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文章編號：1005-913X（2015）08-0262-02
黑龍江省地處我國東部邊疆，是我國的農業大省，整體經濟欠發達，全省學前教育相對落后，幼兒園布局不合理，城鄉間發展不均衡，學前教育已經成為全省各級各類教育中最為薄弱的環節。當前，推進黑龍江省學前教育城鄉一體化建設，實現學前教育均衡發展，是黑龍江省在未來一個時期加快普及以農村為重點的學前三年教育進程中最需要迫切解決的關鍵問題。
一、黑龍江省學前教育發展現狀
當前，黑龍江省學前教育發展存在著較大的不均衡性，主要表現在幼兒入園機會、學前教育資源配置、幼兒入學準備等三個方面，現將以此為切入點對其進行深刻剖析。
（一）幼兒入園機會
2008-2011年黑龍江省學前三年幼兒入園率逐年提高，特別是由2010年的50.6%，迅速提升到2011年的65.0%，新增14個百分點，取得了很大的成績。盡管黑龍江省學前教育近年發展很快，但由于基礎薄弱，當前仍有35%的適齡兒童沒有機會接受學前教育。
黑龍江省幼兒園分布不合理，城鄉發展不均衡。以2010年為例，全省有各類幼兒園3942所，其中公辦園僅有798所，占20%。全省132個縣（市、區）中，22個沒有公辦園；896個鄉鎮中，701個沒有公辦園。[1]公辦園數量嚴重短缺，增加了適齡兒童的入園困難，特別是廣大農村地區幼兒入園率普遍偏低。
（二）學前教育資源配置
1.學前教育經費投入情況
學前教育投入不足與劃撥的不均衡，長期以來一直是制約著學前教育均衡發展的直接原因。以2008年為例，黑龍江全省投入學前教育經費為56788.896萬元，其中對農村學前教育的投入主要集中在縣、鄉投入，縣級和鄉級財政投入總數為8679.26萬元，占總投入的15.28%，主要用于在編人員開支，其他方面投入幾乎為零，農村學前教育發展困難重重。[2]2011年黑龍江省貫徹執行《黑龍江省學前三年行動計劃（2011-2013年）》，以政府為主導大力發展學前教育，大幅度增加了學前教育經費的投入，2011年黑龍江省各級財政總投入為17.1億元，其中國家學前教育試點資金為1.2億元，省級財政投入獎補資金為2.5億元，地方財政投入建設資金為13.4億元。[3]2011年黑龍江省教育經費總投入為377.14億元，[4]學前教育經費占教育總經費的比例為4.5%，創歷年學前教育投入最高。但全省廣大農村地區學前教育資源短缺、經費不足的狀況并沒有完全緩解。
2.幼兒教師資源配置情況
2009-2011年黑龍江省幼兒專任教師的數量逐年增加，由2009年的16768人增加到2011年的22696人，增加速度很快，但隨著入園幼兒數量的增加，幼兒專任教師的缺口仍很大，從2009-2011年師幼比一直保持在1：25左右。同時，全省各地區幼兒教師資源配置也非常不均衡，以2011年為例，大興安嶺地區幼兒在園數為5662人，專任幼兒教師389人，師幼比為1：15；哈爾濱地區幼兒在園數為153457人，專任幼兒教師7678人，師幼比為1：20；綏化地區幼兒在園數為72860人，專任幼兒教師1841人，師幼比為1：40。可見，黑龍江省幼兒園的師幼比距離國家要求的標準相差甚遠。幼兒教師數量不足以及各地區間教師資源配置不均衡，嚴重阻礙著黑龍江省學前教育的均衡發展。
3.幼兒園辦園條件
黑龍江省學前教育地區間、城鄉間、園所間發展不均衡，在幼兒園辦園條件方面主要體現為，富裕地區幼兒園優于落后地區幼兒園，城市幼兒園優于農村幼兒園，公辦幼兒園優于民辦幼兒園，示范園和重點園優于普通園，其中城鄉幼兒園辦園條件差距最大。城市幼兒園一般設備齊全，示范園和重點園基本實現教學手段的現代化，而相比之下，農村幼兒園則往往園舍陳舊，基礎設施不達標，幼兒的玩教具、圖書等配置不足。不利的辦園條件，影響了農村學前教育的健康發展。
（三）幼兒入學準備
入學準備是指兒童接受正規的學前教育后所具備的各種關鍵特征或基礎條件，[5]兒童的準備狀態包括五個重要的發展領域：身體和運動發展、情緒與社會性發展、學習方式、言語發展、認知發展與一般知識基礎。[6]兒童的入學準備水平影響著其未來的發展。黑龍江省城鄉間、園所間保教質量不均衡，農村幼兒園不但師資數量不足，而且師資專業化水平較低，通常都是非學前教育專業出身，保教質量不高，“小學化”傾向嚴重。此外，鄉鎮中心幼兒園很多教師是小學教師轉崗到幼兒園的。2011年黑龍江省新增5000多名幼兒專任教師，其中中小學轉崗教師為2206名，[7]轉崗的幼兒教師基本不懂學前教育專業知識，轉崗培訓也很難在短期內迅速提升這部分幼兒教師的專業素質，這都影響了學前教育的質量，進而也直接影響了幼兒的入學準備狀態。城鄉幼兒入學準備的差異，增加了農村幼兒與城市幼兒獲得相當發展結果的難度。
二、促進黑龍江省學前教育均衡發展的途徑探索
（一）強化政府責任
學前教育是國民教育體系的奠基階段，也是重要的社會公益事業，促進學前教育均衡發展既是政府的基本職責，也是政府為社會提供公共產品的基本方式。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次強調“明確政府職責”；《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》也強調將學前教育納入社會公共服務體系，大力發展公辦幼兒園。學前教育作為準社會公共產品，其發展應由政府、家庭、社會三方合理分擔教育成本。明晰政府職能，強化政府責任，這是促進學前教育健康有序發展的重要保障。黑龍江省政府已經出臺《關于加快學前教育改革和發展的意見》《黑龍江省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，在文件中均強調了政府在促進學前教育發展進程中的主導職責。政府行為會對基層政府或民眾起一種示范導向作用，從而在觀念上進一步強化人們對待學前教育的價值取向。[8]明確各級政府的責任邊界，強化政府責任，充分發揮各級政府的組織和管理職能，是促進黑龍江省學前教育均衡發展的堅強后盾。
（二）城鄉整體規劃
黑龍江省學前教育發展不均衡，尤其是城鄉學前教育發展差距明顯，政府應城鄉整體規劃，充分考慮城鄉各地區經濟社會發展狀況、幼兒人口數量的分布、變化趨勢等，準確預算入園需求和供需缺口，科學把握群眾對學前教育的需求，從而制定切實可行的措施，為適齡兒童提供接受學前教育的機會。各級地方政府應將學前教育的發展納入本地區經濟社會發展總體規劃中，納入城鎮建設和新農村建設規劃中，城鄉一體化合理布局，充分挖掘各類教育資源，利用中小學布局調整后的閑置校舍優先創辦幼兒園，加強網點規劃。同時扶持民辦幼兒園，在公辦、民辦幼兒園的共同發展中尋找最佳平衡點，以期提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。城鄉整體規劃是合理調整城鄉學前教育二元結構，促進城鄉學前教育均衡發展的前提和基礎。
一、加速資源優化，
堅持農村教育在均衡發展中的戰略地位
重視并優先解決農村教育問題是促進區域教育均衡發展的關鍵與突破口。榮成市委、市政府主要領導親自調研教育，破解發展難題，加速優化農村教育資源。
一是堅持優化學校布局。“十一五”以來，榮成市進一步調整學校布局，撤并農村小學29所、初中1所，提高了學校集約化、規范化水平。2012年，隨著石島新二中與崖頭新實驗中學的建成和投入使用，城區學校布局將得到進一步優化，城區與農村之間的招生界限將徹底打破，全面實現劃片招生、就近入學。
二是推進“幼小”一體化發展。全市始終堅持小學和幼兒園城鄉一體化建設。在具體實施過程中，按照“幼小”一體化發展思路，先后遷建了東山、嶗山、滕家、埠柳4處農村完小，使全市九年一貫制學校比例由原來的20%提高到50%，同時使全市鎮（街道）幼兒園、小學、初中的一體化比例達到30%。
三是實施標準化建設工程。自2010年以來，榮成市撥付專款2100多萬元，完善農村學校的校舍設施建設和教育教學裝備，進一步提高各類專用教室和電教、圖書等的管理使用水平。2012年計劃投入資金3100萬元，為全市中小學購置音體美器材5.1萬套件、綜合實踐設施1.8萬套件、桌椅750套、圖書16.5萬冊等設施設備，完成新實驗中學、斥山完小等10所學校標準化學校建設任務，使全市標準化學校建成率達到100%。同時，做好第二實驗中學、世紀小學、府新小學、幸福街小學這4所學校創建省級規范化學校的準備工作，為迎接省教育廳的檢查驗收，打下堅實的物質基礎。
二、強化資金投入，
突出民生工程在均衡發展中的保障作用
為把學校建設成為最安全的地方、家長最放心的地方，2009年以來，榮成市不斷加大教育投入力度。
一是推進校舍安全工程。榮成市優先規劃學校建設用地，先后投入5000多萬元新建、擴建了12所中小學校。2010年又投資2.3億元，啟動了新二中、新實驗中學、特殊教育學校遷建工程和幸福街小學等學校的擴建工程。同時，集中對成山等7所中小學進行平房修繕加固、地面硬化和操場修整，完成修繕加固任務2.1萬平方米，實現了辦學條件的提級升位。
二是加強實踐基地建設。榮成市完成了中小學生實踐基地新建綜合科技大樓建設和內部裝修工作，同時完善內部設施，更新活動項目12個，新開發活動項目15個，將每期的學生容量由250人擴展到400多人，滿足了更多學生參與校外綜合實踐活動的需要。
三是全面落實普惠政策。榮成市啟動了教育系統“愛心無限、溫暖人生”活動，資助師生中的重大疾病患者和貧困者115人，發放救助資金33.4萬元，完善了內部關懷救助機制。同時，制定優惠政策，從“妥善安排入學、特別關注愛護、規范教育管理”三個方面入手，使全市1.32萬名外來務工人員子女享受與當地孩子同等待遇，都能上起學、上好學。
三、加強隊伍建設，
強化師資力量在均衡發展中的關鍵作用
一是深化干部管理體制改革。2010年，榮成市推行高職中副科級領導干部競爭上崗，義務教育階段法人校長競爭上崗制。
二是實施城區教師支教制度。榮成市將106名沒有農村任教經歷的城區教師分四年安排到農村支教。目前，已經有兩批共58名教師在新的工作崗位上傳播理念，交流方法，帶動了城鄉教育的均衡發展。此外，榮成市重視對名師、名班主任、名校長和名課程團隊工作室建設，組織教師們到北京、上海等地參觀學習，邀請“1751”工程專家來榮成講學，不斷提升“四名工程”人選的綜合素質和專業能力。
三是完善城鄉學校聯誼制度。全市深入開展義務教育階段聯誼校、聯片教研工程，建立了市直學校與農村薄弱學校結對幫扶捆綁考核機制，在校際間形成了“互學互進爭一流、齊頭并進擴影響”的新格局，促進了全市教育教學質量的整體提升。
四、注重統籌推進，
努力促進全市學前教育的優質均衡發展
全市深入貫徹落實《威海市人民政府關于加快發展農村學前教育的意見》，采取有效措施，不斷改善農村幼兒園辦園水平，縮小城鄉學前教育差距，推進城鄉學前教育的均衡發展。
一是抓好示范引領。市政府以幼教示范鎮和示范園的創建為抓手，加大投入力度，制定了以獎代補政策，在威海市政府獎勵基礎上，又對2009年、2010年創建示范鎮的中心園分別給予12萬元、10萬元的獎勵。2011年，榮成市財政局、教育局又聯合下發了《關于進一步推動農村學前教育發展的意見》，對按規劃完成創建任務的鄉鎮新建幼兒園獎勵50萬元。教育局還于2011年3月份組織了全市學前教育現場觀摩活動。在政策激勵和典型引領下，各鎮紛紛投入資金、加大力度，近三年學前教育總投入達4800萬元，共創建了6所“威海市農村學前教育示范鎮”，13所省級示范幼兒園，其中農村省級示范幼兒園占總數的54%。2012年，全市又有4所鎮中心園參評示范鎮，2所幼兒園參評省級示范園，并有20所幼兒園參加示范園復評驗收，前期準備工作已基本就緒。
二是抓好隊伍建設。榮成市堅持“學區中小學、幼兒園統籌安排”的原則，選拔148名適合從事幼教工作的教師到中心園任教，使鎮中心園公辦教師比例達到50%以上。同時，不斷改善非公辦幼兒教師的待遇。政府撥款為所有農村非公辦幼兒園教職工辦理了社會保險，逐年提高工資待遇。專任教師工資達到當地上年農民人均純收入的1.8倍以上，其他教職工工資達到威海市城鎮職工工資標準。市財政每年還投入10多萬元，組織骨干幼師外出學習或聘請專家來榮成培訓6次以上，參訓幼師達500多人次，有效提升了幼師專業素質。
三是抓好聯誼教研。榮成市制定實施《榮成市城鄉園聯誼活動方案》，精選9所市直省級示范園作為聯誼主體園，與農村幼兒園、私立園結成聯誼單位，形成9個大教研組，發揮了示范園的教育資源優勢。近幾年，全市每年開展同課異構、區域活動觀摩、檔案管理指導等聯誼活動30多次，受益幼師達600多人，實現了園際之間的資源共享。
四是抓好規范管理。榮成市嚴格學前教育機構審批準入制度，每年聯合公安、物價、衛生等部門對幼兒園的安全、衛生、環境設施及收費情況進行檢查，并于11月份對全市學前教育機構進行年檢，對不合格幼兒園下發整改通知書，限期整改；對于非法辦園的，堅決予以取締。由于措施到位，全市無一所非法幼兒園。教育局每年聯合相關部門舉辦各種安全知識培訓班，重點抓好幼兒用車安全以及衛生保健、防火防震、反恐防暴等知識培訓，積極組織各種安全演練。建立了幼兒園安全防范網絡，為所有幼兒園都安裝了可視監控設施，配備專職保安180余人，并為所有幼兒辦理了接送卡，有效杜絕了安全隱患。
一、工作思路:
20xx年學前教育工作堅持“抓落實、促規范、提內涵、辦特色”的工作思路，促進園所建設和內涵提高同步發展。園所建設以落實《薛城區學前教育三年行動計劃(20xx-20xx)》為目標，按計劃完成年度建設任務，做好各級各類爭創活動，提高整體辦園層次。內涵建設以加強教師培訓，提高教師素質為主線，提高幼兒園保教水平，彰顯辦園特色，促進全區學前教育工作再上新臺階。
二、工作重點
1.落實《薛城區學前教育三年行動計劃》，做好幼兒園建設工作。完成學前教育三年行動計劃中20xx年度13所幼兒園的建設任務和三年入園率90%的事業發展目標。
2.做好農村幼兒園保教設備配備工作，完成20xx年50個班的配備任務。
3.拓展優質資源，提高保教質量。做好幼兒園升類和中心園認定工作;爭創市級學前教育先進鄉鎮;深化幼兒園內涵建設,做好特色辦園工作。
4.加強園所管理，提高幼兒園辦園水平。進一步加強幼兒園審批、督查、年檢工作;落實幼兒一日生活常規，做好幼兒園區域設計評選活動;繼續推進鎮村一體化管理。
5.加強教師隊伍建設，提高教師業務素質。開展業務評比和教師基本功比賽工作，促進教師專業發展;舉辦園所交流活動，由常規辦園向特色辦園轉變，實現城鄉資源共享。
三.具體措施
(一)恪盡主管部門職責，完成三年規劃建設目標
1、爭取各級政府支持，完成幼兒園年度建設目標。高標準、高起點做好新區實驗園和陶莊中心園開園工作;通過月上報、月反饋等措施督促臨城、周營、常莊、興城、興仁五個鎮街做好中心園建設工作，做好13所幼兒園的新建和改擴建工作，提高整體辦園層次。
2、多措并舉，完成事業發展目標。通過開展六月學前教育宣傳月和家園共建等活動，營造全社會關注學前教育的良好氛圍，提高幼兒入園人數，確保學前三年入園率達到90%以上，完成三年規劃中的事業發展目標。
3、加強農村公辦幼兒園設施設備配備工作，改善辦園條件。20xx年我區鎮(街)中心幼兒園標準化建設基本完成，下一步要嚴格按照各類幼兒園的辦園標準，做好內部配備和管理工作。通過檢查督促、爭取資金獎補等措施，完成20xx年農村公辦幼兒園50個班的內部設備配備任務。
(二)加強幼兒園管理，規范幼兒園辦園行為
1、加強督導檢查，促進幼兒園做好常規管理工作。按學期對幼兒園常規工作進行檢查指導，促進幼兒園常規工作落實到位。
2、做好注冊和年檢工作，引導幼兒園健康發展。嚴格幼兒園登記注冊程序，配合安管、綜治等部門對民辦園檢查和督導;按時完成注冊幼兒園年檢工作，繼續實施公示制度，采取堵疏結合的辦法規范無證辦園，取締辦園行為不規范、存在安全隱患的幼兒園。
3、繼續落實鎮村一體化管理模式，促進農村幼兒園均衡發展。一是統籌規劃鎮(街)轄區內幼兒園布局調整和園所建設;二是統籌保教管理工作，形成辦園理念、教育資源、教科研成果等共享機制，發揮中心幼兒園的龍頭輻射作用，推動鎮(街)轄區內學前教育的優質均衡發展。
(三)加強教師隊伍建設，提高教師素質
1.利用成立學前教育培訓中心的契機，做好園長及教師的業務培訓和提高工作，提高幼兒園管理水平和教師業務水平。制定幼兒教師培訓計劃，分批選派幼兒園園長、骨干教師赴名園掛職培訓，逐步提高管理人員整體素質。
2.做好全區幼兒教師基本功評比工作，開展幼兒園區域活動設計評選活動，加強教師培訓和教研工作力度，全面提升幼兒園教師的業務水平。
3.努力爭取落實三年規劃中關于考選幼兒教師的政策，增加公辦教師人數，提高教師整體素質。建立非公辦幼兒教師招聘制度，無教師資格證、無專業學歷證書的一律不準進入幼師隊伍，逐步淘汰不合格非公辦幼兒教師。
(四)深化幼兒園內涵建設，抓好創建工作，提高保教質量
一、建立目的
經過新建一批、擴展一批、置換一批、革新一批、關停一批（以下簡稱“五個一批”）的辦法,至2013年，根本緩解我區幼兒園園舍不足問題；至2015年，全區規范化達標幼兒園到達80%以上，使城鄉幼兒園結構較為合理，根本知足廣闊人民群眾要求就近承受學前教育的需求。大力推進“托幼一體化”建立工程，讓更多的適齡兒童可以遭到學前四年教育。
二、結構規劃
（一）制定《2011-2020年區學前教育結構（布點）專項規劃》。依據《市幼兒園園舍建立施行方法》（政辦函〔2012〕317號），結合我區實踐狀況，制定《2011—2020年區學前教育結構（布點）專項規劃》，完善順應我區推進城市化和新鄉村建立需求的幼兒園結構系統。嚴厲執行不少于11生/百戶的建立規劃目標，規劃布點配套幼兒園；應充分思索我區人口集聚區域（特殊是撤村建居后的農居公寓點）當地居民后代和進城務工人員后代承受學前教育的需求，以及推進“托幼一體化”的需求，恰當添加幼兒園布點或擴展幼兒園規劃；在社會主義新鄉村建立中，要按不低于《省幼兒園準辦規范（試行）》，規劃建立鄉村幼兒園，準則上600戶以上的行政村要建1所鄉村幼兒園，還可結合我區實踐，統籌裝備鄉村資本，做好規劃布點工作。
（二）落實房屋小區配套幼兒園同步規劃、同步建立、同步交付的要求。依照《市寓居區配套設備建立治理條例》、《市人民縣政府辦公廳關于印發市區房屋區配套中小學（幼兒園）建立治理暫行方法的通知》（政辦函〔2005〕142號）和《市人民縣政府關于市城市規劃公共服務設備根本配套規則的批復》（政函〔2009〕110號）、《省通俗幼兒園建立規范》等有關文件與標準要求，落實房屋小區配套幼兒園規劃和建立；嚴厲按規范落實幼兒園用地與園舍面積，還思索附設托兒班的需求，恰當擴展用地與建筑面積，但容積率不宜超越0.9；配套幼兒園應與房屋同步設計、同步建立、同步完工并交付區教育局運用，知足小區居民就近入園的需求。
三、建立要求
（一）標準房屋小區配套幼兒園建立。在對配套幼兒園建立規劃方案和建立規范及平安設備設計方案搜檢時，應尋求區教育局的書面意見；國土與建立部分對規劃已明確需配套建立幼兒園的地塊，在處理地盤出讓（或無償劃撥手續）與項目開拓建立時，應責成地盤（或項目）開拓建立主體同步施行配套幼兒園建立；房屋小區配套幼兒園建成驗收及格后，應無償移交區教育局運用和治理，任何單元和小我不得私自改動其用處。
（二）加速鄉村幼兒園建立。依照鄉村幼兒園布點要求，由各鎮街擔任落實建立用地，區、鎮街二級各承當50%的建立經費。量體裁衣辦妥幼兒園（分園）。
（三）多渠道處理幼兒園園舍問題。區規劃、教育部分及各鎮街在規劃、新建、革新幼兒園和擴展辦園規劃時，要開辟思緒，多渠道處理幼兒園園舍問題，保證《2011-2020年區學前教育結構（布點）專項規劃》的具體落實。嚴厲執行《區學前教育資本五個一批三年行動方案》（西政辦〔2012〕174號），在保證用房平安和根本幼兒室外活動場地的基本上，充分應用現有空置樓宇、廠房等資本，將其置換和革新為幼兒園；中小學結構調整后的閑置校舍，應優先改建成幼兒園。各單元應積極支撐幼兒園建立，努力發掘潛力，將符合舉行幼兒園前提的單元空置用房置換和革新為幼兒園。
（四）大力推進幼兒園規范化建立。依據《市人民縣政府辦公廳關于印發市區房屋區配套中小學(幼兒園)建立治理暫行方法的通知》(政辦函〔〕142號)、《市人民縣政府關于市城市規劃公共服務設備根本配套規則的批復》(政函〔〕110號)、《省通俗幼兒園建立規范》、《省幼兒園準辦規范》等文件和標準要求，高規范建立配套幼兒園與鄉村幼兒園，并進行達標驗收；對未達標的幼兒園，制定革新維修方案，簽署目的責任書，限日進行整改。按標準裝備幼兒園教育教育設備設備，推進幼兒園規范化建立。
四、經費保證
區財務局要統籌落實學前教育經費投入的各項政策，設立幼兒園建立專項資金，保證幼兒園創辦經費、設備設備專項經費和幼兒園規范化建立（含新建、置換、收買、革新和租賃等）經費的落實。各鎮街自籌資金新建和改建的公辦幼兒園或集體辦幼兒園，由區財務依照規范賜與津貼。
五、多元辦園
鼓舞和支撐社會力量舉行民辦幼兒園。經過以獎代撥、以獎代補等方式加大對轄區內民辦幼兒園的扶持力度。在建立用地、項目立項、減免稅收和建立規費等方面，民辦幼兒園享用與公辦幼兒園一致待遇；鼓舞社會力量應用符合幼兒園準辦前提的場地創辦民辦幼兒園。對民辦幼兒園規范化建立（含新建、置換、收買、革新和租賃等）和新園創辦等賜與經費扶持。
六、工作職責
（一）各相關部分應切實實行發展學前教育的責任，認真編制和落實幼兒園建立規劃，統籌規劃和建立城鄉幼兒園，切實處理幼兒園建立中的問題，在年6月份前編制完
《2011-2020年區學前教育結構（布點）專項規劃》。還，依據現有學前教育資本缺口狀況，經過“五個一批”，加大建立力度，增強統籌協調、治理和催促檢查。
（二）各鎮街應切實承當發展學前教育的響應職責。要依據《2011-2020年區學前教育結構（布點）專項規劃》，制定本轄區內的公辦幼兒園建立方案，落實公辦幼兒園建立任務；各鎮街要依據本地幼兒園建立方案，積極扶持各類幼兒園建立。
>> 淺談機電一體化專業教學質量保障體系的構建 高職院校"四位一體"課程教學質量保障體系構建 中高職一體化人才培養模式下的教學質量監控體系構建 技工院校工學結合一體化教學質量保障體系探析 構建基本醫療保障體系:城鄉一體化路徑 把握軍事改革機遇構建裝備軍所一體化保障體系 高職院校教學質量保障體系的構建 中高職烹飪專業一體化課程體系構建 中高職學前教育專業一體化課程體系的構建 構建中高職一體化職業教育體系的思考 構建中高職銜接一體化教育模式的策略探究 談高職院校教學質量監控與保障體系的多元化構建 論我國城鄉一體化社會保障體系的構建 構建理實一體化課堂教學質量評價體系的研究 高職院校教育教學質量監控與督導體系一體化建設的研究 關于構建高職院校“五位一體”內部質量保障體系的研究 中高職銜接教育的教學質量保障體系研究 贛州供水一體化與應急保障體系 城鄉一體化社會保障體系建設的理論支持研究 建立軍地一體化國民經濟動員保障體系的思考 常見問題解答 當前所在位置：l
[2]涂傳敏.職業院校教學質量保障體系之構建[J].職業教育研究.2013，4.
[3]夏玲，徐曉芳.構建五年制高職教學質量監控體系的若干思路[J].職教論壇.2007，3.
關鍵詞 美國 日本 幼小銜接
20世紀90年代以來，幼小銜接問題受到世界各國的普遍重視，尤其是美日兩國，在教育改革中采取各種有效策略，使兒童順利地從幼兒園過渡到小學。借鑒美日兩國解決幼小銜接問題的經驗，以期提高我國幼小銜接的質量。
一、中國幼小銜接存在的問題
“幼小銜接是指幼兒園和小學兩個相鄰的教育階段之間在教育上的互相連接。此時恰好是幼兒結束幼兒園生活、開始接受小學教育的初期，也是其心理發展的轉折期。幼小銜接實質上是兒童連續的、不斷發展的社會性、心理和身體發展上的銜接。”
從1990 年到1994 年，聯合國兒童基金會和國家教委合作進行了歷時五年的“幼兒園與小學銜接的研究”。研究表明：我國城鄉廣大地區普遍存在幼小銜接問題，其問題主要表現在兒童入學前在學習和社會性方面準備不足，入學后在這兩個方面不適應。
二、美日兩國"幼小銜接"的主要策略
（一）美國幼小銜接的主要舉措。
縱觀美國當前各州的幼小銜接做法，主要有四種策略：.理念銜接。強調幼兒園與小學教育目標與課程方案必須有一貫的教育理念――以幼兒為中心，適度考慮銜接階段的發展與延續性，并且與父母或政策制定者進行溝通，通過親子教育刊物或宣傳手冊，建立課程與教學銜接上的理念共識。課程銜接。考察國家本位的課程設計或學校（幼兒園）本位的課程設計模式，以確立幼兒園與小學課程的連續性與一致性，通過幼兒園與小學師資的合流培訓方式，提供不同階段的在職教師分享課程編制的銜接理念。發展銜接。幼兒與小學生在生理和心理發展上有很大的差異，在課程與教學的設計上需要考慮每位幼兒在現有水平上的適宜發展。教育行政銜接。主管幼兒園與小學的教育行政機構整合，通盤考慮有效師資培訓政策與教師資格審查等。
（二） 日本“ 幼小銜接”的主要特點。
1.追求共同的教育目標.20世紀90 年代末以來,日本教育界把“ 幼小銜接”的主要任務定位于具有共同目的的共同體攜手做某件共同的事情――促進兒童的可持續性發展。主張“ 幼小雙方都回到教育的原點”,形成教育的共同體, 通過雙方的合力促進孩子的可持續性發展。
2.建立平等的合作關系。近幾年來, 隨著人們認識到幼兒園和小學有著共同的教育目標, “ 幼小銜接”是幼兒園和小學為了追求共同的教育目標而進行的平等合作。日本幼兒園和小學之間逐漸建立起了互相學習、互相支持的合作伙伴關系。
3.開展經常性的交流與合作活動。日本非常注意使幼兒園和小學的合作關系成為長期的和經常性的合作關系, 注意把幼兒園和小學之間這種長期的和經常性的合作關系落到教育活動的實處。在幼兒園和小學經常性的交流與合作實踐中, 常見的有兩種形式: 其一是“ 幼兒園和小學聯合組織”所開展的各種交流和合作活動; 其二是幼兒園教師和小學教師有意識地增加交流和合作活動的頻率。
三、美日兩國幼小銜接的經驗對我國的啟示
綜合美日兩國的舉措、特點，對我國提高幼小銜接質量有三點啟示。
第一，學前教育教育和小學教育一體化。美日兩國的學前教育和小學教育都是合為一體的,美國從教育理念到教育行政都實現了對接，日本強調共同的教育目標和幼小合作。兩國縱向橫向銜接，促進幼兒教育和小學教育走向一體化。遵循幼小一體化的理念，我國幼兒園的大班既是啟蒙教育的最后階段也是進入基礎學習階段的第一年, 大班學生和小學一年級學生一樣，開始做具有基礎學習特色的活動,初步養成小學必須的獨立學習習慣。
第二，修補幼小課程的裂縫，有效銜接幼小課程。教育理念轉變，必將調整課程內容。目前我國幼小銜接的任務主要由幼兒園承擔，所以課程內容的調整也僅僅局限在幼兒園內。要做好幼小課程的銜接，幼兒園和小學應在共同的教育目標下，幼小聯合，根據兒童的發展水平，修訂幼小雙方的課程目標、內容、結構、實施方法、評價標準，打破幼兒園與小學課程各自為政的局面，逐步實現課程銜接。
第三，完善機制，合流培訓幼小師資。學前教育教育和小學教育的一體化，呼喚幼小師資的合流培訓。美國幼兒園小學教師接受同樣的培訓，在課程設計、教學形式與環境創設上，更能考慮幼兒身心發展的共同特質。我國師資培訓制度是分離的，導致幼兒園教師與小學教師在兒童發展、課程銜接等理念上認知脫節。若能完善機制，改變分離狀態，建立合流制度，能更好的統一幼小銜接步調，實現在兒童發展、課程銜接等理念上的銜接。
本文系海南省高等學校指導性研究項目“ 幼小銜接一體化的生態環境與兒童學習潛能的開發”（項目號hj2009-184）的研究成果。
作者簡介：
羅麗丹( 1972- )，女，海南瓊海人，瓊臺師范高等專科學校講師、碩士，2011年北京師范大學教育學部訪問學者。
參考文獻：
[1]龐威,月娥.我國有效銜接現狀透析[J].內蒙古教育,2008,(05).
[2]李鈴.有關幼小銜接的研究綜述[J].高等函授學報,2011,(24).
關鍵詞：城鄉幼兒教師；均衡配置
目前，成都市正在積極推進城鄉幼兒教育的統籌發展，城鄉幼教師資統籌配置問題被提上了議事日程。這就需要我們關注成都市城鄉幼兒師資配置問題，并針對這些問題提出有效的應對之策。
一、成都市城鄉幼兒師資配置的問題
學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是終生學習的開端。城鄉學前教育均衡發展問題是保障教育起點公平，解決民生訴求的必要舉措。目前成都市幼兒園師資普遍傾向于向城市流動與集中，鄉鎮幼兒園不僅師資數量少而且師資隊伍水平也一直很勉強，城鄉幼兒教師配置存在著明顯差距，主要問題有：
（一）農村幼兒教師人力資源管理缺位。教師人力資源的管理對城鄉師資均衡配置有非常積極的影響，而目前農村幼兒教師人力資源管理的缺位與錯位卻使其產生了相反的作用，導致城鄉幼兒師資均衡配置收效不明顯。［1］我國以前“人事管理”一直重“事”，強調將“人”安排到“事”里，將人當做物來管理；而人力資源管理則是重視將“人”作為一種資源來培養和使用。目前，我國農村幼兒教師人力資源管理依然受以前管理方式的影響，不重視對人的培養與激勵，所以現實中許多農村幼兒教師對自己的發展前景比較擔憂，而農村幼兒教師的薪酬狀況也起不到激勵的作用，同時一塵不變的教學活動使教師在工作中積極性不高，這種農村幼教師資狀況對城鄉幼兒師資的均衡配置產生了很大的影響。
（二）經費差距不利于農村幼教崗位的選擇。城鄉幼兒教師均衡配置需要財力的保障，我們看到，成都市城鄉教師均衡配置缺乏強有力的政策支持，尤其是缺乏人力和財力保障的支持，嚴重影響到城鄉幼兒教師均衡配置的實際成效。有調查顯示，對于師資水平存在差距的主要原因，20.0%的教師認為是管理水平差，55.3%認為是經費缺乏，27.1%認為是師資來源差，認為是其它的占17.6%。這說明，成都市城鄉幼兒教師均衡配置主要取決于經濟因素，而非人的因素，從某種角度講，經濟條件是成都市城鄉幼兒教師均衡配置的重要保障。目前，由于幼兒園本身經費的原因，即便有很好的人力資源管理方法，幼兒教師對自己職業規劃的實現可能性依然存在擔憂。盡管幼兒教師普遍相信主管部門有資金投入，有專人管理，對此充滿期望，但由于財政投入透明度不大，專人管理影響力不夠，所以他們對此卻并不很清楚，現實接觸的城鄉幼兒教師的工作與生活差距，必然導致幼教師資流向城市幼兒園甚至集中在其中幾所高檔幼兒園。
（三）城鄉幼教師資規劃滯后。幼兒園規模、師資數量應與經濟發展和人口增長相適應，但在實際操作中很難實現。這一問題主要由于經濟發展、城市規劃等原因造成。在城市方面，受經濟建設總體布局以及城市化進程的影響，成都市已成為全國最重要的勞動力流入地之一，而因此，成都也成為我國流動人口最多的城市之一。進入城市的流動人口與城市居民共同形成了新的城市社區人口，隨著改革的深入、市場經濟的發展、城市化步伐的加快，越來越多的流動人口已經在城市聚集并長期居住。另外成都市部分規劃地段的農遷改造項目亦產生了大量農轉居民。兩部分人群的適齡子女對城市幼兒園的需求向城市幼兒教師需求規劃提出了巨大的挑戰。在鄉鎮方面，一是由于越來越多的人重視學前教育，二是職業結構的變化使當地人不得不將子女托管在幼兒園，這對傳統的鄉鎮幼兒教師需求規劃也提出了挑戰。
二、成都市城鄉幼兒師資配置的對策思考
城鄉幼兒教師配置方面的上述問題，需要我們努力思考改革對策，我們認為，需要從以下幾方面加以著手：
（一）觀念領先，宣傳到位。任何改革，觀念是先導，只有廣大教師從思想上認識到位，才能從思想觀念上支持此項改革。但從調查結果顯示，幼兒教師對城鄉均衡配置的管理體制改革知曉度很低，其主要原因是教育行政主管部門宣傳力度不夠。因此，對于教育行政主管部門來說，必須通過多種途徑和方式加大宣傳力度，引導教師正確認識城鄉幼兒教師均衡配置的管理體制改革的多方面意義和價值，讓所有教師都明確，推行城鄉幼兒教師均衡配置的管理體制改革不僅關系到教師個人的切身利益和專業發展，也關系到區域學前教育均衡發展及至于社會和諧發展的大局。每個教師都應當樹立全局觀念，把積極參與城鄉幼兒教師均衡配置的管理體制改革看作是自己的義務。
一、學前教育發展基本情況
近年來，__縣扎實推進學前教育“三個工程”，全縣幼教工作逐步走上了科學化、制度化、規范化的軌道，20__年通過__省普及學前三年教育縣達標驗收。目前，全縣共有幼兒園117所，其中公辦幼兒園91所，民辦幼兒園26所。建成規范化幼兒園34所，中心幼兒園16所，保教人員560人，在園幼兒10358人，學前三年入園率95.4%，全縣形成了以縣直幼兒園為示范，鄉鎮中心幼兒園為骨干，規范化幼兒園為主體，公辦與民辦協調發展的良好幼教格局。具體措施是：
1、推進幼兒園建設工程，大力改善辦園條件。一是優化整合教育資源，加快幼兒園建設。緊緊抓住第一輪中小學布局調整這一機遇，利用部分閑置校舍，大力加強高標準半寄宿制幼兒園建設，走出了一條投資少、見效快的路子。同時，在全縣小學逐步取消學前班，建立相對獨立的小學附設幼兒園，每個學區建成了1—2所達到市級農村示范園標準的中心幼兒園。二是多方籌措資金，大力改善辦園條件。創新并落實“三個一點”方式，即：局里撥一點，村街擠一點，學校集一點，不斷加大對幼兒園的投資力度。全縣投入資金1737萬元，使辦園條件得到明顯改善，幼兒活動室、盥洗室、保健室等各種用房齊備，設施齊全，生均室內外占地面積、綠化面積達到或超過省“普三”標準。三是鼓勵民辦園有序發展。依據《民辦教育促進法》，對管理粗放、設施簡陋、未經注冊或批準的非法幼兒園，依法予以取締；同時，積極鼓勵、支持有條件的企業和個人興辦幼兒園，金河雙語幼兒園、先鋒雙語藝術幼兒園、正華大地幼兒園已達到省級示范性幼兒園標準，聰明屋幼兒園、小聰聰幼兒園等幼兒園也都初具規模。截止目前，全縣共有在冊民辦園26個。民辦園的快速發展，為全縣幼教事業注入新的生機和活力。
2、推進幼教隊伍建設工程，提高幼兒教師整體素質。一是將幼兒園教師隊伍納入基礎教育師資隊伍發展的總體規劃，納入教師繼續教育規劃。依法保障幼兒教師在進修培訓、評優晉級、工資福利等方面的合法權益。鼓勵在職教師學歷進修，推進教師學歷層次的提高和整體結構的優化，目前我縣幼兒專職教師學歷達標率為100%，本科學歷占到幼兒教師的15.7%。二是抓住中小學教師隊伍調整的有利時機，將在中小學任教的幼師畢業生調配到幼兒園任教，并通過培訓和考核等形式，將部分適合做幼兒教師的中小學教師充實到學前教育工作崗位上，彌補幼兒教師的不足，實現幼教隊伍年輕化、知識化、專業化。三是加強幼兒教師的業務培訓。通過新教師崗位練兵、幼兒教師基本功達標、民辦園園長和新任園長教師管理和教育教學培訓、青年骨干教師教科研講座、示范課、觀摩課等活動及校本培訓，加強幼兒教師的基本技能培訓，全面提高幼教師資隊伍素質。僅今年上半年，就組織全員培訓1次，做課36節，參加教師1300人次，舉辦幼兒教師六項基本技能大賽、評優課和觀摩課各1次，送課下鄉8次，送課24節，外出參觀學習1次，評選優秀論文200多篇。
3、推進保教質量建設工程，辦人民滿意的幼兒教育。一是轉變教育觀念，端正辦園思想。圍繞《幼兒園教育指導綱要》，組織廣大幼教工作者進行學習、培訓和考試，使廣大幼教工作者徹底擺脫了“保姆式”、“小學化”的幼兒教育方式，實現“四個轉變”，把幼兒園真正辦成孩子們的樂園。二是積極探索和推進“城鄉一體化”、“園區一體化”的管理模式。一方面充分發揮縣幼兒園教學示范中心、師資培訓中心、教研科研中心、家長培訓中心、信息資料中心、巡回指導中心的作用，帶動鄉鎮中心幼兒園發展，從而推進農村學前教育的均衡、協調發展，實現以縣城幼教發展帶動農村幼教發展的格局。另一方面以全縣九個鄉鎮區劃為范圍，以學區為單位，在全縣設立九個幼教園區，每個園區建立1-2所高！標準的鄉鎮中心幼兒園，以鄉鎮中心幼兒園為核心，輻射帶動周圍各村街幼兒園，實現師資、設施場地等資源共享，達到優勢互補、共同提高的目的。三是科研興園，全面提高保教質量。我局在普教科設立了專職的幼教干部，在教研室設立了專職幼兒教研員，指導全縣的幼兒教育工作，各學區也設立了專兼職的園區教研組，除引導各園開展好本園培訓外，定期開展不同層次和不同形式的教科研活動，促進幼兒園教科研工作的制度化、常規化。各幼兒園深入挖掘當地文化教育資源，注重以農村現有的、安全的自然材料作為幼兒學習游戲的媒介，使幼兒得到身心的、社會的、情感的、道德的、健康的整體發展。
二、存在的問題和困難
__縣學前教育工作取得了比較突出的成績，但與廣大群眾對優質學前教育的渴望和需求還有一定差距和不足，主要表現在兩個方面 ：一是投入依然不足。由于資金不足，建園時標準相對降低，致使園舍簡陋，玩教具和圖書數量不足；有些學校附設的獨立幼兒園園舍緊張，班額過大，導致出現教學方法上的“滿堂灌”，組織形式上的“齊步走”，評價過程中的“一刀切”。同時，幼兒園實行“六一”工作制，幼兒教師教學任務相對較大，容易產生職業倦怠，沒有專業發展的成就感，影響保教質量。二是城鄉發展不平衡，受教育機會不均等。一方面農村幼兒教師專業成長的機會不足，相比城鎮幼兒教師優越的成長環境，農村幼兒園教育資源配置不均等、 管理定位有差異，導致農村幼兒教師業務觀摩、交流機會較少，專業成長的內在動力不足，影響其專業化成長的進程。另一方面，農村幼兒園保教質量相對較差。一些農村幼兒園由于迎合家長心理，違背幼兒身心發展特點及認知規律，要么“重教輕保”，采用小學化教學方式；要么“重保輕教”，實行“保姆式”管理，缺乏科學施教方法，幼兒智能得不到有效發展，預期活動目標難以實現。
三、建議和對策
1、提高幼兒園普及水平。一是要以示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設為重點，努力擴大優質幼教規模，并扶持一批辦園方向端正、管理嚴格、保教質量高、具有良好信譽的民辦園為示范園。二是要充分利用各類教育資源，通過自辦園、聯辦園，實現資源共享，加快幼兒園建設和發展。三是要把幼兒教育從單純對幼兒的教育擴展到對家庭和社區的服務與指導，從單純的幼兒園到托幼一體化、親子活動中心、入戶指導等。
2、提高幼兒園管理水平。要加強對幼兒園保育工作的督導和監督，嚴格規范辦園行為，嚴把辦園條件關。對社會力量辦的幼兒園，要嚴格執行審批制度和年審制度，保證辦園的正確方向。要堅持“安全第一”方針，全面加強幼兒餐飲、游戲及日常安全管理，確保在園幼兒安全。要加強幼兒教育經費管理，做到專款專用。要加大農村幼教事業投入，扶持和發展農村幼教事業。
一、幼兒園教育信息化發展的現狀
教育信息化是近年來教育領域研究的熱點，人們堅信以計算機、互聯網等為代表的信息技術在教育領域中的應用能夠提高教學效率，優化學習過程，構建豐富的教學環境，激發學生的學習興趣，為教師的教與學生的學提供有力的技術支持。隨著科學技術的發展與普及，現代信息技術開始從城市走向農村，從高校延伸到中小學甚至學前教育領域，不少學前教育領域的研究者與實踐者對現代技術在學前教育中的應用抱以較高的期望，然而現代信息技術在學前教育領域中應用理論和實踐研究并沒有像中小學領域、高等教育以及職業教育領域成熟。“學前教育信息化理論與實踐研究始終處于邊緣化，沒有得到應有的重視。
（1）學前教育信息化基礎設施建設薄弱，區域性差異顯著
我國的學前教育信息化在宏觀上區域發展不平衡，微觀上內部應用不協調，學前教育里的“數字鴻溝”已經成為實現教育公平的嚴重障礙。當前幼兒園信息化基礎設施已成為推進學前教育信息化進程的瓶頸，我國學前教育信息化基礎設施建設薄弱，區域性差異顯著。發達地區的幼兒園幾乎可以100%地實現網絡連通，信息化設備不斷升級更新。但對于一般的城市來說，離這樣的目標還有一段距離，而對于農村地區和邊遠山區，這樣的目標遙不可及，因為基本的“入園”問題還未解決。
（2）學前教育信息化資源嚴重匱乏，專業化水平低
教育信息化資源建設是實現信息化的保證和重要支撐，是支持教師進行信息技術與課程整合的基礎，資源的數量和質量決定著學前教育信息化的質量。“集成優質教育資源，推進資源共享是學前教育信息化的當務之急。”專門為幼兒提供學習的網絡資源較少，適合幼兒學習和發展的軟件開發技術在國內還很不成熟。學前教育信息化資源的匱乏是阻礙幼兒園教師利用現代信息技術進行教學的重要因素，即使幼兒園配備良好的現代教育技術裝備，也無法在實際的教學和管理中發揮作用。另外信息化資源的專業化水平仍有很大的提高空間，現有的資源很難滿足一線教師教學和科研需要。
（3）幼兒園教師的信息素養不高，缺乏有效培訓
與中小學教師的信息技術能力相比，幼兒園教師的信息技術能力還有很大差距。目前，幼兒園教師對錄音機、電視機、計算機等傳統的現代教育技術設備掌握得較好，而對投影儀、幻燈機、打印機、攝像機等設備的掌握水平較低，絕大部分農村幼兒園教師從未使用過PowerPoint、Excel，多數幼兒園教師對多媒體課件的制作、多媒體素材的處理能力顯得尤為欠缺。
二、推進幼兒園教育信息化的幾點建議
（1）全社會出力，共謀學前教育信息化發展
如同地區間教育信息化存在差距一樣，地區內城鄉之間也存在著較大的差距，必須注意加大農村中小學教育信息化的投人，多方籌集資金，政策上予以傾斜，努力縮小城鄉差距。針對部分地區幼兒園軟硬件設施缺乏，課程改革難以進行的問題，必須通過政府部門的政策傾斜來進行資源分配上的調節，有關部門和人員也要及時提出有效措施和實施方案，宏觀調節，微觀促進，從而實現各類幼兒目的持續、和諧發展。同時，隨著鄉鎮體制的上移，新建配套幼兒園要逐步實現公辦機制運作。鄉鎮幼兒園的管理從“地方負責，分級管理”的體制調整為“教育部門主管”，各鄉鎮幼兒園必中心園為龍頭，下設教學點或分園，進行統一管理。明確規劃目標，通過行政手段規范幼兒園管理，營造和諧的教育氛圍，爭取各方面力量的支持，盡力縮小地域差距、園際差距，推進幼兒教育事業發展，逐步體現教育的公平性。
（2）利用網絡建立資源庫，實現資源共享
資源建設是教育信息化的一個永恒話題。學前教育量大面廣，推進學前教育信息化最大的優勢在于資源的共 建共享，因此，集成優質教育資源，有效推進共享是學前教育信息化的當務之急。在資源建設方面，政府的統籌和主導地位應當體現出來，既要有政府的集 中投入，通過建設國家和地方的學前教育資源平臺，體現學前教育的公益性和 普惠性，也要有效扶持和充分利用市場機制，確保學前教育資源開發的活力和 可持續發展。從幼兒園的角度來看，應當把資源 建設與教育效能緊密地聯系起來。一 方面要充分借助信息技術的有利條件， 集中整合優質教育資源，積淀形成幼兒園的特色文化，同時為資源共享創設條 件；另一方面，要鼓勵資源建設與創新，營造共享共創的氛圍，在園所內形成資 源開發與共享的可持續發展機制。
學前教育信息化資源要與當前學前教育的目標、內容與特點應保持一致，設計要符合幼兒學習的習慣和心理特點。同時，也需要專門的設計與開發人員參與，將幼兒園一日活動、教學活動、觀摩課等相關資料進行收集整理，以圖片、文字、音頻、視頻、動畫等多種形式整合呈現，并按照幼兒在各個年齡段的身心發展特點和教學需要，將這些資源轉化為專業的信息化資源，并借助基礎教育信息化網絡平臺或“園園通”進行共享。同時，要建立幼兒園內部局域網、功能齊全的多媒體教室和幼兒園網站等，逐步與互聯網、遠程教育網及中國教育衛星網實現了寬帶連接，在向家長介紹幼兒園教育特色的同時，還開辟了“互動空間”等專欄，班主任和家長都能根據自己感興趣的話題進行交流，通過互動的方式，使得家長們對幼兒園有了更快捷、直觀的了解，也會對幼兒園的教育教學工作提出許多建議和意見，從而更好地實現家園共育。
（3）增強教師的信息素養