時(shí)間：2023-09-24 10:56:31
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)公共安全治理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
20__年綜治工作思路
20__年全鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法綜治工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)“平安斜橋”“法治斜橋”的工作部署，著力創(chuàng)新社會(huì)管理，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高我鎮(zhèn)綜治工作水平，保持我鎮(zhèn)社會(huì)的持續(xù)和諧穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，著力排查化解社會(huì)矛盾構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，
1、加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防工作。認(rèn)真落實(shí)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮基層綜治工作站的作用>！
2、健全和落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。以我鎮(zhèn)實(shí)行的“三五”工作日制度完善定期排查、下訪接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，及時(shí)了解掌握和有效調(diào)處化解各種矛盾糾紛。
3、建立矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)部門(mén)的銜接，規(guī)范綜治工作重心聯(lián)合調(diào)解程序。構(gòu)建部門(mén)協(xié)作調(diào)解工作機(jī)制，建立大調(diào)解工作體系。高效化解征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故、兩新建設(shè)等突出矛盾和糾紛。
4、完善預(yù)防和處置機(jī)制。建立完善群聽(tīng)性事件苗頭隱患排查、研判、報(bào)送、預(yù)警等制度；完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和指揮機(jī)制。提高預(yù)防，處置的能力和水平。
二、注重社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系。注重社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系。
1、加強(qiáng)和改進(jìn)新居民服務(wù)管理工作。圍繞“底數(shù)清、情況明、信息實(shí)”的工作要求，完善落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實(shí)有人口管理模式。依法打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪行為。
2、抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。解決刑釋解教人員中“三無(wú)人員”的救助幫扶問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理，防止脫管漏管和重新犯罪。
3、健全青少年違法犯罪防控體系。落實(shí)閑散青少年，服刑在教人員子女，低收入家庭青少年等特殊群體的幫扶、教育管理。
4、嚴(yán)密高危人員管控。摸清精神疾患人員，吸毒人員等重點(diǎn)人群的底數(shù)，有針對(duì)性的落實(shí)教育管理措施，加強(qiáng)服務(wù)救助。
三、加強(qiáng)社會(huì)治安打擊防范工作，著力提升人民群眾的安全感
1、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財(cái)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，深入開(kāi)展打擊“黃、賭、毒”的各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊傳銷，非法集資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。
2、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。完善社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮視頻監(jiān)控技術(shù)在社會(huì)治安防范工作中的作用。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)“技防進(jìn)農(nóng)家”工作。加強(qiáng)村級(jí)巡防隊(duì)的建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督措施，充分發(fā)揮其在治安防范工作中的作用。
3、廣泛開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。在深化平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，要組織平安市場(chǎng)、平安鐵路、平安醫(yī)院、平安校園、平安家庭的創(chuàng)建活動(dòng)。
四、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基
1、加強(qiáng)基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好基層綜治站及綜治干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，發(fā)揮綜治組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能作用。
2、深化鎮(zhèn)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)任務(wù)，規(guī)范制度機(jī)制，充實(shí)工作內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，鞏固嘉興市級(jí)“示范綜治工作中心”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“示范綜治工作中心”。
3、完善綜治例會(huì)制度，堅(jiān)持每月不少于一次的綜治工作例會(huì)，分析綜治工作形勢(shì)，研究解決矛盾、問(wèn)題辦法。
4、完善考核機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)村、社區(qū)綜治工作考核辦法，充實(shí)考核內(nèi)容，推動(dòng)綜治工作制度化、規(guī)劃化建設(shè)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究、一票否決等制度。
五、加強(qiáng)（市長(zhǎng)電話）辦理工作加強(qiáng)（市長(zhǎng)電話）
1、健全落實(shí)工作責(zé)任制，構(gòu)建大格局，全面提升服務(wù)大局的能力。
2、完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作雙向規(guī)范，提升創(chuàng)新能力。
社會(huì)組織和公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利有以下幾個(gè)方面：
一、參與檔案立法的權(quán)利
《立法法》第六條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”據(jù)此，社會(huì)組織和公民有權(quán)參與檔案立法。但參與立法活動(dòng)并不意味著人人成為立法者，直接制定法律、法規(guī)和規(guī)章，在大多數(shù)情況下，參與立法的方式為通過(guò)人大代表或政協(xié)委員提出立法建議、通過(guò)各種媒體或者著書(shū)立說(shuō)、發(fā)表文章或者參加座談會(huì)、研討會(huì)、討論會(huì)等各種形式對(duì)具體的立法內(nèi)容提出贊成、批評(píng)和反對(duì)的意見(jiàn)等。
二、對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)提出批評(píng)和建議的權(quán)利
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自人民，國(guó)家機(jī)關(guān)的一切行為對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。《憲法》第四十一條規(guī)定公民有對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，有對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。檔案事務(wù)也不例外，社會(huì)組織和公民享有對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)發(fā)表自己觀點(diǎn)、提出批評(píng)和建議的權(quán)利，可通過(guò)來(lái)訪、來(lái)函、來(lái)電、發(fā)送電子郵件乃至著書(shū)立說(shuō)等多種方式行使這一權(quán)利。
三、對(duì)個(gè)人所有檔案依法處置的權(quán)利
根據(jù)法理，所有權(quán)有四項(xiàng)權(quán)能，分別是占有、使用、收益和處分。依照法律規(guī)定，社會(huì)組織和公民對(duì)自身所有的檔案享有處分的權(quán)利，主要包括一是公布檔案的權(quán)利。公布屬于使用、處分(有時(shí)還有收益)的范疇，其檔案公布權(quán)是擁有檔案所有權(quán)之后的當(dāng)然權(quán)利。《檔案法》第二十二條規(guī)定：“集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布”，對(duì)檔案公布權(quán)進(jìn)行了明確的確認(rèn)。二是向國(guó)家檔案館寄存或者出賣對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案的權(quán)利。社會(huì)組織和公民出賣自己所有的檔案同樣屬于處分的范疇。為確保那些屬于集體所有、個(gè)人所有但對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案的安全，考慮到國(guó)家檔案館作為專門(mén)保管檔案場(chǎng)所的地位和與之相配的人才儲(chǔ)備、專業(yè)設(shè)施以及嚴(yán)格的規(guī)章制度等一系列條件，《檔案法》第十六條賦予了所有權(quán)人向國(guó)家檔案館寄存、出賣該類檔案的權(quán)利，并規(guī)定了鼓勵(lì)措施。
四、對(duì)自身移交、捐贈(zèng)、寄存給檔案館的檔案享有優(yōu)先利用的權(quán)利
根據(jù)《檔案法》第二十一條，社會(huì)組織和公民對(duì)其向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存的檔案，享有優(yōu)先利用的權(quán)利，并有權(quán)對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分，提出限制利用的意見(jiàn)。檔案館藏的豐富，離不開(kāi)各單位和個(gè)人向檔案館移交、捐贈(zèng)和寄存其產(chǎn)生或者擁有的檔案，賦予他們對(duì)此部分檔案優(yōu)先利用的權(quán)利和提出限制利用意見(jiàn)的權(quán)利，既鼓勵(lì)和保護(hù)社會(huì)組織和公民移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的行為和熱情，也有利于檔案館豐富館藏。
五、利用檔案的權(quán)利
包括利用已開(kāi)放檔案和未開(kāi)放檔案的權(quán)利。《檔案法》第十九條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案。利用檔案是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的基本途徑，圍繞檔案所做的一切工作，包括檔案立法、檔案行政執(zhí)法、修建檔案庫(kù)房、配備專業(yè)設(shè)施、檔案整理、保護(hù)以及數(shù)字化等等，其最終目的只有一個(gè)，那就是確保能更好地提供檔案利用。檔案利用權(quán)是公民和社會(huì)組織在檔案事務(wù)中最重要也是最基本的權(quán)利。有些檔案未到開(kāi)放期或者雖到開(kāi)放期但由于涉及國(guó)家重大利益或者其他原因不宜向社會(huì)開(kāi)放，而一些社會(huì)組織和公民又有利用需求，則可以依據(jù)《檔案法》第二十條、《檔案法實(shí)施辦法》第二十=條的規(guī)定向檔案館或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等提出利用申請(qǐng)，由其根據(jù)實(shí)際情況決定是否提供給申請(qǐng)人利用。
六、提起涉檔行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利
根據(jù)《行政訴訟法》第二條、第十一條和《行政復(fù)議法》第六條等規(guī)定，若社會(huì)組織或者公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)涉及檔案的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)利向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。
社會(huì)組織和公民在檔案事務(wù)中享有權(quán)利的同時(shí)，還必須履行一定的義務(wù)。總的來(lái)說(shuō)就是自覺(jué)守法。具體來(lái)說(shuō)這些義務(wù)主要有：
一、保護(hù)檔案的義務(wù)
《檔案法》第三條明確規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)，這項(xiàng)義務(wù)不是僅指向自己所擁有的檔案，而是泛指一切檔案。社會(huì)組織和公民應(yīng)時(shí)刻注意遵守這項(xiàng)要求，同各種危害檔案的行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
二、妥善保管自身所有的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的義務(wù)
對(duì)于這類不屬于國(guó)家所有但對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，社會(huì)組織和公民擁有所有權(quán)，是否妥善保管，本是其自主決定范圍內(nèi)的事情，但因這類檔案牽涉公共利益，《檔案法》第十六條第一款對(duì)這類檔案的保管進(jìn)行了一定程度的干預(yù)，對(duì)所有者規(guī)定了妥善保管、在保管不善或者保管條件惡劣時(shí)交由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)代為保管、收購(gòu)或者征購(gòu)的義務(wù)。
三、行使檔案公布權(quán)不損害國(guó)家安全和利益的義務(wù)
《檔案法》第二十二條，《檔案法實(shí)施辦法》第二十四條在賦予社會(huì)組織和公民公布自身所有檔案的權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了在行使這一權(quán)利時(shí)所負(fù)有的義務(wù)，這些義務(wù)有：遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，不泄露國(guó)家秘密，不損害國(guó)家安全和利益，不侵犯他人合法權(quán)益。這些義務(wù)就是檔案公布權(quán)行使的邊界，一旦超出這個(gè)邊界，就不再是“權(quán)利”，反而因違法應(yīng)受到法律的制裁了。
四、向國(guó)家檔案館以外的單位和個(gè)人出賣自身所有的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案時(shí)，接受縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)審批的義務(wù)
（上接本刊第2期）
二、以師為本，建構(gòu)四種生活方式
育人、育腦、育心的特殊性決定教師的職業(yè)生活方式的獨(dú)特性。我們要倡導(dǎo)并努力踐行“運(yùn)動(dòng)的、閱讀的、研究的、合作的”四種職業(yè)生活方式，打造教師職業(yè)生活姿態(tài)，高雅而文明地行走于現(xiàn)實(shí)大地上。
1．運(yùn)動(dòng)
身心健康是1，其余是0。只有當(dāng)l屹立不倒時(shí)，后面的0才有意義。各學(xué)校要積極發(fā)揮工會(huì)的作用，建立運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，利用工作時(shí)間和周末時(shí)間組織教師開(kāi)展豐富多彩的健身活動(dòng)。
2．閱讀
從全民閱讀方面來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)不讀書(shū)，教師不會(huì)讀書(shū)；教師不讀書(shū)，學(xué)牛不會(huì)讀書(shū)；學(xué)生不讀書(shū)，社會(huì)不會(huì)讀書(shū)。從教書(shū)育人方面來(lái)說(shuō)，學(xué)生從心底是不會(huì)欣賞和接納一個(gè)只會(huì)做題講題的教師的，反過(guò)來(lái)說(shuō)，一個(gè)只會(huì)解題、做題、講題的教師是不會(huì)在學(xué)生成長(zhǎng)歷程中留下生命印痕的。腹有詩(shī)書(shū)氣自華，一個(gè)人的精神成長(zhǎng)史就是一個(gè)人的閱讀史。生命的長(zhǎng)度是無(wú)法改變的，但生命的寬度、深度和厚度，是可以自己掌握的。讀讀文學(xué)類，讀讀哲學(xué)類，讀讀學(xué)科史，慢慢地，你會(huì)不期而遇地碰到最美的自己。陳平原在《讀書(shū)是件好玩兒的事》里這樣說(shuō)，“我主張讀少一點(diǎn)，讀慢一點(diǎn)，讀精一點(diǎn)。世界這么大，千奇百怪，無(wú)所不有，很多東西你不知道，不懂得，不欣賞，一點(diǎn)也不奇怪。讀書(shū)是件好玩的事，不著急，用一生，慢慢讀”。我們的學(xué)校也不用著急，在浸潤(rùn)式靜養(yǎng)式閱讀工程中，在校長(zhǎng)和管理人員讀書(shū)的示范和引領(lǐng)下，慢慢地把讀書(shū)變成一件好玩的事。
3．研究
年年歲歲花相似，歲歲年年課不變。這樣的工作狀態(tài)會(huì)讓我們成為溫水里被煮的青蛙，在自我陶醉中失去了發(fā)現(xiàn)美的眼睛和感受美的能力，慢慢地失去了當(dāng)初參加工作時(shí)的夢(mèng)想和激情，漸漸地把工作當(dāng)成了一種勞績(jī)，職業(yè)倦怠感日增。蘇霍姆林斯基說(shuō)：“如果你想讓教師的勞動(dòng)能夠給教師帶來(lái)一些樂(lè)趣，使天天上課不至于變成一種單調(diào)乏味的義務(wù)，那你就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)每一位教師走上從事研究的這條幸福的道路上來(lái)”。問(wèn)題與工作相伴隨行，研究它、解決它，自主式的、互助式的，在智慧性的工作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)奇妙的、驚奇的、不一樣的世界。一要建立常態(tài)化的“三級(jí)論壇”：局組織校長(zhǎng)（股長(zhǎng)）論壇，教研師訓(xùn)中心組織學(xué)科論壇，學(xué)校組織教育論壇。二是建立常態(tài)化賽課或者比教學(xué)機(jī)制，以賽促訓(xùn)。校級(jí)和縣級(jí)有機(jī)銜接，全力推進(jìn)生本教育和種子課堂建設(shè)。三是積極開(kāi)展課題研究。各類學(xué)校不要盲目追求“高大上”的“被課題研究”，要根據(jù)自己的教育理想和辦學(xué)方向確立個(gè)性化課題；教研師訓(xùn)中心要切實(shí)發(fā)揮課題研究的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，杜絕大一統(tǒng)和一刀切的課題安排。四是縱深推進(jìn)校本教研。要大力開(kāi)展“基于學(xué)校、為了學(xué)校、在學(xué)校中”的校本研究。校本教研是學(xué)校科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展的永動(dòng)機(jī)。校本教研要緊緊圍繞課程、德育、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合等節(jié)點(diǎn)展開(kāi)探討，以求改善教育教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。五是建立回簽制度。學(xué)校對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)和工作，在活動(dòng)結(jié)束時(shí)或?qū)W期結(jié)束時(shí)，要組織參與人員對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行診斷，明確保留點(diǎn)，優(yōu)化遺憾點(diǎn)，在年復(fù)一年的改進(jìn)中積小變?yōu)榫拮儯瑥亩行ьA(yù)防在簡(jiǎn)單重復(fù)中走向集體平庸。六是要嫁接而不復(fù)制。他山之石，可以攻玉，別人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但借鑒不是復(fù)制而是嫁接。復(fù)制生硬，是物理變化，會(huì)水土不服，會(huì)中途夭折。嫁接是在找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行，是化學(xué)反應(yīng)和深度融合。七是建立縣級(jí)教學(xué)成果表彰制度，每?jī)赡暝u(píng)選一次。
4．合作
一所學(xué)校科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展，需要的不是英雄個(gè)人，而是英雄團(tuán)隊(duì)。工作在一起生活幾年、幾十年，是一種緣分。幸福是人類至高無(wú)上的追求。幸福快樂(lè)，人人向往之。按照三八法則，人們每天8小時(shí)在上班，8小時(shí)在家里，8小時(shí)在睡覺(jué)。因此，上班的8小時(shí)和在家的8小時(shí)對(duì)人們的幸福感和愉悅感同等重要。當(dāng)我們的工作單位人際關(guān)系復(fù)雜，鉤心斗角，需戴上盔甲處處提防時(shí)，我們有安全感嗎？當(dāng)工作、生活和家庭遭遇困難時(shí)，同事都是打醬油的看客時(shí)，我們會(huì)有溫暖的家的感覺(jué)嗎？當(dāng)我們工作的環(huán)境中小圈子林立時(shí)，為了一丁點(diǎn)的利益而彼此攻擊時(shí)，我們心里會(huì)愉悅幸福嗎？天下熙熙，天下攘攘，然而人生的終點(diǎn)不過(guò)是一杯黃土。合作的前提是信任和大氣，放下彼此心中的隔閡和偏見(jiàn)，打點(diǎn)起真誠(chéng)、友善和互助的行囊，在同向同行和同心同力的“大氣”中，攜手走向教育的遠(yuǎn)方。一是要民主治校。對(duì)涉及教師切身利益的制度要進(jìn)行自上而下和自下而上的多輪醞釀，杜絕拍腦袋決策，以確保制度的科學(xué)性、可行性和可操作性。各學(xué)校（幼兒園）要設(shè)立家長(zhǎng)信箱和學(xué)生信箱，及時(shí)收集和了解家長(zhǎng)和學(xué)生的合理需求和建議，讓家長(zhǎng)和學(xué)生的聲音表達(dá)在校園里而不是校外網(wǎng)絡(luò)上。二是充分發(fā)揮教代會(huì)的作用，重大問(wèn)題決定要提交教代會(huì)討論表決。三是推行捆綁評(píng)價(jià)。各學(xué)校可根據(jù)學(xué)校實(shí)情，在一定范圍內(nèi)實(shí)施捆綁評(píng)價(jià)，避免單干和單打獨(dú)斗，打造學(xué)習(xí)和工作共同體。四是要大力弘揚(yáng)正氣，唱響主旋律。發(fā)現(xiàn)重于觀察，戴上信任的放大鏡和寬容的顯微鏡，去發(fā)現(xiàn)校園里優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，分類分層地建立專業(yè)榮譽(yù)制度（名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師系列；優(yōu)秀教師和教學(xué)新秀系列；優(yōu)秀班主任和師德標(biāo)兵系列；優(yōu)秀管理人員及管理團(tuán)隊(duì)系列；教育奉獻(xiàn)獎(jiǎng)系列等），濃墨重彩的宣傳和表彰，最大限度地提升教師的成功感和職業(yè)幸福感。
三、以校為本，創(chuàng)建內(nèi)涵校園
1．平安校園
校園安全事件不僅極易被炒作而讓學(xué)校處于輿論的風(fēng)口浪尖，給學(xué)校帶來(lái)不可估量的負(fù)面殺傷力，更重要的是，校園安全事件往往會(huì)給教師、學(xué)生和家庭帶來(lái)終身性打擊和心靈傷痛。人沒(méi)了，何談人的發(fā)展，發(fā)展的前提是平安。為了杜絕校園里的極端的小概率安全事件的發(fā)生，一是高度重視人防，謹(jǐn)防校園安全隱患的蝴蝶效應(yīng)。從理論上說(shuō)，任何事件都是可以預(yù)防的，關(guān)鍵在于是否發(fā)現(xiàn)、重視和及時(shí)整改，校長(zhǎng)是校園安全的第一責(zé)任人。二是嚴(yán)守各種安全操作程序，不偷減環(huán)節(jié)，不自欺欺人，不抱僥幸心理。三是初高中要建立有效的管制刀具清查和學(xué)生矛盾排查機(jī)制，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)、，
2．幸福校園
我們習(xí)慣于用學(xué)生未來(lái)的幸福來(lái)扼殺當(dāng)下的快樂(lè)。人生是一個(gè)不能彩排的連續(xù)過(guò)程，每個(gè)階段的失誤都可能影響終身，高考之前的十五年教育尤為重要，它具有啟蒙性和奠基性，在學(xué)生生命歷程中植入一粒粒種子，在他們以后的人生之路上發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果，是教育最重要的使命。幸福教室的愿景是“快樂(lè)的童年，有故事的學(xué)校生活，培養(yǎng)有想法的人”；目標(biāo)是“扎實(shí)學(xué)習(xí)，快樂(lè)成長(zhǎng)，師生和諧，教學(xué)相長(zhǎng)”；生態(tài)是“民主、平等、和諧”。幸福教室的建立中要關(guān)注以下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是重視教室里的師生心理感受。簡(jiǎn)潔美觀而突出展示的物理環(huán)境布置是必要的，但師生的心理感受才是幸福教室的建設(shè)重點(diǎn)：二是重視班級(jí)自治。在人人為我，我為人人，人人是管理者，人人是服務(wù)者的班級(jí)建設(shè)中，強(qiáng)化班級(jí)凝集力，達(dá)成“因我的存在而讓人感到幸福”的目標(biāo)。三是重視班本課程。班級(jí)是學(xué)生成長(zhǎng)最重要的地方，要根據(jù)學(xué)生心理年齡特點(diǎn)，設(shè)置學(xué)段系列化、階梯化的班本德育和活動(dòng)課程。四是建立導(dǎo)師制，實(shí)施全員育人。所有教師要切實(shí)履行教書(shū)育人的職責(zé)，通過(guò)“1+N”導(dǎo)師制，把教書(shū)和育人融為一體。
3．書(shū)香校園
良好的學(xué)校生態(tài)的一個(gè)重要指標(biāo)是校園里是否彌漫著書(shū)香和瑯瑯書(shū)聲。一是閱讀書(shū)目。朱永新、竇桂梅、李希貴都是學(xué)生閱讀的推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們從適切性角度提供了中小學(xué)生閱讀書(shū)目，可以借鑒。二是建立班級(jí)圖書(shū)角。以學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生共建的方式，建立班級(jí)圖書(shū)角，配齊必讀書(shū)籍。三是開(kāi)設(shè)閱讀課程。各學(xué)校可根據(jù)校情每周開(kāi)設(shè)l~3節(jié)閱讀課，在師生的同讀、同寫(xiě)、同談中，把校園閱讀推向高位，在經(jīng)典閱讀中提升語(yǔ)言運(yùn)用技能，豐富學(xué)生的生命體驗(yàn)。四是設(shè)立讀書(shū)節(jié)。通過(guò)讀書(shū)節(jié)集中展示讀書(shū)成果，評(píng)選書(shū)香學(xué)生、書(shū)香班級(jí)和書(shū)香老師。
4．文化校園
特色是個(gè)熱門(mén)話題和高頻詞匯。我們要理清學(xué)生特色和學(xué)校特色誰(shuí)更重要的問(wèn)題。在梳理我們的教育思路時(shí)，是為了學(xué)生辦好學(xué)校，還是為了學(xué)校而教好學(xué)生，是完全不同的兩條道路。事實(shí)上，為了學(xué)生辦好學(xué)校才是正確的選擇。在學(xué)校特色建設(shè)中，一是要廣泛發(fā)動(dòng)，提煉校園文化內(nèi)核。基于師生的興趣、需求和理解，挖掘本土文化元素，提煉出校園文化內(nèi)核，以此為原點(diǎn)，擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，設(shè)計(jì)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)課程，經(jīng)過(guò)3~5年的實(shí)踐期，力爭(zhēng)形成學(xué)校特色，達(dá)成一校一品，一校一韻，避免千校同面。學(xué)校特色的形成一定是基于學(xué)生的特色和多元的課程來(lái)呈現(xiàn)的，沒(méi)有學(xué)生的特色和豐富的課程作支撐，學(xué)校特色便是水中月、鏡中花。二是學(xué)校特色創(chuàng)建是一項(xiàng)慢的工程，不是一年半載能夠形成的，需要時(shí)間來(lái)積淀、發(fā)酵、放大、甄別和篩選。持之以恒、常抓常新，方是孕育學(xué)校特色之正道。三是學(xué)校特色就是學(xué)校文化。特色一旦形成，便成了學(xué)校文化。文化是一種場(chǎng)，看不見(jiàn)摸不著，師生在場(chǎng)中耳濡目染，言行得以改變，素質(zhì)得以提升；文化是一種基因，基因可以遺傳、轉(zhuǎn)錄和表達(dá)，以文化人，以文化心。這樣，從校園里走出去的師生就會(huì)帶有濃郁的特屬學(xué)校的文化印記和獨(dú)特氣質(zhì)。
5．開(kāi)放校園
校園是象牙塔，有別于社會(huì)其他組織，但并不意味著可以把學(xué)校封閉起來(lái)，獨(dú)立于社會(huì)之外。相反，為了贏得學(xué)校的發(fā)展空間，我們要主動(dòng)打開(kāi)思想和視野的大門(mén)，提升辦學(xué)品位，展示辦學(xué)成果，求得地方黨委、政府、社區(qū)和家長(zhǎng)的認(rèn)同、支持和尊重。一是要引領(lǐng)教師勇于自我否定。在常態(tài)化的反思、學(xué)習(xí)和研究中，主動(dòng)敲碎個(gè)人的果殼世界，不斷拓展自我認(rèn)知邊界，積極提升自我效能感。二是多元展示辦學(xué)成果。學(xué)生在學(xué)校里發(fā)展水平和生活質(zhì)量的高低是家長(zhǎng)最期望知道的，學(xué)校要利用校園開(kāi)放日、親子活動(dòng)和家長(zhǎng)會(huì)等平臺(tái)，充分展示學(xué)生的發(fā)展和多彩的校園生活。積極改造家長(zhǎng)會(huì)，讓家長(zhǎng)會(huì)遠(yuǎn)離批評(píng)和指責(zé)，多一份精細(xì)和理解，多一些學(xué)生發(fā)展成果的展示和家庭教育的建設(shè)性意見(jiàn)，努力尋找家校教育的最大合力線。慎重對(duì)待請(qǐng)違紀(jì)學(xué)生家長(zhǎng)到學(xué)校，更不要把家長(zhǎng)當(dāng)成學(xué)生，盛氣凌人的教育。三是多向當(dāng)?shù)攸h委、政府和社區(qū)匯報(bào)。學(xué)校建在地方和社區(qū)，有許多困難是教育局和學(xué)校自身無(wú)法解決的，要依賴當(dāng)?shù)攸h委政府和社區(qū)，在積極豐動(dòng)的匯報(bào)、交流、互動(dòng)和配合中，求得深度理解和實(shí)質(zhì)幫助。
為確保綠色質(zhì)量建設(shè)的執(zhí)行力，特提出幾點(diǎn)工作要求：
建立低碳督導(dǎo)檢查評(píng)價(jià)機(jī)制。局機(jī)關(guān)各部門(mén)督辦檢查評(píng)價(jià)學(xué)校工作時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，最大程度地降低對(duì)學(xué)校工作的干擾。一是綜合檢查、痕跡檢查和不打招呼檢查。綜合檢查是指安全、教育、督導(dǎo)和信息化等可合并進(jìn)行，各司其職；痕跡檢查是把所有的檢查結(jié)果紙質(zhì)化，一式多份，校長(zhǎng)簽字確認(rèn)，作為綠色質(zhì)量建設(shè)過(guò)程性評(píng)價(jià)的依據(jù)；不打招呼檢查是看學(xué)校的教育常態(tài)。二是所有局機(jī)關(guān)和二級(jí)單位到學(xué)校檢查督導(dǎo)評(píng)價(jià)時(shí)，原則上不在學(xué)校就餐，確需用餐的，一律在學(xué)校食堂進(jìn)行。三是督導(dǎo)評(píng)價(jià)時(shí)，盡量減少對(duì)紙質(zhì)資料的要求，以過(guò)程性常態(tài)資料為主，以避免學(xué)校人、財(cái)和物的浪費(fèi)。
建立一票否決和責(zé)任追究機(jī)制。出現(xiàn)下列問(wèn)題時(shí)，對(duì)學(xué)校綠色質(zhì)量評(píng)價(jià)一票否決，對(duì)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)、二級(jí)單位責(zé)任人）和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。1．出現(xiàn)重大責(zé)任事故的（校園安全，因違紀(jì)而被紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理的）；2．出現(xiàn)課程設(shè)置和學(xué)業(yè)考試弄虛作假（以查實(shí)為準(zhǔn)）的；3．教師中存在有償家教（以查實(shí)為準(zhǔn)）的；4．質(zhì)量建設(shè)出現(xiàn)重大問(wèn)題；5．出現(xiàn)大面積不和諧因素影響學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展的。
建立學(xué)校管理人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為了學(xué)校科學(xué)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，校長(zhǎng)帶領(lǐng)的管理團(tuán)隊(duì)要敢作為、善作為，防止慢作為和亂作為。教育局將出臺(tái)《學(xué)校管理人員聘用管理規(guī)定》，建立“能者上、庸者下、劣者出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)風(fēng)清氣正的管理文化。
放手才有更多的教育機(jī)會(huì)。如果我們今天不在學(xué)校里放手，不讓學(xué)生將一些不適應(yīng)和不成熟在校園里表露出來(lái)的話，他們只能在以后的大學(xué)校園里或者工作崗位上表露出來(lái)。正確的選擇當(dāng)是創(chuàng)造常態(tài)下的教育情境，讓教育在沖突矛盾中、在參與體驗(yàn)中、在活動(dòng)感悟中顯示力量。
現(xiàn)代社會(huì)公共安全問(wèn)題的多發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、彌漫性和隱蔽性特征決定了我國(guó)公共安全預(yù)警信息必須滿足集約性、
>> 社會(huì)公共安全管理預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì) 加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理創(chuàng)新研究 試論社會(huì)食品公共安全防范及預(yù)警機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與社會(huì)公共安全 完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究 拓展城市公共安全研究 社會(huì)參與：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全治理新路徑 公共安全賬單 《關(guān)注公共安全》 海棠通信：推進(jìn)公共安全信息化 城市公共安全信息資源建設(shè) 論社會(huì)資本視角下的公共安全信息溝通機(jī)制的構(gòu)建 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的研究 基于SWOT分析的校園公共安全管理研究 公共安全的研究領(lǐng)域與方法 城市邊緣社區(qū)公共安全問(wèn)題研究 風(fēng)景區(qū)公共安全管理研究 高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制構(gòu)建研究 公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理改進(jìn)研究 “仇恨”型危害公共安全行為研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：/20111215）。。公共安全預(yù)警信息若采用集約的模式，如何設(shè)置統(tǒng)一主體，它與分屬于各部門(mén)、各領(lǐng)域的公共安全預(yù)警信息工作如何銜接和規(guī)范，這些工作都需要逐步規(guī)范和統(tǒng)一。
（四）規(guī)制模糊，缺乏法律支撐
除了突發(fā)事件和應(yīng)急事件預(yù)警信息外，我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范并未旗幟鮮明地對(duì)公共安全預(yù)警信息工作進(jìn)行規(guī)范，這極大地限制了我國(guó)公共安全預(yù)警信息工作的發(fā)展。一是我國(guó)法律沒(méi)有明確賦予公共管理機(jī)構(gòu)公共安全預(yù)警信息的法定職責(zé)和義務(wù)。從社會(huì)管理角度而言，公共安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)是公共管理機(jī)構(gòu)社會(huì)管理和社會(huì)秩序維護(hù)的題中之義。因此，對(duì)于負(fù)有公共安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)、行業(yè)應(yīng)當(dāng)具有及時(shí)向民眾公共安全預(yù)警信息的法定職責(zé)和義務(wù)。在日常工作中加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的抑或是潛在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、捕捉，及時(shí)研究風(fēng)險(xiǎn)的特征、危害以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法，應(yīng)當(dāng)成為公共安全管理機(jī)構(gòu)、部門(mén)重要的日常性工作。現(xiàn)有的法律對(duì)公共管理部門(mén)安全預(yù)警信息工作規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)施規(guī)范，使得公共安全預(yù)警信息工作，在實(shí)踐中成為公共管理機(jī)構(gòu)可以自由選擇的義務(wù)，即做與不做、做多做少由公共管理機(jī)構(gòu)自己說(shuō)了算。二是公共安全預(yù)警信息形式（格式）在法律上缺乏規(guī)范。不同領(lǐng)域和行業(yè)的公共安全預(yù)警信息采取什么形式（格式），在法律上應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)范。這樣既避免了法律糾紛，又有利于增加預(yù)警信息的權(quán)威性、公信力。實(shí)際工作中，警方提示、消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等尚未規(guī)范的形式（格式），消解了公共安全預(yù)警信息在民眾中的信任度。三是公共安全預(yù)警信息主體我國(guó)也沒(méi)有在法律上予以規(guī)范。即哪些機(jī)構(gòu)具有預(yù)警信息主體資格，以及主體的級(jí)別與權(quán)限如何設(shè)置等問(wèn)題法律并未予以明確，實(shí)際中常導(dǎo)致主體相互沖突作者認(rèn)為，按《食品安全法》的規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的權(quán)屬于衛(wèi)生行政部門(mén)。可現(xiàn)實(shí)中工商部門(mén)也多有類似的消費(fèi)警示信息，在的主體上也比較混亂。同時(shí)，現(xiàn)行法律對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的級(jí)別沒(méi)有作出限定，包括縣一級(jí)在內(nèi)的各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)都有權(quán)警示信息（參見(jiàn)：陳鳳英.農(nóng)夫山泉有點(diǎn)“冤”背后的制度缺陷. http：//.cn/c/20100107/071816892321s.shtml/20111225）。。
四、公共安全預(yù)警信息機(jī)制的完善
依據(jù)目前我國(guó)公共安全預(yù)警信息存在的缺陷和我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共安全預(yù)警信息要求，科學(xué)重構(gòu)我國(guó)公共安全預(yù)警信息機(jī)制迫在眉睫。
（一）建立集約式的公共安全預(yù)警信息平臺(tái)
既然集約是公共安全預(yù)警信息的基本要求，那么接下來(lái)的工作就是考慮如何建立這個(gè)集約平臺(tái)了。顯然，集約的關(guān)鍵在于尋找一個(gè)合適的支點(diǎn)。從我國(guó)現(xiàn)有的眾多公共管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)來(lái)看，我們認(rèn)為公共安全預(yù)警信息，以公安機(jī)關(guān)為支點(diǎn)建設(shè)平臺(tái)再合適不過(guò)了。也即以治安預(yù)警情報(bào)為核心，打造公共安全預(yù)警信息集約平臺(tái)。作如是考慮主要基于以下幾方面的原因：首先，公安機(jī)關(guān)治安預(yù)警信息是公共安全信息預(yù)警最為重要的組成部分。由于我國(guó)正處于由小康向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是刑事治安案件的高發(fā)期，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)公共安全造成了極大威脅，治安預(yù)警信息成為當(dāng)前公共安全預(yù)警信息中最重要的、也是民眾日常最為關(guān)注的信息。因此，以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)建立公共安全預(yù)警信息集約平臺(tái)，不僅有利于進(jìn)一步發(fā)揮治安預(yù)警信息的社會(huì)效應(yīng)，更有助于以治安預(yù)警信息帶動(dòng)其他公共安全預(yù)警信息的社會(huì)效用的正常發(fā)揮。其次，治安預(yù)警信息工作有著相對(duì)成熟的信息研判以及機(jī)制。情報(bào)信息工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，公安情報(bào)信息工作有著相對(duì)于其他公共管理部門(mén)情報(bào)信息更為成熟的工作機(jī)制、業(yè)務(wù)處理流程以及專門(mén)的情報(bào)信息處理人才，因此可以發(fā)揮公安情報(bào)的優(yōu)勢(shì)，將治安預(yù)警信息處置擴(kuò)大拓展為以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)，充分容納其他公共安全預(yù)警信息的專門(mén)性預(yù)警信息處置工作，形成公共安全預(yù)警信息的集約化，提升公共安全預(yù)警信息整體社會(huì)服務(wù)能力。最后，治安預(yù)警信息已為民眾所熟悉和廣為知曉。說(shuō)到底，為民眾知曉才是公共安全預(yù)警信息的根本。因?yàn)橹伟差A(yù)警信息已為社會(huì)、民眾廣泛知曉，所以以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)，建構(gòu)公共安全預(yù)警信息處置和平臺(tái)，也是最經(jīng)濟(jì)的，在社會(huì)效果上也最為可靠。
（二）加強(qiáng)公共安全預(yù)警信息的法制規(guī)范
公共安全預(yù)警信息是一種無(wú)償提供給社會(huì)公眾的公益性信息。為公共安全預(yù)警信息提供法律支撐，有利于促進(jìn)公共安全預(yù)警信息工作自身的規(guī)范化，更有利于消除實(shí)踐中公共安全信息工作的制度障礙。當(dāng)務(wù)之急是作好以下幾方面的工作：一是要在法律上界定好公共安全預(yù)警信息的性質(zhì)、公共安全預(yù)警信息所涵蓋的領(lǐng)域。公共安全預(yù)警信息雖然具有公益屬性，但其的形式（格式）和內(nèi)容處置不當(dāng)，便可能產(chǎn)生損害第三方利益的法律糾紛，這種情形往往會(huì)影響公共安全預(yù)警信息的權(quán)威性和公信力，重要的是它使得公共安全預(yù)警信息工作陷入了“合法性”的論爭(zhēng)漩渦中。為了既避免公共安全預(yù)警信息在法律上引發(fā)紛爭(zhēng)，又突出安全預(yù)警信息的公益性質(zhì)，我們可以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將此前公共安全預(yù)警信息統(tǒng)稱為“公共警告”[9]，建立以公安情報(bào)為中心的公共安全預(yù)警信息平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一，在法律上賦予其足夠的權(quán)威性、合法性。二是制定、出臺(tái)專門(mén)的法律規(guī)范，賦予公共管理職能部門(mén)公共安全預(yù)警信息的義務(wù)和職責(zé)。即通過(guò)制定相關(guān)的法律規(guī)范，從法制層面明確公共管理機(jī)構(gòu)公共安全預(yù)警信息監(jiān)測(cè)和提供的義務(wù)，明確公共安全預(yù)警信息的主體和級(jí)別，改變我國(guó)公共安全預(yù)警信息由各個(gè)公共管理部門(mén)自行決定與不、以什么方式、包括何種要素等混亂狀態(tài)，從而使公共安全預(yù)警信息工作走上規(guī)范化，具有更明確的可操作性。三是從法律上規(guī)范公共安全預(yù)警信息的程序。即從信息流程和公共管理流程來(lái)設(shè)計(jì)公共安全預(yù)警信息在各個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)縱向和橫向之間流動(dòng)的方向和程序，規(guī)范公共安全預(yù)警信息來(lái)源、研究、傳遞、審核的相關(guān)工作程序，設(shè)計(jì)好公共安全預(yù)警信息的形式、內(nèi)容，以及媒介的選擇等。
（三）建立以公安機(jī)關(guān)為紐帶的預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制
既然我們選擇以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)構(gòu)建公共安全預(yù)警信息集約機(jī)制，那么就必須建立以公安機(jī)關(guān)為紐帶的公共安全預(yù)警信息多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理機(jī)制，后者是前者的前提。從專業(yè)化的情報(bào)信息處置流程看，建立以公安機(jī)關(guān)為紐帶的公共安全預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是建立負(fù)有公共安全預(yù)警信息職責(zé)的機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)之間的預(yù)警信息提供與共享的工作協(xié)作機(jī)制。即負(fù)有公共安全預(yù)警信息職責(zé)的公共管理機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)集約預(yù)警信息的信息來(lái)源，除開(kāi)治安預(yù)警信息外，其他預(yù)警信息則有賴于相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的及時(shí)供給。二是負(fù)有公共安全預(yù)警信息義務(wù)的公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，亦應(yīng)當(dāng)形成一套預(yù)警信息發(fā)現(xiàn)、生成、研究、整理、傳遞的信息工作機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻仍，及時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行預(yù)警，遏制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害已經(jīng)成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。在此前提下，公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一套預(yù)警信息處理機(jī)制十分必要。預(yù)警信息要求相關(guān)部門(mén)在工作中要有敏銳的信息發(fā)現(xiàn)能力，能夠拓寬各自領(lǐng)域公共安全預(yù)警信息來(lái)源，及時(shí)通過(guò)相關(guān)信息研判，判定安全風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性、危害性，從而快速整理和傳遞給集約信息平臺(tái)進(jìn)行。顯然，這項(xiàng)工作的完成需要專業(yè)化的預(yù)警信息工作機(jī)制。三是建立公安機(jī)關(guān)和負(fù)有公共安全信息義務(wù)的管理機(jī)關(guān)之間的預(yù)警信息雙向反饋機(jī)制。即公安機(jī)關(guān)將有關(guān)公共安全預(yù)警信息后，就的效果及時(shí)向有關(guān)的預(yù)警信息提供者進(jìn)行反饋。公共安全預(yù)警信息后所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，只能由相關(guān)的公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)警信息的社會(huì)效應(yīng)監(jiān)測(cè)情況，向公安機(jī)關(guān)、公共安全預(yù)警信息中心及時(shí)反饋，以促進(jìn)預(yù)警信息工作的改善提高。
（四）完善公共安全預(yù)警信息渠道
信息化背景下，得益于現(xiàn)代傳播媒體的多樣化，公共安全預(yù)警信息才有了更多的選擇渠道。但是，以公共安全預(yù)警信息傳播的社會(huì)實(shí)際效果計(jì)議，預(yù)警信息的最好選擇多樣化的媒體進(jìn)行多途徑。一是通過(guò)設(shè)立專門(mén)的公共安全預(yù)警信息平臺(tái)（網(wǎng)站）進(jìn)行。即以治安預(yù)警信息為支點(diǎn)建立公共安全預(yù)警信息平臺(tái)，并將這個(gè)平臺(tái)與各個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)的門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行有效鏈接。二是緊急的可能對(duì)社會(huì)、民眾直接產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害的預(yù)警信息，不僅要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)直接，還需要通過(guò)手機(jī)短信、廣播、報(bào)紙等現(xiàn)代和傳統(tǒng)的媒體進(jìn)行。三是要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行。由于公共安全預(yù)警信息事關(guān)民眾切身利益，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多樣化，將預(yù)警信息直接送進(jìn)社區(qū)、家庭是發(fā)揮預(yù)警信息社會(huì)效益的最佳途徑。因此，可以通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與預(yù)警信息集約平臺(tái)連接，創(chuàng)設(shè)多途徑的形式。四是定期編制相關(guān)預(yù)警信息手冊(cè)。由公共安全預(yù)警信息中心定期編制預(yù)警信息手冊(cè)，向社區(qū)和民眾發(fā)放，讓公共安全預(yù)警信息進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，使預(yù)警信息直接送達(dá)民眾手中。五是要賦予媒體傳統(tǒng)公共預(yù)警信息的義務(wù)。這里所指的媒體既包括報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體，也包括手機(jī)等現(xiàn)代化媒體。
（一）現(xiàn)階段安全形勢(shì)的促使
目前我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)敏感的階段，這是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)因素共存的時(shí)期。首先是各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生，其次是隨著現(xiàn)代化產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始擴(kuò)散，在資源擴(kuò)散與再次匯集后，社會(huì)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸增多，突出的矛盾和問(wèn)題增多，這些不良因素都開(kāi)始給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)顯著的威脅。例如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的勞資問(wèn)題，房屋土地拆遷引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，人口流動(dòng)引發(fā)的管理問(wèn)題，人口增加引發(fā)的空間問(wèn)題。生態(tài)惡化和災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制不健全，缺乏危機(jī)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，在行政執(zhí)法監(jiān)控中存在漏洞，以及危機(jī)管理中行動(dòng)人員的不當(dāng)操作而引發(fā)的人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這樣一種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，雖說(shuō)政府無(wú)疑是公共危機(jī)治理體系中的核心，但是基于單一政府組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的資源和能力缺陷，故需要非政府組織的積極參與，來(lái)協(xié)助政府，形成多元共治的格局，以確保公共安全。
（二）理論的支撐——公民社會(huì)與治理理論
非政府組織能夠在實(shí)踐中有效地參與公共危機(jī)治理，是具有一定的理論依據(jù)——公民社會(huì)與治理理論。從上個(gè)紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外諸多的學(xué)者逐漸地接受了以政府、市場(chǎng)和民間社會(huì)三分法為基礎(chǔ)的公民社會(huì)概念。該理論認(rèn)為公民社會(huì)是國(guó)家和市場(chǎng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織。公民社會(huì)幫助民眾從國(guó)家和市場(chǎng)的絕對(duì)掌控中解脫出來(lái)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有自主性、自律性、自治性的社會(huì)組織，從而形成一種合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種架構(gòu)有助于國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)管理主體間開(kāi)展良性互動(dòng)。單一的、命令式的、等級(jí)制的治理格局需向多中心的、合作式的治理與善治轉(zhuǎn)變。治理的基本理念就是主張關(guān)注社會(huì)管理力量多元化格局的建立，并對(duì)社會(huì)組織力量加以關(guān)注。該理論一方面改變了單一政府治理的格局，使該格局逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，另一方面有助于提升非政府組織在國(guó)家公共事務(wù)治理中的地位，為非政府組織參與屬于公共事務(wù)管理的危機(jī)管理提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。
（三）自身特有優(yōu)勢(shì)的保障
非政府組織以它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)著社會(huì)公共危機(jī)。NGO的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：相對(duì)于政府而言非營(yíng)利組織在運(yùn)作機(jī)制上表現(xiàn)出的靈活性和自治性使其比政府組織更具有滲透性和主動(dòng)性；非政府組織多元化的專業(yè)性，使其在救助過(guò)程中具有更強(qiáng)的針對(duì)性，降低了不必要的組織和人員開(kāi)支；其公益服務(wù)的特點(diǎn)，有助于安撫群眾的恐慌不安的情緒；非政府組織成員基本成員是具有志愿精神的，更易與民眾進(jìn)行溝通，有助于開(kāi)展災(zāi)后群眾心靈上的修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施的重建等工作。面對(duì)頻發(fā)的公共危機(jī)事件，若僅依靠政府承擔(dān)公共危機(jī)的管理職能來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，將會(huì)給公共財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。近年來(lái)，隨著非政府組織的有序發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的社會(huì)信譽(yù)，使其在公共危機(jī)事件發(fā)生后，能通過(guò)多渠道動(dòng)員更豐富的社會(huì)資源投入到救災(zāi)中去，為政府部門(mén)提供必不可少的輔助力量。
我國(guó)非政府組織參與公共安全危機(jī)管理的兩大阻力
筆者主張將兩大阻力抽象概況為：外部阻力與內(nèi)部阻力。正是由于受到源于政府的外部阻力，以及源于非政府組織自身的內(nèi)部阻力這兩方面阻力的影響，NGO也表現(xiàn)出“資源供給不足”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”等各種志愿失靈的現(xiàn)象。該現(xiàn)象使NGO不但無(wú)法在公共危機(jī)治理中將自身功能發(fā)揮到最大化和最優(yōu)化，甚至還在某些環(huán)節(jié)影響了公共危機(jī)治理的效率與效果，從而產(chǎn)生了局部的負(fù)面效應(yīng)。
（一）外部阻力
外部阻力主要源于政府，具體表現(xiàn)為：落后的政府管理理念，對(duì)NGO的實(shí)踐利用不足，未營(yíng)造健全的法律政策環(huán)境。
1.落后的政府管理理念國(guó)內(nèi)動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行危機(jī)管理的氛圍尚未形成，從公共危機(jī)管理實(shí)踐的角度來(lái)看，政府一方面給予社會(huì)力量的重視程度不夠，另一方面沒(méi)有合理有效地調(diào)配社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理，故社會(huì)力量參與危機(jī)管理實(shí)踐的渠道就顯得如履獨(dú)木橋，難以發(fā)揮其應(yīng)有的輔助功能。導(dǎo)致這種狀況的原因有兩點(diǎn)：首先，由于政府所處的主導(dǎo)地位，使其傳統(tǒng)的管理思維制約了非政府組織在公共安全危機(jī)管理中的作用發(fā)揮；其次，對(duì)非政府組織參與危機(jī)管理中政府部門(mén)設(shè)立了具有約束性的管理體制，忽視了非營(yíng)利組織的實(shí)力，尚未創(chuàng)造出充足的空間來(lái)促進(jìn)非政府組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)功能。
2.政府對(duì)NGO的實(shí)踐利用不足具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏明確而規(guī)范的分工機(jī)制。在公共安全危機(jī)管理中，政府和社會(huì)力量分別應(yīng)該承擔(dān)哪些工作等情況，或是共同承擔(dān)哪些職責(zé)，在我國(guó)的危機(jī)管理體系中都沒(méi)有明確規(guī)定，使得第三部門(mén)的作用無(wú)法有效地發(fā)揮，在公共危機(jī)管理中缺失了主動(dòng)權(quán)，只能被動(dòng)聽(tīng)令。二是由于宣傳引導(dǎo)方面權(quán)威部門(mén)沒(méi)有予以重視，從而使得社會(huì)公眾自救互救能力薄弱。權(quán)力部門(mén)對(duì)社會(huì)的危機(jī)管理工作、引導(dǎo)、培訓(xùn)僅停留在表層，對(duì)危機(jī)管理的措施和具體要求不明確，帶有階段性、突擊性，缺乏可操作性與長(zhǎng)期性。三是與社會(huì)力量進(jìn)行危機(jī)溝通不足。由于受到傳統(tǒng)危機(jī)管理模式的影響導(dǎo)致權(quán)威部門(mén)習(xí)慣于報(bào)喜瞞憂，近年來(lái)，從非典事件、三鹿事件等國(guó)內(nèi)一系列的公共危機(jī)事件的政府表現(xiàn)可以看出，在信息披露方面存在滯后性、主觀性等問(wèn)題，表明政府與公民社會(huì)的危機(jī)溝通不足、其能力表現(xiàn)與危機(jī)管理的需求不相適應(yīng)，易使得虛假信息在社會(huì)中傳播給民眾造成恐慌情緒，這會(huì)影響到安全危機(jī)的后期控制和秩序恢復(fù)，嚴(yán)重的還有可能引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)法穩(wěn)定地運(yùn)行。
3.政府尚未營(yíng)造有利于NGO發(fā)展的健全的法律政策環(huán)境非政府組織的活動(dòng)常常因?yàn)槭艿絹?lái)自自身和外界的影響而偏離原先正常的軌道，故作為公共安全危機(jī)管理的主體，政府非常有必要建立和完善相關(guān)的法律制度。當(dāng)前，在我國(guó)出臺(tái)的一些立法原則中包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理辦法》等等，在這些法規(guī)中仍然會(huì)存在著諸多會(huì)約束和限制非政府組織的建立的條例。條例中存在問(wèn)題不僅僅不利于非政府組織的建立、發(fā)展，而且還會(huì)影響非政府組織在監(jiān)管、監(jiān)督等方面的作用發(fā)揮，因此政府要結(jié)合實(shí)際情況為非政府組織營(yíng)造出良好的法律政策環(huán)境。盡管我國(guó)正在設(shè)置有關(guān)非政府組織建立與發(fā)展的法律制度，然而從目前的情況來(lái)看，法律法規(guī)體系還沒(méi)有健全與完善，法制化的發(fā)展程度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況尚有距離。
（二）內(nèi)部阻力
內(nèi)部阻力主要源于非政府組織自身，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：實(shí)力欠缺與信任欠缺。
1.實(shí)力欠缺具體表現(xiàn)為：（1）資金籌集與管理能力不足。目前我國(guó)諸多的NGO只能通過(guò)較為單一的渠道來(lái)籌集資金，主要途徑：政府財(cái)政供給與社會(huì)捐贈(zèng)。并且許多NGO由于在資金管理方面存在著不合理之處使得所籌集的資金沒(méi)有得到最有效的使用。（2）志愿活動(dòng)存在狹隘性。NGO活動(dòng)的受益對(duì)象數(shù)量有限、形式單一，往往是特定的社會(huì)群體。不同社會(huì)群體籌建為自己維權(quán)的組織的能力有強(qiáng)有弱，有些群體盡管對(duì)社會(huì)服務(wù)有著很大的需求，卻未能建立屬于自己的組織，有些群體即使建立了自己的組織，但它們籌措資金能力不同，實(shí)際發(fā)揮的作用也不同。這種力量不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致NGO在公共危機(jī)治理過(guò)程中提供的服務(wù)出現(xiàn)缺失或不足。（3）組織存在家長(zhǎng)制作風(fēng)。從形式上看，NGO諸項(xiàng)活動(dòng)主要依靠志愿人員提供支持但實(shí)際上那些掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)組織目標(biāo)確定和資源使用方案有較大決策權(quán)。他們所做的決定既不必征求受助人的意見(jiàn)，也不必對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。“家長(zhǎng)制作風(fēng)”導(dǎo)致NGO在公共危機(jī)治理中缺乏合作意識(shí)和協(xié)調(diào)行動(dòng)能力。（4）志愿活動(dòng)的業(yè)余性質(zhì)。由于NGO的社會(huì)認(rèn)可度不高缺乏支持、資金短缺、無(wú)法提供有競(jìng)爭(zhēng)力的待遇、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等因素其對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)與吸納受到很大的限制，大量臨時(shí)的志愿者有時(shí)甚至不具備必要的救援常識(shí)與技術(shù)，無(wú)法在公共危機(jī)治理中發(fā)揮更大的作用。
2.信任欠缺
NGO在公共危機(jī)治理中的公信度有待提高NGO在公共危機(jī)治理中表現(xiàn)出的資金不足、家長(zhǎng)制作風(fēng)、志愿活動(dòng)的狹隘性等“志愿失靈”現(xiàn)象危及其在公眾心目中的公信度。一些NGO偏離其“以志愿謀取公益”的主旨反以功利主義為價(jià)值取向甚至直接以營(yíng)利為目標(biāo)的信念與行為給公共危機(jī)治理帶來(lái)了慈善供給不足、慈善業(yè)余主義、慈善特殊主義等負(fù)面效應(yīng)。四、推動(dòng)我國(guó)非政府組織有效參與公共安全危機(jī)管理的對(duì)策政府作為非政府組織發(fā)展和參與公共安全危機(jī)管理的主導(dǎo)者，其改革的力度，所提供的自主性空同的大小，直接影響著非政府組織的發(fā)展。筆者認(rèn)為推動(dòng)我國(guó)非政府組織有效參與公共安全危機(jī)管理從而實(shí)現(xiàn)政府單一主體、單中心的危機(jī)治理向多中心的危機(jī)治理轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵需要兩個(gè)方面的推動(dòng)力：源于政府的推動(dòng)力與源于NGO自身的推動(dòng)力。
（一）提升政府的推動(dòng)力
政府要樹(shù)立危機(jī)治理理念，積極培育非政府組織的發(fā)展和壯大，在外部為非政府組織提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，營(yíng)造出有利于NGO有效地參與到公共危機(jī)管理的良好的外部環(huán)境。推動(dòng)力主要表現(xiàn)為：先進(jìn)的公共安全危機(jī)的治理文化，創(chuàng)新的公共安全危機(jī)管理體制，責(zé)任的規(guī)范化。
1.先進(jìn)的公共安全危機(jī)的治理文化
作為公共安全危機(jī)的管理主體，政府機(jī)構(gòu)不僅要增強(qiáng)自身危機(jī)意識(shí)并且要重視社會(huì)危機(jī)治理文化的宣傳，加強(qiáng)社會(huì)群眾的危機(jī)意識(shí)以及參與社會(huì)管理的意識(shí)。第一，政府要以制度政策的創(chuàng)新為途徑，為非營(yíng)利組織參與公共安全事務(wù)的管理提供良好的外部環(huán)境。首先，改善法律環(huán)境。一個(gè)社會(huì)組織只有處在健全的法律環(huán)境下，以權(quán)威的規(guī)章制度作為保障，才能有序的開(kāi)展工作。相對(duì)于政府部門(mén)，非政府組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為松散，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)匱乏，在危機(jī)處理過(guò)程中若缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)定，有可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)問(wèn)題，一些社會(huì)組織的不當(dāng)行為也許會(huì)侵犯到他人合法的權(quán)利，故要加強(qiáng)法制的建設(shè)，設(shè)置規(guī)范化的責(zé)任制，通過(guò)健全的法律來(lái)規(guī)范和保障其在處理危機(jī)事件的行為。其次，政策的支持。權(quán)威部門(mén)不僅在社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和要求上要逐步適當(dāng)放寬，而且在稅收、注冊(cè)資金、權(quán)益保障、人員培訓(xùn)等方面也要予以一定的支持，這樣有助于非政府組織朝職業(yè)化、合法化、專業(yè)化方向發(fā)展。第二，幫助民眾培養(yǎng)互助品質(zhì)和樹(shù)立志愿理念，提升民眾的素質(zhì)，為我國(guó)非政府組織的建立與發(fā)展創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。
2.危機(jī)管理體制的創(chuàng)新
政府部門(mén)要在公共危機(jī)管理體制與應(yīng)急管理理念上有所創(chuàng)新，在保障能力方面有所提升，建立科學(xué)的、開(kāi)放的、協(xié)同互動(dòng)的新式安全危機(jī)應(yīng)急管理組織，有利于最廣泛地吸納各種社會(huì)力量參與公共安全危機(jī)管理，優(yōu)化危機(jī)管理體系和增強(qiáng)匯集資源的能力。所以就管理體制的設(shè)計(jì)而言，需要以縱向核心指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立為前提，對(duì)橫向的協(xié)調(diào)輔助機(jī)構(gòu)進(jìn)行改善，這樣有利于全部危機(jī)管理多元主體的力量得到最有效的發(fā)揮，并且政府要主動(dòng)地將部分職能分配給非政府組織。與此同時(shí)，權(quán)威部門(mén)不僅要給予非政府組織制度上的支持，以便其有效參與公共安全危機(jī)管理，還要避免由于行政權(quán)力的不合理干預(yù)而影響到非政府組織的正常運(yùn)作。
3.責(zé)任的規(guī)范化
所謂的責(zé)任的規(guī)范化是指：政府部門(mén)應(yīng)在其建立的應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的預(yù)案中明確規(guī)定好非營(yíng)利組織的責(zé)任。第一，為了使非政府組織的使命感和責(zé)任感得到有效的強(qiáng)化，使其能更好地發(fā)揮效能，在公共安全危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中，需把非營(yíng)利組織置于全體公共資源的范圍內(nèi)，界定非政府組織參與的方式，明確分工。第二，通過(guò)明確非政府組織在危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案中的所處地位，規(guī)定非政府組織的責(zé)任，有助于政府部門(mén)交付安全危機(jī)處理的事務(wù)，更有助于我國(guó)非政府組織有效地自主地發(fā)揮其特有的效能優(yōu)勢(shì)。
（二）提升我國(guó)NGO自身的推動(dòng)力
為了能夠合理地、有序地、有深度地參與到公共安全危機(jī)管理中去，非政府組織自身要增強(qiáng)危機(jī)治理能力，努力爭(zhēng)取政府的信任與授權(quán)，在內(nèi)部形成推動(dòng)力。推動(dòng)力主要表現(xiàn)為：完善制度，提高運(yùn)作能力；吸引人才，提高專業(yè)化服務(wù)能力；加強(qiáng)交流，提高資源動(dòng)員能力.
一是注重人才的吸納，提升專業(yè)化服務(wù)方面的水平。目前，非政府組織應(yīng)對(duì)人才資源匱乏這一問(wèn)題的有效方式是：首先要通過(guò)媒體的宣傳，來(lái)吸收具有志愿精神的高素質(zhì)的人才，參與公共服務(wù)事業(yè)；其次對(duì)志愿者進(jìn)行的必要的崗前培訓(xùn)，提升其技能方法，有助于新進(jìn)人員適應(yīng)公共安全危機(jī)管理。
二是注重溝通交流，提升動(dòng)員資源方面的水平。外界的環(huán)境存在諸多的不確定性，非政府組織不僅要保持其自身優(yōu)勢(shì)而且要根據(jù)外部形勢(shì)的變化做相應(yīng)的調(diào)整。首先，非政府組織要強(qiáng)化在信息交流方面與政府和社會(huì)各領(lǐng)域之間的互動(dòng)，實(shí)行互惠規(guī)范，增強(qiáng)彼此間的信任和合作。其次，籌集資金途徑上非政府組織要努力實(shí)現(xiàn)多元化，多路徑，為自身的發(fā)展和公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)提供資金上的保障。
三是注重制度的改善，提升運(yùn)作方面的水平。首先，非營(yíng)利組織應(yīng)制定應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件的預(yù)案，明確好處理公共安全危機(jī)事件的基礎(chǔ)步驟，界定好參與者的責(zé)權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)合理的、制度的和科學(xué)的危機(jī)管理，以防止一些本可避免的問(wèn)題在運(yùn)行中出現(xiàn)，如責(zé)任相互推卻，資金的不合理使用等問(wèn)題，從而提升應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力。其次，要設(shè)置評(píng)估機(jī)制用于對(duì)以制定的危機(jī)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便在危機(jī)管理后期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，分析管理制度中存在的問(wèn)題，而后加以改進(jìn)，使得制度得到進(jìn)一步的完善與發(fā)展，有助于增強(qiáng)非政府組織在危機(jī)管理中的作用發(fā)揮。
[關(guān)鍵詞]船舶建造；質(zhì)量監(jiān)管；機(jī)制建立
中圖分類號(hào)：F426.474 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）33-0166-01
一、建立船舶建造質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的必要性
1、是適應(yīng)社會(huì)公共安全的需要
我國(guó)船舶工業(yè)已經(jīng)成功步入新的歷史發(fā)展階段，在船舶建造噸位和關(guān)鍵技術(shù)上取得一定的突破，加之我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，與之最為密切的船舶工業(yè)也有了巨大的市場(chǎng)契機(jī)。我國(guó)船舶工業(yè)雖然起步較早，但其建造質(zhì)量管理上仍然存在一些問(wèn)題，成為公共安全的隱患，因此建立船舶建造質(zhì)量長(zhǎng)效管理機(jī)制能夠有效規(guī)避和解決上述問(wèn)題，能夠滿足社會(huì)公共安全的需要。
2、是我國(guó)進(jìn)行船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
我國(guó)船舶工業(yè)原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)人員分配架構(gòu)甚至管理體系都需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的形勢(shì)下，原有帶有較強(qiáng)色彩的行政經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)無(wú)法與國(guó)際先進(jìn)船舶生產(chǎn)廠商相競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不利于我國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及升級(jí)的需要。建立船舶工業(yè)建造質(zhì)量監(jiān)管體系有助于推進(jìn)我國(guó)更科學(xué)的開(kāi)展船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、是我國(guó)治理低質(zhì)量船舶的需要
我國(guó)的船舶建造行業(yè)中生產(chǎn)企業(yè)差距分布較大，集聚程度不高，質(zhì)量差異參差不齊，個(gè)別船舶制造企業(yè)自身技術(shù)、資本儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致低質(zhì)量船舶以低價(jià)格進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，為我國(guó)水運(yùn)安全埋下隱患，同時(shí)也拖累我國(guó)船舶行業(yè)整體實(shí)力的提升，浪費(fèi)船舶建造資源。建立長(zhǎng)效的船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，能夠有助我國(guó)監(jiān)督監(jiān)管現(xiàn)有船舶質(zhì)量，確保建造階段船舶質(zhì)量有基本保障和監(jiān)管。
二、船舶建造質(zhì)量中存在的若干問(wèn)題
1、船廠的綜合實(shí)力偏弱
我國(guó)船舶建造行業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)上還缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力。在面對(duì)廣闊的市場(chǎng)空間面前，仍然顯得力不從心。實(shí)力偏弱，質(zhì)量就得不到較強(qiáng)的保證，對(duì)于我國(guó)船舶建造業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)都有不利影響。
2、船舶建造質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管不到位
我國(guó)船舶建造質(zhì)量監(jiān)管停留在短期階段，長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制的不完善甚至缺乏導(dǎo)致船舶建造企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)船舶建造數(shù)據(jù)的有效積累和分析，從而總結(jié)建造經(jīng)驗(yàn)，在建造中不斷提升自身的技術(shù)水平和管理水平，長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)管不到位的情況下，船舶建造企業(yè)追求短期利潤(rùn)的行為增加，忽略了長(zhǎng)期打造世界級(jí)品牌的利益需要。
3、船舶建造監(jiān)理所發(fā)揮的作用缺失
船舶建造監(jiān)理作為一個(gè)專業(yè)、專職、專權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督船舶建造質(zhì)量的一個(gè)專項(xiàng)崗位，在船舶建造工程中本應(yīng)發(fā)揮著重要的積極作用，但由于船舶建造企業(yè)長(zhǎng)期忽視這一崗位所起到的作用，甚至為了船舶建造進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益限制船舶建造監(jiān)理的崗位權(quán)限，加之個(gè)別船舶建造監(jiān)理自身業(yè)務(wù)水平不高，給船舶建造質(zhì)量帶來(lái)不良影響。
三、關(guān)于船舶建造質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的若干建設(shè)性意見(jiàn)
1、落實(shí)優(yōu)化船舶建造監(jiān)理職責(zé)
筆者任務(wù)在船舶建造監(jiān)理的設(shè)立上，應(yīng)該給與更多合理科學(xué)的權(quán)限，同時(shí)培養(yǎng)高素質(zhì)的船舶建造監(jiān)理人才隊(duì)伍，在船舶建造監(jiān)理職務(wù)的管理上，吸取世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷優(yōu)化船舶建造監(jiān)理在整個(gè)船舶建造部門(mén)體系中所處的位置和權(quán)限，使之發(fā)揮更大的果效。同時(shí)積極開(kāi)展船舶建造監(jiān)理行業(yè)內(nèi)交流活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外交流范圍，提升我國(guó)船舶建造監(jiān)理整體業(yè)務(wù)水平，為我國(guó)長(zhǎng)效開(kāi)展船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)船舶建造商質(zhì)量管理體系建設(shè)
針對(duì)我國(guó)船舶建造企業(yè)建造水平參差不齊的具體情況，不搞一刀切，而是開(kāi)展更為具體的船舶建造企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，分領(lǐng)域分類別進(jìn)行船舶建造質(zhì)量管理，同時(shí)要求船舶建造企業(yè)自身實(shí)施質(zhì)量管理體系的建設(shè)與完善，通過(guò)科學(xué)有效地質(zhì)量管理體系來(lái)確保船舶建造質(zhì)量得到有力保證。
3、規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)船舶領(lǐng)域立法
筆者認(rèn)為我國(guó)船舶建造行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度去實(shí)施我國(guó)船舶建造質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管工作的開(kāi)展，通過(guò)行業(yè)自律來(lái)強(qiáng)化船舶建造企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。同時(shí)筆者還認(rèn)為船舶領(lǐng)域的立法工作也應(yīng)該盡快啟動(dòng)，從法律角度來(lái)確保我國(guó)船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行是十分必要的，這對(duì)確保我國(guó)水運(yùn)公共安全、船舶建造行業(yè)發(fā)展都有著巨大推動(dòng)作用。
結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)為出于公共安全的需要，產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的需要，國(guó)家治理低質(zhì)量船舶建造、運(yùn)營(yíng)的需要，我國(guó)建立船舶建造質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制具有緊迫性。而面對(duì)我國(guó)船舶建造行業(yè)中存在的綜合實(shí)力偏弱、船舶建造監(jiān)理崗位作用發(fā)揮不強(qiáng)、船舶建造質(zhì)量監(jiān)管在長(zhǎng)效機(jī)制上管理不到位的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)船舶領(lǐng)域立法，建立完善船舶建造質(zhì)量體系，完善和優(yōu)化船舶建造監(jiān)理的職責(zé)入手，建立我國(guó)船舶建造質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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[2] 汪金鋒.提高船舶建造質(zhì)量的途徑[J].世界海運(yùn).2011（04）.
一、強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
1.以與各單位、各股室簽訂的《縣住建委2015年度社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》為全年工作總綱，將社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同檢查，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。
2.強(qiáng)化檢查督辦，推動(dòng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)查研究，定期聽(tīng)取匯報(bào)，切實(shí)履行第一責(zé)任。每季度召開(kāi)一次綜治會(huì)議，及時(shí)研究解決系統(tǒng)社會(huì)管理綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。
二、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
1.全力維護(hù)政治安全。加強(qiáng)基層組織和人民防線建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)重點(diǎn)人的教育轉(zhuǎn)化和管控，堅(jiān)持教育轉(zhuǎn)化和依法打擊相結(jié)合，堅(jiān)決防止少數(shù)重點(diǎn)人制造現(xiàn)實(shí)危害。開(kāi)展對(duì)“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴(yán)厲打擊骨干分子，教育轉(zhuǎn)化受蒙蔽群眾。
2.全力維護(hù)公共安全。認(rèn)真研究涉軍、涉教、移民、企業(yè)改制等問(wèn)題，解決合理合法訴求，切實(shí)做好思想教育和穩(wěn)控工作。堅(jiān)持組織開(kāi)展接訪活動(dòng)，對(duì)可能引發(fā)的重大不穩(wěn)定隱患嚴(yán)格執(zhí)行督辦制度，嚴(yán)防發(fā)生和大規(guī)模非正常到市赴省進(jìn)京上訪事件。深入研究生成、演變規(guī)律特點(diǎn)，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發(fā)大事件。完善實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)綜合演練，提高預(yù)案運(yùn)作能力。建立健全統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效處置的突發(fā)事件處置機(jī)制，做到現(xiàn)場(chǎng)處置、勘查調(diào)查與社會(huì)面整體防控、輿論引導(dǎo)同步進(jìn)行。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，防止發(fā)生重特大公共安全事故。
3.全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。對(duì)于利用信息網(wǎng)絡(luò)制造傳播政治謠言、散布煸動(dòng)性信息的，要依法處理。
4.切實(shí)化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施工作責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專（兼）職人員。做好接待、登記、解說(shuō)工作，實(shí)施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時(shí)分辦縣網(wǎng)絡(luò)件，著力解決老百姓反映的城市建設(shè)、市政公用、園林綠化工作問(wèn)題，著力提高落實(shí)率，回復(fù)率達(dá)100%，落實(shí)率達(dá)100%。
5.加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，對(duì)留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結(jié)對(duì)幫扶的經(jīng)驗(yàn)，在生活、身心發(fā)展方面給予更多的關(guān)愛(ài)和幫助。
三、堅(jiān)持源頭治理，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
1.加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把調(diào)解工作落實(shí)到每一個(gè)基層單位和每一項(xiàng)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”有效對(duì)接，積極開(kāi)展重點(diǎn)、集中、日常相結(jié)合的排查工作，形成“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局。
2.健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全社會(huì)管理綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，督導(dǎo)檢查機(jī)制，推動(dòng)各單位充分履行社會(huì)管理職能，形成工作合力。健全社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用好表彰獎(jiǎng)勵(lì)、掛牌督辦、綜合考評(píng)、責(zé)任追究、一票否決等措施，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。凡因工作不力而引發(fā)重大案（事）件、重大問(wèn)題和進(jìn)京上訪，造成不良社會(huì)影響的，對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
3.建立應(yīng)急救援和處置突發(fā)事件隊(duì)伍。完善預(yù)警機(jī)制，暢通信息渠道，重點(diǎn)建好城市建設(shè)、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)人員，補(bǔ)充裝備，定期開(kāi)展救援處突演練，提高應(yīng)急處置能力。
4.要進(jìn)一步健全基層綜治組織，著力加強(qiáng)綜治辦建設(shè)和管理，有效整合各方面力量，健全社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)管理聯(lián)抓的綜治工作機(jī)制，加強(qiáng)單位安保隊(duì)、巡邏隊(duì)、門(mén)棟治安員、流動(dòng)人員協(xié)管員等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化社會(huì)治安保險(xiǎn)工作，實(shí)行單位門(mén)衛(wèi)全天候?qū)Ｈ酥蛋啵瑘?jiān)持單位職工24小時(shí)輪流值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。
5.健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。深化治安重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題重點(diǎn)整治，加強(qiáng)對(duì)工地、出租門(mén)面等場(chǎng)所進(jìn)行綜合性整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。
6.發(fā)揮網(wǎng)格化在服務(wù)群眾中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善城市社區(qū)網(wǎng)格管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系，各單位要以“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持因地制宜，依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所和人員隊(duì)伍，整合相關(guān)資源，將農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)盡可能納入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)范疇，切實(shí)提升基層綜合服務(wù)管理水平。
不菲的彩禮再加上新房等其他投入，娶一個(gè)媳婦往往會(huì)耗盡一個(gè)家庭多年的積蓄。而對(duì)相對(duì)貧困的男性來(lái)說(shuō)，只有一條路――打光棍。彩禮水漲船高，越來(lái)越多的光棍村開(kāi)始出現(xiàn)。
畸高彩禮和光棍村的背后，是一個(gè)非常棘手的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的性別比失衡，適婚男性人口比女性多出數(shù)千萬(wàn)。人口學(xué)者、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師姚美雄判斷，光棍危機(jī)可能于2020年后全面爆發(fā)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年末，中國(guó)大陸男性人口70079萬(wàn)人，比女性多3376萬(wàn)。80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女比則高達(dá)206：100，男女比例嚴(yán)重失衡。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種異常的性別比失衡呢？一般來(lái)說(shuō)，造成一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的性別比失衡有兩大主要原因：移民和出生性別比失衡。由于移民比例很小，中國(guó)人口性別比失衡的根本原因是出生性別比失衡。
在正常的自然情況下，出生性別比一般介于103和107之間，也就是說(shuō)，每出生100個(gè)女?huà)耄鄳?yīng)有103至107個(gè)男嬰。中國(guó)的出生性別比在1980年代之前基本正常，在1982年為107，但之后迅速攀升，1990年達(dá)到111.3，2000年升至116.9，到2004年更高達(dá)121.18。盡管自2008年以來(lái)出生性別比有所下降，但仍然徘徊在117左右的高位。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在今年初的出生人口性別比治理體系創(chuàng)新研討會(huì)上表示，目前中國(guó)出生性別比整體水平依然偏高，其后果已經(jīng)顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集和擴(kuò)大。
過(guò)去20年來(lái)，中國(guó)出生性別比一直高于115，成為世界上出生性別比失衡最嚴(yán)重的國(guó)家。
出生性別比失衡的直接后果就是光棍危機(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從1980年到2014年，中國(guó)一共出生了6.75億人，這34年的平均性別比是114.7。按性別比正常值推算，男性比女性多出了3000多萬(wàn)。
“婚姻擠出”很形象地顯示了性別比失衡對(duì)婚姻的影響――原本相對(duì)穩(wěn)定平衡的婚姻市場(chǎng)因?yàn)槎喑鰯?shù)千萬(wàn)男性變得擁擠，使得多出的男性被擠壓出去，被迫成為光棍。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員劉燕舞在河南、湖北、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光棍率自80年代中后期至今逐漸加劇上升。此外，光棍大部分集中在農(nóng)村，有些貧困山區(qū)，甚至出現(xiàn)了光棍村。
姚美雄告訴記者，男女性別比失衡會(huì)造成早婚、訂婚、婚姻買(mǎi)賣現(xiàn)象增多，導(dǎo)致婚姻錯(cuò)位、代際爭(zhēng)奪及婚外情、第三者插足、非婚生育以及同性戀、性疾病、性犯罪等社會(huì)現(xiàn)象增加，危害社會(huì)公共安全。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹(shù)茁2010年?duì)款^所做的《中國(guó)的性別比失衡與公共安全：百村調(diào)查及主要發(fā)現(xiàn)》證實(shí)，大量失婚青年的存在，客觀上的確激發(fā)了買(mǎi)婚、騙婚、買(mǎi)賣婦女等犯罪行為。接受調(diào)查的364個(gè)村莊中，有約30%曾發(fā)生過(guò)騙婚。
關(guān)鍵詞：信息；惠民視角；檔案整合；研究
1 三大問(wèn)題的具體說(shuō)明
（1）資源整合過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在信息資源進(jìn)行相互交流時(shí)，信息系統(tǒng)內(nèi)部的接口需要保持相對(duì)一致才能保證信息溝通的順利進(jìn)行。目前檔案信息資源管理進(jìn)程中存在的“雙軌制”和“雙套制”運(yùn)行方式，不僅使作為信息惠民服務(wù)及電子政務(wù)平臺(tái)有機(jī)組成部分的“單軌制”難以得到落實(shí)，而且嚴(yán)重阻礙數(shù)字民生檔案在最后一公里的“互聯(lián)互通互信，共建共享共認(rèn)”，為三證合一等電子證照的再用帶來(lái)困難。此外，區(qū)域間規(guī)則及管理方式差異造成的“資源整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”問(wèn)題，影響并妨礙區(qū)域間/內(nèi)部信息的整合和再次利用，使得管理實(shí)踐與政策規(guī)定間的鴻溝不斷加深，影響信息系統(tǒng)整體效用的充分發(fā)揮。
（2）實(shí)踐工作過(guò)程“公共服務(wù)意識(shí)欠缺”
民生檔案資源建設(shè)與城市社會(huì)整體治理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程的相對(duì)脫節(jié)，不僅使信息惠民工程的管理目標(biāo)未能落到實(shí)處，也使得民生信息資源自身社會(huì)效用的發(fā)揮受到局限，民生檔案的各類數(shù)字化整合及服務(wù)成果成為“政府的管理工具”而非“社會(huì)的公共資源”。
（3）資源管理服務(wù)過(guò)程存在“碎片化管理傾向”
這一傾向產(chǎn)生的原因是對(duì)管理模式背后隱含的“社會(huì)意義”的忽視。一項(xiàng)研究的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在68個(gè)有效樣本城市中，地方城市提供的民生檔案種類多達(dá) 100 余種，涉及 20個(gè)系統(tǒng)和部門(mén)，可依照其功能差異被劃分為包括“人事、保險(xiǎn)、住房、戶籍、公共安全、醫(yī)療、教育、知青及就業(yè)”等 17 個(gè)類型。如果將上述每個(gè)子類都單獨(dú)提出并形成所謂“分支類
型”，對(duì)民生檔案信息資源管理的發(fā)展而言，極有可能造成資源的浪費(fèi)，可謂“有弊無(wú)利”。而看似“多樣化”的分支管理類型，并未從實(shí)質(zhì)上理解和闡釋信息化治理模式與社會(huì)實(shí)踐及社會(huì)發(fā)展變遷間的關(guān)系。
2 對(duì)策分析
從系統(tǒng)的整體角度看，缺乏對(duì)信息資源的管理策略以及宏觀與微觀層面的信息資源規(guī)劃是造成上述問(wèn)題的根本原因。雖然就信息惠民工程來(lái)講，受益于提出的國(guó)家信息資源整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，但“自下而上”進(jìn)行的“區(qū)域信息工程”的突出進(jìn)展，不能從根本上解決頂層設(shè)計(jì)，區(qū)域管理和個(gè)人、組織的設(shè)計(jì)和實(shí)踐之間所存在的差距，對(duì)解決在不同的管理水平和地區(qū)之間的差距也缺乏有效的措施。信息資源管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)價(jià)值管理的理念，資源管理和信息處理技術(shù)在民生檔案管理領(lǐng)域一直沒(méi)有得到有效的應(yīng)用，民生檔案由“文件”到“資源”的轉(zhuǎn)向過(guò)程中還需要進(jìn)一步推廣。在這一前提下，我們應(yīng)該更加重視資源價(jià)值的概念，強(qiáng)調(diào)連續(xù)管理的特點(diǎn)，注重?cái)?shù)字化技術(shù)和方法的信息資源管理模式。民生檔案數(shù)字化管理模式為解決民生檔案信息化管理提供了一條新途徑。
在2007年，首先提出了數(shù)字連續(xù)性的概念，并試圖通過(guò)數(shù)字連續(xù)性來(lái)解決信息資源整合過(guò)程中的技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理問(wèn)題。數(shù)字連續(xù)性只要需要，就能夠以所需要的方式，在需要的時(shí)間去使用數(shù)字信息的能力之特點(diǎn)，要求數(shù)據(jù)的連續(xù)性管理工作在業(yè)務(wù)、技術(shù)、人員技能和系統(tǒng)流程支持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的四個(gè)方面；信息強(qiáng)調(diào)社會(huì)意義的數(shù)字連續(xù)性管理及其在社會(huì)公共服務(wù)創(chuàng)新中的作用。惠民工程，信息是一種社會(huì)公共服務(wù)型政府在我國(guó)基于新的目撕鴕求的社會(huì)生活和管理。它還強(qiáng)調(diào)城市信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力的培養(yǎng)。兩者結(jié)合可以有效解決上述問(wèn)題。
從技術(shù)的角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一信息格式識(shí)別和數(shù)字連續(xù)性管理模式的元數(shù)據(jù)管理，避免信息孤島，信息惠民工程還需要一個(gè)“單軌制”的資源整合和信息檔案管理模式的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。從公共服務(wù)的角度，強(qiáng)調(diào)“數(shù)
字連續(xù)性管理模型的能力，提高公共服務(wù)能力”作為信息惠民工程的根本目的，也需要協(xié)同各方信息，擴(kuò)大服務(wù)范圍。從組織和管理的角度，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同服務(wù)數(shù)字持續(xù)管理模式和以企業(yè)合作為核心的信息項(xiàng)目，造福于人民，還強(qiáng)調(diào)信息共享，以避免重復(fù)投資和建，充分發(fā)揮兩者之間的聯(lián)系和共同的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上解決了頂層設(shè)計(jì)和具體管理工作中的問(wèn)題。
3 結(jié)束語(yǔ)