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一、學期注冊：
在籍學生每學期必須按學校規定的日期履行報到、繳費、注冊手續，遠程教育學員第一學期入學時必須在三級（中央電大、省、市電大）網站上進行實名注冊。因故不能如期履行者，必須辦理請假手續，未經請假逾期二周不注冊的學員，將不安排本學期結業考試。
二、考勤規定：
在籍學生每學期必須按學校規定的教學課程安排到校參加面授輔導或網上學習，不得無故請假，因故確需請假者需持鄉鎮中心學校簽署意見的證明方可請假。未經請假無故不參加面授輔導或網上學習者，作曠課論處，每學期曠課超對面授時間50%，將不得參加本學期結業考試并通報全縣。
三、自主學習：
電大遠程教育實行“一網雙學”的主導型教學模式。“一網雙學”教學模式的涵義為：“為實現人才培養模式改革的基本目標，以網絡教學系統為支撐（一網），通過學生的自主學習與教師的輔導教學相結合（雙學），形成一種基于網絡為基礎的遠程開放教學模式”。根據這一教學模式，以學員任職單位為基礎建立自學小組，每個自學小組每學期開展自學活動不得少于4次，并做到有活動計劃，有活動時間安排，有活動內容，有活動記載。
四、形成性考核成績評定：
在籍學生每門課程形成性考核成績占20%，學員每門課程必須上網學習4－6小時，完成4次形成性作業，參加面授輔導或網上學習出勤率達到80%，形成性考核成績方可及格。形成性考核成績不及格者不得參加本學期結業考試。
五、獎勵和處分：
凡自覺遵守紀律，學習態度端正，勤奮學習，成績優良，給予表彰并向任職單位通報。
凡違學校紀律，經常無故遲到、早退、曠課的學生，視情節輕重，給予警告處分并通報任職單位；因曠課太多，造成二分之一以上課程結業考試不及格，縣教育局將取消其學費補肋并通報全縣。
六、畢業、結業：
就定位而言，高校非學歷教育是高等學歷教育的一種補充，在人才培養和社會服務方面發揮重要作用，現階段非學歷教育模式主要為：講座、專題研修班、企業委托內訓和輔導培訓等。面對社會發展新形勢，高校在非學歷教育定位和教育層次提高等方面面臨嚴峻挑戰，必須針對辦學實際情況采取有效的應對措施。
二、高校非學歷繼續教育定位與發展中存在的問題
第一，層次混亂，資源浪費現象嚴重。現階段，很多高校在開展非學歷教育時并未設置專門的管理機構，甚至有的高校幾個部門同時組織開展相關培訓，并且各院系具有獨立自主招生的權力，面向社會招收學生辦班教學。同時很多院系選擇與企業合作，成立校企合作平臺，針對院系專業背景和教學需求開設培訓班或者資格證書培訓活動，規模雖小但是數量巨大，由于沒有統一領導部門，且相關規章制度缺失，上述非學歷教育形式層次混亂，質量參差不齊，在培訓中專業教師資源和教學設備資源管理無序、出現浪費等現象。[1]第二，制度缺失，定位模糊不清。受經濟利益和社會趨勢影響，中國很多高校均開設了非學歷繼續教育培訓項目，但是很多項目缺乏規范性指導，高校并未對非學歷繼續教育進行準確定位，導致實際培訓效果不甚理想。很多高校順應時展，致力于成人學歷教育向非學歷繼續教育的轉型，但是在轉型過程中并未系統研究社會形勢和非學歷繼續教育的具體情況，導致定位模糊不清，缺乏延續性和市場競爭力，致使非學歷繼續教育從屬于學歷教育。并且很多高校經驗不足，缺乏創新的主動性，僅象征性地開班零散的培訓班，毫無品牌性和收益性可言。[2]
三、高校非學歷繼續教育發展策略
第一，合理利用資源，創新管理方法。高校非學歷繼續教育主要以項目形式開展，具有目標任務明確和受訓者存在導向性等特點，在發展過程中高校可引入項目管理方法，以此保證資源的合理利用，提升教學質量，進而形成明顯的競爭優勢，達到效益最大化。例如在某高校非學歷繼續教育發展中，高校應建立專門的管理部門，充分了解市場的多元化培訓需求，在綜合分析自身的學科優勢的基礎上，設計并開發創新性的培訓項目，以此贏得市場先機。同時，在培訓項目發展過程中，工作人員采取項目管理方法，制定系統宣傳方案，從產品優勢、師資優勢、教學環境優勢、培訓效果優勢等方面做一個全面有效的宣傳。在形成自身品牌效應的同時，刺激了受訓者的學習欲望。[3]第二，合理定位，建立健全管理體制。當前，國家非學歷繼續教育發展趨勢日漸明朗，但是相關政策制度還有待健全，受定位不清和制度不健全影響，很多高校開展非學歷繼續教育的積極性不高。因此各級政府應出臺相關政策，打破高校僅重視學歷教育的格局，引導高校合理定位非學歷繼續教育，并根據各高校發展實際情況，加大經費支持力度，整合資源，重點發展。例如在某高校非學歷繼續教育發展中，高校充分意識到非學歷繼續教育的重要性，在整合內部資源的基礎上，建立由上至下的層級管理體制，各學院原有的培訓項目或者校企合作項目劃入學校繼續教育管理部門統一管理體系之中，同時管理人員根據學校非學歷繼續教育發展實際情況制定項目設定與管理規范，調整并完善整個繼續教育體系。此外，該高校創新性地設置了二級辦學實體，將其作為繼續教育機構，代表學校開展學歷與非學歷教育，二級辦學實體堅持“從嚴治教，科學辦學”的宗旨，就具體培訓項目開展系統化管理，以此保證培訓質量。第三，把握市場，創建品牌培訓項目。隨著社會需求日趨多元化，非學歷繼續教育呈現出良好的發展勢頭，在這樣的形勢下，越來越多的社會辦學機構參與到項目培訓之中，相較于高校而言，社會辦學機構市場機制較為靈活，具有明顯的競爭優勢。因此為了更好地發展高校非學歷繼續教育，必須把握市場動向，拓展渠道，充分利用自身的資源優勢，創新培訓項目。例如在中國西部某高校非學歷繼續教學發展過程中，該高校充分發揮自身公共管理和人文歷史等學科的優勢，在當地政府的支持下創建了“干部教育培訓基地”和“應急管理培訓基地”，著力培養該地區黨政干部公共危機處理和輿論引導的能力，同時該高校定期開展“送培訓下基層”的活動，在基層部門開展“區域經濟社會發展”和“依法行政能力培訓”等專題報告，以此為政府培養眾多應急管理人才。基于此，該高校在多年發展中形成了“行政領導能力與政治文化素養”品牌培訓項目，受到社會各界的廣泛關注，提升了自身非學歷繼續教育培訓水平。第四，更新觀念，做大做強，非學歷教育將成為主流發展。隨著國家政策的調整，普通本科高校、高等職業學校自2018年停止招收高等學歷繼續教育專科專業的規定即將出臺，各本科院校必須實現從學歷教育向非學歷教育的轉型發展。在“大職業教育觀”的趨勢下，學校繼續教育要將發展職業技能培訓（非學歷教育）作為新時期工作的重點。在繼續做好目前已有項目的基礎上，不斷更新觀念，樹立終身教育和全民教育意識。
四、結束語
綜上所述，近年來終身教育思想日漸普及，單純的學歷教育很難滿足人們對知識與技能的需求，給非學歷繼續教育的發展提供了前所未有的機遇。但是在實際辦學和培訓中，很多高校仍存在定位不清、管理不到位等問題，因此高校及相關部門必須采取有效措施，提升非學歷繼續教學的整體實力，進而推動學習型社會的發展。
作者:鄭丹 單位:電子科技大學中山學院
參考文獻：
關鍵詞：自學考試；第二學歷教育；高校；改革途徑
中圖分類號：G4
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）22016602
自學考試是我國高等教育重要的組成部分，它是以學歷考試為主的高等教育國家考試制度。自1999實施的《中華人民共和國高等教育法》，明確了自學考試在我國高等教育基本制度中的重要地位。早些年，在普通高校中開展第二學歷自考教育，為自學考試開創了新局面。但就目前的形勢來看，高校自學考試與以往各發展時期相比較面臨著截然不同的社會環境，第二學歷自學考試（以下簡稱二學歷自考）教育若想繼續發揮高等教育自學考試的優勢，保持自學考試事業的繁榮，必須在創新性思維引領下，采取新措施，實現新的突破。
1高等教育自學考試的發展分析
自學考試在20世紀80年代初步完成法制化和制度化，90年代自學考試除了在內涵和外延發生某些“質”的變化，從規模上表現在“量”上，自考贏得“中國第一考”的美稱。到了21世紀，知識經濟成為世界的主導，學習被提到一個前所未有的高度，社會更需要掌握新知識并且具有創新能力的人才，教育受到前所未有的重視。終身教育已成為世界教育發展的總趨勢，終身教育體系的建立使得“終身教育”的教育觀深入人心。自學考試面向大眾，為社會公眾提供平等的高等教育機會，這為自考在終身教育體系中找到其應有的重要位置，也進一步推動了自學考試的發展。普通高校開展二學歷自考將有助于緩解我國復合型人才匱乏的矛盾，對促進社會經濟的持續發展有著積極的作用。
1.1自考得到社會群體的認可
大學生就業已經市場化，可是目前大學的專業設置和調整卻十分滯后，這已經成為制約大學生就業的一個主要原因，教育專業培養缺乏特色，使畢業生在職場競爭缺乏核心競爭力，以至于出現大學生畢業后進入非專業工作崗位的現象，即“非對口專業”學生。由于走上了不對口的行業崗位，在其所屬行業方面的技能必然會有所欠缺，這時就需要通過再教育獲得第二學歷，再深造、延展自己的知識面，以適應新專業的工作技術要求，謀求更好的發展前景。
此外，在我國不少地方，許多行業那些已經獲得碩士、博士學位者，為了獲得某些方面的專業知識和職業證書也參加自學考試，把自學考試作為繼續教育的首選形式。
1.2自考是社會發展的需要
科學信息技術的高速發展，社會發展節奏越來越快，競爭也日趨白熱化。大學生雖然身為21世紀最珍貴的人才，但也由于高校的連年擴招而導致社會負荷壓力越來越大，就業機會供不應求，人才之間的競爭越來越激烈。社會形勢所迫讓大學生不得不掌握更多的知識與技能，許多在校大學生為了能在未來的工作崗位中擁有某種優勢，學生們燃起求學的欲望。那些有緊迫感、自學能力強、有理想抱負的大學生將不能滿足于教學計劃所安排的課程，更渴望在學好本專業的同時，系統、完整地學習與其職業發展有關的其他專業的知識，取得國家承認的畢業證書，可謂一舉兩得。例如，臨床醫學專業領域，隨著世界醫學教育的變革，國家對醫學教育提出了新要求。醫學生可選擇應用心理學作為自己的第二學歷，在校期間不僅獲得扎實的理論功底和熟練的操作能力，通過應用心理學二學歷的學習，能較系統地學習應用心理學專業知識，以成為適應社會需求的復合型人才。
2二學歷自考存在的問題
雖然二學歷繼續教育豐富和改善了高校的傳統教育理念，參與人數也較多。但實際上二學歷繼續教育的背后也存在問題，造成了我國成人教育發展的高流失率，讓成人二學歷的前景堪憂。
2.1考試生源方面
二學歷與全日制教育不同，它是成人從職業崗位等社會場合回到高校進行成人繼續教育，所以參與高校二學歷學習的學習者可能來自四面八方，他們的目的也不盡相同。一些僅僅為了滿足興趣愛好而進行二學歷學習的學生并不在意是否能獲得第二張學歷文憑，所以此類群體在遇到學習困難時由于沒有目標很容易出現放棄的現象。另外，也存在一部分從穩定的工作崗位來參加二學歷學習的學生，他們在工作競爭中的地位很穩固，二學歷繼續教育對于他們只是為了補充自己，滿足他們對新知識的渴求欲望。如果高校的知識體系與課程安排不夠新穎有趣，也會讓一些考生產生放棄的念頭。中國傳統觀念，特別重視學歷，在“唯學歷”的觀念作用下，部分專科生參加二學歷就是簡單的“應試”，自考學歷與知識提高沒有成正比，這種狀況無疑在一定程度影響了二學歷自學考試的健康及良性發展。要重視助學環節，若不能滿足學生的需求，最終將會影響自考的質量，嚴重影響日后在校大學生的報考熱情。
2.2自學考試的制度
2.2.1理論考試制度
在一些高校中并沒有為二學歷生源設置專門的教學機制，沒有建立完整的復合型人才的培養體系。以考促學，高等教育自學考試多采用標準化試題，常用題型為選擇題、填空題、簡單題和案例分析題。大部分答案內容固定，重識記能力輕理解和應用的做法不符合實用型教育的特點，忽視了二學歷自考自身的優勢和特點，容易導致考生為了“一次性”通過考試，往往注重書本知識，死記硬背，難以系統、全面、深入地掌握課程內容。許多二學歷學生在學習期間并沒有學到真才實學，只是靠時間混得一紙文憑而已，嚴重影響二學歷自考的質量。
2.2.2實踐技能考試制度
由于受普通高等教育的影響，高校二學歷自考的實踐課程比較缺乏，還不能與理論知識同步進行，實踐技能考核存在“臨時抱佛腳”的現象，例如紙上寫寫實驗過程，編數據、背實驗原理的現象。缺乏實踐技能環節的鍛煉，使畢業生整體專業技能沒有得到提高，這顯然影響到社會對自考學歷的認可程度。
3改革對策
成人的二學歷繼續教育也需要和我國高校教育一樣尋求改革提升，這對社會整合現有資源，發展人才多元化，提升社會生產效率都有極大幫助。所以高校應該重視二學歷繼續教育在責任、權利和利益三方面的結合，充分活躍教育機制本身，讓更多的人投身于二學歷教育中。
3.1教學內容與課程體系改革
二學歷繼續教育應該脫離依存于一學歷教育的傳統，避免高校成人教育的同質化。從課程內容方面要突出新的技術理念和更加注重社會的實際需求，設法提高學生在工作崗位上的工作能力。所以在二學歷繼續教育的課程中應該更多體現對學習者崗位的針對性和專業指向性，而克服傳統教育中過于注重系統性、理論性且脫離社會生產實際的教學偏見。二學歷繼續教育所需要的不僅僅是文憑，而是學習者真正能通過教育獲得具有實戰價值的真才實學。
3.2教學評價改革
二學歷繼續教育需要更加專業的教學評價，它與高校一學歷教育不同，二學歷繼續教育的評價應該將學校評價與社會工作評價相融合，所以評價的主題應該趨于多元化。在這其中社會評價最為重要，而第三方評價便是社會評價的核心。高校成人二學歷繼續教育是一種對教育的內外結合性質量保障體系，所以應該將學生的校內知識評價與社會的能力評價合二為一，從學生的任職單位，在讀學校，任課教師等三方來評價個體的學習能力水準，這也是提升學生積極參與二學歷繼續教育的關鍵評價機制。評價的目的在于鼓勵學生能夠完整的完成二學歷繼續教育，最終獲得形成性評價，真正掌握到技術能力，提高二學歷的含金價值。
3.3開展自學考試自辦助學專業本科第二學歷教育（簡稱“助學二學歷”）
在新形勢下自學考試本科學歷教育是值得關注的領域，有調查顯示，2011年自學考試總報考人數中本科層次考生數達到專科層次考生數的2倍以上。就總體報考人數上，自學考試本科學歷教育明顯優于專科教育。嘗試對學有余力的在校本科大學生和研究生，開展自學考試“助學二學歷”教育。一方面改革自考制度，建立具體特色目標體系，能有效地為在校大學生提供自學和助學服務體系，積極引導學生以社會需求為導向，找準自身培養目標的定位。另一方面改革考核方式，使學生在學好主修專業的基礎上、兼修其他的學科，使學生在知識、技能和自身素質等方面進行新的建構，把學生塑造成優秀的現代化應用型人才，有利于高校推進自學考試教育的發展。
參考文獻
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[3]劉玉林.校企合作發展成人高教本科第二學歷的研究[J].中國成人教育，2008，（08）：114115.
[4]郭華.開展第二學歷自學考試工作振興普通高校自學考試教育[J].成人教育，2006，（09）：6465.
[5]陳吉彥，張靈敏.高教全日制自考助學中實踐教學體系的構建探索[J].中國校外教育，2013，（15）：1415.
[6]斯日古楞，馮笑笑.論高等教育大眾化階段自學考試的第二學歷教育功能[J].中國考試，2014，（08）：1421.
關鍵詞：非學歷教育；發展模式；管理體制
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）01-004-03
一、引言
非學歷教育是一個“中國化”概念。在西方以繼續教育、成人教育、職業培訓相稱。1998年，我國《高等教育法》正式提出高等教育包括學歷教育和非學歷教育。高校非學歷教育，從類別屬性分析，是整個高等教育活動中學歷教育之外的其他教育類型；從具體形式分析，高等非學歷教育沒有嚴格的學習年限規定，學習課程根據需要可多可少，學員不需經過競爭考試而取得資格等，比如，高校開展的高級經理培訓班，大學生創業培訓，與國內外辦學機構合作舉辦的培訓班，各類資格認證輔導班等。非學歷教育這一概念提出時間不長，相關研究不足，本文對普通高校非學歷教育的發展模式及管理體制進行重點探討。
二、高校發展非學歷教育的現實意義
以學習年限和教學大綱為標志的教育是學歷教育的重要特征，非學歷教育以短期、實用、快捷為特征，強調與市場需求為導向。在20世紀之前學歷教育至高無上，一統天下。隨著21世紀到來，以知識經濟為特征，知識更新周期加快，各類知識、信息產品層出不窮，市場需要大量實用、應用型技術人才。而學歷教育因其學制長，產品周期長，無法適應市場需要，因此，提高非學歷教育在整個教育體系中的地位，是社會經濟發展的必然要求。
我國《高等教育法》把高等學歷教育和高等非學歷教育統一于高等教育制度下，其內涵如下：一是高等學校不僅要培養研究型人才，而且要培養更多的應用型人才；二是開展非學歷教育是普通高校完成人才培養任務的必要環節；三是開展非學歷教育是普通高校主動適應社會經濟發展的必然；四是現行的普通學歷教育不可能在有限的時間和空間內完成人一生所預設的全面發展目標，只有建立起高等非學歷教育范疇，才能把終身教育理念落到實處，是建立終身教育體系和學習型社會的客觀要求，這也是教育造就全面發展人才的客觀需要；五是開展成人非學歷教育是我國產業結構升級、增長方式轉變，就業結構轉變，普通高校內部深化改革的必然選擇。
三、當前我國非學歷教育發展幾種模式
（一）上海交大模式
上海交通大學非學歷教育管理辦公室是學校成立的教育培訓管理機構。管理辦公室負責對非學歷教育辦班進行具體管理，制定領導小組工作辦法，非學歷教育有關的各項管理規章制度。學校非學歷教育辦班包括：舉辦研究生層次的非學歷教育、外國留學生的非學歷教育；繼續教育、遠程教育及其各類培訓；各種進修、研修（討）班。
非學歷教育管理辦公室主要職能如下：一是審核、審批非學歷教育培訓項目；二是審查非學歷教育培訓招生簡章、媒體廣告、相關協議、宣傳資料；三是檢查、監督非學歷教育培訓辦班的辦學質量；四是非學歷教育培訓辦班的檔案管理；五是負責評估非學歷教育辦班教學質量；六是制定、執行非學歷教育辦班質量控制相關措施；七是審核和頒發非學歷教育證明；八是和學校其他職能部門聯合處理教育培訓項目中所涉及的違規、違法行為。
上海交通大學非學歷教育管理辦公室工作平臺是：上海交通大學非學歷教育管理系統，主要包括三個方面內容：一是網上申報、審核等工作；二是網上公示；三是網上查詢。
上海交通大學非學歷教育發展模式，可概括為獨立式，主要從各類學歷教育分離出來，突出了非學歷教育的短期、實用、快捷特點。
（二）南開大學模式
南開大學把非學歷教育定位于為社會各類組織提供高端發展培訓。EDP（The Executive Devel-opment Programs）是高級管理人員培訓項目。EDP是基于現代組織（企事業單位、政府以及非政府組織等）的具體特點，開設一整套具有針對性的短期強化課程，滿足高層人員的學習需要。項目的培訓時間長短和課程內容根據具體需要確定，其內容可以偏重綜合管理技能，也可以偏重某一具體領域的知識與技巧。EDP在教育理念和教育模式上已經完全超越了傳統的管理教育。它的系統化培養模式均依據領導者的特點與需求設計，是一種全新的人員知識、能力和技能的發展模式。在EDP中，不同的行業有不同的培訓模塊，學員可以定制適合自己的模塊。EDP與MBA、EMBA相比，它強調終生學習，是針對性、靈活性更強的非學歷教育。
1.特色課程：EDP中心根據南開大學的特點和自身的優勢，形成了五大特色教學和研究領域。一是現代服務發展中心；二是旅游與文化發展中心；三是企業公民發展中心；四是領導力發展中心；五是品牌發展中心。
2.特色模式：一是注重客戶需求分析，制定培訓方案；二是學習模式分體驗式學習、教練式學習、分享式學習、案例式學習和行動式學習。
南開大學非學歷教育發展模式，可概括為分離式。主要從繼續教育的學歷教育中分離出來。強調它的社會服務性，同時結合南開大學的辦學特色，強調高端社會服務。突出了非學歷教育的靈活性、針對性和終身性特點。
（三）北京大學模式
北京大學非學歷教育歸屬于北大繼續教育部，北大繼續教育部作為校長領導下的職能機構，統管全校繼續教育工作，兼有管理職能和辦學職能。從類別來說，包括全校的成人學歷教育和非學歷教育；從內容來說主要是成人專升本；從形式來說包括夜大和現代遠程教育等。非學歷教育包括各類培訓班、研修班、高校教師進修、訪問學者、非常規研究生教育、各類考試輔導和海外培訓項目等。繼續教育部設四個職能辦公室：綜合管理辦公室、學歷教育辦公室、非學歷教育辦公室和教學管理與研究辦公室。繼續教育部直管三個辦學實體：成人教育學院、網絡教育學院和北大培訓中心。
1.非學歷教育辦公室：主管全校各類非學歷教育的政策及規章制度制定；協調、匯總及上報、下達校本部和醫學部年度接受進修教師計劃；審核報批各類非學歷的教育培訓；監管全校非學歷教育的開展情況；處理各種非法辦班行為；發放非學歷證書等工作。
2.北京大學培訓中心：它是北大舉辦跨學科、綜合性高端培訓項目的校級專業培訓機構，重點面向高級公務人員、高級商務人員和高級技術人員開展高端培訓。它是連接前沿學術思想與社會實踐的重要橋梁，也是各級黨政干部和企業中高層管理人員學習、交流、提升的有效平臺。
3.課程體系：培訓中心根據社會環境變化、結合北大學科特點，針對委托單位的不同需要，研發出一套完整的具有時代性、實效性和針對性的精品課程體系。如針對黨政干部的“黨政干部教育培訓精品課程”，包括“公共管理”、“經濟管理”等在內的13大專題模塊，有近150門精品課程可供選擇。針對企業經營管理人才整合了“企業經營管理人才教育培訓系列精品課程”，涵蓋了“戰略管理”、“營銷管理”等在內的11大專題，精品課程達近100門。這些課程為學員提供了充分的選學空間。
北京大學非學歷教育發展模式，可概括為綜合式。非學歷教育業務屬培訓中心，管理職能由非學歷教育辦公室負責。突出了非學歷教育的短期性、針對性和綜合性。
（四）分散式發展模式
該種模式，主要是非學歷教育由學校專業學院作為辦學主體，承擔招生宣傳、培養方案制定以及方案的具體實施，學校繼續教育學院履行非學歷教育的綜合管理職能。該種模式常見于大多數地方高校，其特點是調動了個專業學院的積極性，但也難以保證辦學質量，對學校非學歷教育缺乏統一管理和科學的發展規劃，難以形成品牌效應。
以上四種非學歷教育發展模式，各有優缺點。但是，獨立式、分離式和綜合式的優點更明顯：首先，突出了非學歷教育在高等教育體系中的地位，其次，有相對完善的管理體制和運行機制；最后。有良好的師資隊伍和品牌影響力。分散式非學歷教育，優點是對市場需求響應快，適合那些專業院校，以及對非學歷教育剛起步的高校，缺點是管理體制和運行機制不科學，沒有專職的教師，質量難保證，影響非學歷教育品牌建設。
四、當前我國非學歷教育發展模式存在的主要問題
（一）對非學歷教育認識不夠
高校有三大任務，即教學、科研和服務社會。高等教育的使命是滿足國家發展和個人期望。除了上海交大、南開、北大等高校形成了獨特的非學歷教育模式，多數普通高校的領導層認為學歷教育才是學校的主要任務，把非學歷培訓看成是學校創收的副業，重學歷教育、輕非學歷培訓，把非學歷教育工作置于次要地位。
（二）非學歷教育管理機制不健全
目前，我國對非學歷教育的市場準入和管理還沒有統一的法律法規，因此，導致非學歷教育市場魚龍混雜、良莠不齊。一些普通高校內部尤其是二級單位非學歷教育辦學不規范，在招生、收費、教學、評價等環節上缺乏有效監管，甚至一些人打著高校的名義進行以營利為目的的辦學，給普通高校的非學歷教育形象造成了損害。
（三）培養模式陳舊，實效性不強
多數高校非學歷教育缺乏市場意識，對社會需求缺乏調研，憑經驗或想當然地制定培訓目標、內容和方案。所開辦的培訓班應用性不強，非學歷教育特色不鮮明，在培訓模式上沿襲學歷教育，培訓內容重理論講解、輕實踐運用，同社會需求不相適應，既達不到培訓效果，又影響了非學歷教育聲譽。
（四）缺乏專門師資隊伍，培訓質量難以保證
目前，大多數高校的非學歷教育師資是來自各院系的兼職教師，非學歷教育沒有一支專門的繼續教育師資隊伍，由于是兼職，教師的定位還是學歷教育，他們具有豐富的理論知識但缺乏實踐經驗；有的學富五車，但教學技能匾乏。而且在聘請教師時隨意性較大，教學任務主要靠教師的誠實度來完成，對教師的教學質量沒有行之有效的監管和考核。
五、普通高校非學歷教育發展模式探討
（一）更新非學歷教育觀念
普通高校非學歷教育必須更新觀念，以學習型社會和終身教育的理念為指導，堅持準確的辦學定位，樹立大教育、大培訓觀念，樹立強烈的社會責任意識和服務意識，變管理學校為經營學校，面向社會、面向市場辦學，在學習型社會的構建中尋求到新的發展機會與空間。
（二）健全非學歷教育法律法規
非學歷教育要努力形成政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的格局，形成立法、政策、評估相結合的規范體系。按照《職業教育法》、《勞動法》和堅持“先培訓，后就業”以及“先培訓，后上崗”的原則，嚴格落實就業準入制度。建立以用人單位為主體，市場機制為核心，讓社會參與監督和評估的非學歷教育培訓監控體系。
（三）完善非學歷教育內部質量管理體系
首先，建立質量評估和保證體系，促進其改善辦學條件，提高教育質量，進而實現優勝劣汰；其次，要健全管理機構，加強非學歷教育的統一管理，設置質量標準和辦學資格認證制度；最后，要健全非學歷教育的各項管理辦法，確保教學過程、教學效果、考試實施等各個環節嚴格管理，保證非學歷教育的質量和信譽。
（四）建立校企、行業協會的合作平臺
政、企、校三家聯手、三位一體才能促使我國高校非學歷教育進一步快速發展。政府通過立法、撥款等政策手段調控繼續教育；行業協會在發展規劃、信息服務等方面做好非學歷教育的引導；企業為非學歷教育創造良好的實踐環境。普通高校要整合現有的非學歷教育資源，制作培訓項目菜單，開展有針對性的市場營銷活動，積極向企業、社區、部門和行業協會推介，推動非學歷證書與職業資格證書的結合，把與企事業單位的崗位培訓相結合作為發展非學歷教育的切入點。
（五）打造非學歷教育的特色品牌
目前，我國非學歷教育培訓市場正步入市場細分和品牌時代。培訓品牌是社會對某項培訓服務的認知，優質品牌是對非學歷教育項目的內容、模式、質量保障的認同度高。我國高校在這方面有天然的優勢，例如南開的EDP。準確而實用的項目設計，培訓內容領先，培訓模式新穎等方面獨具特色，受到市場認同和歡迎。
（六）加強非學歷教育的師資隊伍建設
非學歷教育要有生命力，培訓品牌能夠茁壯成長，就必須在教師資源配置、教師聘用、考核、訓練與發展方面下功夫，努力建立起一支高素質、有社會責任、專業技能強，有理論重實踐、有合作精神的非學歷教育師資隊伍。制定與非學歷教育崗位相適應的教師考核指標體系和管理辦法，促進非學歷教育教師全面素質的提高。
參考文獻：
[1]沈文通.普通高校非學歷教育發展存在的問題及對策[J].西北成人教育學報，2008，（4）：15—17.
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[4]祝捷.成人教育概論[M].長春：東北師范大學出版社，2006：25-35.
關鍵詞：高校；非學歷教育；培訓；機遇；挑戰
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A
非學歷教育與人才所從事社會的工作緊密聯系，其辦學形式靈活多樣，對發展中國人才需求來說具有特殊的意義。因此，各種形式的非學歷教育與層次比例越來越高的學歷教育“兩翼”齊飛，將是中國未來的教育形式。另外，非學歷教育貫穿于工作后的各個階段，教育重點和內涵都發生了很大轉移，教育培訓的師資隊伍、學員組成和學員需求、教育培訓運作方式都發生變化。從對人才素質的要求上看，學歷教育是一種基礎教育，使我們擁有再學習的能力。而要不斷充實自己的知識，掌握更多技能，更多的是需要通過一些非學歷的教育與針對性的培訓。學校也應改變原有的培訓觀念，將培訓教育作為與學歷教育并重的一項重要職能。從終身教育角度看，非學歷教育應該成為終身教育體系的主體。由于社會對非學歷教育的需要逐步擴大，因此高校非學歷教育培訓將面臨重大的發展機遇。大力開展非學歷教育培訓是高校社會服務的重要內容之一。另外高校的非學歷教育培訓由于諸多方面的因素，還存在影響其發展的諸多問題有待解決，應根據社會需求開展對在校學生的非學歷培訓教育。
一、高校非學歷教育具有的優勢
（一）結合社會需求可充分體現自身專業及生源優勢
目前，我國高校招生規模在逐步擴大，高校生源數量在培訓項目的開發上占有絕對的優勢。非學歷教育的內容具有短期性培訓性的特點，教育的內容可以針對某一個方向集中進行，但課程的設置應靈活，并與社會需求緊密聯系，例如：根據國家相關法規，凡申請ISO9000、QS認證的食品企業，必須擁有2名以上持有國家勞動和社會保障部門頒發的“食品企業化驗員、檢驗員國家職業資格證書”的工作人員方能進行認證。該證書也是海關食品檢驗、機場配餐、食品企業質檢部門等工作機構聘用工作人員的基本要求之一。上海海洋大學食品學院結合自身食品相關專業優勢，利用業余時間每學期舉辦一期食品質量檢驗員培訓班，培訓結束后統一參加發證單位舉行的考試并獲得證書，學生畢業后可持此證上崗。從職業前景來看，隨著食品安全問題越來越被重視，市場對食品質量檢驗人員的需求將不斷增長，參加此項培訓，提高食品質量檢測水平已成為高校食品專業畢業生職業規劃的重要內容之一。
（二）高校雄厚的專業師資力量是培訓的核心保障
高校培訓項目開發的核心優勢是雄厚的教學與科研力量，尤其是各個高校所擁有的獨具特色的優勢學科，這是社會培訓機構望之莫及的寶貴資源。在高校培訓部門面向社會尋求教育培訓項目的過程中，必須充分開發利用好本校專業學院的優勢學科，在培訓項目的設計與開發上才能夠創出品牌項目。例如，上海海洋大學食品學院培訓部門利用食品相關專業的師資與上海市質量技術監督培訓中心聯合舉辦針對上海市食品相關企業食品質量檢驗員的培訓，質監培訓部門負責招生及管理，學校培訓部門負責課程授課，目前已培訓完成并取得證書人員約1，500多人。此培訓項目得到了眾多企業的認可，并取得了非常顯著的社會效益與經濟效益。
（三）依托高校便于開發精品培訓課程
隨著全國非學歷教育的高速發展，全國各個地域培訓機構的總數逐年增加，培訓課程的質量已成為市場競爭的關鍵因素之一。精品培訓課程應具備：高端化、國際化、綜合化、個性化的特點。成熟的高校培訓部門依托自身學科專業優勢和師資力量，相對容易形成精品培訓課程，以品牌優勢確定在培訓市場的競爭優勢。
二、高校非學歷教育培訓有待解決的問題
（一）管理制度有待創新，職責需進一步明晰
目前，高校非學歷教育培訓還未完全實行制度化管理，即建立完整的培訓等級制度、檔案保管制度、統計制度、學員管理制度等。質量是培訓的生命，但培訓的質量不局限在教學質量一個方面，而是包括培訓產品的市場推廣、教學支持、平臺搭建、后續服務等市場與服務的方方面面。現在大多數高校的行政機構中均設立了校企合作處，或是每個院系由于教學需要，一般都在和相關專業背景的企業進行合作，這樣就容易造成辦班主體混亂，與外界企業聯系比較分散，沒有一個統一的管理口徑，職責不清晰，容易造成很多管理上的疏漏，并影響學校的辦學形象。
實行制度化管理，建立和完善培訓登記制度、檔案保管制度、統計制度、學員管理制度。首先，開發一套完善的教學管理軟件系統，該系統包括學籍管理、教師管理、教務管理和考務管理等功能。其次，實現組織機構的高效性。高效的培訓教育管理機制應是既有自己的獨立編制，又有龐大的兼職人員。這種管理機制既能夠保證管理人員的精簡又可以保證教學質量的提高。再次，加強橫向協作的高效性。積極開展與國內外院校的合作，開設各類課程班，協助學員完成學位課程培訓。上海海洋大學食品學院培訓機構正在積極探索并力爭形成一套包括完整的培新等級制度、檔案保管制度、統計制度、學員管理制度等新的培訓管理制度。
（二）市場開拓途徑單一
隨著社會經濟、產業和職業結構的變化，人們對知識與信息相關的培訓要求也逐步強烈。例如，在金融投資培訓項目中，上海交通大學繼續教育學院抓住了細分市場中的金融衍生品投資分析師培訓項目；在炙手可熱的營養師培訓項目中，浙江大學繼續教育學院細分出了兒童營養師培訓項目；上海海洋大學食品學院針對食品專業開始一系列的培訓內容，如食品質量檢驗員、營養指導師、ISO22000/HACCP內審員等，在師資培訓項目的細分市場中，不少社會教育培訓機構都開辦了培訓師培訓項目等。目前，高校培訓對象的主體大多以在校內學生為主，社會培訓為輔；而就職業發展角度而言，社會從業人員根據自身職業發展規劃，則需要強化某些方面的從業技能，這就需要培訓機構給予及時的輔導和培訓，而如何開拓社會市場也將是高校培訓機構所面臨的一個重要問題。
（三）高校培訓績效考核機制需進一步完善
高校教師在進行非學歷教育工作的績效主要包括：教師的教學工作數量，教學工作質量和教師的工作態度三個方面的內容。
第一，目前高校非學歷教育教學工作量大多采用市場化運營模式，即按勞分配、多勞多得的原則。主要從教學課時量和學生總人數兩個方面考慮，客觀上體現了教師工作數量的多少，以此作為發放教師薪酬的主要依據。
第二，教學工作質量是培訓機構成立及長遠發展的關鍵因素。教學工作質量應主要從教師教學水平和學生成績兩個方面綜合考慮。為更好地提高教學質量，應在培訓期間不定期安排由專家組成的聽課小組，隨堂對主講教師的課堂表現進綜合、客觀、全面地評定，確定授課教師教學水平是否達到學校規定標準要求。另外培訓學生的成績可直觀地反映出教師的教學水平。應綜合考慮上述兩種因素提高教學工作質量，確保高校培訓機構的長遠發展。
第三，教師作為授課的主體，其教學態度也是影響工作績效的因素之一，培訓機構應采取一定的措施鼓勵授課教師以積極的態度進行授課。
論文摘要:實行“合訓分流”組訓方式培養初級指揮生長干部，是我軍院校順應世界軍事教育發展趨勢，多媒體教學手段在軍隊學歷教育院校的教學中已廣泛應用。目前的多媒體教學存在許多需要解決的問題，分析了目前軍隊學歷教育院校多媒體教學應用現狀后，對應用多媒體教學應用進行了探索。
進入新世紀新階段，我軍面臨的形勢和任務發生了深刻變化。履行我軍新世紀新階段的歷史使命，推進中國特色軍革，加快軍事斗爭準備，實施軍隊人才戰略工程，實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，對院校教育和人才培養提出了新的更高要求。實行“合訓分流”組訓方式培養初級指揮生長干部，是我軍院校順應世界軍事教育發展趨勢。適應軍隊現代化建設和打贏未來高技術條件下局部戰爭需要的一種全新的初級生長指揮軍官培養模式，符合軍事人才的成長與教育規律，是提高指揮軍官綜合素質的有效途徑。“合訓分流”培養模式是通過兩個階段的教育訓練實現一個目標:既要具有比較扎實、寬厚、系統的科學文化基礎知識，達到國家規定的本科培養規格，又要具有過硬的軍事素質和較強的崗位任職能力，成為具有較大發展潛力的高素質復合型初級指揮軍官。目前，多媒體教學手段在軍隊學歷教育院校課堂教學中已廣泛應用。作為一種現代教育技術方法，多媒體教學集各種信息傳輸手段于一體，信息容量大，對提高教學質量、提升學校整體辦學水平具有非常重要的意義。
一、目前軍隊學歷教育院校多媒體教學應用現狀
1、多媒體教學設計水平有待進一步提高。WWW.133229.cOm多媒體課件的制作需要進行科學的教學設計，但有關教學設計的思想和理論，在許多教員的多媒體教學課件中沒有得到充分的體現，主要表現在課件不注重學員學習的需求、沒有合理的層次結構、與教學內容、教學目標不匹配等。
2、部分教員對多媒體教學的認識和研究不足。多媒體技術運用于教學，對教員提出了更高的要求。但部分教員在進行多媒體教學時，往往忽視了多媒體教學手段的使用是否恰當，教學是否實現了最優化，學員學習的主動性、主體作用是否得到了充分的發揮和體現等，影響了多媒體教學優勢的發揮，課堂教學質量沒有得到切實的提高。
3、部分教員的教學個性和特長無法充分發揮。部分教員在采用多媒體進行教學時，往往受到多媒體局限，使學員感受不到課堂的活力和情感，導致教學效果的降低。當教員一旦被固定成標準化的操作模式，會降低教學主體的獨特與變通，阻礙教員創造力的發揮，偏離了多媒體教學的宗旨。
二、軍隊學歷教育院校應用多媒體教學的實踐
1、注重與傳統教學方式有機結合。以多媒體技術為代表的現代化教學手段，有著很多傳統教學手段所無法比擬的優越性，能實現傳統教學手段無法達到的教學效果。多媒體圖文并茂、動靜皆宜，具有直觀、生動、跨越時空表現力強、可重復性強的特點，能將抽象的概念具體化，以巧妙的構思、生動的畫面、形象的演示，使得課堂教學進入了一個全新的境界，讓學員多角度、更深層次的理解所學知識，而且可以將更大的信息量帶入課堂，教員有更多的時間與學員交流，提高課堂教學效率。多媒體教學的不足之處是分析歸納推理能力欠缺，影響學員思維能力的培養，教員身體語言的減少，課堂教學的互動性與感染力減弱，因此多媒體不可能完全取代傳統教學，必須把多媒體教學融入到傳統教學中去，將二者有機結合，實現兩種教學手段的優勢互補，并將數學軟件演示引入課堂教學的解題過程中。
2、切實提高教員應用多媒體教學的能力和水平。軍隊學歷教育院校要加強教員現代教育思想培養，讓教員掌握現代教育媒體的功能和現代教學理論，并將多媒體有機地融合到課堂教學中，讓教員采用現代教學手段和教學方法開展日常教學。同時經常性地開展多媒體教學的評比活動，經驗交流活動，以此提高教員進行多媒體教學的熱情和積極性。
3、在課堂教學中應注意師生之間的溝通和交流。在傳統的課堂教學中，教員可以通過語言、表情、動作等與學員進行溝通。教員的一舉一動對學員起著潛移默化的作用，教員也可通過觀察，時時接受和分析學員傳遞過來的信息，對自己的講課作相應的調整。
4、適當掌握多媒體教學應用的范圍。從理論上說，幾乎所有課程都可以使用多媒體教學，但從實際情況出發，并不是每門課、每次課都必須使用。教員應根據授課內容靈活地采用合適的教學手段，保證最佳課堂教學效果。
【關鍵詞】農村成校 組織 遠程教育 實踐 策略
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）05-0027-02
當今社會科學技術迅猛發展，知識經濟已成為引擎世界經濟發展的主要動力，對現代人的能力和素質要求也越來越高。人們的學習意識和求知愿望日益迫切，但是，隨著時代的進步，人們生活和工作的節奏不斷加快，坐在傳統形式的課堂里學習已成為一種奢求，成人學習的方式也隨之多樣化。網絡技術的廣泛應用，使網絡遠程學歷教育成為新時期人們學歷提高的首選方式。以其方便、靈活、實用、高效的特點獲得了人們的青睞。特別是近幾年來，在經濟發達的農村地區，已占據了成人學歷培訓的大半江山。以我校為例，為適應社會需求，從2008年上半年開始作為哈工大遠程本專科教育延伸點和四川農大的遠程大專教育點。目前在校人數達到三百多人，涉及會計、金融、法學、工程管理、計算機技術、畜牧等近十個專業，包含了高中升大專、高中升本科和大專升本科三個學習層次，成為成人學歷培訓的主要方式。
遠程教育是一種全新的成人學歷教育模式，其日常管理完全不同于傳統的函授、夜大等成人教育模式，也不同于自學考試的管理模式。作為社區教育工作者應該主動適應時代要求，深入研究遠程教育的管理方法，提高管理質量和效益，在工作實踐中，應把握好報名、測試、注冊、教材發放、日常學習督導、考試等幾個環節，形成完整的管理模式和機制，真正體現遠程教育的靈活性，給學員的學習提供方便。
一、宣傳發動實事求是，報名信息準確無誤。
盡管在大中城市遠程學歷教育已經獲得了人們的認可和推崇，但是對于農村鄉鎮來說，人們還一時接受不了這種學習方式，認為沒有老師的面對面教授達不到學習的預期目標。對網絡遠程教育還存在著一定的偏面認識。在宣傳發動時，一定要實事求是的給潛在學員講清楚遠程教育的特點及優勢，強調其隨時隨地學習的靈活性和網上授課的實用性，凸顯招生學校的“名校效應”和學歷文憑的“權威信度”，以此來吸引學員。同時也要講清楚國家統考課程的要求，對以后的學習有相應的心理準備。報名時按要求《學員報名登記表》填寫完整，特別是學員的個人信息、聯系方式、原有學歷文憑等。對于專升本學員，因為要實行網上注冊，尤其要查驗大專文憑的真實性，畢業證書與身份證信息的一致性，以免發生不必要的麻煩。
二、入學測試認真準備，過程管理規范嚴格。
遠程教育入學不參加國家統一的成人高考，但各主辦學校要進行入學測試。入學測試兩個月之前，會在網頁上公布入學測試的復習資料和相關要求。除此之外，沒有任何的復習資料。這就要求管理者在第一時間通知學員，及時在網上下載相關資料，做好復習迎考工作。入學考試的成績要求不是很高，但是過程管理相當規范，要求學員嚴格遵守考場紀律，堅決杜絕替考等作弊行為。必要時組織報名學員來校，進行統一的面授指導。一般情況下，只要能堅持參加考試，發揮自己的真實水平，都能夠錄取。總的來說，遠程教育是一種“寬進嚴出”的教育，畢業必須通過2-3門的全國統考課程，所以入學測試相對還是比較容易的，但考試過程要求比較規范，這也有助于建立遠程教育良好的口碑，作為組織管理者，應該堅持這一點。
三、學員注冊統一編號，期初上網耐心輔導。
凡被錄取學員，主辦學校都會發給一張“錄取通知書”，注明了檔案號和學號。學員憑這兩個號碼在網上注冊和繳費。對于新入學的學員來說，這是碰到的第一個難關。因為傳統的學習模式都把學費當面上繳給學校，而遠程教育有的是要在網上完成繳費。很多人是第一次遇到在網上交易，對于操作有一定的難度，管理者應該給予耐心的輔導。我校為了使每個學員都能順利上網學習，及時開設上網操作學習輔導課程，對于缺乏電腦基本操作技能的學員，要求其先參加免費的辦公自動化培訓，使學員能實現無障礙學習。進而能利用學習平成網上學習、網上答疑、網上作業、網上討論等等學習環節，掌握通訊方式如電子郵件、公告板等。學員可以根據自己興趣、愛好、特長查詢網上適合自己的資料，擴大學習的視野,徹底改變過去那種死讀書、讀死書的傳統習慣。
四、日常管理網上進行，QQ平臺隨時交流。
利用QQ群平臺進行班級管理是遠程學歷教育的一大特色。注冊繳費完成以后，這些學員就成了正式學生了，組成了一個班級，但是這個班級與傳統班級的概念不同，一是一個班級內包含了兩個以上的專業，如我校67個學員組成的班級就有會計、行政管理等八個專業；二是包含了高起本和專升本兩個層次；三是班級內的同學平時很少在一起學習，只有考試時和偶爾的考前輔導時才會碰面，可以說是不認識的“同班同學”。怎么樣把這樣的班級組織起來并且管理好呢？一方面通過中國電信企信通信息平臺，利用手機短信與學員保持聯系，發送一些通知等信息。另一方面利用網絡的優勢，建立QQ群，這是主要的管理手段。參加遠程教育的學員一般都有上網的條件，且都擁有一個QQ號，把他們組織在一個QQ群中，可以互相交流學習心得，探討問題，了解信息，通過討論交流，增進了解和互信。同時也是一個管理班級的平臺，可以發送通知通告，師生交流，甚至可以進行班委選舉、班級聯誼等活動，遠程教育學員雖然身處異地，不常聚首，但也有一個班級的歸屬感。老師與學員、學員與學員之間實現了無縫對接，可以隨時隨地地交流。如學員出差在外也可通過這個平臺學習交流。許多年輕學員非常喜歡這種管理方式，有什么問題放到QQ群中一討論，既完成了學業，又交流了感情。當然作為老師，肯定沒有那么多的時間泡在網上，可以委派幾個熱心的學員擔任QQ群的管理員（相當于班干部了），請他們負責班級管理的具體事務，效果會好得多。
五、平時學習加強督促，課程考試嚴格管理。
遠程教育平時不開展面授教學，學習基本上是靠學員的自律來約束。管理者要加強督促，利用信息平臺、網絡、考前輔導等一切機會，向學員介紹網上學習的方法，同時充分利用考試的督促機制，促使學員在平時能用一定的時間上網學習，確保學習效果。每半年一次的課程考試是要集中起來的，特別是專升本的《英語》和《計算機應用基礎》還要參加全國統一考試。管理者要在QQ群上及時有關的課程開課信息和考試通知，督促學員認真學習，組織好考試報名，保證學員能順利地參加并通過考試。遠程教育尤其需要學員學習的自覺性，而這個自覺性也是要靠必要的考試手段來保證的。所以對于考試要嚴格把關，一定要嚴肅考試紀律，嚴格禁止傳抄、替考等作弊行為，以提高遠程教育的品牌信度。在畢業實習階段，我校以畢業論文指導為主要工作，對學員上交的論文都要一一給予仔細審核，直到全部符合要求為止，確保上交的論文能全部過關。經過努力我校組織的網絡教育學歷班學員畢業率達100%。
（湖南交通職業技術學院，湖南 長沙 410132）
摘 要：對我國高職院校非學歷繼續教育工作的現狀進行了分析，深度探討了高職院校非學歷繼續教育工作的問題，針對存在問題提出了相應的對策。
關鍵詞 ：高職院校；非學歷繼續教育；對策
中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0209-01
1高職院校非學歷繼續教育工作的現狀分析
1.1校與校之間發展不均衡
各個普通高校開展非學歷繼續教育的不均衡性表現在以下幾個方面：（1）從開展非學歷繼續教育的積極性上來看，雖然絕大多數高校都有較高的積極性，但是還有部分高校表現出較低的積極性，有的高校甚至沒有積極性可言。這與他們對非學歷繼續教育的重要性認識不足有關。（2）對于學校開展非學歷繼續教育的政策而言，多數普通高校是鼓勵政策，但有一些普通高校的領導者卻認為學校的主要教學任務是學歷教育，非學歷教育培訓在他們眼里僅僅是學校創收的副業，對非學歷教育培訓存在偏見，因此，把非學歷教育工作置于不重要的地位。（3）關于證書管理的問題也是存在很多不同，有的學校是繼續教育學院發，這些高校的繼續教育學院作為行政部門，有證書發放和管理的職能。有的是學校統一發放，說明非學歷繼續教育管理職能上升到學校層面。還有一些高校是專業院系發放證書。
1.2學歷繼續教育仍然占主導地位
對于社會來說，學歷教育的存在與現實的社會環境是密切相關的。一直以來，學歷教育在中國教育世界中都占據著重要的地位，尤其是恢復高考以后，空缺了很多年的學歷教育重新體現出了它的價值，當時的學歷教育對社會的發展確實起到了不可估量的作用。因此，學歷教育引起人們的重視是必要的也是正常的。
2高職院校非學歷繼續教育工作的問題
2.1對非學歷繼續教育重視程度不夠
普通高校對于非學歷繼續教育的重視不夠可以從資金投入方面來理解。比起成人學歷教育，現階段成人非學歷繼續教育雖然有了一些發展，但是仍然處于初級發展階段，各個方面都不是很成熟。目前，普通高校對于開展非學歷繼續教育的政策又不是很明朗，缺乏相應的鼓勵機制，因此，對于開展非學歷繼續教育缺乏相應的經費支持。
2.2非學歷教育模式缺乏創新
首先，非學歷繼續教育不同于一般的學歷教育，它與社會以及市場的聯系最為緊密，是依托社會需求而產生的一種教學形式。有的學校不考慮當地社會的實際情況，也不考慮學校本身的專業優勢，只要是社會上比較熱門的專業，就抓住一切機會來開展，這種速成的專業設置，很難做到適應社會的發展，也很難結合到受教育者實際的學習需求。
其次，在教育模式上，如今不少高校的非學歷繼續教育完全按照學歷教育的模式來開辦，主要以理論講授為主，不結合實際，更缺乏創新與改進，不符合非學歷繼續教育的原則與要求，所以難以達到非學歷繼續教育要求的結果，很難為實現終身教育做出真正的貢獻。
2.3品牌優勢沒有體現
非學歷繼續教育生源面臨著嚴酷的挑戰，現在互聯網的快速發達帶來了非學歷繼續教育市場與信息的開放，這樣非學歷教育的受教育者在選擇方面有了更大更廣的空間，非學歷教育的開辦者如果不充分發揮自己學校的優勢將很難在未來的教育培訓市場中立足，普通高校更應該明確認識到現在的培訓的環境更加嚴酷，競爭更加激烈，如果不了解非學歷教育培訓的外部空間，不從宏觀的角度來分析或者從大的方面來考慮將很難在激烈的競爭中立于不敗之地。
3高職院校發展非學歷繼續教育的對策
3.1提高對發展非學歷繼續教育重要性的認識
（1）非學歷繼續教育是未來終身教育發展的必然趨勢，它將在未來的社會發展中起著越來越重要的地位，非學歷繼續教育本身的特點使得它更能適合社會的發展，并在將來的社會中發揮重要作用，非學歷教育學習周期比較短，學習時間也相對靈活，因此學習效果自然也不會太差，對于市場的需要能盡快了解，所以學習的針對性自然比較強。
（2）高校又擁有強大的師資力量、優質的辦學條件、良好的品牌優勢和行業影響力以及完善的管理體系，因此，發展非學歷繼續教育具有得天獨厚的優勢。
3.2打造集團化非學歷教育優勢.
從受教育者的需求來分析，非學歷繼續教育首先是一種繼續教育，它的受眾群更多的是已經參加工作或者離開學校的人群，這些受教育者來參加繼續教育的目的更多的是為了自身更加完善的發展。這樣，就要求，普通高校將各個學院的優勢統籌安排，形成一種集團化的教育模式，整合教育資源，增加課程的價值與含金量。
3.3加大網絡教育的應用
在發展非學歷繼續教育方面，大力開展網絡教育，更好的進行課程傳播，也大大節約了成本。現在我國教育資金比較短缺，經費投入又嚴重不足，在這種情況下，更要重視省時省力的網絡教育來開展非學歷教育。網絡教育能夠大大節約成本，有利于高校非學歷繼續教育的長久發展。
參考文獻：
[1] 祝捷.成人教育概論[M].長春：東北師范大學出版社，2006.
關鍵詞：高等院校學歷檔案檔案管理
學歷檔案是隨著學生畢業由高校轉遞至各大用人單位的，是用人單位核定工資、評定職稱的重要依據，用人單位作為學歷檔案的接收與使用方，對學歷檔案具有真實客觀的評價基礎。從用人單位看，目前從高校轉來的學歷檔案存在不少問題亟待解決，針對這些問題，站在用人單位的角度，筆者認為：一方面，有必要將關口前移，探尋根源，從行政管理和信息化建設角度找到突破性方法；另一方面，建立“學生電子檔案”并推廣至用人單位。
一、學歷檔案存在的主要問題
學歷檔案存在的主要問題有五個：
（一）學歷檔案失真
部分學歷材料失真，如：因為升學或就業的需要，對某學科成績篡改過甚至對整份成績單進行篡改；授予學位和畢業學歷等方面存在造假現象。比如，我們曾經發現沒有獲得學士學位的學生檔案中出現學位材料或把登記表中“不授予學士學位”標記中的“不”字刮掉的情況；還有的學生大專和大本的入學時間相同，大本材料造假。在職學習材料的情況更為嚴重：有些干部初始學歷為本科畢業，卻在晉升職務、申報職稱之前突然提交了其他省份高校的博士研究生學歷、學位材料……這些虛假學歷材料已不能真實反映干部本身的學歷和水平。
（二）學歷檔案短缺
一方面是學歷檔案中缺少部分必要材料，2012年中國中醫科學院廣安門醫院干部檔案自查工作中發現，有八成左右的干部檔案中缺少學生登記表，三成左右的檔案中缺少畢業生登記表和授予學位的材料；另一方面是某份檔案缺少相關要素，如缺少意見、蓋章、本人簽字和時間等。
（三）學歷檔案無序
學歷檔案的整理沒有按照相關規定進行，如：一些檔案排列無序，隨便裝在檔案袋中；一些檔案沒有規范的卷內目錄；一些檔案沒有系統的編頁。從中國中醫科學院廣安門醫院近些年來接收的應屆畢業生檔案情況看，九成以上的學生檔案未進行過規范的整理裝訂，通常是一摞沒有經過鑒別、分類、剪裁、裝訂的散材料。一些轉遞次數較多的學生檔案會出現檔案套疊的現象，即一個檔案袋套一個未開封的檔案袋和一摞散材料，未開封的檔案袋里再套另一個未開封的檔案袋和一摞散材料。
（四）檔案分裝失誤
在學歷檔案的整理中，由于粗心或者其他原因分裝錯誤，導致某份學歷檔案的材料裝在另一份中甚至導致丟失。特別是同姓同名、同音異字的兩個人的材料更容易混淆，而此種情況暴露出來時經常是該干部已經畢業若干年后，失誤已經難以彌補。
（五）人檔分離或轉遞不及時、規范
由于目前就業形式多樣，除了一些進入國家機構或事業單位的學生，還有很多學生畢業后就業單位為私企等單位，這些單位并不具有人事檔案的權限，導致人檔分離，很多學生沒有檔案意識，把學歷檔案棄之不顧，當需要檔案時發現無從查找；還有一些學生畢業后，學校沒有及時把檔案轉遞至用人單位，或者轉遞的途徑不規范，如由學生本人攜帶檔案至用人單位。
二、問題成因與根源追溯
（一）高校檔案工作的特點是主因
學生檔案存在的問題很大一部分原因是由高校檔案工作的特點決定的，歸納有五：一是擴招導致學生檔案大幅增加，相應工作量成倍增長；二是招生渠道不同及學生來源不同導致學生檔案日益復雜化；三是碩博學歷人才比例快速增加，這些人學習經歷豐富，其中不乏工作經歷，檔案流轉環節較多，形成的檔案不規范；四是在職教育渠道繁多，但是管理水平卻參差不齊，教育部門又缺乏監督指導，直接導致形成的檔案材料千差萬別；五是學生檔案具有暫時性、流動性的特點，高校檔案管理人員普遍認為保管時間較短，不必花費過多時間管理，從而導致檔案材料散落、排放無序。
（二）學生檔案管理辦法不詳盡且缺少相應的監管措施
教育部曾于2008年頒布最新的《高等學校檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），但全文針對學生檔案管理的內容卻非常少，缺乏對學生類檔案工作的指導性，不詳盡、缺乏統一性的要求，使得目前各個學校的學歷材料歸檔要求不同，不齊備、手續不完善。另一方面教育部針對各學校檔案管理的落實情況監管不夠，遠未實現其制定《辦法》的既定目標。
（三）學歷證書網上查詢共享程度不夠
目前教育部在中國高等教育學生信息網網站開通了學歷證書電子注冊網上查詢，但是并未給各組織人事部門建立專門的網上信息免費共享渠道，致使學歷公開透明力度大打折扣，公眾監督與制約機制難以形成。
（四）高校檔案管理人員配備不足，素養不夠
高校檔案管理人員數量不足是較為普遍的現象，學生檔案數量龐大，進出檔頻繁，使得檔案管理工作任務繁重，現有人員數量只能完成最基本的分裝工作。素養不夠主要體現在專業知識、經驗、責任心以及對信息技術的掌握不足等方面，而這些恰恰直接影響了學生檔案的質量，從而延伸至學生檔案的有效利用方面。
三、建議與改進設想
（一）規范辦學秩序，從源頭上杜絕學歷材料造假教育部每年對具有招生資格的院校有明確的審核和公布，違規招生的單位國家均不予承認其頒發的畢業證書。在教育部徹底清理并停止不具備辦學資格的學校擅自辦學、擅自頒發學歷證書行為的同時，檔案工作人員應熟練掌握要領，學會鑒別不具備辦學資質學校頒發的畢業證書的能力。
（二）制定管理辦法，從細節上規范學歷檔案管理
教育部應制訂專門的學生檔案管理辦法，增強辦法的可操作性、指導性，各學校也應該根據本校學生檔案的特點，制定出適合本校的學歷檔案管理措施，特別要注重完善現有學歷檔案管理中的薄弱環節，使高校學歷檔案更加規范化，如：規范學歷檔案的裝訂順序、卷內目錄和編頁；完善必要的簽字、蓋章手續；材料形成時間要準確，填寫要規范等；與此同時，還應保證學歷檔案的真實性、完整性；保持轉遞渠道的暢通；確保檔案轉遞的準確、及時。
（三）通過聘用檔案專業人員和培訓、自學等措施提高高校檔案人員的專業素養
一方面，高校應盡量聘用檔案專業畢業的人員開展學歷檔案管理工作；另一方面，對現有檔案人員應定期開展職業培訓，提升其檔案素養和對新技術、新趨勢的掌握和認識；第三，檔案人員也應該不斷學習新技術，掌握新技能，使自己滿足行業發展的需要。
（四）教育部應有相應的監督機制并跟用人單位形成良好的溝通機制
首先，教育部應建立監督檢查工作組，形成監督機制，加強對高校學生檔案管理的定期監督檢查，促進并提高各高校對學歷檔案管理工作的重視程度。與此同時，教育部應跟用人單位形成良好的溝通機制，了解用人單位在接收和利用學歷檔案的過程中發現的問題，積累的相關經驗，如總結分享各種鑒別檔案材料的知識和經驗，對可疑材料，及時前往調查，守住學歷材料進入干部檔案的最后關口，杜絕假履歷、假學歷的發生，一經查實造假應嚴肅懲罰，切實維護學歷材料真實性、嚴肅性和規范性。
（五）強化電子注冊，提供并推廣網上查詢學生學歷認定
強化要求高校學歷證書電子注冊工作，根據《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規定》，符合資質的各高校應將本校全日制、成人以及自考的畢業生學歷信息進行電子注冊，嚴厲打擊學歷造假行為。教育部門應與各組織人事部門之間建立溝通渠道，對符合資質的各組織人事部門提供免費注冊資格，提供網上信息查詢，推廣學歷認定查詢，整治學歷造假現象，規范教育渠道，嚴把學歷教育的出口。
（六）建立學生電子檔案并利用信息技術管理
隨著信息技術的發展和OA系統的普及，現在產生的學生檔案越來越多是電子文件形式，應該建立電子檔案，一方面有利于查閱利用，另一方面以后也不用再次數字化，可以節約人力、物力、財力。筆者認為建立學生電子檔案應注意幾個問題：
1.規范工作，關注細節
在建立學生電子檔案時工作人員應善于運用信息技術的優勢，從細節處強化高校學生檔案管理工作的規范化。檔案原始材料的產生、收集、篩選、整理、存儲等環節如有一個細節出現問題都可能影響檔案，使學生利益受損。電子檔案的建立，并不是摒棄學生的紙質檔案，而是把紙質檔案作為原始材料，作為對電子檔案的補充和備份，若對電子檔案的信息有異議，還可查閱紙質檔案，并作為最后的依據。
2.高校學生電子檔案的保管維護
學生電子檔案作為一種電子數據除了需要注意物理安全性外，還要注意設置檔案的只讀性，即維護檔案數據的原始性、真實性和完整性，避免發生人為誤操作或不必要的重復勞動。同時還應注意進行定期檢測和異地備份、更換密碼等措施以保證檔案的可讀性和安全性。
3.高校學生電子檔案的傳遞
檔案傳遞的形式采用郵寄紙質檔案的同時將電子檔案封裝打包發送至用人單位，實現電子檔案功能的延伸，如果由教育部門牽頭開發高校電子檔案系統平臺的話，不僅各高校統一使用，而且延伸至各機關企事業單位，實現統一的數據接口，實現高校與用人單位之間報送、接收電子個人檔案的無縫鏈接。
綜上所述，學歷檔案在人才晉升提拔勞資方面發揮著非常重要的作用，只有加強多部門協作，開發利用高科技手段，才能更加地充分發揮各類學歷教育的根本作用，提高全民素質，實現強國之路。
參考文獻：
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