時間：2023-09-24 10:56:25
導語：在新農村建設政策的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
以往過分強調農村地區的“失血”，沒有正視地區差異和現有制度和經濟環境下有效信貸需求的不足。正規金融制度排除了沒有合格抵押擔保品的農戶和中小鄉鎮企業獲得銀行信貸的可能。除小額信用貸款外，絕大部分農戶不愿意也無力承擔來自正規金融機構的貸款。而銀行體系外的資金借貸（即影子金融）在一定程度上反映了借貸雙方交易的信息對稱、高效率和較少機會成本等優勢。若農戶對資金的需求過多，則民間市場較高的利率(安徽省宣城農村地區民間借貸利率為5%～9%)自然會減少農戶在金融機構的儲蓄，從而降低資金流出的總體水平。
存貸比較低的農村信用社的剩余資金選擇購買國債或轉存同業，是對現有制度和經濟環境約束的無奈。例如，地處安徽省涇縣西北端的一家農村信用社，所在地農業人口占比達96%，由于外出務工人員較多，每年返鄉都能帶來大量的存款，使該社歷年來儲蓄存款呈遞增趨勢。2005年末，該社各項存款余額3872萬元，而其各項貸款余額僅為983萬元，從資產盈利性角度考慮，只能選擇貸款以外的其他方式。
過分強調銀行信貸作用的發揮，忽視了財政金融的作用。從發達國家農業政策實施的情況看，財政金融所起到的作用遠大于一般意義上的銀行貸款，財政手段和政策性金融對于農業經濟、農村建設所發揮的作用應得到更多的重視，財政性資金在補貼、稅收、壞賬核銷、轉移支付、擔保等方面的投入應該不斷加大向農村地區傾斜的力度。
對現有組織機構發揮作用的期望超過了農村金融制度和組織體系的創新和培育。嚴格地說，在我國大部分農村地區，金融尚未形成由監管機構、經營機構、中介機構（擔保、咨詢、法律、會計）和金融市場組成的完整產業鏈。在宣城絕大部分地區，正規金融市場僅有農村信用社這一單一主體，沒有其他正規金融機構和中介機構。筆者認為，農村金融制度和組織體系的創新及培育是當務之急。社區金融組織和合作金融的主要目標，應該是使當地的儲蓄有效轉化為對當地的投資。
對金融服務農村經濟的評價存在簡單化傾向。最常見的評價方法是從農業對一個地區GDP的貢獻水平，或農業增加值與對農業的新增信貸投入的比較中得出金融支持的水平。金融與農業經濟的關系比較復雜，地區差異是很重要的因素之一。例如在安徽宣城地區，2004年農村經濟產值增長13.6%。但從金融指標看，其2000～2005年農村信貸增長始終在2%以下，同期農村金融機構存貸比由68%下降到44.9%，農業貸款占總貸款的比重約為20%（同期全國農業貸款占總貸款的比重為13.6%），農貸占農業增加值的比率（比率越高，說明農業生產效率越低）為 140%，比全國同期平均水平高了近30個百分點。從這些統計指標可以看出，宣城農業信貸總量上投入的規模偏低，但有其合理性和必然性。
探索解決政策性金融缺失問題。建立農業保險制度，組織成立政策性農業保險聯合保險體，按照“政府組織、財政支持、商業運作”的原則，確定聯保體的承保、理賠、風險準備、費率、財務管理、結算等相關制度和辦法。把農業發展銀行辦成綜合性農業政策性銀行，使其充分發揮在農村環境建設、農業基礎設施建設、農業產業化、農業科技創新等方面的金融作用。建立農村地區存款保險制度，對農村地區金融業發展提供必要的風險補償。
為農村金融發展提供必要的制度支持。變革農村農田、林地作為生產要素不能流轉的現狀。根據當地實際，對于農村各類自然資源，在產權明晰的基礎上將其市場化，進而實現商品化和貨幣化。例如，在竹子之鄉廣德，可以建立竹林權的交易、流轉機制，有效解決竹農和竹產品加工企業的融資擔保問題，進而破解融資難題。在現有土地管理制度約束下，開展集體土（林）地制度的改革試點。改變統一的單一貸款限制指標管理辦法，增加農村信用社可用支農信貸資金。在對支農貸款進行合理界定的前提下，對其不良貸款在核銷和稅收減免上給予優惠。進行住房公積金和戶籍管理制度的改革，促進農村勞動力的合理轉移，為農民成為穩定的產業工人提供必要的政策環境支持?？偨Y研究廣德縣信用聯社通過農業產業化擔?；馂檗r村專業合作組織成員發放貸款的經驗，確立專業合作組織應有的法律地位，為其生存發展提供制度空間。
改善農村金融生態環境。依托人民銀行主持建設的信用信息數據庫，加快農村地區企業和個人征信系統建設。推進信用示范鄉鎮建設，對信用鄉鎮的信貸提供貼息等優惠政策。建立農戶信用檔案。以個人征信系統建設為契機，選擇農戶融資活動相對集中的縣或鄉，開展以農戶為基本單位的征信系統建設試點，減少農戶貸款評級、擔保等中間交易成本，改善農村金融生態環境。開發專門的信用軟件，幫助涉農金融機構進行農戶信用分析和風險管理，降低農戶的融資成本，為金融機構科學管理信用風險提供必要的信息支持。
鑒于廣大農村地區生產力水平低，農戶既是生產單位又是家庭生活單位的特點，防止生病致貧或返貧也是農村金融生態環境建設的一項重要內容。應大力推廣2003年以來農村合作醫療試點經驗，推動政府與保險機構共建新型農村合作醫療保障制度，有效化解因“無錢治病”帶來的農戶生產和還貸能力的喪失。
加快農村地區金融創新。目前，農村地區金融機構的業務停留在傳統的存、匯、兌上，農村信用社甚至不能通存通兌?！肮┙o創造自己的需求”，涉農金融機構應抓住新農村建設這一歷史機遇，大膽進行金融產品的創新和技術創新，并以此推動農村金融組織的變革。拓寬農村科技企業融資渠道，允許其通過信托、債券、股票等多種金融工具融資。例如，金融機構作為受托人可接受單位或個人的委托，按照委托人確定的對象、用途、金額、期限、利率代為發放貸款，并監督使用、協助收回。監管部門對這種既有助于規范民間借貸，又能拓寬投融資渠道的創新業務應予支持，使民間富裕資金依托當地金融機構實現就地有效配置。
新農村建設凸顯農業政策性金融功能定位不足
隨著中國農業發展銀行1994年的成立，我國“政策性―合作―商業性”農村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農村金融動態回流體系，可以設想，農戶通過政策扶植可以全面脫貧并維持簡單再生產，在合作金融支持下可以實現初步致富并實現初級層次的擴大再生產，在商業性金融的競爭條件下，真正具備經營能力的農戶可以實現更高層次的擴大再生產，甚至帶動本鄉鎮產業結構的高級化、城鎮化和非農化。但問題是，為何這個設置相當合理的農村金融體系客觀上沒有使全國的農村地區出現迅速的經濟增長與繁榮？本文試圖從參與主體方面來揭示其中的原因。
首先，2005年以前中國農業發展銀行業務范圍過窄，沒有真正起到支持農業開發的作用。作為國家惟一的農業政策性金融機構，中國農業發展銀行應該一方面為國家農業基礎設施建設進行融資，支持農業科技開發和成果轉化，參與農業結構調整；另一方面，還應該直接面向農村地區和農戶，把消除貧困、平準主要農產品價格波動，降低農民的系統性風險作為主要任務。也即，它應該發揮轉移支付職能，起到在全國范圍內組織資金，財政支農資金撥付，農業保險或農業信貸保險，國際組織農業貸款等方面的作用，協助欠發達農村地區實現經濟起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業性金融在目前無法實現的。但隨著農業發展銀行1998年開始的糧棉收購資金封閉管理以及業務的單一化，1998～2005年間，其業務領域被限制在一個過窄的范圍內，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業務嚴重萎縮的局面，其農業政策性金融的職能沒有充分起到在上述兩個層次提供公共品的作用?？梢哉f，我國農業政策性金融在農村投融資體系中的實際缺位，致使我國農村投融資體系不僅缺乏統一的引導和監督力量，也影響了支農資金的有效投入。
其次，農村合作金融不具備合作制的特點。真正的農村合作金融應該定位于政策性金融和商業性金融之間，用以提供準公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務具有非排他性，只要是社員，就有權利獲得附帶各種優惠條件的金融服務；另一方面，在各個社員獲得金融服務的質量上具有競爭性，即不同條件、不同信用狀況的農戶得到的融資支持是不同的。具體到我國當前農村合作金融的主體――農村信用社而言，其生存與進一步發展面臨以下一些問題：一是信用社的性質不明確，為社員服務沒有體制上的保證。多數信用社中社員股金占的比重很少，在內部管理和外部監管上類似國有金融機構，不少信用社向商業化轉變的傾向越來越明顯。二是農村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數地方的信用社不良貸款率較高，相當比例的信用社已經資不抵債。三是農村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴大支農信貸規模。隨著農業結構調整和農村經濟的發展，“三農”對貸款的需求已經遠遠不限于糧食生產。根據國家統計局農調隊對農戶固定調查點進行的抽樣調查，多數農戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農民每人每年從信用社借入資金65元，通過民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據江西省農調隊對全省2450戶農戶的抽樣調查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調查農戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。
第三，商業性金融根據優勝劣汰原則進一步向城市和優勢產業集中。商業銀行，尤其是四大國有商業銀行出于防范風險和提高經營效益的考慮，已經大規模撤離農村，貸款權紛紛上收，留在縣和縣級以下的分支機構主要以吸收存款為主，從農村吸收的資金更多地投向回報高的產業和地區。2003年，湖南省內工商銀行、建設銀行和中國銀行的農業貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬元，在農業貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國有商業銀行在農村存款中占的份額卻達53.4%。出現上述現象的根本原因是商業性金融機構的本質具有逐利性，他們必須堅持資金配置上的優勝劣汰，通過內控制度建設和風險管理，徹底分離政策性業務與商業金融，最大程度地降低道德風險，只有這樣才能起到正確引導資金投向，鼓勵產業、產品和技術結構調整的作用。可以說，商業性金融服務是典型的私人品，其消費具有嚴格的排他性和競爭性，即只有條件好、抗風險能力強、經營前景優良、信用等級高的農戶才能獲得。顯然，只有當整個農村地區進入城鎮化、產業化和工業化的階段后，農村商業性金融的自發形成與進入才是順理成章的。
從以上的分析能夠看出，雖然我國“政策性―合作―商業性”農村金融體系的建立已經有12年的歷史，但這三者之間的關系和對農村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導致了當前農村金融形勢不斷惡化的局面。因此，在社會主義新農村建設背景下，對農業政策性金融職能定位的思考一定要放在我國“政策性―合作―商業性”農村金融體系在農村經濟脫貧起飛的各個階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農村經濟脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進農戶生產環境的優化；在農村經濟逐步向初步富裕前進的過程中，真正的合作金融是必要工具，以協助農戶擺脫自身資金約束；在非農化和城鎮化發展階段，商業性金融具有不可替代的優越性，其天然趨利的商業性質能夠發現并滿足農業領域新的有效需求，然后使這種需求進一步擴張。需要強調的是，在其中的任何一階段都會出現三種金融形式并存的現象，只是側重點各有不同。
農業政策性金融職能擴展的約束條件和選擇方向
中國農業發展銀行章程規定其主要任務是：以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務，為農業和農村經濟發展服務。可見，農業政策性金融存在的首要意義是為我國農業的健康發展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當前農業發展所面臨的困境，更要符合我國農業發展的長期規劃和遠期目標。
1．從當前來看，農業政策性金融應該定位于解決加入WTO后我國農業發展面臨的嚴峻國際挑戰，避免中國農業的邊緣化并參與國際競爭。
2004年8月1日達成的“多哈回合”全球多邊貿易談判框架協議促使發達國家為取消不合理的農產品出口補貼設定一個期限，并第一步先把農業補貼削減20%，但鑒于農業在各國經濟發展中戰略性地位，現階段全面限制各國政府的農業補貼行為是不可能的，各國政府依然不同程度地運用補貼政策扶持農業，最終導致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿易談判的破裂。實際上，制定反補貼規則的目的并不是不合理地限制政府實施補貼的權利，而是不鼓勵或禁止政府使用那些對其他成員的貿易造成不利影響的補貼。因此在出口補貼受限的情況下，如果政府準備繼續運用補貼政策促進農產品的出口，更隱蔽的方法就是將補貼對象從農產品轉向生產要素。按照《農業協定》的規則，并不是所有的農業補貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農業協定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規定(如“微量允許”補貼等)，加大對農業的支持力度，確保本國農業在激烈的國際競爭中穩定發展。
具體到我國的現實，自2001年12月加入WTO以來，我國農產品平均稅率已經從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠低于美國、日本和歐盟等發達國家水平，更低于世界農產品平均關稅62%的水準，成為世界上農產品關稅水準最低的國家之一。具體分析見圖。
此外，WTO規則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，而我國承諾取消的農產品出口補貼包括：價格補貼，實物補貼，以及發展中國家可以享有的對出口產品加工、倉儲、運輸的補貼。上述減讓措施導致的直接后果便是我國農業發展的國際環境日益惡化。以大豆貿易為例，作為中國農業第一個開放的領域，大豆貿易開放于加入WTO前的1996年。在開放之前，我國大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個最早開放的農產品領域正陷入被外資全面控盤的境地：一方面2005～2006年度中國大豆進口量達到創紀錄的2700萬噸，占全球進口量的33%；另一方面以美國ADM、邦基、嘉吉和路易?達孚四大糧商為代表的國際糧商已控制了中國80%的進口大豆貨源和60%的實際加工能力。目前沿海外資榨油企業基本以進口大豆為主，中國大豆僅僅作為“備用”。中國大豆生產邊緣化趨勢越來越明顯。實際上，如果不是受到農產品進口配額的限制，我國玉米的生產、加工形勢將比大豆還要嚴峻。除此之外，發達國家實施的技術性貿易壁壘也日益成為制約我國農產品出口的最大障礙之一。以對日農產品貿易為例，由于日本2006年5月29日開始實施“農產品進口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國進口農產品的技術門檻，導致我國2006年6月對日農產品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴峻的農業生產及國際貿易環境，我國農業政策性金融的職能定位才更應該偏重于扶持我國農業參與國際競爭，以培育我國農業的國際比較優勢。
2．從長期來看，農業政策性金融應該定位于解決農產品交易條件惡化制約我國農業產業化趨勢的問題。
我國自1978年開始聯產承包責任制等農業改革之后，農民收入持續上升，農村一片欣欣向榮，但這種農業發展持續向好的局面并未得到長期維系，農村經濟在曇花一現后逐漸衰敗。究其原因，除了各級政府對農業的投入不夠，以及農民缺乏種田積極性之外，農產品交易條件惡化是造成我國農業當前困境的主要原因。
我們用一個簡單的例子來說明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個農民一年可以生產100袋大米，但是同樣素質的城市產業工人在一年可以生產10輛自行車。當時農民用10袋大米就可以換取1輛自行車，因此農民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質的城市工人一年可以生產10輛摩托車，但是農民還是一年生產100袋大米。但是該名農民必需得用90袋大米才能換1部摩托車，因此農民只剩下10袋大米。
我們也可以用一些實際數據來說明由于交易條件的惡化而造成農業和工業部門間的差距。1990年到2002年，農民人均純收入增長了69.7%，年均增長4.45%，比80年代增長速度幾乎慢了一倍。而同期內，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，12年里居民收入增長了138.3%，年均增長7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農民的收入差距越來越大。而最能說明問題的數據就是農民消費在全社會中的市場消費份額出現了萎縮的趨勢。在1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數據很清楚地說明農產品所能交換到的工業產品越來越少。
造成這種困境的癥結就是農產品的附加價值太低，而工業產品的附加價值會隨著經濟的不斷發展而提高。農民用毫無附加價值的農產品來交換附加價值不斷提高的工業產品的結果就造成農工部門間交易條件的惡化，進而使得農村越來越貧窮。此外，農村人口出生率無法下降、人均耕地面積減少、農村土地因為逐漸貧瘠而必須使用越來越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農業發展的交易條件更趨惡化。
為了緩解和改善當前農業發展面臨的這種嚴峻局面，我國政府已經進一步加大了對農業的財政扶持和補貼力度，但我們想要指出的是，政府的財政補貼只能有限度地提高農民所得，而不可能改變農村交易條件惡化的現實，因此治本之法是通過政策性金融體系建立一套農村資金動態回流體系，采用在銀行間市場發行農村金融債券或將郵政儲蓄的一定比例固定用于購買農村金融債券等方式，使我國農業與工業部門相接軌，并將大量農民以產業工人的身份轉移到工業部門去。
農業政策性金融戰略定位：培育不同地區間農業的比較優勢
20世紀初，瑞典經濟學家俄林和赫爾歇克曾經指出，“不同的商品需要不同的生產要素比例，而不同的國家或地區擁有的生產要素比例是不同的。各個地區在生產那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產要素的商品時，就必然會有比較利益產生。因此，每個國家或地區都應該生產能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的商品”。
而我們之所以贊同上述思想并將農業政策性金融定位于培育不同地區間農業比較優勢這方面來，就是因為我國幅員遼闊，不同地區間農業生產的差異很大，如果各地區根據自身比較優勢進行分工不但符合最優原則，而且能帶來比較利益，并最終導致各個不同地區福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續維持國內農業資源配置與國際市場脫節的局面，在國內推行絕對化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區農業的比較優勢，尤其是經濟類作物的比較優勢，則會給我國農業的可持續發展帶來很大障礙。更進一步地，我們所定位的農業比較優勢具有以下兩個特點：
1.農業比較優勢是動態變化的，不同的發展階段和發展時期具有不同的比較優勢。
我國傳統的農業發展政策是適應重工業優先發展戰略的需要，于20世紀50年代后期形成的。“為了實際推行重工業優先發展的戰略，除了形成一套以扭曲產品和要素價格為主要內容的宏觀政策環境之外，還建立了一種能夠不依賴市場機制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價格和工資是為了降低重工業發展的成本。其中低工資政策又需要以農產品等基本生活資料的低價供給為條件?！眰鹘y的農業發展政策便以此為邏輯起點并逐漸形成了以統購統銷制度和體制為支柱的基本制度結構。這種農業發展政策不僅解決了降低重工業發展成本的問題，也提供了一種強制性地從農業提取工業化積累的低效率方式。而我國于70年代末開始的農業改革實際上就是針對上述僵化的計劃經濟體制下勞動激勵不足、缺乏生產積極性的弊端而進行的制度創新，其實質意義就是以家庭聯產承包制的確立為起點，使我國農業的資源配置方式逐漸向市場機制過渡。此次改革有效地激發起了廣大農民的種田積極性，提高了勞動生產率，使得我國的糧食產量在其后的十年間穩步上升?？梢哉f，這段時期我國農業的比較優勢就表現在制度的創新與突破上。
但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農村經濟中勞動力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產量增加的制度創新也已經不復存在，因此我國在糧食生產上的比較優勢迅速喪失。但與糧食生產相反，經濟作物傾向于使用更多的勞動和較少的土地，這符合我國當前勞動力資源豐富的比較優勢，結果，我國糧食生產比較優勢下降的過程同時就是經濟作物比較優勢提高的過程。在市場發揮了較大調節作用的條件下，價格機制就表現出對糧食的抑制和對經濟作物的刺激傾向。如果是在一個開放的經濟中，比較優勢的變化及價格刺激的傾向性將引導國內更多的農業資源投入到經濟作物生產中，而相應增加糧食的進口，將使我國經濟在整體上得益。
1 財稅政策在新農村建設當中的必要性
1.1 新農村建設是財稅職能的本質要求
財稅政策在確定自身職能的過程中，需要從政府以及市場等角度出發，其主要的職能：首先，是確保社會公共事業的要求。財稅職能能夠確保國家機構的正常運行，確保社會科教文衛事業正常發展，以及能夠為社會的再生長提供各種類型的公共服務，這些公共服務當中也包括農村公共服務以及公共的需求等；其次，是調節社會經濟職能的要求。國家政府能夠通過財稅政策的實施對公共預算進行調節，確保其處于平衡狀態，以便于與貨幣政策的實施相互配合。同時，在新農村建設的過程中，財稅政策能夠有效地對農村地區的供需量進行調節，保證農村市場的穩定發展，并且利用財政補貼以及稅收等分配方式，彌補新農村建設當中資源配置的不足；[1]最后，是規范農村分配秩序的要求。在新農村的建設過程當中，國家能夠通過財稅政策對農村建設中所需的財力進行規范，確保財力分配的公平公正，防止出現不均衡的現象，確保農村居民都能夠獲得生活的保證，促進農村經濟的平穩運行。
1.2 新農村建設是健全財稅體制的迫切要求
長久以來，在我國社會經濟發展的過程當中所實施的城鄉財政分治的財稅政策，導致城鄉之間的經濟發展出現不公平現象。在農村地區，人民群眾所需的公共產品以及公共服務都需要進行自我籌集，加大了農村居民生活的負擔，承擔了應由政府財政承擔的部分費用，進一步加劇了農村公共產品供給的不足，使得農村發展所需的公共成本增加，因此，在新農村建設的過程當中，相關政府需要逐漸完善現行的財政體制，不斷調整城鄉的財政支出結構，逐步加大對農村地區的財政投入，為新農村建設提供均等的財稅公共產品以及公共服務，減輕農村居民的負擔。
2 新農村建設背景之下存在的財稅問題
2.1 建設資金投入不足，財政支農結構不合理
隨著社會經濟的發展，雖然我國逐漸加大了對農村發展的重視力度，實施了社會主義新農村建設的戰略，然而，由于受到自身財力的限制，導致國家在新農村建設的過程中，建設資金投入不足，不能夠有效的滿足新農村建設發展的需求。自2005年至2008年，我國的財政支出逐漸由33930.20億元遞增至62592.66億元，其中，在新農村建設當中的財政支出僅由2975億元提高到5955億元，由此可以看出，雖然我國的財政支出環比呈現出增長的趨勢，然而，財政支農支出的環比卻是呈現出降低的趨勢，財政支農支出在財政支出中所占的比例逐漸降低，致使財政支農結構不合理。近年來，雖然我國也逐漸加大了對新農村建設當中的財政支出力度，為農村地區建設了一系列的基礎設施，大力發展了醫療以及教育等社會公共事業，但是在新農村建設當中的財政投入總量仍舊不足，并且在農村覆蓋的范圍也十分狹窄，阻礙了新農村建設的步伐。[2]此外，農村公共產品與服務的供給仍存在很大缺口。雖然近年來政府加大了公共財政覆蓋農村的范圍和力度，但由于基層政府財力拮據，加之農村公共產品與服務的供給歷史欠賬太多，短期內難以彌補農村公共產品與服務均等化的缺口。
2.2 政府轉移支出有限，社會事業發展緩慢
“三農問題”一直以來都是我國社會發展過程當中不容忽視的重要問題，我國也制定了一系列的惠農利農的政策，隨著農業稅的取消，雖然能夠減輕農村居民的部分負擔，使得農民的經濟收入得到了有效的增加，然而，由于財權上移、事權下移的財政現象，導致我國現行的財政收支體系很難滿足基層工作的需要，使得基層財政工作的開展陷入困境。再加上由于農業經濟的提高，使得農民收入逐漸增加，促進了農村教育以及醫療保障等社會公共事業的支出，這就需要政府的轉移支出。然而，對于農村地區的義務教育來說，我國更加重視高等教育的投入，由于農村居民收入的限制以及國家對高等教育階段農村困難學生補助力度的不足，使得受教育程度得不到提升。與城市相比，諸如農村的孩子仍未享受到平等的受教育權，農民的社會保障待遇，農村的科技與文化建設等。
2.3 稅制結構不合理，改革措施不完善
就目前來看，我國的農業稅收制度具有城鄉二元結構特性，城鄉兩者之間的稅制不統一，沒有使得財政稅收真正起到調節城鄉居民收入的作用，扭曲了稅收的公平性。同時，在新農村建設的過程當中，由于缺乏與財稅相配套的措施，使得農村財稅改革的過程當中缺乏完善的措施，導致財稅改革達不到理想的效果。再加上由于我國對新農村建設的資金投入不足，使得農村社會公共設施缺乏有效的建設，制約了農村的可持續發展。
3 新農村建設背景下農村財稅政策思路
3.1 積極推進城鄉稅制結構改革
由于長久以來城鄉二元稅制結構的影響，使得我國城鄉居民之間的財稅負擔不平衡，農村居民的稅負實際上高于城市居民，因此，在新農村建設的過程當中，首要的任務就是要實現城鄉稅制的統一，積極推進城鄉稅制結構的改革，使得稅負能夠公平合理。這就要求，在農村稅收政策改革之時，需要構建以增值稅為主體的多種稅收相輔助的稅收體制，逐漸使得農民由特殊納稅人向普通納稅人轉變。在財稅政策的實施中，設置好個人所得稅的免征額，實現對現有增值稅體制的創新，實現城鄉統籌發展。[3]嚴禁以損害農民利益為代價來增加財政收入的做法。
3.2 不斷優化支農資金投入
在新農村的建設過程當中，相關部門需要不斷優化支農資金的投入，加大對科教文衛等公共事業的財政支出，使得農村居民的生活環境以及生存條件等方面得到有效的改善。尤其是要加大對農村教育的財政支出，把九年義務教育政策落到實處，提高農村基礎教育的質量，建立健全農村職業化教育，使得農村居民的整體素質得到有效的提升，為新農村建設以及農村經濟的增長奠定堅實的基礎，使得城鄉之間的差距不斷縮小。
3.3 制定合理涉農財稅政策
隨著社會主義市場經濟的發展，要想促進農村經濟的平穩健康發展，就需要制定好合理的涉農財稅政策，使得農業朝著市場化的發向發展，這就要求各級政府部門加大對農業的補貼力度以及取消不必要的稅負，減輕農民的經濟負擔，同時，加大對農村公共基礎設施的投入，促進鄉鎮企業的發展，為農民的就業提供便利條件，促進農村居民經濟收入的增加。此外，挖掘農村地區的優勢以及特色，使得農民能夠認識到自身在新農村建設當中所處的地位，發揮主人翁的精神，實現自主發展。
一、無極新民居建設現狀
綜觀無極縣新民居建設情況，主要可分為兩種類型。
一類是改舊提升村。這類村全縣有11個。其特點是班子戰斗力強，村經濟基礎較好，村整體規劃建設基礎也不錯。東豐莊村最典型。二類是整體新建村。目前，全縣共10個。整體新建一般適用于“空心”程度較大或地理位置、人口規模較特殊的村。有四種主要模式：A、聯村并建。即將幾個距離較近容易集中或有些距離但人口較少的村合并建設為一個新型社區，這種模式以建設多層住宅為主。無極聯村并建的社區有北蘇社區（北蘇、東莊、史村）和王呂社區（王呂村、呂呂村）兩個。B、獨村獨建。全縣有7個。這種村由于地理位置、人口規模、經濟基礎等原因不適合移動，建設模式以多層住宅和別墅結合為主。C、集中遷建。這種村的地理位置一般離中心城鎮較近、人口規模不大，適合整體搬遷至中心城鎮，建設模式以多層住宅為主。全縣選擇了3個村向縣城集中遷建。D、分散開發。該模式適合縣城內角頭、東關、西關、東中鋪、西中鋪五個村。這些村與縣城已溶為一體，一方面村民適應了城市的生活方式，另一方面地皮價格較高，若將村民宅基地與小區樓房置換，基本都能得到一套以上單元房，村民易于接受。這類村以其新民居建設的特殊性，已納入縣城整體規劃。
二、新民居建設過程中出現的問題及原因分析
1.拆遷復耕工作問題重重
拆遷復耕是新民居建設的重要環節，雖然建設之前村民都簽有拆遷復耕協議，但由于種種原因，在實際拆遷過程中，還是產生了一些問題，延緩了拆遷復耕工作。
一是上級要求與農村實際情況脫節。如在拆遷方面，上級要求是成方連片，穩步推進新民居建設工作。從理論上講，這是成立的，但農村實際情況是，已搬遷農民的原住宅一般是散落于村內的，它們沒有相鄰相挨，因此短期內達不到成方連片的效果。在復耕方面，上級要求從村、耕地邊向內推進，但實際情況是村的住宅大多晚建、甚至為新房，村內多為舊房、空心房，如果按照上級要求拆遷，既增加了建設成本又增加了拆遷難度。
二是農民對權利認識的片面性加大了拆遷難度。近年來，農民的學習能力增強，學習渠道增多，但受自身素質影響，他們更注重的是對維護自己權利知識的獵取，而不是兼顧應盡義務知識的全面學習。再加上五千年的封建中庸思想在農民心中根深蒂固，農民普遍存在的觀望、等待、僥幸心理和“槍打出頭鳥”的意識，也嚴重影響了農民住宅的拆除工作。
2.個別基層村組織急躁冒進對新民居建設工作造成負面影響
新民居建設在改善村居環境、提升幸福指數等方面的積極意義，大部分農民是有充分認識的。但在新民居建設工作實施過程中，個別基層村組織的急躁冒進、不理智行為造成了不良影響，使他們對新民居建設工作的可操作性產生了懷疑。如有的村沒有對全局作整體考慮，就急于上報，結果是審批通過但后續工作難以為繼；有的村未批先建，被叫停后造成資源的巨大浪費；有的村在尋找開發商合作時顯示出急躁冒進情緒，沒有找到資金雄厚的合作伙伴就開工建設，導致建設中資金鏈條斷裂，阻礙了新民居建設進程，拖延了搬遷時間，讓村民頗有怨言。
3.部門之間缺乏協調配合致使部分村新民居建設停滯不前
新民居建設是一項綜合工程，它需要上下部門一致聯動、平行部門協調配合。但在實際運行過程中，卻出現了個別部門越位、缺位等現象。如有的村申報成為新民居示范村，在將要開工時，卻被告知該村的選址、規劃與整個縣城的城市建設規劃不一致，不得展開建設工作；有的村在開工建設后，卻由于水電等部門工作拖拉或工程監理人員不能及時到位而延誤工期。
三、縣域范圍內如何推進新民居建設
1.以人為本，建設新民居
“以人為本”是科學發展觀的核心內容，農村新民居建設理應在科學發展觀思想指導下進行。要堅持以人為本，充分尊重農民意愿，適應農民生產生活需要，結合農村實際情況有序展開；要把新民居建設和推動農村經濟發展、為農民謀求更多更大更加長遠的利益結合起來，真正體現新民居建設造福百姓的這一根本宗旨，這樣也可一定程度上減小拆遷復耕工作的難度。
2.因地制宜，分類施策
不同地區、不同村莊，經濟基礎、人文環境等條件不盡相同，要根據各村實際，采取相應的建設模式。經濟基礎雄厚、人文環境好且基礎設施建設相對落后的村,可以考慮整體新建；基礎設施建設標準較高的村，可在原有基礎上進一步改進和完善；經濟基礎或其他方面條件暫時不具備的村子,可開展示范戶、樣板房建設。不能一哄而上、盲目開工,給村集體和農民群眾造成新的負擔。
3.培育產業，解決農民后顧之憂
產業發展是新民居建設的支撐。一要發展支撐產業。緊緊抓住發展這一核心，搞好產業布局和項目建設，不斷提高農村經濟發展水平。堅持從本地實際出發，積極搭建產業發展平臺，選好特色產業，培植龍頭企業，壯大產業規模，建好生產基地，促進農民增收，夯實新農村建設的物質基礎，使農民能住得上新民居，又住得起新民居。二是建立健全保障體系。要著眼于打破城鄉二元結構，積極探索建立新民居建成后醫療、養老、失業等社會保障體系和戶籍、組織關系等相關制度建設，穩步推進農村社區化管理，真正實現農村變城市、村莊變社區、農民變市民，使新民居建設成為加快農村城鎮化進程，實現城鄉協調發展的有效途徑。
4.加強班子建設，提高戰斗力
火車跑的快，全靠車頭帶。做好新民居建設前期各項準備工作，順利達到預期目標，離不開一個有凝聚力戰斗力的領導班子。因此，應注重村兩委班子建設，提高兩委班子成員的綜合素質和能力，為新民居建設提供強有力的領導基礎和組織保障。
關鍵詞：信用合作社 管理體制 政策建議
一、優化農村金融生態
為了緩解目前農村金融資源配置不合理的問題，促進農村信用合作社信貸支農目標和可持續發展目標的有機統一，需要各級政府部門通過健全政策性金融和效益性金融的匹配機制進行有效調節，優化農村金融生態。主要的做法是：
（1）農村信用合作社政策目標和效益目標兼顧，在完全競爭性市場上處于被動，這時就需要分化農村金融供給主體，通過開辦政策金融、商業金融、合作金融以服務于不同信貸需求主體，實現經濟資源的合理配置。（2）要求縣及縣以下農村金融信貸供給主體支持當地農業經濟發展。（3）金融管理部門需制定明確政策來規定縣域農村金融機構網點新增存款投放當地“三農”建設的比例，并引導郵政儲蓄等金融機構吸取的農戶存款回流農村。（4）鼓勵農村信用合作社和其他農村金融機構創新金融產品和服務，重視縣域農村金融市場、加大支農信貸資金投放。要求農業發展銀行遵循現代銀行發展模式增加農業中長期貸款的發放、擴展業務。（5）滿足那些應該被滿足但卻缺乏市場競爭力的信貸需求，使更多的農戶和其他信貸需求主體獲得金融支持，帶動農村社會經濟水平的整體性提高，形成農村金融與農村經濟發展的相互促進。
二、構建多元化農村金融市場
適度降低農村金融進入門檻，鼓勵多種所有制的中小農村金融機構的發展，以彌補農村信用合作社支農的不足，滿足農村日益旺盛的資金需求，促進農村金融市場多元化；允許有條件的地方在充分防范金融風險的前提下發展新型農村金融機構，廣大農村地區金融產品仍然供給不足，難以滿足多元化金融服務需求，有必要加大新型農村金融機構的發展數量；整合農村金融資源，協調正規和非正規農村金融供給主體的經營活動，規定基層農村商業性金融、政策性金融、合作性金融的經營范圍，允許農村信用合作社系統內跨區域的協作，強化農村金融市場的競爭性；社區銀行貼近客戶、注重對當地經營者、創業者的跟蹤服務，彌補農村信用合作社的市場缺陷，有利于地區經濟發展，可以考慮鼓勵試行農村金融機構社區銀行發展模式；對此政府應通過相應的稅收政策引導商業金融的支農取向；加大對農村正規金融與非正規金融的協調處理，大大降低農村信用合作社管理體系改革的風險。
三、加大政策扶持力度
中央和地方政府、金融監管部門應為農村信用合作社提供必要的政策扶持和發展平臺，以利于農村信用合作社的信貸支農目標和可持續發展目標的實現，使農村信用合作社真正成為農村金融體系的中堅力量，推動農村經濟的發展。由于農業信貸小規模、高成本、高風險的特點，農村信用合作社支農貸款的經營收益偏低。對此，政策扶持和補償是鞏固農村信用合作社可持續發展的重要途徑。中央和地方政府需創造條件，給予農村信用合作社必要的政策扶持。主要措施有：（1）將信貸投入和財政投入進行合理規劃。（2）對經濟較落后地區的農村信用合作社采取企業所得稅、營業稅減免等扶持措施。（3）農村信用合作社政策性金融業務具有公共產品的特色，政府應建立相應的政策金融財政補償機制，對農村信用合作社給予一定的補貼。
四、改善政府管理方式――優化產權結構
信貸支農需求致使政府具有干預農村金融機構經營的傾向，甚至犧牲其商業性經營定位，以防脫離支援“三農”的行列。在當前農村信用合作社政策目標和效益目標并重的要求下，政府管理方式應隨之而調整，因此以優化農村信用合作社資本結構、擴大農村信用合作社經營規模的股份制產權改革勢在必行。
（1）減少行政干預，完善農村信用合作社法人治理結構。以商業化經營為準繩，以農村信用合作社一級法人社為主體，推進農村信用合作社自主經營、自負盈虧的運行規范；逐漸改變政府部門對農村信用合作社高級管理人員的任命方式，防止內部人控制；調整社員、職工和法人在“三會四權”中的比例，適當提高社員、職工在“三會”中的比重；合理界定理事長和主任的權責，發揮監事會的監督權。
（2）轉換經營機制。理順政府，加強全面管理，弱化經營干預；在農村信用合作社體系內，完善自下而上入股和自上而下服務的分工協作，聯社由行政管理型向經營服務型過渡。同時，應制定細則改革農村信用合作社勞動用工制度，改革收益分配制度，在此基礎上健全各項管理制度。
（3）管控農村信用合作社資本金。在農村信用合作社股份制產權改革目標完成后，農村信用合作社各級管理部門不應隨意給信用社下達增資擴股任務，更不應為改制農村合作銀行和農村商業銀行而突擊增資擴股，以保持農村信用合作社穩健性增長。監管部門需加大對農村信用合作社資本金的監管力度，適時改善資本充足率。
1.加強領導，強化督導，切實發揮組織的領導作用
為全面加強對新農村建設的組織領導，縣、鄉、村層層成立了新農村建設領導組織，制定下發了《東遼縣社會主義新農村建設領導小組成員單位職責分工》，明確了新農村建設領導小組成員單位的職責任務，形成了縣、鄉、村及幫扶部門四級組織網絡和部門聯動點面結合的工作機制和組織體系；組建新農村建設督導組，加強對全縣新農村建設工作的檢查指導，對新農村建設中出現的問題，及時反饋，及時解決，推廣典型經驗，并將新農村建設工作納入鄉鎮和縣直部門工作目標責任制，進行績效考評，并作為干部任用的重要參考指標，全面調動了全縣各級組織支持、參與新農村建設的積極性，有效促進了東遼縣新農村建設的全面開展。
2.科學規劃，合理布局，切實發揮典型的示范作用
規劃是新農村建設的龍頭，東遼縣主要在兩個方面進行了規劃。一方面，在發展現狀上規劃，對全縣所有的村進行分類，針對不同的自然環境、區位條件和經濟基礎，將全縣234個行政村劃為標準型、一般型和落后型三個層次，并從三個層次中按照一定比例確定新農村建設試點村、推進村和示范村。對不同類型的村確定不同的目標、不同的任務、不同的重點、不同的措施，從而使每個層次都有試點村和推進村，每個試點村、推進村和示范村都有不同的工作任務，不搞一張圖紙、一個模式、一個方案。另一方面，在產業特色上規劃，根據東遼縣低山丘陵區的地貌特點，將全縣234個村進行細化分類，劃分為產業支撐型、城鎮工業型和生態農莊型等類別，力求實現“發揮優勢、打造特色、彰顯個性”的目標。在農戶較少、居住分散的地區推行分散村落式規劃建設模式，重點突出村屯的層次美、錯落感，體現農村的山水田園風光。在住戶較多、居住密集的城郊和平坦開闊地區，推行農村社區式、城鎮集中式等規劃模式。同時，注意研究探索區域布局的科學性、合理性，堅持“公路沿線、集中連片，中心輻射、節點聯接”的布局原則，科學合理確定試點村和推進村，重點向沿線和具有輻射帶動功能的村鎮發展。突出打造了五個區域布局，以點帶面、點面結合，充分發揮了試點村、推進村和示范村的輻射帶動作用，推動了全縣新農村建設的均衡發展。
3.分類指導，突出特色，切實發揮政府的引導作用
對于試點村、推進村和示范村，根據他們不同的自然環境、區位條件和經濟基礎進行分類指導。對于經濟基礎和自然條件較好的村制定相對較高的目標和要求，通過扶持引導，努力使之達到經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的標準；對于具備加快發展基礎的村，制定中等層次的目標和要求，引導農民通過產業培育、規模發展，實現有較強的支撐能力、完善的基礎設施和優美的村容村貌的目標；對于自然條件較差、經濟薄弱、農民收入較低的村，制定實事求是的目標和要求，以提高收入、改善環境等急迫問題作為新農村建設的切入點和突破口。按照新農村建設“二十字”的要求，東遼縣還確定了“壯大一批特色主導產業、完善一套農民增收機制、培育一種和諧文明風尚、打造一個優美環境、建設一支過硬隊伍”的“五個一”新農村建設目標，打造特色，完善功能。東遼縣還從群眾最關心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，把村屯整治作為新農村建設的切入點和突破口，以“六改四普及”（改路、改房、改墻、改水、改廁、改環境，普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽能、普及自來水）為抓手，優先解決涉及到農民切身利益的問題，在把鄉村環境整治作為新農村建設重點內容來抓的同時，還連續三年組織實施了新農村建設鄉村環境綜合整治年活動，對城鎮街道實施秩序整頓，對村屯垃圾實施定點清運，對地表實施綠色覆蓋，重點開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個村屯、綠化美化一條河的“四個一”綠化杯等競賽活動，美化綠化了農村環境，使農村面貌發生了很大變化，促進了全縣新農村環境綜合整治活動的深入開展。
4.創新機制，加大投入，切實發揮政策的引領作用
為了加快新農村建設，東遼縣不斷強化政策的引領機制，用政策的引領作用激發干部群眾的積極性。首先在政策制定上傾斜。新農村建設是一項長期的工作任務，必須建立科學合理的政策導向機制。根據全縣新農村特色鎮、示范村、提升屯建設的實際情況，以及省、市對新農村建設階段性目標要求，在前幾年組織實施的“8+1”、“10+1”、“10+X”建設模式的基礎上，又對全縣以獎代補政策進行了完善，制定并實施了《東遼縣社會主義新農村建設“335”工程以獎代補實施方案》，在產業發展、基礎設施建設、公益事業發展等方面實施以獎代補，增加了特色鎮和提升屯的獎補項目，以獎代補政策面向全縣所有特色鎮、示范村、提升屯，提高了獎補數額，擴大了獎補范圍，更具現實性和可操作性。2010年，以獎代補建設項目達到20類158個，項目總投資超過1.2億元，各類獎補資金總額超過1200萬元，項目總投資是獎補資金的10倍；其次在資金投入上傾斜。在解決資金問題方面，東遼縣將一些涉農資金整合起來，打捆使用，盡量向新農村建設上傾斜。在公路橋涵、牧業小區、人畜飲水、沼氣池、衛生廁所、安全糧倉、產業基地建設等方面，將這些建設項目全部投向新農村特色鎮和示范村，并引導各類資金向新農村投放，進行集約使用，集中投入，加快建設。同時，采取財政投一點、群眾籌一點、集體經濟擠一點、社會各界捐一點、幫扶部門助一點和優惠政策減一點的“六個一點”等辦法，探索建立了投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制。
5.示范引導，強化宣傳，切實發揮農民的主體作用
東遼縣將尊重農民意愿，發揮農民的主體作用貫穿于新農村建設的全過程。如在試點村、推進村和示范村的確立上，實行自主申報，政府按梯次把關，進行動態管理，搞不搞、怎么搞都由農民自己說了算；在建設資金的籌集上，積極倡導自已的家園自己建、自己的事情自己辦，鼓勵自愿投資、投勞；在組織方式上，創新推廣新農村建設理事會、監事會制度，由村民自己推選的老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成，增強農民的責任意識，放手讓農民自己拿“大主意”，自己定“大方向”，自己做“大手筆”，建立自主管理、自主實施、自我服務、自我監督的村民自治機制，實現了農民的事農民辦，農民的錢農民管。在促進發揮農民主體作用方面，東遼縣主要采取了四項措施：一是強化宣傳，增強主體意識。專門抽調業務素質高、組織能力強的人員組成宣傳組，駐村入戶面對面地宣傳，并向每個農戶發放了《東遼縣社會主義新農村建設宣傳手冊》。同時，采取制作電視專題欄目、播出《暢談東遼新農村》電視專題片、創辦《東遼縣社會主義新農村建設簡報》等形式多樣的宣傳方式，全面介紹新農村建設政策、法規及新農村建設過程中涌現的典型，不斷提高農民對新農村建設的認識，增加農民的主體意識；二是強化培訓，提高農民素質。整合全縣教育培訓資源，組織農業局、牧業局、農機局、婦聯等相關部門，以實施“新時期農民素質提高工程”、“勞動力轉移培訓陽光工程”、“新型農民科技培訓工程”為載體，在新農村建設示范村中廣泛開展了教育培訓活動，進一步提高了農民建設新農村的主動意識；三是強化引導，提高參與意識。通過組織村民外出參觀學習和典型現身講解等方式，使農民參與新農村建設的積極性明顯提高，投資投勞熱情高漲；四是強化責任，提高管理能力。本著教育引導農民自我決策、自我作主、自我發展的原則，強化了村規民約在新時期的針對性，增強了項目的可操作性和實效性，切實增強村規民約對村民日常行為的規范引導和約束作用。
6.整合資源，形成合力，切實發揮部門的幫扶作用
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發?？偟母杏X是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
月日隨市委新農村建設考察團一行，帶著如何建設社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村這個課題。對、、、等市縣鄉村進行了考察學習，從不同角度、不同側面了解了新農村建設方面的一些有益經驗，實實在地說，收效很大，但回過頭來，光看人家不行，自己怎樣做，值得深思，照搬照抄？還是別出心裁？想通過考察學習，結合我鄉的實際，認為建設新農村不僅要把握好“主人、主體、主導”關系，而且要明確新農村建設“為了誰”誰來干”怎么干”問題。
一、抓好新農村建設農民認識問題
直接的答案十分明確，新農村建設為了誰？這是一個主人的問題。當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，考察的一些村當中，有經濟實力強的各種基礎建設村里全包，如的興城四家村、壽光的三元朱村，村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。的石城縣大壩新村、益蘭花村，經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的五老”村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，認為新農村建設重要的教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態，目前我市農民（包括我鄉農民）對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農村建設農民主體問題
作為新農村建設的主體，農民的主體地位如何體現？這是一個“誰來干”問題。農民最擔心的自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
也不是靠短期就可以完成的事，政府的主導作用如何發揮？這是一個“怎么干”問題。新農村建設決不是一朝一夕的事。既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
所有的事由村里全部包辦，雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎。但我也不能完全按大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
結合實際，努力開創我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對、等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
1、繁榮農村經濟，解決農民“錢袋子”。充分利用好現有耕地，進行科學種植，增加單產，提高糧食的產量和質量，增加農民收入；發展畜牧業，利用現有的資源發展養牛、羊、豬等；搞毛皮動物養殖：狐貍、貉、獺兔、貂等；鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創業，增加收入；利用現有的玉米皮資源搞藝術品加工（拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等），還能出口創匯，增加收入。要走一條在建設中求發展，在發展中搞建設的新路子。
2、農科大學生在新農村建設中大有作為。對于新農村建設，高等農林院校大學生在學科、專業等方面更有優勢，投身于新農村建設將成為他們科學而合理的選擇。首先，高等農業院校學生大部分來自農村,對”三農”有著與生俱來的特殊感情,與其他高校的畢業生相比,他們更愿意扎根農村,更能艱苦創業,可以在廣闊的農村找到自己的落腳點,為新農村建設建功立業。其次,高等農業院校學生知識結構與農業緊密相連,投身新農村建設可以很好地發揮他們的專業特長，帶領廣大農民克服面臨的困難和挑戰,大力發展集約農業、規模農業、生態農業,推動我國的農業產業化和現化建設。第三,高等農業院校學生對信息時代與農業發展的關系有深刻和具體的理解,他們善于在瞬息萬變的市場中捕捉機遇,掌握信息,幫助廣大農民回避市場險。第四,高等農業院校學生投身于新農村建設,其影響力將會大大超出這一事情本身,不但會引導大量青年農民回到自己的家園,開創自己的事業,而且還會吸引大量的城市資本投入到農村,從真正意義上實現城鄉之間的良性互動。(1)(P81-82)因此，高等農林院校的大學生投身新農村建設可以在推動農業科技創新、提供農業科技服務、開拓農村市場、加強農村基礎教育、促進農村文化建設、增強農村的民主建設等方面發揮重要的作用。
二、當前高等農林院校大學生服務新農村建設的基本現狀分析
1、高等農林院校大學生服務新農村建設已經取得的成效（1）建立了服務新農村建設的高等農科教聯盟服務。如在教育部、科技部、農業部等部委的大力支持和領導下，由中國農業大學牽頭，聯合西北農林科技大學、華中農業大學等八所農林高校，通過聯盟協作方式，利用中小學現代遠程教育工程平臺等現有網絡資源，采取“日校+夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農業教育培訓和科作者簡介：郭丹（1983-），女，南昌理工學院經濟管理系教師?！?0·技推廣綜合服務體系，即高等農科教聯盟。中國農大等網盟高校在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，開展了各類面向“三農”的科技與教育服務，探索出了一套新型的以高校為主體的農業科技推廣服務模式。通過農科教聯盟開展的各類科技與教育活動，十多萬農民接受到了實用科教知識服務，農科教聯盟取得了初步運行經驗,為新農村建設作出了積極作用。
（2）各農林高校利用自己的優勢積極探索服務新農村建設的各種方式與機制。各農林高校利用自己的人才、專業以及學科等優勢在服務新農村建設中發揮了重要的作用，其中較有特色的有：中國農業大學實施“村官”計劃，2006年和2007年共有包括28名研究生在內的234名畢業生到平谷、密云、朝陽、懷柔、通州、門頭溝六個北京郊區縣的村鎮擔任村黨支部書記或村委會主任助理。河北農業大學自1979年開始利用自身人才、科技優勢，主動為“三農”服務，而開創以承擔河北省太行山開發研究項目為契機，組織廣大師生走出校門、深入太行山區，開始以科學技術全面開發太行山的探索和實踐的一條成功道路，即“太行山道路”。十多年來，河北農業大學累計培訓達1.2萬人次，2003年開始啟動“一村一名大學生工程”，到今年，已為農村培養1 8 2 6名大學生?！疤猩降缆贰毖刂叭瞬鸥幻瘛钡牡缆飞罨由?。北京林業大學創造性地開展了以學生黨支部與京郊農村黨支部結對子和學生環保社團與京郊農村共建生態文明村兩項活動為內容的紅綠相映“1＋1”實踐項目，動員全校師生對口支持新農村工作。四川農業大學近三年到農業產業化企業就業的本專科畢業生約占總數的60%，400多名畢業生參加西部計劃，128名選調生到基層服務新農村建設。當然，還有其它農業高校，如中國林業大學、南京農業大學、華南農業大學等高校也在服務新農村建設方面也發揮了重要的作用。
2、高等農林院校大學生服務新農村建設中存在的問題
盡管近年來農林院校大學生與新農村建設的對接取得了一定的成效，但其缺陷也是明顯的：即農林院校的大學生一般是在高校或“組織”的號召下，才投入新農村建設服務的。而且這種服務大都是具有一定的階段性，比如三下鄉”活動和大學生暑期社會實踐活動，缺乏長效機制。目前，農林院校大學生服務新農村建設的法律規范與政策配套措施還不完善，農林院校大學生自發、自愿、自覺地投入新農村建設思想動力機制還沒有真正形成。最后，學界對農林院校大學生服務新農村建設的方式、政策、機制等缺乏具體深入的探討。因此，農林院校大學生與新農村建設的對接剛剛開始，新農村建設人才供給的長效機制沒有形成，還遠遠不能滿足新農村建設對所需人才的需要：一方面，從現實來看,目前我國新農村建設所需人才嚴重不足，處于“低谷”，尤其缺乏的是農林類人才；另一方面，近年來我國傳統農林類高校畢業生一次就業率一直呈明顯下降趨勢。據有關統計，2002年為45％，2003年為40％，2004年為38％，2005年與前年同期相比又下降了10個百分點，而找到工作的農林科類畢業生中有95％的留在了城市，絕大部分從事著與農業無關的工作。據農業部對農業院校畢業生去向的調查顯示：一般農業大學有26.7％畢業生去鄉鎮工作，重點農業大學有13.7％畢業生去鄉鎮工作，大部分畢業生都沒有去農村。這就反映了高等農林院校大學生實際上還存在較重的“離農”現象，這種狀況將直接制約新農村建設所需的人才供給，造成農林高校大學生的就業困難，對于新農村建設與構建社會主義和諧社會將是十分不利的。
三、高等農林院校大學生服務新農村建設的障礙因素分析
1、傳統就業觀的負面影響。目前，我國傳統的就業觀主要表現在兩方面；一是“鐵飯碗”觀念。我國長期的應試教育和就業由國家“統、包、管”的分配體制，造成了“畢業即就業”的局面，大學生畢業就意味著端上了“鐵飯碗”，而不認為參與新農村建設的工作是“鐵飯碗”；二是“學而優則仕”的就業觀念。認為讀了大學就應當理所當然當國家干部,就應該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認為留在大城市、大單位才能體現自己的人生價值,才能實現自己理想和抱負。如果大學生畢業再回農村，就會有人說,這是人才浪費,這是教育的失誤，這種傳統的就業觀影響著農林院校大學生參與新農村建設的動機與行為。
2、農林院校大學生自身能力素質的欠缺。首先，我國有一部分農林院校的大學生在校期間不注重自身能力的提高與完善，不注重系統的專業基礎與理論的掌握，而且動手實踐能力與創新能力比較差，他們并沒有關注新農村建設對人才規格的要求。其次，相當一部分大學生公共精神的缺失。比如，相當一部分部分大學生往往具有較強的功利思想，如學知識就關注計算機、英語等立竿見影的東西，考研就是為了更好就業，考公務員就是為了謀求公務員這一職業的穩定與待遇（公務員的本質涵義是為社會公眾服務），而對社會責任、社會公德、公共利益等方面就表現普遍的弱化與淡漠，他們并沒有從國家的前途與命運的角度去關注新農村建設，沒有把新農村建設與社會的發展、祖國的前途、個人的命運有機結合起來。最后，相當一部分大學生缺乏吃苦耐勞的品質，認為農村經濟社會條件艱苦，無法滿足自己的要求，無法實現自己的人生價值與理想，而不愿意到農村基層就業。
3、農林院校人才培養模式的滯后。一是教學內容陳舊且與生產實踐相脫節，不少農林院校仍舊偏重于傳統的理論灌輸，忽視知識的應用性，缺乏對適應新農村建設相關專業與學科最新理論動態的把握。二是專業設置缺乏市場調研，培養與需求脫節。在高校擴招的大背景下，許多農林高校仍沉溺于計劃經濟的慣性之中。它們沒有以農村經濟社會發展的需求為依據來建設特色專業并適時調整優化專業結構，不少專業仍是過去計劃體制的產物。三是實踐性教學環節薄弱，畢業生動手能力差。大部分農業院校在人才培養目標中強調得多，而在教學環節中，卻重視得不夠。而且不少教師并沒有對新農村建設進行深入的實地調查，缺乏相關的知識與經驗，以至于培養的人才難以適應新農村建設的需要。
4、基層政府的用人機制不當。首先，基層政府用人機制不規范和不透明，存在較為普遍的官僚主義作風。他們不是用人唯賢，而是用人唯親，不是公平競爭，而是暗箱操作；其次，相當一部分鄉鎮政府還沒有對農林院校大學畢業生資源的開發利用進行統籌規劃，沒有把畢業生支(下轉第50頁)·50·多、種類比較集中的縣區市建立新的檢測中心，引進先進的檢測設備和方法，以優惠的費用對農產品進行監控檢查，提高檢驗檢疫的效率?；蛘?，由政府牽頭或者提供專項資金，由檢測設備比較齊全、人員配備較為寬松的龍頭企業提供服務，對區域內的出口農產品進行自主檢查。
（3）短期內，給以農產品出口企業政策扶植，對生產出口農產品的農民進行直接的損失補貼，協助企業和農民為農產品尋找其他替代市場。可以一方面開發國內高端市場，另一方面在世界其他國家展開農產品營銷活動。（4）對國內的“龍頭公司＋生產基地+農場工人”的模式，因地制宜加以引導推廣，合理地促進其發展，但是要防止坑農害農問題的發生；對合作社的發展和聯合，也要視具體情況合理地引導扶植，但是要采取措施盡量減少企業和合作社的外部交易成本。
（5）除了對國外針對農產品的檢驗檢疫信息加強收集、整理、以外，還要合理地運用世貿組織規則，據理力爭，并且聯合其他受“肯定列表制度”影響的國家，與日本方面進行充分地交流磋商，要求日本給以一定的緩沖或者支援協助。
5、國家政策支持力度不夠。一是目前國家對農林高校的投入力度不夠。在國家的教育政策中，對高等農林教育政策的傾斜力度不大，尤其在經費投入、人才引進、事務管理等方面的支持性政策不夠。這就直接制約了農林院校人才培養的質量。二是國家對農林院校大學生服務新農村建設的一系列支持性與保障性政策還不完善，還沒有建立農林高校畢業生面向基層就業的“綠色通道”。比如在打破就業的城鄉待遇差別，為投身新農村建設的畢業生提供完善的社會保障體系，提供一定的安家費和創業風險投資資金，在稅收、貸款、行政事業性收費方面實行優惠，提供甚至包括土地在內的一定自然資源的優惠使用權，提供公務員錄用、學習深造的優惠待遇等方面的政策急需配套實施。
6、社會輿論宣傳引導不深入。首先，相當一部分新聞媒體對新農村建設中出現的典型案例以及熱點問題缺乏密切與深度關注，從而在社會上難以形成一種關心與服務新農村建設的輿論導向；與此同時，農林高校對新農村建設的宣傳還不深入和廣泛。據一項來自浙江大學700名本科生的調查與分析，對新農村建設有所了解的城市和農村學生，依靠校內宣傳來了解相關知識的分別僅為4.8％和6.86％。這種狀況值得我們反思。對于新農村建設，如果缺乏正確健康而有效的主流輿論引導，勢必制約農林高校大學生服務新農村建設的廣度與深度。
四、結語