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關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；土地管理；土地資源；企業(yè)制度
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
近年來，由于人們對經(jīng)濟價值的過分追求，因此對土地資源造成了嚴重的破壞，土地資源現(xiàn)狀不容樂觀。其中鐵路建設(shè)工程對于土地資源的破壞尤其嚴重，如不進行及時有效的管理，我國的土地資源將面臨嚴重的威脅。
一、鐵路土地管理中的問題
1.法律意識淡薄，土地浪費嚴重
國家為了規(guī)范鐵路用地，確保土地資源的安全，已經(jīng)結(jié)合我國的國情對鐵路施工的土地利用進行系統(tǒng)的法律規(guī)定。但是受到多重因素的制約和影響，土地浪費現(xiàn)象沒有得到緩解。首先，對于相關(guān)法律概念的宣傳教育工作不到位，法律文件在出臺之后沒有進行相應(yīng)的普法教育，人們不能意識到自身的違法行為；其次，受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，鐵路承建單位，擅自將用作鐵路建設(shè)的土地資源另作他用；最后，鐵路沿線的居民，為了搶占用地，常在鐵路附近私自搭建民房或進行開墾，這種做法一方面給鐵路的運行帶來安全隱患，同時也不利于國家的整體鐵路規(guī)劃。
2.監(jiān)督機制不完善，執(zhí)法人員素質(zhì)低
為了規(guī)范土地資源的利用，國家下設(shè)了專門的土地資源管理部門，但是由于認識不足，現(xiàn)有的土地資源管理機制極其不完善，管理措施落實不到位，管理職責不明確，常出現(xiàn)假公濟私以及無人管理等現(xiàn)象。此外，由于沒有相對較為嚴格的人員引進制度，土地管理的內(nèi)部人員多為沒有實際工作經(jīng)驗和管理能力的閑散人員，不能有效的對土地資源進行管理，同時出于自身利益的考慮，利用職權(quán)，。同時，執(zhí)法監(jiān)督的力度也不夠，對于出現(xiàn)的違規(guī)操作和嚴重的土地浪費現(xiàn)象，監(jiān)管部門常常視而不見，監(jiān)督機構(gòu)沒有充分的發(fā)揮其應(yīng)用的職責。監(jiān)督機制不完善，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，給國家的鐵路建設(shè)帶來重大的安全隱患，同時也攪亂了國土資源管理，浪費了國家的財政開支。
3.管理機制不健全，各部門責任不清
國土資源和國家的鐵路建設(shè)本屬于國家宏觀調(diào)控的范疇，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的管理制度已經(jīng)開始逐漸滲透進來，并引進了科學(xué)的市場管理機制，鐵路運輸已經(jīng)屬于獨立的企業(yè)部門，但是由于管理理念沒有及時的更新，管理人員認識不夠等現(xiàn)象，使得目前的鐵路建設(shè)工作存在政企不分的現(xiàn)象。國家的宏觀調(diào)控不能更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，同時也不能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟的基本情況做出科學(xué)及時的反映。目前，對于投資建設(shè)的鐵路建設(shè)施工工程，國家都會組織獨立的部門進行管理，該部門既要落實中央的基本文件，又要與地方政府進行溝通，同時需要了解企業(yè)的運營基本狀況，一個部門分管多項事務(wù)，最終導(dǎo)致各項事務(wù)疏于管理，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重后果制約了鐵路建設(shè)施工的質(zhì)量。
二、完善鐵路土地管理體制的對策
1.加強法制教育，保護鐵路土地資源
（1）增強監(jiān)管人員的法制素養(yǎng)
對現(xiàn)有的鐵路施工建設(shè)土地利用監(jiān)管部門的內(nèi)部人員進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強監(jiān)管人員的責任意識，端正其工作態(tài)度，提高其業(yè)務(wù)能力，使其能夠充分利用手中的監(jiān)督職能，對違法違規(guī)操作進行系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。同時定期對監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)能力考核，多次考核不及格的工作人員可以適當?shù)恼{(diào)離崗位，以提高監(jiān)督團隊的整體質(zhì)量。
（2）加強土地使用法規(guī)的宣傳
國家的宣傳管理部門應(yīng)該對現(xiàn)有的國家土地法律法規(guī)進行及時的宣傳和教育工作，充分利用現(xiàn)有的多樣的信息媒介，例如電視、新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，同時組織專業(yè)的普法教育隊伍，對鐵路沿線的重點區(qū)域進行集中的普法知識講座，使老百姓真正對國家的法律法規(guī)能夠了解，明白哪些行為時利國利民的是國家允許范圍之內(nèi)的，哪些行為是違背國家的基本規(guī)定，需要接受法律的制裁的，以此來規(guī)范群眾的行為做法，為鐵路沿線的土地利用創(chuàng)造一個和諧的氛圍。
2.完善管理機制，合理規(guī)劃鐵路用地
（1）建立有效的監(jiān)督機制
一個完善的管理機制要求管理系統(tǒng)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)之間加強配合、有效溝通，互相監(jiān)督。鐵道部要對各個鐵路局的土地管理機構(gòu)加以明確，并設(shè)立單獨部門，專門負責土地管理工作，各個鐵路局也要根據(jù)所管轄地區(qū)鐵路用地的特殊性進行管理，聘用專業(yè)人員進行鐵路土地的管理工作，形成鐵路管理的新體制。
（2）提高土地利用率
為了提高鐵路土地的利用率，鐵路部門應(yīng)該注意加強鐵路土地的綜合運用，例如，因為鐵路用地的沿線一般會有較多的空地，相關(guān)的部門可以在這些地方栽種一些花草樹木等，一方面綠化了環(huán)境，美化了鐵路沿線的風景，一方面樹木花草的種植可以有效的防止水土流失，同時也防止了其他的個人或者單位非法占用鐵路用地，進而保證了整個鐵路運輸系統(tǒng)的安全通暢。
（3）加強土地規(guī)劃管理
只有充分了解了國家鐵路用地的長遠規(guī)劃，才會避免因只看到短期效益，而造成的國家資源浪費的現(xiàn)象。土鐵路用地的規(guī)劃部門也要提高自己的責任意識，真正做到合理利用國家的土地資源，從長遠角度入手，合理規(guī)劃，制定最優(yōu)的規(guī)劃方案，并及時交由鐵路土地管理部門，并適當聽取合理意見，兩者相互配合，不斷改善我們鐵路用地的結(jié)構(gòu)，調(diào)整想階段存在的不合理用地，在堅持資源可持續(xù)利用的前提下，充分挖掘鐵路用地的經(jīng)濟價值。
綜上所述，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟前提之下，鐵路土地管理工作也需要逐漸融入進去，在國家的宏觀法律法規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，切實引進競爭等市場經(jīng)濟機制，加強鐵路土地管理法律的普及工作，完善鐵路土地管理制度，提高鐵路土地管理質(zhì)量，確保鐵路土地能夠合理科學(xué)的被利用起來，維護國家的長治久安。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：土地整理；耕地質(zhì)量；問題；措施
中圖分類號：F253文獻標識碼： A
1、土地整理項目耕地質(zhì)量管理的必要性
我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，為保證城市化過程中建設(shè)用地需要，要占用部分耕地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境問題等的限制，潛力非常有限。在我國的城市化過程中，非農(nóng)建設(shè)用地的大量增加和耕地急需保護的矛盾愈來愈突出。在耕地占補平衡當中，通過土地開發(fā)整理可以補充大量耕地，對實現(xiàn)國家的糧食安全和耕地的動態(tài)平衡起著十分重要的作用。在土地整理項目實施的初級階段，補充耕地數(shù)量和新增耕地率成為項目申報、衡量項目成效的主要指標之一。因此，各個地方在開展土地整理項目時只注重增加耕地面積，而忽略了提升耕地質(zhì)量，補充的耕地質(zhì)量水平往往偏低，所以，把耕地數(shù)量的增加作為土地整理的主要目的是不合理的。土地開發(fā)整理項目竣工驗收的難點就在于整理后的耕地質(zhì)量評價工作的開展方面。
2、土地整理項目耕地質(zhì)量管理過程中存在的問題分析
2.1、過度重視耕地數(shù)量的補充，而忽略了耕地質(zhì)量的提高
現(xiàn)在，在我國進行土地整理的具體過程中，存在很多的地區(qū)對于土地整理的目標依舊主要是增加耕地的數(shù)量，并沒有在改善生態(tài)以及提高耕地的質(zhì)量等方面進行，在實際的整改工作中之后，土地的質(zhì)量問題一直是非常重要的問題?，F(xiàn)在我國能夠進行開發(fā)適合做耕地的土地已經(jīng)比較少，很多時候，為了確保耕地的占用和補充能夠平衡，便開發(fā)那些不適合做耕地的荒地，雖然面積能夠保證，但是質(zhì)量卻很難達到作物生長的需要，所以在進行土地整理的時候不能夠僅僅只看耕地的數(shù)量，更應(yīng)該重視土地的質(zhì)量，質(zhì)量的提高在一定程度上也可以彌補數(shù)量的不足。
2.2、在土地整理的時候沒有將生態(tài)效益以及景觀效益結(jié)合起來
目前，土地整理項目大多注重田間道路和農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護考慮很少。在進行具體的土地整理工作中，沒有很好的進行生態(tài)規(guī)劃和景觀保護，也沒有提出相關(guān)的要求，所以進行具體土地整理工作的時候，往往會忽略這些方面的問題?，F(xiàn)在進行農(nóng)村土地整理的時候，設(shè)計道路及溝渠的時候追求高品位的設(shè)計，雖然規(guī)劃出來的形態(tài)，在一定程度上能夠美化農(nóng)村的形象和環(huán)境，生產(chǎn)效率也有了一定的提高，但是這也直接導(dǎo)致了地方特色不斷的缺失，景觀的多樣性也在不斷地減少，各個地方都大同不易。
3、優(yōu)化土地整理項目耕地質(zhì)量管理的建議
3.1、制定統(tǒng)一的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量標準體系
3.1.1、建立評價指標體系
綜合考慮項目可行性研究、項目規(guī)劃設(shè)計、項目工程質(zhì)量、土壤性狀、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等7個土地開發(fā)整理項目質(zhì)量基本要素，構(gòu)成土地開發(fā)整理項目質(zhì)量評價指標體系。
3.1.2、將指標分級與標準化
為了能夠定量評價土地開發(fā)整理項目質(zhì)量，需對上述指標體系的各指標進行量化和標準化。作為初級階段的研究，本研究中根據(jù)各指標的含義及其對質(zhì)量的內(nèi)在客觀要求，進行分級，并且對各級賦予相應(yīng)的指標值，即指標標準化。
3.1.3、要確定因素權(quán)重
因素權(quán)重的確定有多種方法，常用的如層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、專家會議法、專家咨詢法等，可視研究對象的特點、內(nèi)容、資料基礎(chǔ)等采用不同的方法，其方法喜憂參半。
3.2、建章立制、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用
3.2.1、建立監(jiān)理單位誠信檔案考核制度
根據(jù)土地開發(fā)整理工程項目實施階段和竣工階段的詳細規(guī)定，制定相應(yīng)的監(jiān)理單位誠信考核制度。對監(jiān)理單位的備案條件、備案提交的資料、監(jiān)理單位項目的質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法、服務(wù)水平等方面進行細致的考核，將考核結(jié)果納入該單位的誠信檔案，以便評定監(jiān)理的執(zhí)業(yè)資格水平，規(guī)定其可以承擔的業(yè)務(wù)等級。
3.2.2、制定土地開發(fā)整理項目監(jiān)理單位制度
土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理工作進行多年之后，應(yīng)更強調(diào)行業(yè)隊伍的素質(zhì)，使其真正為行業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。要在實際工作中重點核查專業(yè)監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)注冊信息是否屬實，監(jiān)理工程師資質(zhì)一般要求是具有國家認可的水利、交通等三級以上資質(zhì)；其次要強化對相關(guān)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。
3.2.3、建立土地開發(fā)整理項目監(jiān)理單位資質(zhì)管理制度
在項目監(jiān)理和建設(shè)過程中，可以效仿水利、園林、電力等行業(yè)的資質(zhì)管理制度，并結(jié)合土地開發(fā)整理工程項目自身的特點和實際，制定本行業(yè)的資質(zhì)管理制度?；蛘呖梢院推渌块T開展合作，相互認證成為一體，共同提高。工程監(jiān)理單位資質(zhì)要求:水利三級以上資質(zhì)企業(yè)；市政二級以上資質(zhì)企業(yè)。
3.2.4、要加強監(jiān)理人員培訓(xùn)
工程監(jiān)理是一項技術(shù)性、服務(wù)性工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。
3.3、培養(yǎng)高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍
不管是前期的質(zhì)量計劃，中期的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制，還是后期的質(zhì)量改進，都需要專業(yè)人才去做。而土地開發(fā)整理又具有綜合性強、工期長、技術(shù)性強等特點，要求從業(yè)者必須具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍是保證高質(zhì)量、高效益土地開發(fā)整理工作的必要條件。一方面堅持引進來。特聘大學(xué)專家教授、技術(shù)精湛的前線工人來授課，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時抽調(diào)各有關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，組成工程指揮組和質(zhì)量檢驗組，負責項目工程的招標、施工隊伍的資質(zhì)考核、施工指導(dǎo)及施工質(zhì)量監(jiān)督。二是堅持走出去。積極走訪先進國家地區(qū)，學(xué)習(xí)他們先進的技術(shù)和經(jīng)驗，進一步的學(xué)習(xí)深造，提高土地開發(fā)整理管理的科學(xué)性和先進性。總之，沒有高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍，就不可能管理出高質(zhì)量的土地開發(fā)整理項目，最終也不可能收到土地開發(fā)整理的預(yù)期效果。
3.4、建立規(guī)范化的管理制度
土地開發(fā)整理要走向正規(guī)，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)。首先，政府要加強對土地開發(fā)整理項目的立項尤其是對可行性研究報告的審批管理，把增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量與保護和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的目標和立項依據(jù)，同時加強對項目生態(tài)環(huán)境影響分析評價，爭取做到項目立項的科學(xué)性和合理性。其次，要根據(jù)各地自然、社會、經(jīng)濟條件的差異，因地制宜制定土地開發(fā)整理的技術(shù)標準。第三，要根據(jù)各級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，堅持在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，有計劃有步驟地開展土地開發(fā)整理。
總而言之，土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地更是人類生存的重要資源。耕地保護對農(nóng)業(yè)大國中國至關(guān)重要，因此對耕地質(zhì)量進行評價與分析就顯得尤為重要。土地整理主要是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃所確定的目標，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的過程。合理的開展土地整理工作，改善限制耕地質(zhì)量的影響因子，以最有效的方式提高耕地質(zhì)量的研究越來越被人們重視。通過耕地整理，可以增加耕地數(shù)量、提升土地生產(chǎn)能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。也就是說在實際的工作中，對土地整理項目耕地質(zhì)量管理相關(guān)問題以及其相應(yīng)改善措施的分析探討是非常有必要的。
參考文獻
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[關(guān)鍵字] 土地管理 土地管理制度 改革
[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-10-1
隨著我國工業(yè)化進程的加快，土地已經(jīng)成為稀缺資源。隨著土地資源的不斷開發(fā)和利用，可用的土地越來越少，這就需要我國的國土資源管理部門通過一些強而有效的手段，在政治、經(jīng)濟、法律等方面采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地資源，為我國的的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮重要的作用。
1 我國土地管理制度現(xiàn)狀
我國的現(xiàn)行的《土地管理法》中明確的規(guī)定了土地的使用用途，其中包括耕地的保護制度、土地登記制度、土地轉(zhuǎn)讓制度、城市房地產(chǎn)開發(fā)制度等等，隨著我國的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步加速的城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)用地的需求，使得我國現(xiàn)階段的《土地管理法》及后續(xù)的相關(guān)法律政策中出現(xiàn)了很多問題，主要包括以下兩個方面：
1.1 城市方面
1.1.1 地產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善。我國的《土地管理法》中明確的指出土地歸國家所有，在管理上由國家政府直接垂直管理，地方政府則沒有權(quán)利進行土地管理，其中，土地利益的分配是由國家直接進行調(diào)控和掌握，國家政府通過國家國務(wù)院下屬的國土資源部直接進行具體事宜的操作。
土地是國家所有，在涉及土地使用時，需要國家對土地進行管理登記，目前，在登記中存在登記不及時、土地變更、房屋買賣信息不能及時獲取和土地使用情況不明的現(xiàn)象，在很大程度上使土地管理部門難以實現(xiàn)對土地的管理和操作，致使在國土資源管理部門在對土地的管理上難以作為，不能形成高效的處置方式。
土地權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，在土地的使用權(quán)和所有權(quán)上還存在著一定的爭議，根據(jù)《物權(quán)法》中的解釋，土地的建設(shè)可以在所用土地的地上、地下進行，并對建設(shè)的建筑有使用權(quán)，但是卻沒有明確的規(guī)定土地空間分割后的所屬權(quán)，造成土地資源的閑置，形成了土地資源的浪費。
1.1.2 土地價格機制還不夠完善。在我國的各個省份和各個城市中都存在土地的價格問題，在土地的使用上，商業(yè)用地、工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地都存在著不同的差價，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的使用價格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來就增加了監(jiān)管的困難。土地的價格沒有一個統(tǒng)一的標準，由于土地是國家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價格上沒能和經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合，造成實際地價低于市場價格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價格。
1.1.3 土地儲備制度還不夠完善。土地的儲備機構(gòu)屬于政府序列，在權(quán)利的行使中往往忽略了市場的實際需求，造成實際情況與市場的脫節(jié)。
在土地的收購過程中，土地儲備機構(gòu)設(shè)定的回收價格有高有低，混亂不堪，使得工作開展起來相當困難，處理不好會給政府部門造成不良形象。
土地回收資金來源單一，基本都是通過銀行的貸款來實施的收購，這樣一旦經(jīng)濟不景氣的時候，很容易給銀行和土地儲備部門帶來巨大損失。
1.1.4 征地制度不夠合理。在對土地進行征收的時候，政府部門給出的收購價格，往往沒有考慮到市場的因素，難以讓被征土地的人們信服，價格上也難盡人意。
1.2 農(nóng)村方面
1.2.1 現(xiàn)行制度立法的問題。由于我國的農(nóng)村土地采用的集體所有權(quán)制，在土地的出讓和運用上受到了極大的限制。
政府在對農(nóng)村的土地的進行征收，給出的價格低于市場價格，農(nóng)村人民對價格的不滿意，進行上訪時，政府又是仲裁者，使得土地出讓者有苦難言。在土地違法事件的處理上不嚴謹、不科學(xué)，造成土地違法現(xiàn)象屢禁不止。
1.2.2 城鎮(zhèn)化造成土地資源浪費。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量的農(nóng)村勞動力流向了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了土地空閑，住宅空閑的現(xiàn)象，并且有越演越烈的趨勢，土地資源管理部門的制度沒能及時跟上，恰當處理閑置的土地，造成了土地資源的浪費。
2 我國土地管理制度的改革策略
2.1 完善城市和農(nóng)村土地管理制度。第一：在城市土地資源管理上，要明確土地的所屬權(quán)，從上到下建立起合理有效的制度，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟，明確土地的價值。第二：建立土地管理信息平臺網(wǎng)絡(luò)，在土地使用、出租、轉(zhuǎn)讓等方面形成信息化管理，簡化手續(xù)的辦理，對土地的督察形成實時監(jiān)控。第三：公開土地的使用情況，形成公開透明的機制，使全社會都可以進行監(jiān)督，建立起一套發(fā)現(xiàn)問題可以隨時舉報的機制。第四：土地資源管理部要努力開通新融資渠道，保證資金的來源穩(wěn)定。第五：在農(nóng)村方面國家需要進行立法修改現(xiàn)有的《土地管理法》，對其中的不和時宜的規(guī)定進行修改或者刪除，在土地增收方面要保證農(nóng)民的基本利益。第六：在對于土地的違法犯罪方面，要加強懲罰力度。第七：在對空閑土地、隱形土地進行及時的處理。第八：建立起土地的有償使用制度，深層次開展土地管理改革。
2.2 優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。首先，建立完善的規(guī)劃體系，在土地的合理利用上要本著科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度進行多方求證，在制定規(guī)劃時考慮多方因素，使之符合市場規(guī)律。其次，建立執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，在土地的使用和管理方面，對于違法違規(guī)操作的土地進行查處并做出處罰。
2.3 進行土地財稅制度改革。在對土地的財稅制度上進行改革，以保證開發(fā)商、農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，政府要處理好和土地相關(guān)的各項事宜，保證土地財政的可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮對閑置土地、隱性土地的管理上的督導(dǎo)作用，通過檢查對土地的管理實行定向考核，避免土地的浪費。
一．資料與方法
1.一般資料
本組100例，男47例，女53例；年齡30-75歲，平均52.9歲。主要臨床表現(xiàn)：腰痛，該類患者主要表現(xiàn)為不同程度的腰痛和/或單（雙）側(cè)下肢疼痛；不同程度間隙性跛行；不同程度肌萎縮、肌力下降，感覺障礙，膝、踝反射減弱或消失。直腿抬高試驗陽性，加強試驗陽性，挺腹加壓試驗陽性等。X線片提示：腰椎側(cè)彎、椎間隙變小，部分有強直，生理曲度消失或反曲，椎體前后緣骨質(zhì)增生等。CT提示：椎間盤突出，壓迫硬膜囊及相應(yīng)椎間隙神經(jīng)根，黃韌帶肥厚，上下關(guān)節(jié)突增生等。
2.治療方法
生理鹽水250ml,加曲安奈德40ml,2%利多卡因5ml，維生素B6注射液100mg，維生素B12注射液1mg，維生素C注射液1000mg，三磷酸腺苷注射液20mg配制成復(fù)合液，骶管內(nèi)滴注。7-10天1次，4次為一療程，個別病例重者可于療程結(jié)束1個月后追加1療程。
二．結(jié)果
采用改良Macnab分級評定標準，優(yōu)：一個療程后癥狀完全消失，恢復(fù)原有的工作和生活；良：1-2個療程后癥狀消失，但勞累后有腰腿酸痛，休息后好轉(zhuǎn)；可：癥狀改善，但仍有腰腿痛，影響正常工作和生活；差：治療前后無差別，甚至加重。接受治療的100例腰椎間盤突出癥患者中，優(yōu)良89例（占總數(shù)的89%），可8例（占總數(shù)的8%），差3例（占總數(shù)的3%，該3例轉(zhuǎn)為手術(shù)治療）。
三．討論
腰椎間盤突出癥患者髓核從纖維環(huán)薄弱或破裂處突出，突出物壓迫或刺激神經(jīng)根既造成腰痛和放射性下肢痛。部分病人椎體后緣增生形成骨贅，黃韌帶肥厚，關(guān)節(jié)突增生、內(nèi)聚，構(gòu)成對硬膜囊及神經(jīng)根的機械性壓迫，引起神經(jīng)根充血、水腫、增粗和極度敏感。任何刺激均能產(chǎn)生劇烈疼痛。藥物經(jīng)骶管滴入硬膜外腔，直接作用于硬膜及神經(jīng)根，阻斷疼痛的傳導(dǎo)及其造成的惡性循環(huán)，解除肌肉、血管痙攣，促進局部血液循環(huán)，促進炎癥介質(zhì)的排泄，起到消除疼痛的作用；骶管滴注入液還能起到“液體刀”的作用，能夠分離粘連的神經(jīng)根，早期腰椎間盤突出癥患者髓核仍具彈性，因液體沖擊髓核回復(fù)而治愈。曲安奈德具有較強的抗炎、減輕神經(jīng)根水腫和防止粘連作用；維生素B族、維生素C具有營養(yǎng)神經(jīng)、抗炎、促進軟組織病變修復(fù)等作用；三磷酸腺苷具有改善神經(jīng)細胞代謝，促進神經(jīng)細胞修復(fù)等作用。本方法操作簡便，安全，療效確切，費用低，值得臨床推廣使用。
注意事項：1、病例選擇需排除感染性疾病、糖尿病、嚴重高血壓、甲狀腺功能亢進癥、消化道潰瘍等疾病。腰椎間盤突出癥患者中，排除纖維環(huán)破裂髓核游離入椎管中病例及出現(xiàn)馬尾癥狀者。2、嚴格無菌操作，骶管滴注后針眼無菌紗布覆蓋2天，防止感染。3、操作者應(yīng)熟悉局部解剖，避免損傷血管神經(jīng)。如穿刺回抽有血液或腦脊液，立即終止治療。
為進一步加強我市房地抵押管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔保法》、建設(shè)部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《北京市房地產(chǎn)抵押管理辦法》等法律、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、當事人在買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系時，以房地產(chǎn)作為債務(wù)履行的擔保而申請房地產(chǎn)抵押登記的，房地產(chǎn)登記部門（以下簡稱“登記部門”）應(yīng)當依法予以登記。
二、政府部門、企事業(yè)單位或者個人按照中國人民銀行《貸款通則（試行）》的規(guī)定，委托銀行貨款產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，以房地產(chǎn)進行抵押的，登記部門應(yīng)當依法予以登記。
三、境內(nèi)的外商投資企業(yè)向境外金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)或者個人借款，以自己或者第三者合法擁有的房地產(chǎn)進行抵押的，抵押人除應(yīng)按照登記部門的要求提交有關(guān)文件外，還應(yīng)攜帶國家外匯管理機關(guān)核發(fā)的《外債登記證》、《外債簽約情況表》、《對外擔保書》以及《對外擔保登記表》申請辦理抵押登記。對于符合房地產(chǎn)抵押登記有關(guān)規(guī)定的，登記機關(guān)依法予以登記。
四、因境內(nèi)個人之間的合法借貸行為，當事人以房地產(chǎn)作為債務(wù)履行擔保而申請房地產(chǎn)抵押登記的，登記部門應(yīng)當依法予以登記。
五、購房人以經(jīng)房地產(chǎn)交易管理部門登記的商品房預(yù)售契約進行抵押的，登記部門應(yīng)當依法予以登記。抵押登記的有關(guān)內(nèi)容須在預(yù)售契約（含所有正本、副本）中注記。當?shù)盅旱念A(yù)售房屋的抵押情況注記到相應(yīng)的權(quán)屬證件上。
六、以出讓國有土地在建工程已完工部分進行抵押的，其國有土地使用權(quán)應(yīng)當同時抵押。登記部門應(yīng)當依法予以登記，同時抵押登記的有關(guān)內(nèi)容在該工程占用土地的國有土地使用證上注明。在建工程在抵押期間竣工的，抵押當事人應(yīng)當在抵押人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證書后，申請辦理房地產(chǎn)抵押登記。
七、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體土地所建廠房進行抵押的，其占用范圍的集體土地使用權(quán)應(yīng)當同時抵押。登記部門應(yīng)當按照國有土地上房地產(chǎn)抵押登記的有關(guān)規(guī)定及下列要求依法予以登記。
（一）抵押當事人應(yīng)當提交該廠房所占用的集體土地所有權(quán)人（以下簡稱土地所有權(quán)人）出具的證明，包括：
1.當?shù)盅簷?quán)實現(xiàn)后，該集體土地需要轉(zhuǎn)為國有土地時，土地所有權(quán)人同意該宗土地證為國有；
2.土地所有權(quán)人關(guān)于征用土地的補償費用是否由抵押權(quán)人優(yōu)先受償?shù)囊庖姟?/p>
【關(guān)鍵詞】 骶管;沖擊療法;治療;腰椎間盤突出癥
1 臨床資料
11 一般資料 本組369例，男278例，女91例，年齡25～63歲，平均46歲，病程1周～10年，平均13個月。全部病例均根據(jù)臨床癥狀，體征及經(jīng)CR片、CT平掃、磁共振檢查確診為腰椎間盤突出癥［2］。其中L4/5突出者為119例，L5/S1突出者123例，L4/5、L5/S1雙節(jié)段突出者62例，L3/4、L4/5雙節(jié)段突出者39例，L3/4、L4/5、L5/S1三節(jié)段突出者26例，并發(fā)側(cè)隱窩狹窄者72例。
12 臨床結(jié)果判定根據(jù)中醫(yī)病證診斷療效標準評定:治愈：腰腿痛消失，直腿抬高70°以上，能恢復(fù)原工作。好轉(zhuǎn)：腰腿痛減輕，腰部活動功能改善。未愈：癥狀、體征無改善。
13 治療方法 患者采取俯臥位，下腹部墊枕，使雙下肢稍分開，顯露骶尾部，用手觸及尾骨尖，沿尾骨中線向上觸摸，當觸及一“U”字形凹陷即為骶裂孔，其兩側(cè)方各有一豆狀突出物即骶角。常規(guī)消毒后，鋪巾，1%利多卡因局麻進針點后用7×38 mm針穿刺骶裂孔處，垂直于皮膚進入皮膚后，呈75°左右角，針尖稍向頭側(cè)穿刺進針，針進入皮下組織有落空感時可回抽檢測是否在椎管內(nèi)，如在，回抽時呈負壓，推生理鹽水測試無阻力，此后，穿刺針進針2～3 cm，回抽無血液及腦脊液，再用3～4 ml生理鹽水注入無阻力后，即可滴入混合液(生理鹽水150 ml、維生素B12 針500 μg、維生素B1針100 mg、地塞米松10 mg、1%利多卡因針15 ml)，一般滴注速度為30～60滴/min。輸入速度可根據(jù)患者的耐受程度進行調(diào)整。輸完后，患者臥床休息30 min后，觀察無異常方可離開。每隔兩周治療一次，3次為一療程。如做完1次無效者，應(yīng)終止治療，研究原因，重新檢查診斷或轉(zhuǎn)為手術(shù)治療。
2 結(jié)果
本組病例治療后均獲的隨訪，時間為1年~6年，根據(jù)中醫(yī)病證診斷療效標準評定：治愈：289例，好轉(zhuǎn)：68例，未愈：12例?？傆行蕿?67％。
3 討論
腰椎間盤突出癥致腰腿疼痛的機制是：椎間盤突出物壓迫椎管和神經(jīng)根，使椎管和神經(jīng)根內(nèi)壓增高，致慢性炎性損害，釋放出組織胺、緩激肽、白介素1和白三稀等炎癥介質(zhì)。同時，因髓核變性，其含有的乳酸氫離子、前列腺素E2和磷脂酶素物質(zhì)的釋放［3］，共同具有刺激致痛作用，久之局部產(chǎn)生粘連。因此，及時解除壓迫，消除無菌性炎癥，才能根本解除這種根性疼痛。骶管滴注治療腰椎間盤突出癥的機理是：經(jīng)骶尾裂孔，向硬膜外腔快速滴入大量的等滲液體，即在一定的時間內(nèi)產(chǎn)生一定的沖擊力、壓力，而達到鈍性的、無創(chuàng)傷性的分離椎管和神經(jīng)根粘連，分開和推動椎間盤突出的壓迫，使神經(jīng)根得以游離、椎間盤得以復(fù)位，同時糾正病灶及其周圍微循環(huán)，稀釋和減少了由于髓核變性釋放的化學(xué)物質(zhì)，抑制炎性滲出，抑制粘連的發(fā)生和發(fā)展。其中加入維生素類藥物參與神經(jīng)細胞代謝，促進神經(jīng)纖維的再生與修復(fù)功能。激素類用以抑制炎癥滲出，抑制免疫作用，抗組織胺類物質(zhì)反應(yīng)，起到了抗炎、鎮(zhèn)痛作用。利多卡因可阻斷神經(jīng)傳導(dǎo)疼痛的循環(huán)模式，解除肌肉、血管的痙攣，促進代謝，起到止痛效果。極大多數(shù)患者在滴注結(jié)束后既感覺腰部及下肢輕松，原有的酸麻脹困、疼痛減弱或消失，直腿抬高試驗明顯改善。但極少患者有一過性的頭暈、頭痛、血壓上升或下降，尿潴留、失眠、下肢麻木無力等現(xiàn)象，休息后大多可自行緩解，如不能緩解對癥處理即可。
總之，骶管沖擊療法治療腰椎間盤突出癥是安全可行，行之有效，效果顯著，易于基層推廣的方法。
參 考 文 獻
［1］ 中華人民共和國中醫(yī)藥行業(yè)標準.中醫(yī)病證診斷療效標準，ZY/T001.194.
在今年之前各地政府都沒有征收增值稅全額，只是按照營業(yè)額預(yù)繳1%的增值稅。對房產(chǎn)商來說1%并不是太多，反而其避稅的成本遠遠高于繳交的稅額，劃不來。所以全部乖乖地繳了。現(xiàn)在可不同了！要繳的是所得稅，而且稅率高的嚇人。已經(jīng)結(jié)案的房產(chǎn)公司現(xiàn)在是最開心的，利潤拿了，公司關(guān)了，人也走了。然而現(xiàn)在正在開發(fā)的公司有兩種：一種是平常就想盡辦法節(jié)稅避稅的公司已經(jīng)懂得怎么減少帳面上的利潤，另外一種是合法作業(yè)，單純作業(yè)的開發(fā)商。前者已經(jīng)知道我下面要講的各種合法避稅方法了。最慘的是后者，現(xiàn)在也必須要學(xué)會如何操作來合法避掉土地增值稅。稅率不平等的社會只有懂得利用這種不平等政策才能賺錢。結(jié)合了前面我所提到的特征，以下我會分四大類別來提出合法賺錢的方法。
首先從營業(yè)收入的角度來節(jié)稅。如果房產(chǎn)開發(fā)公司想要直接賣房子給客戶的話，增值稅就很難避掉。但是如果開發(fā)商可以直接把建好的房子打個折扣后先賣給一家或多家房產(chǎn)經(jīng)銷商，然后再由經(jīng)銷商以二手房買賣的做法出售給客戶，經(jīng)銷商需要繳的稅只有二次轉(zhuǎn)讓牽扯到的稅率和定額的增值稅率。二次轉(zhuǎn)讓稅率遠遠低于開發(fā)商的增值稅。所以我們只要把利潤留在經(jīng)銷商手上，省下來的稅額就是多賺的錢。
從收入的角度來節(jié)稅的同時，我們還可以從操作的方法著手。既然增值稅是在確定房子賣掉以后才征收的稅，開發(fā)商可以考慮只租不賣，長期收益。這樣就能完全不需要繳交土地增值稅?，F(xiàn)在物權(quán)法剛剛通過，與資本主義恰恰相反的是資本主義優(yōu)先保護租用者，因為租用者是弱者是使用房產(chǎn)的第一人和需求者。但是中國的物權(quán)法保護的是有正式在國家相關(guān)單位登記的產(chǎn)權(quán)擁有者，而不是收入低廉有需要住所的租用者！所以許多消費者可能不愿意租用自己長期居住的房子。我這里就建議一種以租代購的操作模式。消費者其實可以選擇向銀行貸款或者是向開發(fā)商貸款。如果開發(fā)商不讓消費者向銀行貸款的話，消費者是沒有自的。所以開發(fā)商可以直接與房屋購買者簽以租代購合同。其內(nèi)容很簡單，客戶每月繳交開發(fā)商房屋租金，租滿10年或20年的時候就有資格按房屋成本價正式簽署購屋合同。這對開發(fā)商來說有兩大好處：第一是租房期間不用繳交增值稅，正式購買房產(chǎn)時因為是按成本價購買，增值稅和所得稅都是零。第二是只要客戶不繳租金，開發(fā)商就能直接把客戶趕走，房產(chǎn)還是開發(fā)商的?？梢栽儋u給別人。
您可能會問如果不向銀行辦理按揭的話開發(fā)商是否就無法提早收回投資？答案是可以提早收回投資！開發(fā)公司在開發(fā)的時候本來就可以向銀行借錢，而錢不管是借的還是賣房子收的其實都是錢！如果公司與銀行簽署長期貸款合同，手上不就有錢了嗎？當房子都建好開始出租的時候，抵押物就可以翻倍的提升評估價來提高貸款金額。這些現(xiàn)金可以利用以下要討論的成本增加的種種手段合法的把資金轉(zhuǎn)移到第三公司，再以第三公司結(jié)算利潤的方式把現(xiàn)金以分紅的方式提出，股東在這時得到的現(xiàn)金回收不但合法，而且絕對不比傳統(tǒng)單純開發(fā)公司自己操作回收的紅利少。
接下來我們可以賺錢的地方是通過增加開發(fā)商項目開發(fā)成本的方法來減少增值稅收。這里面的成本主要可分三類。第一類是土地成本，第二是營造和管理行銷成本，第三是財務(wù)成本。我們先從第二說起。營造管理行銷成本是最難增加的。其理由有二：第一是傳統(tǒng)土建成本本身就是很透明的，稅務(wù)局人員對這些成本都很清楚，而且國家都有公布標準價錢。第二理由是稅務(wù)局已經(jīng)有公布什么可以在計算增值稅的時候做成本抵扣什么不能，連廣告費都有限制。我們能賺的是國家公布的材料價定額和市場實際的成本價。通常此價差大約是兩成左右。在正常的情況下，開發(fā)商應(yīng)該是要殺價后直接體現(xiàn)真實的成本?？墒怯捎诟甙旱脑鲋刀惡退枚惵蕰儕Z開發(fā)商的利潤，開發(fā)商在殺完價錢以后實際支付給供應(yīng)商的價錢還是國家允許的最高定額價。然后再要求供應(yīng)商把差價直接支付給股東的其他公司或第三者。這樣操作就可以凈賺兩成的利潤。可是這樣操作也會產(chǎn)生利益沖突的問題。由于供應(yīng)商幫開發(fā)商轉(zhuǎn)移了利潤，自然在工程或材料的質(zhì)量上出現(xiàn)問題的時候，開發(fā)商就會變得非常的被動，很難解約。所以開發(fā)商必須在還沒有與供應(yīng)商或承包商發(fā)生糾紛之前把利潤轉(zhuǎn)出。
最好的解決辦法還是要控制承包單位或材料供應(yīng)商。股東可以另外成立或收購建筑公司及材料公司，達到主控權(quán)，然后合法的把利潤留在建筑公司和材料公司里面。在建筑營造管理行銷成本的增加過程中，行業(yè)內(nèi)有許多做法可以合法合理地增加成本。一種是采用非正常材料。比如說開發(fā)商可以不用鋼筋水泥而改用重型鋼架來蓋房子?；蛘咧苯硬捎眠M口材料，如果進口材料的供應(yīng)商是自己的公司，其利潤還可以直接留在海外，誰也查不了帳。另外一種常見的手段是通過一次又一次的設(shè)計變更，材料變更，反工作業(yè)，工程拖延時間，等等低效率操作模式來增加成本，把實際的利潤一點點和一次又一次的轉(zhuǎn)移到設(shè)計公司，建筑公司和材料公司。當然我們都知道這些做法的結(jié)果是拖延了很多時間，降低了效率，增加了重復(fù)作業(yè)的成本！可是再怎么增加也比繳交大量的增值稅和所得稅好阿。除了賺取定額差額和拖延變更費用以外，還有一大塊蛋糕是稅務(wù)局很難核對的：裝修工程和土方工程。這些工程沒有標準而且非常隱蔽，做完了誰也無法檢查。
接下來我們來探討一下財務(wù)成本，主要也就是貸款利息。由于利息費用是可以抵扣增值稅和所得稅的成本，一些實力強大的開發(fā)商本來是不需要跟銀行借錢的，現(xiàn)在不但不能用注冊資金來開發(fā)，相反的還必須要想盡各種辦法借越多錢越好。在高稅率的壓迫下，貸款利率只有增值稅和所得稅加起來的十分之一都不到！你可能會說增加利息費用并沒有真正省錢因為利息是付到銀行手里，最多只有在高增值稅率和低增值稅率的劃分邊緣時候才有作用。但是您不要忘了借錢不一定要借銀行的錢而可以通過銀行轉(zhuǎn)貸自己的錢！換句話說，開發(fā)商股東應(yīng)該盡量以貸款方式把自己的錢借給公司而不應(yīng)該注冊到公司資本。這么做有三大好處：第一是利息收入只需要繳交所得稅，沒有增值稅。第二是開發(fā)項目的時候都會有大量的折舊和灘提費用可以透過還錢的方式優(yōu)先支付給股東而不需要繳交任何的稅。第三是在開發(fā)公司倒閉的時候債主比股東要有優(yōu)先償債的權(quán)利，如果結(jié)算時間抓的準（結(jié)算前），甚至還可以比稅務(wù)局還要優(yōu)先得到償還。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：
現(xiàn)將國務(wù)院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報國務(wù)院審批尚未報預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報國務(wù)院審批。
省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部
全文
為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。
一、審查組織
國土資源部負責具體組織規(guī)劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報國務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計劃生育委員會、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。
二、審查主要依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準。
（三）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。
三、審點
（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
（二）目標和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟及社會發(fā)展目標和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點建設(shè)項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）實施措施。實施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實、可行。
（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。
（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
四、審查報批程序
（一）前期工作
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
（二）申報
規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務(wù)院。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。
國務(wù)院收到報件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。
（三）審查
國土資源部收到國務(wù)院交辦的報件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。
在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。
國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，國土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進行協(xié)調(diào)。
（四）批復(fù)
國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報國務(wù)院審批。
凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報國土資源部備案。
規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個月。
京國土房管出〔2003)1053號
各區(qū)縣國土資源和房屋管理局、北京市土地利用事務(wù)中心、各用地單位：
隨著國有土地使用權(quán)出讓后期管理的不斷規(guī)范和健全，國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）的變更日益增多，為簡化程序，提高效率，為用地單位提供更好的服務(wù)，改善我市投資環(huán)境，特就有關(guān)問題通知如下：
一、對于受讓方與我局簽訂出讓合同后，申請變更出讓合同的事項法律關(guān)系清楚，要件齊備、真實、有效，符合國家和北京市國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的可按本通知的有關(guān)規(guī)定，按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)。
二、按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)時，可不簽訂補充協(xié)議，由出讓土地受讓方填寫《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更事項表》（見附件一，以下簡稱變更事項表），報北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡稱利用中心）核準后即可作為出讓合同附件使用，與出讓合同具有同等效力。
三、利用中心在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)國家及北京市國有土地使用權(quán)出讓管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件核準出讓合同的變更事項，按照簡化程序辦理變更手續(xù)。
利用中心在按照簡化程序辦理出讓合同變更時受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。
四、可以按照簡化程序辦理出讓合同變更的事項如下：
1.出讓土地受讓方法人單位名稱變更、法定代表人變更、法定地址、銀行帳號變更的；
2.出讓土地的范圍未變化，只是因公安部門審定門牌或地名辦核準變更地名而變更的；
3.出讓合同根據(jù)地價辦公室會審定地價水平簽訂，因局長辦公會最終審定地價水平變更出讓合同的；
4.已與我局簽訂補充協(xié)議，可以該出讓合同多交地價款沖抵另一出讓合同地價款，在辦理另一出讓合同地價沖抵時申請變更出讓合同的；
5.經(jīng)規(guī)劃部門批準，符合我局《關(guān)于加強出讓土地使用權(quán)后期管理的通知》（京國土房管出字〔2003〕第187號）及其他關(guān)于變更出讓土地規(guī)劃條件的限制性規(guī)定，申請變更規(guī)劃建筑面積，建筑面積增減額在原出讓建筑面積的20%以內(nèi)，不涉及地價水平變更的。
五、其他事項的變更應(yīng)簽訂補充協(xié)議報我局批準。
六、出讓合同變更的簡化程序如下：
1.用地單位申請受理屬于可按簡化程序變更的，填寫變更事項表與其他要件同時報送我局。
2.受理中心經(jīng)審核符合收件條件和本通知規(guī)定的，可直接轉(zhuǎn)利用中心辦理。
3.利用中心收件后，經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的在10個工作日內(nèi)予以核準，將加蓋利用中心印章的變更事項表，返還出讓土地受讓方。
七、利用中心應(yīng)每月制作《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更情況匯總表》（見附件二），將上述無須簽訂出讓合同補充協(xié)議的情況上報我局備案。
八、我局每季度組織相關(guān)部門對利用中心的此項工作進行抽查。
九、對于報我局備案后或抽查中發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)核準而予以核準的情況，予以撤銷；對于欠缺要件而予以核準的，要求土地出讓受讓方限期補齊要件，逾期不能補齊要件的，予以撤銷。
十、本文件自頒布之日起執(zhí)行。
特此通知。
北京市國土資源和房屋管理局
二〇〇三年十二月四日