時間：2023-09-27 09:37:37
導(dǎo)語：在漁業(yè)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)我縣關(guān)于加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的若干意見精神，圍繞精品農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以建立和完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，實施水產(chǎn)種子種苗等工程，加強水產(chǎn)品牌等建設(shè)，突出初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全等管理，健全完善科技支撐服務(wù)體系，大力發(fā)展精品漁業(yè)，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。
二、工作目標(biāo)和措施
（一）實施四大工程
1、實施水產(chǎn)種子種苗工程。優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)種子種苗是我縣大力發(fā)展精品漁業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是最需要突破的薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞蝦類、龜鱉類、河蟹、常規(guī)魚類、名優(yōu)魚類分別在姚莊、西塘、陶莊、天凝等鎮(zhèn)建立8~10個縣級以上規(guī)模化水產(chǎn)種苗繁育和培育基地，加強良種選育與提純復(fù)壯，并逐步試行良種補貼政策，重點提高中華鱉、南美白對蝦、羅氏沼蝦、青蝦、河蟹、鱖魚、常規(guī)魚類等主導(dǎo)品種的優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)能力和良種覆蓋率。同時，在西塘鎮(zhèn)鴉鵲村、姚莊鎮(zhèn)*村各建設(shè)1個縣級水產(chǎn)種苗引種育種中心，加強水產(chǎn)良種的引進(jìn)、開發(fā)、研究和示范推廣，進(jìn)一步提升與省水產(chǎn)引種育種中心的配套能力。
2、實施標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)工程。繼續(xù)以標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)工程為抓手，重點建設(shè)一批具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完備、養(yǎng)殖模式生態(tài)、經(jīng)營機制健全、生產(chǎn)管理規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代漁業(yè)示范基地。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，初步建立起符合*特點的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。力爭到2011年，確保完成1萬畝水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化魚塘及老塘改造實事工程，力爭完成3萬畝水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)塘建設(shè)任務(wù)。建成1萬畝符合“四個一”要求(即有一個優(yōu)勢品種、一個知名品牌、一個健康養(yǎng)殖模式、一套完善的經(jīng)濟(jì)運行機制)的生態(tài)高效現(xiàn)代漁業(yè)示范基地。
3、實施主導(dǎo)品種提升工程。圍繞我縣的主要養(yǎng)殖品種，重點打造五大主導(dǎo)品種精品區(qū)。一是建設(shè)2萬畝“三蝦”精品養(yǎng)殖區(qū)。在陶莊鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)和惠民街道重點發(fā)展南美白對蝦精品養(yǎng)殖區(qū)，在西塘、干窯等鎮(zhèn)重點發(fā)展羅氏沼蝦精品養(yǎng)殖區(qū)，在姚莊鎮(zhèn)重點發(fā)展青蝦精品養(yǎng)殖區(qū)。力爭到2011年，“三蝦”精品養(yǎng)殖面積超過2萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品蝦6000噸，年產(chǎn)值超1.5億元。二是建設(shè)5000畝龜鱉類精品養(yǎng)殖區(qū)。重點在姚莊、天凝等鎮(zhèn)發(fā)展中華鱉（太湖花鱉）、日本品系中華鱉、鱷龜?shù)三旝M精品養(yǎng)殖品種，同時建設(shè)3~5個規(guī)模化龜鱉種苗繁育基地，年產(chǎn)龜鱉種苗500萬只。力爭到2011年，全縣龜鱉精品養(yǎng)殖區(qū)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)龜鱉2000噸，年產(chǎn)值達(dá)到2億元以上。三是建設(shè)1萬畝河蟹精品養(yǎng)殖區(qū)。重點在陶莊、西塘等鎮(zhèn)建設(shè)河蟹精品養(yǎng)殖區(qū)，在姚莊鎮(zhèn)建設(shè)蝦蟹混養(yǎng)精品區(qū)。力爭到2011年，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)河蟹500噸，年產(chǎn)值達(dá)3500萬元以上。四是建設(shè)萬畝“四大家魚”精品養(yǎng)殖區(qū)。重點在姚莊、陶莊、西塘、天凝等鎮(zhèn)建設(shè)1萬畝“四大家魚”精品養(yǎng)殖區(qū)。力爭到2011年，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品魚8000噸，年產(chǎn)值達(dá)1億元以上。五是建設(shè)5000畝名特優(yōu)魚類精品養(yǎng)殖區(qū)。重點在陶莊、西塘、干窯、天凝等鎮(zhèn)發(fā)展鱖魚、加州鱸魚、太湖白魚、烏鱧等名特優(yōu)魚類。力爭到2011年，全縣名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖面積超過5000畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚3000噸，年產(chǎn)值超6000萬元。
4、實施水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖工程。制定清潔養(yǎng)殖實施規(guī)劃，大力推廣蝦蟹草、魚鱉混養(yǎng)、河蟹套養(yǎng)鱖魚等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快建設(shè)2000畝水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖基地。積極實施標(biāo)準(zhǔn)塘改造、清潔養(yǎng)殖、排放廢水處理等綜合治理措施，著力轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方式，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2009年重點在陶莊鎮(zhèn)建設(shè)350畝水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖示范點，以點帶面，逐步推進(jìn)，積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新路子。
（二）加強三項建設(shè)
1、加強水產(chǎn)品牌建設(shè)。大力實施名牌產(chǎn)品帶動戰(zhàn)略，不斷提升*水產(chǎn)精品的軟實力，進(jìn)一步增強*水產(chǎn)精品在市場銷售中的競爭優(yōu)勢，帶動整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵水產(chǎn)專業(yè)合作社、水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、漁業(yè)龍頭企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶通過品種改良、產(chǎn)品基地雙認(rèn)證和品牌營銷，爭創(chuàng)水產(chǎn)精品品牌。力爭到2011年，全縣培育省級以上名牌水產(chǎn)品5個，通過國家有機產(chǎn)品認(rèn)證的有機水產(chǎn)品10個以上，積極推動我縣由水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣向水產(chǎn)養(yǎng)殖強縣轉(zhuǎn)變。
2、加強加工和流通漁業(yè)建設(shè)。通過引進(jìn)外資企業(yè)和培育本地企業(yè)做大做強，進(jìn)一步發(fā)展我縣主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品的精深加工業(yè)。繼續(xù)做好南美白對蝦“訂單漁業(yè)”，進(jìn)一步加強青魚、加州鱸魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工技術(shù)的攻關(guān)。支持漁業(yè)加工龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶合作建立水產(chǎn)精品生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。大力推廣超市直供、連鎖專賣、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代水產(chǎn)物流模式，拓寬水產(chǎn)精品流通渠道。積極培育水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人隊伍，規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)品交易市場，進(jìn)一步拓展*水產(chǎn)精品的銷售市場。
3、加強休閑漁業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮我縣地理位置優(yōu)越、湖蕩濕地和池塘資源豐富的有利條件，大力加快休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)。在現(xiàn)有4家省級休閑漁業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，通過幾年努力，再培育2－3家省級休閑漁業(yè)示范基地，積極推動休閑漁業(yè)與旅游漁業(yè)的有機結(jié)合。力爭到2011年，全縣從事漁業(yè)休閑的基地達(dá)到10個以上，休閑漁業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到1億元以上，形成分布合理，特色明顯的休閑漁業(yè)新格局，使休閑漁業(yè)成為我縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
（三）突出兩項管理
1、突出初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大群眾身體健康和水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣要以創(chuàng)建“全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”為契機，積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和執(zhí)法監(jiān)管，強化初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作。大力推行水產(chǎn)養(yǎng)殖、用藥和銷售“三項記錄”，從水產(chǎn)種苗、水產(chǎn)飼料、漁用藥物等環(huán)節(jié)著手，加強對溫室甲魚養(yǎng)殖戶的重點監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織的行業(yè)自律作用，健全初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體系及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)縣水生動物防疫、檢疫中心，著力構(gòu)建初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的長效機制。力爭到2011年，全縣初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，初級水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到99%以上。
2、突出漁政執(zhí)法管理。漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展精品漁業(yè)的重要保證。要繼續(xù)加強養(yǎng)殖證的管理工作，按照《*縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃》，認(rèn)真做好內(nèi)外蕩養(yǎng)殖證的發(fā)放、換證年審等工作。進(jìn)一步落實對無公害基地、水產(chǎn)種苗場、水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范性的管理措施，加強漁業(yè)水域資源增殖和生態(tài)環(huán)境管理，為發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和精品養(yǎng)殖提供良好的外部環(huán)境。嚴(yán)格漁船安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊電捕、偷盜養(yǎng)殖水產(chǎn)品等違法行為，切實維護(hù)漁民合法權(quán)益。
（四）健全一個體系
進(jìn)一步健全推進(jìn)精品漁業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)支撐體系。全縣要結(jié)合大力發(fā)展精品漁業(yè)、加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的良好契機，積極推動漁技推廣機構(gòu)與大專院校、科研單位，與生產(chǎn)基地、合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的技術(shù)對接，建立緊密的產(chǎn)學(xué)研基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷提升我縣漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。同時，結(jié)合新型責(zé)任漁技制度的實施，切實加強漁業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新機械、新模式的推廣應(yīng)用，深化漁業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建適應(yīng)精品漁業(yè)發(fā)展要求的新型漁技推廣體系。
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展精品漁業(yè)是實施生態(tài)漁業(yè)的重要抓手，也是加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的必然途徑。縣漁業(yè)主管部門以及縣農(nóng)辦、發(fā)改、財政、科技、環(huán)保等相關(guān)部門要高度重視，相互配合，積極推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本實施意見，抓緊落實實施單位和責(zé)任人員，重點鎮(zhèn)（街道）要專門建立工作班子，把各項工作落到實處。
2、科學(xué)制定規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）要從市場需要和本地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢出發(fā)，制定本鎮(zhèn)（街道）發(fā)展精品漁業(yè)的工作方案，重點鎮(zhèn)（街道）要制定三年期的實施規(guī)劃。要依托現(xiàn)有的水產(chǎn)品品牌基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大水產(chǎn)精品品牌宣傳力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，努力建設(shè)一批規(guī)模化精品漁業(yè)生產(chǎn)基地。
【關(guān)鍵詞】漁業(yè)發(fā)展；揚長避短；突出特色；科教興漁；依法治漁；拓寬渠道
漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不管是從人民的生活需要，還是從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的需要上講，都不可缺少。但是，長順漁業(yè)由于水面資源有限，生產(chǎn)經(jīng)營零星分散，規(guī)模小，普及面小等等因素，一直沒有得到足夠重視，基礎(chǔ)地位始終沒有得到較好提升， 一直是大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中最薄弱的產(chǎn)業(yè)。到目前為止，漁業(yè)仍很滯后，沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，跟不上現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展步伐。主要體現(xiàn)在：養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)保守，品種單一，技術(shù)落后；養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息閉塞；漁業(yè)沒有項目支撐，沒有資金扶持，投入嚴(yán)重不足；漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不健全，缺少工作經(jīng)費；漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺陳舊。如何在現(xiàn)有的資源條件下推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們漁業(yè)工作者值得思考和研究的問題。
1 正確看待漁業(yè)、堅定漁業(yè)工作信心
長順雖然漁業(yè)水面資源有限，水域零星分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以體現(xiàn)，但是漁業(yè)環(huán)境優(yōu)美、氣候優(yōu)良、水域無污染、區(qū)位優(yōu)勢明顯、養(yǎng)殖病害少、生產(chǎn)經(jīng)營靈活，只要堅定信心、突出特色、揚長避短、合理引導(dǎo)、不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化產(chǎn)業(yè)管理，小產(chǎn)業(yè)也可以做出大文章。
1.1 長順漁業(yè)資源環(huán)境的缺陷與優(yōu)勢：
1.1.1 漁業(yè)資源環(huán)境的缺陷
（1）現(xiàn)有水面零星分散，不能體現(xiàn)區(qū)域規(guī)模；（2）現(xiàn)有水體底層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生產(chǎn)操作難度較大；（3）部分水體地理位置偏僻，電力、交通不夠便利，生產(chǎn)管理不方便；（4）部分水體水位較深，水溫較低，對于養(yǎng)殖溫水性魚類而言，生長速度較慢，養(yǎng)殖周期較長；（5）多數(shù)水體受農(nóng)田灌溉的影響，水位不穩(wěn)定，對漁業(yè)生產(chǎn)有一定影響，（6）長順陰雨天氣較多，光照時數(shù)相對較少，水溫提升速度較慢，對魚類快速生長有一定影響。
1.1.2 漁業(yè)資源環(huán)境的優(yōu)勢
（1）長順工業(yè)不發(fā)達(dá)，水體水源基本沒有受到污染，水質(zhì)優(yōu)良，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；（2）長順屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，常年氣候溫和，魚類生長期較長；（3）長順雨水較多，山塘水庫、龍?zhí)端⒑恿飨鬏^多，頒布廣泛，漁業(yè)水源有保障；（4）長順冷熱水資源均較為豐富，適宜發(fā)展多樣性特種養(yǎng)殖；（5）長順地理位置優(yōu)越，處于貴陽1h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，對于漁業(yè)產(chǎn)、供、銷各方面都有利；（6）長順和周邊地區(qū)漁業(yè)都不發(fā)達(dá)，魚類銷售市場和價格優(yōu)勢比較明顯。
1.2 長順漁業(yè)發(fā)展?jié)撃?/p>
長順大水面資源有限，但小水體資源確較為豐富。全縣現(xiàn)有小型水庫33座，總面積約467hm2，池塘和山塘50余口，總面積約100hm2，這些水體除個別幾個位于旅游景點或兼作人畜飲用水源，不宜用于養(yǎng)魚外，大部分都可用于發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖或作為漁業(yè)養(yǎng)殖的水源。另外，縣境內(nèi)還有大小河流9條，無數(shù)條小溪，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有豐富的龍?zhí)丁⑺鹊叵滤Y源，這些都為我縣的漁業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
長順是典型的喀斯特地區(qū)，山多地少是基本實情，但其地形地貌也決定了長順低洼荒廢土地較多，這些區(qū)域不適宜種植業(yè)，但用于修建魚塘養(yǎng)殖魚類，確很理想，因為這些區(qū)域大多都有豐富的水源，且無任何污染。
長順山地較多，各種農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品類飼料較為豐富，人工草地資源也比較豐富，骨肉粉、動物血液等動物性飼料原料也有一定的量。部分飼料原料可就地解決，青綠飼料完全可就地解決。
2 揚長避短、突出特色、挖掘潛力，合理利用資源
資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要合理地開發(fā)利用資源。
2.1 改造現(xiàn)有低產(chǎn)池塘和山塘，提高生產(chǎn)能力，充分利用現(xiàn)有資源
現(xiàn)有的池塘及山塘是漁業(yè)生產(chǎn)重要的財富和生產(chǎn)基礎(chǔ)，這些池塘和山塘有的是年久失修，滲漏嚴(yán)重，有的是池塘本身堤壩低矮，水位淺，有的是池底不平，呈鍋底狀，溶水面積小，等等，普遍生產(chǎn)能力低下，需要進(jìn)行改造。通過加高加固堤壩，修整補漏，擴(kuò)充和平整池底等進(jìn)行適當(dāng)維修，即可達(dá)到水深適宜、保水、面積適中的標(biāo)準(zhǔn)池塘，投資小，見效快。改造的基本要求是水深達(dá)到2～3m，不滲漏，面積0.33hm2以上。
2.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢，推廣特種養(yǎng)殖
長順?biāo)嬗邢蓿|(zhì)極佳，而且地表水地下水資源都比較豐富，低洼低產(chǎn)田土資源也比較豐富，是發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的最佳區(qū)域，不論是常溫性魚類還是冷水性魚類均可養(yǎng)殖，要充分挖掘和利用這個寶貴資源。
2.3 發(fā)揮地域優(yōu)勢，擴(kuò)展生產(chǎn)渠道，提高綜合效益
現(xiàn)在人們的生活品味在不斷提高，逐漸從量的需求向質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，旅游參觀、休閑垂釣、農(nóng)家自助餐飲等逐步受到青睞。長順地處貴陽一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，交通便利，吸引城鄉(xiāng)游客具有明顯的優(yōu)勢，要利用這一優(yōu)勢發(fā)展休閑垂釣、旅游觀光、水上農(nóng)家樂等綜合性特色漁業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益。
3 推進(jìn)科教興漁，提高科技含量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，漁業(yè)的發(fā)展必須依靠技術(shù)的提升來推動。
長順到目前為止，漁業(yè)方面最大的弱點就是信息閉塞，技術(shù)落后，品種單一原始，做法傳統(tǒng)保守，生產(chǎn)力低下。要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，要從技術(shù)上、養(yǎng)殖品種上、生產(chǎn)模式與方法上、管理上尋求突破口，通過引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種、新模式、新機制來推動生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，不斷提高各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量，提高生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效益。一是強化漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全推廣機構(gòu)、理順管理機制、保持隊伍穩(wěn)定、拓寬經(jīng)費渠道及強化技術(shù)服務(wù)，建立起能夠適應(yīng)新時期漁業(yè)發(fā)展的漁業(yè)技術(shù)推廣體系。二是引進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)急需、增產(chǎn)潛力大、見效快、覆蓋面廣的優(yōu)良品種并予以推廣，實現(xiàn)一個品種帶動一方產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)。三是選擇適合本地發(fā)展的養(yǎng)殖模式，強化投餌養(yǎng)殖、種青養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖及休閑、垂釣、觀賞漁業(yè)等等，依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場競爭力和生產(chǎn)效益。四是樹立“品牌”意識，不斷開拓市場，推廣新、奇、特、優(yōu)品種，樹立自己的“品牌”，打出自己的拳頭產(chǎn)品，搶占市場，確保漁業(yè)增效，漁民增收，企業(yè)實力增強。五是創(chuàng)辦基地、試驗示范，通過試驗示范，做給漁民看，帶動漁民干，給群眾提供效仿和學(xué)習(xí)參考平臺，同時為開展水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)提供現(xiàn)場學(xué)習(xí)參觀平臺，提高培訓(xùn)效果，最終達(dá)到典型引路、群體致富的目的。
4 拓寬融資渠道、想方設(shè)法加大漁業(yè)投入
漁業(yè)的發(fā)展必須堅持投資多元化原則。
要積極爭取財政資金、項目資金并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，要廣泛吸納社會資金、商業(yè)信貸及國外、境外資本，拓寬融資渠道，也可通過聯(lián)營興辦實體，走風(fēng)險共擔(dān)、利益并存的多元化漁業(yè)投資模式，擴(kuò)大資金投入，增強“造血”功能。總之要想方設(shè)法保障漁業(yè)投入，推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)引進(jìn)推廣工程的實施，促進(jìn)漁業(yè)的快速、穩(wěn)定、高效發(fā)展。
5 優(yōu)化漁業(yè)環(huán)境、依法治漁，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。
一是要以《漁業(yè)法》、《水生野生動物保護(hù)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強漁政隊伍建設(shè)，定期開展打擊漁業(yè)違法行為，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)、流通秩序，為漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是要整治提升漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。三是要加強漁業(yè)安全監(jiān)管，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
6 拓寬水產(chǎn)品加工與流通渠道，保障水產(chǎn)品適時銷售獲得最佳收益
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，居民生活水平的提高，城市居民渴望回歸自然、親近自然的消費需求日益迫切，休閑漁業(yè)應(yīng)運而生。休閑漁業(yè)，概括起來就是利用漁業(yè)資源、漁業(yè)設(shè)施、漁業(yè)生產(chǎn)器具、漁產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃相關(guān)活動和休閑空間，提供給人們體驗漁業(yè)活動并達(dá)到休閑、娛樂功能的一種產(chǎn)業(yè)。近日，我們通過走訪、實地察看等多種形式，對我市休閑漁業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，并就相關(guān)問題進(jìn)行探討，提出一些看法與建議。一、休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
二十世紀(jì)九十年代，社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們的生活得到改善，消費范圍擴(kuò)大已不局限于人為環(huán)境，休閑娛樂進(jìn)入尋常人家，對無公害、綠色、有機食品需求的欲望，使得崇尚自然蔚然成風(fēng)。近幾年沿江開發(fā)，靖江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)為主，消費型城市逐步顯現(xiàn)，對漁業(yè)消費提出新的要求。一些養(yǎng)殖戶和企業(yè)利用我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有漁業(yè)資源，開始從事養(yǎng)殖與垂釣兼有的漁業(yè)生產(chǎn)。特別是近兩年，一些地方拓展休閑內(nèi)涵，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，與其他行業(yè)巧妙地結(jié)合，給休閑漁業(yè)增加了新的內(nèi)容。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有休閑漁業(yè)項目17個，經(jīng)營規(guī)模1807畝，總投資逾1000萬元，吸納勞動力200多個，20xx年接待消費者30萬余人次，經(jīng)營收入超過1500萬元。純收入近400萬元。經(jīng)營地大多分布在沿江，以新橋鎮(zhèn)最為集中；水域以長江潮間帶圍欄養(yǎng)殖、圩堤提水養(yǎng)殖、近江池塘為主；投資主體有村集體、個人合股、工商企業(yè)、城鄉(xiāng)居民個人，以市內(nèi)投資為主，也有市外資金注入。縱觀全市的休閑漁業(yè)，大致可以分為以下幾種類型。
1.養(yǎng)殖垂釣型。這是從養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展而來的類型。利用池塘、長江潮間帶圍欄養(yǎng)殖基地等漁業(yè)設(shè)施，以養(yǎng)殖為主，放養(yǎng)魚種均為斤兩魚種和部分成品魚，配備一定的設(shè)施，開展垂釣業(yè)務(wù)的休閑漁業(yè)。比較其他類型的休閑漁業(yè)其特點是投入成本少、見效快。這是我市現(xiàn)有休閑漁業(yè)項目中最為普遍的一種，分布范圍最廣，成魚養(yǎng)殖單位和個人都有。全市13個此類經(jīng)營單位，20xx年經(jīng)營收入超1000萬元。其中經(jīng)營業(yè)績較好的團(tuán)結(jié)李王兩戶垂釣，占地面積80畝，總投入約20萬元，去年接待垂釣愛好者200人次，經(jīng)營收入30萬元。陳玉東場占地100畝，垂釣收入近10萬元。
2.垂釣型。專事垂釣休閑，不進(jìn)行養(yǎng)殖，垂釣魚全是成品魚，大多從外地調(diào)入。此類經(jīng)營單位或由養(yǎng)殖單位轉(zhuǎn)型而來，如新橋新合長江養(yǎng)殖場，改制后的靖江市水產(chǎn)良種場；或直接建設(shè)而成，如佳禾置業(yè)投資的100畝圍欄養(yǎng)殖，濱江村郭蘭春與上海合建的100畝圍欄養(yǎng)殖。
3.垂釣、餐飲結(jié)合型。將垂釣與餐飲有機結(jié)合，一舉多得。形式主要有兩類，一是有一些專業(yè)垂釣單位同時興辦餐飲，如新合村在場內(nèi)建設(shè)了“江之韻”飯店，節(jié)假日日接待超100人，日營業(yè)最高達(dá)到5000元。二是餐飲企業(yè)投資的休閑漁業(yè)，既滿足自身對水產(chǎn)品的需要，又滿足消費者對品嘗水產(chǎn)品的需求，如萬源大酒店興辦的農(nóng)業(yè)科技示范園200畝水域都開放垂釣，同時提供餐飲服務(wù)。這種類型的休閑漁業(yè)既能滿足城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高的需求，體現(xiàn)人與自然的和諧，也有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較為明顯，具有良好的發(fā)展前景。
總體來說，我市的休閑漁業(yè)是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，目前尚處在初級階段，在發(fā)展過程中還存在著許多問題和制約因素。
一是對發(fā)展休閑漁業(yè)缺乏完整的總體規(guī)劃和有效的管理。目前基本上以企業(yè)或個人自主開發(fā)為主，布局結(jié)構(gòu)不盡合理。同時也缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保障，對開發(fā)項目中服務(wù)設(shè)施占地問題、從業(yè)者的經(jīng)營范圍與活動內(nèi)容的核定等缺乏統(tǒng)一、適用的管理標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。
二是現(xiàn)有的休閑漁業(yè)項目難以滿足多層次需求。我市的許多項目大多由生產(chǎn)性項目改造過來，存在著規(guī)模小、功能單一、設(shè)施不配套、相關(guān)服務(wù)跟不上的問題，大規(guī)模綜合性休閑項目還較缺乏，知名度不夠，難以吸引顧客。另外，近幾年由于工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，水源污染問題越來越突出，已嚴(yán)重影響到魚類的質(zhì)量安全與衛(wèi)生。
三是經(jīng)營者對發(fā)展休閑漁業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗。休閑漁業(yè)需要經(jīng)營者具有二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理、營銷的技能和手段，這對于以往主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者來說，一時尚難適應(yīng)。此外，許多休閑漁業(yè)基地配套設(shè)施不全，衛(wèi)生條件較差，整體形象不佳。
二、我市休閑漁業(yè)的發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實意義
作為一種新興休閑方式，休閑漁業(yè)給城鎮(zhèn)居民節(jié)假日生活增添了休閑娛樂的好去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，回歸自然，盡享取魚之樂、食魚之美。從我市情況分析，發(fā)展城郊型休閑漁業(yè)潛力巨大。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。由于受空閑時間的限制以及收入水平等因素影響，目前一般居民家庭喜歡短期城郊休閑消費。與外出旅游相比，城郊休閑游具有距離短、花費少、有效休閑時間長的優(yōu)勢。我市地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)間交通發(fā)達(dá)，游客 休閑漁業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策第2頁
一般都能在半小時內(nèi)到達(dá)目的地，十分適合發(fā)展“短、平、快”式的城郊休閑漁業(yè)。二是自然資源豐富。我市瀕臨長江，水土氣自然環(huán)境優(yōu)越，可以生產(chǎn)無公害綠色水產(chǎn)品，能滿足人們回歸自然及取得安全食品的要求。加之我市水產(chǎn)養(yǎng)殖比較發(fā)達(dá)，有成熟的生產(chǎn)管理技術(shù)為休閑漁業(yè)提供生產(chǎn)角度的技術(shù)支撐，這為發(fā)展不同類型、不同層次的休閑漁業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。三是市場需求旺盛。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民收入不斷增加，以及生活方式的改變，城郊旅游休閑活動逐日興起。近年來，垂釣娛樂活動快速發(fā)展，垂釣休閑已成為一些城鎮(zhèn)居民日常休閑的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)有釣魚愛好者逾萬人，每年參加垂釣活動的達(dá)到20萬余人次。在這樣背景下，適時發(fā)展休閑漁業(yè)，必將成為我市居民的消費熱點。
我市發(fā)展城郊休閑漁業(yè)不僅潛力巨大，而且對拓展?jié)O業(yè)空間，開辟漁業(yè)新領(lǐng)域，滿足城鎮(zhèn)居民垂釣、娛樂、休閑需求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。第一，休閑漁業(yè)是對漁業(yè)資源的綜合利用，是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因受自然條件限制，特別是環(huán)境污染等原因，我市漁業(yè)資源有了一定的萎縮。在這種情況下，漁業(yè)經(jīng)營者在繼續(xù)搞好水產(chǎn)品養(yǎng)殖的同時，利用池塘、等場地建設(shè)休閑漁業(yè)開展休閑配套服務(wù)活動，能有效緩解目前我市漁業(yè)生產(chǎn)中資源短缺等各種矛盾，優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，發(fā)展休閑漁業(yè)，通過吸引大量的游客，帶動交通、餐飲、住宿、商業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，從而推動漁業(yè)向其他行業(yè)延伸。同時，還可以擴(kuò)大就業(yè)范圍和容量，不但增加農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的途徑，實現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)；而且由于拉伸延長了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了漁業(yè)的比較效益，有利于增加漁民收入。第三，休閑漁業(yè)一般利用現(xiàn)有水域和漁業(yè)設(shè)施，同時利用漁民的專業(yè)技能，因此不但投資少，而且可以在短時間內(nèi)形成一個項目，吸引人們在閑暇時進(jìn)行度假娛樂和消費，形成我市經(jīng)濟(jì)新的增長點。
三、加快休閑漁業(yè)發(fā)展的對策與建議
發(fā)展休閑漁業(yè)，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以有利于提高漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益為出發(fā)點，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、保持特色、保護(hù)資源、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與人文資源優(yōu)勢，建立起適應(yīng)不同消費層次、不同類型的休閑漁業(yè)項目，打造我市休閑漁業(yè)特色品牌。
(一)完善發(fā)展規(guī)劃，策劃并實施高品位的休閑漁業(yè)項目
制定規(guī)劃是避免建設(shè)散亂的有效辦法。要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和旅游景點的開發(fā)與建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地編制完善靖江市休閑漁業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，分期分批建成集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的旅游綜合配套型休閑漁業(yè)基地。根據(jù)我市休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和自然資源情況，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾個大型項目。
1.江心洲垂釣娛樂基地。該項目能與我市發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)相呼應(yīng)，而且江心洲環(huán)境幽靜，遠(yuǎn)離喧囂城市，水質(zhì)清鮮，空氣清爽符合休閑的需要，發(fā)展休閑漁業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。建設(shè)內(nèi)容主要是購置游艇、內(nèi)陸垂釣塘、停車場、水上飯店等。
2.新橋休閑漁業(yè)基地。該項目利用緊鄰規(guī)劃建設(shè)中工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)以新合長江養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)的休閑漁業(yè)。主要建設(shè)內(nèi)容是改造漁塘和釣魚池，增加魚類品種，改善餐飲和娛樂條件。
3.長江農(nóng)場休閑漁業(yè)基地。該項目以陳玉東養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)，以新港園區(qū)為依托，充分發(fā)揮農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，建設(shè)成為集賞花、觀景、四季采摘、揮竿垂釣、自由農(nóng)耕農(nóng)作的綜合性休閑基地。主要建設(shè)內(nèi)容是擴(kuò)大養(yǎng)魚塘，建設(shè)停車場、飯店等。
(二)制訂優(yōu)惠政策，扶持休閑漁業(yè)發(fā)展壯大
休閑漁業(yè)雖然具有第三產(chǎn)業(yè)的一些特征，但仍屬于農(nóng)業(yè)范疇。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)休閑漁業(yè)不斷發(fā)展壯大。
1．資金政策。加強金融機構(gòu)與開發(fā)項目的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取金融機構(gòu)向休閑漁業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持。同時安排專項資金用于重點休閑漁業(yè)項目的投資補助和貸款貼息。
2．稅收政策。休閑漁業(yè)是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一種形式，仍應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。尤其在發(fā)展之初，有關(guān)的稅費要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，扶持休閑漁業(yè)的發(fā)展。
3．土地管理。建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地有償轉(zhuǎn)讓。在政策許可范圍內(nèi)，對只少部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的休閑漁業(yè)項目，應(yīng)按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行。
4．價格收費。對休閑漁業(yè)項目的水電供應(yīng)，應(yīng)按農(nóng)業(yè)水電價格政策執(zhí)行。對休閑農(nóng)業(yè)項目的定價及管理，應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，既能使廣大消費者接受，又能使項目本身獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)加強監(jiān)督管理，確保休閑漁業(yè)健康發(fā)展
1．規(guī)范休閑漁業(yè)的有關(guān)市場行為。如出臺相關(guān)條例，規(guī)范垂釣活動行為，保護(hù)垂釣者和經(jīng)營者的權(quán)益，處理可能發(fā)生的糾紛。其它在治安、食品衛(wèi)生、人身安全等方面也應(yīng)以規(guī)范。為全區(qū)休閑漁業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
2．加強對從業(yè)者相關(guān)知識的培訓(xùn)。由于休閑漁業(yè)的從業(yè)者大多由從事傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)而來，因此要加強轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高休閑漁業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。
3．大力加強休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照休閑游樂、享受生態(tài)、享受漁業(yè)文化和海洋文化的理念，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源、加強養(yǎng)殖基地、餐飲、客房等設(shè)施的高品位建設(shè)，做大規(guī)模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受豐收等方面的需求。同時，漁業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)本著和諧、自然、安全、方便的原則，突出農(nóng)家田園的特色，展現(xiàn)田園風(fēng)光的魅力。
1、規(guī)范管理，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我區(qū)規(guī)范管理，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真編制完成《普陀區(qū)海洋功能區(qū)劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項目審核委員會和海域使用論證報告專家評審委員會，規(guī)范本級海域使用項目審核和評審工作程序。及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發(fā)土地證，加強用海項目的監(jiān)督檢查，遏制非法占用海域的現(xiàn)象。
2、實施工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)舟山市人民政府《關(guān)于實施“十百千萬”工程推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》文件精神，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實，大力推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。設(shè)立十百千萬工程專項補助資金，實現(xiàn)在三年內(nèi)實現(xiàn)打造5個漁業(yè)強鎮(zhèn)、50名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船“雙控”制度，有計劃地推進(jìn)漁船更新改造、漁具漁法創(chuàng)新、漁船節(jié)能產(chǎn)品安裝、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)穩(wěn)定北太平洋和東南太平洋魷釣作業(yè)，通過改造標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圍塘，積極推進(jìn)水產(chǎn)品精養(yǎng)、高產(chǎn)、生態(tài)、健康養(yǎng)殖模式，優(yōu)化提升海水養(yǎng)殖業(yè)充分發(fā)揮海島地理位置的優(yōu)勢，深刻挖掘漁村文化底蘊，大力扶持休閑漁業(yè)，通過這些措施，在受伏季休漁政策調(diào)整和魷釣生產(chǎn)不佳的影響下，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)發(fā)展。
3、落實精神，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)
我區(qū)認(rèn)真貫徹落實省、市標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作會議精神，主動與上級相關(guān)部門聯(lián)系溝通，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項目已全面啟動，有的已進(jìn)入施工，有的在編制項目建議書。這些標(biāo)準(zhǔn)漁港的建設(shè)，極大地加強了我區(qū)的漁業(yè)基礎(chǔ)，為漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。
4、三大創(chuàng)新，建設(shè)社會主義新漁村
一是推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。積極引導(dǎo)漁民走規(guī)模化發(fā)展道路，扎實推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，對專業(yè)合作社依法加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過加快推進(jìn)漁民專業(yè)合作社“五化”建設(shè)，提升漁民專業(yè)合作社運行質(zhì)量，加強對漁村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)指導(dǎo)、管理、審計工作，建立了70個經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)檔案，與其他部門聯(lián)合對漁村村務(wù)公開、財務(wù)進(jìn)行了二次檢查，促使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，從而提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加漁業(yè)效益和漁民收入。二是推進(jìn)漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力開展“漁業(yè)科技入戶”工作，組織科技下鄉(xiāng)，大力培訓(xùn)養(yǎng)殖戶，開展提高梭子蟹養(yǎng)殖成活率和配合飼料應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，對全區(qū)2404艘漁船安裝了防碰撞系統(tǒng)終端，2226艘漁船安裝了衛(wèi)星信息服務(wù)系統(tǒng)終端，全面啟動漁港重點水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對全區(qū)31個漁港重點水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控點進(jìn)行了現(xiàn)場探測，以新知識、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開拓生產(chǎn)新領(lǐng)域，開發(fā)高新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)，占據(jù)新市場，取得新效益。三是推進(jìn)漁業(yè)服務(wù)機制創(chuàng)新。成立普陀區(qū)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會漁船漁機分會和朱家尖分會，提高為漁服務(wù)能力。通過推進(jìn)雙轉(zhuǎn)漁民及家屬培訓(xùn)工作，漁業(yè)柴油補貼發(fā)放工作，調(diào)減漁業(yè)互保費率，組織干部職工參與百名干部進(jìn)企業(yè)活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，大力開展招商引資，從而全面提升漁業(yè)互保的覆蓋面和入保率，確保柴油補貼資金準(zhǔn)確、及時發(fā)放到應(yīng)享受漁民手中。
二、普陀區(qū)海洋與漁業(yè)工作存在的問題
1、漁業(yè)養(yǎng)殖空間受到壓縮，養(yǎng)殖面積大量減少，推進(jìn)淺海開發(fā)難度加大。今年我市遭遇連續(xù)高溫和特大干旱，給我市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，部分地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯下降。
2、海洋開發(fā)活動帶來了一系列資源與環(huán)境問題，臨海工業(yè)和港口建設(shè)發(fā)展迅速，傾廢入海污染物逐年增加，控制陸源污染物的排放量，減少海上船舶污染物的排放，防止對海域的污染損害是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。
3、海洋綜合管理意識不夠強，執(zhí)法合力不足
工作運行機制不夠規(guī)范，缺少溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣級開展工作還缺乏主動性。執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)偏弱，人員少，年齡大，任務(wù)重。海上漁業(yè)安全應(yīng)急救援力量仍然比較薄弱。
三、解決存在問題的對策和建議
1、加強審批管理，提高海洋綜合管理水平
一是簡化行政審批程序，力促政務(wù)規(guī)范高效。積極推進(jìn)審批、審核制度改革，簡化辦理程序，把有關(guān)法律法規(guī)賦予的職能中涉及審批、審核的項目進(jìn)行梳理，在項目用海審核、審批過程中，采取備忘錄的方式，一次性告知審核、審批程序和需要準(zhǔn)備的材料，避免因手續(xù)不全造成延誤，增強工作人員責(zé)任感。實行專人項目負(fù)責(zé)制，工作積極主動，定期與單位聯(lián)系溝通，通報辦理進(jìn)度，提醒注意事項。防止相互推諉、相互扯皮，提高辦事效率。將辦事的法律法規(guī)依據(jù)、所需資料文本、負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等政務(wù)內(nèi)容公開上墻，上網(wǎng)上報，并印制填寫樣式便于服務(wù)對象索取，方便群眾辦事，不斷改進(jìn)局機關(guān)的工作。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，使海域使用管理有序進(jìn)行。積極配合上級部門監(jiān)督檢查用海項，實施執(zhí)法檢查，配合國家海監(jiān)總隊對普陀區(qū)海岸帶國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行依法檢查，依法查處違法案件，扎實推進(jìn)海洋綜合管理工作。三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和檢測，凈化漁業(yè)用海環(huán)境。在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢下海洋環(huán)境保護(hù)的要求，完善一系列加強海洋環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定措施，及時赤潮信息和海洋生態(tài)環(huán)境通報，及早采取有效防范措施。嚴(yán)把環(huán)境影響評價報告審核（核準(zhǔn)）關(guān)，繼續(xù)強化涉海工程建設(shè)項目的“環(huán)評”、“三同時”、“竣工驗收”管理，防止工程建設(shè)對海洋環(huán)境的污染損害，對全區(qū)入海排污口實施高頻率、多要素、多站點的監(jiān)測。積極開展海洋環(huán)境綜合整治，加強海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力，對主要海域淺海養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，凈化漁業(yè)用海環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁管理制度，聯(lián)合環(huán)保、邊防等部門開展近岸海域污染治理，切實保護(hù)海洋資源生態(tài)環(huán)境。
2、加強漁業(yè)建設(shè)，確保漁業(yè)增效漁民增收
一是全面推進(jìn)漁業(yè)“十百千萬”工程，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)要在2009年工作的基礎(chǔ)上，按照《普陀區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)“十百千萬”工程的實施方案》的部署，繼續(xù)推進(jìn)5個漁業(yè)特色強鎮(zhèn)和50名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人的培育創(chuàng)建工作，在打造5000畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地中，將建設(shè)1000畝淺海養(yǎng)殖示范基地和4000畝海水圍塘養(yǎng)殖示范基地作為重點。在淺海養(yǎng)殖示范基地建設(shè)中，貝類養(yǎng)殖示范基地要求集中連片面積200畝以上；藻類等品種養(yǎng)殖示范基地要求集中連片面積100畝以上；網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地要求有各種規(guī)格網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體1萬立方米以上。海水圍塘養(yǎng)殖示范基地將朝著大棚集約化精養(yǎng)示范基地和露天高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地方向發(fā)展。在09年打造的1650畝示范基地涉及東極鎮(zhèn)淺海貝類養(yǎng)殖200畝和朱家尖街道圍塘1250畝、淺海貝類200畝上，努力提高資源利用率、單位產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。每年小型老舊漁船的更新改造率實現(xiàn)15%以上，擁有遠(yuǎn)洋漁船50艘以上，遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量3萬噸以上，養(yǎng)殖型漁業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要求養(yǎng)殖面積發(fā)展到2000畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施程度達(dá)到70%以上，擁有2家以上市級養(yǎng)殖示范基地，養(yǎng)殖年產(chǎn)值2000萬元以上。綜合型（漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)）漁業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要求形成以漁港為依托，以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補給、水產(chǎn)品物流集散、水產(chǎn)品加工、漁區(qū)漁村城鎮(zhèn)化為一體，輻射效應(yīng)和示范帶動作用更為明顯的漁港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是全面提升漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化漁業(yè)體系。在減船減人的同時，大力引導(dǎo)漁民發(fā)展資源節(jié)約型漁業(yè)，限制資源破壞性生產(chǎn)工具，改革傳統(tǒng)漁具、漁法，推進(jìn)資源環(huán)保型作業(yè)，大力開展?jié)O船節(jié)能降耗行動，千方百計提高經(jīng)濟(jì)效益。遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，要著力鞏固探捕項目，五年末遠(yuǎn)洋漁船總規(guī)模保持在300艘以上。海水養(yǎng)殖方面，繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖模式，不斷擴(kuò)大無公害養(yǎng)殖面積，海水養(yǎng)殖總面積保持在15萬畝左右。休閑漁業(yè)方面，把發(fā)展休閑漁業(yè)作為社會主義新漁村建設(shè)的重要手段，積極扶持休閑漁業(yè)示范基地，五年末休閑漁業(yè)示范基地達(dá)到60個，認(rèn)真搞好具有鮮明漁文化內(nèi)涵的特色漁村建設(shè)，切實抓好休閑漁船和海釣資源管理。水產(chǎn)加工方面，進(jìn)一步發(fā)展精深加工，搞活流通，擴(kuò)大出口貿(mào)易，使我區(qū)水產(chǎn)品出口繼續(xù)保持在全省和全國的領(lǐng)先地位。三是堅持以改革為動力，不斷創(chuàng)新漁業(yè)體制和機制。積極鼓勵引導(dǎo)漁民群眾對現(xiàn)行漁業(yè)經(jīng)營體制中的消極因素進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對漁民群眾在經(jīng)營體制方面的創(chuàng)新性實踐，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助完善提高。積極探索捕撈漁船實施企業(yè)法人制度建設(shè)，根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的實際和漁民意愿，適應(yīng)市場化、法制化取向，本著因地制宜，尊重群眾，分類指導(dǎo)的原則，對有條件的地方逐步將捕撈漁船進(jìn)行法人化改制，突破漁業(yè)發(fā)展體制性、機制。支持和促進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，研究制定新型社區(qū)建立后漁業(yè)管理和服務(wù)措施。繼續(xù)加大漁區(qū)社會保障制度的建設(shè)，努力實施捕撈漁民的養(yǎng)老保障制度，加強輿論引導(dǎo)和宣法教育，不斷增強漁民自覺參與和社會保障的輿論氛圍。四是抓好環(huán)境和資源的保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。繼續(xù)加強市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報能力，逐步完善我區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報體系，全面開展全市海岸帶、海島資源、海洋環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)生態(tài)、自然災(zāi)害以及污損事件的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)視和科學(xué)研究。結(jié)合生態(tài)市的建設(shè)，積極推進(jìn)我區(qū)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)普陀中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)。繼續(xù)深化海洋環(huán)保法規(guī)的實施，抓好涉海工程的海洋環(huán)境評估，加大對違法案件的查處力度。繼續(xù)抓好漁業(yè)資源的保護(hù)，搞好伏季休漁管理，努力實現(xiàn)零違規(guī)的目標(biāo)。大力開展人工魚礁建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大投礁規(guī)模，加強對人工魚礁的管理和跟蹤調(diào)查，提高人工魚礁的生態(tài)效益和社會效益。積極實施漁業(yè)資源增殖放流工程，加大放流力度，增加放流品種，使?jié)O業(yè)資源得到有效增殖。
一、實施水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
提高水產(chǎn)品質(zhì)量必須轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，根本在于發(fā)展健康養(yǎng)殖；發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是必由之路。因此養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖作為主攻方向，既要調(diào)整養(yǎng)殖模式，又要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。按照大宗產(chǎn)品、名優(yōu)珍品、優(yōu)勢產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)分支，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域化布局。重點推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題。
各區(qū)縣要把養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造作為推進(jìn)健康養(yǎng)殖的重大措施，制定覆蓋漁業(yè)生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，做到有標(biāo)可依。要從苗種、生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖模式、水質(zhì)環(huán)境、投入品等各個環(huán)節(jié)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求組織實施。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建活動，積極爭取各級支持，增加示范場數(shù)量，提高示范場質(zhì)量，真正發(fā)揮好示范場的示范、輻射和帶動作用。
二、全面強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
一是認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，切實提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)任務(wù)。二是認(rèn)真做好無公害、綠色、有機水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是以組織開展“水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”活動為契機，進(jìn)一步加強宣傳、教育和培訓(xùn)工作力度，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力，加大依法查處力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量和有效供給。四是抓好市水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心實驗室及中心城區(qū)兩大水產(chǎn)批發(fā)市場水產(chǎn)品質(zhì)量檢測站配套建設(shè)，不斷提升檢測能力。五是積極推進(jìn)區(qū)縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、漁業(yè)病害監(jiān)測及防控體系建設(shè)，逐步建立起以市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心為核心，重點區(qū)縣檢測站為骨干的水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供組織保障。
三、切實抓好漁政和漁業(yè)安全生產(chǎn)工作
按照農(nóng)業(yè)部、省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)一部署，2011年，將組織開展“水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”和“漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動。為此，我們要重點做好以下工作。一是全面推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。重點要加強水產(chǎn)苗種和養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，盡快使養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。要集中力量在全市開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全專項整治，對所有苗種場、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地進(jìn)行徹底排查，對不具備條件、所生產(chǎn)苗種不合格、相關(guān)質(zhì)量安全制度未建立的水產(chǎn)苗種場，要依法查處。對生產(chǎn)基地未建立生產(chǎn)記錄等生產(chǎn)檔案、養(yǎng)殖過程中未按規(guī)定使用違禁藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)及使用限用藥物的要依法嚴(yán)肅查處。整治目標(biāo)是：符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的苗種場持證率達(dá)到100%,杜絕在水產(chǎn)苗種繁育、養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物。二是大力推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法。以組織開展“漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動為契機，建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)各項制度，加強責(zé)任考核、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，嚴(yán)格落實生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管主體責(zé)任，切實提高漁民的自身素質(zhì)和安全意識，杜絕漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是強化漁業(yè)執(zhí)法能力和執(zhí)法裝備建設(shè)。要增加對漁政管理設(shè)施、執(zhí)法手段的投入，積極推廣應(yīng)用漁政管理指揮系統(tǒng)，加強漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)，做好漁政項目儲備，推進(jìn)漁政管理裝備的現(xiàn)代化。漁政人員要進(jìn)一步更新管理理念，在加強執(zhí)法管理的同時，強化服務(wù)觀念，提高服務(wù)漁業(yè)、服務(wù)漁農(nóng)的能力和水平。四是要抓好水生野生動物的調(diào)查與備案工作，嚴(yán)肅查處各類漁業(yè)違法案件，維護(hù)漁業(yè)正常秩序，積極構(gòu)建“平安漁業(yè)”。
四、實施漁業(yè)資源修復(fù)工程，切實改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件
一是認(rèn)真貫徹《省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，著力做好水庫大水面“以魚養(yǎng)水”增殖放流工作。結(jié)合全市各大中型水庫綜合治理工作，實施漁業(yè)生態(tài)修復(fù)行動計劃，處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過科學(xué)管理，改善水庫水質(zhì)，實現(xiàn)“以魚養(yǎng)水”，達(dá)到生態(tài)治理目標(biāo)。二是改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。抓好標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)池塘改造項目建設(shè)，清淤挖深池塘2200畝，整理池塘臺面1800畝，維修道路8000米，疏通溝渠5000米。搞好高青縣翹嘴紅鲌良種場建設(shè)，改造池塘67畝，建設(shè)池塘57畝，建設(shè)實驗室、配電室、催產(chǎn)孵化、飼料加工車間1600平方米。改造苗種池2000平方米，加強虹鱒、金鱒人工孵化，鱘魚、錦鯉等苗種繁育，擴(kuò)大主導(dǎo)品種健康養(yǎng)殖規(guī)模，為全市新品種引進(jìn)示范和良種推廣奠定基礎(chǔ)。
五、大力實施漁業(yè)科技入戶工程，提升漁農(nóng)科技素質(zhì)
一是推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。組織專業(yè)人員，進(jìn)行科技攻關(guān)，在新品種選育、精深加工、健康養(yǎng)殖、節(jié)水節(jié)能型漁業(yè)等方面，取得實用科技成果。培植優(yōu)勢主導(dǎo)品種和地方特色品種，擴(kuò)大南美白對蝦、翹嘴紅鲌、銀魚、池沼公魚、金鱒、史氏鱘等名優(yōu)品種的養(yǎng)殖規(guī)模；推廣“上糧下漁”、“以魚養(yǎng)水”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)品種更新和技術(shù)創(chuàng)新。二是深入開展“科技入戶示范縣”創(chuàng)建活動。積極宣傳普及現(xiàn)代漁業(yè)科技知識，搞好漁業(yè)技能培訓(xùn)，提升漁農(nóng)科技素質(zhì)。加強漁業(yè)技術(shù)推廣、漁業(yè)良種選育擴(kuò)繁和水生動物疫病等技術(shù)支撐體系建設(shè)。三是積極組織“漁業(yè)科技服務(wù)年”活動，結(jié)合科技入戶，科學(xué)用藥、科普下鄉(xiāng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高漁農(nóng)素質(zhì)。四是加快漁業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其在水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、質(zhì)量安全、技術(shù)指導(dǎo)、病害防治等方面的橋梁和紐帶作用，不斷提高漁業(yè)的組織化水平。
六、大力發(fā)展“休閑漁業(yè)”，進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間
堅持漁業(yè)與旅游娛樂業(yè)相結(jié)合，充分利用水庫、湖區(qū)、礦區(qū)、塘壩等水產(chǎn)資源，建設(shè)各具特色、功能完善的“休閑漁業(yè)”基地。著力培植“休閑漁業(yè)”漁業(yè)新亮點，進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，不斷提升“休閑漁業(yè)”檔次和水平。各區(qū)縣要按照省旅游局、省海洋與漁業(yè)廳制定的“休閑漁業(yè)”示范點標(biāo)準(zhǔn)條件，積極創(chuàng)建省級“休閑漁業(yè)”示范園區(qū)，以點帶面，把發(fā)展休閑漁業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)有機結(jié)合起來，形成漁業(yè)帶休閑，休閑促漁業(yè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)互動，促進(jìn)漁業(yè)全面發(fā)展。
__市地處閩東南沿海，與金門、某省隔海相望，擁有===公里海岸線（占泉州市海岸線的==），平方公里海域面積和萬畝淺海灘涂，。(由網(wǎng)提供dw.)是多種魚、蝦、蟹、藻等水產(chǎn)品，發(fā)展海洋與漁業(yè)有非常豐富的資源優(yōu)勢。加快海洋與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)漁業(yè)，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和有效途徑。一、海洋與漁業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀
====年，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破億元，灘涂養(yǎng)殖面積已達(dá)到萬畝，產(chǎn)量萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值億元。漁民人均收入超過元，比全市農(nóng)民收入高出====余元。已初步形成了以海洋精細(xì)化工、海洋藥物、海洋生物制品、海洋交通運輸、海洋捕撈、海洋旅游休閑等為重點的海洋產(chǎn)業(yè)和以南美白對蝦、日本對蝦、
二、發(fā)展目標(biāo)與途徑
晉江發(fā)展海洋與漁業(yè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以漁業(yè)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以漁業(yè)增效、漁民增收為根本出發(fā)點，加大資金投入；堅持速度效益并重，膨脹總量，提高質(zhì)量；發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)淺海、灘涂和荒堿地，規(guī)范海域使用制度，確保海域使用有序、有償、有度；加強內(nèi)引外聯(lián)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分利用晉江良好的生態(tài)條件，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良品種，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，盡快把晉江建成生態(tài)綠色漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)高效漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和可持續(xù)發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平。
三、主要措施
（一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路。。(由網(wǎng)提供dw.)充分認(rèn)識海洋在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)中的重要地位和作用，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實履行好海洋與漁業(yè)主管部門的各項職能，科學(xué)制定發(fā)展思路、目標(biāo)和重點是實現(xiàn)海洋與漁業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。用新的思路和新的舉措統(tǒng)籌全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定好加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，形成海洋漁業(yè)、港口建設(shè)、海洋生物開發(fā)、交通旅游諸行業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)格局。把近海捕撈和海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品初加工和精深加工結(jié)合起來，把海洋漁業(yè)和漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)沿海城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全面提高漁區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平結(jié)合起來，把加快海洋綜合開發(fā)和加強海洋環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，把加強海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強依法治海結(jié)合起來。
（二）落實政策，加大扶持。首先，從實際出發(fā)，做好結(jié)合文章，制定鼓勵引導(dǎo)發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)的政策措施，幫助群眾開發(fā)荒地、荒灘和淺海資源。對主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)的建設(shè)和市場的培育，在資金投放、土地承包、個稅征收等各個方面要給予優(yōu)惠；對有利于漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目實行立項、資金、技術(shù)服務(wù)優(yōu)先扶持；對水產(chǎn)良種的引進(jìn)、實用技術(shù)的應(yīng)用推廣的資金投入要優(yōu)先安排。其次，推進(jìn)漁業(yè)合作經(jīng)營。推行以生產(chǎn)者為主體的漁業(yè)開發(fā)投入和經(jīng)營管理機制。鼓勵和引導(dǎo)漁民建立漁業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，強化服務(wù)，提高生產(chǎn)者自我保護(hù)、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我抵御市場風(fēng)險的能力。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品的附加值。再次，認(rèn)真落實各級政府的優(yōu)惠政策，廣泛吸引外商參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)開發(fā)，形成漁業(yè)開發(fā)的巨大合力。
關(guān)鍵詞:漁業(yè);漁業(yè)管理;生態(tài)標(biāo)簽;認(rèn)證
目前，全球主要的漁業(yè)資源狀況不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)報告，全球漁業(yè)資源52%已被完全開發(fā)，16%被過度開發(fā)，7%處于枯竭狀態(tài)「，〕。面對全球漁業(yè)資源狀況的惡化、環(huán)保團(tuán)體的呼吁和消費者的關(guān)切，F(xiàn)AO從國際層面上采取了諸多措施，其中包括漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度旨在通過消費者的購買力，從市場一端誘導(dǎo)生產(chǎn)者采用環(huán)境友好型作業(yè)方式，從而達(dá)到養(yǎng)護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的目的。對消費者而言，漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽是綠色水產(chǎn)品的通用標(biāo)簽;對生產(chǎn)者而言，漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽是生產(chǎn)符合法規(guī)規(guī)定的綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證。國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的文章較少，下文將系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的基本理念、發(fā)展過程、應(yīng)用情況及其引發(fā)的問題。
一、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的緣起
生態(tài)標(biāo)簽制度最早起源于德國的藍(lán)天使(1978)，而后加拿大(1988)、日本、北歐各國(1991)、澳洲(1991)及美國(一991)等諸多發(fā)達(dá)國家開始紛紛使用‘2，。1992年，歐盟出臺了歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，并逐漸發(fā)展成為最有國際影響力的一種制度。
生態(tài)標(biāo)簽旨在通過提供有關(guān)市售產(chǎn)品的環(huán)境信息，提醒消費者選購環(huán)境負(fù)面影響較低的產(chǎn)品，增大貼有此類標(biāo)簽的產(chǎn)品的銷售價格和市場份額，誘導(dǎo)生產(chǎn)者提供環(huán)境友好型產(chǎn)品，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的目的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為，實施生態(tài)標(biāo)簽制度有助于:(l)增進(jìn)擁有生態(tài)標(biāo)簽使用權(quán)的企業(yè)的形象及銷售量;(2)喚醒消費者的環(huán)保意識;(3)提供正確的環(huán)保資訊;(4)促使企業(yè)廠商正視產(chǎn)品對環(huán)境的影響;(5)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量‘刀。其基本假設(shè)是，一旦消費者意識到合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，在消費過程中就會傾向于選擇符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，從而促使生產(chǎn)者增大此類產(chǎn)品的生產(chǎn)份額，進(jìn)而達(dá)到資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的目的。
歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度的成功促進(jìn)了國際生態(tài)標(biāo)簽制度的發(fā)展。在參考?xì)W盟生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展的一些成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，F(xiàn)AO于1997年提出了國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的初步設(shè)想。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度是一種標(biāo)注于魚和漁產(chǎn)品之上的顯著標(biāo)識或者聲明，證明此產(chǎn)品是以符合環(huán)境友好和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的方式捕獲的。此類標(biāo)識或者聲明可以保證產(chǎn)品為非過度捕撈產(chǎn)品，以滿足消費者對于可持續(xù)性水產(chǎn)品的消費意愿I4J，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑺a(chǎn)捕撈者、零售商、消費者以及資源保護(hù)者的利益結(jié)合在一起，以鼓勵消費可持續(xù)性水產(chǎn)品，保護(hù)世界未來漁業(yè)供應(yīng)。
漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度雖然借鑒了歐盟生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展中的一些經(jīng)驗，但在領(lǐng)導(dǎo)者和應(yīng)用范圍方面有著明顯的不同。歐盟生態(tài)標(biāo)簽是由歐洲委員會主管，適用于除去食品、飲料、藥品和醫(yī)療設(shè)備之外的所有產(chǎn)品和旅游住宿類服務(wù)行業(yè)‘5，。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的領(lǐng)導(dǎo)者是FAO，政府參與程度較低，且僅適用于海洋捕撈魚類，范圍遠(yuǎn)小于歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，因而導(dǎo)致其發(fā)展速度明顯落后于前者。
二、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的發(fā)展過程
在1997年舉行的聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會第二十二屆會議上，應(yīng)世界自然基金會(World WildFundforNat盯e，WWF)和聯(lián)合利華(unilever)的提議，F(xiàn)AO組織專家對國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度進(jìn)行了初次探討，并對旨在定義“可持續(xù)的、良好管理的”水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際組織二一海洋管理委員會 (MarineStewardshipsCouneil，簡稱MSC)的認(rèn)證過程進(jìn)行了深入研究。在這次會議上，許多專家對MSc認(rèn)證過程提出了質(zhì)疑，最終未能達(dá)成共識f6J。1998年6月，F(xiàn)AO漁業(yè)委員會魚品貿(mào)易分委員會第六屆會議召開并提出舉行一次研究制定魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的全球使用技術(shù)準(zhǔn)則的技術(shù)磋商會，并于同年十月召開。此次磋商會制定了一些關(guān)于海洋漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽計劃的初步指導(dǎo)原則，但未能制定出統(tǒng)一的協(xié)議。2003年10月，糧農(nóng)組織在羅馬舉行了關(guān)于制定海洋捕撈魚及漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的國際準(zhǔn)則的專家磋商會，這次會議對漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則的出臺起到了至關(guān)重要的作用。最終于2005年在羅馬舉行的專家磋商會上，F(xiàn)AO出臺了《海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則》，正式確定了國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的基本準(zhǔn)則，但是本次會議仍未解決所有分歧，F(xiàn)AO宣布將繼續(xù)細(xì)分該規(guī)則。2006年5月，在關(guān)于制定內(nèi)陸捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則的專家磋商會上，F(xiàn)AO提出了為內(nèi)陸漁場也制定出類似規(guī)則的想法。
FAO的海洋捕撈漁業(yè)和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則主要分為兩個方面:一是關(guān)于海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽原則和標(biāo)準(zhǔn)的國際準(zhǔn)則;二是關(guān)于捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽程序和機構(gòu)方面的國際準(zhǔn)則。
海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽原則為:(l)與《糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》一致，承認(rèn)并尊重國家主權(quán)，遵守所有相關(guān)法律和條例;(2)具有自愿性質(zhì)，由市場推動;(3)透明，非歧視，不形成貿(mào)易壁壘，允許公平競爭;(4)確保國家標(biāo)準(zhǔn)的等同性，基于最佳科學(xué)依據(jù);(5)實際、可行和可核查;(6)確保標(biāo)簽傳遞真實信息，必須保證清楚明確‘31。上述原則旨在確保生態(tài)標(biāo)簽制度的公平性、公正性、現(xiàn)實性和開放性。此外，該準(zhǔn)則還規(guī)定了評定是否可授予某種漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的最低實質(zhì)性要求，對于管理系統(tǒng)、目標(biāo)資源和生態(tài)系統(tǒng)等三個領(lǐng)域做出了詳細(xì)規(guī)定;通過對管理系統(tǒng)的嚴(yán)格要求，來保證目標(biāo)資源的可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽程序準(zhǔn)則包括如下三部分:一是可持續(xù)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定準(zhǔn)則，用以反映出生態(tài)標(biāo)簽計劃的預(yù)期目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)由漁業(yè)管理系統(tǒng)或管理制度數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)以及可持續(xù)漁業(yè)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)結(jié)果的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)組成。二是認(rèn)可準(zhǔn)則，認(rèn)可是為了保證負(fù)責(zé)根據(jù)漁業(yè)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管鏈要求進(jìn)行符合性評定的認(rèn)證機構(gòu)有能力執(zhí)行此類任務(wù)。認(rèn)可機構(gòu)通過對一個認(rèn)證機構(gòu)給予認(rèn)可，保證該認(rèn)證機構(gòu)能夠評定和認(rèn)證魚或漁產(chǎn)品來自符合可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)。三是認(rèn)證準(zhǔn)則，認(rèn)證是指第三方以書面形式或類似形式保證產(chǎn)品、工藝或服務(wù)符合規(guī)定要求的程序，在對所有相關(guān)因素進(jìn)行客觀評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的公正認(rèn)證，確保生態(tài)標(biāo)簽傳達(dá)真實信息。認(rèn)證主要包括兩種:(l)對捕撈是否符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性評定;(2)對于是否有適當(dāng)措施確定魚品來自經(jīng)認(rèn)證的捕撈以及在隨后的魚品加工、分配和銷售階段是否分開保存進(jìn)行監(jiān)管鏈評定‘31。因此，基于FAO產(chǎn)品的認(rèn)證機構(gòu)提供的服務(wù)也必須提供建立在這兩種基礎(chǔ)之上，比如MSC提供的水產(chǎn)品認(rèn)證和食品鏈認(rèn)證。
針對生態(tài)標(biāo)簽制度的管理機構(gòu)具體工作，F(xiàn)AO提供了多樣化的備選方案:(l)范圍上可以是國家性的、區(qū)域性或者國際性的;(2)性質(zhì)上可以是公共的、非政府的或者私營的;(3)執(zhí)行上既可以直接通過執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)人證據(jù)機構(gòu)的認(rèn)可(如MSC)，亦可以委托專家認(rèn)可機構(gòu)代表其完成這項任務(wù)(如國際有機認(rèn)可機構(gòu)(IoAS)操作國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(IFOAM)的認(rèn)可計劃)。由此可知，生態(tài)標(biāo)簽制度的未來將是一個多樣化的、開放性的、不斷自我完善發(fā)展的多元體框架。但就目前而言，國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的管理制度大多參照Msc的模式。
三、MSC及其生態(tài)標(biāo)簽 MSC是目前在漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽領(lǐng)域中影響力最大的認(rèn)證管理機構(gòu)，最初是由環(huán)保組織世界自然基金會與消費品供應(yīng)商聯(lián)合利華公司為實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)利用，在1997年成立的一個非政府組織，總部位于英國倫敦。MSC成立之初，許多專家質(zhì)疑其獨立性，認(rèn)為自然基金會與聯(lián)合利華公司有幕后操縱的嫌疑。為消除這一質(zhì)疑，增加MSC的獨立性與公正性，1999年3月，自然基金會與聯(lián)合利華公司將MSC交由一個獨立的委托委員會來運行。同年7月，MSC發(fā)展成為一個完全獨立的非營利性組織。從這一年開始，MSC制度成為以FAO準(zhǔn)則為依據(jù)的水產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽中唯一的國際標(biāo)準(zhǔn)，此后也一直是海洋捕撈生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證系統(tǒng)中影響力最大的認(rèn)證制度，其主要支持者為歐洲及美國的主要零售商、制造商以及食品服務(wù)運營機構(gòu)。
隨著人們對過度捕撈現(xiàn)象日益關(guān)注，全球有關(guān)保護(hù)過度捕撈魚種的組織也日漸增多，這些組織努力采取措施保護(hù)瀕危魚種，主動要求加人MSC，以取得該理事會的認(rèn)證。2006年，美國零售業(yè)巨頭沃爾瑪(wal一Mart)宣稱，其未來銷售的捕撈水產(chǎn)品將全部為得到MSC認(rèn)證的產(chǎn)品。
同年11月，日本連鎖超市永旺(AEON)開始銷售MSC認(rèn)證的水產(chǎn)品。截至到2007年9月，已有857種帶有MSC標(biāo)簽的水產(chǎn)品被銷往世界上34個國家，天然捕撈漁獲總量的7%已經(jīng)納人MSC標(biāo)簽計劃管理[v]。
Msc認(rèn)證制度有水產(chǎn)品認(rèn)證與流通鏈認(rèn)證兩種方式。水產(chǎn)品認(rèn)證的對象主要為某一區(qū)域的捕撈對象及捕撈方法。目前通過該認(rèn)證的產(chǎn)品多為發(fā)達(dá)國家的某一區(qū)域的優(yōu)勢漁業(yè)，以英國、挪威、新西蘭、澳大利亞、美國為多;已經(jīng)取得認(rèn)證的漁業(yè)組織有22個，待審查的也有22個。
流通鏈認(rèn)證是針對水產(chǎn)品的加工和流通而采取的一種措施，目的是為供貨方提供擔(dān)保來證明和主張其為源自MSC認(rèn)證的漁場的產(chǎn)品，增強消費者對于認(rèn)證產(chǎn)品的信任度。其認(rèn)證體系包括管理體系、輸入確定、認(rèn)證和非認(rèn)證水產(chǎn)品輸人的隔離或者劃分、安全產(chǎn)品標(biāo)識、認(rèn)可輸出的確認(rèn)以及記錄保持六個方面。流通鏈認(rèn)證方面的費用較低，目前我國已有多家企業(yè)通過這一認(rèn)證，但大多從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國內(nèi)尚無獲得MsC認(rèn)證的水產(chǎn)品，也沒有經(jīng)MSc認(rèn)證的水產(chǎn)品銷售‘8]。
四、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度存在的幾個問題生態(tài)標(biāo)簽制度通過市場力量，能夠促進(jìn)漁業(yè)捕撈者注重保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，但在具體運作過程中，出現(xiàn)了下述有待完善和改進(jìn)的問題。
一是私營生態(tài)標(biāo)簽制度與政府之間的職能沖突。FAO規(guī)定了海洋捕撈業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的一般準(zhǔn)則，而目前各個國家并沒有專門制定魚和漁產(chǎn)品產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的實施細(xì)則，生態(tài)標(biāo)簽計劃多為私營或者第三方生態(tài)標(biāo)簽計劃。有歐洲學(xué)者指出，漁業(yè)資源屬于公共資源，由一個或多個私營機構(gòu)來指導(dǎo)公共資源的分配，這在某種意義上于涉了政府相關(guān)部門的職能，私營生態(tài)標(biāo)簽制度有存在取代或者干擾政府職能的隱患。因此，私營生態(tài)標(biāo)簽計劃如何獲得政府的支持是一個非常重要的問題。目前，對私營生態(tài)標(biāo)簽計劃的評估，即使以O(shè)內(nèi)部也尚未達(dá)成一致。在2008年6月舉行的FAO魚品貿(mào)易分委員會第十一屆會議報告中，成員對于評估私營生態(tài)標(biāo)簽計劃的意見相差很大，F(xiàn)AO的法律顧問也表示，F(xiàn)AO對于評估私營實體遵守規(guī)則情況歷來比較謹(jǐn)慎。由此可以看出，私營生態(tài)標(biāo)簽的發(fā)展還面臨巨大的考驗。
二是公正性與公平性如何保障。由于認(rèn)證產(chǎn)品種類不同、地理位置不同、漁業(yè)作業(yè)狀況不同、捕撈工具不同、環(huán)境資料和獲得方式不同，如何保證生態(tài)標(biāo)簽制度認(rèn)證的公正性與公平性是目前認(rèn)證中的一個難題。生態(tài)標(biāo)簽制度的不斷完善和發(fā)展一定程度上也反映了零售商和超市鏈對魚品和魚品貿(mào)易的影響不斷加大，因而難免不會對特定產(chǎn)品或國家出現(xiàn)潛在歧視對待。很多FAO成員國對生態(tài)標(biāo)簽計劃可能成為貿(mào)易壁壘表示關(guān)注，特別是考慮到魚品貿(mào)易對發(fā)展中國家的重要性。雖然提出了一般性原則，承認(rèn)發(fā)展中國家的特殊性，但FAO本身卻不進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證企業(yè)如何保證認(rèn)證的公正性與公平性，維護(hù)生態(tài)標(biāo)簽制度的社會公信，這是一個重要問題。
三是認(rèn)證成本與社會影響力嚴(yán)重不等。目前的大多數(shù)生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證成本比較高昂。以MSC為例，據(jù)日本資料，對一種漁業(yè)資源的認(rèn)證審查要花費一年半左右的時間，相關(guān)費用高達(dá)數(shù)百萬日元;而歐盟之花的申請費用多為300一1300歐元之間‘9]。目前發(fā)展中國家的漁場大都很小，即使達(dá)到了生態(tài)標(biāo)簽的要求，也很難負(fù)擔(dān)起高昂的認(rèn)證費用。雖然FAO承認(rèn)發(fā)展中國家在這方面的障礙，也強調(diào)了給予發(fā)展中國家以及中小企業(yè)技術(shù)和財政支援，但是對于以何種方式提供，提供多少等實質(zhì)性間題并無詳細(xì)規(guī)定。而其他類似組織，例如歐盟之花就明確規(guī)定對于發(fā)展中國家或者中小企業(yè)的廠商，申請費用可以爭取消減25%，還可以申請獲得資金、技術(shù)方面的支持‘，0]。目前，由于生態(tài)標(biāo)簽制度的影響力較弱，即使通過了生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證，其增加的收益也很難彌補上高昂的認(rèn)證費用，因此如何提高公眾對生態(tài)標(biāo)簽的認(rèn)知程度進(jìn)而保證認(rèn)證獲得者的經(jīng)濟(jì)利益，是擺在生態(tài)標(biāo)簽制度倡導(dǎo)者面前的一個難題。
摘要現(xiàn)代漁業(yè)是由現(xiàn)代生產(chǎn)資料、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代漁民(工)等要素構(gòu)成，以提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、水產(chǎn)商品率和生態(tài)環(huán)境水平為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。闡述了現(xiàn)代漁業(yè)的背景、涵義，介紹了現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征及其評價指標(biāo)，提出了其發(fā)展途徑和保障措施，以期為湖北省現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞現(xiàn)代漁業(yè);基本特征;發(fā)展途徑;保障措施;湖北省
AbstractModern fishery consists of modern production element，modern technology，modern equipment，modern management and modern fisherman，whose core is raising labor productivity，resource utilization rate，aquatic commodity and environment level. The meaning of the modern fishing industry was expounded，the basic characteristics of the modern fishing industry and its evaluation index were introduced，and the approach to development and safeguard measures were presented，so as to provide reference for the development of modern fisheries in Hubei Province.
Key wordsmodern fishery;basic feature;path of development;safeguards;Hubei Province
漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它關(guān)系到國家的糧食和食品安全大計，在世界或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分中，漁業(yè)都占有十分重要的地位[1，2]。建國60年，特別是改革開放30年以來，中國漁業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了舉世矚目的成就。到2009年，國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)總量突破5 000萬t，已經(jīng)連續(xù)21年居世界第1位，人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到37kg，是世界平均水平的1.6倍。我國的養(yǎng)殖產(chǎn)量占到全部水產(chǎn)總量的70%，這個產(chǎn)量也占到了世界養(yǎng)殖總量的70%。湖北是漁業(yè)大省，2009年漁業(yè)生產(chǎn)總量達(dá)到360萬t，已經(jīng)連續(xù)15年保持全國淡水漁業(yè)第1位，人均水產(chǎn)品占有量約48kg，是全國平均水平的1.3倍。總體來看，中國漁業(yè)處于世界領(lǐng)先的地位，湖北漁業(yè)處于國內(nèi)淡水漁業(yè)的優(yōu)勢地位。
1現(xiàn)代漁業(yè)的涵義
現(xiàn)代漁業(yè)是具有鮮明時代特色，集合漁業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。是由現(xiàn)代水產(chǎn)資料、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代漁民(工)等要素構(gòu)成，以提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、水產(chǎn)商品率和生態(tài)環(huán)境水平為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代漁業(yè)的基本內(nèi)涵是:以資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，以保障水產(chǎn)品供給、增加漁民收入、提供勞動力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運用先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理手段，促進(jìn)漁工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)供銷融為一體的多功能整體發(fā)展。提高漁業(yè)集約化、機電化和信息化水平;提高水體產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率;提高漁業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。現(xiàn)代漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)相比，更加注重依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約式管理、市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用和多種功能的綜合開發(fā)。
2現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征及其評價指標(biāo)
現(xiàn)代漁業(yè)指的是漁業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，是從變化、轉(zhuǎn)化、進(jìn)化的趨勢來探索漁業(yè)的發(fā)展方式和途徑。假如把漁業(yè)的發(fā)展按歷史來劃分，可以分為:原始漁業(yè)—傳統(tǒng)漁業(yè)—現(xiàn)代漁業(yè)，我國漁業(yè)處在現(xiàn)代漁業(yè)的起始階段;如按成長年代來劃分，可以分為:幼年—青年—壯年—老年，我國漁業(yè)處在成長的壯年階段。從湖北省漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的過程來看，現(xiàn)階段整個行業(yè)正處于傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變之中，從資源依賴型向科技支撐型轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向要素集約型轉(zhuǎn)變[3]。盡管現(xiàn)代漁業(yè)的理論還在探索之中，但是現(xiàn)代漁業(yè)的實踐卻突飛猛進(jìn)。現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展規(guī)律正在為人們所掌握，其主要特征已經(jīng)或正在顯現(xiàn)出來。下面將從宏觀的層面分析現(xiàn)代漁業(yè)的主要特征和評價指標(biāo)。
2.1規(guī)模化漁業(yè)
規(guī)模化指的層次的多級化與結(jié)構(gòu)的多樣化，是容量的積累過程，指漁業(yè)內(nèi)在的模式、模型以及總量的成長變化。沒有規(guī)模化，就沒有結(jié)構(gòu)和層次的組織，缺乏結(jié)構(gòu)和層次的組合，就缺少內(nèi)生的動力和活力，也就沒有發(fā)展可言。規(guī)模化是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要特征。目前，湖北省漁業(yè)的整體養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)夠大，但結(jié)構(gòu)性模式、模型優(yōu)勢不明顯，特別是基本結(jié)構(gòu)單位經(jīng)營規(guī)模較小與現(xiàn)代漁業(yè)追求效益最大化的矛盾十分突出。規(guī)模化漁業(yè)的評價指標(biāo)是:從業(yè)人口、從業(yè)勞動力、組織化程度;總投入、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值;總水面、總養(yǎng)殖水面等。可以從養(yǎng)殖、加工、流通與市場等系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)分。
2.2區(qū)域化漁業(yè)
區(qū)域化指的是整體中經(jīng)濟(jì)類型的板塊型劃分。現(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域化屬性是由江河流域和資源稟賦決定的，也是市場經(jīng)濟(jì)的商品交換屬性決定的，歷史形成的行政區(qū)劃也是現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)域化的基本依據(jù)。以市、縣為框架的區(qū)域化特色漁業(yè)是湖北省現(xiàn)在和將來一段時間的發(fā)展趨勢。區(qū)域化漁業(yè)的評價指標(biāo)是:支柱產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值;商品生產(chǎn)率;市場占有率等，也要評價局部漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)。
2.3集約化漁業(yè)
集約化指的是生產(chǎn)和流通中各個要素的整合程度。集約化不是各個要素的簡單相加，而是全部要素的相互作用與融合。現(xiàn)代漁業(yè)的集約化主要依靠現(xiàn)代科技和先進(jìn)管理。集約化漁業(yè)的評價指標(biāo)是:良種覆蓋率;勞動生產(chǎn)率;科技貢獻(xiàn)率等。
2.4專業(yè)化漁業(yè)
專業(yè)化指的是市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)鏈條的技術(shù)性分工程度，是既有分工、又有合作的組織化過程，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。湖北省漁業(yè)的專業(yè)化分工和組織化程度不高，個體經(jīng)營突出，混業(yè)現(xiàn)象明顯。企業(yè)或合作社的集團(tuán)經(jīng)營模式是將來漁業(yè)專業(yè)化的發(fā)展趨勢。專業(yè)化漁業(yè)的評價指標(biāo)是:企業(yè)和合作社數(shù)量、規(guī)模(億尾/萬t/億元)以上養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)值;水產(chǎn)品加工能力、產(chǎn)量、產(chǎn)值;內(nèi)、外貿(mào)易水平等。
2.5品牌化漁業(yè)
品牌化是指產(chǎn)品的價值集成過程和社會認(rèn)知程度。品牌是產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、消費價值和社會影響力的總和，是傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。湖北省的漁業(yè)品牌建設(shè)還處在“三品一標(biāo)”的中間階段，登記的部級農(nóng)產(chǎn)品品牌只有1個，知名度很小。品牌化漁業(yè)的評價指標(biāo)是:品牌產(chǎn)品個數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場占有率等。可以從無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、知名商業(yè)品牌和國家、省區(qū)等層次進(jìn)行細(xì)分。
2.6機電化漁業(yè)
機電化是指機械、電器等裝備替代手工操作的程度。我國社會正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，漁業(yè)裝備機電化可以化解農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來的勞動力競爭矛盾，同時又能夠提高漁業(yè)勞動生產(chǎn)率。手工操作—機電化(自動化)—信息化(智能化)是漁業(yè)進(jìn)步的必然路徑。評價機電化漁業(yè)的指標(biāo)是:三機(抽水機、增氧機、投餌機)裝配率;單位面積動力數(shù);勞動生產(chǎn)率等。
2.7信息化漁業(yè)
信息化是指智能工具、智能操作與控制、信息服務(wù)的應(yīng)用程度。信息化應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代漁業(yè)的最高級形態(tài)。隨著我國社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程的推進(jìn)，漁業(yè)的智能化決策、智能化控制、智能化生產(chǎn)、智能化流通以及綜合信息服務(wù)等將得以實現(xiàn)。評價信息化漁業(yè)的指標(biāo)是:智能化裝備(電腦、控制器、處理器等)裝配率;互聯(lián)網(wǎng)用戶覆蓋率;政務(wù)、商務(wù)、綜合服務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量及網(wǎng)絡(luò)化水平。
2.8生態(tài)化漁業(yè)
生態(tài)化是指生物與生物、生物與環(huán)境、生物與人類等相互關(guān)系的變化狀態(tài)。資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)發(fā)展是生態(tài)漁業(yè)的主要內(nèi)容，也是人類社會的追求目標(biāo)。評價生態(tài)化漁業(yè)的指標(biāo)是:水生經(jīng)濟(jì)動植物種數(shù);水質(zhì)類型;無公害養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量;產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平等。
3現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展途徑
“十一五”中后期，國家相繼批準(zhǔn)和啟動了“武漢城市圈‘兩型’社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”和“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”2個規(guī)劃;湖北省開展了“仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗示范區(qū)”行動。這些重大規(guī)劃和行動從時間和進(jìn)程的安排上重疊于“十二五”規(guī)劃，從內(nèi)容和戰(zhàn)略上包含了湖北省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)和路徑。
3.1加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
“十二五”時期，按照穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加快發(fā)展加工業(yè)、突出發(fā)展流通業(yè)的戰(zhàn)略思路，深入開展?jié)O業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。完成從數(shù)量型漁業(yè)到質(zhì)量效益型漁業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，“十二五”期間，達(dá)到養(yǎng)殖產(chǎn)量保持4%~5%的年均增長速度，養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到10%~12%的年均增長速度。在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整上，既要特別重視名特新品種在漁業(yè)價值提升中的作用，又要重新審視大宗淡水魚類在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用與地位。二是加快發(fā)展加工業(yè)。大力加強湖北省的水產(chǎn)加工業(yè)建設(shè)，提升加工能力和加工水平。到“十二五”期末，全省加工能力達(dá)到160萬t，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化加工水產(chǎn)品40%的目標(biāo)。要支持水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)張，適當(dāng)引導(dǎo)戰(zhàn)略重組，到“十二五”期末，達(dá)到5家加工企業(yè)進(jìn)入全省“四個一批”的行列[4]。三是突出發(fā)展流通業(yè)。重點發(fā)展水產(chǎn)品流通業(yè)，依靠以武漢為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，促進(jìn)湖北省水產(chǎn)品向省外輸出和出口。達(dá)到輸出水產(chǎn)品占生產(chǎn)量30%左右的目標(biāo)。
3.2加快漁業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
“十二五”時期，按照從資源依賴型向科技支撐型、數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)型向集約化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變的整體思路，加快湖北省漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。重點開展池塘生態(tài)改造行動、江河湖庫增殖放流行動、水產(chǎn)親本升級換代與良種推廣行動、標(biāo)準(zhǔn)飼料規(guī)范化使用行動、疾病災(zāi)害預(yù)防控制行動等生態(tài)健康安全養(yǎng)殖行動。同時，探索和推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工、投入品便捷服務(wù)運轉(zhuǎn)、鮮活水產(chǎn)品快速流通等行動。到“十二五”期末，使湖北省漁業(yè)形成持續(xù)有效的內(nèi)生增長動力。基本完成產(chǎn)供銷一條龍、漁工貿(mào)一體化的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，達(dá)到降低生產(chǎn)和營運成本，提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
3.3加快推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步
“十二五”時期，按照完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加強漁業(yè)科技服務(wù)的總體思路推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步。一是建立和完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持建設(shè)以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為中心、涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府參與的漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。統(tǒng)一組織建設(shè)漁業(yè)科技研發(fā)中心(含展示中心)—試驗示范園區(qū)—示范基地—示范戶等完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系[5]。主要開展以大宗淡水魚類與名特新品種為對象的產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，重點是實用技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。二是推進(jìn)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。改進(jìn)和完善水產(chǎn)推廣體系與推廣機制，加速成熟技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化，使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。三是加強和改善漁業(yè)科技服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)科技入戶工程;探索和改進(jìn)科技特派員與科技創(chuàng)業(yè)行動;加強科技110、信息網(wǎng)絡(luò)、科技培訓(xùn)等工作。促進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，到“十二五”期末，使湖北省漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
3.4加強漁業(yè)區(qū)域化建設(shè)
“十二五”期間，湖北省漁業(yè)將在“優(yōu)勢水產(chǎn)品板塊”、“一縣一品”、“一魚一產(chǎn)業(yè)”等建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“武漢城市圈兩型社會建設(shè)規(guī)劃”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃”的要求，重點加強長江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中武漢城市圈漁業(yè)、鄂西生態(tài)漁業(yè)等區(qū)域化漁業(yè)建設(shè);同時開展重點水產(chǎn)大縣的區(qū)域化漁業(yè)建設(shè)，兼顧山崗、丘陵地帶特色漁業(yè)建設(shè)。努力形成湖北省“一帶兩圈，輻射水產(chǎn)大縣”的區(qū)域化漁業(yè)大格局，努力打造以生態(tài)漁業(yè)、有機漁業(yè)為主體，特色漁業(yè)與優(yōu)勢漁業(yè)互為補充的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化大板塊。
3.5開展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)
“十二五”時期，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，加強湖北省漁業(yè)的池塘改造和生態(tài)修復(fù)，加強大江大河放流增殖，適當(dāng)控制大湖大庫的養(yǎng)殖強度。在池塘改造和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，推行按照水體承載力安排生產(chǎn)的制度，適當(dāng)推進(jìn)池塘養(yǎng)殖尾水的凈化處理與循環(huán)利用。堅定開展大江大河的禁漁區(qū)、禁漁期行動，適當(dāng)擴(kuò)大江河支流與大湖大庫的“兩禁”試驗和江湖連通工程，大力開展引進(jìn)、移植、放流等活動。
3.6提高漁業(yè)組織化水平
漁業(yè)組織具有提高漁民地位、保護(hù)漁民利益、獲取市場信息、節(jié)約生產(chǎn)成本、增加漁民收入、整和漁業(yè)資源、提升產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高漁民素質(zhì)等作用。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵漁民開展養(yǎng)殖水面使用權(quán)的流轉(zhuǎn)改革，或者按照股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立漁業(yè)生產(chǎn)合作社或企業(yè);支持科技人員創(chuàng)建加工和投入品流通企業(yè);培植購銷大戶牽頭組建多種類型的合作社或企業(yè);加強科技、信息等服務(wù)體系的建設(shè)。到“十二五”期末，使進(jìn)入合作社或企業(yè)等組織的漁民占到漁業(yè)從業(yè)人員的80%以上。
3.7推進(jìn)漁業(yè)機電化、信息化建設(shè)
漁業(yè)的現(xiàn)代化離不開機電化和信息化。機電化、信息化是漁業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的必然途徑，是打破城市與鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)的必要手段，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫要求。“十二五”時期，要加快漁區(qū)的電網(wǎng)改造和建設(shè)，加快電動機械的推廣和應(yīng)用，重點推進(jìn)抽水機、增氧機、投餌機的裝配和使用，在有條件的地方推廣清淤機的使用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展智能化裝備的應(yīng)用。大力推進(jìn)漁業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多種層次的政務(wù)、商務(wù)、綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高互聯(lián)網(wǎng)上漁業(yè)用戶的普及率。跟隨國家推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”的信息化進(jìn)程，開展?jié)O業(yè)領(lǐng)域遙感、遙測、遙控等為基礎(chǔ)內(nèi)容的遠(yuǎn)程智能化經(jīng)營管理試點與示范。
3.8完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
保障水產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)、高效、安全供應(yīng)是現(xiàn)代漁業(yè)的根本目標(biāo)。構(gòu)建和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系仍然是“十二五”期間現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要途徑。大力加強水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，推廣和提升良好漁業(yè)操作管理水平;大力加強“三品一標(biāo)”的認(rèn)定和認(rèn)證工作，同時加強復(fù)查和保持工作，提高覆蓋水平;加強漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的試驗示范推廣力度;大力加強水產(chǎn)品環(huán)境與質(zhì)量的監(jiān)測檢測工作，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質(zhì)量安全管理。重點開展“三品一標(biāo)”的創(chuàng)建行動、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的創(chuàng)新行動、省級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測中心的建設(shè)行動、縣市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)行動和水產(chǎn)品市場監(jiān)管行動。
4保障措施
4.1加強對現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的資本投入
傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，必須依靠高強度的資本投入。建立和完善以財政投入為導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵社會多元化投入的體制機制，是現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的根本保障。財政支持投入的主要方向是:加強對池塘生態(tài)改造以及配套設(shè)施建設(shè)的投入;加強對水產(chǎn)良種選育和良種推廣的投入;加強對水產(chǎn)科研項目及其試驗示范基地建設(shè)的投入;加強對生態(tài)健康養(yǎng)殖以及標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)的投入;加強對江河湖泊漁業(yè)資源增殖和保護(hù)行動的投入;加強對漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)及其監(jiān)測檢測工作的投入。制定和完善相關(guān)政策，打造投融資平臺，鼓勵商業(yè)性銀行、社會資本、外資、集體和個人投資現(xiàn)代漁業(yè)。
4.2建立健全支撐現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的體制機制
一是加強漁業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，以關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的突破來引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。逐步完善漁業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加大科技進(jìn)村入戶、科技培訓(xùn)等工作力度。二是加強現(xiàn)代漁業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。擴(kuò)充信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，包括政務(wù)、商務(wù)、科技服務(wù)、綜合信息服務(wù)等平臺及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平;加強水生動物病害防控網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，提高病害防控的預(yù)測、預(yù)報和應(yīng)急處理能力;加強漁業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測檢測體系建設(shè)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全和循環(huán)漁業(yè)的發(fā)展;加強漁業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，提高執(zhí)法能力，提升安全、和諧漁業(yè)水平[6]。
4.3制定和落實強農(nóng)、惠漁政策
漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對于保障農(nóng)產(chǎn)品安全具有舉足輕重的作用。要針對湖北省漁業(yè)轉(zhuǎn)型的特點，制定和落實各項強漁、惠漁政策。重點是促進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步支撐政策、促進(jìn)水面經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營主體合作政策、促進(jìn)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品流通政策、促進(jìn)工業(yè)化和信息化裝備政策及促進(jìn)漁業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展政策等。
4.4加強宏觀調(diào)控和綜合管理能力建設(shè)
現(xiàn)代漁業(yè)的本質(zhì)是市場化經(jīng)營、社會化生產(chǎn)，但更加強調(diào)政府與職能部門的調(diào)控和管理服務(wù)。各級政府管理和服務(wù)部門要深入調(diào)查研究現(xiàn)代漁業(yè)的新特點、新規(guī)律以及發(fā)展趨勢，提升政策制定水平，提高決策和執(zhí)政能力;從大社會、大市場、全方位的角度做好生產(chǎn)與消費、產(chǎn)品與流通、產(chǎn)業(yè)與市場、投資與積累等的安排和部署;加強重大項目設(shè)計、規(guī)劃、審定、實施、驗收等環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理;不斷總結(jié)發(fā)展過程中的新特點、新模式、新技術(shù)、新經(jīng)驗，全面推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)方向發(fā)展。
5參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：日本；遠(yuǎn)洋漁業(yè)；發(fā)展；趨勢
一、日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
基于地域環(huán)境及歷史因素影響，日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史。追溯至上世紀(jì)三十年代日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展至二十世紀(jì)中后期，日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)迎來繁榮時期，市場發(fā)展形勢良好，具不完全統(tǒng)計其遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)船只數(shù)量超過三百五十艘。1973年日本遠(yuǎn)洋漁捕獲總量超過四百萬噸，占當(dāng)時日本漁業(yè)總產(chǎn)量的將近一半，這對促進(jìn)日本水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展、提升水產(chǎn)品價格產(chǎn)生了直接影響。
1973年、1978年日本受到石油危機影響，其遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體效益下滑；1977年受到美國設(shè)定的兩百海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)限制，直接造成日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)海域范圍縮小，其遠(yuǎn)洋捕獲量也大大降低。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示1978年產(chǎn)量相比于1973年減少了一半之多。
自2000年至今日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量呈整體下滑趨勢，2010年其漁業(yè)總產(chǎn)量為48萬噸，僅僅是其峰值產(chǎn)量的11.9%。日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)的歷史發(fā)展進(jìn)程中以不同方式進(jìn)行作業(yè)，其中包括母船式拖網(wǎng)、商業(yè)捕鯨、母船式鱒魚流網(wǎng)等等。隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷發(fā)展與革新，不少作業(yè)方式退出遠(yuǎn)洋行業(yè)，目前起主要方式包括遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)、大中型遠(yuǎn)洋金槍魚流網(wǎng)、遠(yuǎn)洋金槍魚延繩漁業(yè)、遠(yuǎn)洋魷魚釣業(yè)等等。
為不斷調(diào)整其遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展格局，以適應(yīng)世界漁業(yè)發(fā)展整體方向，自上世紀(jì)末開始日本強化對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重視力度，并逐漸構(gòu)建新的發(fā)展戰(zhàn)略，制定全新的戰(zhàn)略格局。根據(jù)FAO、ICCAT與日本政府達(dá)成協(xié)議，自1999年開始日本從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)共計八十個經(jīng)營體，2009年減少至七十個經(jīng)營體，并實施減船計劃，目前日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)的漁船總體規(guī)模在兩百個左右。
通過戰(zhàn)略規(guī)模調(diào)整及漁業(yè)發(fā)展改革，縮小了日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的整體規(guī)模，同時也造成遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型或破產(chǎn)，在這種改革背景下經(jīng)營能力相對較弱的企業(yè)無法適應(yīng)其市場發(fā)展要求，最終走向破產(chǎn)。與此同質(zhì)世界市場對金槍魚的需求量不斷增加，使日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)的整體競爭力受到影響，其競爭力呈現(xiàn)減退趨勢。
二、日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展存在問題分析
（一）漁業(yè)資源管理強化
現(xiàn)階段日本、中國、美國等國家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)模正不斷壯大，其漁船分布在世界各個漁場，其生產(chǎn)環(huán)境及范圍逐步擴(kuò)大。在生產(chǎn)范圍擴(kuò)大的同時由于距離遠(yuǎn)、漁獲率低，造成遠(yuǎn)洋漁業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)周期過長、競爭日益激烈態(tài)勢。早在上世紀(jì)八十年代《聯(lián)合國海洋公約》中就明確提出海洋沿岸個國家設(shè)立200經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)后，各個國家以經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)作為水產(chǎn)資源保護(hù)依據(jù)，同時強化了漁業(yè)資源的控制管理，這一問題的出現(xiàn)使各國首先針對日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)行討論。2007年通過國際地域漁業(yè)管理機構(gòu)聯(lián)合會議指出，要對日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船進(jìn)行有針對性的管理，同時對金槍魚的捕獲量進(jìn)行管理。在此會議后東大西洋黑金槍魚的捕獲量嚴(yán)重減少，同時由于對地中海、東大西洋漁業(yè)資源的管理，相關(guān)小型魚類禁止捕獲，同時擴(kuò)大了禁漁期。
CCSBT結(jié)合下設(shè)科學(xué)委員會提供的削減漁獲量保護(hù)藍(lán)鰭金槍魚的報告，自2006年開始實施個別分配制度，即嚴(yán)格履行捕獲金槍魚番號義務(wù)，進(jìn)一步加強對金金槍魚資源的管理。CCSBT還決定臨時性削減全球總捕獲量，這直接使得日本的遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁獲量受到嚴(yán)重影響。
（二）日本消費呈現(xiàn)低檔化
近年來受到國際金融危機影響以及水產(chǎn)品進(jìn)口量增加的影響，日本國內(nèi)市場中所使用的金槍魚已經(jīng)逐漸改變?yōu)槿聂~，以有效控制其價格，以國產(chǎn)三文魚為主的消費市場日益擴(kuò)大，有效吸引消費者，追求更多的經(jīng)濟(jì)利益。通過日本水產(chǎn)廳相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，其金槍魚的庫存數(shù)量整體情況相當(dāng)于上世紀(jì)八十年代消費時期，目前來看金槍魚價格反彈的可能很低，除非其國內(nèi)市場發(fā)展情況出現(xiàn)新趨勢。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，國內(nèi)消費者收入無明顯提升，受國內(nèi)外因素影響的情況下，物美價廉的產(chǎn)品是目前日本市場廣泛受歡迎的產(chǎn)品形式。三文魚與金槍魚的養(yǎng)殖技術(shù)正不斷創(chuàng)新，日本國內(nèi)養(yǎng)殖的三文魚和金槍魚已經(jīng)能夠滿足不同層次的消費者的需求。
基于三文魚與金槍魚本身對存儲要求高，保鮮水平高，大多數(shù)的水產(chǎn)消費國家的生魚片冷鏈保鮮技術(shù)尚未成熟，所以日本生產(chǎn)專業(yè)公司是目前世界金槍魚供應(yīng)的主要供應(yīng)商，將日本國內(nèi)暫養(yǎng)的以及專業(yè)技術(shù)養(yǎng)殖的金槍魚出口到國外，主要包括中國、俄羅斯、美國等等，再通過日本料理店或高級餐廳等渠道，有效保障生魚片及壽司消費量能夠持續(xù)保持發(fā)展速度。
（三）各國之間競爭海洋資源
從上個世紀(jì)70年代開始，尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》的形成，在全世界范圍內(nèi)，對相關(guān)生物資源等建立了有效規(guī)定。
日本周邊所有國家等借助國際漁業(yè)管理組織形成了相關(guān)協(xié)議，并建立了共同的管理辦法。通過這種方式確保漁業(yè)資源能夠得到保障。更加能夠促進(jìn)本國漁業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展，以此提升本國對漁業(yè)方面的需要。降低傳統(tǒng)生產(chǎn)國方面的捕撈配額。在各國強化金槍魚資源自身利用，調(diào)整本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和解決勞動力出路的同時，世界金槍魚的需求量和消費量也在逐年增長，金槍魚資源的爭奪將愈演愈烈。在這種情況下，日本不得不改變傳統(tǒng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)方式，在大洋洲的新西蘭和南美洲的智利及阿根廷海域，從事捕撈長尾鱈等魚類的日本漁船，以租賃漁船和建立合資企業(yè)的方式，變更漁船國籍從事生產(chǎn)，在南美洲北部海域捕撈紅蝦的日本漁船，也以同樣方式繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。而在南極洲的磷蝦捕撈，雖然生物資源條件較好，數(shù)量較多，但有可能遭遇與捕鯨同樣的環(huán)境保護(hù)方面的問題。
（四）漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難
基于國際環(huán)境角度分析，南太平洋地區(qū)各國都開始了解了本國在掌握大量漁業(yè)資源方面所具有的價值，其中金槍魚資源屬于日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中十分重要的組成部分，需要從遠(yuǎn)洋漁業(yè)等角度出發(fā)，收取入漁費等，并將這部分資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ю脦愕乃a(chǎn)資源，最終形成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。另外，在本產(chǎn)業(yè)環(huán)境之中十分重要的巴布亞新幾內(nèi)亞方面，也對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，日本在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面將側(cè)重點設(shè)置在了魚類罐頭等方面，這對本國利益發(fā)展并不要緊的日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面相影響較弱。使得日本在金槍魚罐頭原料的競爭上處于劣勢，引起喪失金槍魚漁場的危機。漁業(yè)生產(chǎn)資源包括柴油價格水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)危機造成了消費市場領(lǐng)域出現(xiàn)大幅度變化，日元開始進(jìn)一步升值，促使金槍魚的進(jìn)口價格則進(jìn)一步下降。相關(guān)因素將會繼續(xù)造成總體價格下滑，因此，出海捕撈等將有可能造成虧損等。
因此日本為數(shù)不少的遠(yuǎn)洋漁船停靠在港口。同時由于南太平洋金槍魚捕撈數(shù)量難以取得生產(chǎn)效益，不得不兼顧捕撈其他魚類品種，日本遠(yuǎn)洋基地內(nèi)支援漁船生產(chǎn)的相P設(shè)施也相繼關(guān)閉。從國內(nèi)金槍魚漁業(yè)發(fā)展情況來看，根據(jù)日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會2003年度經(jīng)營體決算調(diào)查，將漁船按資產(chǎn)額劃分為3種經(jīng)營類型：第一類經(jīng)營體為資產(chǎn)超過自身資本；第二類經(jīng)營體為負(fù)債1億日元以上；第三類經(jīng)營體為負(fù)債2億日元以上。而2008年的經(jīng)營體決算調(diào)查表明，第一類經(jīng)營體處于100%完全經(jīng)營狀態(tài)，第二類經(jīng)營體有50%處于破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)第三類經(jīng)營體有70%處于破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，可見日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營舉步維艱。
日本遠(yuǎn)洋沿岸漁業(yè)方面的發(fā)展以及相關(guān)組織結(jié)構(gòu)等都能夠?qū)π庞脫?dān)保漁船方面形成統(tǒng)計，任意遠(yuǎn)洋金槍魚延繩網(wǎng)漁船實際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到140萬日元20年的累計利潤為2.8億日元，而漁船的建造費用為5億～6億日元，因此漁船更新和再生產(chǎn)的可能性微乎其微。但是，因為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展在規(guī)模上不斷在縮小，其技術(shù)水平上也已經(jīng)無法更好的維持在鼎盛階段，水產(chǎn)領(lǐng)域之中人才凋零，其中船員老齡化情況比較嚴(yán)重，造成了日本在遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展方面的問題更加凸顯。
三、日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展趨勢分析
（一）進(jìn)一步加快漁業(yè)行業(yè)的統(tǒng)一性生產(chǎn)
在漁場的實際范圍闊大、成本追加以及勞動力老齡化發(fā)展趨勢加強的情況下，這些因素都在一定程度共同影響日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)向前進(jìn)一步發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也在這個過程中進(jìn)入到了生死邊緣。因此，日本政府以及相關(guān)行業(yè)均采取了積極的應(yīng)對測試，以便能夠有效控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。
在日本的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船只經(jīng)營方面，需要充分結(jié)合漁業(yè)漁船發(fā)展現(xiàn)狀情況，根據(jù)聯(lián)合方式，以遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體作為基本平臺，以便能夠加強二、三類經(jīng)營之間的有效統(tǒng)一。與此同時，還應(yīng)當(dāng)通過漁船海外轉(zhuǎn)型租賃等形式，進(jìn)一步降低實際經(jīng)營成本，以便能夠提升漁船經(jīng)營實際效益水平。
在漁貨銷售以及價格等方面，需要建立全新的法人公司，通過這種方式可以更好的直接參與到日本國內(nèi)市場的各類魚類銷售。以此，可以打破貿(mào)易商社以及相關(guān)魚類商販等的壟斷問題。不斷提高日本雨夜與地方生活協(xié)同組合，形成餐飲、消費等方面的有效關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)甚至是消費行業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展，提高品牌戰(zhàn)略發(fā)展，實現(xiàn)金槍魚產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，這樣就能夠進(jìn)一步提升金槍魚實際銷售價格水平。
（二）實現(xiàn)漁船技術(shù)改革
結(jié)合對全球范圍內(nèi)金槍魚資源方面的過度使用，金槍魚實際數(shù)量也在減少。因此，所有國家在漁業(yè)管理問題上也陸續(xù)形成了金槍魚捕撈方面政策，以此提升對金槍魚行業(yè)之中的良性發(fā)展。日本為了能夠確保本國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，從2008年開始，就已經(jīng)開始大量消減對金槍魚方面的漁船，通過這種方式能夠有效緩解對金槍魚方面的過分不老，以便能夠有效提升漁船單位方面的實際效益。
在此過程中，為了能夠更好的對產(chǎn)品價格低迷等問題有效解決，日本更加提升了對船員商品責(zé)任意識方面的培訓(xùn)，高度重視對魚貨方面的品質(zhì)提升。此外，日本更加與歐洲、美國等國家地區(qū)進(jìn)行對比，分析漁船技術(shù)水平，采用高科技，建立更加符合可持續(xù)發(fā)展理念，具有節(jié)能減排等高附加值產(chǎn)品。日本在2006年時，起運了新保鮮技術(shù)手段，并使用更加科技化的手段，建立了近海延繩網(wǎng)漁船。大量不老漁獲物將需要通過漁船底部位置傳送到魚艙之中，此類方法可以有效確保漁貨能夠更加新鮮，更加能夠確保魚體不受損。
（三）改善高遠(yuǎn)洋漁業(yè)支持水平
日本對沿岸漁業(yè)資源方面的保護(hù)水平較高，并在漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面形成了相對比較完善的機制制度，其中包括了對魚民等方面的培訓(xùn)，另外也會對漁業(yè)合作社等機構(gòu)等進(jìn)行基本的補貼，進(jìn)一步開拓漁業(yè)產(chǎn)品等的市場，包括消費品市場等。除此之外，日本政府在一定程度上加強了對遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面的扶持水平，在此過程中，對減船之后所產(chǎn)生的生產(chǎn)漁船則可以相關(guān)許可，并在這個過程中對其進(jìn)行經(jīng)營損失方面的彌補，以此提升漁業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，本研究充分結(jié)合實際情況，對日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀情況進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步闡述日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面的基本問題，從國際社會強化漁業(yè)資源管理問題以及國內(nèi)方面進(jìn)行了分析。此外，也進(jìn)一步闡述了除日本之外遠(yuǎn)洋資源競爭趨勢加強以及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難問題進(jìn)行了闡述。最后，本文之中進(jìn)一步分析了日本地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展趨勢，希望通過本研究能夠?qū)ξ覈鴿O業(yè)發(fā)展提供幫助。
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