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經濟發展方式轉變；區域政治經濟；問題研究
1.我國轉變發展方式的經濟政治特征
加快經濟發展方式轉變與區域經濟結構調整的統一。經濟結構的特點反映了經濟發展方式的特征。關于國家的經濟結構合理問題應考慮經濟社會的發展階段和國內國外因素等。我國正處在工業化和城鎮化的進程中，由此形成區域經濟結構中重化產業的較高比重，目前我國居民收入水平提高的水平還跟不上國民生產總值的增長速度，其根本原因在于我國經濟結構中產業結構的不平衡。轉變經濟發展方式的承載力與支撐力的經濟政治綜合內涵。轉變經濟發展方式，除了經濟發展方式由從前的粗放型增長向集約型增長轉變以外，其內涵還包括政治體制和管理體制的轉變。在科學發展觀的指導下，從努力轉變經濟發展方式的角度，應當綜合分析如何協調社會主義市場經濟條件以及轉變經濟結構的發展方式下的企業行為、市場行為以及政府行為，研究如何更好地利用市場經濟機制來達到區域經濟結構調整、產業結構優化與區域經濟社會協調發展。
2.轉變經濟發展方式下加快區域經濟政治發展的有效措施
轉變經濟發展方式下加快區域經濟政治發展，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。應將推進經濟發展方式轉變，加快區域經濟政治發展擺在更加突出重要的位置，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
積極加強宏觀調控，轉變經濟發展方式，為加快區域經濟政治發展營造良好環境。
要進一步增強宏觀調控的預見性和針對性，積極運用各種規劃計劃、金融、財稅政策等經濟和法律手段實施調控，更大程度地積極發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進區域經濟平穩較快發展。
要進一步擴大區域的消費需求。應進一步調整收入分配格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，不斷增強城鄉居民的消費能力；要進一步出臺和完善促進區域消費的政策和有力措施，積極培育和構建區域的消費熱點，不斷推動區域消費結構和經濟結構的優化升級；同時，要積極加強區域基礎設施建設，以便加快轉變經濟發展方式，為區域經濟政治發展提供良好的環境。
要進一步加大區域的各項投資規模，同時注重規模的合理化，不斷優化各項投資結構。當前，我國正處在工業化、城鎮化加速推進的過程中，政府應采取積極措施進一步加強區域經濟社會發展的各個環節，進一步優化區域投資結構，同時，政府應繼續加大對我國“三農”的投資力度，積極實施保障性安居工程，積極采取有效措施向公共事業等民生事業傾斜，不斷促進區域經濟政治的發展。同時，積極發揮政府投資的引導帶動作用，進一步鼓勵和促進民間投資。
深化體制改革，建立科學的政績考核體系，為加快區域經濟政治發展提供制度保障。
要進一步加強和推進行政管理體制改革，進一步抓好政府體制改革，逐漸使得政府從管理型政府向公共服務型政府轉變，政府應切實履行好經濟調節、市場監督、社會管理以及公共服務四大職能。地方各級政府應積極加強社會管理和公共服務職能，采取有效措施減少和進一步規范政府行政審批。
應建立健全全面的政府評價體系和績效體系。當前，考核政府和政府官員政績不僅僅唯GDP是從，在經濟發展方式轉變的背景下，除了看GDP之外，還要考察教育和文化發展水平、社會保障程度、社會失業率、人均收人水平、法制環境、市場秩序、治安狀況、資源利用效率、環境和生態保護、科技創新成果、醫療衛生狀況以及誠信程度。總之，要在現今和今后一段時間內逐步形成有助于落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的評價考核體系。
加強統籌協調，為轉變經濟發展方式下加快區域經濟政治發展奠定堅實基礎。
要進一步促進經濟發展方式轉變下城鄉區域均衡發展。政府應進一步統籌和推進我國區域城鎮化和工業化，不斷加快中小城市和小城鎮發展，完善公共設施建設。另一方面，要進一步推進新農村建設，采取有力措施積極落實各項惠農政策，進一步通過財政、稅收等政策手段加大對“三農”民生工程的投入力度，進一步改善農村的各項生產生活條件，不斷夯實和鞏固“三農”的基礎。
要增強經濟發展方式轉變下區域的平衡發展。政府應采取有力措施繼續實施西部大開發、東北振興、中部崛起等區域發展的總體發展戰略，進一步加大對中西部地區以及東北地區的傾斜力度，不斷促進城鄉區域協調發展，實施好差別性區域政策，促進轉變經濟發展方式下區域間基本公共服務的均等化。
要加強經濟發展方式轉變下區域經濟社會的協調發展。政府應實施更加積極的就業政策和社會保障措施，積極創造更多的就業崗位，不斷完善社會保障建設。同時，要進一步加大對中低收入群體的支持力度，大力推進以改善民生為重點的社會建設，積極促進公共事業的不斷發展。
轉變經濟發展方式下的區域經濟政治發展是事關經濟發展質量和效益、事關我國經濟政治可持續發展和經濟社會協調發展的戰略問題，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。加快經濟發展方式轉變下的區域經濟政治發展，是深入貫徹落實科學發展觀，不斷加快區域經濟發展，不斷提高可持續發展能力，促進社會和諧的必然抉擇。
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關鍵詞: 山區;特色農業;經濟結構;調整
中圖分類號:F321文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0039-02
在實施城鄉統籌戰略中,特色農業將作為山區農村經濟發展新的增長點,在保護資源、提高效益上發揮出重要作用。進一步調整山區特色農業經濟結構,達到提質增效目的,是這一地區農業和農村經濟持續高效發展的關鍵因素之一。
一、山區特色農業經濟的主要特點
(一)自然資源豐富
山區地貌復雜,氣候多樣,植被良好,環境優越,為優質特用糧和經濟植物的生長發育以及經濟動物繁衍生息提供了極為有利條件。通化山區方圓100萬公頃的密林深處和溝谷河川就生有 1188種經濟植物和177種經濟動物,30萬公頃的耕(園、林、草、灘)地上種(栽)有優質特用稻黍菽稷和藥菜果菌等44種特產經濟作物,資源開發潛力很大。
(二)產品珍稀獨特
特色農業利用山區特有的經濟動植物資源為原材料所生產的“綠野優新特珍稀”產品,在國內外市場享有很高的聲譽。如新開河人參、通化葡萄酒、山野菜、林蛙油、高山紅景天和草蓯蓉等主產于通化山區的名貴特產品現已成為這一地區創利創匯、拉動國民經濟持續發展的拳頭產品。
(三)技術含量較高
特色農業產品種類多,生產環境條件差異大,在技術和管理上較比普通糧食和大宗畜禽生產更加復雜。特別是參藥低農殘、“四位一體”溫室等創新技術,更加規范嚴格,新穎先進。
(四)經濟效益顯著
特產品較比普通糧食和大宗畜產品的同比價值量大,經濟效益高,是山區農民的主要經濟來源。改革開放以來,山區各地把發展特色農業作為農民發家致富的主要渠道,廣泛開展參果鹿蛙、經濟作物等特業生產,農村經濟收入不斷增加。
山區特色農業經濟存在的主要問題是河流上游無度毀林墾荒和狩獵導致資源浪費、森林退化、水土流失、野生動植物銳減、后備資源匱乏。同時,又因其生產大多分散于閉塞的嶺地溝谷林草灘地,交通通訊不便,限制了特業經濟規模的延伸和擴大。加上市場條件簡陋,貯運、保鮮(質)、營銷設施不完備,吞吐集散功能弱,服務網絡不完善,中介組織和經紀人隊伍不健全,信息不靈,影響了特產品的廣泛經營和深度開發。
二、山區特色農業經濟發展的基本思路
(一)發展思路
山區特色農業在山區特定生態環境下以特定動植物資源為原材料進行生產加工,受市場行情和氣候條件約束,年際和季節間變化起伏波動頻率高,生產周期長,投入大,技術性強,增加了特色農業經濟結構調整的艱巨性、持久性和復雜性。故應以培植自然資源,保護生態環境,優化經濟結構,建立產業基地,提高產品檔次,增加經濟效益為宗旨,實施長期的結構調整戰略。堅持以市場為導向,以資源為依托,以科技為主導,以效益為中心的調整原則。加快發育專業市場,扶持龍頭企業,制定落實政策,將其結構調到最佳適宜狀態,并產生巨大效益,促進農村經濟持續高效增長。
山區特色農業經濟結構調整應分三步進行。第一步,產業化形成階段。著力調整特色農業內部結構布局,建立特產種植養殖基地,封建生態經濟溝,開展特產品精深加工,開拓市場,增加特產品市場占有份額,使資源浪費、生態失衡問題得到有效遏制,特色農業內部結構趨向合理,種養加銷比例分配協調平衡,形成產業化新格局。第二步,特色經濟發展階段。在實現產業化基礎上,在山區農村的廣闊區域大力發展生態經濟、庭院經濟、區域經濟、綠優經濟和龍型經濟,使自然資源得到有效恢復,特色農業內部結構更加規范,形成以特色農業經濟為主體的山區高效農業新格局。第三步,步入現代化階段。在形成特色經濟新格局的基礎上,加大特色產品增效力度,全面啟動優質精品戰略、科教興農戰略和效益驅動戰略,達到資源雄厚、產業發達、市場繁榮、基地穩固、產品精新、購銷兩旺,進入現代農業發展軌道。
(二)發展措施
1.調整特色農業生產。按照優質精品高效方向,穩步發展優質特用糧生產,適度有序地增加特產經濟作物,滿足市場對優質特用農產品的需求;大力發展棚膜經濟,增加反季蔬菜和棚膜果品、花卉等花色品種的自給量,積極發展山野菜家植和食用菌生產,提高創利創匯能力;圍繞龍頭企業,重點發展釀造型葡萄,適度發展食用果品,搞好品種改良,增加寒地果品面市量;努力壓縮園參面積,穩定西洋參,積極發展優質低農殘大支頭參和林下野播參,適度發展中小藥材,實行林藥、果藥、糧藥間作,增加參藥業效益。規模發展生豬、肉牛、禽蛋等常規畜禽品種,圍地放養笨雞、大鵝等城鄉居民喜聞樂見的特有畜禽品種,大力發展雉鹿貂狐等特產經濟動物,加快粗毛糧過腹轉化;利用山川溪流,人工養殖虹鱒、細鱗等珍貴冷水魚種,合理開發大小河塘、沼澤、湖泊,發展池塘養魚和稻田養蟹,改善水質,提高水產業效益。
2.構造特色經濟新結構。在生態經濟上,實行林木開采休閑制度,恢復天然林,改造低質林,栽植經濟林,保護和培育自然資源,維持山區“喬―灌―草”三元立體環鏈型植物群相結構與棲息于各層次的鳥獸蟲蛙魚各類資源相互依存、繁衍、增殖布局結構;大力封建生態經濟溝,實行以養蛙為主,經濟動植物種養加立體綜合開發,保持生態平衡,增加封溝開發效益。在庭院經濟上,利用庭院投資少,見效快,便于管理條件,發展田園式經濟植物園、庭院式經濟動物養殖場、家庭式特產品加工作坊等庭院立體經濟網,增加群體效益。在區域經濟上,根據各地域經濟特點、風土人情、資源儲備、生產水平、交通通訊等基礎條件,著力開發某一具有地方特色的產業和產品;利用地緣優勢,開發一至幾個經濟動植物骨干品種;在主要交通沿線興辦路邊工廠、作坊、集市、商場,形成特產品產加銷集散網絡,增加區域效益。在龍型經濟上,集中建立人參、果仁、果品、草編、木器、山野菜、林蛙油和鹿產品等主導產業生產基地;加緊龍頭企業的技術改造和產品更新,提高龍頭企業對特產原材料和中間產品進行精深加工的能力,利用山區豐富的有機物資和水土、氣候資源,生產綠優山菜野果、低農殘人參、綠色蔬菜等優質高效特產品,改善品質,提高檔次,實現綠優新稀、優質優價、增值增效。
3.完善市場運營機制。發育特產品有型市場,通過對市場設施進行基礎設施建設和技術改造,增設現代化市場營銷、貯藏、運輸、保鮮(質)設施,加快市場設施配套,滿足市場運營需要;搞好市場信息情報搜集與傳遞,牢牢掌握市場動態,隨時采取應變措施,保證市場有序運作;按照現代化標準,統籌規劃建設一批大中型特業經濟開發區,興建水電路和圍欄保護基礎設施,搞好土木建筑和土地整修改良,為產業開發奠定基礎,增添后勁;加快名特精新產(制)品的市場流通,擴大市場覆蓋,提高產品競爭力和附加值。
三、山區特色農業經濟結構調整的宏觀調控
(一)加大產業投入
在特色農業的發展上,通過爭取國家投資、引進外資、地方財政籌資支助、社會團體和部門捐資、個人出資、上市融資、募集社會閑散資金等途徑,籌集資金,增加投入。特別是在資源培植、生態保護、基地建設、市場發育上,應統籌規劃,合理調度資金,打破行業和區域界線,多渠道投資入股,加快基礎建設和產業運作,提高投資回報率。
(二)搞好綜合服務
在技術推廣上,通過試驗示范、技術培訓等手段,廣泛使用新品種、新技術,使科技成果盡快轉化為現實生產力。在經營管理上,采用先進的集約化手段,減少資源浪費,降低成本,提高效益。在產品開發上,集中研制開發更新換代產品,提高市場信譽度,實現有效增值。在社會化服務上,鼓勵各地組建各種民間中介組織,擴大經紀人隊伍,廣泛開展信息咨詢、便民供銷、產品販運等活動,促進產業運作和結構調整。
(三)落實扶持政策
根據產業結構調整規劃布局,對產業經濟區內的土地,采用反租倒包、等量調換、異質差補等形式,進行必要的調整;嚴格執行國家稅收政策,在特產品生產和交易中,實行統一管理,放開經營,活躍市場,為特色農業結構調整和產業發展提供寬松的宏觀環境。
(四)加強組織管理
嚴格遵守客觀經濟規律,放手發動群眾,自主參與產業運作和結構調整,杜絕強迫命令和“一刀切”,防止造成負面影響;深入調查研究,及時制定出臺可行性方案和措施,指導結構調整和產業發展;用法律、行政、經濟等手段規范產業運作和結構調整中的生產經營行為,依法維護生產者、經營者、消費者的合法權益,保證達到預期調整目標,使山區特色農業有一個更大發展。
參考文獻:
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關鍵詞：柔性化生產柔性集聚區域競爭力
一、企業柔性集聚的相關理論探討
1.企業柔性化生產的內涵
從20世紀70年代后期開始，隨著信息革命和全球化推進，許多行業的產品生命周期不斷縮短，消費需求日趨多樣化和復雜化。許多產業部門中，從福特制（以大批量、標準化和垂直一體化為特征）向后福特制（以柔性技術和組織以及復雜的生產網絡為特點）轉變。這里所說的后福特制就是柔性化生產的代名詞。柔性化生產是指隨著生產環境和市場條件的變化而及時調整以滿足顧客需求進行的生產。根據Malecki(1997)的觀點，在當前生產組織的發展形式中,“柔性”主要體現在三個方面：
一是企業內部生產與管理方式柔性化。企業內部的柔性化特征可以總結為六個方面:(1)高度靈活性,以適應不同顧客定做的要求；(2)對新的技術和觀念的快速吸納；(3)對產品生產周期的長短快速反應；(4)零倉儲和超額的生產能力；(5)柔性價格和商業談判的關系；(6)智力和體力工作活動的一體化。所以,柔性化企業不僅在企業內部實現生產成本與管理成本的降低,更重要的是增加了產品創新速率和多樣性,增強了企業內部管理靈活性,有效地實現了范圍經濟。
二是企業之間關系的柔性化。主要表現為產業鏈上下游供應商和客商企業之間的生產協作或交易關系的變化。在后福特制時代,企業在市場中與客商可以隨時聯系,了解顧客的滿意程度和要求,獲取更明確、更直接的需求信息,消費者個性化的要求也為企業的產品生產提供了新的思路。企業之間關系的柔性化,進而使產業鏈上下游的供應商、制造商之間更容易形成一個相互學習的整體,推動了集體學習的進程,也降低了學習成本,促進更多有創新價值的活動發生。
三是新的柔性勞動的采用。柔性化的企業中,學習型工人和兼職勞動力大量出現。不僅R&D人員、工程師的比例增加,而且生產線上的工人也多為學習型工人,更多的參與到產品的改進和創新的活動中去。
2.企業的柔性集聚以及特征
以柔性專業化為特征的大量企業的集聚被稱為企業的柔性集聚。企業柔性集聚體具有以下基本特征:（1）在集聚體內部,存在廣泛的勞動分工和不斷增加的小型專業化生產企業。（2）集聚體包括幾個相關部門的企業以及其他行為主體如大學、研究機構及其他公共組織機構等,它們通力合作,協同創新,在規避風險的同時,實現創新活動的價值增值。（3）由于企業的不斷衍生和快速增長,要求本地的勞動力高度集中,勞動力市場充裕,市場中的勞動力在本地企業之間相互流動性強。
二、企業的柔性集聚與區域競爭力提升
1.企業集聚發展與區域競爭優勢之間的關系
區域競爭力是一個區域在發展的過程中與其他區域相比所具有的吸引、爭奪、控制資源和市場的能力,也可以說是一個區域為其自身發展對資源的吸引力和市場的爭奪力,是支撐一個區域持久生存和發展的力量。產業集群所具有的聚集效應、共生效應、協同效應、激勵效應與暈輪效應等,最終將綜合體現為推動當地經濟發展的區域效應,即一個地區內產業集群的形成與發展,會有效地組合區域內的經濟與社會資源,增強區域的競爭力。
（1）產業集群的聚集效應有助于區域生產要素條件的改善
第一，社會生產條件和輔助行業所提供的專門服務的共享。在企業集聚區內，眾多企業共享基礎設施，有效節約了建設基礎設施的費用，并使其利用效率得以提高。第二，區域企業集群形成的企業網絡中，基于網絡的信任機制，增加了各企業的社會資本，使企業融資的渠道多樣化。第三，區域企業集群中技術和知識的溢出效應，使企業能夠獲取更多的知識資本，提高了人力資本的質量。
（2）企業集群與區域企業競爭的空間環境變化
企業集群是根植于區域社會關系網絡之中的，強化了企業同政府、研究機構、民間組織、中介組織、金融機構等之間的關系，優化了企業發展的區域空間環境。在良好的區域經濟發展環境，各企業展開公平、公正、公開的競爭，促進了區域的創新活動，使區域企業采取適當的投資方式和競爭戰略，不斷升級演化，成為區域競爭優勢的不絕源泉。
（3）企業集群的網絡效應與區域需求條件變化
企業集群使企業在特定區域聚集結網，成為企業網絡，這種企業網絡會形成一種極強的網絡效應。網絡效應有雙重涵義，一是直接的網絡外部化，二是間接的網絡外部化。從直接的網絡外部化來看，企業集群能產生市場資源的協同效應，擴大區域的市場需求。比如，我們在談論某一名牌商品時，總是會牢牢記住它的產地，對這一產品的信任會擴大到對這一區域中其他產品的信任。從間接的網絡外部化來看，在集群中，相關產業的產品或者說互補性產品門類齊全，能夠滿足消費者多樣化和隨機性的需求。可見，小企業集群形成的網絡效應，改變了區域產業分散時的需求條件，隨著集群的擴展，集群的聲譽的傳遞，能使這種需求向區域外乃至全球擴展，從而取得區域競爭優勢。
（4）企業集群的創新能力與區域新產業的衍生
企業家在企業創新中發揮著至關重要的作用，企業家的能力與關系網絡資源的結合，使其成為區域創新的核心力量。企業集群的形成，不但能不斷吸引當地企業家，而且外地的企業家通常也會遷移進入。同時，由于有著共同的區域社會文化背景，企業家精神能深深根植于區域環境之中，并融合于區域經濟發展之中，不僅培育著更多企業家資源，更孕育著區域創新的精神與動力，成為區域競爭力提升的重要保障。
2.企業柔性集聚更具提升區域競爭力的優勢
區域競爭力又可以從交易成本、外部經濟和創新等三方面進行理論上的解析。
（1）柔性集聚體內交易成本降低
專業化分工的企業在地理空間上集聚,通過縮短聯系的距離以降低成本。產業在柔性集聚過程中,提高了專業化企業相互之間的交易效率,并降低了交易成本。而在柔性集聚體內,企業的經濟活動是植根于地方社會網絡之中的,人與人之間信任度較高,地方社會網絡的形成與發展擁有良好的信任基礎，從而促使交易雙方很快達成并履行合約,地方社會網絡還可以節省企業搜索市場信息的時間與成本。
（2）柔性集聚體的外部經濟獲得
“外部經濟”最初由馬歇爾提出,它是由許多性質相似的小型企業集中在特定地方而產生的,并為區域內部的企業所共享。在產業柔性集聚體內實現的這種外部經濟,主要體現在三方面：①對市場的及時反饋。對于柔性企業來說,相關產業的企業集聚可以及時獲得產品供應并及時向客戶提品,還可以比較方便地控制分包商的產品質量。②促進專業化,提高生產率。在柔性集聚體內,大量專業化的中小企業集聚一地,使得區內通過分工與協作,實現規模生產。而逐漸增強的專業化水平,也使得柔性集聚體內部的生產率不斷提高。③實現對勞動力的柔性需求。柔性集聚體出現在傳統工業區之外,這里很容易吸引自由勞動力,形成規模較大的自由勞動力市場。企業可以根據自身的生產需要及時調節工人的數量,減少了管理成本和工人保障方面的費用。另一方面,由于地方勞動力市場多具有流動性強的特點,客觀上,勞動力的高流動率加快了知識和信息的流動,并增加了創新的機會。
（3）柔性集聚體內的創新活動發生與增值
柔性集聚體的創新功能增強以及內部的創新活動發生與增值,可以從兩方面來分析:一是集聚體內知識、信息的“累積效應”產生以及快速流動；二是通過集聚體內新企業的產生與成長,實現更有效的資源組合與配置。①集聚體內知識的累積與傳遞、擴散。首先,占據整個知識的絕大部分且對創新極為重要的是隱含經驗類知識(tacitknowledge)。這類知識主要蘊藏在專家、工程師和技術工人的大腦之中,一般很難用語言表達，地理、文化和機構的接近便于企業之間通過人員流動與私人之間的交流等形式建立穩定和持續的關系,為隱含經驗類知識準確地傳遞與擴散提供了基礎條件,從而有利于提高創新速度。其次,絕大部分對創新起重大作用的關鍵信息常常來自于非正式渠道,往往局限于相關產業的聚集地。除了以上的優越條件,真正促使企業創新的動力還在于企業自身。大量同行業企業集聚一地常使企業之間的競爭壓力表面化,迫使企業利用這些優越條件積極參與創新活動,以獲得市場競爭力,更快、更好地滿足客戶的需求。②柔性集聚體內的新企業快速衍生與成長。發達的柔性集聚體以較多的市場機遇、較低的運作成本和較小的風險等有利條件促進新企業的生成,并增強集聚體自身競爭能力。第一,集聚導致外部經濟的產生,外部經濟成為企業進一步集聚的動力,集聚規模擴大后,對中間產品和輔助產品的需求量也相應增加,這又創造了更多的市場機遇,促進新企業的誕生與成長。第二,由于集聚體內的生產服務配套條件較好,專業化分工較強,新企業創建所必需的資產、技能和人員往往很容易在區域內部得到解決。因此,新企業進入到產業協作鏈中的障礙比別處低得多,有利于新企業的創立。第三,新企業創新與發展的風險進一步降低。由于上述兩方面原因,加之集聚體內企業員工更容易發現產品或服務的市場空隙,并可以利用已建立的社會關系創辦自己的企業,從而更有效地降低了企業的創業風險。
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通過對少數民族地區發展現狀的剖析，可以發現，目前的人口、資源、環境與經濟已經走入一個發展怪圈，即“人口增長速度快，人口文化素質低，資源開發粗放式，生態環境日漸惡化，產業結構不平衡，經濟發展滯后”。面對少數民族地區發展的殘酷現實，我們必須深刻反省，面對已經長鳴的警鐘，我們必須采取必要的措施和手段。否則，人口、資源、環境和經濟發展的問題會日益嚴峻。面對刻不容緩的問題，努力探索一條可持續發展的道路，即能夠促進四個要素和諧發展的戰略措施，是我們肩負的責任和重擔。
（一）制定科學的少數民族人口發展戰略
在制定一個科學的少數民族地區人口發展戰略之前，應當充分結合各種影響因素。因為該戰略是實現少數民族地區人口控制的保證，是科學計劃生育政策出臺的基礎，所以，該戰略的策劃、擬定和實施都要經過多方面視角的分析，全面綜合的考慮，保證科學性。首先，轉變傳統思想，拓寬發展思路。擺脫計劃生育促進家庭發展的局限，從區域范疇內人口、資源、環境和經濟和諧發展的廣域視角制定計劃生育政策。例如，通過構建和設立少數民族地區計劃生育家庭“獎勵扶助”規定和貧困地區“少生快富”扶貧工程的長效機制，這是抑制人口過快增長和規模過大的有效手段。關注人口與醫療衛生、婦幼保健之間的密切關系，做好產前檢查、孕中篩查等工作，這些是能夠保證嬰兒的優生率，以及降低孕產婦和嬰幼兒的死亡率的有效手段和方法，能夠切實提高少數民族人口的健康水平。將優生優育知識普及到廣大群眾中，讓他們形成并構建科學、文明、進步的婚育觀念。此外，將經濟發展、環境保護等內容充分與人口發展及控制緊密聯系起來。在符合國家整體的人口發展戰略的基礎上，改變一刀切的傳統作風，保證計劃生育政策更靈活、更人性化，同時著重建設與人口控制相關的保障體系，切實保證人口增長得到合理的、科學的控制。
（二）提高少數民族人口文化素質，構建強勢人力資本
一方面，人口過快增長已經給少數民族地區的經濟發展帶來巨大的阻力，因此，除了要完善人口綜合管理體制、構建優生優育體系外，還要考慮人口問題；另一方面，數民族地區人口文化素質問題也已成為影響和制約整體社會勞動力提高的關鍵因素，大多數少數民族地區由于地處偏遠，很多都是山區或農村及各方面發展薄弱的地區。因此，提高人口文化素質的首要任務是加強少數民族地區的基礎教育，縮小少數民族地區與非少數民族地區的差距。加大對基礎教育的投入，不斷提高教師工資待遇，進而完善教師培訓計劃，提升教師素質，從而帶動整體人口素質的進步。[3]此外，由于很多少數民族地區屬于農村，他們的發展空間也扎根于農村，肩負農業現代化和農村城市化的兩大重擔，人力資本毫無疑問地成為發展的中流砥柱。因此，在加大農村基礎教育的同時，還要重視職業技術的培訓，強化繼續教育的培訓，壯大具有文化和勞動技能的隊伍，切實提高少數民族人民的文化素質。
（三）合理開發資源，發揮資源優勢
豐富的資源是少數民族地區的優勢，也是發展經濟的助推器。但是如上文分析，這些資源優勢卻夾雜著很多限制的成分和因素。一些資源不利于開發，很難轉換成經濟發展優勢。而有些資源被少數民族地區的居民盲目開發，又導致環境惡化，雖短期內經濟出現增長，但是長此以往，這種資源開發將付出沉重的代價。因此，合理開發資源，有效將豐富的資源轉化為經濟的優勢是少數民族地區發展迫在眉睫的重要問題。首先，開發資源要考慮多種因素，包括市場的需求分析、開發的可能性分析以及技術條件。可以按照市場———技術———資源———產品的開發序列，將資源有效轉化為產品。[4]其次，還要加強應用性研究。對資源的種類和數量進行普查，制定綜合性的開發方針策略。開發資源必須緊緊圍繞人口、資源、環境與社會和諧發展的主線，注重社會、經濟、生態三者效益的密切聯系。緊緊圍繞環保的經濟發展、資源開發理念，參照國內外最先進的資源開發理念，構建可持續發展的生態工業生產模式。該模式既能滿足資源開發，又能保證資源開發、生產效率的最大化。這是一個新型的工業化道路，該發展模式的核心內容就是清潔生產，降低原材料和能源的消耗，確保資源的可持續化發展。例如，新疆就在走新型工業化道路，即在大力開發資源環境的同時，采用優勢資源轉換的戰略方針，這既保護了生態環境，又促進了人與自然的和諧發展。
（四）縮小地區經濟差距，促進民族共同繁榮
少數民族地區的發展處于一個既定的社會制度和格局下，在現有的經濟現狀和技術發展水平下，多數地區呈現基于民族自我意識的開發理念，即便是實現民族崛起，也會造成民族地區的人口、資源、環境與經濟發展的不協調現象，甚至出現嚴重失衡的現象。因此，結合少數民族的自然環境、特定發展經濟階段，打破區域偏見，改變以往僅僅求生存和發展的狹隘自我民族意識，將各民族、各區域的發展計劃整合起來，制定能夠符合各族人民的發展策略，實現各民族平等繁榮。[5]例如，新疆區域發展出現嚴重失衡的狀況，區域間的差異也呈現擴大化的趨勢，這不但阻礙了新疆經濟的發展，而且給社會帶來了一定的壓力。但是通過政府的轉移支付方式，實現了區域間經濟差最小化，并且通過調整區域經濟的空間結構，實現了要素市場的共享和資源的優化配置，全面促進了距區域間經濟的和諧發展，縮小了經濟差距，實現了各民族的共同繁榮。
（五）扶持主導產業的發展，發揮城鎮經濟職能的輻射作用
作為少數民族地區人口、資源、環境與社會能否持續穩定發展其中一個重要因素就是區域產業結構的合理化。消除區域偏見，構建共同繁榮是發展的基礎，但是，選擇合適的主導產業才是少數民族地區經濟發展的加速器，才是區域產業結構合理化的關鍵和主導因素。只有主導產業先發展，才能引導相關產業，帶動基礎產業的共同發展，構建規模性的產業發展網絡，從而成為促進民族地區人口、資源、環境與經濟發展的核心動力。而主導產業的扶持，需要政策的支持、消除發展的不利因素，通過科學制定行政區域的政治職能，降低在經濟改革和區域經濟運行中的行政干預，保障民族區域內的經濟在受到宏觀調控、市場調節和法律約束三方面的作用下，才能夠實現區域間的資源優勢的體現，構成穩定發展的主導產業，推進經濟發展的步伐。城鎮化經濟職能的輻射作用是少數民族地區人口、資源、環境與社會協調發展的保障。因為少數民族的發展受到自然條件、基礎設施、交通狀況等條件的制約。因此，條件相對優越的城鎮如果能夠發揮其經濟職能，[6]將會帶動民族地區繁榮發展的經濟增長。形成產業發展的極核，帶動其他城鎮經濟發展處于弱勢的地區，努力改善市鎮的公共服務水平，完善民族地區市鎮的綜合功能，進而促進民族地區人口、資源、環境與社會的協調發展。
（六）發揮政府行為職能的有效作用，推動扶貧計劃發展
少數民族地區政府在各種生產要素和行政管理格局中處于主導地位。由于歷史的原因，很多民族地區政府機構出現了膨脹等現象，加之處于弱勢的區域發展能力，這些都促使民族地區的財政赤字問題嚴峻，也形成了容易滋生腐敗的溫床。因此，只有規范各級政府的行為職能，才能保障各民族地區的管理機制得到完善。只有針對少數民族地區實行體制的提前改革，進行對各級政府經濟職能進行弱化，對龐大的政府機構人員進行裁減，從根本上改變政府的工作價值觀念，保障工作、政策和措施都能保護生態環境、促進經濟發展、增強民族團結，將成為政府的行為準則，而且是評價一個政府行為的標準。政府要加強制定科學合理的扶貧設計和規劃，有效利用財政扶貧資金，將資金重點應用到最貧困的地區，結合少數民族各自的實際情況，揚長避短，尋找合適的脫貧致富的方法。有效發揮政府行為職能，合理實施扶貧計劃，這是促進少數民族經濟發展的一個重要方式，也是實現少數民族地區全面和諧發展的基本要素。
二、結論
關鍵詞：京津冀；區域旅游合作；對策
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
進入21世紀以來，我國區域旅游合作邁向了創新發展的新階段，實踐表明，我國區域旅游合作已經從局部、零星、松散，向著高層次、全方位、無障礙、一體化發展，合作模式日趨多元，合作內容也不斷豐富。近年來，隨著京津冀一體化進程的不斷加快，京津冀區域旅游合作進一步加深，取得了一些進展，但與先進地區相比，還存在一定的差距，合作中還存在一些亟須解決的問題。
一、加快推進旅游合作對京津冀區域經濟發展的意義
加快京津冀區域旅游合作，將進一步加快區域旅游資源整合，充分發揮各地優勢，提升區域旅游產業整體競爭力，對區域經濟一體化發展、區域經濟發展質量和都市圈整體競爭力提升具有重要促進作用。
（一）有利于區域經濟一體化發展。旅游活動是一種相對自由的休閑活動，其核心標志是旅游者在異質性空間里自由地流動。因此，旅游活動本質上具有跨區域流動性的內在要求，旅游的這種屬性天然地要求各行政區域在旅游業發展的過程中需要加強合作。同時，國內外許多地區都以區域旅游合作作為推動區域經濟發展的重要切入點，并取得了明顯的成效。加快京津冀區域旅游合作，將有助于實現服務、信息、投資、消費等市場因素在區域范圍內的流動，促進交通、通訊等基礎設施的改善，為統一市場的形成創造條件，從而有效地促進區域經濟一體化發展。
（二）有利于轉變經濟增長方式。旅游業被譽為“無煙工業”，囊括了游覽、住宿、餐飲、交通、購物、文化娛樂等綜合。各個環節連為一體，通過產業關聯帶動、吸納就業等功能，推動和刺激經濟增長和社會進步。旅游業具有強大的帶動效應，據世界旅游組織統計：“旅游業每增加1美元的直接收入，可帶動相關行業增加8美元的收入。”大力發展旅游產業，加快京津冀區域旅游合作，能夠有效帶動居民消費和相關產業發展，增強區域經濟發展的內生動力，同時加速區域產業結構升級和增長方式轉變。
（三）有利于都市圈整體競爭力提升。加快京津冀區域旅游合作，有利于改善京津冀三地旅游產業分散、獨立、各自為戰的局面，加速區域整體旅游形象塑造和品牌建設，提升區域旅游產業的整體競爭力。區域中心城市旅游合作的加強能夠進一步發揮核心城市對周邊地區的服務輻射能力，加速區域內部產業合理轉移，促進區域經濟發展更加平衡，從而提高都市圈整體競爭力。
二、京津冀區域旅游合作的基礎及現狀
（一）京津冀區域旅游合作的基礎。京津冀三地地緣相近，歷史文化淵源深厚，旅游資源豐富多彩，互補性強，具有開展旅游合作的天然條件，同時，作為中國經濟增長的第三極，隨著現代化進程的不斷推進，區域經濟實力和水平不斷提高，各種基礎設施日益完善，使得旅游活動更加便利化，區域旅游合作的基礎不斷強化。
1、相近的歷史文化背景。京津冀三地雖然從行政區劃上各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或懷抱，彼此難分，同時，三地文化同根同源，文化脈系也相同或相近，燕趙文化作為京津冀文化的母體，是三地開展旅游合作的內在條件。從另一方面來看，京津冀在歷史文化資源上就是一個有機的整體。京津冀人文資源形成的年代和周期相同，歷史文化遺存是一個整體，三地的歷史文化資源，是中國近代歷史文化的一個縮影。
2、區域經濟實力不斷提高。2010年北京實現地區生產總值13，777.94億元，增長10.2%，天津實現地區生產總值9，108.83億元，增長17.4%，河北實現地區生產總值20，197.09億元，增長12.2%，北京和天津的人均GDP都突破了1萬美元，河北突破了4，000美元，區域經濟實力不斷提高。同時，區域旅游產業規模不斷壯大，2010年游客接待量達到3.8億人次，旅游總收入達到4，912億元，旅游總收入占GDP的比重達到11.4%，區域旅游合作的經濟基礎更加堅實。
3、旅游資源豐富多彩。京津冀三地均為旅游資源富集區。三地共擁有國家4A級旅游景區119處，5A級景區9處，在四大旅游城市群中居第二位。三地擁有的旅游資源各具優勢，北京作為我國歷朝國都之一，旅游資源得天獨厚，是世界著名的傳統旅游城市，以皇家建筑、園林見長，奧運會的舉辦又為北京留下了新的旅游資源。天津作為中國最早的通商口岸之一，各國文化在此交融、匯合，形成了特有的萬國文化景觀。河北省也是旅游資源大省，兼具高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱等自然資源，同時又擁有獨特的民間藝術文化和紅色旅游資源等人文資源。
4、基礎設施日益完善。近年來，京津冀三地不斷加大基礎設施投入，區域交通網絡建設進入了新階段，隨著京津高速公路、濱海大道、津薊高速延長線等多條高速公路相繼通車，京津城際高速鐵路開通，以及京石客專、京張城際、京唐城際、津保城際、京唐城際的陸續啟動建設，區域現代綜合交通網絡初步形成，京津冀城市距離進一步拉近，基本形成了覆蓋京津和河北11個設區市的3小時都市交通圈，三地之間的旅游活動更加便捷。
（二）京津冀旅游合作現狀
1、合作意識進一步強化。隨著區域經濟一體化快速發展，京津冀三地對推進區域旅游合作的重視程度日益加深。三地都把推進區域旅游合作相關內容列入了“十二五”規劃之中，北京提出要更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成，加快推進區域旅游一體化發展。天津提出要深化京津冀區域旅游合作，實現資源共享、客源互送、市場互動。河北省專門制定了環京津休閑旅游產業帶發展規劃，并在“十二五”規劃中提出深化與京津全方位戰略合作，全面推進京津冀一體化發展。
2、合作機制初步建立。早在1985年京津冀三地就成立了京東旅游區，致力于共同開發三地的旅游資源，1987年由北京旅游學會發起，聯合天津旅游學會、河北旅游學會，召開了第一次“京津冀區域旅游合作研討會”（后發展為“北方旅游交易會”），探討區域旅游合作的思路和對策。2009年5月18日舉行的京津冀旅游合作懇談會上，北京市旅游局、天津市旅游局、河北省旅游局聯合簽署了《京津冀旅游合作協議》，推動區域內旅游資源、產品、市場、信息、客源和利益共享，區域旅游合作邁向實質化發展階段。目前，三地正在積極促進旅游規劃銜接，初步建立了京津冀旅游局長聯席會議制度、統一的旅游公益服務熱線、旅游突發事件應急處理互動機制和統一旅游投訴平臺等合作機制。
3、統一旅游市場加快形成。2009年3月，京津冀三地聯手推出了涵蓋近百家景區的京津冀旅游“一卡通”，在“一卡通”的帶動下，三地之間進一步加大了營銷和互送游客的力度，促進共享資源、共拓市場。自2009年7月1日起，京津兩地開通“旅游綠色通道”，減免旅游大巴的高速公路通行費用，大力推動京津互動游。河北省采取在北京和天津分別舉辦“河北休閑旅游宣傳周”、開展“河北旅游進京津”、“京津自駕車游河北”等各種活動措施，加快開拓京津冀共同旅游市場。隨著三地之間合作的不斷加強和同城化效應的帶動，三地游客對流明顯增多，區域統一旅游市場正在加快形成。
三、京津冀區域旅游合作中的問題
隨著區域經濟一體化快速發展，京津冀區域旅游合作進一步深入推進，但在合作過程中還存在一些問題，具體表現在以下五個方面：
（一）缺乏統一規劃，中心城市擴散效應不明顯。京津冀三地雖然旅游資源豐富，但長期以來對旅游資源開發和旅游業發展缺乏統一規劃，三地之間沒有形成良性的競爭和合作關系，旅游產業發展存在同質競爭和無序競爭。例如，在旅游規劃中，天津濱海新區提出要打造北方最大的游艇產業基地，唐山提出要建設北方最大的游艇休閑基地，秦皇島提出要建設國內最大的游艇建造基地。此外，京津作為京津冀地區的中心城市，旅游產業發展水平遠高于區域內其他城市，次中心城市旅游業實力不強，接受核心城市輻射能力有限，使城市群邊緣地區很難分享中心城市旅游業發展的成果。
（二）缺少精品線路，沒有形成統一品牌。由于京津冀三地缺乏資源的有效整合，旅游資源比較分散，缺少區域性的精品旅游線路。在旅游合作進展較快的長三角，聯手打造的江南水鄉、華東五市等區域性精品旅游線路已經十分成熟。在對外統一宣傳營銷方面，京津冀地區缺乏對區域整體旅游品牌和形象的整體謀劃，沒有形成統一的旅游品牌，相比之下，珠三角地區早在1993年廣東省旅游局、香港旅游協會與澳門旅游司在香港聯合成立“粵港澳珠江三角洲旅游推廣機構”負責區域旅游的推廣和宣傳，共同打造區域旅游品牌，而京津冀地區在這方面進展比較緩慢。
（三）合作主體缺失，合作范圍有待擴大。目前，京津冀兩市一省的旅游合作更多的偏向相關部門的自發合作，屬于“政府協作的旅游合作階段”，各地旅游業相關企業、商會和行業協會等主體還沒有積極地參與到區域旅游合作中來，還沒有形成“政府主導、市場主體、多元參與”的合作格局。尤其是跨區域經營的連鎖企業、旅游集團還很欠缺，區域內旅游企業之間的合作多為一次性或短期性，缺乏長期、規范、穩定、深入的聯系，區域合作微觀基礎不牢固，還未產生“強強聯合”的效應。從合作范圍來看，京津城際開通以來，京津兩地旅游互動明顯增多，但京津同周邊城市之間的合作還比較少，合作范圍有待進一步擴大。從合作的內容上來看，三地之間主要是以旅游部門聯合及相互召開旅游促銷會為主，還沒有擴展到聯合展開旅游招商、合作開發旅游產品、共同提供標準旅游服務、共建區域旅游市場、共樹區域旅游品牌等內容上來，旅游合作的內容不夠豐富。
（四）旅游信息化程度不高。從旅游信息化發展來看，京津冀地區旅游信息化程度不高，制約了三地旅游合作的快速發展。一是缺乏統一的信息平臺，三地重點旅游城市雖然都建立了旅游信息網，但網站內容多側重于當地的旅游景點介紹，資源分散，難以形成共享。二是旅游電子商務推進比較緩慢。一方面由于京津冀旅游企業信息化發展比較緩慢，缺乏比較有影響力的區域性旅游電子商務平臺，游客網上訂票、異地訂票等一些電子化便利措施難以實現；另一方面旅游電子商務屬于新興行業，相應法律法規還不完善，對相關旅游主體的監管不全面，發生糾紛容易產生游客維權難等現象，影響了旅游電子商務的健康發展。
（五）區域旅游產業鏈不完善。我國旅游業收入構成中，旅游門票收入占很大比重，京津冀地區也存在同樣的問題，三地旅游產業發展都過分集中于“游”，“吃、住、行、購、娛”等方面發展相對不足，沒有形成完整的區域旅游產業鏈，導致在旅游業發展上重景點和項目開發，輕配套相關產業的發展，從而形成不合理的區域旅游產業結構，容易影響區域內部旅游合作深入發展，甚至由于爭項目、爭資金、爭游客而惡化區域合作關系，影響區域旅游業健康、持續發展。
四、促進京津冀區域旅游合作的對策建議
（一）統一規劃，完善合作機制。一是成立合作機構。京津冀三地的旅游合作不同于珠三角和長三角地區地方與地方之間的合作，京津冀三地之間包含著中央和地方之間的關系，為了調動三地合作的積極性，有必要建立由國家發改委或者國家旅游局主導的區域旅游合作機構，從區域高度統一制定區域旅游發展規劃；二是健全利益共享機制。建立合理的區域旅游資源開發和保護機制，共同開發和保護區域內的旅游資源，區分區域旅游資源的不同性質，合理確定開發順序和開發重點。加大資本合作，針對重大項目，給予政策優惠促進區域內有實力的企業共同開發，利用資金紐帶把區域利益主體聯系在一起，實現利益共享。
（二）聯合開拓市場，促進要素流動。一是加強城市之間互相推介，擴大合作規模。繼續擴大區域內旅游城市之間“互為旅游客源地、互為旅游目的地”的推廣活動，進一步擴大合作范圍；二是聯合營銷，共樹區域統一旅游品牌。聯合參加國際重要旅游展覽會，共同開展市場調研、制定促銷宣傳計劃和方案，拓展國內外旅游市場，打造區域旅游品牌和形象；三是取消市場壁壘，促進要素自由流動。在旅游的經營上，創造條件、協調政策，通過各旅游企業相互參股，形成資金集中優勢，加強旅游協作的緊密程度，形成具有競爭力的旅游經營體系。拓展市場化的旅游建設融資渠道，完善區域旅游從業人員管理標準，促進區域旅游人才自由流動。
（三）加快培育合作主體，推動區域旅游企業聯合。一是加強財政、稅收政策支持。進一步加大財政對旅游業發展的投入力度，加速本地區大型、品牌旅游企業集團的發展壯大，鼓勵有實力的民營企業進入旅游業，尤其是對中小型旅游企業在稅收方面給予一定優惠政策，培育有競爭力的市場主體；二是通過資本重組等一系列手段，大力推動三地旅游企業跨區域重組和聯合，充分發揮各地區旅游企業優勢，在資本運營、管理層次上相互滲透，形成良好的合作格局。
（四）加大科技創新，提高信息化水平。一是加大信息技術在旅游業中的應用，進一步提升區域旅游信息化水平。共同構建區域旅游信息平臺，共享區域內旅游信息資源。提升區域內旅游景區、景點的信息化服務水平，建立面向游客的電子導游系統，運用無線通信網絡等實現向游客提供景區宣傳、在線咨詢等功能，為區域內游客提供更加便利的信息服務；二是大力發展旅游電子商務。多種措施鼓勵區域內旅游企業加快信息技術應用，加快建立有影響力的旅游電子商務平臺，實現在線交易、網上支付等功能，促進區域旅游更加便利化。
（五）完善區域旅游產業鏈。大力發展相關配套產業，促進區域旅游產業鏈向兩端延伸，形成合理的區域旅游產業結構。一是提升旅游要素功能。三地要聯合改善區域旅游交通、餐飲、購物、住宿、娛樂等方面的環境，縮小地區間差距，提升區域整體旅游要素功能，增強旅游吸引力；二是促進旅游業與相關產業融合發展。北京和天津作為區域中心旅游城市，要立足自身人才、技術、資金等方面的優勢，大力推動旅游業與金融業、文化創意產業以及會展業等相關產業融合發展，發展面向全國乃至世界的為旅游提供配套服務的新型企業，占據旅游價值鏈的最高端。河北省要充分挖掘吳橋雜技、壩上蒙滿歌舞、涿州花會燈會等特色文化資源，創新旅游產品，同時依托環京津優勢發展特色農業休閑旅游，與京津差別競爭。
（六）加強行業管理，提升旅游服務。一是健全和推進區域旅游標準化體系建設，逐步形成完整、科學的旅游服務標準化體系。發揮旅游管理部門、行業協會以及重點企業的作用，研究制定針對區域旅行社、星級飯店、景點景區等的管理規范，共同協商推動環渤海旅游服務標準化發展，全面提高旅游服務質量；二是大力加強旅游教育和培訓。進一步整合區域旅游教育資源，擴大旅游教育合作與交流，大力發展旅游職業教育，重點做好對優秀導游人員的選拔培養和高級管理服務人員的培訓，提高區域旅游人才整體水平；三是加大旅游市場監管力度，加強區域旅游誠信體系建設，完善區域旅游投訴處理、矛盾化解和突發事件應急處置機制，進一步提升旅游服務水平。
（作者單位：天津市信息中心）
主要參考文獻：
[1]葛立成，聶獻忠等.區域旅游合作――理論分析與案例研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.
一個國家范圍內某一特定空間區域要能夠成為一個經濟區，必須具備若干基本條件。下面僅從三個方面簡要論述。
一是內部同質性和外部差異性，即該區域空間范圍內各地之間自然地理環境、歷史文化、區位、產業結構、經濟發展水平等能夠影響經濟社會發展的各種因素基本相同，而與外部并存的其他區域相比，這些因素和條件又有著顯著的差異。
由此來觀察，我們可以發現，以河南為中心，涵蓋鄂北、皖北、蘇北、魯西南、冀南、晉南等周邊區域的中原地區內部各部分之間的地理環境、歷史文化、區位、產業結構、城鄉結構、收入水平等影響經濟發展的各種因素基本上是同質的，而與環渤海、長三角、珠三角等可比較區域之間又有著明顯的差異。因此，以河南為中心涵蓋周邊的這一區域被稱為“中原經濟區”是站得住腳的。
二是這一區域范圍內不同空間點面臨著大體上同樣的問題，而與外部其他區域相比，這些問題又是極不相同的。以河南為中心、涵蓋周邊的這一區域內的各部分地區都面臨著如何在農業區推進工業化和城鎮化的問題，或者說面臨著如何在不犧牲農業和糧食的前提下，加快推進工業化和城鎮化進程，實現經濟發展和人民富裕的問題。以此標準來衡量，將這一區域叫做“中原經濟區”也是成立的。
三是這一區域范圍內無論在空間上還是在人口總量、經濟總量上都要足夠大，以至于這一區域共性問題的解決足以影響國家全局。中原經濟區面積29萬平方公里，將近抵一個半河南省；人口1.7億，占全國人口的1/8；經濟總量也不是小數。這一區域內相關問題的解決足以影響全國經濟社會發展的格局。以此標準衡量，“中原經濟區”也是成立的。
二、建設中原經濟區有助于解決哪些事關全局的問題
這可以從五個方面來探討。
第一，可通過實施統一的農業發展政策，促進該區域農業現代化，為國家糧食安全奠定良好的基礎。
第二，可通過實施統一的產業政策，促進該區域產業發展并大規模承接沿海地區的產業轉移，形成新的制造業中心，形成中國經濟高速持續增長的接力棒，為中國經濟注入新的活力。同時，以資本和產業流動轉移來代替勞動力“候鳥式”移動，減輕運輸壓力，節能降耗。
第三，可通過實施統一的城鎮化政策，加快這一區域城鎮化進程，吸納更多的人口進入城鎮，提升居民的素質，提高居民的生活質量。
第四，可通過發展增加居民收入，增加消費，擴大內需，為整個經濟注入活力，也為縮小社會成員收入差距、構建和諧社會、促進社會穩定作貢獻。
第五，可探索傳統農業區實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的新路子，即探索如何在不犧牲農業和糧食的前提下實現工業化和城鎮化發展，也就是探索工業化、城鎮化和農業現代化發展的新路子。
三、對中原經濟區建設若干疑點的認識
人們對建設中原經濟區的疑問主要涉及兩點：一是能否被中央認可從而上升為國家戰略，二是能否在區域內實施統一的政策和戰略。這具體可從三個方面來認識。
第一，以不犧牲農業和糧食為前提加快推進工業化和城鎮化，促進“三化”協調為中原經濟區建設核心、抓手乃至目標，既是中央政府關心的問題，也是這一區域發展中遇到的最核心、最棘手也最需要解決的問題，容易被中央政府認可。
第二，中原經濟區雖然以河南為中心，但也涉及多個省級行政單位，客觀上存在著統一政策和戰略由誰或由哪個省級政府來負責實施的問題，這一矛盾可通過各省在自己管轄范圍內組織實施，而又在省際之間平行協調的方式來化解。
關鍵詞：職業教育；區域經濟；產業結構；專業結構；人才培養
職業教育與區域經濟發展之間存在著十分緊密的聯系，職業教育為區域發展培養了大量的高素質技能應用型人才，成為推動區域經濟發展的主要動力源泉之一，而區域經濟對職業教育具有反作用，區域經濟在職業教育支持的基礎上能夠獲得較快的發展，進而為職業教育提供充裕的物質基礎，同時還能擴大市場對人才需求的數量，進一步挖掘職業教育的發展潛力。我國職業教育發展起步較慢，與區域經濟的互動中還存在著諸多問題，職業教育不僅在服務區域經濟發展上的能力不足，而且與區域經濟對接方面還缺乏完善機制，以至于區域經濟發展亟須的高端技術人才供給不足，很大程度上對我國區域經濟轉型升級產生了不利影響。職業教育以培養技術型和應用人才為辦學理念，以學生的就業為導向，在人才輸出方向上主要圍繞社會發展、生產建設、經營管理以及公共服務等一線所需要的技術技能人才，無論是從職業教育的辦學理念，還是人才培養方向，都能夠對區域發展和產業結構調整產生直觀的影響。要實現職業教育與區域經濟發展相對接，關鍵在于職業教育所培養的人才要能夠滿足區域經濟的發展要求，在人才結構上還要符合區域產業結構調整的需要。同時，區域經濟的發展狀況對職業教育的發展具有決定性的作用，區域經濟增長與產業結構的轉型升級對職業教育發展提出了相應的要求，職業院校必須以市場需求為導向科學地設置專業，特別隨著區域新興產業的不斷涌現，職業院校要靈活調整其辦學方向，在專業結構建設上要注重與區域產業結構之間的銜接，以適應區域經濟發展中的新興產業對人才的需求。
一、職業教育與區域經濟對接中存在的問題
1.服務區域經濟發展的意識不強，社會服務能力有限
隨著我國高等教育大眾化的發展，高校之間的競爭日趨激烈，職業教育作為高等教育的重要組成，在經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。然而，受到傳統學歷教育的影響，職業教育在公眾的傳統思想中一直處于劣勢地位，對此，一些職業院校為了迎合公眾的需求，在辦學方向上偏離了技能教育，走上了學歷化的辦學道路，如此一來在服務區域經濟發展上的效用大打折扣。服務區域經濟發展作為職業教育的重要職責之一，然而，當前一些職業院校并未能從根本上認識到服務區域經濟發展對于自身發展的重要意義，在人才培養上并未能從區域經濟發展的全局進行把握，參與區域經濟發展積極性不足。一方面，在區域產業結構調整和升級中的帶動作用不明顯，尤其在產學研層面，科研產出效率較低，未能發揮出其在區域經濟增長點培育方面的效用。另一方面，職業院校未能發揮出在企業員工繼續教育方面的作用，企業作為區域經濟發展的內核，是區域經濟發展的支柱，并且職工繼續教育作為現代職業教育的重要組成，職業院校理應承擔起這一重任。然而，目前大多職業院校對企業職工繼續教育的關注度還不夠高，在企業員工職業教育中的投入的精力還不足，由此可見，在區域經濟建設過程中，職業院校未能發揮出其在區域人才培養、技術推廣、科學研究以及社會服務等方面的作用。職業教育服務于區域經濟發展，能夠為區域經濟增長做出相應的貢獻，同時職業教育的發展也離不開區域的資源投入和支持。從我國區域經濟發展的現實情況來看，區域發展的不均衡狀況十分突出，尤其是我國西部地區與東中部之間的發展差距巨大，區域經濟發達地區對職業教育的投入遠遠高于欠發達區域。欠發達區域職業教育由于長期得不到充足的辦學資金支持，導致辦學的軟硬件基礎較差，教學質量也難以得到提升，在技能勞動力培養和供給上難以滿足區域經濟發展需求，這樣一來，會帶來惡性循環效應，嚴重影響區域經濟和區域職業教育的可持續發展。
2.辦學定位偏離區域經濟發展需要，人才培養質量有待提升
職業院校的辦學定位是其當前和未來一段時間內的發展主線，缺乏科學合理的辦學定位不僅會對職業院校的發展產生致命的影響，同時也不利于區域經濟社會的發展。當前，從我國職業院校的辦學定位上來看，趨同化現象較為嚴重，在自身發展戰略和定位的選擇上還存在著諸多問題，一方面，職業院校的辦學定位比較隨意，未能在對區域經濟發展特色和自身現實條件充分考量的基礎上進行定位，另一方面，在辦學方向上缺乏自身特色，一味追求“大而全”，辦學模式趨同，偏離區域經濟發展的多方面需求。職業院校的辦學定位不明確直接會導致人才培養質量下降，從我國職業教育畢業生就業中出現的“兩低一高”（工資低、專業對口率低、離職率高）的現象可見一斑。人才培養質量作為職業教育生存與發展的生命線，直接決定著其服務于區域經濟發展的能力與水平，職業辦學質量上不去，人才培養質量將極大地受限，區域經濟發展也將會處于停滯甚至倒退。隨著區域經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，伴隨而來的產業結構優化、調整與升級對高技能型人才的需求也愈加強烈，職業院校必須主動承擔起這一時展的重任，在辦學過程中切實為區域經濟發展服務，但是部分職業院校由于自身條件限制，辦學條件較為薄弱，實訓基地欠缺導致學生的實踐能力不足，無法達到一線技術工人的能力要求，人才滿意度無法達到社會預期。
3.專業結構與區域產業結構銜接度較低，畢業生結構性就業矛盾突出
衡量職業教育與區域經濟發展對接程度標準之一就是職業教育專業結構與區域產業結構是否相吻合。從當前職業院校的專業設置情況來看，不同院校之間的專業設置同質化較為嚴重，欠缺專業特色，尤其與區域產業結構的錯位現象較為嚴重。具體而言，主要表現在以下兩個方面。一方面，職業院校專業設置趨同化，未能根據區域產業結構特色來設置專業。職業院校為了搶奪生源，專業設置普遍存在著追逐熱門化、求全化等不良現象，以至于各個職業院校專業間的重復度較高。目前大部分職業院校都設有計算機類專業、財會金融類專業以及其他熱門專業，而區域市場對這些熱門專業的吸納能力是有限的，由于專業結構的重復度較高而導致畢業生在勞動力市場上的同質化競爭較為激烈，同類型的畢業生供大于求的狀況給社會就業帶來了很大的壓力，畢業生的就業結構性矛盾較為突出。同時，職業院校的專業結構與區域產業結構的錯位現象主要表現在專業與產業不對接、課程結構與產業技能要求錯位、職業院校專業布點與區域產業集群吻合度較低等諸多方面。在當今信息技術高速發展的時代，社會科技進步和發展加速了對信息技術型人才的需求，各類院校都看清楚了這一發展趨勢，不約而同地設立起了計算機相關專業，造成此類專業人才的大量供給、人才過剩現象較為嚴重。據《2014年中國大學生就業報告》顯示，高職院校的計算機應用技術和計算機科學與技術這兩大計算機專業分別被“紅牌”警告。深入分析其中的深層次原因發現，此類高職專業畢業生除了失業率高、薪酬水平低的因素以外，人才培養質量達不到產業要求是最為主要的原因。另一方面，職業院校專業設置的前瞻性欠缺，導致專業結構與未來區域產業結構的銜接性不足。職業院校在專業設置上，不僅要結合當前區域經濟發展過程中的人才需求狀況，還要結合未來區域產業結構的發展趨勢，科學預測產業調整對不同人才結構的需求狀況，靈活地對專業進行設置和調整。然而，伴隨著我國區域產業結構的調整和升級速度加快，新興崗位和產業不斷涌現，一方面能夠增加對高層次技能型人才的需求量，同時也對職業教育的人才培養規格、專業結構以及職業技能等方面提出了新的挑戰。與區域經濟發展對人才的需求而言，職業教育在人才培養上具有一定的周期性、滯后性，為了滿足區域發展需求，要求職業院校在專業設置上要具有一定的前瞻性和預見性，然而，當前許多職業院校在專業設置方面不同程度地存在前瞻性不足的問題，尤其在以新能源、新材料、生物醫藥、文化創意、先進制造業裝備等戰略新興產業方面的戰略把握度不夠，專業設置和調整的速度跟不上新興產業的發展要求。
4.職業教育與區域經濟的銜接機制欠缺，二者的互動性不足
實現職業教育與區域經濟發展的有效對接，離不開相關的機制保障。然而從現實來看，在職業教育與區域經濟之間的銜接機制建設上還存在著很大的不足之處。首先，職業院校與區域產業對接的政策法規和宏觀調控機制不完善，制約了職業教育與區域產業對接的效率提升，導致職業院校與區域經濟之間的互動不深入、不穩定。其次，職業院校在與區域經濟互動的過程中缺乏完善的自我調節機制，導致職業院校的辦學活力不足，辦學質量低下，校企合作不夠深入，在專業設置、課程結構、教學內容安排、人才培養方式等方面與企業需求不相匹配。最后，缺乏完善的校企合作的機制。目前來看，校企之間的合作大多停留在企業對職業院校實習生的接收上，在校企合作過程中缺乏對畢業生實習到就業的銜接機制，企業未能深入參與到職業院校人才培養過程中來，尤其在職業教育課程體系開發、人才培養計劃、實踐教學以及實訓基地建設等方面，校企之間缺乏有效的溝通協調機制，導致校企合作的效果不理想，職業院校所培養的人才難以滿足企業的需求。
二、實現職業教育與區域經濟發展相對接的策略探究
1.樹立為區域經濟發展服務的辦學理念，推進區域產業優化升級
首先，職業院校應以為區域經濟發展培養具有現代化意識的產業工人和技術人才為辦學理念。區域產業規模化和集聚化作為世界產業發展的趨勢和方向，也實現區域發展的必由之路，職業院校要想在區域經濟發展中實現辦學實力和規模的提升，必須以主動和積極的姿態參與到區域產業集聚中來，最大限度地發揮其在人力資源培養、技術研發和轉化等方面的作用。同時，區域產業集聚化和規模化發展不僅需要技術能力扎實、執行能力較強的一線生產人才，同時也需要綜合素質過硬、個人能力和團隊協作能力較強的智力服務型人才，為了滿足區域產業發展對勞動者的素質的要求，職業院校必須加大與區域內的企業之間的協作與聯系，建立良好穩定的校企合作關系，在人才培養中明確各方的權利和責任、分工合作，共同培養出一支既具有區域產業發展所需的外顯性技術技能、又具有區域產業未來發展所需隱形專業知識和專業能力的綜合型人才隊伍，以實現職業院校與區域產業的聯動可持續發展。其次，加強合作，在職業院校人才培養中樹立協同辦學理念，充分調動社會力量參與職業教育人才培養。職業院校主要面對區域發展培養人才，企業作為區域經濟發展的核心，也是技術人才的接納者和使用者，作為人才使用終端，理應擔當起部分人才培養重任。職業院校尋求企業的協助也是實現人才培養有效性的重要渠道，因此，職業院校在承擔技術人才培養工作的同時，還應積極爭取企業的支持，以服務區域經濟發展的理念探索校企之間的合作通道，實現職業院校與企業達成良好的協作關系，依托企業的生產設備平臺開展相關的實訓教學，企業要積極吸納職業院校學生參與企業的社會實習和實踐活動，為技術人才培養工作出謀劃策，做到訂單式培養，實現校企之間的雙贏。再次，職業院校要秉承為區域產業布局服務的人才培養理念。區域產業作為區域經濟發展的命脈，其能否保持健康發展是衡量區域經濟發展狀態的晴雨表。職業院校要為區域經濟發展服務最為直接的途徑就是根據區域產業發展的人才需求培養合格的技術人才。在某種程度上來講，職業教育本質上是依附于區域經濟發展之上的一種高端服務產業，人才培養工作要與區域產業布局相一致，專業調整要符合區域產業結構的需求，只有如此，才能借力強化自身實力，促進職業教育的繁榮。與此同時，職業院校在專業建設和辦學資源投入上要以區域經濟發展利益最大化為出發點，最大限度地培養符合區域產業發展需要的專業人才。最后，職業院校在服務區域經濟過程中要樹立科學的終身教育理念。終身教育理念要求職業院校辦學過程中必須打破體制和學制的約束，以開放積極的姿態面對區域產業結構調整所帶來的挑戰，明確自身定位，將終身教育理念融入職業教育人才培養和企業員工職業培訓的全過程，更好地服務區域經濟發展。同時，還要積極構建一條滿足全社會終身教育訴求的職業教育體系，能夠根據區域經濟發展的特點靈活做出相應調整，不斷適應區域經濟環境的變化。
2.加大職業教育資金投入，提高為區域經濟發展服務的能力
投入不足一直是制約我國職業教育發展中的主要障礙之一，在一定程度上影響著職業教育在區域經濟社會發展中的作用發揮。同時，教育投入決定了職業教育辦學規模，間接影響著其向社會供應技術應用型勞動者的數量。為了進一步提升職業教育為區域經濟發展的服務水平，必須從多方入手加大對職業教育的投入，建立起以政府公共財政投入為主導、社會廣泛參與的多元主體投資機制，充分保障職業教育的辦學活力。除此之外，必須加大對職業教育資金的使用監管，建立完善的監督體系和監管機制，提升職業教育辦學資金的使用效率，適度擴大職業院校的辦學規模。首先，明確各級政府在職業教育辦學中的經費投入標準和主體責任范圍，并以制度化保障予以落實。積極調整教育經費的投入結構，加大對職業教育的支持力度，尤其是要保障基層政府的財權與事權對等化，全面保障生均財政撥款，加大對職業院校的軟硬件設施建設，尤其是師資隊伍建設，全面提升職業教育的辦學質量。其次，擴大職業教育辦學資金的來源渠道，構建職業教育的多元化籌資制度和體系。單一靠政府財政投入難以保障職業教育的資金供應，并且由于職業教育是一項應用型教育，需要大量資金投入，因此，政府應積極鼓勵并極吸納社會力量參與對職業教育的投入，多渠道籌集職業教育資金，共同提升職業教育的辦學效率。最后，要建立健全職業教育經費投入和使用的公示制度，加強對職業教育投入和支出的監督，提高經費使用效率。建立職業教育經費使用的評價機制，并根據評價結果嚴格實施獎懲，真正地保證職業教育辦學資金投入人才培養中來。
3.專業結構要與區域產業結構相對接，保證技術人才的有效供給
首先，職業院校的專業設置要與區域經濟發展相對接。專業設置是職業院校服務于區域經濟發展的重要紐帶，也是職業教育人才培養的載體，更是衡量職業院校辦學水平的重要標準。職業院校的發展離不開區域經濟的支持，同時職業院校要想實現可持續發展必須主動投入區域經濟建設中來，不斷提高辦學水平，提升辦學層次和辦學質量，在專業設置上要切實做到與區域經濟相對接，并根據區域產業結構的變化和發展方向，及時調整專業結構，培養適合區域產業發展所需的技術型人才。一方面，職業院校在辦學過程中要密切關注區域產業的發展方向，以更好地為職業教育人才培養方向提供支撐。另一方面，最大限度地搜集和獲取區域產業升級調整相關的信息，預測未來產業變革所帶來的崗位和職業變化，從而調整人才培養工作，以滿足區域產業的需求。總之，職業院校的專業設置和調整是一個長期動態的過程，職業院校必須針對區域經濟的發展特點，打造具有區域地方特色的專業，在突出重點專業的同時還要兼顧一般，從而保證職業教育更好地服務區域發展。其次，職業院校的專業結構要與區域產業結構、技術結構和崗位結構相吻合。專業結構設置情況不僅影響著職業院校的發展，同時還決定著職業教育資源的配置效率和效益。一方面，從政府宏觀視角來看，要建立起一條完善的專業與產業雙向對接的協調機制，以制度化的形式實現二者之間的銜接；另一方面，從以學校和企業為代表的微觀視角來看，建立科學的校企互動的激勵機制，進而保障職業院校的專業群與企業崗位群之間的對接。最后，職業院校的專業設置要與區域產業布局相協調。條塊分割的專業分布難免會降低職業教育資源的配置效率，與區域產業的布局要求也不相符合。為了最大限度地提升職業教育的辦學效率，滿足區域產業布局的規劃要求，就必須加快推進職業教育的專業集群建設，并積極吸納產業規劃部門和產業發展組織參與到職業教育專業設置中來，促進職業院校的專業設置與區域產業布局實現有序、有效的銜接。面對區域產業升級換代的速度日益加快，職業院校要根據區域產業的轉移方向開展與其相對應的相關專業，并且要從強化以特色專業為核心的專業建設來強化專業布局與區域產業布局之間的協調性。
4.加強區域內部的產學研合作，實現職業教育與區域經濟聯動發展
實現職業教育與區域經濟的聯動發展，不僅是職業教育辦學的現實要求，同時也是實現區域經濟騰飛的必由之路。職業教育服務于區域經濟發展的重要渠道之一就是實現產學研一體化，職業院校在辦學探索中，通過科學研究實現生產技術創新，并將科研成果真正轉化到產業生產中來，達到潛在生產力向現實生產力轉化。產業結構作為區域經濟發展的脊梁和命脈，職業院校要從宏觀層面考量區域產業結構布局，在產學研上要積極與區域內部企業實現聯合協作，并且在校企合作過程中要根據區域產業發展水平和特點科學地制定產學研發展目標，在人才培養層次和規格、學科專業設置以及辦學方向都要與區域產業保持一致。不同區域的主導產業也有所差異，對職業教育的需求類型也有所不同，因此，職業院校必須以市場需求為主導，形成市場化導向的辦學模式，校企合作開展產學研要切實為區域經濟發展和產業調整升級服務，以實現區域產業的集群發展。
5.構建與區域經濟發展相適應的職業院校辦學機制
要提升職業院校的社會服務能力和辦學水平，必須保證其辦學機制與區域經濟發展相對接，建立與區域經濟相適應的辦學機制。同時，為了更好地促進區域產業發展，必須從根本上扭轉當前職業教育的專業結構與區域產業結構相分離的狀況，在人才培養結構、規模和質量上滿足區域產業的發展需要。在政府的宏觀政策的指導下，建立一條完善的職業教育與區域產業結構相銜接的辦學機制和管理體制、校企合作的互動發展機制，并且政府要根據職業教育與區域經濟聯動發展的要求，制定相關的政策規章來規范校企合作行為和活動，明確各方主體的責任和義務，鼓勵社會企業與職業院校合作設立實習實訓基地，倡導“訂單式”人才培養，更好地推動職業教育與區域經濟發展相融合。
作者:徐玉蓉 祝良榮 單位:浙江工業職業技術學院
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關鍵詞：資源型區域經濟 結構調整 路徑依賴
一、資源型區域的經濟現狀及存在的問題
長期以來，資源型城市為國家經濟建設提供了大量礦物能源和原材料，以占全國24.7%的人口提供了37.7%的國內生產總值，為促進區域經濟發展、提供就業機會、加速城市化進程作出了重大貢獻。但是由于礦產資源的稀缺性和不可再生性，以及長期以來資源型城市的傳統發展模式，使資源型區域環境質量下降、資源枯竭等問題越來越突出。具體表現在以下幾個方面：
1.礦產資源枯竭
資源型城市的發展是以竭澤而漁式的追求高產量的礦產開發為基礎的。由于資源的不可再生性，以及資源型區域對資源的過度依賴性，使資源問題成為資源型區域可持續發展面臨的最大問題。目前，全國約有12%的礦業城市可供開發的后備礦產資源已經不多，400多座礦山即將關閉或面臨關閉的威脅，將直接影響300多萬礦工和7000多萬職工家屬的工作和生活。由于礦產資源枯竭所帶來的城市發展、就業、經濟穩定等問題越來越突出。資源型區域面臨著“礦竭城衰”的危機。
2.產業結構單一
資源型城市多數產業結構不合理，大多數屬于礦產資源的開采和粗加工，高附加值的產品很少。長期以來走的是高投入、高消耗、低產出的路子。這樣的發展模式，造成了區域產業結構趨同化，生產成本上升，經濟效益和競爭力下降等問題。在市場經濟的競爭中，使區域經濟的發展處于不利地位，這一點在大慶石油城顯得尤為突出。一、二、三產業比重，目前全國平均水平是17.3∶49.7∶33；黑龍江省平均水平是13∶54.8∶32.2；而大慶則是1.8∶89.2∶9。第二產業占大慶經濟的89.2%，基本是石油和石化產業“一柱擎天”。第三產業規模小，發展滯后。
3.缺乏資金及技術
資金和技術是構成區域經濟發展的基本要素。資源型區域缺乏有效的資金積累和技術進步因素。在過去國家制定的價格體系嚴重扭曲的情況下，經濟利潤大量流失，導致資源型城市的財力極為不足。同時，由于資源型區域長期處于封閉的狀態，一方面人才匱乏，另一方面與外界的經濟技術往來的市場通道建立緩慢，從而造成了技術的相對落后。
4.生態環境惡化
傳統的經濟增長方式主要依靠高投入，尤其是資源的高消耗來支撐經濟的高速增長。這種粗放經營方式對資源進行掠奪式利用，導致了嚴重的環境污染和生態破壞，環境、資源對經濟和社會發展的承載能力下降，加劇了經濟與資源、環境之間的矛盾。同時，采礦形成的地面塌陷、山體崩滑、土壤沙化等地質災害十分嚴重，造成大量的建筑物破壞、水土流失、森林面積減少、草原退化以太原為例：全市塌陷有107處，面積610km2，僅西銘、杜兒坪、官地、白家莊四大國統礦塌陷面積就達47km2，占到采區面積的70%。另外，環境污染嚴重。我國煤炭系統每年由燃燒排入大氣中的廢氣估計在1700億m3左右，煙塵30萬噸以上，二氧化硫32萬噸左右，年排放甲烷90m3-100億m3。山西省每年棄渣棄土量1.3億噸，增加河道泥沙0.6億噸，占廢棄物總量的46%。
5.社會穩定問題
以大慶為例：大慶石油、石化6戶大企業現有職工30萬人左右，改制后存續企業職工23.5萬人。隨著石油減產和企業減員增效，有6.5萬名職工在大企業重組分立中有償解除了勞動關系。今后每年也都有下崗分流和解除合同任務。同時，每年還有4000多名大學畢業生、2000多名轉業軍人和21000新增勞動力需要安排就業。從現在情況看，資源型城市中，無論是企業還是地方政府，安置就業、維護社會穩定的壓力越來越大。
二、如何實現傳統農業向現代化農業的“大邁步”
在黑龍江曾經就出現過這樣的情況：一度優勢很大的大機械農業在家庭承包的制度下不得不“屈服”于農民的小型農機，每家每戶的小小的耕地難以滿足大型機械的發展，這樣的情況束縛了我們大農機的腳步，使農業現代化農業科技難以推廣。針對這樣的問題，我們首先想到的解決方案就是將土地集中起來，也就是分散經營的土地得到有效集中利用。使土地、農機、人力、科技等生產要素達到最優配置。
這樣的方法得到了實踐的良好證明，在黑龍江農墾建三江分局，我們看到了這個方法的可行性。大面積的土地統一的社會化服務，土地漸漸變得規模化、集約化。農民的大農機派上了用場，650畝地插秧只用了一周時間。
從單干走上了集約的道路，農民的生活水平有了很大的提高，據統計，黑龍江農民專業合作經濟組織目前已過萬，農民組織化程度大幅度提高。廣大農村農業專業合作社和產業化組織促進了土地適度規模經營，現代農業生產經營體制可以說是逐漸興起并且前景廣闊。
三、如何解決農業的“先天不足”問題
我們早在很小的時候便知“鋤禾日當午”的艱辛，誠然耕田不易，然而靠天吃飯這種農業方式則使農業冠上了先天不足的“帽子”。怎樣解決這個問題也是一個資源型城市不得不考慮的問題。
解決這個問題可以使農業機械化，水利化，科技化。機械化上文提及到了，水利化就是使水利灌溉更加科學，細致，到位。讓農民在不降水的天氣里也能灌溉土地。建設“旱能灌、澇能排”的標準化農田。這樣的措施已經實施，并且有望獲得更大的成功，早在2009年，全省落實水利建設資金109.15億元，比上年翻了一番還多，建設水利重點項目128項，全年新增旱澇保收田面積525萬畝。今年力爭完成水利投資120億元，又將新增旱澇保收田500萬畝。照這樣的建設速度， “十二五”末，全省的地表水調控能力將比現在翻一番，建成4000萬畝旱澇保收田。總而言之，農業完全可以克服其先天不足的特點，歸根結底我們有良好的科技加以配套資金一定會收到好的效果，當然，“十二五”開局關鍵之年，我們更不能松懈這兩點的投入。
四、如何面對全國乃至全球大市場的農業食品需求
人們生活水平逐漸提高。我們不單單滿足于吃飽肚子而已，同時，我們也對糧食帶來的食品工業有了更大的需求。作為資源型區域，黑龍江也應該跟上社會前進的腳步，提高各項產業的發展進而提高我們的經濟發展水平。農業產業化，將成為一種必然，從第一產業邁向第二產業，從初加工到深加工，從糧食產品到肉蛋林水奶產品，從“種植+養殖+加工”、“貿易+工業+農業”到“市場+企業+基地”、“名牌+優質+特色”。這些便是很好的例子。我們可以利用農閑時間將農民集中起來，開發這樣類似的項目，這樣每個農戶增加了收入，可以將農業的優勢發揮到極致，如果產業做大做強還會增加一部分就業何樂而不為呢？到那時，相信產業結構調整會深入人心，農民的生活提高意識也會提高，真真正正成為黑龍江省經濟騰飛不竭的動力。
再談談山西原煤資源轉型，長期以來山西的原煤源源不斷地為國家經濟發展提供能量，資源大省也因此而聞名，但是它卻同樣面臨著資源轉型的挑戰。建國以來，累計生產原煤120億噸，其中外調出省90多億噸，分別占全國的1/4和4/5。與此同時，它面臨著產業發展極不平衡的嚴峻危機。山西煤、焦、冶、電四大傳統產業對全省經濟增長的貢獻率超過了85%。新興產業比重小，三次產業發展不平衡、不協調問題十分突出。我們都了解厚此薄彼這個詞語，山西的發展即為此，這樣的情況就像個偏科嚴重的學生，難以得到高分一樣，同樣山西的經濟難以達到真正的均衡發展平衡，自然打不了“高分”。
外延擴張、粗放發展，過度開采，資源環境代價巨大。山西長期粗放開采的是我國為數有限的礦產資源，由于煤炭是在地下的，造成的環境問題異常嚴重，環境損失近萬億元，地表塌陷面積占全省總面積的1/8，單位GDP能耗、單位面積二氧化硫、化學需氧量負荷遠遠高于全國平均水平，二氧化碳排放強度居全國首位，這些環境問題發人深省的同時也時刻提醒我們，山西的資源區域經濟結構轉型已經迫在眉睫。
當然，煤礦業大力發展吸引了資金人才。采煤規模逐漸擴大。這樣的趨勢讓環境污染更加劇烈。當然，這種情況也形成了人們的一定的收入差距，壟斷企業高層收入高與農民的收入形成對比，漸漸形成了“富饒的貧困”這一特點。
五、結論與政策建議
制度和技術內生于經濟發展，經濟發展是制度和技術雙向互動的結果。沿著既定路徑，技術和制度變遷可能使經濟進入良性循環，也可能沿著錯誤的路徑被鎖定使經濟落入低效狀態。資源型區域經濟的初期發展得益于對豐裕的自然稟賦的開發和利用及與之相適應的制度框架設計，但隨著經濟發展階段的推進，經濟的發展主要靠可積累要素的持續投入而不是基本要素，而基于資源比較優勢形成的資源型經濟體系一方面在技術上表現出對制造業部門具有巨大溢出效應的技術擠出，另一方面在制度上則表現出自我強化，以至經濟發展方式轉變不可能，除非受到外部沖擊。因此，突破云南省經濟發展對資源部門的過度依賴關鍵在于創新。通過制度和技術創新，打破資源部門內部業已形成的自我循環機制和利益分配格局，形成有利于資源有效配置的機制，促進資本、勞動力等要素向非資源部門的流動；通過增加對可積累的和專門化的生產要素投入的制度供給，形成有利于制度變遷和技術變遷雙向互動的創新機制以突破對傳統發展模式過度依賴。
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虛假的繁榮
當前經濟型酒店可謂風起云涌，主導的經濟型酒店品牌如家快捷、莫泰168、錦江之星、速8等，他們大多放眼全國，以直營店、加盟店、合營店等形式跑馬圈地、快速進行戰略網點的布局，并一次次地受到風險投資機構的青睞，且已經有的通過IPO上市，獲得實體經營與股市的雙重高額回報和追捧，賺了個盆滿缽滿。比如以如家快捷創始人，原CEO季琦在快速催熟如家之后，又再次繁衍了漢庭等第二家甚至第三家類似的酒店，再加之曾經高達90％以上的客房入住率，在如此快速創富與創牌的大背景下，各地域性經濟型酒店則如雨后春筍般遍地開花，它們或一二星級酒店直接改造，或是招待所、小旅館裝修升級，抑或業外資本介入，也有廢舊工廠主動轉型直接改造介入的，大家都試圖搭乘經濟型酒店這班財富列車。只要我們在旅途中略微留意馬路旁的酒店，掛名“經濟型”、“快捷”、“商務”名號，名稱五花八門，外墻粉刷成或紅、或藍、或綠等的酒店比比皆是，儼然成為一種潮流。
跟風已經是中國商業經濟中的一個特色，當“土家燒餅”剛一抬頭，國內各類“土家大王”、“土家族燒餅”、“土家特色餅”等便一哄而上，結果在短短一年之內導致一個速生產業的滅亡。如今則似乎輪到經濟型酒店大行其道了，全國各地五花八門的經濟型酒店一個個地冒了出來。而經濟型酒店的大肆興起，無非是受到理論上巨大市場潛力、較短的投資回報期，以及經濟型酒店所附著土地資源升值空間的誘惑。
看似風光無限的經濟型酒店，事實上并沒有看上去那么美好，尤其區域經濟型酒店。根據一項調查顯示，目前區域經濟型酒店虧損面達60％以上，多數并沒有達到預期的投資回報，等于“起了個大早卻趕了個晚集”。就當前區域型酒店暴露出的問題，總結起來有如下幾個：入住率較低，人員服務意識低下，安全保障性不高，衛生狀況欠佳，信息化利用水平低，營銷推廣手段單一等。即便是一些區域型酒店“看上去很美”，但也只是形似而神不似，沒有歸真。
那么以上問題也就為區域經濟型酒店的經營管理者和投資者提出了一個課題，即目前中國經濟發展水平和商務及旅游經濟能否支撐起全國遍地開花的經濟型酒店規模?這是否是大治之前的大亂現象?經濟型酒店充分發展究竟還需要多長時間的積累?在當前的經濟環境下，區域經濟型酒店的生存和發展空間究竟在哪里?就后者問題，本文試圖加以分析并給出相應的解決方案。
區域經濟型酒店發展瓶頸七大破解術
只有深入調研分析，才能把準脈搏，并由此發現問題、研討問題，并給出相應的解決方案。就上文提及的一些問題點，至少區域經濟型酒店可以從如下一些角度進行破解。
破解一，定位差異化。忌走克隆路。目前全國性的經濟型酒店基本都比較成熟，而且各自形成了自己的風格和定位，都有了自己穩定的客戶群體。試圖在后面完全模仿，或者試圖與他們直接競爭，既缺乏先期介入優勢也沒有較為雄厚的資金實力，更缺乏相對較多的門店網點，基本上可以判定沒有前途。因此，區域經濟型酒店必須給自己尋找一個相對個性化和獨特性的定位，而且通過這種定位，反而可以吸引顧客群體的關注和人住，挖掘客戶的新興奮點。比如可以考慮自費旅游族、學生族、三口之家族、旅行社團接待、廣告人酒店、女子酒店等等，結合自身實際打出差異化，避免人云亦云。
破解二，賣相要好，彰顯特色。全國性經濟型酒店的差異化已經非常明顯，比如如家快捷的明黃色，莫泰168的前廳燈光，速8的前廳紅色標識和免費公共上網體驗區和閱讀區等。那么作為區域型酒店，就要結合酒店定位，進一步突出特色，比如可以結合地區文化進行表現和裝潢，彰顯地域文化氛圍。如合肥的經濟型酒店，則可以考慮將包公、黃梅戲等地域因素糅合到里面，甚至酒店從業人員的衣著配飾也不能太一般。經濟型酒店裝潢的一個原則是要秉承簡潔而不簡單，形成自己的特色
破解三。推廣向下走。不能遍地撒網。正因為區域性因素，在酒店推廣的時候，區域性酒店一方面沒有實力爭搶全國的客源，另一方面投入與產出比可能會不成比例，因此要考慮向下走，盡可能地把精力放到周邊或者下轄區域的市場推廣中去，要先能夠確保穩定市場再圖突破。比如南京的區域經濟型酒店，則可以更多地考慮周邊市場如揚州、泰州、合肥、馬鞍山、蘇錫常等周邊城市和下轄市縣開展。這樣推廣一來成本低，二來文化相近，三來效果直接，四是目標客戶明確。在具體推廣方法和手段上，要依據自己酒店的目標房客定位進行組合，采取“圍繞、盯住、吸引、打動”開展工作，產生實效。
破解四。盡早彌補管理和人力資源短板。對于中國市場而言，經濟型酒店還是一個新興的概念，對于區域經濟型酒店來說，人力資源仍尚顯匱乏，整體運營和管理同樣存在著不少的短板，急需提升。經濟型酒店主導品牌是建立在一定品牌優勢和出色的經營管理規范基礎上的，必須強調管理出效益，但這也正是區域性經濟型酒店所缺乏的。
經濟型酒店一大特點就是在戰略發展和市場定位清晰化的基礎上盡可能的節省成本和費用，并使各項工作盡可能地標準化以利于擴張時的復制。比如服務要體現出標準化、物流則盡可能協同化、采購要簡潔化、人力資源使用要充分化等。就人力資源的最大化利用問題，最突出的一點就是無論是酒店服務人員還是酒店的經營管理者，每個人都必須是一專多能或者身兼數職的，目前對大多數區域經濟型酒店都是很大的挑戰。那么這就要求酒店培養員工的工作能動性和服務意識，積極導入系列性的培訓，要有客戶為尊、服務客戶的意識。筆者也培訓過一些經濟型酒店，整體感覺這方面都還比較欠缺，
破解五，平衡單店經營和規模化擴張的矛盾。經濟型酒店的一個特征是規模化復制和擴張，只有快速的規模化才能夠進一步降低成本獲得規模效益，從而提升企業的市場競爭能力，畢竟經濟型酒店的最核心關鍵詞是“經濟”兩字，能夠節省的都節省之后，剩下的只有規模化擴張之路了。國內型經濟酒店主要品牌如錦江之星、如家快捷、速8等酒店等多采取授權加盟、建立直營店和合同化經營方式，因此獲得了較好的收益和較快的增長。那么這無疑給區域經濟型酒店提出了一個考驗，即如何平衡單店經營和規模化擴張?很現實的一個問題是，當規模無法立即實現的時候，就只能在單店經營上下足功夫，投資和經營成本要盡可能地低，把該節省的都省掉，比如只有淋浴沒有浴缸，床鋪下面可以不鋪設地板，可以不設衣櫥只裝訂衣架，洗漱用品房客連續住宿可建議多次使用，房卡帶光控功能以節省電源，窗簾用布尺寸小一些，同時入住率要盡可能地高，而且要足夠有個性。