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從理論上講，財政政策作為上層建筑的一個重要組成部分，對社會經濟發展具有重大促進作用，它能產生一種效應，協調生產要素，配置資源，形成推動經濟發展的動力。同時，財政政策可以調節各種利益，調動各方面的積極性，促進生產力的發展。因此，財政政策在促進以區域經濟協調發展中具有全局性、長期性的推動作用。
國家財政政策的取向對財政資金的流向起著決定性的作用，而財政資金的流向又決定著某一地區經濟發展的速度。我國從建國初期到開放前這一時期內，以均衡發展戰略為指導，一直把有計劃地平衡配置生產力、消滅地區之間經濟的不平等和經濟差距，看成是社會主義國家生產力布局的首要原則。國家在投資的地區分配和項目選點上，實行了“向西大轉移”的方針，基建投資大幅度地向西部地區傾斜。“三五”時期，全國基建投資達976億元，其中東部沿海占26.9%，西部占34.9%。這一時期投資比重占全國4%以上的8個省中，西部占了5個，中部占3個，而東部一個都沒有。“四五”時期，內地投資比重更是占到了57.5%。由于這種持續了相當長時間的地區發展政策的影響，導致了中西部經濟的一定發展和東部經濟的犧牲。這一時期，人均GDP高于全國的有9個省區，其中包括西部的青海和，而東部沿海的廣東、福建、浙江等省區卻低于全國平均水平。
改革開放后，國家賦予沿海地區較大的自、并在財政、稅收等方面給予相應的政策優惠，并且提出了讓東部沿海有條件的地區先富起來的思想。在這樣的戰略思想指導下，財政的投資布局向沿海地區傾斜。據統計1979-1991年，東部地區國家基建投資占總投資的49.17%，而中西部地區僅占42.7%。同一時期，東部地區國內生產總值平均增長10.87%，西部地區為9.26%。而國內生產總值東部地區更是占全國的52.37%，西部卻僅占16.68%。中西部地區表現為經濟增長速度趨緩，經濟水平和競爭實力相對減弱，在全國工業產值與國民生產總值中所占的比重也呈下降趨勢。形成這一發展差異的原因除中西部地區本身的自然條件、地緣關系以及歷史基礎等原因外，國家的宏觀財政政策在其發展過程中起到的作用，使地區差異再度擴大。東中西部地區差異不斷擴大這已經是不爭的現實，這一狀況若不加以控制地任其發展下去，東部地區的發展不僅將被這種過大的差距所制約而降低發展速度，甚至可能出現全局性的經濟倒退，對整個國家的社會安定、民族團結、經濟進步構成嚴重的威脅。
二、區域金融市場與區域經濟發展
羅納德•麥金農和愛德華•肖分別在其著作《經濟發展中的貨幣和資本》、《經濟發展中的金融深化》中提出了著名的“金融抑制”論，該理論認為，金融變量和金融制度對經濟增長和經濟發展來說并不是中性因素，既能對其起到促進作用，也能起到阻滯作用，關鍵取決于政府的政策和制度選擇。馬科•帕家諾通過最簡化的內生增長模型——AK模型，闡述了金融發展對經濟增長的影響，得出均衡狀態的經濟增長率為：g=A•Φ•s-δ，s=S/Y，δ為折舊率。該式表明金融通過影響儲蓄轉化為投資的比例Φ、資本的邊際生產率A、私人儲蓄率s來影響經濟增長率g，因此，提高經濟發展水平就必須提高儲蓄率、儲蓄轉化為投資的比例以及資本的邊際生產率A。一個有效的金融體系能夠降低在動員儲蓄過程中不可避免的交易成本和信息成本，提高資本的配置效率和資本邊際生產率，分散投資風險，加速技術創新，從而有助于經濟增長率的提高，促進經濟長期健康穩定的發展。
三、結論
各種金融政策的運用，必須以市場為導向，尊重其在區域經濟發展中的規律，在切實符合地方實際的前提下，從產業結構、經濟結構上進行合理調控，在區域經濟的不同發展階段采取適當的金融政策，最大限度地為經濟的發展融通資金。
（一）在區域經濟發展初期，為盡快形成發展的增長極，需要投入大量、較長周期的資金，具有較大的金融風險，而資本市場所固有的特性可以大大降低交易成本和風險。因此，在這個階段，地方政府需要積極支持資本市場的發展，提供供給性金融，為企業、企業家融資和資產運作創造條件，同時積極探索公共事業的資本化運作方式，為區域經濟的起飛創造良好的基礎設施條件。
（二）區域經濟發展的中后期，落后地區的投資環境大為改善，投資風險和不確定性大為降低，經濟步入良性通道，信貸市場將積極介入區域經濟的發展，并成為推動區域經濟發展的主推動力。因此，在這個階段，地方政府除進一步發展資本市場外，還必須積極引導信貸市場的健康發展，使信貸資金流向符合地區經濟發展結構的產業和部門，起到優化經濟結構的作用，同時與資本市場的運作相結合，以降低金融風險。
（三）外商直接投資在促進我國區域經濟的發展過程中起到了巨大的推動作用。無論在區域經濟發展的哪個階段，外資的進入都能為區域經濟發展緩解資本不足的問題，且外商直接投資一般以長遠發展為目標。因此，地方政府在吸引外資時要注意投資環境的軟、硬件和配套產業的建設，積極吸引外資進入基礎設施項目等，而不是以犧牲本國福利的稅收優惠來吸引外資，這樣既擴大存量外資的規模又吸引新外資的
摘要：區域經濟發展的不平衡是所有大國經濟發展中必然要面對的問題，并不是中國所特有的經濟現象，是各種歷史、文化、地理、政治、政策等因素綜合作用的結果。在整個國家經濟發展水平有限的情況下，難以實現所有地區的均衡發展，因而集中有限的財力、物力發展少數具有優勢的地區的經濟，是提高經濟發展效率的必然選擇。但是在這些地區發展到一定水平時，為了盡量減少“循環因果累積”對社會經濟的不利影響，縮小地區差距，中央政府就必須利用轉移支付、稅收、利率、匯率等各種財稅、金融手段對宏觀經濟進行調控，實現全國各區域相對均衡的發展目標。
長吉圖開發開放先導區的經濟發展需要大量的資金支持，建設分離性國際金融市場是一個有效途徑，但是目前長吉圖開發開放先導區建立分離型國際金融市場還面臨一些問題和困難亟待解決。
1．長吉圖先導區經濟的強勁增長的需要。長吉圖開發開放先導區的發展綱要中，提出長吉圖區域經濟發展目標分為兩個階段。一是到2012年經濟總量翻一番。到2020年，長吉圖地區實現經濟總量翻兩番的目標。2009～2013年吉林省地區生產總值及其增長速度基本上高于全國的總體水平，詳見圖2。2013年吉林省實現地區生產總值(GDP)12981.46億元，按可比價格計算，比上年增長8.3%，高于當期全國平均增速0.6個百分點。吉林省地區生產總值總量居全國第21位，比2012年前移一位。
2．長吉圖區域的進出口貿易發展的需要。根據海關統計，自2008－2013年吉林省進出口總額連年增長，各年分別達到133.41、117.49、68.46、220.43、245.72和258.53億美元，詳見圖3。2013全年全省累計完成外貿進出口總值258.53億美元，同比增長5.2%。其中，累計完成出口總值67.57億美元，累計完成進口總值190.96億美元。全年全省實際利用外資總額達到67.64億美元，同比增長16.3%。其中，外商直接投資額18.19億美元，同比增長10.4%，高于當期全國平均增長水平5.1個百分點。全年全省實際利用外省資金達到4852.10億元，同比增長26.6%。在2008～2013年吉林省進出口數據中我們發現，吉林省的進口總額中占絕對比重的是進口，詳見圖3。僅以2013年來計算的話，吉林省的進口總額在全省進出口總額中大約占到了73.86%。進口規模增大所帶來的貨款結算壓力對外進出口貿易平穩發展至關重要，結合吉林省進口規模大和實際利用外資數量增長的實際，需要建立分離型國際金融市場，實現便捷迅速的資金融通，保證和促進省內經濟的平穩發展。
3．長吉圖先導區固定資產投資較快增長的需要。根據吉林省統計局的《2012年國民經濟和社會發展統計公報》和《2013年我省固定資產投資保持較快增長》的報告，吉林省包括長吉圖先導區2008～2012全社會固定資產投資同比增速維持了快速增長的勢頭，5年間維持了平均每年32.62%的增長勢頭。［3］2013年吉林省完成固定資產投資9880.00億元，同比增長20%，高于當期全國平均增速0.4個百分點。分產業看，第一、二、三產業分別完成投資246.38億元、5446.85億元和4186.77億元，同比分別增長62.1%、19.7%和18.7%。重點制造行業投資保持了較高增速。全省汽車制造、化纖制造、醫藥、建材、紡織服裝服飾等行業的投資額分別比上年增長32.5%、85.3%、40.7%、25.8%和57.1%。交通運輸倉儲和郵政業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業投資分別比上年增長32.6%、109%、135%、170%。居民服務業、教育、衛生和社會工作、餐飲業、娛樂業投資分別比上年增長121%、52.8%、36.1%、48.8%、96.0%。但是，在維持了5年固定資產投資較快增長之后，2013年的吉林省固定資產投資增速降到了20%。吉林省固定資產投資增速的下降有很多原因，資金供給不足是原因之一，如果國際金融市場能夠提供長吉圖先導區經濟建設足夠的資金供給，就能夠給吉林省及長吉圖先導區的跨越式發展創造更多的機遇和更好的保障。
4．吉林省金融資源整合發展的需要。近幾年來，吉林省內金融機構數量和規模都有了較快增長，一方面為國際金融市場的構筑創造了條件，另一方面也提醒我們吉林省金融資源與金融要素的配置與整合不容忽視。長吉圖先導區設立之后，吉林省及長吉圖區域內，金融機構數量、從業人數量及金融資產總額都有了一定的增長。據不完全統計，目前吉林省擁有政策性銀行2家:農業發展銀行、國家開發銀行;大型股份制商業銀行6家:工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行和郵政儲蓄銀行;普通股份制商業銀行7家:光大銀行、浦發銀行、招商銀行、民生銀行、中信銀行、興業銀行、華夏銀行;外資銀行1家:韓亞銀行;金融資產管理公司4家:華融、長城、東方、信達。這些金融機構在吉林省設有一級分行20家，異地城市商業銀行1家;屬地法人銀行業金融機構87家，城市商業銀行1家，農村商業銀行6家，農村合作銀行1家，農村信用合作聯社43家，農村信用社4家，村鎮銀行21家，貸款公司1家，農村資金互助社4家，信托投資公司2家。還有2家企業集團財務公司:一汽財務和森工財務，1家汽車金融公司。支行及以下營業網點4554家。［4］金融機構的廣泛設立為打破金融壟斷創造了條件，但是也容易造成一哄而上、服務質量差、人員素質低、甚至是不正當競爭的局面，嚴重的情況下可能造成金融混亂。
二、長吉圖先導區分離型國際金融市場構建策略
所謂分離型國際金融市場，是指受政策誘導與推動，專門為非居民交易設立的在岸金融業務與離岸金融業務分離的市場。其優點在于既便于金融監管又可以阻擋國際金融市場的沖擊。長吉圖先導區分離型國際金融市場的構建，應該依據國際金融市場形成的一般條件:政局穩定、有較強的國際經濟活力、外匯管制少、國內金融市場發達、地理位置好、擁有高水平的專業人才等，創造條件積極促成。
1．盡力減少資本跨國流動的費用。減少資本跨疆界流動的審批手續與費用、縮短資金流動的時間、降低資金流動成本是吸引國際資本和構建國際金融市場的的重要手段。早在2012年的博鰲論壇上，時任國務院副總理發表主旨演講時就指出，中國未來將實行更加積極主動的開放戰略，歡迎外商投資的同時，鼓勵中國企業進行海外投資。中國人民銀行行長周小川在博鰲亞洲論壇上表示，中國鼓勵資本“走出去”的戰略，鼓勵中國企業和居民在海外投資。目前中國企業和其他一些商業機構，有越來越多的海外投資。中國未來可能進一步放松管制，允許中國企業和居民能夠更方便地進行海外投資，這是政策改革的一個方向。長吉圖先導區自建成以來便享有一些國家稅收政策，經吉林省地稅局對現行的涉稅法律、法規和規范性文件分進行歸納，發現長吉圖先導區共享有189條適用稅收優惠政策，其中涉及地方稅收的12個稅種，采取9種稅收優惠方式，惠及16大行業。2012～2013年以來，吉林省地稅局為長吉圖區域內高新技術企業減免企業所得稅9531.09萬元;資源綜合利用企業所得稅優惠1231.33萬元;環境保護、節能節水和安全生產專用設備抵免企業所得稅4399.79萬元;為金融保險服務業減免營業稅6.2億元。但是要建成國際金融市場，還需要進一步放松管制降低稅負，使長吉圖先導區產生資金吸引力，這點尤為重要。
2．加快利率市場化步伐。利率市場化是指貨幣利率由國家統一管理制定的直接利率管理體制，向以市場供求為基礎間接利率管理體制過渡的過程。包括利率決定、利率傳導、利率結構和利率管理的市場化。實際上，它就是將利率的決策權，由國家包攬轉變成由金融機構根據資金狀況和對金融市場動向的判斷，來自主調節利率水平的變革，最終形成以市場供求為基礎、中央銀行基準利率為指導，由市場供求決定金融機構存貸款利率的市場利率體系和利率形成機制。2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制。國際金融市場一般容易形成于金融自由化程度較高的國家和地區，也包括了利率管制放松，資產定價機制靈活，資金價格可以隨著市場資金供求的變化而變化，利率風險較小、金融企業操作靈活、有利于金融企業市場化運作的地區。
3．積極吸引國外金融機構入住。分離型國際金融市場的建立與形成，是由眾多的微觀金融主體的進駐與密集集合構成的，金融機構是金融市場的交易主體。經歷幾年的發展，吉林省金融機構的數量、規模、從業人員、業務覆蓋范圍、金融機構的密集程度等都有了較快發展。但是與建立國際金融市場的條件相比差距還很大。英國、美國、日本在1996年時單是離岸金融中心商業銀行數就分別達:493、472、219家，其中外國銀行分別為347、328、92家。根據長吉圖先導區未來建設的基本構想，適當降低市場準入門檻，積極引導域外重點金融機構在長吉圖區域設立省級分支機構，鼓勵已入駐吉林省的金融機構在長吉圖區域設立二級分行，并支持域內外符合條件的金融機構在長吉圖區域發起設立村鎮銀行，推動社會資本在長吉圖區域發起設立小額貸款公司。形成密集的金融機構群是金融市場運行的基礎條件。
[關鍵詞]經濟發展；農村金融；優先序
一、引言
有關金融支持與經濟發展的研究方面,戈德史密斯最早提出了金融相關比率總結出各國金融發展與現代經濟增長方面帶有的規律性的趨勢。其后麥金農與肖分別提出了發展中國家發展過程中的“金融深化論”和“金融抑制論”闡述了貨幣金融與經濟發展之間的關系。20世紀90年代,赫爾曼等人提出了“金融約束理論”,這一理論強調政府干預的重要作用,認為有選擇的政府干預有助于金融發展,推動經濟增長。
農村經濟的發展離不開金融的支持,但農村經濟的特性、“金融抑制”、資本的“趨利性”和國家金融政策的調整,使商業銀行和政策性銀行等金融機構大批退出農村,金融支持農村經濟發展呈現弱化趨勢。因此,如何通過適當的政策設計讓金融機構為農村經濟服務,使其切實解決農村經濟發展中資金的需求發揮配置金融資源的功能是我們要考慮的一個重要問題,本文結合寧波農村經濟發展實際情況,試圖在制度上對當前的農村金融支持提供發展的優先序依據。
二、寧波農村金融支持農村經濟發展的制度分析
1.寧波農村經濟的特點
寧波經濟一種外向型經濟,有天然的深水港,貿易發達,這樣的地理環境使得寧波的農村經濟也是一種外向型經濟。與傳統的農村經濟不一樣,在寧波X縣Y村調研的過程中我們發現,該村1000余戶農民,仍然經營傳統農業即農林牧漁業的不足40%,而這40%經營傳統農業的農戶中有87%主要經濟收入為規模養殖水產所得,剩下的13%雖然也經營傳統農業,但是規模小、數量少,農業收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農戶主要從事非農產業制造業的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統的農業生產。大多是生產汽車零部件或紐扣之類的技術含量低、附加值低但銷量好、訂單多的產品。從以上數據我們看出,寧波貿易及物流的發展帶動了農村經濟增長的同時,也使得其實現了轉型。盡管還是粗放式的增長方式,但是基本上農村經濟已經不是我們傳統的農村經濟,實現了從第一產業向第二產業的轉變。在調研中我們發現,即使是從事傳統農業如水產養殖業的農戶,其中一部分人也有自己的原產品初加工流程。寧波農村經濟的這種特點對金融支持的要求和其他地區農村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發揮最大的價值,這就產生了金融產業發展的優先序問題。
2.寧波農村經濟發展的金融支持
經濟發展中的金融支持形式有很多,從產業的角度可以分為:銀行業、保險業和證券業,再加上財政支農方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個方面,另外還有民間金融對經濟發展的支持,但是由于民間金融是農村內部自發性的是內生的經濟活動我們暫且不考慮政策上對其的影響。寧波農村經濟現在基本上可以分為兩種形式,即農戶的生產活動基本上分為農業生產性經營和制造業生產性經營。這兩種生產經營方式有其各自的特征,所以對金融支持的需求也是有差別的。
傳統農業的特點是投資期限長、風險大,但是資金的回報率也高。在我們的調查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養殖蝦的農戶基本上都虧本,而2010年養殖的蝦蟹產量和銷路都很好,初步測算其資金回報率都在200%以上。在從事傳統農業的農戶中,60%的人需要資金來擴大規模或需要資金引進新的養殖技術或設備,但只有不到三分之一的人曾取得過銀行或信用社貸款。由于農業的產業特性,現階段商業銀行基本上都撤出了鄉級營業點甚至某些比較落后的縣級營業點。農村現在最重要的正規金融機構只要農村信用合作社,但是相對于資金需求量龐大的農村經濟體,有限的信用合作社顯然無法滿足農村經濟對資金的需求。其次農村房屋及土地產權的不完全、不清晰使得農戶無法通過抵押或質押來取得貸款,在我們的調查中農戶們反映很多時候的貸款要靠村里或鎮里的干部或有經濟實力的人的擔保,這樣無疑會加大農戶的貸款成本,形成了一種新的租金,同時也無法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農村信用合作社改制為事業單位后,其績效考核和職工工資待遇都同營業利潤有關,因此作為一個理性人,信用社更多的是將農戶的儲蓄存款拿到工商企業處發放貸款,盡量避開風險較大的傳統農業領域,不僅沒有為農村經濟發展提供金融支持,反而是從農村“抽血”供應其他產業。基于以上分析,農村傳統農業產業的發展所需要的資金很難從銀行產業取得,也不具備發展證券業的條件。所以只能依靠財政在農業方面的投入,財政支農的形式可以是多種形式的,可以直接通過項目投入到農業產業,比如養殖基地的建設投入或農戶的免費技術培訓等;也可以通過對商業銀行的補貼來激勵其加大對傳統農業的金融支持。另外要大力發展保險業,鑒于農業風險大的特性,發展保險業是必須的也是必要的,有保險的支撐會消除農戶對未來預期的不確定性,激勵農戶自身對農業產業的投資。但是低的保費收入賠付比使得保險公司對此并不熱衷,這也同時需要政策上對保險業進入農業領域給予支持,如稅收減免等,也可以由財政出資設立專門的農業保險公司。財政支農和保險業的發展對于金融支持農村經濟發展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側重,前期已財政直接投入為主,以此來增加農戶的抗風險能力和贏利能力;后期通過保險業的介入來激勵農戶的自發投資,同時減少財政直接投入對私人投資的擠出效應。
農村的非農業經營生產領域對金融的支持需求又有所不同。調查數據顯示從事非農產業經營即制造業的農戶中,其中90%曾取得過信用社或農業銀行的貸款,而大部分人認為金融機構無法滿足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發達,親戚朋友甚至是錢會、合會等的資金拆借活動很頻繁。寧波農村的制造業一個很重要的特點是分工程度特別高,多數家庭的工廠產品單一,只做一道工序,正是這種生產單一產品的模式使得他們的產品專業化程度高。但是資金的短缺使得他們無法擴大生產,形成規模經濟。當產品逐漸從勞動密集型向資金密集型轉變時,顯然僅僅依靠農村經濟自身的投資再生產無法滿足對資金的需求,這就需要城市反哺農村。如果通過財政支農來解決農村非農產業的發展,顯然這樣發展起來的制造企業不具備自生能力,遲早會被淘汰掉。只有通過政策上對銀行業傾斜,誘導銀行重返農村扎根,在現階段農村還是以勞動密集型產業為主導的情況下其資金回報率必然高于城市里其他資金密集型產業,在激活農村經濟后,將會有更多的資金從城市流向農村,直到城市與農村的資金回報率大致相同。另外也要發展證券業,規范民間資金流轉。
三、簡要結論及對策建議
農村經濟的發展離不開金融的支持,在資源有限的情況下需要對金融支持的形式有所側重。通過以上分析我們得出:寧波農村的傳統農業領域要優先發展財政支農和保險業;在非農產業要優先發展銀行業和證券業。基于此提出以下建議:
1.前期要加強財政支農力度,通過加大對金融機構主要是農村信用合作社的補助激勵其對農業領域的金融支持,但是要做到補助或其他形式的投入要以其對農業領域的金融支持力度為考核標準,做到專款專用;同時免費或資助農戶引進農業技術以及收集相關信息。
2.建立健全農業保險體系,完善農業保險機制,通過政策引導促進保險公司進入農業領域或直接由政府組建保險公司專門為農業保險。
3.在非農生產領域要大力引導商業銀行的進入,在政策上為銀行在農村設置網點或提供貸款提供方便,吸引資金從城市流向農村。
參考文獻:
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論文關鍵詞：區域經濟，金融合作，金融環境，金融相關比率
振興東北，金融先行。受多種因素影響，東北地區金融業整體發展水平不高，在一定程度上阻礙了東北地區經濟的進一步發展。因此,結合東北地區的現實狀況,解除阻礙東北地區金融發展的束縛,充分調動區域內外的金融資源,提高東北地區金融的運行效率,使之為東北老工業基地的振興做出應有的貢獻，發揮其對東北老工業基地振興的支持作用非常必要。
一、東北三省的金融現狀
目前東北三省已經形成了一個以國有商業銀行為主體、政策性金融和商業性金融相分離、多種金融機構并存的區域金融體系，金融業獲得了較快發展，為推動區域經濟的發展發揮了重大作用。然而，受國家發展戰略的調整和東北地區體制轉軌滯后等因素的影響，同東部沿海地區相比，金融發展也存在著嚴重的滯后問題。
（一） 金融業資金總量不足，金融相關比率較低
近年來，東北地區金融機構的各項存貸款業務總體上呈現出增長的趨勢（見表1），但與發達省份相比，仍然存在較大的差距。2008年年底，東北三省金融機構各項存、貸款余額分別為34288.84億元21833.01億元；占全國存、貸款的比分別為7.35%和7.20%[①]，而發達三省：上海、浙江和江蘇各項存貸款占全國各項存、貸款的比分別為22.87%和25.40%區域經濟，是東三省的3.11倍和3.53倍，東北地區的存、貸款額明顯落后于上海、浙江和江蘇等發達省份。我們還看到，存貸款差額逐漸增大，從2001年到2008年，增長了9倍多，東北地區資金外流現象很嚴重，這一方面是因為市場在資源配置過程中的作用加強，另一方面是因為東北地區直接融資渠道狹窄，無法為企業提供充足的直接融資來源。
表1 近年來東三省存貸款額及增長率 單位：億元
年份
存款余額
存款余額增長率
貸款余額
貸款余額增長率
存貸款差額
2001
13711.47
12347.75
1363.72
2002
15653.82
14.17%
13479.98
9.17%
2173.84
2003
17931.9
14.55%
15133.20
12.26%
2798.7
2004
19996.92
11.52%
15749.99
4.08%
4246.93
2005
23095.87
15.50%
15431.48
-2.02%
7664.39
2006
26405.52
14.33%
17405.67
12.79%
8999.85
2007
28613.02
8.36%
19454.67
11.77%
9158.35
2008
34288.84
19.84%
21833.01
論文關鍵詞：區域金融,區域金融信貸業務,區域經濟增長
所謂區域金融，是指一個國家金融結構與運行空間上的分布狀態。在外延上表現為具有不同形態、不同層次和金融活動相對集中的若干金融區域，這些區域的金融結構差異、差異互補和相互關聯構成一國的區域金融體系。在區域經濟發展中，金融的作用不僅表現在對區域資本特殊的聚合功效，還表現在對區域經濟顯著的結構調整作用，通過這種調整可以產生經濟結構重組的結構動力。[1]
一、區域金融信貸業務發展與區域經濟增長作用機制的分析
（一）區域金融信貸業務發展促進區域經濟增長
1、在金融宏觀調控中，增加貸款投放是啟動投資和消費，進而啟動經濟增長的重要手段。投資需求的大小和多少直接取決于投資能力、投資機會和投資意愿。其中最重要的投資能力就與企業盈利和融資條件有關，銀行貸款謹慎甚至惜貸的情況下，企業投資能力的下降不可避免。從而經濟不可避免的受到影響。
2、區域金融發展能夠推動科技進步,提高要素生產率。無論是社會生產力體系中諸要素面貌的重大改變,還是經濟結構、產業結構的調整與升級,抑或經濟發展速度的提高和產品競爭力的迅速增強,均離不開科技進步的巨大作用。[2]調查表明,科技投入缺乏是科技進步和科技成果轉化的主要障礙。
3、通過資金優化配置機制實現區域經濟資源的優化配置。對區域經濟增長,除要增加儲蓄及投資總量外,還必須保證儲蓄資源的優化配置及投資結構的協調。投資質量在某種程度上比投資數量更重要,減少低效率的投資和增加新投資在本質上一樣重要。金融體系將分散的資金市場融為一體,使資金在整個社會實現重置和分配,同時金融體系利用自身信息優勢及監督優勢將資金引導向那些預期收益好發展潛力大的區域、行業和企業,提高資金使用效率,從而起到以金融資源來實現區域經濟資源優化配置,推動區域經濟科學發展的作用。
（二）、區域經濟增長決定區域金融信貸發展
1、區域經濟增長能增加儲蓄，促進貨幣循環。區域經濟增長之所以能夠增加儲蓄規模,原因在于區域經濟發展過后，更多的個人和企業會選擇儲蓄，從而增大儲蓄的規模，這就等于擴大了放貸的容量。因此經濟越發展，金融系統就越發達、金融機構和金融工具提供的選擇機會就越多,金融服務越便利周到,人們從事金融活動的欲望就越強,一些非生產性的或暫時閑置不用的資金就可以被吸引到生產性用途上來或者儲蓄上。[3]
2、區域的經濟運行狀況決定著區域金融運行及其效率。從理論上講,經濟效率決定金融效率,區域經濟效率的提高在保證國民經濟穩定增長的同時,會改善金融交易者包括金融資源供給者和金融資源需求者的交易地位,使金融市場的投資者和融資者的滿意程度均不同程度地提高,從而提高金融效率。[4]同時,區域金融效率還要受到區域經濟結構的影響。經濟結構的變化不僅可以引起金融資源需求結構的變化,從而改變融資結構,影響金融效率。
二、安徽省銀行信貸業務概況
（一）、儲蓄存款同比多增，企業存款同比少增，外匯存款延續降勢。中國人民銀行合肥支行信息，指出我省07年6月末，金融貸款增加較多。全省金融機構各項人民幣存款余額7919.1億元，比年初增加819.3億元，同比多增19.2億元，其中居民儲蓄存款比年初增加408.9億元，同比少增30.1億元。金融機構各項人民幣貸款余額5753.2億元，比年初增加621.2億元，同比多增128億元，其中短期工業貸款比年初增加73.4億元，同比多增47.8億元。
（二）、貸款周轉速度加快，實際增加企業可用資金。2005年安徽省金融機構人民幣貸款累計發放3974億元，比2004年增加1325億元，增長33.3%。人民幣貸款周轉次數為0.82次，同比加快0.1次，周轉天數比上年同期縮短61天。
（三）、現金收支量大，連續五年凈回籠。1-12月，全省金融機構累計現金收支同比增長1523.8億元和1492.3億元；現金回籠288.6億元，同比多回籠31.5億元。其中商業銷售和服務業收入仍是回籠資金的重要渠道，占總量的18.5%；儲蓄存款凈回籠現金占總回籠的2.7%。[6]
三、區域信貸業務的發展對經濟增長的實證分析，安徽省為例
（一）實證分析
安徽省的貸款存款和GDP各項數值參見表一，該表揭示了安徽省86年到05年金融發展的總體態勢。從金融資產總量來看，安徽省金融機構存貸款余額都呈現出一種加速上升的態勢，這一特點在1999年以后表現的尤為明顯。1986年存貸款余額總和為378億元，而到了2005年這一數字增加到了10468億元，增長了10090億元，增長了26倍。而從GDP來看，近年來,安徽經濟開始進入新一輪增長周期,經濟發展速度穩步加快,從2000年的8.3%,2001年的8.06%,2002年的8.9%,2003年的9.2%,上升到2004年的12.5%。1998年以來,首次躍上兩位數的增長平臺。2000年以來，安徽省進入新一輪經濟上升期，貸款增長速度迅猛，人民幣貸款從2000年的9.36%增至2004年的17.6%，金融機構貸款增長率與GDP增長率的比率由2000年的1.13%上升到2004年的1.41%，顯示出投資和產出的增長，信貸需求增長之勢.[7]
表一、安徽省歷年貸款額和GDP（數據來源：《安徽統計年鑒》）
年份
金融機構各項存款
金融機構各項貸款
存貸款總和
GDP
金融相關比率
1986
141.17
236.85
378.02
382.8
0.99
1987
175.71
279.97
455.68
442.4
1.03
1988
202.35
322.12
524.47
546.9
0.96
1989
231.85
358.84
590.69
616.3
0.96
1990
293.44
446.03
739.47
658
1.12
1991
397.01
560.79
957.8
663.6
1.44
1992
482.53
681.33
1163.86
801.2
1.45
1993
612.96
828.03
1440.89
1069.8
1.35
1994
832.62
1036.71
1869.33
1488.5
1.26
1995
1111.72
1279.25
2390.97
2003.6
1.19
1996
1422.61
1535.84
2958.45
2339.3
1.26
1997
1704.04
1906.17
3610.21
2670
1.35
1998
2004.29
2152.53
4156.82
2805.5
1.48
1999
2186.5
2180.9
4367.4
2908.6
1.5
2000
2485.5
2384.9
4870.4
3038.2
1.6
2001
2907.33
2605.39
5512.72
3290.1
1.68
2002
3449.23
2941.59
6390.82
3553.6
1.8
2003
4275.02
3499.4
7774.42
3972.4
1.96
2004
5125.59
4006.18
9131.77
4812.7
1.9
2005
6068.79
4399.25
10468.04
論文關鍵詞：國家重量級戰略區域，東北老工業基地全面振興，民營經濟發展
由于東北區域在歷史上曾為全國奠定工業基礎，支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻，基于東北區域在東北亞區域經濟合作中的戰略地位，應當致力于把東北打造成國家重量級的新型戰略區域。為達到這一目的，必須把發展民營經濟作為東北老工業基地全面振興的重中之重，以利于發揮民營經濟在活躍市場、創造財富、增進就業等方面的獨特作用。這不僅是面向21世紀中期促進國內區域經濟全面協調發展的現實需要，也是實現東北亞區域經濟合作戰略升級目標的題中應有之義。由此可見，民營經濟發展對東北區域開發意義重大，必須全面落實國家扶持民營經濟發展的各項政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定新非公36條實施細則的有利時機，促進民營經濟實現跨越式發展。應當看到，東北區域由于國有經濟比重過大，民營經濟發展至今相對滯后，而今隨著經濟全球化競爭加劇，金融危機后遺癥顯現，致使民營經濟發展面臨更大考驗。在這種形勢下，東北作為國家重量級戰略區域，必須從戰略高度審視民營經濟發展問題畢業論文提綱，本文對此從學與術、理論與實際的結合上加以探討。
一 東北區域民營經濟發展的時代背景透視
在國家“十二五”開局之際，東北區域要審時度勢，由民營經濟與國有經濟共同擔當起振興東北的歷史重任，以利于適應東北亞區域合作戰略升級、促進全國區域經濟協調均衡發展和東北老工業基地全面振興進程。
1.構建東北亞區域合作引擎的戰略需要
2011年9月6日，第七屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會在長春舉行，會議圍繞東北亞區域能源資源合作、大圖們江區域投資發展、東北老工業基地振興與東北亞經濟合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會于2005年舉辦，在隨后的歷屆展會規模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經貿合作聯系越來越密切（表一）。本屆博覽會成果豐碩，共吸引來自104個國家的客商5萬多人，引進外資18.8億美元（表二）。其中，新能源開發合作對接會成功簽約20個項目，總金額達197億元。加之日前俄羅斯聯邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預示著中俄經貿戰略合作即將為東北亞經濟發展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源對外依存度已經超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運輸方便，能夠實現深度與廣度合作，對于雙方能源安全都大有裨益。與此同時，俄羅斯東進戰略難免與美國的“重回亞洲”戰略發生碰撞，而美、日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強化戰略協作伙伴關系尤為必要。
而從區域經濟協調發展來說，中國務實地參與東北亞區域經濟合作，也是推動東北地區成為東北亞區域合作引擎的戰略要求。《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的簽署與實施，體現了中俄兩國共同的國際戰略眼光，能夠拉動東北亞各國在綏芬河綜合保稅區、長吉圖開發開放中獲得無限商機：黑龍江省綏芬河綜合保稅區作為我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯運大通道，也有利于東北亞各國在技術、人才、資源等領域的投資合作；國務院2009年11月對《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》的批復和推進，標志著圖們江區域開發已經上升到國家層面。長吉圖地區作為我國面向東北亞的重要門戶，預計到2020年對外開放水平能夠實現重大突破，將成為我國東北區域經濟發展的重要增長極。國家發改委公布《2010年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2011年工作要點》，進一步明確了振興東北老工業基地的45項具體工作，標志著東北區域開放已經進入了“深耕細作”階段。目前，東北民營經濟正在積極參與到東北亞區域合作之中，其勢頭應當得到各個層面的大力支撐。毫無疑問畢業論文提綱，民營經濟全方位參與國內外競爭與合作，對于推動東北區域成為東北亞經濟合作引擎具有重要戰略意義。
表一 2005~2011年歷屆東北亞投資貿易博覽會規模對比
第一屆
(2005年)
第二屆
(2006年)
第三屆
(2007年)
第四屆
(2008年)
第五屆
(2009年)
第六屆
(2010年)
第七屆
(2011年)
參展參會客商人數(萬人)
3
4
5
5
5
5
5
世界500強企業（家）
53
71
81
62
80
110
101
對外貿易成交額（億美元）
2.92
3.84
4.1
4.75
5.2
5.85
6.65
簽訂投資項目數量（項）
163
256
169
171
252
267
305
投資合同金額（億元）
367.9
600.9
719
1060
1711
論文摘要:區域創新系統對區域經濟增長具有重要的驅動作用。本文討論了區域創新系統對區域經濟的支持力，建立了支持力評價的指數模型，對區域創新系統的經濟支持力進行了評價。
區域創新系統對區域經濟發展有巨大的支持和帶動作用〕研究區域創新系統是否適應區域經濟發展的需要，是否與區域經濟系統相協調，是否能夠很好地支持區域經濟發展，其支持程度如何等問題，具有重要的理論和現實意義)為此，本文使川區域創新系統對區域經濟的支持力指數，對東部10省市區域創新系統對區域經濟的支持力進行評價，據此分析山東省區域創新系統對山東經濟的支持力
一、區域創新系統的經濟支持力的內涵
區域創新系統在區域國民經濟發展中的地位和作用，主要是指區域創新系統與經濟系統發展的適應、協調和對經濟發展的支撐‘;引領作用因此，本文將區域創新系統對區域社會經濟發展的支持力定義為:區域創新系統與區域社會經濟系統的適應、協調程度，以及對區域經濟發展的支撐與引領能力_區域創新系統的支持力應包括兩個方面的含義:第一，要反映區域創新系統的建設規模，以體現區域創新系統發展與區域國民經濟發展的協調度;第二，要反映區域創新系統在區域國民經濟發展中的重要程度，以體現區域創新系統對區域國民經濟發展的貢獻
二、支持力評價指標體系
根據土述支持力的定義和其兩方面含義，建立指標體系，應包括規模指標和貢獻指標
其中，區域創新系統的發展規模用兩類指標來衡量，一類指標是描述區域創新系統發展規模的大小，采用科技活動人員數和科技經費支出額;’另一類是描述區域創新系統規模的發展速度，采用科技活動少、員增長率、科技經費支出額增長率
區域創新系統的貢獻指標也用兩類指標來衡量，一類指標是描述區域創新系統貢獻的大小，采用論文、專著、專利數量和新產品產值兩個指標2其中，論文、專著、專利數量指標采用論文、專著、專利指數來表達，指數計算方法是:結合科技司科技評價指標體系設計原則及實際情況，本文采用論文:專著:專利二1: 4: 5，最后將三部分匯成指數，稱為論文、專著、專利指數另一類是描述區域創新系統貢獻的發展速度，采用論文、專著、專利數量增長率和新產品產值增長率兩個指標具體指標見表1。
三、支持力指數評價模型
本文以上述支持力的定義和指標體系為基礎，給出新的指標，即規模指數、貢獻指數和支持力指數，分別描述區域創新系統的發展規模、區域創新系統對區域國民經濟發展的貢獻和支持力度
1.單指標指數計算模型
令X表示規模指標，Y}表示貢獻指標，其中;.l分別表示規模指標和貢獻指標選取的個數令X表示被評價的省市第i項規模指標的均值，令牲表}J s被評價的省市第J項貢獻指標的均值
定義規模指標單指標指數和貢獻指標單指標指數腸。分別為:
其中.i=1，2，3，4; j=1，2，3，4; m=1，2，11，10， n‘代表被評價的省市:s;?為m省(市)第!個規模指標t-?的指數;!h為貢獻指標S}?的指數
2.規模指數計算模型
區域創新系統的規模指標指數Y，定義為4個規模指標指數的加權平均綜合指數設各規模指標指數的權重分別為1，(i=1，2，3，4)，則區域創新系統規模指數計算模型為:
3.貢獻指數計算模型
(2)與規模指數計算模型同理，區域創新系統的貢獻指數模型形式為:
式中:，為區域創新系統貢獻指數;氣，j=1 ，2，3，4分別為經濟貢獻指標指數的權重
4.支持力指數模型
支持力指數是規模指數與貢獻指數的綜合從指標體系的構建以及支持力的定義可以看出，規模指數與貢獻指數是支持力指數中兩個不可替代的因素，任何一個因素的低水平，都會導致支持力的低水平。因此，支持力指數不適合用規模指數和貢獻指數的加權平均綜合來構造’
變權綜合原理是因素空間理論的重要內容之一，該原理不僅可以反映綜合決策與評價中諸要素在重要程度上的區別，同時也可以反映諸要素之間的不可替代性。這種不可替代性的具體解釋是:即使是最不重要的要素，只要其評價值為0，則總體評價為0為表達支持力指數中規模指數與貢獻指數的不可替代性，下面給出支持力的變權綜合指數模型:
式中:S為區域創新系統的支持力指數;w，指數Y和貢獻指數，的常權權重值lim S = 0，正適合不可替代性的要求顯然，，w:分別為規模lim S = 0以及I訓此外，從上述模型中可以看出，當某一指標特別大時，其變權會變得較小，從而避免了由于某一指標值很大而使總體評價過程過高“
上式就是區域創新系統對區域國民經濟的支持力指數模型。本文采用上述模型對區域創新系統對區域國民經濟的支持力進行測度，能準確地反映區域創新系統對區域科技、經濟支持的程度和貢獻
四、區域創新系統對區域經濟支持力的評價
考慮到我國幅員遼闊，東西部的社會經濟發展水平有一定差異，本文采用國務院發展研究中心(2005 )提出的將內地劃分為“四大板塊經濟區”的方案:將全國劃分為東部、中部、西部、東北四大板塊，并將這四大板塊劃分為綜合經濟區。其中，東部板塊包括北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建不一東、海南為一r能對區域創新能力進行系統、綜合的評價與比較，而東部版塊的10個省市具有經濟發展水平接近、區位特征相似的特點，因此本文采用東部10省市的相關數據，評價這些省市的區域創新系統對該區域經濟的支持力。年度指標數值采用2005年的數據，增長率指標數值根據2004年、2005年的數據計算得到，具體數據如表2
(1)按照(1)式計算單指標指數
(2)按照(2)式計算規模指數值其中，權重的取值，根據專家的意見，科技活動人員、利一技經費支出額、科技活動人員增長率、科技經費支出額增長率等指標的權重分別取0.3，0.3，0.2，0.2a
(3)按照(3)式計算貢獻指數其中，權重的取值，根據專家意見，論文專著專利指數、新產品產值、論文專著專利數量增長率、新產品產值增長率等指標的取值分別取0.2，0.4，0. 1 ，0. 3。
(4)按照(4)式計算區域創新系統支持力指數。其中，權重的取值，根據專家意見，取0. 4，取0. 6。計算結果見表3
五、結論
從以上測度結果可以看出，山東省區域創新系統對山東經濟的支持力指數為0.9800，在東部地區排名第5位。
論文摘要:對于地方中小銀行來說，金融創新是銀行保持活力的根本，是在競爭中獲得優勢的法寶。而金融創新就如同一把雙刃劍，運用得好，反而會抑制金融風險。對我國地方中小銀行金融創新進行了研究和探討。
1 地方中小銀行金融創新存在問題
動機存在偏差，創新意識不強。其主要表現:一是我國金融機構因其特殊背景，金融創新的動因多來自政府的宏觀動因、偏重于社會穩定、忽視市場特性，很少有由于自身發展需要而進行主動創新的，二是創新的微觀動機則偏向于在無序競爭中搶占市場份額，出現了許多不計成本甚至負效益的金融創新。在不發達的市場條件下，我國金融機構這種非市場行為破壞了開展有效創新需要的良好金融秩序。區域性中小銀行由于金融創新起步較晚，行動較遲緩，因此這種動機偏差還是較為明顯的。
金融創新效率不高，效果不明顯。目前區域性中小銀行在較大程度上依然以存貸利差作為主要盈利手段，所謂的創新也無非是用來吸存促貸，多樣化的金融手段并沒有被充分使用，無法通過創新給銀行帶來實際直接的利潤。金融創新環境不完善。從我國金融環境來看，一是金融管制較嚴格，二是金融公平競爭市場不完善。
2 中小銀行金融創新中的產品創新
以制度創新為基礎，需求供給分析為前提。好的產品創新一定要是基于制度創新的。只有在政府和區域性中小銀行自身花大力氣進行制度創新，從而創造了良好的創新環境，而區域性中小銀行又為產品創新理順了整個創新思路，以及為創新打好組織架構的基礎，才能開始談產品創新。而產品創新的范疇，就是，從哪些著手點入手，進行創新，在哪幾個層面進行有針對性的創新，進行哪些產品的創新，諸如此類。當然，要進行產品創新之前，必要的市場調研和市場分析是不可缺少的。主要是針對金融創新的需求與供給進行分析，一方面確認自身所處的環境究竟是否適合進行產品創新，適合進行哪類的產品創新;另外一方面也可以確認可以針對怎樣的客戶群進行怎樣范疇的創新活動。[JP]
產品創新的目標管理。產品創新的目的，與普通廠商理論中的目的追逐利潤最大化有相似之處。我國區域性中小銀行進行產品創新的一個主要目的，也是探索自身經濟的新增長點，使得新增長點能夠在傳統業務受到威脅時，能夠一定程度的取代傳統業務，成為風險的規避方式之一。或是穩步的成為提高自身利潤率的一個有力武器。另外一個目的，就是探索如何通過創新不斷鞏固自身現有市場，并穩步的進行擴充。如果維持一成不變，則很容易就會造成客戶流失。競爭對手先行又恰到好處的進行的金融產品創新很有可能會讓固有的老客戶轉而投向另外一個陣營。
3 產品創新層次分析
根據產品創新所在的層次，可以大致分為金融工具的創新以及金融工程類產品創新。各區域性中小銀行在研究分析自身市場需求后，準確的定位如何創新。金融工程類產品創新，通常和我們目前在較發達城市的理財產品相關。這類理財產品的特點，跨市場經營，如金融期權、期貨、外匯、QDII等。這類高風險的產品在金融市場比較成熟，資金比較富裕的地區將會有較大的市場。在這類地區的區域性中小銀行，就可以充分利用這些金融工具，抓緊推出更多特色型的創新產品以吸引客戶，從而獲取更高的中間業務收入或者投資回報。
但區域性中小銀行由于規模較小，混業經營未必非常的適合其發展。在開展上述各類業務的時候，可以尋找可信賴的合作伙伴，如證券，基金，保險，信托等。盲目的進行混業經營準備也將會增大創新風險，在最終發展中有可能得不償失。金融工具創新，雖然從創新層次上來說并非很高端。但正是金融工具創新，能夠搞活區域性中小銀行的金融，應當被作為區域性中小銀行的重點創新方向而被考慮。 轉貼于
這里，舉幾個區域性中小銀行進行產品創新的例子來說明這個問題。如:寧波銀行推出的“商盈100”現金管理產品，就是專門針對公司客戶而推出的企業的現金流管理工具。這一工具實質上是充分組合了銀行現有的賬戶管理，收款，付款，融資管理等，借助網上銀行為交易平臺，旨在幫客戶充分利用資金，使得公司資金流轉更加順暢。這樣一種創新產品在長江三角洲這一該銀行的主要營運區域應該還是很受歡迎的。尤其是集團客戶，很方便的利用了銀行這一專業的金融平臺實現對其集團內部各子公司賬戶的管理和實時的資金調度，對企業來說，是非常具有吸引力的。另外，大力發展網上銀行，也克服了區域性中小銀行普遍網點較少的軟肋，讓更多的金融服務能夠移至互聯網上進行。這樣反而變劣勢為優勢，充分利用高新技術，給客戶帶來足不出戶的便利。這都是區域性中小銀行分析自身特點可借鑒的產品創新的一種思路。
這樣的一條金融產品創新的道路是無可厚非的，在這么多年的實踐中也可被證明是正確的。問題在于如何結合自身實際，進行更多的有效創新。根據一些了解，區域性中小銀行由于一直以來還是朝大行看齊的，因此慣有思維迫使這些區域性中小銀行堅持“你有我有”的產品創新信條。區域性中小銀行的產品創新還是需要結合其制度創新及市場為中心的創新對象選擇，在最短的時間內用最有效的方式來完成。
參考文獻
[1] 黃錦錦，楊立社.農村民間金融組織發展研究[J].商場現代化，2008，(33).
論文摘要：建立區域金融中心必須從宏觀與微觀兩方面進行考慮。該文從宏觀方面提出金融傾斜的概念，闡述了其政策內涵，指出金融傾斜需建立符合地方經濟特點的金融業務；從微觀方面指出了推動建立區域金融中心的地方政府必須明確區域金融中心的定位，在符合國家經濟區域支持政策的前提下，只有把金融傾斜的指向和區域金融中心定位的指向結合起來，才能從根本上推動、建立一個區域金融中心。
在龐大的國際金融體系中，金融業已成為一些國家、地區和國際城市的最重要的支柱產業之一。正是因為金融業在現代經濟中的核心作用，其在綜合競爭中的戰略地位也日益凸現。發達國家、發展中國家、發達地區或城市、發展中地區或城市無不試圖在本地區建設國際或地區金融中心，因此，有必要從宏觀、微觀兩方面進行考慮推進、建立區域金融中心。
1.金融傾斜的提出及其政策內涵
“金融傾斜”是由白欽先教授提出的一個概念。即間接金融所占的比重大大超過直接金融，將間接金融與直接金融間這種不平行發展和不平衡發展稱之為“金融傾斜”。本文在這里借用金融傾斜的提法把其定義為：金融傾斜是政府采用宏觀干預的方法，制定的支持區域經濟發展的金融產業政策。這里強調的是區域金融支持政策，不是整個金融產業的政策，因而帶有扶持、鼓勵的性質，可以用來作為支持經濟欠發達地區的一種手段。
在這樣的提法下，金融傾斜又可以分為自然傾斜和人為傾斜，自然金融傾斜是由于金融業作為服務產業，其存在是依托經濟的發展而發展起來的。在沒有國家干預的情況下，金融業的發展選擇必然是一個自然的選擇過程，或者說金融集中發展區域必然是一個經濟發展層度相對較高的地區。而在經濟相對落后的地區，與經濟相生相伴的金融產業也往往是相對落后的。因此，作為國家支持其經濟快速發展的區域，選擇人為金融傾斜的政策可能更符合國家鼓勵落后地區發展的政策。本文的金融傾斜僅指狹義的人為傾斜，體現在經濟中的層次則是宏觀的、指導性的、干預性的內容。
金融傾斜的政策內容包括地區性金融創新試點、外資銀行的地區準入、地區性金融業務、地區金融業的整合與優惠、地區性投資融資中心等等相關政策措施。這些政策措施本質上屬于產業發展政策，是宏觀經濟政策的組成部分。在把某些優惠政策措施應用于某一區域后，由于金融業的彌散、滲透功能，金融業對區域經濟、其他產業的發展、產業結構的調整乃至企業經營運作都發揮了其作為資本聚、散紐帶的資金配置職能,同時提供了資金與效率的支持。因此金融傾斜政策鼓勵造就的是一個發展充分、運作高效的金融產業，對帶動區域經濟發展是非常重要的。
在區域金融傾斜政策的制定方面，由于金融業牽涉的面廣，優惠政策的制定和出臺都極為謹慎。在區域經濟的支持上，財政方面的配套優惠政策很多，行動也比較迅速，而貨幣、金融業的創新、優惠、整合的配套措施卻難有作為。目前金融政策的制定者是中國人民銀行，監管者是銀監會，考慮到金融的風險和監管的困難，在區域金融傾斜上，很少見到針對某一地區特點的金融扶持政策。雖然央行可以在政策性金融領域發揮應有的對區域經濟的支持作用，或者可以在區域的宏觀上實行有差別的存款準備金制度和再貼現政策，欠發達省區可比發達省區低若干比率，用以增加貨幣供給，促進欠發達地區經濟更快速的發展。然而由于政策性金融的局限性和金融政策出臺的謹慎性，市場化的發展需要市場化運作的金融體系。如何引導商業金融更多更好地進入經濟欠發達地區，同時又把金融風險降低到合理的范圍內，發揮金融對地區經濟的支持性，卻是難點所在。因而央行與銀監會在研究制定金融政策時應更多地考慮地區性金融特點，在深入研究區域地方經濟特點基礎上，制定針對地方特點的金融業務和風險監管活動，支持地方經濟發展，建立專門性質或以某種業務、功能為主的區域金融中心。
2.區域金融中心定位分析
區域金融中心定位從中央的角度上看更多體現的是微觀層面的目標，地方政府對區域金融中心的清晰明確的定位對其形成是至關重要的。定位要符合地方經濟發展的實際需要，也要符合中央支持地方經濟發展的整體部署，因此地方政府必須有一整套的方案安排，并由此有針對性地提出在金融政策與業務方面，需要中央政府及決策部門做出什么支持，具體到金融中心定位上可以考慮以下幾方面內容：
2.1區域定位
在金融中心的服務區域定位上,可以分為以下兩個戰略步驟:首先確立中心城市，然后再在稍大范圍內的區域建立金融集中區。以東北地區為例，由于地理位置臨近，在社會生活、文化教育、法律環境和文化習俗上具有共同性，經濟生活水平具有相似性。因此，考慮工農業經濟的發展，可以以東北地區的主要產業裝備制造業和現代化深加工農業為紐帶，地區金融的服務主線可以圍繞這兩個產業展開，依托本地區經濟建立一個東北三省的統一的區域性金融服務市場體系。在這個基礎上，必須從經濟結構的戰略性調整中尋求更有潛力的發展方向，在全國的城市區域分工中確立自己有利、合適的位置，再進而確定發展區域金融中心的主要服務方向。
2.2金融業務定位
一個功能業務全面的金融中心包括建立地區性融資、投資、產權交易中心以及地區性商業銀行等等服務于本地區的支柱產業和潛力產業。區域金融中心建立之初其金融業務定位應更傾向于先建立專門領域的金融中心，而不是考慮首先建立一個功能全面包含廣泛的金融中心。金融中心的金融業務應更多的體現地區經濟的特點，形成有收有放的金融服務體系，抓住重點矛盾解決重點問題，在這個基礎上得到發展后，培育鼓勵各商業銀行在本地區設立地區性融資中心，票據交換中心，創新金融工具研發中心、特色產權交易中心等等金融業務活動中心，進而才能建立功能全面的區域金融中心。
2.3金融功能定位
金融功能包括金融的外部效應和金融體系的內部效應，其對經濟有正向功能和負向功能是金融體系整體對經濟與社會的總體相協調、適應、吻合而產生的效率與效益。體現在它的配置功能上，其功能已經輻射外化成為經濟的發動機。作為一個高增長、高附加的產業，金融業在現代經濟發展中占據了重要的地位。一方面，金融業本身的構成要素已成為一個龐大的運作服務體系，創造了巨大的產值、利潤和稅收。在國際金融體系中，金融業已成為一些國家、地區或國際城市的最重要的支柱產業之一。同時，讓金融業備受寵愛的另一個原因是,它還具有較高的產業關聯性。金融業自身具有極強的購買力，它帶動了一批具有高附加值的相關產業、尤其是電子商務高新技術產業的發展。事實上，由于金融業自身發展的需求，其本身已成為拉動電子交易和管理系統、網絡技術等高技術產業的最重要的市場之一，因此區域金融中心的定位應逐步有所擴大，可以考慮發展金融業成為地區性的支柱產業之一。
2.4．區域金融的結構定位
金融結構從銀行主導型與金融市場主導型融資的角度研究，在現實環境的選擇及發展狀態下，以銀行主導的融資結構要逐步過度到金融市場主導型融資結構必然需要政府部門的推動及規劃。在既定的銀行主導融資環境下，商業銀行為控制風險，必然導致優勢企業可以獲得充裕的資金，一方面大量企業又不能獲得銀行貸款的局面，因此必須在這個銀行主導融資的環境中，先建立深刻熟悉和掌握地區經濟特點的區域銀行，建立地區信用融資模式，以扶持本地區支柱和潛力產業為發展目標，根據經濟發展狀況再發展到市場主導主導融資的結構模式。
3.金融傾斜與區域金融中心定位的融合
與其他產業不同的是，金融業的發展尤其受國家限制管理的制約因素較多，因此區域金融傾斜的政策需要鼓勵創新的制度，實際上，壓抑金融發展的制度也可以成為金融創新的原因。在市場化越來越深入以及我國加入WTO的背景下,金融業的發展將更多地取決于市場的需求，但同時也需要政府的合理干預和指引。金融中心的形成與發展必須要有政府強有力的制度支持和政策保障。尤其在區域金融中心的構建上，如何對區域金融中心實行金融傾斜，需要中央政府和相關決策部門的智慧和不斷應變，出臺的政策要有指向、有目標、有措施、有保障。
建立區域金融中心的同時也意味者需要地方政府要付出更多的努力。區域金融中心的定位要建立在對區域經濟深刻認識的基礎上，有一定的前瞻性和預見性。在金融中心的空間布局、金融業務、金融功能、金融結構上，需要有政府強勁的魄力和戰略性的眼光，選擇和發展適合這個金融中心生存、發展和向外輻射的地區特色經濟。在地方政府決策的短期利益和長期利益的抉擇上，區域金融中心的建設與發展,可能并不取決于目前該經濟體的經濟條件,而更多的將取決于當地政府的膽魄和意志。必須有明確的定位，即有指向、有目標、有措施、有保障并符合國家支持的經濟發展方向，能夠提出具體可行方案，使中央能夠出臺金融支持政策。這樣在國家金融傾斜政策的配合下，形成相對集中的體現地方經濟特點的金融群體才能產生集聚效應和規模效益，才能形成、建設好區域金融中心。
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