時間：2023-09-28 16:01:43
導語：在食品安全法案例及分析的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
長期以來，我國鹽業(yè)行政執(zhí)法管理堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計劃管理(其目的是防止對食鹽市場的沖銷)，保證人民群眾食用合格碘鹽，實現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標。但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會中的拜金主義思想抬頭，不法商販利欲熏心，因而制假售假屢治不絕、屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢。他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，謀取不法利潤。當前，涉鹽違法份子更是利用了食鹽升級換代，鹽品差價大，利潤高的空子，頂風犯案采取各種隱秘手段以偽劣和有毒、有害的工業(yè)鹽冒充食鹽進行加工、生產(chǎn)、銷售，昧著良心去傷害廣大消費者的身體健康，給我們鹽業(yè)行政執(zhí)法管理和維護用鹽安全管理，帶來了前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。涉鹽販私份子的猖狂行為，應該激起我們的警覺，應該引起我們思考，通過我們近年查獲的多起以工業(yè)鹽、不合格碘鹽沖銷食鹽市場的案件，總結發(fā)現(xiàn)了一個私鹽銷售網(wǎng)絡和方式變化的新動向。就是以小袋封裝形式進入食鹽流通領域的方式在逐年減少，究其原因：其一這可能與涉鹽販私份子在封裝過程中需要具備一個加工、隱藏制售私鹽物品的窩點以及最終走向餐桌的銷售環(huán)節(jié)多，假包裝極易辨認，容易敗露非法行為不無關系。
這其中任何環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)紕漏，我們鹽業(yè)執(zhí)法人員都可以順藤摸瓜給予滅頂之災的打擊;其二也是由于我們各級鹽業(yè)執(zhí)法部門長期對涉鹽販私份子保持高壓打擊的態(tài)勢分不開的。因此當前鹽業(yè)市場小袋私鹽的減少不但有偶然性而且有其必然性。話題轉移過來，私鹽減少了合格食鹽的銷售順其自然應該要大幅度增長了，可事實是各級鹽業(yè)部門的銷售卻是逐年下滑。有人說是小城鎮(zhèn)人員外出務工多，有人說鹽產(chǎn)品換代后價格上漲，不可否認這些都是銷售下降的原因之一，但是私鹽的大量存在也是不爭的事實。那么私鹽是以什么形式進入市場呢?經(jīng)過我們細致的調查分析，發(fā)現(xiàn)私鹽銷售鏈條已經(jīng)大規(guī)模轉入了食品加工小作坊，各類餐飲服務行業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)等涉及食品安全的重點行業(yè)，特別是他們的黑手直接滲入到早餐、夜市、校園這些與人們每天接觸的食品中。高額的價差和誠信的缺失致使私鹽不是被人直接食用就是快速地進入了千家萬戶的餐桌，危害范圍和后果極其嚴重，而且產(chǎn)生了一個更加嚴重的后果，就是私鹽銷售的鏈條縮短了，隱蔽性更強了，被發(fā)現(xiàn)查處的難度加大了。
二、鹽業(yè)執(zhí)法所面臨的無奈
打擊販私行為維護人民群眾用鹽安全是每個鹽業(yè)行政執(zhí)法人員的神圣職責，發(fā)現(xiàn)私鹽，打擊私鹽不是難事，但面對私鹽銷售的新變化，特別是面廣、量少、處罰輕、治標不治本的新特點，我們依靠現(xiàn)有的鹽業(yè)法規(guī)完全不能起到震懾販私分子的目的。鹽政執(zhí)法形同雞肋異常尷尬。具體表現(xiàn)在：
鹽業(yè)管理法規(guī)嚴重滯后
我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多九十年代初、中期，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟不相適應，在運行了十余年之后，需要對鹽業(yè)法規(guī)進行必要的修改與完善。
鹽業(yè)管理法規(guī)有局限性
一是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對行政相對人采取相應的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴。二是小工業(yè)鹽管理是空白，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場，對食鹽專營的管理有必要上升為法律。三是工業(yè)鹽進入食品加工領域即使被發(fā)現(xiàn)因為用量少，怎樣對生產(chǎn)商及加工戶進行重罰，甚至追究刑事責任，鹽業(yè)法規(guī)相關條款缺失。
聯(lián)合行政執(zhí)法難以執(zhí)行
鹽業(yè)行政執(zhí)法取得政府支持，取得其他職能部門從多個環(huán)節(jié)進行多重保障似乎是件好事，但從另一個角度看，鹽業(yè)執(zhí)法過程中其他執(zhí)法部門過多卻難免會出現(xiàn)職責交叉和權力真空地帶，例如在鹽業(yè)違法案件處理中，即使我們鹽業(yè)部門愿意將所有的經(jīng)濟處罰利益都交給參與執(zhí)法的其他部門，可是別人也不會像自己行業(yè)執(zhí)法那樣認真，遇到有人講情或送禮就可以把案件辦成大事化小，小事化了。有些部門不是不想主動跟進涉鹽食品安全管理，但礙于職權范疇，不敢過界越權，甚至怕丟掉飯碗。與此同時，按照中國的特殊國情，個別地方政府和食品安全監(jiān)管部門處于對保護地方利益或一己私利的考量，對于涉鹽食品造假者采取睜一只眼，閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。
三、運用食品安全法規(guī)辦理鹽業(yè)案件的思考
我們沒有能力改變鹽業(yè)法規(guī)滯后的能力，也沒有感化不良企業(yè)和商戶的本領，但是作為國家鹽業(yè)主=管部門的官員和工作人員也不能從旁而立，自己放棄飯碗和職責。我們時刻要以人民利益為重，以行業(yè)發(fā)展為重，深挖、依靠現(xiàn)有的鹽業(yè)法律法規(guī)來維護民眾健康，來捍衛(wèi)自己的責任，對待私鹽大規(guī)模進入食品加工行業(yè)的事實，更需要我們開動腦筋從《食品安全法》等相關法律條款中找出對我們有利的條款，來以其人之道還治其人之身，改變過去以罰代刑的被動，打擊涉鹽販私分子的囂張氣焰。通過實際辦理此類案件，我們得到了幾點啟示和心得：
要充分了解本地區(qū)缺碘普查狀況
碘缺乏病，對人類智力、孕婦、兒童、老人危害更大，例如：根據(jù)衛(wèi)生部門的調查，《2013 年省疾控中心給我縣碘缺乏病監(jiān)控情況的證明》我省是全國嚴重的缺碘地區(qū)之一，在我省除已查明的商丘、開封、新鄉(xiāng)、濮陽的172 個鄉(xiāng)為高碘地區(qū)外，其余均為碘鹽供應區(qū)，依據(jù)每年我縣衛(wèi)生防疫部門的《人口尿碘抽檢化驗報告》顯示，受湖北小鹽廠不合格食鹽的沖擊，我縣食品加工行業(yè)及餐飲行業(yè)違法使用不合格碘鹽的案件時有發(fā)生。近幾年來，我縣碘缺乏病有所抬頭，已成了碘缺乏病危害的重災區(qū)?！?013 年省疾控中心給我縣碘缺乏病監(jiān)控情況的證明》還明確說明居民食用，以及生產(chǎn)、銷售的食品和副食品，凡需要添加食用鹽的，必須使用加碘食鹽，否則，居民會因食用不含碘食鹽導致碘攝入不足，造成碘缺乏引起的食源性疾病。只有充分了解了本地區(qū)缺碘的實際狀況，我們在處理以工業(yè)鹽、不合格碘鹽沖銷食鹽市場的案件時，才能打到販私分子的痛處，也能消除司法部門在審理涉鹽案件定性過程中產(chǎn)生的疑惑問題。達到為我所用的目的。
辦理涉鹽食品安全案件的法律依據(jù)
中國食品安全問題近幾年呈現(xiàn)高發(fā)之勢，通過媒體的關注報道與政府加大監(jiān)管力度，公眾對食品安全也逐步提高了認識。面對愈演愈烈的食品安全問題，公眾更多的是感受到了從事件曝光、處理、整改與再發(fā)生的循環(huán)過程，食品安全管理效果并未見實質性改進。筆者通過研究分析，提出了以保護公眾利益為核心，政府主導、企業(yè)執(zhí)行的食品安全管理三軌制。
美國食品安全管理的主要階段
結合國內外近年來的案例，我們發(fā)現(xiàn)，食品安全問題產(chǎn)生的實質是食品生產(chǎn)企業(yè)在信息不對等的情況下，利用法律法規(guī)與政府監(jiān)管不完善的漏洞，過度追求不合理利潤的結果。在全球范圍內，美國政府的食品安全管理是國外政府中管理最嚴格、最標準、最完備的，美國政府在食品安全管理上，也經(jīng)歷了爭論――建立管理體系――爭論――完善管理體系的過程。
第一個階段：初步建立起食品監(jiān)管體系。
1870年―1910年間，美國人首次認識到工業(yè)化和城市化的進程給他們的生活帶來的變化，產(chǎn)品在全國范圍內的流通使得建立在熟人社會基礎上的信任和責任基礎不復存在，人們無法通過肉眼來判斷食品的質量，食品造假已經(jīng)泛濫成災，而正直的商人則受到排擠。美國政府嘗試去應對這些變化和處理這些問題，盡管1880年開始各種版本的食品議案一再被提交到國會，卻被反對管制的意見一再否決，1906年國會終于通過了兩部關于食品監(jiān)管的法律：肉品檢查法和純粹食品藥品法。
第二個階段：自由市場與政府管制之間的爭論。
支持自由市場機制來解決問題的人認為“饑餓比造假食品對健康更為有害，即使這些食物并非完全純凈”，禁止銷售低質產(chǎn)品將會極大地減少窮人的選擇，提高他們的生活成本，同時還擔心：“一旦我們開始對所有假冒和影響公眾健康的東西進行管制，那么，我們的手將伸到哪里為止？”
支持政府管制的人則回應道，“沒有人打算剝奪窮人消費低質量食品的權利，而他們往往最容易被欺騙，消費者無法準確地知道他們購買的是什么，可能花了更多的錢但買到的卻是遠低于預期價值的劣質品”。政府應當保證他們的消費是出于自愿的、知情的，而非受到欺詐的，因此，政府的積極干預是解決食品安全最為迅速有效的方法。
第三個階段：持續(xù)完善階段。
為應對新問題與新技術所導致的食品安全問題，100多年來，美國政府通過制定法律與完善監(jiān)管體系，持續(xù)改進食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統(tǒng)還簽署食品安全法，使原法案能夠升級為法律，全面加強了美國食品安全管理系統(tǒng)。
發(fā)達國家的食品安全管理經(jīng)驗
第一，明確管理部門。
發(fā)達國家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式（以美國、日本為代表）；二是以一個部門為主協(xié)調監(jiān)管的模式（以歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨立機構負責監(jiān)管的模式（以英國為代表）。
所謂發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的“三種模式”，實則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設置由分散到統(tǒng)一，最終實現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢。如美國成立了“總統(tǒng)食品安全委員會”，強化了各個食品安全機構的協(xié)調與聯(lián)絡，實現(xiàn)了對食品安全監(jiān)管體系的“糾偏”，日本設立了食品安全委員會，實現(xiàn)了食品安全一元化領導的體制。
第二，全過程監(jiān)管。
從食品的種植、生產(chǎn)、流通、貿易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，并對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環(huán)節(jié)都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產(chǎn)、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責任，目標是全面防止食品生產(chǎn)和流轉過程中可能產(chǎn)生的任何污染，實現(xiàn)了食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。
第三，完善法律體系建設。
一是法律體系較為完備，歐盟關于食品安全方面的法律已有20余部，同時還有13類170余個有關食品安全的法規(guī)標準，組成了一個非常嚴格的法律法規(guī)體系；二是不斷提升對食品安全犯罪的懲戒力度，美國在35部聯(lián)邦法律食品衛(wèi)生安全法律的基礎上，將食品安全由輕罪判罰升級為重罪處罰；三是以消費者為中心，日本的《消費者保護基本法》把消費者利益放到了一個極其重要的位置上，明確規(guī)定消費者有權要求國家和地方政府，建立有助于保護消費者權利的司法和行政系統(tǒng)的權利。
第四，食品安全可追溯。
發(fā)達國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善產(chǎn)品信息資料庫和責任的可追查制度，目的是一旦發(fā)生食品安全事故，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責任。如比利時聯(lián)邦食品安全署從最初的養(yǎng)殖場到最終的屠宰場實施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞、鴨、鵝按100只一組編碼，同時建立成長檔案，即養(yǎng)殖時實行身份登記，屠宰時實行身份鑒定。
第五，維護消費者權益。
食品安全重在預防，可食品安全問題一旦發(fā)生后，發(fā)達國家管理體制是以消費者為核心，確保消費者的利益不再被侵害或得到相應補償。保護消費者權益分為兩個方面，一是強制召回制度，奧巴馬食品監(jiān)管改革要點之一就是強制召回權，可以直接下令召回而無需生產(chǎn)廠家自愿。二是法律維權索賠，美國許多州都有私人的律師事務所，專門從事因為食品安全而導致人身受到傷害的索賠業(yè)務，這些律師事務所的承諾是，“不打贏，不收費”，因為這種官司“贏面很大”。
改善中國食品安全管理體系的建議
明確政府是第一責任人，建立以預防為目標的管理機構、法律法規(guī)與管理體系，使企業(yè)生產(chǎn)的全過程均在政府的監(jiān)管之下，一旦出現(xiàn)食品安全問題，政府通過可追溯機制懲戒食品生產(chǎn)單位，保護消費者權益。
第一，建立三軌制責任體系。
一是明確政府是食品安全問題的第一責任人，改變過去只重監(jiān)管利益，不理監(jiān)管責任的現(xiàn)狀。這樣一來，政府就必須擔負起建立保護食品安全的行政體制和相關法律。日本政府就提出了“食品上出問題首先是政府的過失”這樣的理念。二是企業(yè)是執(zhí)行者與責任主體，政府通過明確食品安全生產(chǎn)標準體系、制定法律法規(guī)、實施全程監(jiān)控、建立管理體系與司法執(zhí)行等手段，當食品安全問題出現(xiàn)后能夠找到責任廠家，依據(jù)法律法規(guī)等手段對其加大懲戒力度。如韓國就規(guī)定造毒食品10年內禁營業(yè)，法國也規(guī)定賣過期食品立刻關門的法規(guī)，發(fā)達國家很多企業(yè)也出現(xiàn)了因為食品安全事故被重判、自殺或者企業(yè)倒閉的案例。三是建立以消費者為中心的食品安全管理體系，食品安全工作的核心是預防食品安全問題的發(fā)生，而一旦發(fā)生了食品安全事故，政府也能通過全過程監(jiān)管系統(tǒng)，界定責任單位，使消費者也能依法得到補償，如德國政府就規(guī)定了刑事訴訟外加巨額賠償。
第二，公開食品安全信息。
企業(yè)與消費者最大的不對等是信息的不對等，也就是買家永遠沒有賣家精。一是建立全過程監(jiān)管信息保管體系，使食品安全問題可追溯。如從食品供應的源頭開始，法國就實行嚴格的監(jiān)控措施，供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網(wǎng)絡計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測，屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源，肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。二是建立食品生產(chǎn)企業(yè)級別信息，便于消費者作出選擇。新西蘭的奧克蘭，食品安全監(jiān)測部門將飯店按照不同衛(wèi)生等級分為A、B、D、E四級，顧客可以據(jù)此選擇餐館，被評為E級的餐廳生意清淡，很快被迫關門。三是企業(yè)生產(chǎn)信息公開透明，并通過監(jiān)管部門將檢查信息結果對公眾進行公布。
今年8月22日，海底撈發(fā)表聲明承認了“勾兌”事實，解釋“骨頭湯為什么不是現(xiàn)熬”，并表示向消費者道歉。李寧、NIKE、匡威、優(yōu)衣庫、阿迪達斯等14個知名品牌的產(chǎn)品中含有“環(huán)境激素”壬基酚聚氧乙烯醚(NPE)，NPE進入環(huán)境中會迅速分解成壬基酚(NP)，NP會導致男性數(shù)量減少，而消費者對此并不知情。
第三，提升國民收入與道德素養(yǎng)。
國民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，國民購買能力的增強會提升食品質量與衛(wèi)生的標準，擠壓大量不清潔小攤販的生存空間，使監(jiān)管盲點能夠通過市場機制得到解決。同時應該加強國民道德素質的培養(yǎng)，使全社會的主流價值觀不支持為追求企業(yè)利潤而導致食品安全與造假問題的產(chǎn)生。
食品安全與企業(yè)戰(zhàn)略營銷
食品安全在企業(yè)戰(zhàn)略營銷中的運用主要在公司戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略與營銷策略等三個層面，具體運用時主要是借鑒國際食品安全管理體系中企業(yè)理應完成的工作。中國有責任心與有實力的食品企業(yè)應率先開始實施，引領食品行業(yè)的安全標準，進而獲得消費者的認可，提升企業(yè)的品牌價值與市場份額。
第一，打造安全產(chǎn)業(yè)鏈。
在三聚氰胺事件后，以中糧為首的企業(yè)在公司戰(zhàn)略層面提出了“產(chǎn)業(yè)鏈，好產(chǎn)品”的口號，后續(xù)很多食品企業(yè)也跟風做全產(chǎn)業(yè)鏈的概念。其實中糧提出產(chǎn)業(yè)鏈這個口號，目的是支持其由糧油貿易企業(yè)轉為糧油實業(yè)企業(yè)，并打造食品企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭壁壘，區(qū)隔自身與中小企業(yè)的競爭定位。當然中糧也忽視了全產(chǎn)業(yè)鏈背后的內涵與價值，即如何通過全產(chǎn)業(yè)鏈的打造為消費者提供更多價值。
這些價值包含兩個方面：一是通過種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的能力，為消費者提供更優(yōu)質與更高性價比的產(chǎn)品；二是全產(chǎn)業(yè)鏈建設與管理和食品安全監(jiān)管的未來發(fā)展方向是一致的，大型企業(yè)只有建設與管理全產(chǎn)業(yè)鏈，方能保證食品生產(chǎn)的安全。也就是說，全產(chǎn)業(yè)鏈既是為消費者增值的產(chǎn)業(yè)鏈，更是放心的安全產(chǎn)業(yè)鏈。
中國食品企業(yè)如果在各行業(yè)中率先提出增值產(chǎn)業(yè)鏈與安全產(chǎn)業(yè)鏈的概念，將在企業(yè)戰(zhàn)略層面極大地提升企業(yè)形象與品牌價值。
第二，食品安全定位。
食品企業(yè)參與市場競爭的過程中有很多定位選項，如質量、口味、價格、包裝、品牌、產(chǎn)地等，尚未見企業(yè)將食品安全作為首選定位。而日本的食品企業(yè)將“食品安全是企業(yè)生存之本”作為企業(yè)宗旨，可見日本企業(yè)對食品安全的重視，這也源于日本政府的嚴格監(jiān)管。近幾年中國政府在逐步加大食品安全監(jiān)管，蒙牛也因為食品安全問題產(chǎn)生的經(jīng)營危機導致控制人由牛根生轉為中糧集團。在食品行業(yè)發(fā)展變化的大趨勢中，食品安全已經(jīng)成為消費者重點關注的選項，而現(xiàn)在中國食品企業(yè)尚未在營銷戰(zhàn)略層面對食品安全給予重視。
中國企業(yè)可以建立食品安全的競爭定位，圍繞以預防為主體的企業(yè)食品安全管理體系，突出企業(yè)HACCP（危害分析和關鍵控制點，是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系）建設，將各個關鍵環(huán)節(jié)公開在公眾監(jiān)督之下，打造業(yè)內最放心的食品安全定位。
誰搶先提出食品安全的定位，配以合理的組織保障體系與宣傳策略，勢必將在消費者心智中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢地位，提升企業(yè)市場份額。
第三，食品安全的營銷策略。
企業(yè)也可以加強關鍵安全環(huán)節(jié)的建設，為企業(yè)安全定位宣傳提供關鍵支持因素。
一是田間地頭的宣傳策略，企業(yè)通過控制農(nóng)戶、收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，使田間地頭的食品安全處于可控狀態(tài)。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案，農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢，而中國企業(yè)則可以將這個標準直接記錄下來，依托本企業(yè)內部的信息查詢系統(tǒng)，使消費者能夠及時查詢，這可以是很多中國綠色產(chǎn)品借鑒的安全健康策略。
二是產(chǎn)品信息的宣傳策略，為消費者提供準確的產(chǎn)品真實信息，而不是像味千、海底撈那樣使用勾兌湯料冒充熬制湯料。如果希望提升本產(chǎn)品的價值信息，企業(yè)完全可以公開本企業(yè)的產(chǎn)品信息，比如準確標志產(chǎn)品的各種成分及含量與價值，并通過照片、查詢、檢查報告等方式，接受公眾與媒體的隨時監(jiān)督，這是大部分企業(yè)可以運用的策略，尤其是有實力的商家應該公開所有有價值的信息，杜絕產(chǎn)品安全信息模糊化。
三是產(chǎn)品制造的宣傳策略，公開產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，介紹產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的硬件設備與軟件管理的優(yōu)點，通過預防與管理強化生產(chǎn)制造的各個風險點，明確生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的具體負責人員，制定相應的獎懲機制，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，可直接追究相關人員的責任。同步引進民意監(jiān)督人員，授權其監(jiān)督檢查生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，并委托質量監(jiān)督機構對產(chǎn)品隨時進行監(jiān)督，使公眾對企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放心，大多數(shù)企業(yè)可以在企業(yè)硬實力宣傳時將食品安全有機融入，體現(xiàn)本環(huán)節(jié)的特點與差異化。
四是銷售流通的宣傳策略，通過食品安全管理提升現(xiàn)場銷售力。在德國，為了表示不同雞蛋的價值信息，每一枚雞蛋上都有一行紅色的數(shù)字，比如2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式（放養(yǎng)、圈養(yǎng)和籠養(yǎng)等），DE表示德國，第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞籠的編號。中國雞蛋咯咯噠品牌，就可以效仿德國的管理方式制定本企業(yè)產(chǎn)品信息標志，使消費者不但便于認知，還可以通過電腦或者手機查到它們的身世、飼養(yǎng)方式、地點、照片等更多信息，提升天然產(chǎn)品的高附加值的消費體驗，也使消費者更為放心。
（作者為北京正略鈞策管理咨詢公司合伙人，副總裁）
發(fā)達國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善了產(chǎn)品信息資料庫和責任的可追查制度，一旦出事，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責任。
事件一：作為一個有著50多年發(fā)展歷程的龍頭乳企，為何在短短5個月內，連續(xù)曝出6次質量問題，雖然光明乳業(yè)就近期連續(xù)發(fā)生的多起產(chǎn)品質量事件向全國消費者進行了道歉，但道歉似乎仍不能阻止其質量事故的再次發(fā)生，這不得不讓消費者質疑：乳業(yè)質量問題何時休？
烙印理由：光明乳業(yè)的“6連錯”再一次打擊了消費者本已脆弱的信心。不知何時起，中國乳業(yè)層出不窮的質量問題，似乎已成為國民心中沉重的話題。我們疾呼：乳品企業(yè)的自律和相關部門的監(jiān)管缺一不可。光明乳業(yè)凸顯的問題足也可說明其在內部管理上存在不小的紕漏和欠規(guī)范。作為知名企業(yè)，應起到典范帶頭作用，將產(chǎn)品質量看作企業(yè)生存的根本；將誠實守信作為企業(yè)立身和發(fā)展的基石，過度依賴國家監(jiān)管，并不是正常的發(fā)展軌道。另一方面，乳業(yè)問題頻現(xiàn)也透射出企業(yè)違法代價低，且尚未健全的法治體系沒能使市場監(jiān)管體系產(chǎn)生應有的效應。2013年到了，國民期盼2013年中國乳業(yè)能夠在新的一年中“風平浪靜”。
事件二：酒鬼酒中的塑化劑含量超標高達260%，這是21世紀網(wǎng)將酒鬼酒送第三方檢測得出的答案。2012年11月21日，湖南省質量技術監(jiān)督局向質檢總局報告，經(jīng)湖南省產(chǎn)商品質量監(jiān)督檢驗院對50度酒鬼酒樣品進行檢測，截止目前檢驗結果，其中DBP最高檢出值為1.04mg/kg，按照0.3mg/kg的標準計算，超標2.47倍。2012年11月22日，酒鬼酒發(fā)表致歉聲明。隨后白酒行業(yè)瞬間燃起塑化劑風波，就連“國酒”茅臺也沒有幸免。
中國酒類協(xié)會發(fā)表聲明稱，“白酒產(chǎn)品基本都含有塑化劑成分，其中高檔白酒含量較高，低檔白酒含量較低?！钡渫瑫r表示，我國白酒規(guī)模以上企業(yè)的白酒產(chǎn)品中，塑化劑含量遠遠低于國外相關食品標準中對塑化劑含量指標的規(guī)定。此外，中國酒類協(xié)會也表示白酒中的塑化劑絕非人為添加，而是源自塑料接酒桶、塑料輸酒管、酒泵進出乳膠管、封酒缸塑料布、成品酒塑料內蓋、成品酒塑料袋包裝、成品酒塑料瓶包裝、成品酒塑料桶包裝等。
據(jù)悉，2012年11月26日起酒鬼酒公司所有生產(chǎn)線將全面停產(chǎn)，待更換設備后再恢復生產(chǎn)，停產(chǎn)之后，灌裝機中的小塑料導管將更換成不銹鋼材質的，目前這一材質的導管已在定制當中，未來塑料瓶塞也有可能換成軟木塞。
烙印理由：經(jīng)過多方查證，目前已證實白酒中塑化劑成分確實來自于生產(chǎn)過程中產(chǎn)品輸送管道及包裝容器中塑化劑成分析出所致，并非臺灣塑化劑事件中的人為添加。這似乎給了民眾一絲心里安慰，但同時這次食品安全事故也反映出我國食品標準不夠完善，現(xiàn)行所有食品國家標準，包括白酒國家標準，對塑化劑指標沒有硬性規(guī)定，因此在國家監(jiān)督抽查、企業(yè)自檢自查中，都沒有將塑化劑納入常規(guī)檢測范圍。該事件可謂食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)上的一個里程碑，將大家之前忽略的食品生產(chǎn)過程中包裝容器的使用問題提上了“案頭”。
事件三：2012年11月底，山西粟海集團被爆出養(yǎng)殖的一只雞從孵出到端上餐桌，只需要45天，是用飼料和藥物喂養(yǎng)的。由于養(yǎng)殖密度大，空氣不流通，為了減少雞的正常死亡，一些養(yǎng)殖場大量使用抗生素等藥物，除了該停藥不停藥，甚至還會給雞喂食一些農(nóng)業(yè)部明令禁用的獸藥。人類長期食用含有激素的肉制食品，即使含量甚微，但由于其作用極強，亦會明顯影響機體的激素平衡，而且有致癌危險，可造成幼兒發(fā)育異常。
烙印理由：人們對“速成雞”問題的認識也經(jīng)歷了媒體曝光、專家辟謠、公眾反譏、認識深入幾個過程。此次曝光事件正推動著我國的肉雞行業(yè)向著更加嚴格安全健康的方向發(fā)展。
其實公眾對大型肉食雞的質量質疑早已不是這一兩年的事了。有關肉食雞抗生素超標、激素超標的說法早在社會上傳播已久，可以說，這次曝光速成雞是對長期以來肉食雞安全問題的發(fā)酵和激化。一方面，該事件也引起了行業(yè)主管部門及企業(yè)的反思，白羽肉雞在中國發(fā)展已達30年，為何其用藥方式和屠宰環(huán)節(jié)一經(jīng)報道還會立即帶給行業(yè)災難性的打擊？直面一系列問題，這次的“速成雞”事件有望成為行業(yè)轉型升級的新起點。另一方面，這種“速成”心態(tài)，反映在養(yǎng)殖行業(yè)是大量使用飼料添加劑、抗生素，甚至違禁藥物，急于求成，盲目追求短期利益。反映在整個社會，人類可能忽視了質量、健康和長遠持續(xù)的發(fā)展，破壞了自然規(guī)律，最終傷害的可能是人類自身。
事件四：2012年4月15日，央視《每周質量報告》對“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標。經(jīng)報道后相關部門對5月1日后新上市的4374批次膠囊劑藥品實行鉻限量批批檢驗，檢驗結果全部合格。4月30日前生產(chǎn)的膠囊劑藥品，鉻含量超標的不合格產(chǎn)品669批次，占5.8%。存在鉻超標藥品問題的生產(chǎn)企業(yè)254家，占全部膠囊劑藥品生產(chǎn)企業(yè)的12.7%，各地已立案調查膠囊劑藥品生產(chǎn)企業(yè)236家，停產(chǎn)整頓42家，查封生產(chǎn)線84條；吊銷藥用膠囊生產(chǎn)許可證7家；移送公安機關處理明膠和膠囊生產(chǎn)企業(yè)13家。在案件查處中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未經(jīng)許可非法生產(chǎn)銷售藥用明膠和膠囊，有關部門已采取果斷措施依法懲處。
烙印理由：本應包裝藥物、用于治病的藥用膠囊，竟由工業(yè)明膠制成，涉嫌鉻超標，危害人體健康。“問題膠囊”事件暴露出的是一個長長的黑色鏈條，制售“問題膠囊”者、采購“問題膠囊”者，事實上，部分藥用膠囊生產(chǎn)商對工業(yè)明膠鉻超標的事實心知肚明，但在利益驅使下卻鋌而走險。食品安全事件的頻頻發(fā)生，凸顯了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的重要性。企業(yè)誠信、行業(yè)自律，這是食品安全的基石。
事件五：可口可樂公司承認旗下產(chǎn)品“果粒橙”，含有美國禁用農(nóng)藥多菌靈，但表示農(nóng)藥含量極低，并沒有超出安全標準。對于兩大巨頭被查處果汁含有農(nóng)藥的消息，大部分網(wǎng)友表示難以接受。續(xù)百事純果樂橙汁爆出含有禁用農(nóng)藥多菌靈后，百事的競爭對手可口可樂，同樣驗出未符合規(guī)格的殺蟲劑。目前，可口可樂公司承認旗下產(chǎn)品“果粒橙”，含有美國禁用農(nóng)藥多菌靈，但表示農(nóng)藥含量極低，并沒有超出安全標準。
烙印理由：可口可樂旗下飲料產(chǎn)品占據(jù)大部分的市場份額，前兩年其旗下的零度可樂爆出含汞的成分，一時間零度可口可樂滯銷，可口可樂公司對此使出全身解數(shù)又是檢測又是證明，好在此后并未因任何零度可口可樂的汞中毒而引發(fā)案例，兩年來風平浪靜。時隔兩年之久，可口可樂不僅被爆出含毒超標成分，而且還導致一人死亡，雖然應急措施快且好，但仍然為未能撫平消費者的憂心忡忡。2012年飲料大亨再度被曝旗下飲品安全隱患，可口可樂的食品安全問題仿佛一直被重視一直又被忽視，很多專家認為食品安全的問題多系人為，但人為的力量從何而來？難道相關監(jiān)管部門就可以以此脫責？
事件六：綠色和平組織于4月11日《2012年茶葉農(nóng)藥調查報告》，其報告內容涉及多家國內知名茶企，隨后國產(chǎn)茶葉“農(nóng)藥殘留”問題引起各方關注。另悉，歐盟已于2011年10月1日起對中國進口茶葉采取新的進境檢驗措施，而日本也隨之提高對中國進口茶葉部分農(nóng)殘限量標準。這對福建、浙江等省的茶葉出口造成較大壓力。2012年2月和3月，中國福建和紹興口岸出口的茶葉相繼因農(nóng)殘超標被歐盟通報。
烙印理由：這已不是中國茶葉第一次因為農(nóng)殘問題遭遇有關國際組織質疑，相信也不會是最后一次。目前中國茶企執(zhí)行的是《國家茶葉衛(wèi)生標準》，根據(jù)現(xiàn)行標準，硫丹、滅多威等違禁農(nóng)藥成分是被允許限量存在的。新規(guī)（1586號公告）雖然禁止使用硫丹、滅多威，但舊規(guī)（《國家茶葉衛(wèi)生標準》）卻沒有配套修訂，執(zhí)行的還是禁用前的規(guī)定，這就給質量安全監(jiān)管帶來了漏洞。茶葉以及其他食品安全標準的建立，本就應該更多站在消費者立場，而不是生產(chǎn)者立場，這樣才能保證其安全。以茶葉生產(chǎn)國而制定寬松的標準實際上損害的只是本國消費者的利益。因為，按照歐盟等國家地區(qū)的標準，這些低標準的茶葉或許根本就出口不了，低標準茶葉主要還是被國內市場消費。事實上，盡管歐盟茶葉標準很苛刻，但是，我國仍然有大量的茶葉出口，而中國制造的很多產(chǎn)品也都是符合很多國家的標準，這說明，我們并非不能生產(chǎn)高標準的茶葉。關鍵還是在民眾食品安全需求日益強烈的情況下，茶葉等商品的生產(chǎn)標準還應該逐步提高。
事件七：媒體報道的一些加工點用豬血冒充鴨血豆腐，并流入老字號北京稻香村部分門店一事，北京稻香村食品有限責任公司回應并致歉稱，對此事負有管理責任，是問題門店擅自超范圍經(jīng)營，相關門店負責人已被停職檢查。北京市第五肉聯(lián)廠也在通報中表示，“這一曝光事件使我們在震驚中反思，對企業(yè)敲了警鐘，我們將從中吸取教訓”，并立即終止與承包商的協(xié)議。
烙印理由：假鴨血雖然曾被曝光多次，可以說已經(jīng)并不稀奇了，但是此次假鴨血事件的當事企業(yè)是稻香村和北京第五肉聯(lián)廠這兩家老品牌，不禁讓消費者大跌眼鏡。知名品牌出現(xiàn)質量問題遭遇信譽危機在近幾年頻頻出現(xiàn)，不論是“三聚氰胺”、“瘦肉精”還是“皮革奶”，均與知名企業(yè)掛鉤，幾十年積累起來的品牌信譽和良好口碑被瞬間打破，有消費者稱，連稻香村這樣的中華老字號都存在食品安全問題，我們還能相信誰？通過該事件，人們看到了兩家企業(yè)食品安全管控的漏洞，這種安全漏洞的存在，對于這兩個品牌的信譽，有很大的殺傷力，如果不迅速糾正，有一天品牌被毀也不是不可能。
事件八：國際食品包裝協(xié)會2012年《中國紙質餐飲具質量情況追蹤調查報告》及《一次性塑料餐飲具質量情況調查報告》。報告顯示，在生產(chǎn)日期為2012年8月以后的碗裝方便面抽查中，統(tǒng)一、康師傅、今麥郎等方便面包裝（外層內層）使用的是非食品級用紙，不符合《紙碗》國家標準中“紙碗不應使用回收原材料”的要求。
烙印理由：事件出來后康師傅相關負責人表示，國際食品包裝協(xié)會的檢測結果，即含有熒光性物質，僅僅是不直接接觸食品的外包裝。而康師傅的內側包裝并沒有問題，檢測外包裝含有熒光性物質是沒有意義的。由于方便面碗結構的特殊性，生產(chǎn)企業(yè)一般將其分為兩層，即內層紙碗和外層碗貼。由于生產(chǎn)和包裝過程的差異性，有些面碗企業(yè)生產(chǎn)出的成品，僅為內層紙碗，該紙碗符合國家標準，但紙碗的外層碗貼是否符合標準尚不明確。這也許是導致現(xiàn)在方便面碗市場混亂現(xiàn)狀的原因。同為紙質餐飲具，同樣會直接接觸人嘴的《紙杯》、《紙碗》國家標準對印刷的要求卻不盡相同，國家相關部門應盡快對標準進行完善。這也印證了，食品安全無小事，應從一切相關細節(jié)抓起。
事件九：一則美國試驗項目讓湖南兒童食用轉基因大米的消息，引發(fā)風波。美國某研究機構稱在湖南某小學選取了72名6到8歲的健康兒童，讓其中的24名兒童在21天的時間里每日進食60克用轉基因技術制作的黃金大米。對于兒童們是否食用過黃金大米，相關部門還在調查，尚未有結論。調查發(fā)現(xiàn)，相關部門在湖南衡陽進行過一個課題試驗，該試驗進行現(xiàn)場又合并進行了美國塔夫茨大學的一個試驗項目，正是后者涉嫌使用了黃金大米。
烙印理由：吃下去的東西“無害”，不代表做出來的事“無錯”?！包S金大米”事件包裹著太多的隱晦信息，傷害了人們的情感倫理，也嚴重違背了科研的學術道德。
在中國乃至世界范圍內，有關轉基因安全性的爭議從未間斷。人們對轉基因食品安全性的質疑和擔憂，主要集中在轉基因食品對人類健康的影響和它是否會對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重破壞。我國食品安全專家葉永茂曾提出過自己的觀點：“轉基因食品在理論上至少存在5大潛在危險：產(chǎn)生毒素，引起人類致癌致畸或基因突變，導致人體產(chǎn)生過敏反應，引起食物營養(yǎng)結構失衡，使人體產(chǎn)生抗藥性，使自然和生態(tài)環(huán)境失衡，現(xiàn)在歐洲許多國家因此抵制轉基因食品上市。”要想更有效地保障轉基因食品安全，最根本的還是呼喚《轉基因食品安全法》的出臺。當然，這部法案的出臺還需要在理論和實踐中不斷探索，循序漸進，并非一蹴而就，還有很漫長的路要走。
事件十：2012年8月，有消費者在深圳家樂福公司中，購買了芒果酥、沙琪瑪、落花生酥心糖這3款徐福記食品。隨后，這位消費者發(fā)現(xiàn)，這些食品中，都含有國家明令規(guī)定不允許添加的“某種抗氧化劑”。于是，這位消費者向深圳福田法院家樂福、徐福記兩家公司，宣稱“家樂福銷售不合格產(chǎn)品，構成欺詐”，同時徐福記生產(chǎn)不合格食品。
烙印理由：在“食品安全大過天”的當下，徐福記還是遭到了廣大消費者的苛責。事發(fā)之后，全國各地多處超市，都宣布將徐福記的這3款產(chǎn)品下架。徐福記稱之所以在食品包裝袋上標識“抗氧化劑”，是為了充分保障消費者的知情權，這些抗氧化劑是實際上都是可以使用的。有關專家表示，如果人類長期大量食用，有導致畸形、癌癥的危險。這種抗氧化劑的食用安全性，目前還存在爭議，但長期接觸這種抗氧化劑蒸氣、粉塵或煙霧可刺激皮膚粘膜，并有可能引起眼睛的水晶體混濁。隨著《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的出臺和執(zhí)行，不僅給國民普及了相關專業(yè)知識，也為食品生產(chǎn)企業(yè)時刻敲響了警鐘，打好食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)，平等，透明的信息溝通與交流必不可少。
2013年，是實施市局《法制宣傳教育五五規(guī)劃》的收官之年,也是規(guī)劃“六五普法”之年。要深刻認識到法制宣傳教育是“法治工商”建設的基礎性工作，要通過講座、集中輪訓、報告會、中心組學習以及自學等形式，進一步加強工商法律法規(guī)培訓教育，尤其是領導干部要帶頭學習憲法和工商法律法規(guī),不斷增強法律意識,提高法律素養(yǎng)、提高領導干部和公務員依法行政能力和水平，弘揚法治精神,使法律信仰植根于工商干部的心靈，爭創(chuàng)“五五”普法先進集體。
1、加大法律培訓力度，以培育法治精神。要按照市局制定的《2013年全員學法方案》的要求，采取多種形式，進一步加強對全系統(tǒng)干部隊伍的工商業(yè)務和法律法規(guī)培訓，尤其要強化《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)和國家工商總局28號令、29號令培訓學習。通過學習、研究，使全體行政執(zhí)法人員能熟練掌握法律，用好法律，從熟悉“法律條文”向“培育法治精神”轉變，保證工商職能到位。
2、繼續(xù)開展“紅盾杯”法律知識競賽和全員學法活動。開展二次“紅盾杯”法律知識競賽和二次全員學法考試活動。根據(jù)崗位技能的需求，全員學法活動的形式和內容要有針對性和靈活性，采用“小班教學法”和“菜單選課法”,進行“差別化”學法。使“單項灌輸”向“互動交流”轉變，使“要我學法”轉變?yōu)椤拔乙獙W法”。一要充實和完善黨組中心組（分局領導班子）的學法內容，領導干部要帶頭學法、依法執(zhí)政；二要根據(jù)工商職能和執(zhí)法一線的學法需求，以提高辦案質量為立足點,采用以案件分析會和案例評析會形式，與案件評查活動相結合的教學法，學法的內容更貼近工商執(zhí)法工作的實際，以提高執(zhí)法人員研究思考能力，提高執(zhí)法實踐能力；三要開展“法制巡回輔導”，搭建“法制交流平臺”。通過定期召開的法制員會議，深入討論，查找問題，借鑒經(jīng)驗，有針對性地提高基層工商分局（所）巡查監(jiān)管技能和執(zhí)法辦案水平，提高學法的實效性。
二、采取有力措施深入推進全系統(tǒng)依法行政
1、開展依法行政示范點創(chuàng)建活動。2013年市局在各直屬局、分局開展“依法行政示范點”創(chuàng)建活動，各直屬局、分局也要開展“依法行政示范基層工商分局（所）”活動。通過活動的開展，達到激發(fā)各單位銳意進取，自覺加強并努力做好依法行政工作的目的，加快“法治型”工商的建設進程。
2、繼續(xù)開展推進依法行政工作考核。制定《工商系統(tǒng)全面推進依法行政五年規(guī)劃》（2013-2014年）。按照《省依法行政考核辦法》和省局要求，完善和落實好各項依法行政工作制度，在全系統(tǒng)開展推進依法行政工作考核。把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量各級工商部門工作好壞的重要標準，實行以主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。通過考核，促進主要負責人切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到工商行政管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。
3、全面推行行政指導工作。為深入落實科學發(fā)展觀,進一步貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，樹立“理性、規(guī)范”監(jiān)管新理念，完善監(jiān)管方式，市局決定在全市工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導工作。法制處負責行政指導工作的牽頭、組織、協(xié)調，承擔行政指導工作的總體推進、后續(xù)評估、組織監(jiān)督檢查等工作。
4、開展“法治建設”示范點創(chuàng)建活動。為貫徹落實《法治建設綱要》等文件精神，2013年在全系統(tǒng)開展“法治單位”創(chuàng)建活動。各直屬局、分局要高度重視對“法治建設示范點”創(chuàng)建工作，把“法治”建設列入重要議事日程，專門成立“法治合格單位”領導小組，并認真對照市依法治市領導小組關于“法治建設示范點”的工作要求，結合“依法行政示范點”創(chuàng)建活動，認真加強隊伍建設，進一步提高依法治理市場經(jīng)濟秩序水平。
三、強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
認真實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《工商行政管理機關行政執(zhí)法評議考核辦法》和《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，進一步貫徹落實省局《行政執(zhí)法監(jiān)督責任制度》，繼續(xù)以制度建設為載體，深化預防與治理違法與不當行政行為體系建設，促進全系統(tǒng)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法。對各類行政行為進行事前、事中和事后監(jiān)督，堅持違法與不當行政一票否決機制，確保各類行政執(zhí)法行為的合法有效，力爭實現(xiàn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法零違法、零錯案。
1、強化內部監(jiān)督。在全系統(tǒng)組織兩次行政執(zhí)法評議考核。市局將進行兩次縱向檢查、一次橫向檢查和逆向檢查。各直屬局、分局要定期開展行政執(zhí)法案卷（檔案）互評互查，使評查活動經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化。同時，法制要和業(yè)務處（科）室協(xié)同，將法制監(jiān)督從行政處罰延伸到行政許可和行政監(jiān)管領域，共同開展對行政許可和行政監(jiān)管行為的監(jiān)督工作。為迎接省局每季度組織的“行政處罰案卷抽查”和“行政許可檔案抽查”，各單位要事先認真組織自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高案卷（檔案）精細化水平。省局的抽查結果，將作為評價各直屬局、分局依法行政工作的重要依據(jù)。
2、完善執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)新出臺的工商法律法規(guī)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，做好重新修訂《省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行）》的準備工作。會同監(jiān)察部門推行案件回訪制度。做好行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作?；鶎臃志郑ㄋ┮心芰σ钥h級局名義獨立辦理限額以下的一般程序案件，查處情節(jié)較輕、危害較小的違法行為。繼續(xù)協(xié)同各辦案條線，加強對案件線索、立案、調查取證、核審、聽證、處理決定等全過程的規(guī)范與管理，完善監(jiān)督檢查記錄制度和案件線索管理臺帳，強化對辦案時限的監(jiān)督，防止亂作為。完善對舉報、投訴信息的處理反饋機制，杜絕不作為。推動相對集中行政處罰權和集中立案制度改革到位，推進“和諧工商”建設。
3、深化說理式行政執(zhí)法文書改革。除逾期年檢案件外，一般程序案件均采用說理式行政處罰（聽證）告知書、司法化案件調查終結報告、說理式處罰決定書，尤其要加強對采納當事人陳述、申辯情況及自由裁量理由的表述和說理。提高有關行政許可文書的說理性。
4、認真做好工商行政管理執(zhí)法證的管理和發(fā)放工作。根據(jù)國家工商行政管理總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》和省局規(guī)定，健全紀律約束機制，保證工商行政管理機關執(zhí)法人員應當持有《工商行政管理執(zhí)法證》，方可從事行政執(zhí)法活動。組織新錄用公務員進行崗位資格考試，經(jīng)考試合格后可發(fā)給工商行政管理執(zhí)法證，確保領取工商行政管理執(zhí)法證的執(zhí)法人員具備基本的工商行政管理執(zhí)法技能。
四、化解行政爭議，構建和諧工商
近年以來，全系統(tǒng)發(fā)生的行政爭議增多，尤其是行政許可方面因股東虛假簽名等陳年老賬引起的爭議猛增。為實現(xiàn)行政執(zhí)法的“四無”目標，要把化解行政爭議當作依法行政工作的“重中之重”來抓。
1、認真做好案件核審、聽證工作。采取有效措施，確保采納法制機構核審意見的行政處罰案件的準確性、合法性、權威性，扎牢預防行政爭議的第一道防線。
2、加強行政復議和應訴工作，切實維護當事人的合法權益。牢固樹立“救濟第一”的行政復議理念，公開行政復議的審理過程，充分發(fā)揮行政復議工作在解決行政爭議、化解社會矛盾的作用。全面推進行政負責人出庭應訴制度。凡開庭審理的行政訴訟案件，行政負責人必須出庭應訴，并組織相關執(zhí)法人員旁聽，提升行政負責人和執(zhí)法人員的依法行政意識。認真處理好涉及行政執(zhí)法的。繼續(xù)開展行政爭議案件考核。
五、加強法制基礎工作，提高法制保障水平
1、加強法制員隊伍建設，培養(yǎng)工商法律人才。要將業(yè)務能力強、法律素質高的同志充實到法制員隊伍。要加強對基層法制員培訓，開展經(jīng)常性的崗位練兵，重點加強對《省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案卷質量評查標準》的學習，提高基層工商分局（所）法制員的案件核審能力，努力提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務水平。所有基層分局（所）能以縣級局名義獨立辦理“罰二沒三”以下的一般程序案件，查辦與核審分開，法制員獨立核審率100%。市局將組織兩次全體基層工商分局（所）法制員參加的案件核審技能競賽。省局也將組織競賽。
2、加強基層工商分局（所）法制監(jiān)督工作。要采取有效措施，著力調動基層法制員的工作積極性，讓法制員成為基層依法行政和普法的骨干，充分發(fā)揮他們在推進基層工商分局（所）依法行政工作的骨干作用，筑牢基層法制工作基礎。引導基層法制監(jiān)督工作從對一般程序行政處罰案件的核審向對行政許可、行政監(jiān)督、行政調解等各類具體行政行為的監(jiān)督延伸，從事前案件核審向事中、事后的執(zhí)法監(jiān)督延伸，從行政爭議案件發(fā)生后采取補救措施向事前規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高執(zhí)法質量延伸。
第一節(jié) 選題背景及意義 1
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架 2
第二章 技術性貿易壁壘的基本內容 4
第一節(jié) 技術性貿易壁壘的定義 4
第二節(jié) 技術性貿易壁壘的特點 5
第三節(jié) 技術性貿易壁壘的主要表現(xiàn)形式 6
第三章 浙江省對外貿易的現(xiàn)狀及特征 8
第一節(jié) 浙江省對外貿易的現(xiàn)狀 8
第二節(jié) 浙江省經(jīng)濟發(fā)展對對外貿易的依存度 10
第四章 技術性貿易壁壘對浙江省出口的影響及原因 12
第一節(jié) 浙江省對外貿易遭受的技術性貿易壁壘的現(xiàn)狀 12
一 技術性貿易壁壘對浙江機電產(chǎn)品對外貿易的影響 12
二 技術性貿易壁壘對浙江紡織品、服裝業(yè)對外貿易的影響 12
三 技術性貿易壁壘對浙江農(nóng)副產(chǎn)品對外貿易的影響。 13
第二節(jié) 浙江省對外貿易面臨技術性貿易壁壘的主要原因 14
一 發(fā)達國家保護主義的加強 14
二 浙江省經(jīng)濟長期高速增長 15
三 出口市場相對集中 15
四 出口產(chǎn)品大多為勞動密集型，產(chǎn)品技術含量低 15
五 企業(yè)本身管理工作上的不足 16
六 政府和行業(yè)協(xié)會等作用缺乏 16
第五章浙江省應對技術性貿易壁壘的對策 18
第一節(jié) 企業(yè)本身的應對策略 18
一 增加海外投資，走國際化戰(zhàn)略，并開發(fā)新興出口市場 18
二 加強技術進步，提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術含量 18
三 申請國際認證、體系認證，積極與國際標準、國際認證接軌 19
四 積極收集信息，弄懂和掌握國外技術性貿易壁壘現(xiàn)狀 19
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應對策略 19
一 在政府方面要建立協(xié)調統(tǒng)一的技術措施管理體制和應對技術貿易壁壘的支持體系 19
二 社會組織應該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用 20
第六章 總結 2122
參考文獻 2223
致謝 2324
第一章 導論
第一節(jié) 選題背景及意義
當今，隨著在WTO范圍內的多次降低關稅的談判，各國的關稅壁壘都降低了。但非關稅壁壘因為其缺少國際協(xié)議和規(guī)則的約束而大行其道，各國為了保障國內的生產(chǎn)和就業(yè)率，紛紛設置各種非關稅壁壘來限制外國的競爭對手。在這種背景下，國際貿易中的貿易保護措施格局發(fā)生了很大的變化，而這其中的技術性貿易壁壘措施漸漸引起了各國的高度重視。西方發(fā)達國家憑借其雄厚的技術實力以及對全球的技術法規(guī)設定的影響力，給我國以及其他國家尤其是發(fā)展中國家的對外貿易造成很大的障礙。因此在我國外貿出口呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的同時，外貿出口也遭到大量技術性貿易壁壘，而且浙江省歷來都是國外對我國實施非關稅壁壘的“重災區(qū)”。加入WTO以來，浙江的對外貿易一直處于快速增長狀態(tài)，然而對于浙江這樣的以出口為經(jīng)濟發(fā)展導向的省份，其傳統(tǒng)出口產(chǎn)品受國外技術性貿易壁壘限制越來越嚴重，這將直接影響到浙江出口企業(yè)的生存和浙江省經(jīng)濟的發(fā)展。
技術性貿易壁壘已經(jīng)影響浙江省對外貿易很長一段時間。早在2004年度被調查企業(yè)中有47.8%的企業(yè)遭遇技術性貿易措施，造成的經(jīng)濟損失達6.5億美元，其中直接經(jīng)濟損失3.11億美元；間接經(jīng)濟損失3.39億美元。以樣本出口總額147.65億美元計，直接損失率2.1%，間接損失率2.29%。
2006年浙江由于技術性貿易措施所產(chǎn)生的直接損失為79.5億美元，比2005年增加31.8億美元，列全國第二。1調查顯示浙江名列出口前五位的商品分別是：機電產(chǎn)品，服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品2，高新技術產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。其中機電產(chǎn)品占全省出口比重為42.01%，服裝和紡織兩大類就占了29.47%，農(nóng)副產(chǎn)品占5.97%。而這些商品都是我省遭遇技術性貿易壁壘的主要對象。
09年上半年，浙江省機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口繼續(xù)大幅下降，同比分別下降25.3%和39.1%。從全國來看這兩樣產(chǎn)品的降幅分別大于全國平均水平4.1和17.8個百分點。09年上半年我省的紡織品因為“灰色清關”事件對俄羅斯同比出口下降42.5%之多。同樣是09年上半年我省因為技術性貿易壁壘等原因農(nóng)副產(chǎn)品出口總額同比下降了11.55%。另外據(jù)統(tǒng)計，浙江在過去幾年曾遭遇到很多技術性貿易壁壘，其中包括：歐盟電子電器ROHS和WEEE兩項指令，歐盟CR法案、歐盟EUP指令，歐盟FVO檢查、美國154號通報，歐盟REACH法規(guī)，美國關于床墊和床上用品的95號、96號通報，瑞典51號通報等等。這些技術壁壘對浙江出口貿易造成很大的影響。很顯然，貿易壁壘已經(jīng)成為當前浙江企業(yè)一道難以逾越的門檻。
由于技術性貿易壁壘憑借其本身的廣泛性、復雜性、隱蔽性、靈活性等特點，并且隨著傳統(tǒng)非關稅貿易壁壘作用減弱，現(xiàn)已成為主要的非關稅貿易壁壘措施。而且對我省的出口影響巨大，直接影響我省的經(jīng)濟發(fā)展。所以，分析浙江企業(yè)遭遇各種技術性貿易壁壘的原因和作用方式，并尋找應對國外技術性貿易壁壘的各種對策，對浙江的企業(yè)來說具有重大的現(xiàn)實意義。
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架
本文以技術性貿易壁壘的影響為主旨，通過分析浙江省現(xiàn)已遭受的技術性貿易壁壘為具體案例，并結合技術性貿易壁壘的特點以及主要的手段，系統(tǒng)地研究浙江省大量遭受技術性貿易壁壘的問題以及國外能頻頻成功的運用的內在原因，并對這些問題提供相應的對策和建議。具體的分析思路如圖1-1所示：
第二章主要是從技術性貿易壁壘的基本內容出發(fā)，根據(jù)國內外學者的研究了解技術性貿易壁壘的定義特點以及主要的運作手段。
第三章從浙江省的經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，了解近年來浙江省出口的現(xiàn)狀和出口貿易的主要特征以及具體的案例。
第四章結合第二章和第三章的理論和案例分析闡述技術性貿易壁壘對浙江省出口的影響，現(xiàn)狀作用方式以及主要原因。
第五章從第四章的影響以及原因出發(fā)，根據(jù)理論結合現(xiàn)實提出浙江省出口貿易應對技術性貿易壁壘的對策。
第二章 技術性貿易壁壘的基本內容
第一節(jié) 技術性貿易壁壘的定義
技術性貿易壁壘的定義，各國學著的觀點不一，在各類文獻中也不是很統(tǒng)一。我們將回顧一些關于技術性貿易壁壘的不同的理解，并最終提出自己對技術性貿易壁壘的理解和概念。
首先，雖然技術性貿易壁壘的定義各不相同，但是技術性貿易壁壘是非關稅壁壘的一種卻得到了普遍的認同。
美國蘇珊娜•桑斯伯利（Suzanne Thornsbury 1998）認為：貿易限制法規(guī)是非關稅限制的一種，而技術性貿易壁壘又正是貿易限制法規(guī)的一種。
多娜•羅伯茨（Donna Roberts1999）和蒂莫西•約瑟令（Timothy Josling）等則認為：各國管理外國產(chǎn)品在國內市場銷售的不同法規(guī)和標準，它們的表面目的是糾正與這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、分 配和消費有關的外部效應產(chǎn)生的市場無效。該定義主要強調的是市場的無效性，需要借助技術性貿易壁壘等手段來糾正市場。
國內的學者葉伯林等（1992年）認為，技術性貿易壁壘是指：那些確定工業(yè)產(chǎn)品或消費品的某些特性的強制或非強制性的規(guī)定、標準和法規(guī)。以及檢驗產(chǎn)品是否符合這些技術法規(guī)和確定產(chǎn)品質量及適用性能的認證、審批和實驗程序。
國家質量技術監(jiān)督局管理研究所的研究報告（1998年）認為：技術性貿易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進行管理時，由于其技術法規(guī)、技術標準以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標準的要求而建立的合格評定程序，即認證制度、認可制度、檢驗制度等與其他國家不一致所形成的影響自由貿易的障礙。
而張海東（2003年）認為：技術性貿易壁壘指一國政府或非政府機構以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產(chǎn)品質量等為由采取的強制性或非強制性技術性限制措施或法規(guī)，這些措施或法規(guī)主觀或客觀地成為外國商品自由進入的障礙。此定義主要強調技術性貿易壁壘限制作用的主觀和客觀方面。
綜上所述，各類學者雖然對技術性貿易壁壘的概念不完全相同，但是我從中得出一個通性：技術性貿易壁壘，是非關稅壁壘的一種，故名思議是以技術為著力點，制定標準法規(guī)，并最終達到限制國外的產(chǎn)品進入本國。
本文定義技術性貿易壁壘為：以安全、健康、生態(tài)環(huán)境、防止欺詐等技術為著力點，制定標準法規(guī)等來提高對國外進口產(chǎn)品的進口難度和成本為手段，最終達到限制國外未達法規(guī)標準產(chǎn)品自由的進入國內的目的，以保護國內公共利益如健康、安全、環(huán)境等。
本定義根據(jù)其特點是以技術為著力點，這些相關技術包括維護國家(或地區(qū))安全、保障人類健康、保護動植物資源和生態(tài)環(huán)境、防止商業(yè)欺詐行為等方面的技術。以標準法規(guī)為手段，這些法規(guī)包括技術、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽標準，其中還有廣義和狹義之分：狹義的手段主要是指《技術性貿易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術法規(guī)、標準和合格評定程序。廣義的手段還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫措施、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術性貿易壁壘等。以限制國外產(chǎn)品進入國內為目的，其最終目的是為了保護國內公共利益如健康、安全、環(huán)境等。甚至是為了保護國內產(chǎn)品的市場占有率和國內勞動力的就業(yè)率。
第二節(jié) 技術性貿易壁壘的特點
根據(jù)以上特點，我們可以得出技術性貿易壁壘的特點，（一）利用技術為著力點的合理性、隱蔽性和針對性，（二）以制度標準法規(guī)為手段的社會法規(guī)特征，（三）構成技術性貿易壁壘實體內容的技術性措施或法規(guī)既能有正面的保護作用又可能在特點的情況下有歧視性，所以它具有雙重性。（四）基于各國都以本國的利益為中心，所以它又具有爭議性。
（一）合理性、隱秘性和針對性
因為技術性貿易壁壘是以技術為著力點，而制定技術法規(guī)、標準、合格評定主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而有它有合理的一面。而且WTO并不否認各成員國之間存在技術性貿易壁壘的合理和必要性，只要技術性貿易壁壘不具有歧視性即可。
隱蔽性則表現(xiàn)在通過技術要求如以安全、衛(wèi)生、健康等不符標準或法規(guī)為由限制進口，表面的目的是為了保護環(huán)境和消費者的利益，但很多國家的政府在當今的傳統(tǒng)關稅不斷降低的背景下，為這種以技術為著力點具有一定合理性的貿易壁壘披上了完全合法的外衣。
針對性表現(xiàn)在針對性的技術，只有當某種產(chǎn)品達到某種針對的技術的時候才能允許進口，而關稅、配額等不能針對具有某些特定的產(chǎn)品進行限制。在這方面技術性貿易壁壘的限制效果更好。
（二）以制度標準法規(guī)為手段的社會法規(guī)特征
首先需要解釋法規(guī)包括經(jīng)濟法規(guī)、管理法規(guī)和社會法規(guī)。經(jīng)濟法規(guī)主要是用于影響定價、競爭以及市場的進入或退出的措施，主要包括配額、或然性保護措施和國內成分要求等。管理法規(guī)主要包括文書單據(jù)工作和其他管理形式，如海關評估、分類、通關程序和許可要求。而社會法規(guī)則主要是為了保護公共利益和健康、安全、環(huán)境等，它主要包括食品安全措施、環(huán)境措施和質量標準等。
從技術性貿易壁壘的定義我們可以看出它是屬于社會法規(guī)，它是通過食品安全措施、環(huán)境措施和質量標準來限制不符合要求的外國商品進入來實現(xiàn)一定的社會公共目標的。而通過配額、許可證等經(jīng)濟法規(guī)和管理法規(guī)顯然在當今減少傳統(tǒng)壁壘的背景下已經(jīng)不和時宜了。
（三）技術性貿易壁壘的雙重性
為了糾正市場失靈保護社會公共安全、健康等實現(xiàn)一定的社會公共目標而在合理的限度內實行技術性貿易壁壘，對那些達不到技術法規(guī)和標準要求對公共有害的進口產(chǎn)品進行限制是正當?shù)摹５浅^那些公共的技術標準要求，制定過于嚴格的技術標準要求，甚至是完全為了保護國內的產(chǎn)品生產(chǎn)和就業(yè)率。這是一種歧視性的貿易限制手段，是違法WTO基本原則的。然而我們很難區(qū)分一下技術性貿易壁壘究竟是為了糾正市場失靈還是基于保護本國的經(jīng)濟利益，所以我們說它具有雙重性。
（四）技術性貿易壁壘的爭議性。
在進行國家的決策的時候，不同國家都是從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)。而由于技術性貿易壁壘涉及面很廣，表現(xiàn)形式復雜，同時又由于它的雙重性。所以各國很難了解技術性貿易壁壘是否已經(jīng)實現(xiàn)社會公共目標或是否超出它的合理限度。而國家間又很難達成對技術性貿易壁壘的程度達成共識，很容易引發(fā)貿易爭端。所以技術性貿易壁壘在全球都很很廣泛的爭議。
第三節(jié) 技術性貿易壁壘的主要表現(xiàn)形式
對于技術性貿易壁壘的表現(xiàn)形式，國內外的學者有很多不同的看法，我們總結了很多學者的觀點主要把這些形式分為四種：
（一）技術法規(guī)
技術法規(guī)是指政府或其有關部門制定的必須強制執(zhí)行的有關產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)定，TBT協(xié)議規(guī)定，只有適當，成員應按照產(chǎn)品的性能而不是按照其設計或描述特征來制定技術法規(guī)。技術法規(guī)分為兩種：一是正式技術法規(guī)(政府強制執(zhí)行的)，如法律(議會頒布)、命令(政府批準)、部門建議(政府各部門批準)、各種權力機構的條例、地方政府的條例；二是事實上的法規(guī)，如由某些機構的指示、指南沒有法律約束力，但在實際工作中又不得不執(zhí)行的文件。比如美國的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《消費產(chǎn)品安全法》，德國的《設備安全法》等。
（二）技術 標準
技術標準時指經(jīng)公認機構批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)范、指南或特性的文件。技術標準的形式有衛(wèi)生標準、安全標準以及環(huán)境保護標準，還有工業(yè)品標準、農(nóng)產(chǎn)品標準等。
技術法規(guī)和標準時最為常見的技術性貿易壁壘形式。各國為了其社會公共目標而制定了各種技術法規(guī)與標準。技術法規(guī)和標準最大的區(qū)別是標準時自愿性質的規(guī)定，而技術法規(guī)則是政府部門制定的強制性要求。所以市場競爭者必須遵守技術法規(guī)但可以與標準不一致。
（三）合格評定
合格評定是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規(guī)或技術標準有關要求的程序主要包括認證、認可和互認三種。
認證是指由授權機構出具的證明，一般是第三方對某一事物、行為或活動的本質或特征。經(jīng)對當事人提出的文件或實物審核后給予的證明。
認可是指權威機構依據(jù)程序對某一機構或個人具有從事特定任務或工作的能力給予正式承認的活動。
互認是指在評審通過的基礎上，認證、認可機構之間通過簽署相互承認協(xié)議?；ハ喑姓J彼此的認可一認證結果。
（四）衛(wèi)生檢疫
衛(wèi)生檢疫是指本國境內為保護人類、動植物的生命或健康而采取的技術性措施。這些檢驗檢疫措施包括:檢驗檢疫法律、規(guī)定、程序、最終的產(chǎn)品標準等。
第三章 浙江省對外貿易的現(xiàn)狀及特征
第一節(jié) 浙江省對外貿易的現(xiàn)狀
改革開放以后，我國積極調整發(fā)展戰(zhàn)略，大量引進國外先進技術、設備和生產(chǎn)資料，積極推進外貿體制改革，賦予地方和企業(yè)以更大的進出口貿易自主權，對進口實施有限保護，采取對出口的獎勵措施。東南沿海部分地區(qū)率先對外開放，逐步向中西部擴展，通過引進資金、技術和發(fā)展進出口貿易，帶動了經(jīng)濟增長。
浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇接壤。浙江是中國最早對外開放的省份之一，截至2006年底，已與世界上200多個國家和地區(qū)建立了直接的經(jīng)濟貿易關系。浙江還積極實施外貿經(jīng)營主體、出口市場、出口商品和貿易方式多元化，形成國有及國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等共同開拓國際市場的格局。2008年全省進出口總額2111.5億美元，與2000年相比增加了7.59倍，其中出口1542.9億美元，進口568.6億美元，分別比上年增長20.26%和17.14%。1
表3-1 浙江省進出口總值（2000-2008年） 單位： 億美元
年份 進出口總值 出口 進口
2000 278.3 194.4 83.9
2001 327.9 229.8 98.2
2002 419.6 294.1 125.5
2003 614.1 415.9 198.2
2004 852.1 581.5 270.7
2005 1073.9 768.0 305.9
2006 1391.5 1008.9 382.5
2007 1768.4 1283.0 485.4
2008 2111.5 1542.9 568.6
資料來源：依據(jù)中國海關網(wǎng)整理
在出口商品構成的比重看來，以機電產(chǎn)品、紡織服裝為主。2008年，浙江省的進出口總額里，機電產(chǎn)品占6804800萬美元，紡織品服裝類占了4224331萬美元。以下是2005-2008年出口主要商品的情況。
表3-2 浙江省出口主要商品情況 單位：萬美元
項目名稱 2005 2006 2007 2008
機電產(chǎn)品 3023752 4236303 5557980 6804800
高新技術產(chǎn)品 602036 1016226 1017360 1371880
農(nóng)副產(chǎn)品 533934 667890 722936 768496
服裝及衣著附件 1331815 1592516 1859328 2157999
紡織紗線、織物及制品 1111110 1381340 1700570 2066532
資料來源：浙江統(tǒng)計局信息網(wǎng)
圖3-1 浙江省2008年出口主要商品情況
在浙江省的出口市場中，歐盟、美國和日本仍然是主要的出口地區(qū)。2008年，浙江省的出口總量中，歐盟占26.07%，位列第一，其后分別是美國19.2%，日本6.88%，東盟5.53%。
圖3-2 浙江省2008年出口主要商品情況
第二節(jié)、浙江省經(jīng)濟發(fā)展對對外貿易的依存度
浙江外貿依存度長期達70%以上，其中出口占50%。1999—2006年浙江外貿依存度與出口依存度呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，外貿依存度年均提高6個百分點，達到了71%；出口依存度年均提高4.3個百分點，達到了51.58%。外貿對浙江經(jīng)濟的影響程度在不斷加大過程中。浙江外貿出口對經(jīng)濟增長的作用一段時期內超過投資與消費。1999-2006年的8年間，凈出口平均拉動度為5.3個百分點，約占同期GDP增幅(12.25%)的43.2%。特別是04、05、06年來，其拉動程度分別達到7.0、8.8和8.2個百分點。也就是說，2004--2006這三年，浙江GDP增長的份額中，平均有一半是由外貿直接和間接貢獻的。1981—2006年26年間，浙江外貿每增加1億美元，約可帶動GDP平均增加1.48億元；外貿每增長1個百分點可帶動浙江GDP增長0.588個百分點。其中，出口和進口的推動作用分別達到51.2%和7%。
當近年來的金融危機爆發(fā)的時候，由于國外的需求減少導致了浙江省出口的大幅減少。07年金融危機未爆發(fā)時浙江省出口比往年增長27.14%，生產(chǎn)總值比往年增長了14.5%。而08年出口增長下降到20.26%時，浙江的生產(chǎn)總值增長速度只有10%左右了，增長速度下降了31.03%。盡管受到全球金融危機的影響，2008年我省對外貿易有所減少，浙江的外貿依存度仍然達到52%，出口最終增長20.3%，還是遠遠高于GDP，財政收入和城鄉(xiāng)消費等其它經(jīng)濟指標的增速，外貿對浙江經(jīng)濟的拉動仍然十分明顯。從以上數(shù)據(jù)可以表明浙江省經(jīng)濟的發(fā)展對對外貿易的依存度一直都很高，浙江省對外貿易的發(fā)展對浙江省經(jīng)濟的發(fā)展有相當重要的作用。
第四章 技術性貿易壁壘對浙江省出口的影響及原因
第一節(jié) 浙江省對外貿易遭受的技術性貿易壁壘的現(xiàn)狀
據(jù)調查，，目前美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)國際標準采用率高達80%以上，且產(chǎn)品主要集中在食品、機電產(chǎn)品和紡織服裝三大領域。由于技術性貿易壁壘本身的復雜性，我省面臨的技術性貿易壁壘又很多，所以我們研究浙江省出口的機電產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品三大領域主要產(chǎn)品來研究。
一、技術性貿易壁壘對浙江機電產(chǎn)品對外貿易的影響
機電產(chǎn)品是浙江重要的支柱產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)之一。2006年實現(xiàn)產(chǎn)值為423.9億美元，伴隨著出口的高增長，2007年浙江機電產(chǎn)品出口額達到了555.9億美元。然而正是這樣的支柱產(chǎn)品，國外的技術性貿易壁壘對我省的機電產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的負面影響。
2007年8月，歐盟實施第三道環(huán)保指令EUP要求，產(chǎn)品設計要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。產(chǎn)品要通過規(guī)定取得認證標志，才能進入歐盟市場。EUP指令涉及全省80%的機電企業(yè)，這在2007年7月1日的ROHS指令后 給浙江機電產(chǎn)品的出口帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
由于國外的技術性貿易壁壘日趨苛刻，從而降低了我省機電產(chǎn)品的競爭力。我省機電產(chǎn)業(yè)所掌握的核心技術比較少，開發(fā)創(chuàng)新能力低，無論在檔次還是在安全質量上原本就比不上發(fā)達國家。加入WTO后由于關稅降低世界各地都為自己設定了認證要求，使得我省的機電出口更是雪上加霜。如2008年調查顯示，目前浙江省出口的機電產(chǎn)品只有54%的產(chǎn)品取得了歐盟國家要求的CE認證；只有41%的產(chǎn)品取得了美國要求的UL認證；僅有7.5%的產(chǎn)品取得了日本要求的JIS認證。各國和地區(qū)的各種認證大大減少了浙江省出口機電產(chǎn)品的數(shù)量。
。
二、技術性貿易壁壘對浙江紡織品、服裝業(yè)對外貿易的影響
加入WTO后，根據(jù)ATCA協(xié)議規(guī)定，在5年的時間內，我國在設限國的紡織品配額在現(xiàn)行基礎上年增率為25%，05年時全球紡織品配額將取消，這給我們帶來了巨大的商機。然而與此同時，許多國家制定了嚴格的技術性標準，以更隱蔽的方式阻止我國紡織品的出口。技術性貿易壁壘在很大程度上影響了浙江省紡織品和服裝的出口。
05年這一年，浙江省紡織品工遭遇來自美國、歐盟等7個國家和地區(qū)的9起反傾銷調查，保障措施調查3起，紡織品特別限制措施4起，共計涉案數(shù)16起，涉案金額7.33億美元，分別占總涉案數(shù)和總涉案金額的40%和77%。06年，歐盟議會通過了在歐洲市場全面禁止全氟辛烷磺?；衔?PFOS)的使用。這項規(guī)定后，以2006年寧波市對歐盟的紡織品服裝出口狀態(tài)來看，寧波對歐盟的服裝出口已顯露出疲態(tài)。2006年1至10月，寧波市出口紡織品服裝52.9億美元，同比增長26.7%。歐盟作為第一大出口市場，增速僅為10.5%。還有如歐盟的REACH法規(guī)，增加了紡織品環(huán)保生態(tài)標簽申請，如 Oeko-Tex Standard 100 和 Eco-Label。由于這類申請都要在歐盟，而且手續(xù)復雜等原因，大大增加了紡織品出口的成本，降低了產(chǎn)品的競爭力。為本來就紡織利潤微薄的紡織品行業(yè)雪上加霜。
三、技術性貿易壁壘對浙江農(nóng)副產(chǎn)品對外貿易的影響。
自中國對外開放和加入WTO以來，我省農(nóng)產(chǎn)品實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，使得浙江農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上有了大幅度的同時，農(nóng)產(chǎn)品的對外貿易業(yè)取得了巨大的進步。而農(nóng)產(chǎn)品在浙江省的出口貿易中一直扮演著重要的角色。從表3-3列出的2002-2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總量及同比增長率?？梢钥吹?，在這6年間，浙江農(nóng)產(chǎn)品的出口金額連續(xù)6年逐步提高，2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額是2002年的1.84倍?？偟膩碇v，浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額呈遞增趨勢，但是，從表中我們看出，2004年以后，浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額遞增趨勢減緩，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例也逐漸變小。2007年，同比增長更是降到了9.08%。分析其原因，是因為中國入世后前幾年針對中國農(nóng)副產(chǎn)品的技術性貿易壁壘并不是很多，但是在隨后幾年的高速發(fā)展中，世界各國為了保護本國的農(nóng)業(yè)紛紛增加了不少技術性貿易壁壘，所以從數(shù)據(jù)上看前幾年增加速度很快而后幾年減緩。
表3-3 2002—2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口情況
年度 出口金額
(單位：億美元) 同比增長（%） 占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例（%）
2002
2003
2004
2005
2006
2007 15.92
17.8
22.38
24.51
26.86
29.30 5.34
15.5
25.7
9.54
9.6
9.08 8.77
8.4
10
9.02
8.66
7.92
資料來源：《外經(jīng)辦農(nóng)涉外信息》各期
比如，由于2006年5月29日起執(zhí)行《肯定列表制度》1，07年對日本出口農(nóng)產(chǎn)品8698萬美元，減少5.8％。又如，2001年7月1日起歐盟對茶葉農(nóng)藥殘留標準提高100倍，致使浙江省當年出口歐盟茶葉數(shù)量和金額分別下降41.08%和48.69%，2002年出口額又比2001年減少196萬美元；2002年初，舟山凍蝦仁被歐洲一些公司退貨并索賠，原因是凍蝦仁中氯霉素含量超標（10億分之0.2克）。同年，歐盟獸醫(yī)委員會又宣布暫時全面禁止從中國進口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品。2002年，浙江水產(chǎn)品出口歐盟同比減少10563萬美元，下降94.48%；蜂產(chǎn)品同比減少295萬美元，下降64.46%；羽絨羽毛同比減少522萬美元，下降49.55%；凍雞、鮮凍兔肉、生皮、生毛皮四個畜產(chǎn)品出口數(shù)量為零。2002年中，浙江有2億～3億美元相關農(nóng)產(chǎn)品出口被禁；
據(jù)浙江省外經(jīng)貿廳統(tǒng)計，自加入世界貿易組織以來，浙江省有許多農(nóng)產(chǎn)品出口都遭遇了技術性貿易壁壘，涉及金額十多億美元，已經(jīng)成為技術性貿易壁壘的重災區(qū)。
第二節(jié) 浙江省對外貿易面臨技術性貿易壁壘的主要原因
一、發(fā)達國家保護主義的加強
我省改革開放以來經(jīng)濟實力迅速提高，對貿易飛速發(fā)展，對外貿易在浙江省國民經(jīng)濟中的比重越來越大。隨著科技的發(fā)展，外貿產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。在潛意識層次，“中國制造”也在全球范圍內蔓延，一些國家將本國的失業(yè)和貿易逆差歸罪于我國。為了轉移矛盾、取悅國民，隱蔽性強的技術性貿易壁壘就自然成為其限制我國產(chǎn)品進口的有利工具。再加上近幾年的金融危機使我們的主要出口市場遭受了很嚴重的經(jīng)濟打擊，他們?yōu)榱嘶謴徒?jīng)濟保護本國的產(chǎn)品市場和本國的就業(yè)率并維護競爭中的支配地位，這些發(fā)達國家不斷加大對我國實施技術性貿易壁壘的力度和密度，以達到限制我國出口的目的。
二、浙江省經(jīng)濟長期高速增長
近幾年特別是金融危機后，中國對外貿易以高速增長的強勢在世界經(jīng)濟發(fā)展中一枝獨秀，容易成為貿易摩擦的“眾矢之的”。
浙江處于中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，自從外貿經(jīng)營權下放以來，新批外貿企業(yè)數(shù)量迅速增加。外貿經(jīng)營主體數(shù)量激增，既促進了浙江外貿出口的發(fā)展，也引發(fā)了同業(yè)間的低價競銷、惡性競爭，低層次擴張的結果導致出口商品數(shù)量激增。浙江產(chǎn)品在國際市場的占有率急劇上升，引起了國外貿易保護主義的關注與警惕，因而極易引發(fā)國外的貿易保護。
隨著外貿經(jīng)濟的快速發(fā)展，浙江外貿企業(yè)的個體成長也非常迅速，企業(yè)出口規(guī)模不斷擴大，出口額不斷增長。研究顯示，就單個企業(yè)而言，隨著出口規(guī)模的增大，出口額的增長，企業(yè)受到國外技術性貿易措施的影響明顯加大。
三、出口市場相對集中
我國對外貿易區(qū)域間不平衡的狀況相當明顯，據(jù)中國海關統(tǒng)計顯示，2004年我國與美、日、歐雙邊貿易額占當年我國進出口總值的45%。若包括經(jīng)香港的轉口貿易在內，我國出口商品則有近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)。1產(chǎn)品出口的地理方向過于集中，又與主要順差來源地相交叉，決定了 我國將不得不直面技術貿易壁壘的威脅。
進入21世紀以來，浙江產(chǎn)品主要的出口市場是歐盟、美國和日本。而這三大經(jīng)濟體正是實施技術性貿易壁壘的積極倡導者和發(fā)源地。近年來，這些國家的TBT措施不僅力度加大，而且其名義上的合理性、形式上的合法性、手段上的隱藏性和實施上的巧妙性更是大大提高。出口市場的相對集中，并與技術性貿易壁壘發(fā)源地的重合，已經(jīng)對我省的出口企業(yè)造成了嚴重的損失。
四、出口產(chǎn)品大多為勞動密集型，產(chǎn)品技術含量低
浙江出口商品以原材料、勞動密集型、低加工度為主，出口中間產(chǎn)品多，技術含量低，附加值小，定牌加工多，自創(chuàng)品牌少。長期以來，浙江企業(yè)競爭手段單一，靠薄利多銷占領市場。這種低價競銷策略不僅使浙江出口企業(yè)盈利率底，更容易授人以傾銷之口實。同時又使得出口企業(yè)把重點放在對成本的節(jié)約上，不注重技術革新或進行技術認證等，形成惡性循環(huán)。
與此相反，當前國際貿易的傳統(tǒng)關稅壁壘逐漸削弱，以技術法規(guī)、標準、合格評定程序為主要表現(xiàn)形式的技術性貿易措施正成為影響我國產(chǎn)品出口的重要障礙。由于科技進步，檢測設備、手段和方法更加先進，各國所采用技術性貿易措施的技術含量卻不斷升級，對進口產(chǎn)品的要求越來越苛刻，已從個別限量指標發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標體系。
自“浙江制造”表現(xiàn)出很強的低層次競爭力以來，層出不窮的技術性貿易措施不斷發(fā)展，以歐盟電子電氣兩指令（WEEE、RoHS）、節(jié)能指令（EUP）、化學品REACH法規(guī)，以及日本對農(nóng)產(chǎn)品管理的肯定列表制度最為嚴格和典型。近幾年來，浙江的紡織品、鞋類、打火機、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品無一幸免，普遍陷入各種貿易壁壘的圍堵困境。
技術性貿易措施的另一特征是越來越隱蔽。比如 “社會責任標準”—SA8000標準，就把貿易保護的實現(xiàn)轉到勞工標準、保護人類健康、維護人權和社會責任上。而浙江出口產(chǎn)品的低價和勞動密集型，使其很難滿足SA8000標準的要求。
五、企業(yè)本身管理工作上的不足
很多出口企業(yè)的產(chǎn)品質量管理工作不容樂觀。目前采用國際標準生產(chǎn)的浙江民營企業(yè)屈指可數(shù)，大部分企業(yè)采用國家標準或行業(yè)標準，但保證標準執(zhí)行的能力較差，個別企業(yè)甚至無標生產(chǎn)；質量管理體系不健全，已取得質量管理體系認證的企業(yè)不按制度開展日常的質量管理活動，只有少數(shù)企業(yè)應用科學的質量管理方法指導企業(yè)質量管理工作，產(chǎn)品質量受影響；大多數(shù)出口產(chǎn)品以低價作為競爭優(yōu)勢爭奪海外市場，而企業(yè)低價傾銷的背后往往是靠偷工減料或用一些替代品生產(chǎn)來平衡低價帶來的成本缺口，從而引發(fā)質量危機，也成為進口國實施“安全壁壘”的重要原因。如很多的塑料制品出口企業(yè)在收購塑料原料的時候更傾向于那些價格便宜卻沒有相關環(huán)保批文的二次回料，這樣不僅降低了產(chǎn)品的質量更使國外有理由設立相關的技術性貿易壁壘。
六、政府和行業(yè)協(xié)會等作用缺乏
眾所周知，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會是“外貿鐵三角”。在浙江省對外貿易中，企業(yè)是作用主體，政府是強大后盾，而行業(yè)協(xié)會有很重要的協(xié)調和組織作用。然而當前浙江的對外貿易主要是以民營經(jīng)濟為主，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，技術薄弱，沒有足夠的技術支持和國外的技術性貿易壁壘的信息支持。而政府在協(xié)助企業(yè)掌握技術性貿易壁壘的措施和引導企業(yè)應對壁壘的力度上缺乏加強。對于目前浙江的行業(yè)協(xié)會，存在著先天發(fā)育不全、缺乏實權、職能定位不清、行業(yè)自律乏力、對企業(yè)不具備約束力等缺陷。協(xié)調和服務作用缺失，使一些企業(yè)出口行為不規(guī)范，給國外制造貿易摩擦提供了借口。同時，行業(yè)協(xié)會對應對貿易摩擦缺乏經(jīng)驗、能力不夠，更成為國外對浙江民營企業(yè)頻繁制造貿易壁壘的重要動因。
第五章 浙江省應對技術性貿易壁壘的對策
第一節(jié) 企業(yè)本身的應對策略
一、增加海外投資，走國際化戰(zhàn)略，并開發(fā)新興出口市場
要想突破國外的技術性貿易壁壘，我們不能只是單方面的等待或要求國外降低壁壘，而是應該走國際化戰(zhàn)略。可以采用勞務輸出、技術輸出、直接投資、間接投資等方式進行跨國經(jīng)營。通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段，在消費國就地生產(chǎn)、加工，讓“銷地”變產(chǎn)地，發(fā)揮我省出口企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模，并帶動相關產(chǎn)業(yè)跨越貿易壁壘。出口企業(yè)要善于與國外企業(yè)合作和競爭，這對于跨越動態(tài)的技術壁壘也是很有意義的。這是最有效的解決技術性貿易壁壘的方法。另外，為了避免單一市場給浙江省出口帶來的不穩(wěn)定性，我們應該積極發(fā)展其他海外市場。比如現(xiàn)在美國和歐盟是我們的主要市場，一旦他們設立相應的技術壁壘對我們的出口影響就會很大，直接影響浙江省的經(jīng)濟發(fā)展。但有一定的多元化市場背景時，就可以降低因為某些市場的技術性貿易壁壘而帶來的影響。如據(jù)寧波海關統(tǒng)計1，2006年，寧波口岸出口紡織品及服裝共計114.3億美元，比2005年全年增長了37%，其中歐盟和美國分列前兩位，而阿聯(lián)酋、俄羅斯、貝寧、伊朗、巴基斯坦等新興出口市場均增長迅速，其中俄羅斯和巴基斯坦的增速分別達到97.6%和96.3%。
二、加強技術進步，提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術含量
技術性貿易壁壘歸根結底是以技術為著力點，國外的相關壁壘都是通過浙江省產(chǎn)品的技術能力達不到相應的法規(guī)和標準來限制我們的產(chǎn)品出口的。加強科技進步，提高技術創(chuàng)新能力，這是實現(xiàn)新跨越的核心所在。加入世貿，意味著我省企業(yè)與國外企業(yè)，將處于同一起跑線上進行平等競爭，要發(fā)展和處于不敗，主要取決與企業(yè)的綜合素質和競爭能力，只有提高產(chǎn)品質量，開發(fā)新產(chǎn)品，才能有效地越過發(fā)達國家的技術壁壘。所以浙江省的企業(yè)應該通過技術引進或開發(fā)的方法來提高產(chǎn)品的技術含量。但是由于我國在高新技術方面的落后，很難做到獨自開發(fā)新技術。我們應該通過國際貿易引進國外的先進技術，這樣不僅在靜態(tài)意義上提高了本國的技術存量水平，縮小了與發(fā)達國家的技術差距，改善了本國的技術能力，更為重要的是在動態(tài)意義上通過各種渠道和機制促使本國技術創(chuàng)新能力的提高以及創(chuàng)新機制的形成，為趕超和跨越發(fā)達國家的技術壁壘提供了某種可能性。
三、申請國際認證、體系認證，積極與國際標準、國際認證接軌
浙江省企業(yè)要積極申請ISO9000質量體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證，進一步擴大環(huán)境標志產(chǎn)品的范圍，縮小與發(fā)達國家的差 距，取得進入國際市場的通行證。ISO14000環(huán)境管理體系標準包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領域內的許多焦點問題，通過ISO14000認證是我國出口企業(yè)突破技術壁壘的有利武器。從目前所能采取的手段來說，進行國際標準化認證，是打破技術壁壘的必要措施。同時，出口企業(yè)要積極采用國際標準，加強收集和研究各國的技術標準，使其具備突破技術壁壘的能力。
四、積極收集信息，弄懂和掌握國外技術性貿易壁壘現(xiàn)狀
收集信息，關注規(guī)則進展，了解規(guī)則內容。熟悉、掌握WTO游戲規(guī)則，各種指令、法規(guī)、法案、禁令、制度的內容。尤其是技術指南文件的內容，熟悉了相關的注冊、評估及授權程序，才能根據(jù)不同類別，準備好預注冊和注冊所需的相關技術材料。面對形形的技術性貿易壁壘，企業(yè)應該盡快了解技術性貿易壁壘協(xié)議的游戲規(guī)則并，通過對信息收集整理，弄清涉及的本企業(yè)的相關內容，有的放矢，最大限度地減少或消除貿易中技術性貿易壁壘所形成的障礙。應著重研究如何利用技術性貿易壁壘協(xié)議中的具體要求以及成員方應享有的權力，從而真正享有成員方應享有的待遇。
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應對策略
一、在政府方面要建立協(xié)調統(tǒng)一的技術措施管理體制和應對技術貿易壁壘的支持體系。
因為政府在應對技術性貿易壁壘的是一個決策、指揮、協(xié)調的角色，起主導作用。所以，首先，浙江省政府應該改革現(xiàn)有職能分散、職責不清，效能不高，效果不好的技術措施管理體制，建立內外合一，進出一體，統(tǒng)一協(xié)調，高效率運轉，高要求管理，高質量服務的技術措施管理體制和應對工作機構，統(tǒng)一承擔管理、研究、指導、服務等工作，并建立責任體系，確保政策管理的有效性和工作的落實到位。其次，浙江省政府應該健全技術法規(guī)、標準支持體系；新技術新標準應由推進的支持體系；檢測技術能力支持體系；合格評定技術支持體系；社會組織及機構協(xié)調服務的支持體系。并完善應對技術性貿易壁壘的工作機制，如信息收集通報機制、風險預警和快速反應機制、協(xié)調磋商對話機制、獎勵機制等。這樣企業(yè)就能及時全面的了解國外的技術性貿易壁壘，并且有渠道來解決矛盾和爭端。
二、社會組織應該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用
社會組織包括進出口商品、貿促會、行業(yè)協(xié)會以及相關的中介服務機構。他們首先可以在進口國設立專門機構。相關社會組織針對出口產(chǎn)品的不同類型，爭取在進口國內設立專門機構，作為代表人，履行法規(guī)具體事務，為我國出口企業(yè)服務。加強與進口國家和地區(qū)的同行中介組織或社會團體的聯(lián)系和合作，相互溝通信息，交流磋商、探討問題，獲得幫助。其次在許可認證方面發(fā)揮作用。幫助企業(yè)參與國際相關許可認證，使企業(yè)盡快獲得相關出口許可認證。同時在技術標準的制（修）訂、技術信息、技術咨詢與服務、市場預警等方面發(fā)揮好作用。再次可以設立專業(yè)咨詢機構或事務所，開展全方位服務工作。設立專業(yè)咨詢機構或事務所，定期組織有關技術壁壘培訓，及時將國外即將實施的技術壁壘的要求和應對措施與企業(yè)溝通，使企業(yè)主動應對，變被動防范為主動防范。同時協(xié)調業(yè)內關系，形成應對合力。最后要及時與政府溝通，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)系政府的鈕帶作用。在指導和服務企業(yè)同時，及時向政府行政主管部門反映行業(yè)動向，提出政策建議。
第六章 總結
總之，在中國改革開放和加入WTO后，我們浙江省由于原材料低廉，勞動力豐富等原因，在各種領域內的產(chǎn)品出口量迅速的增加。為浙江省的經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步做出了重大的貢獻。然而又由于歷史，技術等原因，使浙江省出口產(chǎn)品的技術含量比較低，管理方法錯誤，安全衛(wèi)生方面確實存在不少問題。加之我國低廉的產(chǎn)品價格破壞了很多國外產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國外保護本國的環(huán)境、安全、衛(wèi)生和貿易保護的要求下，紛紛設立了針對中國甚至浙江的技術性貿易壁壘。目前情況來說，技術性貿易壁壘對浙江省對外貿易的負面影響遠遠大于其正面影響。但是我們認為，技術性貿易壁壘不但是一種出口障礙，而且也是提高浙江省產(chǎn)品生產(chǎn)技術、安全衛(wèi)生和管理能力的一個重要機會。在應對技術性貿易壁壘的同時不斷提高自己的生產(chǎn)能力和技術，在管理方式、安全衛(wèi)生和組織協(xié)調等方面取得長足的進步。屆時受益的不但是浙江省的企業(yè)，社會各界如消費者群體都將從中受益。突破貿易壁壘是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的一種強大的動力。
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致 謝
在學位論文完成之際，我首先要感謝我的指導老師阮尹老師，感謝她在論文撰寫期間給我的悉心指導。在論文選題、資料查找、研究方法等各個方面給了我很大的幫助。由于阮老師的指導使我能在研究本課題時始終緊抓中心不走彎路。
另外我還要感謝在這四年中教過我的所有老師，是你們給了我本文所需要的知識，并給了我今后在社會上的立身之本。這四年中所學到的所有都將使我的人生受益匪淺。