時間：2023-09-25 11:38:33
導語：在新農村建設實施辦法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
為充分發揮考核的引導激勵作用，促進全鎮社會主義新農村建設有力、有序、有效、扎實推進，經鎮黨委、政府研究，現制定2014年全鎮社會主義新農村建設工作考核意見如下：
一、指導思想
以黨的十會議精神為指導，認真落實市委辦關于《2014年全市社會主義新農村建設工作意見》要求，努力培育一批“生態環境優美、村容村貌靚麗、鄉土文化繁榮、社會秩序和諧、農民生活幸福”的新農村建設示范村，為建設美好幸福新宣堡奠定良好基礎。
二、考核對象
三個新農村建設示范村（郭寨、宣堡、張河）及其余9個環境整治村。
三、考核內容及計分辦法
嚴格按照市對鎮新農村建設中各項考核內容及計分辦法執行。
1、鄉鎮人民政府的考核內容及計分辦法，見附件1。
2、新農村建設示范村考核內容及計分辦法，見附件2。
3、農村環境綜合整治及“四位一體”長效管理考核內容及計分辦法，見附件3。
四、考核程序
1、自我考評。12月初，各被考核對象對照考核內容和標準，總結全年工作實績，進行自我考評。
2、村級申報。各鄉鎮對全年工作實績進行核實，并準備好上報資料。
3、鎮級考核。年終由鎮新農村建設領導小組辦公室牽頭，相關職能科室參加，對相關考核對象進行綜合考核。
五、考核獎勵辦法
（一）市考核獎勵辦法
1、市對新農村建設示范村考核。設綜合一等獎6名，二等獎8名，三等獎10名，分別獎勵人民幣4萬元、3萬元、2萬元。示范村實行動態管理，綜合考核連續兩年位于后三名的示范村將實行末位淘汰。
2、市對農村環境“四位一體”長效管理工作考核。考核內容包括：鄉鎮集鎮區、行政村（居）、鄉鎮（街道）域內路河大環境整治及長效管理考核。考核依據泰政辦發[2009]118號《關于全市農村環境綜合整治及長效管理實施意見》要求實行專項考核，方法采取定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、以不定期暗訪為主的辦法進行。市委、市政府對農村環境整治及“四位一體”長效管理工作實行百分制考核，考核得分折算成對鄉鎮人民政府綜合考核相關內容的得分。在每一次督查考核中，考核得分低于75分的鄉鎮、低于38分（滿分50分）的抽查村扣除當月的市獎補資金。
3、市對鎮人民政府的考核。主要考核三個方面的內容，即新農村建設示范村工作考核、農村環境整治及“四位一體”長效管理考核和村綜合服務中心達標建設考核。考核得分結算成2014年對鄉鎮目標管理考核中新農村建設考核得分。對考核得分前9名的鄉鎮，設一等獎2名，二等獎3名、三等獎4名，分別獎勵1萬元、8000元、6000元。
4、對市級機關掛鉤聯系部門考核。設一等獎4名，二等獎8名，三等獎12名，分別獎勵人民幣1萬元、8000元、6000元。
（二）鎮考核獎勵辦法
關鍵詞：新農村建設；新型農民培訓；示范基地培植；服務功能
農村成人教育如何做到又好又快地發展，使之成為新農村建設的“助推劑”，這就需要把握農村成校工作的走向，增強服務新農村建設的功能，根據新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，不斷創新辦學理念，正確認識成校在新農村建設中的地位和作用，狠抓新型農民培訓，加強示范基地建設，積極探索新形勢下成校服務新農村建設的模式，為新農村建設發揮重要作用。
一、明確一個目標，提高農民對新農村建設的認識
新農村建設的一個根本目的就是讓農民盡快致富，實現產業轉型升級、經濟穩中求進的發展目標。為把這一戰略措落到實處，成人教育責無旁貸。幾年來，為提高農民對新農村建設的認識，安宜成人校具體做了以下幾個方面：
（1）利用會議拓展宣傳的層面。借助鎮、村召開各種會議的契機，與有關部門聯手，在廣大黨員干部、群眾中大力宣傳開展新農村建設的目的、意義等。（2）媒體造勢。根據上級部門的要求，結合自身特點，利用廣播、戧牌、標語、小報等宣傳開展新農村建設的重要性、必要性，介紹外地開展新農村建設的新情況，報道在新農村建設中的先進人物和先進事跡，把新農村建設的精神、要求、實施辦法送給廣大農民朋友。（3）邀請先富裕起來的農民和種養大戶作現身說法，讓他們談體會、談認識，層層推進，以此，提高農民對新農村建設的認識。
二、培植兩塊基地，提升功能效應的質態
改革開放后相當長的一段時間，絕大多數農民仍然以種植三麥、水稻等大宗作物為主，處于小打小敲階段，種養業始終成不了氣候。近幾年雖有發展，無論從種養的規模、效益來看都得到了擴大和提高。但離新農村建設的要求還有一定的差距。為充分調動廣大農民的種養積極性，作為服務農民、提高農民生產水平的培訓主體――農村成人校應積極培植兩塊基地，即種植基地、養殖基地。這兩塊基地的建設應從起點高、規模精、服務全、效益好出發，成為富裕農民的“聚寶盆”，使種養基地成為傳導，繼而形成“裂變”效應。為此，安宜鎮成人校進行大膽探索，一是種植業：在運西的南片建立了有機生態農業示范基地；在運西的北片建立了大棚蔬菜基地；在臨城建立了花卉基地。二是養殖業：在寶應湖周邊地區發展了水產養殖基地；沿河片擴建了養豬和養雞基地。通過這幾年嘗試和努力，兩塊基地功能效應的質態得到了提升。有機生態農業發展勢頭強勁，2012年，近3萬畝的水稻全面豐收，平均畝產650公斤以上，所產大米由于污染小、不但受到國內客商的青睞，還遠銷海外。成本也比原來降低了2個百分點，農民種植的積極性明顯提高。大棚蔬菜發展后勁足，培育、種植、施肥、治蟲等每個環節，全部實行科學管理的方法，所產蔬菜在縣內供不應求，有些在外地打工的農民回鄉參加種植蔬菜大軍的行列。臨近寶應湖的養殖基地調整了養殖結構，一改過去單一養魚為“蟹、鱉、龜、蝦”等多品種養殖模式。該基地養殖的蟹由于個頭大、肉嫩味美在國內市場非常搶眼，日本、東南亞國家的客商也高捧寶應湖盛產的“大閘蟹”。沿河片的養豬、養雞基地的發展形勢也很喜人，潘橋村養雞大戶錢春宏通過擴大規模，科學養殖，形成了產、供、銷一條龍，所產雞蛋占了寶應蛋品市場的半壁江山。在他的帶動下，不少農民開始學習他的養雞經驗，走上了規模化、科學化養雞之路。由此可見，實現全面小康，建設社會主義新農村必須在種養上培植基地，切實落實新型農民“有文化、懂技術、會經營”的要求，從而帶動新農村建設的高效推進，提升功能效應的質態勢在必行。
三、打造三大平臺，加快新農村建設的步伐
新農村建設的步伐速度，主要取決于農民自身的素質，農民自主的發展能力，因此，成人教育必須努力為農村建設提供人才和技術保障。立足現有教育資源，充分發揮其功能和作用，開拓新的教育資源，在載體建設上，通過資源整合，著重搭建三大平臺。
1.建立信息平臺
建設社會主義新農村，必須讓農村的主體――農民學會并運用信息技術。對此，安宜鎮成人校在這方面走在全縣前列。一是建立人才庫，對全鎮在種養方面有專業知識或有種養經驗的進行梳理，并適時安排他們授課或講座。二是健全網絡教育體系。開設村民寬帶網等遠程教育和信息技術教育的現代網絡教育體系。最近，我們又開展了新型農民“網上行”培訓活動，引導農民網上開店、營銷，在網上找市場，搶市場。西郊村村民費書民利用“網上行”這一資源找到市場，不再走南闖北，尋覓信息，僅差旅費這一項，每年就節省好幾萬元。三是利用媒體公布信息。對產品在市場的營銷等情況、種養方面的技術知識適時公布，使廣大農民朋友及時掌握信息、利用信息搶占天機。
2.夯實培訓基地
（1）實施農民科技工程。根據新農村建設需要新型農民的要求，培訓的內容應從農村政策、法規、現代農戶經營向管理知識和專業技能知識方面轉變。為此，安宜鎮成人校特別注重種養新知識、新技術的傳播，注重學員的實踐操作能力。在水稻種植大面積采取直播的初期，不少農民對這一新生事物感到陌生，不感興趣。成人校通過信息平臺、采取由點到面的辦法，讓專業技術人員走上講臺傳授相關技能，讓在這方面嘗到甜頭的農民走到田頭作現身說法。經過努力，數萬畝水稻面積全部實行了直播法，官溝村村民潘綿劍說得好，直播省工省肥，產量高，賺錢多。后經跟蹤調查統計，僅水稻直播為農民經濟收入就增加3個百分點。漁業村村民劉培安投入10多萬元養殖寶應湖大閘蟹，由于缺乏技術，連年虧本。后來，他參加了新型農民科技培訓，聽取了有關專家關于寶應湖大閘蟹養殖技術講座及成校教師的現場指導，當年就盈利20萬元。（2）加強剩余勞動力的轉移培訓。這里所指的農村富余勞動力，一是指被征地農民，二是指農村剩余勞動力，三是農業種植、養殖季節性空閑的農民。農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢。隨著新農村建設進程的不斷推進，全鎮將有越來越多的農村富余勞動力需要轉移。只有不斷轉移和減少農民，才能使農業增效、農民增收。為此，安宜成校結合本地實際，深入分析勞動力資源的結構性和短缺矛盾，根據產業發展的需要開展培訓，提高就業培訓的針對性、實用性和前瞻性。近幾年來，主要開展了服裝、玻璃制品、營銷等各行業緊缺人才的培訓，引導農民向二、三產業轉移，為各類企業提供對口人力資源。
3.完善長效管理機制
為保證新農村建設有序推進，安宜鎮成人校會同有關部門制定了《安宜鎮新農村建設的實施方案》《安宜鎮新農村建設工作領導小組工作職責》，并定期召開聯席會議，對新農村建設過程中出現的新情況及時交流匯報、協調解決，這樣從客觀上對全鎮新農村建設起到了指導和規范作用。特別是鎮政府同各基層單位簽訂了新農村建設的責任狀，并納入年度考核，實行一票否決制，對在新農村建設中成績突出的優先考評“先進個人”或“模范黨員”，確保新農村建設工作落到實處。
【關鍵詞】農村檔案；組織管理模式
隨著我國新農村建設步伐的加快，相應會產生大量的檔案資料。這些檔案資料是社會主義新農村建設發展的真實記錄，對提高農村基層政權和村民自治組織管理水平、維護農民權益及維護農村社會穩定等方面起著十分重要的作用，但一直以來，農村檔案工作并未引起人們太多的重視，檔案工作相對滯后，推動力不強，規范水平不高，究其原因，主要是沒有科學、有效的組織管理和強有力的檔案建設領導機構及執法監督檢查機制，筆者就這一問題試作探討。
一、必須建立農村檔案建設的領導機構和執法監督檢查機制
目前，仍有部分鄉鎮機關，檔案工作崗位不被重視，鄉鎮檔案業務指導缺乏力度，少數鄉鎮的檔案多年不立卷歸檔，個別甚至出現損毀現象，而村級檔案管理基本上沒引起重視，即使是一些基礎比較好，縣級檔案部門抓得比較緊的鄉鎮，往往也會出現時緊時松的情況，無法保證檔案工作健康持續地發展。
為使農村檔案工作扎實有效地開展，保證檔案的規范管理。一建立創建工作責任機制，成立了縣委、縣政府統一領導，縣主管領導掛帥，縣檔案局館牽頭，相關涉農部門積極響應，鎮村具體落實的一級抓一級、層層抓落實的新農村檔案工作機制。二建立督查考核機制，把創建工作列入縣政府折子工程，縣委、縣政府把檔案工作納入對鎮級督察考核驗收體系。三建立表彰激勵機制，鎮每年召開農村檔案工作會，總結部署工作，表彰獎勵先進，激發了檔案工作人員的積極性和凝聚力。
二、投入必要的資金和人員
一增加資金投入，改善檔案管理硬件設施建設，如有條件，盡可能地配備微機，確保已形成檔案的安全。二是要求各級領導要從思想上真正擺正檔案工作同其他各項工作的關系和位置，同時，要求各鄉鎮、各部門要把檔案事業經費列入年度財經計劃，并予以適當傾斜，檔案工作在領導頭腦中有位置，檔案工作的投入就有力度。三是針對檔案隊伍業務素質差，文化素質低，人員不穩定等現狀，筆者認為應采取“因材施教”的培訓方法。對專職檔案員主要是“重點提高”，除了訂閱各種專業雜志外，還要積極參加上級主管部門舉辦的全國檔案管理學術交流會議和各種檔案知識及技能的培訓；對于兼職檔案員則采取“逐步提高”的方法，舉辦各種學習班，請上級主管部門領導為他們講授檔案和信息管理的專業知識，以進一步提高他們的業務素質。
三、建立村級建檔的法規體系，使村級建檔有法可依
目前，農業和農村檔案工作規章制度很不健全，法制觀念較淡薄，為增強社會檔案意識和法制觀念，筆者認為：一是要增強廣大農村檔案工作者和基層干部的檔案意識和檔案法律意識，與此同時，認真抓好違法事件的查處工作，對不建立健全檔案工作、不依法辦事、領導不重視、人員不落實、檔案收集不齊全、管理不善，造成檔案丟失、損毀，輕者給予限時改正并通報批評、罰款；重者要追究刑事責任；反之，對認真貫徹執行《檔案法》的單位或個人，則給予表彰和獎勵，只有這樣，才有利于促進農村檔案工作的開展。二是按照《檔案法》及《檔案法實施辦法》等法律法規，制定主管領導責任制，檔案管理人員崗位責任制，監督檢查等制度，使農村檔案工作有章可循，有法可依。
四、采用靈活的農村檔案建設組織管理模式
我國各地區經濟條件差異較大，因此，開展村級建檔不可能搞“一刀切”，應尊重客觀條件，允許有差距，對于經濟條件差的村，其檔案工作標準可以定得低一點、靈活一些、管用就行。
（一）在貧困地區實行村檔鄉建鄉管模式。所謂村檔鄉建鄉管的模式是指行政村的檔案由鄉鎮以村為單位立卷歸檔，統一集中保管，村級建檔的主體是鄉鎮，行政村只負責定期收集及其他輔助責任。村級檔案由鄉鎮專職檔案員定期收集、整理、立卷、歸檔保管，行政村兼職檔案員做好形成材料的收集工作，不是自建自管。
（二）在經濟實力較雄厚的地區實行村檔村建村管模式。所謂村檔村建村管模式是指行政村的檔案由村里自建自管，村級建檔的主體是行政村，鄉鎮只負責監督、指導責任。村檔村建村管從長遠看，是符合檔案工作發展規律，也適應農村經濟發展需要的。
總之，在社會主義新農村建設中，農村檔案工作必須要圍繞農村工作的重點和農民關心的熱點，扎實做好工作，全力做好服務，以黨的十精神為指導，按照國家檔案局的戰略部署，立足實際，始終堅持“服務三農”，開創新農村建設檔案工作的新局面。
參考文獻：
[1]王輝.村民自治與檔案.檔案與建設，2001，2
關鍵詞：規劃實施調查；規劃問題調查；尊重民愿；
一、引言
隨著新農村建設規劃的不斷推行，不少村莊成功實施規劃，取得了良好效果，但也有的村莊規劃因缺乏科學有效的引導措施和相應的體制保障、地方政府與基層官員過于注重政績、農民收入低和文化素質低等問題受阻。在我國總體上進入“以工帶農”、“以城帶鄉”的發展新階段，解決好新農村建設中出現的問題對于構建和諧社會具有重要意義。目前，不少專家學者針對農村規劃工作開展了大量研究。傅德仁和黃耀志提出了基于公平理念的規劃建設途徑；林華和俞進就新農村規劃與城市規劃思維方法差異進行辨析；李孟波從新農村規劃產生的背景入手，深入分析新農村規劃的實質和作用，提出做好新農村規劃應遵循的原則和措施。本文則主要從農民的角度出發，首先對前大郭村村民不接受首次規劃的原因進行調查分析，然后就目前規劃工作對村民開展調查，最后提出了規劃在充分考慮民愿的基礎可采取的措施。
二、河南省長垣縣前大郭村規劃概況
（一）前大郭村概況
前大郭村地處豫北平原，隸屬河南省新鄉市長垣縣常村鎮，位于長垣縣城的西北方向，距縣城15km，距鄉鎮中心8km，如圖1所示。村莊附近有大廣高速公路、長濟高速公路，交通便利。村莊是獨立的行政村，占地150000m2。截至2012年5月，全村共有387戶人家，403處宅基地，戶籍人口1357人。全村設有一個村委會，4個村組。各村組規模有較大差別，4組的戶數占全村總戶數的55%。村莊戶均宅基地面積342.17m2，嚴重超出國家規定的宅基地面積限值，而且近年來，隨著外出就業人員的增加，大量農村住房和宅基地處于閑置狀態，致使32030.10m2的土地資源和4578.75m2建筑面積沒有得到合理利用。
（二）2011年規劃實施情況
在新農村建設的號召下，2011年常村鎮政府提出將前大郭村合并到鄰村――韋莊的規劃方案。韋莊地處交通要道，擁有小學、初中等教育設施，是服裝店、家電超市、理發店等的聚集地，其位置如圖1所示。規劃用地屬于韋莊村集體經濟組織所有的農用耕地。
實施方法：在新村莊每戶宅基地面積劃定為199.5m2，住房由政府委托施工單位進行統一建設，主房為10.5m×10.5m的二層樓房，配房為8.5m×3.7m的單層平房。村莊建成以后統一給排水，垃圾統一回收處理。但是，規劃對原有住房的補償和社會保障等方面并沒有具體說明，而且要求每戶在房屋建造前一次性繳納13萬元購買房屋。
上述規劃方案確定后，政府將其下達至村，村委召開全體村民會議將方案通知大家，最后同意規劃并交錢的僅有十戶人家，所以規劃暫且被擱置。根據村民反映，當時不同意規劃的原因如下。
1.政府自行決策規劃方案，村民未參與其中。此次規劃方案完全由鎮政府主持編制，政府編制完成后，只是通過下達政策的方式通知村莊實施，未組織村民積極參與村莊選址、房屋建造方式、土地利益分配等重要問題的決策，未積極聽取廣大村民的建議。
2.建房費用較高，未建房先收錢。近年來，絕大多數農戶都在不同程度上對自家的住房進行了改造，目前并不需要建新房，而且13萬元的房款對于農村家庭來說是一項大數目的支出，是村民辛苦多年的積蓄。另外，政府就13萬元房款的合理性未做出說明，所以不是急需新建住房的農戶是不會同意的。
3.搬到新村后，大家需要融入一個新的大環境，對于韋莊村村民來說，前大郭村村民屬于外來人，從心理因素考慮，韋莊村在本村肯定會有許多優勢，規劃完成后隨之而來的村內公共資源、利益分配、領導權等問題是否可以做到公正、公平、公開，前大郭村村民心中無底。
4.新村與原村址的距離較遠。韋莊是位于前大郭村南邊與之相距3.5公里的村莊，兩村莊之間有鐵路隔開，雖然嚴格來說距離不算遠，但是村民都習慣了那種步行幾分鐘就可以去田地里干活的生活，搬到新村后這種距離上的改變使他們難以接受。
5.村莊規劃觸及部分農戶的利益。村莊規劃對于村莊來說是一次大整頓。如果實行規劃，對于在外務工、經商的本地農戶來說，他們在城里已經買了房子，但是由于目前農民保障制度的缺乏，對于村里的住房即使不使用也不敢輕易放棄，所以陷入買與不買的矛盾中；而對那些戶口已不在本地但還在本村擁有住宅的農戶來說，一旦實行規劃就意味著農村住宅資格的喪失，所以也不同意規劃；另外，目前農戶宅基地面積普遍超標，尤其對于擁有多處住宅的農戶來說，如果實行規劃，他們的利益必定受損，所以更不會同意規劃。
6.戀土情結。一些老人在本村住了將近一輩子，對于村莊的一草一木已經結下了很深的感情，現在讓他們離開這個熟悉的地方到另一個陌生的環境中生活，心理上難以接受。
7.韋莊村民不同意外村占用其土地。農村土地歸村集體經濟組織所有，村與村之間甚至一個村內部都會存在不同的經濟組織，致使土地分屬不同權益主體。前大郭村村民要占用韋莊土地，許多補償協調問題比較困難。
三、關于新農村規劃工作的調查
2013年2月17日至22日期間，本人對前大郭村村民就村莊規劃有關問題進行了調查。本村387戶農戶中參與調查的共有317戶，剩余60戶因為調查時家中無人或在外定居等原因沒有參與，總體調查覆蓋率為81.91%。調查結果總結如下。
（一）村民對規劃工作的意愿調查
在“您是否愿意接受村莊進行規劃”的調查中，64.29%的農戶愿意接受村莊規劃，23.81%是無所謂的態度，只有11.9%的農戶不愿意接受。從中我們可以看出，村民對新農村規劃抱以積極和期待的態度，究其原因主要有三個：①在新農村建設的下，村民感覺到實行規劃是政策所向、大勢所趨；②對于許多目前急需新建住房的農戶來說，一方面村莊不允許再建新房，另一方面規劃方案又遲遲不下達，這使他們希望盡快實施規劃；③規劃成功村莊的美好生活面貌使村民充滿向往。
雖然新農村規劃的編制和實施監督離不開政府的有序組織，但是新農村規劃編制和實施的對象是農民，其目的是改善農村生活環境、提高農民生活質量、促進農村經濟發展，所以為了確保規劃的順利進行，我們要彌補首次規劃的缺陷，充分利用廣大村民愿意規劃的積極性和創造性，在政府組織的前提下，讓村民積極參與整個規劃過程，從規劃項目的立項、現場調研到規劃方案的編制都應該做到“尊民意，順民心”。要充分依靠農民這個充滿智慧與想法的團體，確保新農村規劃達到惠民、利民的目的。
（二）村民接受規劃的理由調查
根據對“村民接受規劃的理由”的問題調查可知，出于方便生活考慮的農戶占了85.19%，出于改善村容村貌考慮的占了14.81%，出于可節約土地考慮的為0%。這就給我們規劃編制提出了一個很明顯的要求，那就是規劃方案的編制一定要方便村民的生活，所以政府部門在確定規劃方案時要切實考慮農民的生產生活需求、農村土地制度、農村生活習慣等因素編制科學合理的規劃方案，如新村規劃的選址問題。新村是在原有村莊進行新建還是另辟新址？如果原址新建，就要合理考慮公共設施建設、基礎設施配套等的規模、代價和成本問題；如果是另辟新址，就要考慮土地利益的再分配、新址與農民耕地之間的距離等問題。前大郭村前次規劃失敗的原因之一就是新村選擇另辟新址導致新址村民的土地權益受到影響。土地是廣大農民生活的重要保障，是農民安身立命之本，所以進行新村規劃時一定要在維護廣大農民利益的基礎上進行，偏離了這個基礎是不可能成功的。另外，為了讓村民放心地接受規劃，我們要制定科學的制度、采取合理的方式。
（三）村民對規劃法規的了解程度調查
開展農村工作的一個難題就是農民的教育文化水平低，法律知識欠缺。通過對“您有沒有聽說過《土地管理法》或者《河南省〈土地管理法〉實施辦法》”問題的調查可知，“聽說過，也了解一點”的占有23.81%，“聽說過但不了解”的占到26.19%，而“沒聽說過”的占到了50%的比例；通過對“您是否了解國家關于農村宅基地和農村建房管理的相關政策法規”問題的調查知可知，“很了解”的占有4.76%，“比較了解的”占有38.1%，而“不了解”的高達57.14%。從中我們可以看出廣大農民對于農村相關管理政策知識相當欠缺，而我們在開展新農村建設時，宅基地的劃分、土地的占用等都是依據法律開展的，農民法律知識的欠缺就會干擾規劃的實施。另外，不少村民的“戀土情結”、迷信風水等因素都會影響規劃的順利進行。所以，政府應積極組織基層干部對村民進行普法教育工作，促進農民思想觀念改變，將規劃后的美好生活畫面積極地展示給大家，以確保規劃工作保質保量地完成。
雖然本次調查的結果可能受到被調查者的年齡、受教育程度及家庭地位等因素的影響，但就被調查人員的隨機性而言，這恰恰體現了調查結果的全面性和代表性，反映了廣大村民對規劃問題的不同見解。從本質上講，新農村規劃的目的是實現廣大人民的根本利益，農民既是新農村建設的出發點也是最終歸宿。所以，我們一定要在充分尊重和考慮廣大農民真實意愿的基礎上，結合農民生產生活方式、農村土地制度及可持續發展的科學理念等開展新農村規劃工作，避免工作中脫離群眾、缺乏科學性及損害農民利益等問題的出現，要充分依靠廣大農民的積極性和創造性。
四、結束語
通過對前大郭村規劃失敗原因的分析及規劃問題的調查分析，我們知道政府在編制新農村規劃時，要切實考慮村民的意愿和態度，加大法規的宣傳和教育，促進農村規劃建設工作的健康發展。本文認為應主要做好四個方面的工作。①建立完善的規劃決策系統。農村實施規劃的目的是讓人民更好地生活，所以政府在編制規劃時，要廣泛聽取人民的意愿和建議，將有效的溝通和反饋機制納入規劃決策系統。②不斷完善住房制度。通過新農村建設規劃可以對農村存在的諸如農戶宅基地面積過大、住宅閑置量大、房屋建造質量差、村莊布局不合理、生活環境差等問題進行徹底治理，政府部門應該抓住此次機會就相關法律法規中不完善的地方進行合理的修訂。③建立合理的補償機制。我們在進行規劃時對農民進行補償的機制應科學合理并建立相關的資金扶持政策，不能因為新農村規劃的實施使農民背負大量債務，導致“利民”舉措變為了“害民”舉措。④加強農民保障機制建設。廣大農民是社會的弱勢群體，為了促進農村住房制度的完善，我們應該加強農民的社會保障機制，使農民盡量享受與城鎮居民同等的保障權利，讓廣大農民放下在城市生活的后顧之憂，放心地交出農村住房，促進農房合理利用。
參考文獻：
[1]傅德仁，黃耀志.基于公平理念的新農村規劃建設途徑[J].江蘇農業科學，2012，40（05）.
[2]林華，俞進.新農村規劃與城市規劃思維方法差異辨析[J].城市規劃學刊，2008，（z1）.
[3]李孟波.新農村規劃問題研究[J].農村觀察，2007（02）.
一是加強領導，狠抓落實。為確保民主法治示范創建活動取得實效，我鄉專門成立了分管領導為組長，司法所、派出所、社會事務辦和綜治辦為成員單位的領導工作小組，并下設領導小組辦公室在綜治辦，負責全鄉民主法治示范村創建的日常工作。同時，各村也成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長的村民主法治示范村領導小組，形成了一級抓一級層層抓落實的工作格局。
二是制定方案，扎實開展。結合三鍋鄉實際，制定了民主法治示范村創建實施方案，明確指導思想、重要意義、標準及內容和實施步驟等內容，并以文件的形式下發到各村委會，同時，要求各村委會按照文件精神的要求，結合各村委會實際制定實施方案。通過實施方案的制定，使民主法治示范村創建活動的開展做到有的放矢，有序開展。
三是強化宣傳，營造氛圍。抓住新農村建設、林權制度改革和災后重建的有利時機，下村重點對加強民主法治示范村建設內容、標準、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進新農村建設的重要性和必要性作了系統全面的講解，得到村兩委主要負責人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設創造良好的環境。
四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務先由村黨支部研究通過，再由村委會提交村民代表會議討論決定，充分發揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權得到充分的保障。對涉及到群眾關心的熱點、難點問題，在聽取廣大群眾或村民代表的意見后，由村委會歸納拿出實施辦法，提交村民代表討論決定，嚴厲禁止一個人或少數人說了算。特別是在災后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規劃、沼氣池怎么建設擺布等方面的內容都廣泛地征求了群眾的意見和建議；另外，在林權制度改革中，實施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實利于的大事都召開群眾會進行討論，最終由群眾敲定實施方案。
五是健全和完善民主管理和民主監督制。健全了《村民自治章程》和《村規民約》以及民主法治示范創建的標準、內容。并要求村“兩委”領導班子成員及黨員帶頭學習，模范遵守該章程和民約的規定，為其他村民樹立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實行收支兩條線，全鄉各村的一切帳務由鄉上的會計核算中心集中管理，每年年終由鄉上組成財務清理小組對村上的財務進行清理,之后清理小組寫出清理報告上交鄉黨委政府,同時召開由村民代表和黨員代表參加的村務財務質詢聽證會，自覺接受監督。健全村兩委主要負責人述職述廉制度。在鄉工作組的監督下，召開有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會議，首先由村兩委主要負責人分別作工作報告，然后由鄉財務清理小組宣讀清理報告，之后由村民代表和黨員代表就工作報告進行審議，并提出關系到群眾生產生活的產業結構調整、新型農村合作醫療、新農村建設、林業采伐、惠農政策的落實、矛盾糾紛調解等民生問題，村兩委主要負責人進行答復。最后由參會人員分別對村兩委班子、領導干部進行民主評議，評議結果作為鄉上對該村兩委和干部的考核依據之一。值得一提的是在災后恢復重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監督指導組，對災后重建進行全程監督指導。
六是強化普法教育，提高村民素質。結合結合人民調解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權益保障方面的法律的學習宣傳。特別是林權制度改革、新農村建設和災后重建等方面的法律法規及政策向干部和群眾作了系統講解。另外在普法的形式上，堅持“五個有”即：黨課教育活動中要有法制教育的內容；新型農民培育中要有法制教育的內容；對青少年教育要有法制教育的內容；糾紛調處中要有法制宣傳的內容；“平安家庭”創建評比要有法制教育的內容。
七是典型帶動，以點促面。按照“新農村建設到那里，民主法治示范村就建設到那里”要求，我們選取了群眾基礎好、村組干部積極性高的楊柳、東陽兩個村委會為民主法治示范村創建試點村，完善了《村民自治章程》和《村規民約》。在黨員活動中心戶或村小組長以及調解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關的法律書籍，并利用農閑時節組織群眾學習與群眾生產生活相關的法律和法規。
二、存在的問題
一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農活繁忙，家務事多，認為村子的發展是村干部的事情，與自己無關；
二是少數村干部對民主法制化管理的認識不到位。認為民主法治示范村建設可整可不整，沒有弄清民主法治建設與新農村建設、農村經濟發展和社會穩定之間的相輔相成，互為促進的關系。
三是缺乏創建工作經費。由于村級集體經濟薄弱，司法所無工作經費，就連就起碼的做牌子、做版面、做固定標語和配備書籍的開支不得不到保障。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，堅持科學規劃、節約集約土地資源的原則，著力打造新村建設亮點、新村規劃點和集居點，加快推進新農村建設。
二、工作原則
堅持“以人為本、管理創新、落實責任、完善機制、節約資源、注重實效”的原則，加強規劃和土地資源管理巡查，促進城鄉規劃和國土資源管理常態化、制度化、規范化建設。
三、工作目標
加強宣傳、落實責任，確保耕地面積不減、質量不降，基本農田得到有效保護；結合新村建設，做好管、用、建的疏堵結合，減少亂搭亂建違章建設和違法用地，引導群眾科學規劃、節約集約、規范利用土地資源，促進我鎮土地資源利用更加科學化、制度化。
四、工作措施
（一）進一步加強城鄉規劃和國土管理法律、法規的宣傳
一是結合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實施辦法》和《城鄉規劃法》、《建筑法》等相關法律法規；二是利用廣播、電視、板報、專欄對規劃、國土相關法律法規的宣傳；三是各村、社區及企事業單位利用戶長會、代表會、院壩會等形式多樣的規劃、國土法律法規宣傳。
（二）進一步落實規劃建設和國土資源管理責任制
一是鎮與各村、社區簽訂城鄉建設與國土資源管理責任書，獎懲兌現；二是簽訂基本農田保護責任書，實施基本農田保護；三是農房審批建設試行3000元責任金制度（包括房屋建設風貌責任金、規范建設和垃圾清運責任責任金、安全責任金），引導農戶節約集約用地、合法建設；四是機關干部實行規劃建設與國土資源管理“一崗雙責”制度，增大規劃建設和國土資源管理管理力度。
（三）進一步做好規劃定點與土地開發利用工作
1.做好新村規劃。按區政府新村建設和新農村綜合體建設工作會議精神，今年實施點燈省級新村聚居點建設項目和完成點燈、菜勝、水庫、勞動、工農、峰洞6村集聚點規劃。
2.健全農房審批會商制度。農房審批，由農戶在每月1—10日提交村組簽字的書面申請到便民中心，11—15日規建、國土對申請材料進行審核，21—30日規建、國土到現場定點集中會審，會審后通知建房戶。
3.切實加強土地開發。結合城鄉統籌、新農村建設，做好土地開發整理及增減掛鉤試點項目申報工作；落實申報光榮、扇子、工農、光華、峰洞等5個村的土地整理項目；爭取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項工作；做好省投資的土地整理項目（點燈、水庫、勞動、菜勝4個村，建設規模11100畝，預計新增耕地1330畝）。
4.切實加強基本農田保護。根據規劃和詳規，完成永久基本農田劃定工作中標志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規劃要求，正確引導合理合法利用土地。
5.積極推進合法用地。協助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點項目報征任務；依法推進德隆酒業、國榮商貿、幸福磚廠等征地征收供地工作；協助成貴高鐵的土地權屬調查。
6.深化農戶產權保護。繼續深入實施農村產權制度改革，全面完成農村集體建設用地使用權證、農村集體土地使用權證（宅基證）確權頒證。
（四）進一步強化土地巡查和違法建設查處工作
進一步健全和完善城鄉規劃與土地執法監管共同責任機制，堅持動態巡查片區包干責任制，以集中巡查和動態巡查相結合的方式，建立規范巡查臺帳，將違法用地，違章建設制止在萌芽狀態。加強違法用地、違章建筑、臨時建筑監督和查處力度；完成2012年度衛片監測圖斑的不規范用地行為的查處、整改工作。
（五）進一步強化地質災害預防和建筑安全工作
一、指導思想
把鄉村垃圾無害化處理作為農村衛生清潔工作的重點內容，作為促進生態環境建設，構建和諧社會的重要途徑，作為建設新農村重要舉措，堅持以“減量化、資源化、無害化、效益化”為目標，著力改善農村衛生環境、促進城鄉可持續發展。
二、目標任務
農村垃圾主要是指農村生活垃圾和不易降解的地膜，塑料袋等生產垃圾。在本年度要突出重點，全面啟動我鎮農村垃圾無害化處理工作，集鎮和06—10年新農村建設點，瑞路、316國道沿線村莊，作為全鎮的重點先行一步，然后全面鋪開，做到每個村莊建立垃圾處理村規民約，有衛生保潔員，基本完成垃圾無害化處理工作。2010-2012年為鞏固成果，完善提高，全鎮農村垃圾無害化處理全面高標準到位。
三、基本標準
（一）集鎮應達到“六有六無”。“六有”即：有領導機構和具體實施辦法；有專職清潔隊伍；有專用垃圾清運車輛和工具；有較完備的垃圾處理設施（中轉站、回收站、處理站）；有衛生“門前三包”等責任制及衛生責任制區；有經費來源和保障。“六無”即：集鎮區內無亂堆垃圾（含建筑垃圾）現象；居民店面無亂堆雜物（貨物）及占道經營行為；大街小巷無散落塑料垃圾；周邊溝河塘無漂浮垃圾；無亂澆污水現象；無違章搭建亂停車輛行為。
（二）自然村應達到“六有二無”。“六有”即：戶戶有垃圾桶和回收袋（簍）；村村有垃圾處理設施（垃圾池、漚肥窖、焚燒爐或焚燒池）；有專職清掃員；有必需的清掃（運）工具；有衛生保潔村規民約；有保潔人員有工資報酬。“二無”即：無露天亂堆、亂倒垃圾；無隨便放養家禽、家畜。
四、組織領導
成立鎮農村衛生清潔工作領導小組
五、工作要求
（一）科學合理規劃。農村垃圾無害化處理應遵循“減量化、資源化、無害化、效益化”的原則。鎮己建中型垃圾焚燒爐，原則上山下片和集鎮采取戶集—組收—鎮集中處理的方式，偏遠自然村和山上片采取戶集—組收，組建垃圾焚燒池就地焚燒處理。禁止采取對垃圾進行簡易填埋。中轉站、處理廠應遠離村莊和水源地，原則上不得少于500米。
（二）組建專職隊伍。組建衛生保潔隊伍，集鎮由鎮環衛所負責組建。各自然村在村委會指導下進行組建，2006年以來的所有新農村建設點按30-50戶配備一名保潔員，所有保潔員要切實做到有人管理，有工資報酬，有服裝工具，有分揀分類意識。要把村莊保潔員納入到鎮環衛所統一管理，建立保潔員明細檔案，明確保潔隊伍的職責，建立管理制度。
（三）配備保潔工具。各自然村必須按每戶落實兩桶一袋（簍），按戶數建好垃圾池和有機肥垃圾窖，每個垃圾池分成兩間，便于群眾分類投放（分類為：有機肥垃圾和難降解垃圾）。有機肥垃圾兩天一次堆入垃圾窖，難降解垃圾由鎮環衛所具體安排時間清運。可燃燒垃圾建了焚燒爐或焚燒池的可集中焚燒。各自然村應給保潔員配備保潔衣服、掃把、鐵鏟、保潔專用車等清潔工具。
（四）健全規章制度。各行政村要建立和完善垃圾清掃、清運等日常管理規章制度，各村民小組要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運制度》、《資金使用制度》等長效管理制度和制定村規民約。環衛所要與集鎮各單位、企業及門店、住戶簽訂“門前三包”衛生保潔公約。鎮領導小組及辦公室要經常組織指導、督查、評比、考核，使農村衛生保潔工作不斷得到完善和提高。
（五）經費保障。集鎮按市鄉財政補一點，政策性資金（再就業促進基金和低保資金）安排一點，集鎮所在單位和居民籌集一點（參照市區標準收取衛生費）的辦法籌集。各自然村通過村規民約的形式按戶收取衛生費（每月每戶貳元左右），或有條件的自然村自籌一點。確保工作經費到位，鎮村兩級保潔人員工資發放到位，保潔工具購置到位。
六、工作措施
（一）加大宣傳力度。黨政機關、各企事業單位及村民委員會，要在黨委、政府的統一安排和部署下進行大張旗鼓的廣泛宣傳，學校要結合民族精神教育上好衛生保潔第一課，將衛生保潔意識植入學生的靈魂，努力形成社會參與、群眾支持的良好氛圍。
（二）強化責任分工。實行鎮領導包村，站所辦包點的責任制，按照“村定點收集，鎮集中清運，環衛所統一處理”的模式，建立完善農村垃圾治理的收集、運輸、處理和管理體系，避免垃圾搬家和二次污染。
建設辦負責全鎮垃圾池、有機肥窖和垃圾填埋場的總體規劃、技術指導。環保部門負責垃圾處理進行統一監管、督促企業搞好廢棄物的回收利用或及時清理至指定填埋場，指導環衛所規范垃圾收集和無害化處理。畜醫站、食品站負責對各類屠宰場和畜禽養殖場的垃圾管理、清運進行監管。工商分局負責對貿易市場的垃圾管理和清運進行監管。衛生院負責對全鎮的村民衛生知識宣傳及對各醫療機構廢物集中進行處置、嚴防污染。供銷社負責對全鎮廢舊物資收購點及回收人員的管理培訓和責任劃分；供電公司、電信公司、文化電視站分別負責對集鎮及各自然村的供電線路、電信線路、有線電視線路進行規范整治。
（三）強化技術操作。垃圾分揀分類及減量是垃圾無害化
按照社會主義新農村建設要求，結合我鎮總體規劃，集中力量，有計劃地將規劃保留村莊先行打造一批活力生態新農村。
二、具體實施辦法
1、劃分整治類型
全鎮村莊劃分成重點區域和一般區域兩類，規劃的居民集中居住點為重點整治區域，其他則為一般整治區域。
2、整治工作要求
重點區域整治要求：
（1）統一規劃，合理定位。按照市村莊布局要求，進行整體規劃，規劃起點要高，要始終堅持人與自然的和諧統一，始終貫穿生態理念，堅持以人為本，體現文化內涵，反映地域特色，定位要合理。還要有分步實施的詳細規劃，規劃要征求本地區群眾意見，讓群眾滿意，得到群眾認可，經政府批準后再實施。
（2）通盤考慮，分步實施。整治一方面要結合村莊的自然地型、人文歷史和鄉村風貌，也要結合生活污水集中處理工程，通盤考慮，同步進行，分期實施，要花大力氣打造出具有各村文化底蘊和農村特色的，賞心悅目的現代活力生態村莊。
（3）要求要嚴，標準要高。嚴格按照規劃，有計劃的實施分步推進。該刷墻的要刷，該修繕的古建筑要修，該拆的舊房要拆，除了硬化就是綠化，該有的小景和健身場所要有（具體整治標準可參照利政發31號文件要求）。必須堅持政府幫扶、群眾自籌、社會捐資的方式進行推動，充分發揮群眾的主力軍作用。
一般區域整治要求：
重點做好三篇文章：一是圍繞解決方便群眾出行的問題，做好道路硬化工作；二是做好家河整治工作，凡是村莊中的小河都要整治到位，無雜草和漂浮物；三是做好農村日常衛生長效管理工作。
3、加強組織，明確責任
鎮成立村莊整治工作領導小組，鎮長為組長；分管領導為副組長；牽頭部門為農經中心（主要職責：上下溝通，不定期組織督查，查看整治進度）；具體責任部門為：村鎮建設（主要職責：規劃審定，工程監管，質量驗收）、文衛科（主要職責：農村環境衛生督查）、財政所（主要職責：驗收合格合資金保障）、農服中心（主要職責：農村綠化督查）、水利科（主要職責：農村排澇工程指導）、城管（主要職責：農村生活秩序管理）；成員為各村（社區）主任。
領導小組分階段對各地村莊整治進行指導督促檢查。
三、獎勵補助政策
關鍵詞：農村 社會保障 制度創新
十六屆三中全會提出的“五個統籌”中，統籌城鄉發展居于首位，要形成城鄉區域協調發展的社會制度環境，實現城鄉經濟社會的良性互動。然而我國現行社會保障制度存在著嚴重缺陷，主要表現在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態與農村居民的救濟型低水平的保障并存；二是城鄉隔絕的社會保障制度，使市場經濟條件下的人才資源優化配置難以形成。當前我國社會保障制度改革與建設的重點在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應在新農村建設的過程中，著力加強農村社會保障制度建設，努力提高農村居民的社會保障水平。
1我國農村現行社會保障制度存在的問題
1．1制度體系不健全，保障項目較少
一是社會保險制度嚴重缺位。傳統的農村合作醫療制度步履維艱，而新型農村合作醫療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業三大社會保險制度至今尚未在農村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農村主要局限于基本生活救助，醫療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經濟實力好的地區還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區該項制度體系已經癱瘓。
1．2保障標準低，總體水平不高
新型合作醫療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當部分參保居民由于交不起首次人院費而不能住院，進而無法享受醫療保障，新型合作醫療能否真正解決農民因病致貧致窮的問題不容樂觀。
2建立和完善農村社會保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續發展的內在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，農民工隊伍不斷壯大，人口流動增強，要求盡快建立并完善農村社會保障制度加強城鎮社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續發展的內在要求。
2．2建立和完善農村社會保障體系是廣大農村居民的迫切需要和期待
隨著我國人口老齡化日益顯現，農村人口老齡化問題更為突出，農村社會保障問題日益嚴重。傳統的家庭養老功能日益弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落。保障農民的基本生存權和身體健康是建設社會主義新農村的基本前提。
2-3建立和完善農村社會保障體系已經具備一定的實踐經驗
第一，專題解決農民工社會保險問題。如北京市建立了農民工醫療保險和工傷保險制度，體現了“低費率、廣覆蓋、保當期、保大病”的原則，適應了外地農民工“年紀輕、流動性大”的特點。第二，加強農村醫療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫療救助實施辦法，重點解決困難群體的醫療保障問題，在很大程度上緩解了農村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國農村社會保障體系需要創新的重點
3．1農村社會養老保險制度需要重新定位與制度創新
今年國內已有部分省市率先啟動了新型農村養老保險的試點。這意味著，政府將為新型農村養老保險部分“買單”。建立“低費率、廣覆蓋、能接續、可持續”的新型農村養老保險制度。
3．2繼續完善農村合作醫療制度，實行分類保障，適時與城鎮合作醫療保險接軌
推行新型農村合作醫療制度是政府積極投入農村社會保障事業的體現，有效緩解了農民“看病難、看病貴”問題，遏制了農民“因病致貧、因病返貧”現象，基本達到了“政府得民心、農民得實惠、衛生得發展”的目標。
3．3加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理
在鄉鎮(街道)設立社會保障綜合管理服務機構，統一負責所在地社會保障事務，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等的相關事務。