時間：2023-09-26 09:37:02
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建設生產發展､生活寬裕､鄉風文明､村容整潔､管理民主的社會主義新農村,是“十一五”期間我國面臨的重要任務｡農業生產的特點是露天作業,生產周期長,不確定因素多,受外部條件制約性大,這就需要農民充分利用各種信息,積極加以應對｡因此,充分發揮大眾傳播媒介作用,滿足農民的各種信息需求,已經成為新農村建設的當務之急｡
信息饑渴,農民致富的主要瓶頸
對“三農問題”的重視并非始于今日,但過去解決“三農”問題的辦法,主要是“給資金､給市場､給科技”｡實踐證明,這種辦法作用有限｡要從根本上解決“三農”問題,必須從“輸血型扶貧”轉變為“造血型扶貧”,要使農民具有“千里眼,順風耳”,能夠“眼觀六路,耳聽八方”,并依據信息來組織生產,參與流通,使自己的勞動價值在市場交易中實現最大化｡為了幫助農民強化內功,讓他們在市場經濟的大潮中學會“游泳”,增加造血功能,作為農民信息主要提供者的地方媒體,其承擔的責任就顯得特別重要了｡
我國目前公開出版的報紙雖然達到1900多種,但由于這些報紙主要是區域性和對象性的,農民真正可以讀到的報紙只有數種(實際上大多數農民根本沒有條件看報);1997年以來,經過多次整頓,縣市報紛紛停刊,農民的負擔確實減輕了,但他們讀報的機會也隨之失去｡一些地市報以及依托它們辦起來的都市報和晚報,很少反映農業信息,很少考慮農村和農民的需要｡以徐州地區的“三報一網”為例,《徐州日報》為綜合性報紙,主要反映市委､市政府的工作全局;《都市晨報》作為以報道新聞為主的媒體,2006年11月共新聞957條,最多一天為46條,最少一天為18條｡在這上千條新聞中,涉農新聞只有12條｡《彭城晚報》定位是休閑報紙,主要提供“生活方式”,涉農報道更是難覓蹤跡｡
廣播電視情況也不樂觀,即便是江蘇這樣的經濟發達地區,一般農民家庭也只能收聽收看到兩三個頻道的節目,選擇余地小｡近年來互聯網開始在農村出現,但普及率太低,到2006年12月,上網用戶總人數雖已過億,卻很難看到農民的身影｡主流媒體涉農新聞的缺失,已經對農村兩個文明建設帶來負面影響｡為了緩解信息饑渴,農民不得不向生產隊干部､同村村民､親戚朋友､外出打工者和在校學生等其他渠道尋求幫助,而這些渠道提供的信息不僅數量有限,而且質量參差不齊,據此來決定農業生產,其結果可想而知｡
自覺承擔涉農傳播責任,是當代傳媒的歷史使命
事實已經證明,農村貧困的主要原因是信息貧困,而信息貧困的根源在于缺乏相應的信息渠道和手段｡地方媒體本應成為農民獲取各類信息､了解“外面世界”的窗口,但實際上卻未能擔當起這一光榮使命｡在計劃經濟時代,信息的作用沒有充分顯現,影響尚不大｡隨著經濟體制改革不斷深入,農民自主意識增強和自由選擇機會增多,對信息傳播有了新的要求,并充滿期待與渴望｡如果地方媒體不能“與時俱進”,作為新農村建設首要一條的“生產發展”就可能成為一句空話｡
中央媒體覆蓋面大,難以把目光投放到農村,那么地方媒體為什么也表現出對“三農”問題如此忽視呢?總結來看主要原因有以下三個｡
第一,媒體定位｡地方媒體由于實行的是主辦主管制度,因此它們并不具有完全獨立的能力,它們的版面或節目安排､報道計劃的制定､主要的采訪行動大都要經過相關部門批準,實際上反映著地方黨政機關的指導思想和工作部署,反映著地方黨政領導的活動情況和工作進程｡
第二,是媒體對于自身利益最大化的追求｡近年來,地方財政對媒體的投入逐年減少,迫使它們自找飯吃｡千方百計尋找合作伙伴,努力增加廣告收入,提高自身的“造血功能”,成為地方媒體的首要任務｡因此,地方媒體總是樂于關注社會強勢群體､成功人士,而對于那些默默無聞､在貧困線上掙扎的農民也就無心或者無力去注意了｡
第三,隨著市場經濟的日漸成熟,廣告商越來越精明,他們不再看媒體的級別和社會地位,而對媒體的社會關注度和發行數量､收聽收視率卻了如指掌｡發行數量､收聽收視率決定廣告收入｡為了爭取受眾,各新聞單位就要追蹤市場風向,反映讀者興趣,滿足讀者的各種要求｡毫無疑問,主要受眾多半是城市居民,農村問題被閑置起來就成為必然｡
在媒體難以很好地為農服務的情況下,政府必須站出來,制定切實可行的相關制度,從而保證農民獲得相關信息的權利｡在進行制度設計時,需要對下列問題有清晰的認識｡
第一,農民需要什么信息?傳統的農村,農民關注的多是政策信息:種植政策有何調整?生產資料如何分配?購銷方式有無改變……內容比較單一,時效性要求也不高｡在農業被納入市場經濟的統一運行之后,農產品結構､農產品市場､農產品價格､勞動力市場､科技信息､交通信息甚至治安信息等就成為他們關注的熱點,無論是信息數量還是質量要求都更高,也更迫切｡
第二,他們怎樣獲得信息?過去,由于農民沒有自,對各種信息都缺乏熱情,很少主動去尋求｡進入市場經濟時代后,一切生產活動都由農民自主,種什么､怎么種､種多少､何時種､市場價格､銷售方式等這些問題都需要農民做出決策,否則,“人誤地一時,地誤人一年”｡于是過去信息被動的接收者成了信息的主動尋求者｡
第三,信息對于農民的意義何在?在計劃經濟時期,農民了解信息的目的是“僅作參考”｡當他們成為獨立的市場主體后,就必須慎重地評價信息價值,從而決定是否采用,采用到什么程度,采用過程中做怎樣的調整｡這時,信息已經成為他們“闖蕩江湖”的決策依據,已上升到主導他們行動的支配地位｡
隨著農村經濟的發展,剩余勞動力越來越多,矛盾越來越突出,這些勞動力需要尋找出路｡全國數以億計的農村剩余勞動力轉向何處,這雖然需要農民自己做主,但及時提供相關信息､推動農村剩余勞動力轉移,則不僅是政府和媒體的責任,也是政府和媒體必須認真破解的永久性課題｡
第四,如何定位農民的社會角色?
不僅如此,農民在參與市場角逐的過程中,逐步形成了對社會的更高要求,需要表達他們的政治愿望､利益追求､社會目標等方面的立場､觀點和態度,特別當他們感到自身工作條件艱苦､勞動報酬低廉､社會待遇不公時,潛意識中就爆發出要求改變不公地位的呼喊,這種主人翁意識､民主意識和公平意識的覺醒還會隨著各種社會矛盾的日益顯露而不斷加劇,其表達主觀信息的愿望也會日益迫切,需要我們提前做好準備｡
涉農傳播需要著力解決的問題
信息對農民來說日顯重要,而農村信息渠道卻不暢通,農民對于信息的需求缺乏必要的保障,這個問題需要給予高度重視,切實采取措施,認真加以解決｡
功能復位,建立涉農傳播的保障機制｡我國媒體受歷史慣性影響極深,重行政信息,輕市場信息;重領導活動,輕民生新聞;重娛樂節目,輕科教節目;重搜奇獵勝,輕經濟研究,提供的涉農信息數量不足,質量較低,在很大程度上未能“及時地､充分地反映中央的意圖,報道群眾的呼聲與要求,提供積極有效的各種信息”｡②甚至一些地方居然違背國家政策,公開利用廣播電視為地方或部門不當利益服務,包括利用廣播電視作為卷煙促銷手段｡③因此,讓大眾媒介回歸信息傳播角色,按市場規律調控媒介運行勢在必行,刻不容緩｡
激活運行機制,增強媒介自主能力｡長期以來,地方媒介就是“領導的嘴,干事的腿”,缺乏獨立性,缺少積極性和創造性｡記者習慣于跑機關,上會議,報紙上多是領導的照片和文章,廣播里多是領導的聲音,電視上多是領導的表演｡雖然1992年我國就確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目標,但在計劃經濟條件下形成的廣電體制機制至今也沒有根本的變化｡構建適應我國社會主義精神文明建設和社會主義市場經濟發展要求的地方媒介新機制已迫在眉睫｡④
拓寬經費渠道,不斷優化傳播手段｡地方媒體多是吃財政飯的,設備由財政購買,工資由財政發放,日常業務費由財政補貼｡管理上“畫地為牢”,沒有市場打拼意識,增添設備手續繁瑣,一拖可能就是一年或數年,往往錯失更新設備的良機,節目的制作質量､傳播效果因此大受影響,造成大量的讀者､聽眾和觀眾的流失,閱讀率､收聽收視率低下又導致廣告業務的下滑,形成惡性循環｡一些地方電臺電視臺以設備落后為由,竟連中央電臺､電視臺的新聞聯播節目也不向農民轉播,使農民無法從廣播電視上獲得中央精神和全國市場情況｡這已成為一個硬傷｡
改革用人機制,不斷提高涉農傳播的服務水平｡影響地方媒介服務農村的另一個原因是從業者的素質低下｡目前,市縣級新聞工作者主要有以下四類:一是部隊轉業的宣傳干事､通訊員,二是地方的“土秀才”､機關里分流的“筆桿子”,三是“頂班招聘”的廣播電視和相關單位的“親屬”,四是相關院校畢業的“科班”｡由于前三類人員比例過高,以至于“科班出身”的專業人才被邊緣化,沒有話語權,加上許多領導是由行政轉行的,業務生疏,在這樣一種“意見氣候”下,知識常常要向無知讓步,“服務農村”的美好設想往往成為一句空話｡
努力構建新農村建設信息服務體系｡首先,要讓農民有報紙看､有電視看､有廣播聽｡從2005年起,河南日報拆分為城市版和農村版,試圖從源頭上解決農村信息不暢的問題,取得了一定的效果｡讓農民有報紙讀､有電視看､有廣播聽的真實含義是,要有按照農民意愿主辦的能夠滿足農民信息需求的報紙､廣播和電視｡
其次,涉農媒介應以傳播經濟信息､科技信息和市場信息為主體｡要使涉農傳播產生應有作用,根本的一條是要產品適銷對路,提供對農民有用､受農民歡迎的信息產品｡這應放在涉農傳播工作的首位｡
再次,向農民傳輸的信息要實在有用,通俗易懂,易于接受｡地方媒體特別是廣播電視媒體必須在觀念上有新突破,要把工作的重心轉移到及時向農民提供充足的､有價值的信息上來｡一定要知道農村缺乏什么樣的信息,農民需要什么樣的信息,做到“雪中送炭”,“有的放矢”,多一些“短､平､快”,少一些“高､精､尖”,否則,再好的愿望也只能是“一廂情愿”｡涉農傳播要從農民接受實際出發,采用他們喜聞樂見的形式｡一是要不斷提高農民的媒介素質,培養他們利用媒介了解､分析并運用信息的習慣,形成利用媒介信息幫助決策的能力｡二是要有足夠的信息渠道和信息流量,使農民能夠方便快捷地獲悉他們想得到的信息｡三是建立與農民信息互動的運行機制｡要及時了解農民所想､所需,隨時更新信息內容編排和表達形式,滿足農民的收視習慣､收視興趣和收視需要｡有條件的地方應發展一些地方報紙,建立起信息收集體系和滿足農民需要的信息傳播體系,提供和農民進行信息交流的通道與平臺,為農業改革､農村發展､農民致富提供信息支持｡
(注:本文是江蘇省高校2006年哲學社會科學重點課題《蘇北實現“兩個率先”信息保障研究》成果之一｡)
注 釋:
①《北京青年報》,2006年11月13日第1版｡
②:《2001年1月10日在全國宣傳部長會議座談會上的講話》,《文匯報》,2001年1月11日第1版｡
③摘自湖北省一些地方電視臺2005年以來多次公布當地卷煙銷售情況各鄉鎮銷售排名一覽表｡
④2005年8月24日廣電總局張海濤副部長在BIRTV2005主題報告會上的致詞,省略/
制定出臺《2016-2018年新農村建設整體推進三年攻堅戰實施方案》，確定了用三年時間，圍繞“點、線、片、面”的布局來推進工作的總體原則。所謂“點”，就是把打造標準高、效果好的先進村作為“點”，進一步完善基礎設施建設，使村屯面貌有一個大的改變，實現新農村建設的整村整屯推進。所謂“線”，就是重點改善國、省公路沿線以及鄉村級公路沿線村屯，以治臟、治亂為重點，對沿線的圍墻、邊溝以及農戶的庭院進行改造，加大道路養護、綠化管護和環境管理，實現多條路徑的整體推進。所謂“片”，就是把全市19個鄉鎮按照地域分布劃分成示范片區，按照省辦片區建設的標準逐年進行打造。利用危舊房改造項目，重點對未改造的農戶房舍進行“穿衣戴帽”，加大柴草垛、破舊廁所清理和綠化美化力度，提高片區建設的層次和水平。所謂“面”，就是拓寬農村環境衛生的整治面，整治農村環境由沿線村屯向偏遠山區和農戶庭院及室內延伸，通過集中整治和建立長效機制，實現農村環境管護的規范化、制度化。三年內，集中打造全域內的303個行政村、24條精品線路和6個新農村建設示范片區，并創建50個美麗鄉村、打造1.2萬戶美麗庭院和3萬戶干凈人家。
二、多措并舉，新農村建設整市推進工作實現開門紅
市委市政府按照新農村建設三年總體規劃設計，制定并出臺了《2016年梅河口市新農村建設整體推進百日攻堅戰實施方案》，重點圍繞先進村、精品路線、示范片區和人居環境等中心工作來規劃和推進。在組織領導方面：按照市委、市政府新一屆班子的領導分工，重新調整了新農村建設領導小組，完善了市委領導、人大監督、政府主導、政協參評共同推進新農村建設的工作制度。加大對新農村工作的組織領導，繼續實行由市委副書記和副市長分管，市人大副主任兼任新農村辦主任主抓，鄉鎮副鎮長擔任副主任具體負責的領導模式。主要領導牽頭抓總，分管領導包鄉聯村負責的工作機制基本形成。在建設標準方面：先進村主街路路面硬化率、邊溝硬化率和圍墻圍欄普及率都達到100%。村部和休閑廣場全部實行亮化，村屯內實現高標準綠化美化。規劃打造的精品線路兩側建設圍墻或帶地梁的圍欄，支次巷路的延伸部分建設鐵藝圍欄，村屯內的柴草垛全部遷出村屯外集中統一堆放，遷出的確有困難的農戶建設柴草棚廈實行封閉式管理。在資金保障方面：一是統籌政策效能資金。整合新農村、美麗鄉村建設、農業開發、水利移民、村級公益事業“一事一議”、生態建設、農村環境集中連片整治等各類涉農資金，優先安排農村危舊房改造、道路圍墻、改水改廁、綠化美化、垃圾處理等推進項目。二是制定“以獎代補”政策。2016年市財政列支1720萬元，主要用于先進村建設獎補、村屯環境管理、l生星級文明戶評比和標兵村村書記待遇。三是整合鄉鎮、村建設資金。2016年鄉鎮新農村建設年投入資金達到60%；先進村村集體年收入新增部分全部用于本村產業發展和基礎設施建設；其它行政村村集體年收入新增部分的80%以上用于本村的新農村建設。四是集聚社會幫扶資金。深入開展“百個部門包百村、百家企業帶百村、百名干部駐百村”活動，通過與行政村結對共建，2016年共爭取各級各類幫扶資金2100萬元。在取得成效方面：2016年全市新農村建設累計投入資金2億元，全部用于農村基礎設施建設、環境整治和綠化美化。共建設墻欄10.8萬延長米，修筑戶戶通水泥路254公里，硬化邊溝8.3萬延長米，硬化農戶庭院16.9萬平方米，安裝路燈967盞，建設文化廣場36處、37750平方米，安裝衛生廁所1592座，建設垃圾場105處、垃圾箱109個，購置垃圾轉運車27臺，清理柴草垛4394座，新建柴草棚944個，植樹99萬棵，栽種花草1432萬株，綠化公路總里程620公里，打造景觀點169處。
通化市市委、市政府堅持把新農村建設作為“三農”工作的統領和推進新型城鎮化建設的有力抓手，納入重要議事日程。成立了由市黨委、市政府主要領導任組長的新農村建設領導小組，啟動了黨委、人大、政府、政協四大班子共同協調推進工作機制。落實了市委常委聯系縣（市、區）、市級領導包點、部門幫扶、企業幫建的幫扶工作責任制，形成了“一村三幫”、“村企共建、村企互贏”合力共建新農村的工作格局，實現了高層帶動、上下聯動、全力推進的工作機制，促進了全市新農村建設工作上層次、高站位發展。
生產發展是新農村建設首要任務，是為新農村建設后續保障提供“造血”功能的動力源泉。全市堅持用工業思維謀劃農業發展，大力推進農業產業結構調整，緊緊圍繞糧食產業、農產品加工業、精品畜牧業、高效特產業、綠色食品產業等五大產業，實現了從“產業服務創收”、“入股合作分紅”、“產業集聚增效”等六個渠道的拓展與完善，有力促進了全市村集體經濟的整體躍升。截至2015年年底，全市所有行政村年經營性收入全部達到5萬元，10萬元以上的村達到55%；全市發展農民合作社達4491家，家庭農場1314家，土地流轉面積達到128.5萬畝，完成22個鄉（鎮）、196個試點村土地確權登記工作。農村經濟實現持續發展，村集體收入明顯增加，新農村建設的后勁和動力顯著增強。
新農村建設工作的核心是讓農民過上幸福的新生活。為此，全市千方百計拓寬農民收入渠道，積極探索農民增收的新途徑、新方法。通過落實強農惠農政策，調整種植結構，推進農產品加工業轉型升級，推進農村勞動力轉移就業，大力培育新型職業農民，使農民收入水平不斷提高，科學文化知識和專業技能有效提升。2015年，全市農業產業化基地面積發展到350萬畝，同比增長0.5%，帶動農戶22.1萬戶，占全市總農戶的66.8%；培育新型職業農民3470人，培訓農民已達到50.8萬人次；農村常住居民人均可支配收入達到10117元，較上年增長4.3%。現已形成了多元增收、多路進財的新格局。
與此同時，不斷完善農村基礎設施建設，幾年來，全市行政村累計完成新農村建設項目20613項，完成投資416億元，其中，產業發展項目7885個，完成投資333億元；基礎設施建設項目8854個，完成投資64億元；社會公益事業項目3874個，完成投資19億元。累計改造農村危舊房6.1萬戶；建設農村水泥路2008公里；修建邊溝1466公里；建成農村飲水安全工程2322處，受益人口110萬人；農村健身廣場、農村文化大院和農家書屋基本實現了全覆蓋，農村基礎設施建設得到明顯改善。農村環境也全面改善，累計投入農村環境整治及綠美化資金28.4億元，新建垃圾點6278個、衛生廁所8.5萬座；安裝路燈（含太陽能）2.3萬盞；種植綠化樹（小棵灌木）2719萬棵，綠化公路里程累計達到1834公里，農村面貌ㄈ灰恍隆
在實施農村環境綜合整治整體推進的基礎上，重點圍繞“產業發展型、民俗特色型、旅游興村型和環境優美型”四種模式，有效地推動了新農村整體建設水平的提高。目前，全市共評選出10個美麗鄉村創建示范點，打造出3萬個美麗庭院和4萬戶干凈人家。通過創建美麗鄉村、評選美麗庭院和干凈人家等活動的深入開展，進一步調動和激發了全市新農村建設的積極性。
1 新農村建設彰顯生態文明建設價值
我國仍然是一個農業大國，2011年末城鎮人口數量首次超過農村人口，但鄉村人口仍有65656萬人，比重達48.73%。[2]即使是在新型城鎮化快速發展的今天，如果沒有農村的發展也就沒有整個社會的均衡發展。因此新農村建設仍是全面建成小康社會的重大課題，是破解“三農”問題的關鍵。安吉縣尚書圩村作為一個貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農村建設機遇，通過生態建設走向可持續發展之路，彰顯出生態文明建設的重要價值。
1.1 生態文明建設是新農村建設的關鍵環節 推進新農村建設必須整治多數農村“臟亂差”的人居環境，并逐步對自然生態環境予以恢復和綜合保護。尚書圩作為一個面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠、經濟基礎薄弱。村民為實現脫貧致富，對本村6200畝毛竹林進行大規模的砍伐販賣，山林遭受嚴重破壞。這不僅損害村莊整體生態環境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動村民脫貧致富。多數村民被迫到外地務工以維持生計，尚書圩村面臨著生態破壞與勞動力流失的雙重困境。尚書圩村在生態破壞的慘痛教訓中逐漸認識到生態文明建設是農村發展的關鍵環節，不能以犧牲生態為代價發展經濟。該村充分利用上級政策與資金扶持，開展村莊環境整治。新農村建設正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內化為村莊自然生態與人居環境的有機融合，使具有歷史內涵的人文景觀與優美自然環境相結合，使之成為新農村建設的特色品牌。尚書圩將生態文明建設放在村莊發展的優先地位，有效落實新農村建設的主要目標，生態文明建設價值得到充分體現。
1.2 生態文明建設是推進新農村建設的主要動力 農村發展建設往往以犧牲生態環境代價，只是把生態環境作為一種可短期開發利用的資源，沒有認識到它的綜合效益與價值。此類開發利用模式在短期內雖可實現一定經濟效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發建設中也經歷了這一粗放型的發展過程，村民飽嘗生態破壞導致的惡果。為轉變生態持續惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據本村自然情況，確立了以生態旅游與生態農業為基礎的村莊經營道路。為打造美麗鄉村品牌，對本村毛竹林予以嚴格管護，嚴格落實生態公益林禁伐、承包林有計劃間伐的規定。為突出美麗鄉村建設亮點，通過征地補償的方式把中心村300畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優良生態環境經營村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創建美麗鄉村項目至今，尚書圩村累計吸收項目資金達1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態文明建設中合理利用生態環境的資源與優勢，將有力地推進新農村建設，成為農村可持續發展的主要動力。[4]
1.3 生態文明建設是新農村建設的重要成效體現 新農村建設所要求實現的生產發展、生活寬裕必須建立在良好的生態環境基礎之上，否則生態環境的急劇惡化最終會導致發展成果淪為泡影。因此生態文明建設必須納入新農村建設主要目標當中，不僅成為評價新農村建設的關鍵性指標，更應是新農村建設的重要成效體現。尚書圩村同樣經歷了生態環境遭破壞的慘痛經歷，這一歷程使保護生態環境、杜絕破壞性開發成為了村民共識。安吉縣為打造“中國美麗鄉村”這一國家級品牌，不將經濟發展成為唯一考核內容。“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”成為評價村莊全面發展的四大主體，樹林環境保護、村容村貌等36個詳細指標為村莊發展指明方向。尚書圩村嚴格按照考核指標要求開展生態建設與環境保護，在生態文明建設中把政績考核與政策項目引進相結合，使生態文明建設真正轉化為新農村建設中的重要成效。
2 新農村建設中生態文明建設問題分析
尚書圩村在新農村建設中推進生態文明建設所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態文明建設將會是一帆風順的。我國農村地區經濟基礎薄弱、環境承載能力差、生產生活方式落后，農村生態文明建設仍面臨著嚴峻挑戰，在新農村建設中推進生態文明建設依舊任重道遠。
2.1 生產力落后成為制約生態環境改善的核心因素 我國農村人口眾多、耕地緊張、生產方式集約化程度低。這決定了我國農村經濟在發展中要克服先天條件的不足，不僅要推動農業走向現代化、集約化、產業化，還要注重合理利用村莊資源發展二、三產業，促進各產業協調發展。[5]在我國農村生產力落后、生產方式粗放的情況下，發展經濟遠比生態文明建設更受政府和農民重視。
2.2 生態保護機制不健全造成生態文明建設缺乏制度保障 農村生態文明建設不能僅依靠政府一項項的政策與項目來推動，必須形成生態保護相關的健全的法律法規體系，構建各政府職能部門相互配合的聯動機制，并充分發揮農民的主體作用。當前我國環保立法仍較為欠缺，對其中政府、企業、個人所應承擔的法律責任沒有明確界定，難以形成對農村生態環境保護的強制約束力。在機構設置上欠缺專業的環境保護機構，基層政府在生態環境保護方面往往職責不清。這造成相關職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護體系。廣大農民也沒有被組織動員起來，成為生態環境保護中的旁觀者。
2.3 農民生態環保理念落后使生態文明建設缺乏主觀動力 多數農民文化素質較低、環保意識不強，對于農民來說實現脫貧致富遠比環境保護重要。由于農民缺乏相應的科技文化知識，在農業生產中仍然采取較為落后的生產方式，通過增加化肥、農藥的使用量作為提高產量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產量的主要方式。⑥同時農村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛生習慣而得以改善的，但當前主要依靠環衛措施進行治理，成本頗高。環保理念的缺失使得農村生態文明建設缺乏主觀動力，廣大農民群眾作為生態文明建設的主體較少參與其中，甚至成為生態破壞的主體。
2.4 外來投資與開發項目加重生態文明建設的壓力 中國農村普遍缺乏資本，這使得農村各項事業難以開展，農村生態文明建設長期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環境污染問題，大量工業企業及其它建設項目開始搬遷至農村地區，為農村帶來了大量投資。此類項目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時也造成嚴重污染。污染企業搬遷至農村的價值取向在于控制成本、提高收益，農村有關環保制度的欠缺和環保意識的落后，使得企業對自身造成的污染往往采取回避態度，很少投入資金進行污染防治。因此農村對比城市，引進工業企業往往造成更為嚴重的污染，生態文明建設承受了巨大壓力。
3 新農村建設中推進生態文明建設的現實路徑
針對上述問題，結合我國農村地區的復雜情況，在新農村建設中加強生態文明建設，必須充分利用農村地區的現有條件與優勢，特別注重在農村生產發展中保護好生態環境。因此必須把生態文明建設問題與經濟建設、文化建設、社會建設等方面相結合，形成生態文明建設的綜合推動力。
3.1 促進生產力發展與可持續發展理念相結合 新農村建設是一個持續發展生產力的過程，發展生產力將極大地改變農村生產生活方式，充實村集體資產，為生態文明建設提供物質基礎。但是生產力的提高并不能直接轉化為生態效益，很多村莊生產力發展后反而使生態環境遭受更為嚴重破壞。這是因為在村莊生產發展中并沒有將可持續發展理念貫徹到規劃建設當中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠。因此必須將生產力發展與可持續發展理念相結合，推進農村發展的集約化、產業化。
3.2 構建生態文明建設的制度性保障 推進農村生態文明建設必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關工作有法可依、有章可循。第一，必須進一步健全生態與環保立法，形成環境保護與污染治理的完整法律體系。要推進對農村生態息息相關的農業法、林業法的立法完善，突出其生態價值與作用。第二，各地方要結合本地區實際情況制定地方性環保法規與政策，促進基層環保工作的開展。要根據本地區生態特色與資源狀況制定操作性強、適用度高的政策，針對生態污染問題形成有效治理方案。第三，嚴格貫徹落實相關法律與政策，使環保方案迅速轉化為環保實踐。
一、上半年主要工作回顧
（一）建管并重，積極推進美麗鄉村建設。一是全面啟動美麗鄉村創建工作。以《市美麗鄉村建設行動計劃（2011-2015年）》為統領，明確美麗鄉村建設標準和任務數,堅持高起點規劃、高標準建設、高強度實施，力爭年內培育美麗鄉村150個以上。二是打造連線連片示范區域。遴選9條自然景觀優越的風光帶，開展連線連片環境整治提升和基礎配套建設，著力培育上溪上新塘、城西何斯路、赤岸羊印、廿三里華溪等一批具有品牌影響力的美麗鄉村精品區域。赤岸鎮以雅端的古名居、神壇的紅色游為中心，積極打造集垂釣、采摘、登山、桂花系列農家樂、自行車俱樂部等為一體的“十里桂花長廊”休閑集聚區，目前相關項目已實施。三是繼續做好村莊整治工作。明確佛堂后塘等40個村為省待整治村，赤岸鎮、北苑街道和城西街道等3個鎮（街道）為整鎮整治項目，根據省要求的村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理、村莊綠化五大項目要求進行整改完善。四是做好農村基礎設施維護和管理。制訂出臺《2011年農村基礎設施管理考核細則》，對各鎮街農村基礎設施管理情況進行督查，切實提升農村基礎設施管理專業化水平。
（二）創新模式，大力推進農房改造工作。1-5月，全市實施農房改造3939戶、竣工2385戶，完成分戶報批1633戶，建新房建筑面積55.2萬平米，拆除舊房3329戶,拆舊房占地面積21.5萬平米。一是穩步推進農村高層公寓建設。塘西、下里角塘、夏演等村高層公寓的主體工程建設進展順利，后申塘區塊等12個集中安置區規劃正在編制中，佛堂倍磊等19個村的高層公寓或功能分區已完成前期準備工作。二是大力開展農村危舊房拆除。全市已啟動“空心村”改造21個村，相關鎮街已完成《未安置證明》文本制作，并出臺相關配套政策，其中佛堂鎮倍磊四村已經完成“空心村”改造細則的批復、改造規劃、建房農戶報名及押金收取等工作，1幢11層的公寓房已進入招投標；義亭鎮木橋村已簽訂危舊房拆除協議180戶，正在辦理舊房確權、細則制訂和規劃編制等工作；上溪鎮仇宅村已有45戶簽訂危舊房拆除協議，其中18戶放棄宅基地安置。三是實施異地奔小康工程。全市累計已完成下山農戶舊房確權1412戶、14萬平方米，預報名1384戶，已簽訂安置協議432戶，其中廿三里街道已落實建設用地指標45畝，擬以房地產開發模式開展建設。四是加快培育中心村。將佛堂鎮塔山、蘇溪鎮同春等8個村列為省第二批啟動建設中心村，目前正在編制中心村（社區）為重點的村莊布局規劃。
（三）整合資源，加快推進農家樂發展。上半年，全市農家樂經營點共接待游客77.3萬人，實現營業收入3111萬元。一是加大資金扶持。出臺《市休閑觀光農業（農家樂）項目資金管理實施細則》，對福勞爾觀光農業主題樂園、何斯路農家樂休閑旅游村等9個市級立項項目給予資金補助。二是推動轉型升級。積極探索公司化運營模式，佛堂“歡樂谷”游樂項目完全由工商資本投資興建，首期投入1500萬元，目前第一期項目工程已完成，進入試營業階段；成立由村級組織控股的股份制有限公司，動員村民自愿參股，促進了赤岸鎮前川村“馬溪漂流”、萊山村“激情滑草”、城西街道何斯路村“薰衣草觀光”等旅游項目的開發。三是加強宣傳推介。舉辦市第三屆農家樂休閑旅游節，組織義亭鎮西樓村紅糖專業加工合作社、萊山農家樂旅游村、瑤銘山莊等農家樂經營戶代表參加第四屆市名茶推介暨“清茗酬知音”萬人品茗及農家樂推介大會，累計發放農家樂宣傳資料近5萬份，取得較好的宣傳效果。
（四）多措并舉，全力助推農民創業增收。一是開展農民素質提升培訓。會同財政局對我市農民培訓工作績效進行全面評估，調研出臺《市農民素質提升培訓項目和資金管理辦法（試行）》；會同市科協和江東街道開展電子商務培訓班的指導服務工作。組織開展市第二屆優秀農村實用人才評選，共評出方國群、何產財等10名優秀農村實用人才；完成全市13608名農村實用人才在“三農”網上的信息錄入工作。二是抓好“低收入農戶奔小康”工程。元旦、春節期間，組織發動全市黨員干部開展為低收入農戶“送溫暖”活動，共捐贈物資80.48萬元；完成2010年度低收入農戶奔小康成效統計工作錄入和全市低收入農戶（含低保、五保戶）上半年每月50元生活補助資金發放工作，發放資金304.995萬元；開展“低收入農戶奔小康”先進單位推薦工作，推薦后宅街道辦事處、上溪鎮政府和華麗特襪業有限公司、華川集團有限公司評選市先進單位，推薦浪莎集團董事長翁榮金評選全國扶貧開發先進個人。三是抓好扶貧工程項目實施。下達2011年度500萬財政扶貧專項資金分配計劃，抓好7個鎮街44項扶貧工程項目的申報和啟動工作。
（五）創新創優，全面提升服務水平。深入推進“創新創優、提質提效”、創先爭優和“雙十干部”主題活動，不斷加強農辦自身建設，提高新農村建設服務水平。一是注重調查研究。落實科室年度調研任務，專題調研新農村建設難點問題，草擬了“美麗鄉村”建設資金補助辦法和農村高層公寓建設工作流程。二是加大宣傳引導。與廣播電視臺合作，舉辦“美麗鄉村”電視演講比賽，進行“十一五”新農村建設成就專題宣傳、美麗鄉村暨新農村建設成就電視展播和美麗鄉村經典農家旅游線路宣傳；制作市新農村建設工作成就宣傳展板46塊，編印《新農村建設》簡報7期、增刊2期、《農辦之窗》板報3期；參與編寫《年鑒》，完成《政風行風熱線》節目上線工作，制作《省城鄉一體化十大優秀示范城》專刊。三是加強培訓指導。加大對農房改造、村莊整治和農家樂等重點項目的跟蹤指導，定期通報進展情況，確保重點項目和發展村建設穩步推進。編印《城鄉新社區建設辦事指南》和《農村基礎設施管理實務手冊》，舉辦全市農村黨支部書記、村委主任培訓班，組織開展農村基礎設施管理實務技能和新農村建設政策培訓，培訓人數達3000人以上，提高了政策執行力。
二、存在的問題
在工作推進過程中，除了一些長期存在的體制機制問題，也出現了一系列新的矛盾和困難，需加以重視和解決。
（一）配套政策亟待完善。美麗鄉村連片連線建設資金補助、多村連片集中安置的土地調整、集體土地轉國有土地的報批程序及流程、進入二級市場的方式等配套政策還未出臺，在一定程度上影響了各項工作進度。同時，隨著城鄉新社區建設的推進，也出現了一些新情況、新問題，如高層公寓代建單位的性質、責任、準入條件、監管體系和取費標準等方面還不甚明確，建設模式有待于進一步探索等等。
（二）農房改造力度需加大。受政策體制機制和鎮街干部換屆等影響，今年農房改造進展相對緩慢。部分鎮街的“空心村”改造仍未啟動實施；下山脫貧工作進展不快，除廿三里街道外，其他6個鎮街用地指標尚未解決；全高層改造在資金籌集、工程監管等方面難以突破，工作成效不夠明顯。
（三）村莊整治品位有待提高。我市村莊整治建設仍存在亮點不多、連片連線尚未形成規模、示范村比例不高等問題，需加大規劃引導，提高整治品位。另外，換屆后部分鎮街基礎設施管理工作有所松懈，管理水平有所下降，特別是公廁臟亂、鎖門，垃圾房垃圾外堆、焚燒，衛生保潔死角多，綠化帶被侵占等一些“老大難”問題仍沒有得到很好解決。
（四）休閑觀光農業（農家樂）發展相對滯后。近兩年我市出臺了一系列扶持政策，農家樂產業正呈現出良好的發展勢頭，但從整體上講，仍以檔次低、規模小、分布散的農家餐館為主，休閑農業觀光點基礎設施薄弱，缺乏上規模、上檔次的農家樂精品項目，全市范圍內尚未形成集餐飲住宿、休閑娛樂、農事體驗、生態觀光、科普教育、商務會所等功能于一體的高標準農家樂經營場所。
三、下半年工作思路
2011年，市農辦將繼續堅持以統籌城鄉發展為主線，以美麗鄉村建設為抓手，抓亮點、謀突破、求創新，全面提升城鄉新社區建設水平，努力使我市的新農村建設再上新臺階。著重要做好以下幾個方面工作：
（一）全面實施“美麗鄉村”創建工作。開展省美麗鄉村創建先進縣申報工作，完善美麗鄉村建設資金補助辦法，編制2011年美麗鄉村建設專項規劃,以項目建設為抓手，對自然景觀優越的風光帶，積極開展連線連片環境綜合整治和提升，推進基礎設施配套建設，打造具有品牌影響力的美麗鄉村精品區域。做好農村基礎設施日常監督檢查，宣傳各鎮街好的做法，對管理不到位的現象則以通報、圖片、視頻等形式予以曝光，督促各鎮街加大統籌力度，把農村基礎設施管理工作落到實處。
（二）繼續推進城鄉新社區建設。結合農村土地綜合整治工作，召開“空心村”改造現場會，促進多村聯建集中安置和人口集聚。加快推進高層（多層）公寓、功能分區等模式建設，加強調查研究，探索農村高層建設項目代建模式。年內力爭實施農房改造10000戶，竣工8000戶，其中實施“異地奔小康”1000戶，開展“空心村”改造29個村莊，拆除危舊房23000平方米。
（三）繼續加強農家樂休閑旅游業培育引導。制訂出臺農家樂連線連片扶持政策，提高補助標準，召開連片連線精品項目培育現場會，集中力量培育連片連線精品區塊，促進農家樂產業轉型升級。重點扶持指導福勞爾觀光農業主題樂園、開心谷等重點項目，定期對各項目建設進度開展檢查、指導，確保項目建設穩步推進。積極組織市農家樂發展村（經營點）申請創建省級、市級農家樂特色村（點），對等農家樂發展村，要從經營場地、接待設施、安全管理、食品衛生、環境保護等各個方面，加強和改善管理，推進農家樂標準化、規范化建設。
一、指導思想
以“共建美麗家庭、共享品質生活”為主題，以提升農民生活品質為核心，以創建“潔化、序化、美化、綠化”農民生產生活環境為目標，以提升婦女素質和家庭生活品質為著力點，發動婦女、教育婦女、培訓婦女、引領婦女從自身做起，從家庭做起，改變生活陋習，建立科學文明的生活方式，達到庭院美、室內美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，帶動美麗村屯、美麗鄉村建設。
評選創建活動要堅持以下5項原則：
――堅持合力共建。“美麗庭院、干凈人家”創建工作要依靠全社會合力共建，依靠農戶自主建設，形成上下一心、協調聯動、齊抓共管的良好局面。同時，還要充分調動廣大家庭成員的主動性和創造性，切實推動“美麗庭院、干凈人家”創建工作向縱深發展。
――堅持婦女主體。創建“美麗庭院、干凈人家”工作陣地在家庭，主體力量是婦女。注重發揮婦女在家庭建設中的獨特作用，深刻對接婦女需求，利用“婦女之家”活動陣地，結合“婦女之家”文化節，開展環保綠化、文化健身、素質提升等豐富多彩的活動，最大限度地發動婦女、宣傳婦女、組織婦女、吸引婦女積極參與創建，在參與中接受文明教育、提升文明程度、提高生活質量。
――堅持家風引領。以廣大婦女和家庭易于理解和接受的家風建設為重要切入點，將建設家庭道德文明和培養健康文明的生活方式統一于建設中，實現可持續創建。
――堅持效益雙贏。開展庭院經濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化、身心美化，將美麗鄉村農戶庭院建設成為鄉村旅游的景點、農民增收致富的平臺、農民全面建成小康社會的支撐點，實現經濟效益和社會效益的雙贏。
――堅持探索創新。要將“美麗庭院、干凈人家”創建活動納入“美麗鄉村”建設整體規劃中協調運作。要在實踐中探索，注重突出地域特點，加強“美麗庭院、干凈人家”創建工作研究，善于挖掘創新體制機制的經驗做法，加大總結、推廣和宣傳力度，以提高“美麗庭院、干凈人家”創建工作水平。
二、創建目標
在全省美麗鄉村、新農村建設先進地區和一些重點村屯，選擇一批經濟基礎較好、家庭經營管理有方、庭院布局整齊美觀、綠化美化亮化到位、環境衛生治理達標的農戶，作為美麗庭院、干凈人家創建對象，樹新風、改陋習，倡導健康、文明、向上的生活方式。
三、實施步驟
第一階段：申報準備階段（2016年1～3月）。廣泛開展“美麗庭院、干凈人家”創建活動大宣傳，各地新農村辦和婦聯部門要聯合制定適合本地的“美麗庭院、干凈人家”評選創建工作方案，提出創建計劃，明確創建目標和任務，確定具體工作措施。以行政村為單位進行組織填寫評選申請表。
第二階段：組織實施階段（2016年4～10月）。各地依托“婦女之家”，組建巾幗衛生保潔隊、巾幗衛生監督隊、巾幗衛生評比隊等隊伍，上門指導創建工作，開展家庭環境集中整治行動，徹底消滅衛生死角，清理庭院雜物，引導廣大婦女群眾更新觀念，強化環保意識，養成清潔衛生的良好習慣，實現庭院序化、美化和綠化目標。
第三階段：評選驗收階段（2016年11～12月）。各縣（市、區）新農村辦和婦聯部門聯合組織開展“美麗庭院、干凈人家”評選活動。積極組織實地驗收考核，明確考核細則，評選結果要進行公開公示，公示無異議后由縣（市、區）新農村辦和婦聯部門聯合下發文件，并授牌授匾。文件報省里備案。
四、工作要求
（一）加強領導，高度重視。各地新農村辦和婦聯部門要充分認識創建工作的重要性和緊迫性，圍繞“美麗庭院、干凈人家”創建標準和目標，聯合制定實施方案，落實專人負責，精心組織，狠抓落實，確保這項活動取得實效。
（二）群眾參與，廣泛發動。堅持開門搞創建，從創建開始就要深入群眾，發動群眾參與，傾聽群眾的意見和建議，要充分發揮村級婦代會的作用，讓廣大婦女投身到創建的熱潮當中來，營造創建“美麗庭院、干凈人家”的良好氛圍。
（三）與時俱進，總結創新。在制定方案時，要圍繞當地黨委和政府中心工作，積極探索，與時俱進；活動內容要融思想性、知識性、趣味性、實效性于一體；活動形式要靈活多樣，令群眾喜聞樂見，增強活動的吸引力；要定期進行總結，開拓思路，探索和創造新形式、新辦法。
（四）選樹典型，示范帶動。要對“美麗庭院、干凈人家”創建活動中涌現出來的好家庭、好典型，進行評比選樹，加大推廣力度，不斷提高參與面，形成戶戶爭創、婦女爭優、農民受益的和諧氛圍。對評選出的“美麗庭院、干凈人家”創建示范戶進行掛牌表彰，充分發揮典型的示范引領作用。
會議就學習貫徹重要指示和總理批示精神作出部署。強調各地要高度重視農村人居環境建設，切實加強領導，科學規劃，精心組織，加強農村基礎設施建設和環境整治。
會議充分肯定了浙江省改善農村人居環境的突出成效、做法和經驗。主要有三點：一是領導重視，常抓不懈。2003年以來，浙江省委、省政府按照同志“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的要求，高度重視、擺上日程，統一規劃、分步實施，從人居環境、基礎設施和公共服務建設起步，不斷拓展建設內容，堅持不懈推動“千村示范萬村整治”工程，開啟了美麗鄉村建設的新篇章，不僅改善了農村面貌，而且帶動了農村經濟社會發展。二是規劃先行，科學布局。堅持以編制村莊規劃為先導，分類明確村莊整治建設的定位，科學編制村莊布局規劃，分類編制村莊建設規劃，協同編制配套規劃體系。堅持規劃科學編制與切實執行相統一，不規劃不建設，不設計不施工，七分力量抓規劃三分力量搞建設。三是政府主導，多元投入。堅持政府主導和農民主體相結合，構建起政府主導、部門協作、社會參與和農民主體的推進機制、投入機制，把農村人居環境建設納入公共財政覆蓋范圍，拓寬社會參與途徑，調動一切積極力量，形成了支持農村人居環境建設的建立強大合力。
會議強調，浙江的經驗和做法值得學習和借鑒。各地要根據全面建成小康社會和社會主義新農村建設的總體要求，以保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標，以垃圾、污水治理為重點，加快農村基礎設施建設，推進新一輪農村環境連片整治，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。
會議要求，各地要切實加強組織領導，科學規劃，精心組織，堅持農民主體地位，加大政府扶持力度，健全資金投入機制，把農村人居環境建設逐步納入公共財政覆蓋范圍。要拓寬社會參與途徑，調動一切積極力量，努力形成支持農村人居環境建設的強大合力。
在縣、鄉（鎮）、村三級管理機構中，縣級領導機關是政策的制定者，自治縣更有依據民族區域自治法制定自治條例單行條例的權力。國家雖然頒布了村民委員會組織法，但實際上各地村委會都是貫徹和執行縣、鄉（鎮）領導機關政策，都不可能擅自變LilunYuDa招和出臺自行規定的措施。因此，新農村建設中的具體政策性措施就需要由縣級領導機關制定。就目前情況看，多數縣的新農村建設除政治思想和組織建設等軟件建設外，其硬件設施建設基本上著眼于上級補助項目的示范工程，對創造條件促進農民或激發農民投資新農村建設的具體政策措施卻研究不夠或者說考慮不多。筆者認為對于農民為改善生產生活環境所闖出的路，領導機關可以研究，并制定出相應的引導性的政策措施。以江口縣雙江鎮為例，這里臨近縣城，地理條件相對優越，一些外鄉鎮高寒邊遠山區的農民，用全家外出打工苦苦掙來的幾個小錢，向雙江的農民買舊房居住，但他們卻因戶口問題成為黑戶。有的外來戶買的舊木房，因年久失修而已成為危房，但由于不屬正當戶口而辦不了建房手續，以至長期居于危房之中。在大力推進社會主義新農村建設的今天，農民向城鎮轉移得到了鼓勵，在城鎮購房也能得到認可。但轉向城鎮的農民畢竟是少數，生存條件惡劣的邊遠山區農民轉向條件好的農村應大力提倡和推行，筆者認為農民通過自身奮斗改變生活環境值得提倡，政府應當完善相應的政策措施幫助他們發展。在江口縣，幾乎所有的村組在20世紀80年代承包的土地都劃分得很零碎，小農意識根深蒂固的農民尤其是農村老年人，他們心目中沒有建設新農村的大局，在建設中的土地調整環節上往往糾纏于細枝末節的自身利益，往往因他們不顧大局而導致工程卡殼。這同樣需要政府制定和完善相關措施，并輔以耐心細致的思想疏導工作，才能使新農村建設工作順利開展。如閔孝鎮在建設魚良溪水庫工程時，需淹沒平壩等三個村寨數十戶人家，由于是國家重點工程，必須實施，政府在交通便捷的地方建起了兩個移民新村，還在就近工業園區為他們謀求職業，使他們離開了土生土長的山區，過上了城里人生活。
二、科學規劃是新農村建設的前提
除政府補助的農村建設項目外，筆者了解到的土家族地區農村建設尤其是村民小組的道路修筑和個人建房基本上處于農民自發建設狀態，不少村組公路彎彎拐拐繞著走，原因是占地問題無人協調或協調不了。建房也是以家為單位各自為政，談不上整體布局，更談不上近期或中長期規劃。同制造機器需要圖紙一樣，新農村建設需要整體規劃，方能顯現其文明、合理，也只有通過整體規劃才能節省資源、資金。新農村建設是一項長期的工程，不是三五年就能完成的。規劃必須滿足長期發展需要，尤其是道路等公共設施的布局要合理，避免發生類似于城市中不斷挖挖拆拆的現象，同時又要因地制宜地規劃近期建設重點，避免紙上談兵。如太平鎮云舍村，這個土家山寨由于沒有統一規劃，以至建筑混亂、格式雜亂，游客冷落。近年來，該縣聘請上海設計院專程前來設計，統一規劃、建筑奇特，使土家老寨煥發出勃勃生機，來往中外游客與日俱增，成為中國土家第一村的鄉村旅游示范村。老百姓通過鄉村旅游人均收入突破8000元，比三年前翻了一番。
三、突出特色使新農村建設更具魅力
新農村建設是由“居者有其屋”向“居者有好屋”的飛躍，是由溫飽型社會向小康型社會的轉型。實施過程中要堅持環境保護與建設同步，水、電、路設施與住房配套，同時又要考慮農村人口生產勞作、文化娛樂及生活習慣的需要，因地制宜。土家族地區的新農村建設，在堅持各項共性的基礎上，更要突出土家族村寨的特色。突出特色就是要突出土家族物質文化與非物質文化或人文文化的有機結合。保護與利用同步建設，使土家族文化不被淡化，自然環境不被破壞，以打造較高品位的土家族宜居環境。新農村建設一味套用城市化建筑式樣，既不符合農村實際，更顯不出土家族民居的特點，在地理條件許可的地方，土家族吊腳樓是既符合土家族居住習慣而又有民族特色的建筑，不妨多多采用。在國家補助的新農村建設資金中，如將采用土家族特色建筑式樣列為補助必備的條件，更能促進民族特色建筑群的形成。
民間舞蹈文化承載著民族傳統文化，體現了生生不息的民族精神。民間舞蹈根植于民間，反映出濃厚的鄉村氣息和民族特色，在新農村文化藝術建設中具有重要作用。文章首先闡述民間舞蹈文化保護與新農村文化藝術建設的內涵，然后分析保護民間舞蹈文化與新農村文化藝術建設的關系，最后指出新農村文化藝術建設與保護和傳承民間舞蹈文化應協同發展。
【關鍵詞】
民間舞蹈文化；新農村文化藝術建設；保護；傳承
舞蹈伴隨著人類文明的進步而發展，在人類文明歷史中扮演著重要角色，如慰藉心靈、傳遞知識、愉悅精神和傳承文化，并且能夠反映出一個民族獨有的文化、語言、民俗、禮儀等。新農村文化藝術建設是新農村建設的重要組成部分，從物質方面建設新農村的同時，更應當注重文化藝術建設，滿足農民的精神需求。民間舞蹈具有原汁原味的藝術風格，既貼近人們的生活，又能夠傳承歷史文化，在新農村文化藝術建設中具有重要作用，因此，研究民間舞蹈文化的保護與新農村文化藝術建設在當前具有實踐意義。
一、民間舞蹈文化保護的重要性
隨著我國經濟的蓬勃發展，人們越來越重視傳統文化；對民間傳統文化的保護力度也越來越大，民間舞蹈的傳承和保護成為當代舞蹈發展的重要課題。隨著海南打柴舞、安徽花鼓燈、寧夏回族踏腳、貢慶銅梁龍舞等民間舞蹈作為非物質文化遺產被保護起來，越來越多的人感受到民間舞蹈的魅力。民間舞蹈文化保護在國家大力的支持下如火如荼地開展起來，主要集中在生態環境保護和環境中傳承舞蹈的人的保護兩個方面：生態環境保護是指最大限度地保護民間舞蹈的原有生產生活方式，使民間舞蹈可以保持原有的風格整體靈活地保護起來；環境中傳承舞蹈的人的保護是保護的關鍵，人作為傳承民間舞蹈等非物質文化遺產重要因素，保護好人就是保護好民間舞蹈。民間舞蹈反映了各個民族在特定的自然、社會、經濟等環境下的生產生活方式與情感，而人作為重要的傳承載體，以言傳身教、家庭式或師徒式的形式一代又一代地傳承下來。作為傳承民間舞蹈的重要元素，一個人很可能代表了一種風格、一種樣式、一種絕技，如果不能找到合適的接班人，那么當老藝人逝去，這種風格、樣式與絕技就會永遠消失。民間舞蹈作為非物質文化遺產，應當保護好民間舞蹈的傳承人，并為民間文化遺產創造良好的外部環境，使人們越來越多地認識了解民間舞蹈，參與到傳承中，并發揚光大。
二、新農村文化藝術建設的意義
國家提出建設社會主義新農村，主要從精神文明、物質文明和政治文明三個方面開展，而新農村文化藝術建設是精神文明建設的重要組成部分。農村文化藝術是我國文化藝術的基礎，是構建社會主義新農村的重要因素，特別是隨著我國經濟快速發展，廣大農村迫切需要加快文化藝術建設，提高當前新農村的精神文明面貌。新農村文化藝術建設集中體現了農民的道德、民俗、風俗等，反映了優秀的民間傳統文化，體現出勤勞、勇敢、善良的民族精神，是新農村建設的基礎。文化藝術建設能夠豐富農村民間傳統文化資源，激發農民熱愛家鄉的激情和精神，在新農村建設中起到重要的推動作用。新農村文化藝術建設包括舞蹈、音樂、剪紙、戲曲、皮影、刺繡等，集中體現了傳統文化的精髓，能夠豐富農民業余生活，提升農民的審美意識，培養藝術情操。加強新農村文化藝術建設，不僅能夠滿足廣大農民的精神需求，還能夠促進我國精神文化建設，帶動農村獲得可持續性發展，實現快速穩定發展的目的。
三、民間舞蹈文化保護與新農村文化藝術建設之間的關系
（一）民間舞蹈文化保護促進新農村文化藝術建設
發展生態環境是保護民間舞蹈文化的關鍵因素，生態環境是民間舞蹈得以鮮活地保存下來的重要外部環境。保護民間舞蹈文化應當注重發展生態環境，使民間舞蹈可以在原本的生存生活方式中得以發展，生態環境是民間舞蹈文化的根本，也是源泉。建設新農村文化藝術，不可避免地將從外部環境入手，營造出適宜文化藝術發展的氛圍，滋養文化藝術的發展。現代化進程雖然給人們帶來了先進的技術和富饒的物產，但是也破壞了原有的、原生態民間舞蹈存活的生態環境。原生態民間舞蹈環境被人為地破壞、改變或加工，那么民間舞蹈就不能表現出最原始、最本質的內涵，失去了歷史文化價值，也就失去了保護的意義。因此，民間舞蹈文化保護要求創造一個良好的生態環境，保持著原生態的生產生活方式，既為民間舞蹈文化的保護提供給養，又為新農村文化藝術建設營造適宜的外部環境，促進新農村文化藝術的建設。
（二）新農村文化藝術建設為民間舞蹈文化保護提供了支撐
新農村文化藝術建設最突出的特點是創新，以新的面貌迎接新的變化。從表面上看，新農村文化藝術建設的創新與民間舞蹈文化的保護有著明顯的沖突，因為民間舞蹈文化保護首先是要保護原生態的舞蹈，看似矛盾，其實不然。民間舞蹈是群眾中最普及的舞蹈藝術，反映生產生活與精神面貌，不是一成不變的，是隨著社會的進步而隨之改變，反映不同時期人們的心理變化，這與新農村文化藝術建設是相符的。新農村文化藝術在建設過程中，會融入現代文化與西方文化，使傳統文化與現代文化在碰撞與沖突中得到轉型和提升，反映出時代的特征，這為民間舞蹈文化保護提供了重要支撐。保護民間舞蹈文化的生態環境隨著時代的發展而改變，新農村文化藝術建設以具有時代特征的文化為民間舞蹈文化保護提供了支撐，使民間舞蹈文化在保持原生態的基礎上，融入現代文化，反映當代生產生活與精神面貌。
四、民間舞蹈文化保護和新農村文化藝術建設協同發展
（一）新農村文化藝術建設保護和繼承民間舞蹈文化
正如西西里藏羚羊生態保護區為藏羚羊、四川臥龍大熊貓自然生態保護區為大熊貓提供了安全的生存環境，藏羚羊和大熊貓才得以免遭滅絕，繁衍生息。民間舞蹈也是如此，保護文化生態環境成為保護民間舞蹈的重中之重，可以與新農村文化藝術建設聯系起來，采取多種措施保護民間舞蹈，如拍攝記錄下民間舞蹈的舉行和民間藝人的表演；成立民間舞蹈博物館與工作室，向群眾宣傳民間舞蹈，重點培養民間舞蹈傳承人；保留民間舞蹈生態空間；組織開展藝術節等。文化生態保護應當盡可能保留民間舞蹈根植的原生態環境，使其浸潤其中保持活性，可將具有代表性的自然村寨保護起來，建設成文化生態村，實現民間舞蹈就地保護與傳承。民間舞蹈的發展與衍變，與社會的發展、科技的進步、變化的時代精神息息相關。保護民間舞蹈，應當在保持其傳統的原生態的本質內涵基礎上，融入現代文化和元素，通過變化求發展，在現代洪流中展現出蓬勃的生機。因此，新農村文化藝術建設過程中應當建立文化生態保護區，成立民間舞蹈博物館，使人們可以更清楚地了解民間舞蹈的發展，更好地保護民間舞蹈；而且各地還應當保留與還原各種民族節日，使那些已經失傳的民間舞蹈可以在人們的共同努力下得以復原、存活，并代代相傳。民間舞蹈文化只有在良好的生態環境中才能存活與發展，而新農村文化藝術建設為民間舞蹈文化保護創造了良好的文化環境，使民間舞蹈有意識地被保護起來，成為人們文化生活的一部分，以實現民間舞蹈的文化傳承。
（二）民間舞蹈文化豐富新農村文化藝術建設內容
民間舞蹈是農村老百姓在生產生活之余表達情感、自娛自樂的一種藝術形式。民間舞蹈文化具有深厚的文化底蘊，包含著人類學、社會學、美學、民俗學、建筑學、文學、音樂學等多學科與知識。我國是一個多民族國家，具有濃厚的民族文化特色，56個民族有著不同的舞蹈形式，這極大豐富了民間舞蹈種類與形式，也為新農村文化藝術建設提供了多姿多彩的內容。新農村文化藝術建設內容不僅包括當代文化，更應當包括傳統文化，尤其是民間文化。民間舞蹈是寶貴的文化資源，如海南、云南、貴州、等省份，每年前往觀光旅游的人絡繹不絕，游客在欣賞美麗的大自然風光，同時感受著絢麗多姿的民族文化，民間舞蹈文化在其中起著不可估量的作用。保護各民族傳統文化，不能只以展示和宣傳的手段去保護民族傳統文化，而是應當同時帶來社會效益和經濟效益，真正地實現傳統文化的保護。古老的原生態民族民間舞蹈在這種方式下煥發出青春的活力和生機，并倡導愛民族、愛家鄉、愛文化的行動指南，推動民間舞蹈文化的傳承和發展。因此，可以將民間舞蹈引入各個鄉村，借助民間傳統文化的溝通與交流促進新農村和社會的聯系，不僅將民間舞蹈的各種傳統藝術形式融入新農村文化藝術建設當中，豐富農民的業余生活，也增加了新農村文化藝術建設的內容。
結語
民間舞蹈文化集中反映了中華民族傳統文化的精髓，蘊涵著生生不息的民族精神，是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分。民間舞蹈發源于民間、發展于民間、傳承于民間，是一個地區、一個民族歷史文化和審美情趣的體現，具有濃厚的鄉村氣息和民族特色。因此，民間舞蹈作為傳統文化在新農村文化藝術建設中具有重要的作用。民間傳統文化歷經歷史的沉淀和積累，凝聚的文化和精神反映出當代新農村文化藝術建設的重要內涵。因此，應當采取一系列積極有效的措施，在新農村文化藝術建設過程中更好地保護和傳承民間舞蹈文化，充分體現民間舞蹈文化在新農村文化藝術建設中的作用。
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