬元調整到4萬元,鼓勵地災點群眾搬遷的積極性。優先安排好重點地質災害隱患點農戶避讓搬遷的新村規劃用地,使農戶遠離地質災害危險區域,以達到趨利避害的目的。通過綜合整治,逐年減少地質災害點,努力為工業化、城鎮化和可持續發展創造良好的地質環境條件。
縣位于 省東南部。全縣面積3726.5平方公里，人口25.5萬，耕地41.3萬畝。區域內屬于大陸季風性半濕潤氣候，年平均降雨840毫米，徑流深400毫米。全年降雨的70％集中在 月份，尤其 月下旬至 月上旬的臺風，大多帶來大暴雨天氣，氣象、地形、地貌等綜合因素作用下，徑流很快形成，導致山洪爆發，易發生山體滑坡等地質災害，從而引發次生災害。
二、重點地質災害防治地區
地質災害的發生具有時段性、地域性和突發性，同降雨、地下水、地質條件及采礦活動等因素密切相關。汛期地質災害高發期，連綿細雨易于誘發崩塌、滑坡；暴雨或連續降雨易于誘發泥石流。
（一）山體滑坡、崩塌的重點地區為：各鄉鎮露天開采礦石場； 銅鎳礦開采崩落區。
（二）泥石流重點地區流經快大鎮流經大安鎮的 河，通快一級路彎彎川段。
（三）礦區地面塌陷重點地區： 鄉煤礦區、 鐵礦塌陷區。
（四）礦山尾礦壩重點區為 公司 岔、 尾礦壩， 尾礦壩， 礦尾礦壩， 鐵礦尾礦壩， 礦業尾礦壩、尾礦堆。
（五）廢渣堆放場重點區各礦山的廢石堆、盜采礦石點形成的廢石堆、 縣化工總司廢渣堆放場，這些是產生泥石流的重要物質來源。
（六）重點村屯 縣哈各水庫和礦山尾礦壩下的村屯居民。
三、地質災害防治措施
（一）提高認識，加強領導，落實責任
各鄉鎮、各部門要提高認識，將防治地質災害工作擺到重要議事日程，主要領導要親自抓，各級防汛機構中，將地質災害防治工作納入主要職責，明確分工及責任。各鄉鎮、各部門要對易發生洪澇、滑坡、泥石流等災害易發區域進行一次全面排查，將工作任務和工作責任落實到單位、分解到人；指導災害易發地的鄉鎮、村（屯）學校以及廠礦、企業等具體的災害防御和災民轉移安置方案，明確防汛救災工作的責任人和災民轉移安置路線、地點；對所轄機關、企事業單位及中小學校舍、居民區存在地質災害隱患的要立即轉移疏散等措施，確保國家和人民群眾生命財產安全。 縣地質災害調查與區劃”工作已經全面完成，并對全縣15個鄉鎮及礦山企業的相關災害點進行徹底清查，對各鄉鎮主要領導、人員，各相關部門人員已進行培訓。各鄉鎮要及時建立以主要領導和受訓人員為主的地質災害防治機構，負責地質災害防治工作。
（二）堅持“以防為主，避讓和治理相結合”原則
對地質災害防治應當堅持預防為主，避讓和治理相結合的原則。對威脅城鎮或重大工程、風景名勝區安全的地質災害，加強監測預防的同時，應有計劃地進行工程治理；農村地質災害防治應以監測預防和居民搬遷避讓為主，確保人民生命財產安全。各級部門要組織力量指導地質災害易發區的鄉鎮、村屯搞好群防群測網絡體系的建設，對已掌握的地質災害隱患點都應安排監測責任人，要將涉及地質災害防治內容的明白卡”發放到受威脅的村民手中，提高群眾的防災水平和自救能力，最大限度的減少災害造成的人員傷亡和經濟損失。
（三）加強合作，開展地質災害氣象預報（警）
按照《國土資源部和中國氣象局關于聯合開展汛期地質災害氣象預報預警工作的通知》要求，及時開展地質災害氣象預報預警工作，對所轄區內地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度和影響程度作出預警，使政府有關部門更有針對性地組織和布署防災工作。
（四）突出重點，狠抓落實，做好汛期地質災害防治工作
1.各鄉鎮、各部門要根據本單位、本地區地質災害的分布特點，認真編制防災預案，汛期組織相關部門人員對轄區內地質災害預防工作和重點地段的地質災害進行一次檢查，對重點地段危險性作出判斷，劃分地質災害易發區和危險區，制定應急防范措施，組建一支“召之即來，來之能戰”搶險隊伍，并配備必要的運輸車輛和搶險設備，并把防災任務落實到基層單位、村屯和責任人。
2.加強汛期地質災害監測預報工作。認真執行專業部門與群眾預防相結合的群測群防”網絡。要在汛期之前將防災明白卡發放到受威脅的群眾手中（明白卡一式三份，加蓋鄉鎮公章，受災害威脅群眾一份，鄉鎮政府留存一份，報國土資源局一份）
3.嚴格執行汛期值班制度、險情巡視制度和災害快報制度。汛期到來以前，礦山企業要制定切實可行的安全度汛方案，對重點地區加強監測工作，暴雨天氣組織人員巡查值班，加強防范，發現險情征兆，按規定立即向上級主管部門報告，也可越級上報。接到報告后組織力量及時趕赴現場調查，采取必要應急措施。
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、科學防控”理念，全面貫徹落實《地質災害防治條例》和上級有關文件精神，積極加強地質災害防災減災機制和體制建設，按照“十有縣”（即有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）的標準，推進地質災害群測群防體系建設的規范化、標準化，提高地質災害防治水平。
二、主要內容
（一）有組織：縣政府成立以分管縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，相關部門負責人為成員的*縣地質災害群測群防“十有縣”建設領導小組（領導小組成員名單附后），領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，負責日常工作的組織協調。各鄉鎮和有關單位要成立相應工作機構，明確負責地質災害防治工作的聯絡員。
（二）有經費：縣、鄉鎮兩級人民政府，每年安排穩定的經費用于地質災害防治工作，包括對隱患點的治理、應急處置和監測，對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
（三）有規劃：縣國土資源局負責編制年度地質災害防治工作方案，經縣政府批準后向社會公布。同時，在縣地質災害調查基礎上，擬定縣級地質災害防治規劃、突發地質災害應急預案報縣政府批準后實施?？h級地質災害防治規劃已由遼寧省109地質大隊編制完成，經市政府批準后實施。
（四）有預案：各鄉鎮人民政府，對轄區內的重大地質災害隱患點逐一制定應急預案，包括險情發生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
（五）有制度：各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位，要進一步建立健全地質災害防治各項制度，包括：地質災害汛期值班、災情險情速報、應急處置方面的規范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度。每年縣、鄉兩級要簽訂地質災害防治責任狀。
（六）有宣傳：各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位，要通過電視、廣播、網絡等媒體，以群眾喜聞樂見的宣傳形式，加強對地質災害防治工作的宣傳教育，提高人民群眾的防災減災意識。要進村入戶宣傳，讓廣大的鄉村基層干部、普通群眾和中小學師生懂得基本的防災減災知識，切實增強干部群眾的地質災害防范意識和臨災自救、互救能力?？h國土資源局負責每年常規的地質災害防治知識培訓和宣傳活動，特別是在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”，有針對群眾和中小學生的地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。
（七）有預報：縣國土資源局和氣象部門要聯合開展好汛期地質災害氣象預警預報，預警預報信息在電視臺中及時播出，或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災責任人和監測責任人。
（八）有監測：對已發現和查明的地質災害隱患點，監測員和責任人要落實到人頭上，要有完整的監測記錄，要認真組織發放好防災明白卡和避險明白卡。各有關鄉鎮國土資源所要有負責聯系地質災害防治工作的人員，
（九）有手段：各鄉鎮人民政府，要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質災害責任狀。特別是要在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器，監測人員要配備簡易監測預警工具。
（十）有警示：在地質災害易發區和重大地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫，以便地質災害隱患出現發生前兆時，群眾能及時得到警示信息。
三、有關要求
（一）加強領導，落實責任
開展地質災害群測群防“十有縣”建設工作，是2009年地質災害防治工作的重點。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要把地質災害群測群防“十有縣”建設作為關系改革、發展、穩定大局重要工作，謀劃好、組織好、落實好，制定切實可行的工作計劃，做到任務明確、責任到人、措施到位。
（二）加強指導，確保成效
地質災害群測群防“十有縣”建設工作，是一項基礎性、群眾性很強的工作。縣國土資源局等有關職能部門要加強對地質災害群測群防“十有縣”建設工作的指導；各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要深入調查研究，摸清情況，制定方案，明確地質災害群測群防建設的主要任務和工作重點，積極探索、努力創新，實現地質災害群測群防。
（三）加強培訓，提高水平
各鄉鎮人民政府和縣國土資源局要重視地質災害防治知識培訓的力度和廣度，使廣大干部群眾進一步掌握地質災害防治知識，力爭做到人人了解掌握災害前兆、監測方法、報警方式、躲避路線等，為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎。
（四）加快進度、確保質量
一、提高認識，全縣迅速投入到抗戰救災工作中
災情發生后，縣委、縣政府高度重視，及時啟動地質災害應急預案，縣委、縣政府主要領導第一時間到災害現場親自指揮抗災救災工作，其余副縣級以上領導干部作為鄉鎮黨委第一書記下沉到基層一線，查看災情、安撫災民，指導群眾抗災自救，要求各鄉（鎮）、村、組、隱患點、監測人員按照主動避讓、提前避讓、預防避讓、科學避讓的原則，把地質災害防范工作作為生命工程來抓，確保人民群眾生命不受傷害。一是強化汛期地質災害氣象預警預報?？h國土資源和氣象局密切合作，聯合強降雨天氣地質災害氣象預警信息，確保預警預報準確傳達到個鄉鎮及監測點。二是強化汛期值班。進一步細化汛期地質災害24小時應急值守制度，強化信息保暢、監測預警和主動防災等工作要求，確保防災應急時效性。三是抓好關鍵區域、重點區域地質災害危險隱患點和在建工程的地質災害防范，將防災工作落實到操作層面。四是加大部門間協調和政策扶持力度，確保地質災害工程治理和避險搬遷得以順利實施，從根本上消除地質災害對人民生命財產的威脅。
二、強化責任，進一步落實地質災害防治工作措施
全方位推進，形成地災防治強大合力。在地質災害防治工作中實行關口前移，以村為主體，村民為群測群防員，進一步發揮群測群防在實踐中所體現的積極作用，筑牢地質災害防治的第一道關口。著力構建屬地管理、條塊結合、部門聯動的地質災害防災體系，進一步落實各級人民政府為第一責任人，國土資源部門負責綜合協調和監督管理，經信、教育、公安、城鄉建設住房、交通運輸、農業水務、安監、旅游、氣象等部門按照各自職能，承擔行業內地質災害防治工作的監管責任。進一步強化部門協作，建立信息共享和會商機制，發揮各自監測網絡優勢，及時協調處理地質災害。進一步嚴格汛期值班，實行定期巡查，確保地質災害險情第一時間上報，第一時間到達現場應急處理。確保在建治理工程質量和進度的前提下，加強重大地質災害治理工程申報立項力度，進一步保護人民群眾生命財產安全。
三、加強力度，做好災后地質災害排查工作
為把地質災損失降到最低。按照“防治不留死角、監管不留真空”的原則，努力做到地質災害早發現、早預警、早防治，最大限度地減少和避免群眾的生命財產損失。對確定的重點地災防范區實行領導包片負責，編制地質災害應急預案，汛期期間實行汛前排查、汛中巡查和汛后復查，建立臺賬。
一、各鄉鎮地質災害點統計情況及地質災害隱患點排（巡）查
在此次檢查中全區無新增地質災害隱患點，既有地質災害隱患點無變形加劇情況，全區地質災害隱患點總計189個，威脅戶數共計1584戶，威脅人數共計6037人。
在對已有地質災害隱患點進行排（巡）查的同時，還對各鄉鎮村民新報的疑似災點進行逐點踏勘、確認（照片2），并向村民講解了地災識別的基礎知識。經過對疑似災點的逐各踏勘、確認后，未發現有新增災點。
二、“兩卡一表”編制落實情況
區19個鄉鎮中，望魚鄉已完成地質災害工作明白卡、避險明白卡及防災預案的編制，并已完成全部發放（照片3）；觀化鄉、對巖鎮“兩卡一表”已編制完成，確保3月10日發放；沙坪鎮、合江鎮、南郊鄉“兩卡一表”已編制完成，確保3月15日發放；其余鄉鎮及街道辦事處兩卡一表均在編制過程中，并承諾將在3月27日之前完成編制并發放。檢查組成員要求在“兩卡一表”編制完成后，要組織專人將其發放到災害點上的每家每戶，并現場監督，確?！皟煽ㄒ槐怼睆堎N在每家門口醒目位置。
三、各地質災害隱患點警示標識設置、專職監測設備維護及運行情況
檢查組對各鄉鎮的地質災害隱患點警示標識設置、專職監測設備維護及運行情況進行了隨機抽查，部分點存在標識牌放置不當，如鳳鳴鄉順河山莊對面滑坡；標識牌固定裝置已損壞，如對巖鎮攏陽村4組陳家邊滑坡；受雨水沖刷，警示牌上字跡不清晰，如觀化鄉上橫村3組水晶坎不穩定斜坡（照片4、5）。2015年新的警示標識設置即將發放，各鄉鎮府、街道辦事處應高度重視并合理規范地將警示標識放置于每個地質災害隱患點。檢查組對所到的每個地質災害隱患點發放的對講機、警報器等裝置進行了檢查，確保對講機能夠保持通訊，警報器能及時報警疏散人群。
四、下一步安排
1、高度重視、落實措施。各鄉鎮、街道辦事處務必高度重視地質災害防災預警工作，一定要將地質災害防治作為當前最重要的一項工作來抓。做到早安排、早部署，堅決克服麻痹思想和僥幸心理。
讓地質災害防治知識走進農村每村每戶的基礎上，進一步提高全縣廣大干部職工和人民群眾對地質災害的防御能力和群測群防水平，減少地質災害特別是人為活動誘發的地質災害發生，努力減少地質災害發生所造成的損失，切實保障人民群眾生命財產安全。
以科學發展觀為指導，充分發揮現代媒介功效，采取集中培訓和定點科學普及相結合的方式，不斷擴大宣傳面和知曉率，增強群眾地質災害識災、辨災、避災和防災的能力和意識，切實保護廣大群眾生命財產安全。貫徹預防為主,預防與治理相結合；普及專業防治與群測群防相結合；綜合防治--工程措施與非工程措施相結合,防、抗、救相結合；長遠規劃,分步實施,區域防治與重點防治相結合；防治地質災害與防治其他自然災害相結合；防治地質災害與流域綜合治理以及資源保護和生態環境建設相結合；防治地質災害與城市發展、資源開發以及脫貧工程相結合。地質災害防治原則是規劃、部署和實施地質災害防治工作的指導思想,對于地質災害防治效果具有至關重要的作用。
全縣19個鄉鎮廣大群眾和正在我縣進行工程建設的企業負責人、安全員等均為今年地質災害防治知識宣傳對象。
培訓及科學普及內容以地質災害識災、防災、避災基本常識為主，在具體的宣傳培訓過程中，可根據不同的宣傳培訓對象、不同的宣傳培訓地區給予分類指導。具體內容主要有五大類：
（一）在汛期和地質災害易發、多發時段，組織開展地質災害隱患排查和險情巡查的方式和方法；
（二）制定地質災害隱患點防災預案要點，臨災時啟動和實施預案的注意事項；
（三）組織建立群測群防體系相關規定和要求，指導群測群防工作的要點和方法；
（四）工程建設和礦山開采活動中有效避免產生地質災害的方式和方法；
（五）識災、避險，山區農村房屋選址、建設中預防人為活動引發地質災害的要點（不當選址、切坡建房、修建高位池塘、亂堆亂放等）；
按照實施方案要求，由領導小組辦公室負責培訓及科學普及的組織協調工作。
（一）負責制定培訓及科學普及計劃；
（二）按照計劃安排通知組織相關部門、相關鄉鎮、村的人員參加培訓及科學普及工作；
（三）做好培訓及科學普及技術單位的后勤保障工作，確保宣傳培訓工作順利完成。
（一）采取集中授課與點位實地講解相結合的方式，主要以舉辦培訓班、發放培訓資料、宣傳講解和現場宣傳等方式進行。
（二）根據山區地質災害防治特點，邀請新聞媒體單位在縣城廣場開展全方位、多角度、寬領域的宣傳報道；鄉鎮人民政府在組織進行宣傳時可采取在農村趕集時以橫幅、標語、宣傳資料等方式進行宣傳報道。
（三）縣國土局、鄉鎮人民政府在組織地質災害隱患排查、巡查工作中，通過不定期不定點的巡回宣講，對群測群防員、受威脅群眾進行培訓及科學普及。
（一）強化培訓及科學普及引導
充分利用廣播電視和報刊等新聞媒體加大宣傳報道力度，做到“報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音”?？h國土資源局和涉及重點培訓的鄉（鎮）要通過張貼宣傳畫，印發宣傳單等方式，配合宣講團做好系列培訓及科學普及工作。
（二）強化責任落實
一、指導思想和基本原則
堅持“以人為本、和諧發展”為指導思想，認真落實科學發展觀，把全縣重點地質災害點治理工作作為幫助地質災害危險區群眾脫貧致富、根除地質災害隱患、改善生產生活條件的一件大事，突出重點，明確任務，層層負責，通過搬遷避讓和工程治理有計劃有步驟地抓緊抓好。
重點地質災害危險點治理工作遵循避讓為主、避讓與治理相結合，統籌兼顧、集中與分散安置相結合，明確責任、群眾自籌為主與省、市、縣補助相結合籌措防治資金的原則，積極穩妥、全面規劃與開展試點相結合的原則開展。
由于我縣地質災害點多，各鄉鎮在工作推進過程中，要根據地質災害防治規劃，區分輕重緩急，選擇危險程度高、威脅人口多的災害點作為先行避讓搬遷或治理工作的重點。同時要把搬遷避讓與山區扶貧、移民建鎮、鄉村規劃調整有機結合起來，因地制宜，采取就近安置、異地安置、鼓勵投親靠友等有效方式幫助群眾逐步脫離地質災害危險區。
二、目標任務
至20*年底，完成全縣轄區內省政府確定的21個重點地質災害危險點治理任務。分月份目標任務為：
20*年6月底前，完成岔口鎮嶺里村半山組、岔口鎮胡家山益州、深渡鎮汪山村3-4組的整體搬遷；
20*年7月底前，完成獅石鄉獅石村的整體搬遷；
20*年9月底前，完成杞梓里鎮六和村橫痕、三陽鄉浩川村、霞坑鎮湖上村上湖組的整體搬遷；
20*年10月底前，完成昌溪鄉鳳岐村、岔口鎮蜈蚣形白石庫的整體搬遷；
20*年11月底前，完成金川鄉皂汰、金川鄉柏川村方田寨的整體搬遷；
20*年12月底前，完成岔口鎮鳥雀坪的整體搬遷；
從2009年起，分年度實施列入縣地質災害防治規劃的其它20個重要地質災害危險點治理，其中搬遷避讓11個，勘查治理9個。
三、治理政策和資金籌措
（一）因自然因素造成的地質災害，由各級政府承擔治理責任，治理費用采取政府補助和群眾自籌的方法解決。已列入省重點地質災害危險點治理項目的，在省財政戶均補助1.7萬元（含1000元公共設施建設補助）搬遷經費的基礎上，縣財政從專項經費中安排資金，戶均補助3000元。補助的資金，由財政部門會國土部門一次性下撥，包干使用，不足部分由鄉鎮財政補助和群眾自籌。各鄉鎮可在項目總資金范圍內，根據搬遷戶人口、房屋、財產等狀況確定具體補助標準。
縣每年從本級土地出讓金和探礦權、采礦權價款中提取10%比例，作為地質災害防治專項資金，列入縣財政預算，?？钣糜诎徇w避讓和工程治理等。
民政部門要積極創造條件，把地質災害危險點的搬遷移民列入救助對象，按照事后救災的政策及按標準發放救災補助資金，以切實推進搬遷和治理工作。
教育部門要根據目標任務分解表，對重要地質災害危險點的中、小學校（教學點）提前開展調查，確定學生分流方案，報縣人民政府批準實施。其中需整體搬遷的，報省教育廳納入中小學校危房改造計劃，確保搬遷避讓與危房改造同步實施，切實解決好搬遷學生的上學問題。
列入下一年度省補助的治理項目，有關鄉鎮應按照項目申報程序，提前報縣國土資源和財政部門研究安排防治資金。為申報項目開展的調查、文字影像資料制作、安置地選址、地質災害危險性評估、工程治理項目勘查設計等前期工作費用，由鄉鎮政府從本級財政列支。
（二）因工程建設等人為因素引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，由建設單位承擔治理責任和治理費用，制定治理方案，鄉鎮人民政府負責督促其限期治理。責任主體有爭議的，由縣政府組織專家界定后實施。
（三）搬遷避讓安置點的交通、電力、飲用水、通訊、廣電、衛生等基礎設施建設資金，由縣交通（公路）、電力、水利、建設、衛生、廣電、通信、扶貧、民政等部門和單位，按照職責分工，分別向省有關主管部門爭取，負責落實相關配套建設資金。
（四）地質災害搬遷避讓集中安置點的建設用地由當地鄉鎮人民政府編制土地置換方案依法報批。安置移民宅基地面積嚴格控制在規定面積標準以內。
（五）鼓勵地質災害危險點的群眾投親靠友搬遷。凡自愿選擇投親靠友、自行解決生產生活資料的搬遷戶，戶主提出申請經縣政府批準后，搬遷避讓補助和公共設施補助資金，按照標準一次性全額發放。
五保戶搬遷住房由鄉鎮政府根據具體情況，相對集中統建，房屋產權歸鄉鎮政府，由民政部門管理使用。
四、工作措施
（一）加強組織領導?？h政府成立縣重點地質災害危險點治理工作領導組，負責全縣重要地質災害危險點治理的組織協調和重大事項決策工作。實行縣領導分片聯系制度，每個重要地質災害點確定一名縣領導作為聯系人，一名科級干部具體負責督查檢查工作?？h發改委、財政局、國土局、農委、民政局、交通局、水利局、教育局、衛生局、建設局、扶貧辦、移委、電信局、電力公司為領導組成員單位。領導辦公室設在國土局，國土局局長任辦公室主任，縣財政局、民政局、監察局主要負責同志任副主任，負責全市日常具體事務處理和各鄉鎮治理工作的指導、協調、檢查、監督等。
各鄉鎮要根據實際情況，建立相應的領導制度。各重要地質災害危險點搬遷避讓或工程治理工作要成立治理項目工作組，負責具體組織實施工作，危險點所在鄉鎮的主要負責人是治理項目的責任人，負責各危險點治理方案的具體實施。
（二）明確責任，分級治理。根據《地質災害防治條例》，地質災害危險點實行分級管理。災害規模大、危險程度高的危險點列入省、市、縣地質災害防治方案，由省、市、縣政府負責利用3—4年的時間，完成治理工作，其它災害點防治由當地鄉鎮人民政府負責。屬于自然因素引發的地質災害點，由各級政府負責治理責任，所需資金列入同級財政預算。因人為因素的地質災害，由工程建設單位承擔治理責任和治理費用，鄉鎮政府監督其限期治理。
（三）加強地質災害危險點的管理。禁止在重要地質災害危險點上新建住房和戶口遷入，搬遷戶安置后必須同時拆除原有住房。對拒不搬遷或搬遷后不拆除原有住房的，鄉鎮政府可以按照程序采取強制措施解決。
（四）切實解決好搬遷避讓群眾的生產生活問題。解決好搬遷避讓群眾的生產生活問題直接關系到搬遷安置工作的成敗，是治理工作的核心、也是搬遷避讓工作的難點。各鄉鎮政府應通過產權置換、崗位培訓、勞務輸出等多種形式，解決搬遷安置群眾的生產資料調整和再就業問題，妥善安排群眾的生產生活，使災害危險點的群眾搬得下、穩得住，過得好。做到既脫離危險，又安居樂業。
（五）強化治理資金使用的監督管理。各鄉鎮必須設立專項資金帳戶，對省、縣下撥的補助資金實行專戶存儲、專款專用。補助資金的發放使用等必須張榜公布，做到公開、公平、公正。縣政府及相應工作部門應設立專門舉報電話，接受群眾舉報?？h監察局、審計局、國土資源局及相應工作部門應成立聯合督查組，對各重要地質災害危險點治理資金使用情況進行監督檢查，凡虛列資金使用項目、虛報使用金額、冒領補助資金、擠占挪用專項治理資金的，依法處理并追究有關人員的責任。
（六）實行項目考核。縣政府與鄉鎮政府簽訂目標責任書，按年度進行考核。不能如期完成年度目標任務的鄉鎮，縣政府將予以通報，并對工作失職的相關責任人給予相應處分，同時取消下一年度的治理項目資金補助，造成的治理資金缺口責任由鄉鎮人民政府承擔。
一、高度重視，加強領導
地質災害防治工作是我局應急管理工作的重點，對此，我局高度重視。一是報請市委、市政府專門成立地質災害防治指揮中心應急管理機構。目前，該機構已經基本組建完成，并提交市委常委會研究。二是根據贛府發〔2012〕8號文件精神，以及部、省廳、市局關于汛期地災防治工作的一系列重大決策部署，我局專題向市委、市政府作出匯報，提出了我市貫徹落實的7條意見、建議，得到了市委、市政府的認可。截止目前，各條貫徹落實意見基本落實到位，其中：由我局草擬的《市人民政府關于貫徹落實贛府發〔2012〕8號文件進一步加強地質災害防治工作的實施意見》和《市人民政府關于進一步加強切坡建設管理有效防范地質災害發生的通知》已經市政府研究下發。三是抽調各股室工作人員組建了地質災害應急救援隊伍，成立地質災害防治應急小分隊，并為小分隊配備了各種基礎裝備，應對地質災害突發事故。
二、完善體系，抓好落實
根據需要，我局年初就調整充實了地質災害防治工作領導小組，并以市政府名義制訂下發了年度汛期地質災害防治方案，并進一步完善了地質災害防治應急預案，全市7個重要地質災害隱患點所在鄉鎮也分別制訂了地質災害防治應急預案。汛前，認真組織人員和力量，分片對各鄉鎮地質災害隱患點開展了全面細致地排查，并建立了檔案。汛中，嚴格落實汛期地災值班制度，從4月1日—7月15日，實行領導干部帶班、24小時專人值班，一旦出現暴雨征兆，及時會同氣象部門發送地質災害預警預報手機短信；一旦遇到持續降雨，及時分片組織人員開展地質災害督查；一旦發生險情、災情，及時啟動速報機制。今年汛期期間，會同氣象部門聯合氣象與地災信息8次，發送防災消息10000余條。汛后，緊密依托12.4全國法制日等重大節日，及地災防治知識宣傳培訓進萬戶活動這一載體，組織開展了形式多樣的地質災害防治知識宣傳培訓活動。其中：在李宅中學舉辦的地質災害防治知識講座，參訓人數達100多名，涵蓋了政府、村委、教師、學生等各個層次。