時間：2023-10-02 09:07:41
導(dǎo)語：在學(xué)校法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在高等教育普及化的大環(huán)境下，大學(xué)生群體法律素質(zhì)的提升顯得特別重要。為真實了解高校師生的法治意識和法律素養(yǎng)，筆者在山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、山東建筑大學(xué)、山東理工大學(xué)、青島大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、聊城大學(xué)等20所高校進(jìn)行問卷調(diào)查，設(shè)計并發(fā)放《高校學(xué)生管理法治化調(diào)查問卷》3 000份，回收2 640份，有效率100%。希望本次調(diào)研結(jié)果能夠為更好地探索如何提升高校大學(xué)生法律素養(yǎng)提供第一手資料。
一、高校大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀
（一）法律知識略顯不足
調(diào)查顯示（表1），在對國家相關(guān)法律法規(guī)調(diào)研中，大學(xué)生對《義務(wù)教育法》（73.30%）和《教育法》（60.53%）的熟識度相對較高，只有51.21%的學(xué)生了解《高等教育法》，39.58%的學(xué)生了解《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，但整體的認(rèn)識水平僅僅停留在名稱和部分內(nèi)容上。
（二）法律意識明顯欠缺
調(diào)查（圖表2）顯示，“假如你自身的合法權(quán)益受到侵犯，你是否會選擇通過法律途徑維護(hù)自己合法權(quán)益？”有60%左右的學(xué)生選擇會通過維權(quán)維護(hù)自身權(quán)益，其中51.33%學(xué)生選擇向?qū)W校相關(guān)部門申訴，10.64%的學(xué)生選擇向相關(guān)司法部門反映，同時也有38.03%的學(xué)生只會向周圍同學(xué)傾訴或自認(rèn)倒霉（27.12%），不采取任何行動（10.91%）。
（三）法律能力參差不齊
調(diào)查（表3）顯示，學(xué)生在維護(hù)自身合法權(quán)益時，50.42%的學(xué)生不知道向什么部門反映情況，51.97%的同學(xué)對維權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)不了解，51.86%的同學(xué)對維權(quán)程序不明確；在使用過維權(quán)渠道的學(xué)生中，有25.04%的學(xué)生在反映情況后一直得不到相關(guān)部門的回復(fù)和解決。
二、高校大學(xué)生法律素養(yǎng)不足的原因
（一）傳統(tǒng)文化對大學(xué)生法律意識的影響
首先，我國有著幾千年的文化歷史，傳統(tǒng)的等級制、特權(quán)思想根深蒂固，自由和民主在普通人眼中很難實現(xiàn)，限制了人們追求平等的思想。其次，儒家的“仁義”思想、中庸的“禮德”思想、“以德服人”的人治理念已經(jīng)深深地嵌入人們的頭腦中，壓抑了人們追求自由、平等、權(quán)利的意識，同時也阻礙了中國法制化進(jìn)程。最后，中國傳統(tǒng)的人治思想對法律移植產(chǎn)生沖突，雖然中國的法治建設(shè)已經(jīng)打破了封建法律體系，建立了現(xiàn)代化法治體系，但是傳統(tǒng)的人治思想和文化對人們的行為規(guī)范和法律理念仍起到不小影響，阻礙了現(xiàn)代化法治化建設(shè)的進(jìn)程[1]。
（二）社會環(huán)境對高校學(xué)生的影響
改革開放以來，社會上存在的一些違法亂紀(jì)行為、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象、貪贓枉法事件層出不窮。隨著社會的發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大學(xué)生能夠及時了解各種違法犯罪的現(xiàn)象，讓同學(xué)們的思想觀念和價值觀受到影響，致使大學(xué)生對法的感知、信任和敬畏降低，從而影響了大學(xué)生法律素養(yǎng)的實效和同學(xué)們對法律的認(rèn)可度。
（三）高校對法律知識的普及傳播投入不足
通過調(diào)研，高校進(jìn)行法律知識宣傳的主要方式有以下幾種。開設(shè)法律相關(guān)的基礎(chǔ)課程；舉行法律相關(guān)的科普知識講座；舉辦法律相關(guān)的校園、社會實踐活動；通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、海報等進(jìn)行宣傳。
調(diào)查顯示，76%的高校較為注重大學(xué)生法律知識的科普和宣傳，但有14%的高校僅通過開設(shè)法律課程進(jìn)行法律知識的宣傳，還有10%的高校沒有相應(yīng)的法律普及途徑（見右圖）。受學(xué)校對大學(xué)生法律知識傳授的方法和途徑所限，同學(xué)們很難養(yǎng)成良好的法律思維，部分同學(xué)受眼界所限，沒有把精力放在學(xué)習(xí)法律知識上，單純地認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識僅僅是為了應(yīng)付考試，影響法律學(xué)習(xí)的效果和法律素養(yǎng)的培育。
（四）高校大學(xué)生自身重視程度不夠
隨著高校教育事業(yè)的不斷推進(jìn)，特別是擴(kuò)招以來，部分學(xué)生個人素質(zhì)有所下降，很多學(xué)生忽視法律教育，對提高法律素養(yǎng)認(rèn)識不足。尤其是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，同學(xué)們把主要精力放在外語、計算機(jī)和專業(yè)知識上，忽視對法律知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)為法律知識僅僅是為了考試需要。這種思想影響了大學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)效果以及法律素養(yǎng)的培育。
三、提升高校大學(xué)生法律素養(yǎng)的途徑
（一）優(yōu)化社會環(huán)境，提高社會法律意識
增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)，不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，也是涉及社會、家庭等各層面的系統(tǒng)工程，要提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，必須引起全社會的共同關(guān)注和廣泛參與[2]。要大力宣傳法律知識，讓公眾真正意識到當(dāng)前社會是“法治社會”而非“人治社會”，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的法律意識；要進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治體系建設(shè)，完善對權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)管和制約機(jī)制，確保執(zhí)法人員依法辦事、公正執(zhí)法，培養(yǎng)公民良好的法律情感。要對各類貪贓枉法、違法亂紀(jì)行為采取零容忍的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一例處理一例，不給違法犯罪留下滋生的土壤。要打造社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的大學(xué)生法治教育網(wǎng)絡(luò)，使同學(xué)們潛移默化地接受法治熏陶，從而提高自身的法律素養(yǎng)。
（二）濃厚校園法治文化氛圍
為普及同學(xué)們的法律知識，讓更多的同學(xué)深入了解法律和法治觀念，高校應(yīng)充分利用多個教育平臺和各種新媒體手段，積極開展法律、法治宣傳，真正讓法治的理念深入人心。要通過組織開展各類專題講座和主題報告會對法律知識進(jìn)行普及。舉辦同學(xué)們感興趣的法制欄目，讓同學(xué)們在娛樂中接收法律知識。開展模擬法庭審判活動，指導(dǎo)學(xué)生成立各種法律協(xié)會、法律社?F，讓同學(xué)們在實踐中提高法律素養(yǎng)。開展不同層次、不同種類的法律知識競賽、法治話題討論等活動，讓同學(xué)們在潛移默化中提高法治觀念，使大學(xué)校園形成一種學(xué)法、守法、用法的氛圍，逐步培養(yǎng)大學(xué)生的法律信仰。
（三）加強(qiáng)高校法律教育的投入力度
大學(xué)生是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和主力軍，他們的法治教育和法律素養(yǎng)狀況影響著社會的發(fā)展和進(jìn)步。高校要充分意識到法治教育的必要性，將法治教育放到與德育、專業(yè)教育同樣重要的地位，加大對教師隊伍建設(shè)和法律課程設(shè)置的投入力度。
首先要建立完善的教師隊伍，加強(qiáng)對教師法律知識及法律素養(yǎng)的培訓(xùn)，努力給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，讓老師們通過不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷充電，使自己具備充足的法律知識，以便達(dá)到以身示范，依法執(zhí)教、依法育人的目的。建立合法完善的激勵、約束制度，完善優(yōu)秀人才引進(jìn)、獎勵機(jī)制，投入更多的資金和設(shè)施，吸引更多優(yōu)秀的教師加入到法律教育中來，提高教師隊伍的整體水平；規(guī)范以輔導(dǎo)員為主的兼職法治教師，讓輔導(dǎo)員在與同學(xué)們的交往中，充分了解學(xué)生學(xué)法、用法的情況，有針對性地開展學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)。
其次在課程設(shè)置上要大膽創(chuàng)新，增加法律知識相關(guān)課程。要想提高大學(xué)生的法律意識，僅僅靠《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》上所學(xué)的知識幾乎是不可能的。培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識與法律信仰，使同學(xué)們養(yǎng)成自覺學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的行為習(xí)慣，要求教師在教學(xué)過程中以必要的法律知識的傳授為中介，加強(qiáng)對大學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。高校應(yīng)立足課堂，將公共必修課程與選修課相結(jié)合，除了開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》外，可以根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)及學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的需要，開設(shè)多種多樣的法律選修課，使法治教育更能體現(xiàn)學(xué)校的特色，貼近大學(xué)生的生活，滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)需要[3]。
1教學(xué)設(shè)計時，有意識地體現(xiàn)數(shù)學(xué)思想方法
教師在使用教材時，要認(rèn)真分析教材，對教材進(jìn)行再創(chuàng)造，有意識地從教學(xué)目標(biāo)的確定、教學(xué)過程的預(yù)設(shè)、教學(xué)效果的落實等方面來體現(xiàn)教學(xué)思想方法，實現(xiàn)對教材的再思考、再創(chuàng)造。我要人教版五年級下冊《因數(shù)與倍數(shù)》中，由于自然數(shù)、奇數(shù)、偶數(shù)、質(zhì)數(shù)、合數(shù)這些概念易混而且概念本身較為抽象，其中又蘊(yùn)含多種數(shù)學(xué)思想方法。教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計時，就要有意識地挖掘教材的隱性資源，適時滲透極限思想、類比思想、分類思想，讓學(xué)生在具體的情境中通過數(shù)學(xué)感知自然數(shù)的個數(shù)是無限的，在活動中體現(xiàn)有艱思想。通過類比思想的滲透，延伸到奇數(shù)偶數(shù)、質(zhì)數(shù)、合數(shù)的個數(shù)同樣也是無限的，沒有最大的。最后讓學(xué)生在自主探究自然數(shù)的分類中，進(jìn)一步加強(qiáng)對概念的理解與辨析，產(chǎn)生自覺的分類意識，讓數(shù)學(xué)思想方法在數(shù)學(xué)課堂中得以自覺地落實和體現(xiàn)。
2在探究新知時，有意識地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)思想方法
在學(xué)習(xí)過程中，教師要善于引導(dǎo)學(xué)生積極主動地經(jīng)歷知識的形成過程，結(jié)合具體的情境，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，探究解決問題的策略，讓學(xué)生在觀察、實驗、分析、歸納、抽象、概括的過程中，發(fā)現(xiàn)潛藏其中的思想方法，自覺地理清解題思路。教師要有意識地加以指導(dǎo)，歸納蘊(yùn)含其中的數(shù)學(xué)思想方法，及時歸納、探究獲取知識的方法，形成數(shù)學(xué)思想方法，實現(xiàn)知識的正遷移。如在《圓的面積》教學(xué)中，教師要有意識地運用化歸思想、極限思想等方法組織教學(xué)。教師要創(chuàng)設(shè)情境讓學(xué)生回憶已學(xué)平面圖形面積公式的推導(dǎo)過程，喚起學(xué)生對以前探究方法的回憶與再認(rèn)識，啟發(fā)學(xué)生對轉(zhuǎn)化思想的思考與運用。接著，引導(dǎo)學(xué)生合作交流，探究圓的面積公式攤導(dǎo)的一般方法，實現(xiàn)其化歸過程。最后，通過多媒體課件的展示，進(jìn)一步感受極限思想，接受棲限思想，自覺地應(yīng)用極限思想，形成終身受用篚數(shù)學(xué)思想方法。
3在解決問題時，有意識地引導(dǎo)學(xué)生運用數(shù)學(xué)思想方法
滲透數(shù)學(xué)思想方法旨在使學(xué)生的數(shù)學(xué)思糾經(jīng)歷從形象思維到抽象思維再到邏輯思維的發(fā)展過程，實現(xiàn)其質(zhì)的變化，要讓學(xué)生沿著“抽象”和“應(yīng)用”兩個方面進(jìn)行滲透，將已學(xué)的思想方法轉(zhuǎn)化為自己頭腦中牢固的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，并能在不斷的歸屬同化中得以發(fā)展，提高學(xué)生運用數(shù)學(xué)思想方法解決實際問題的能力。所以，教學(xué)中教師要鼓勵學(xué)生運用已學(xué)的數(shù)學(xué)思想方法去發(fā)現(xiàn)、分析和解決生活中的實際問題，引導(dǎo)學(xué)生加以抽象、概括，建立數(shù)學(xué)模型，探求解決問題的一般方法，培養(yǎng)學(xué)生自覺的應(yīng)用意識。如：在探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律時要用到類比、化歸、轉(zhuǎn)化等思想；在解決一些實際問題時，通常要用到數(shù)形結(jié)合思想，把題中給出的數(shù)蹙關(guān)系轉(zhuǎn)化為圖形，借助圖形使復(fù)雜的數(shù)量關(guān)系形象化、直觀化，拓寬學(xué)生的解題思路，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性思維的發(fā)展，獲得優(yōu)化的解法，提高學(xué)生的解題能力。
4在總結(jié)延伸時，有意識地引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)悟數(shù)學(xué)思想方法
通過這門課程的學(xué)習(xí)，要讓學(xué)生即要了解中國的旅游法律和法規(guī)知識，也要了解國際上主要客源國的旅游立法情況，學(xué)生不論將來是否從事旅游業(yè)的工作，就算只是作為一名普通的游客，也應(yīng)具備保護(hù)自己合法權(quán)益在旅游接待中不受侵害的能力，分析和解決實際問題和投訴的能力，盡可能地避免旅游法律糾紛的發(fā)生；熟悉旅游團(tuán)隊的導(dǎo)游服務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效防范及處理旅游接待中的各種問題和事故的發(fā)生；及時掌握我國旅游業(yè)發(fā)展的方針政策和不斷變化的行業(yè)規(guī)范，但不盲目學(xué)習(xí)法條而脫離實際情況，保證理論與實踐相統(tǒng)一，提高實際操作能力，為旅游業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員或管理人員。
2慎重挑選所用教材，充分準(zhǔn)備好課堂教案及講義
針對該課程所出的教材版本很多，但部分教材的版本過久，很多涉及的法規(guī)內(nèi)容要么已過時，要么不夠清楚，所以筆者經(jīng)過慎重對比后選用了每年在教材內(nèi)容上都會有所改進(jìn)且重新印刷出版的，由高等教育出版社出版，韓玉靈主編的《旅游法教程》一書作為該課程的教材，至今已有四屆的旅游管理專業(yè)的學(xué)生使用，效果良好。在選用了合適的教材和遵循教學(xué)大綱內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有針對性的制作出最新的課堂教案和講義，因為在課堂上45分鐘的學(xué)習(xí)里不可能把教材的內(nèi)容逐字逐句地學(xué)習(xí)，這就要通過教案和講義來實現(xiàn)對書本內(nèi)容的精華呈現(xiàn)。教案是教師課堂上教學(xué)內(nèi)容的邏輯安排，而講義就是教師課堂教學(xué)的全部內(nèi)容，所以在編寫的時候一定要注意內(nèi)容安排的合理性，多引入典型案例來幫助學(xué)生對教學(xué)重點和難點的理解掌握，杜絕照本宣科的發(fā)生，這樣才能真正有效的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
3針對所選用教材的特點合理安排教學(xué)進(jìn)度
高校《旅游政策與法規(guī)》課程一般學(xué)習(xí)一個學(xué)期，為期18周，平均每周3課時，在這短短的54課時里要想把這門課程的內(nèi)容面面俱到對授課教師來說是個不小的挑戰(zhàn)，所以這就要求在教學(xué)進(jìn)度的安排上要有所側(cè)重。以筆者所選用的教材為例，前七章的內(nèi)容對于旅游管理專業(yè)的學(xué)生來說就是必須重點掌握的專業(yè)知識，如第一、二章節(jié)的內(nèi)容就是對中國以及世界的旅游法制建設(shè)及法律關(guān)系的認(rèn)識了解；而第三、四章節(jié)的內(nèi)容是對旅游消費者相關(guān)法律制度的了解，對學(xué)生來說不管是將來要從事旅游管理這個行業(yè)，還是只作為一名普通的消費者，這一章節(jié)的內(nèi)容是非常實用的；之后的第五、六、七章節(jié)的內(nèi)容是對旅行社、導(dǎo)游及領(lǐng)隊人員法律制度的學(xué)習(xí)，這一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)直接影響到帶團(tuán)實際操作中解決問題的能力。筆者認(rèn)為以上前七章的學(xué)習(xí)應(yīng)占用至少十周的課時量，而之后的章節(jié)學(xué)習(xí)起來就比較容易理解掌握，如關(guān)于旅游資源、旅游景區(qū)章節(jié)的內(nèi)容都較簡單。
4因材施教，不斷改進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)方法
第一章總則
第一條 為了規(guī)范市級學(xué)生體育的競賽組織、管理工作，促進(jìn)學(xué)生體育競賽活動的健康發(fā)展，防止發(fā)生非體育道德行為，維護(hù)學(xué)生運動員（隊）、教練員、裁判員的合法權(quán)益，依據(jù)國家及省相關(guān)競賽活動規(guī)定和學(xué)生體育競賽活動“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、文明、育人”的宗旨，體現(xiàn)公平競爭的原則，保證學(xué)生體育競賽活動的順利進(jìn)行，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于所有由XXX教育局、XXX教育局與體育局聯(lián)合主辦的全市中小學(xué)學(xué)生體育競賽活動。
第三條 本規(guī)定由大連市教育局制定并實施，對違規(guī)違紀(jì)的處罰堅持教育與處罰相結(jié)合，遵循獨立、及時、公開、公正的原則。
第四條 運動員、教練員對違規(guī)違紀(jì)處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。對處罰不服者，可向大連市各項體育競賽資格審查委員會與仲裁委員會申訴，申訴期間維持原處罰決定。
第五條 對觸犯國家法律、法規(guī)者，移交公安、司法機(jī)關(guān)處理。
第二章運動隊（員）等違規(guī)違紀(jì)的處罰
第六條 學(xué)生運動員（隊）資格必須先經(jīng)各區(qū)市縣教育局、各先導(dǎo)區(qū)教育行政部門把關(guān)，局屬學(xué)校等由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，由市教育局學(xué)生體育競賽資格審查組認(rèn)定，對不符合規(guī)定者取消其參賽資格。比賽前，被取消比賽資格的，不予補(bǔ)報或換人。比賽中，個人項目被取消比賽資格的，已取得的名次、成績亦被取消；集體項目有被取消資格運動員上場參賽的場次，勝場改作負(fù)場處理，如在該項比賽后，已上場參賽的運動員有被認(rèn)定取消比賽資格的，取消該隊已獲得的名次、成績。（運動員資格認(rèn)定參見附件1）所有個人、集體項目被取消比賽名次、成績的，后續(xù)名次一律不再遞升。
第七條 凡在比賽中有運動員冒名頂替、弄虛作假參加比賽的，經(jīng)體育競賽資格審查組認(rèn)定，取消替賽、被替賽運動員參賽資格和在本次賽會已取得的所有比賽名次、成績；集體項目有冒名頂替者上場參賽的，按本規(guī)定第六條的辦法處理。
第八條 凡在運動員資格上弄虛作假、冒名頂替的，除按本規(guī)定第六、七條的相關(guān)規(guī)定取消所獲名次、成績外，視情節(jié)輕重，對該違紀(jì)單位予以1至2年的停賽處罰并將違紀(jì)單位及相關(guān)責(zé)任人全市通報。
第九條 比賽中，不論場上、場下，打人或故意傷人，侵犯他人人身的，除比賽中臨場裁判員有權(quán)立即制止或罰出場外，賽會有關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)其情節(jié)給予停賽，直至取消全部比賽資格的處分，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以該隊員停賽1－2年的處罰。如發(fā)生集體斗毆的，可取消該隊參賽資格和比賽名次、成績，情節(jié)特別嚴(yán)重，予以該違紀(jì)單位停賽1－2年的處罰并將違紀(jì)單位及相關(guān)責(zé)任人全市通報。相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)費用。
第十條 無論何種情況，領(lǐng)隊、教練員和運動員在場上不服從裁判員判決的，在裁判員宣布繼續(xù)比賽后，在規(guī)定的時間內(nèi)仍不恢復(fù)比賽，即判為罷賽，臨場裁判員有權(quán)判對方獲勝。在罷賽過程中情節(jié)嚴(yán)重的，予以該違紀(jì)單位賽區(qū)或全市通報批評。
第十一條 為防止比賽雙方預(yù)謀勝負(fù)、串通假賽，經(jīng)賽會相關(guān)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定后屬于不正常比賽范圍的（不必具有幕后交易的證據(jù)），判該場比賽無效，雙方均以負(fù)場計分。
第十二條 賽會期間，凡無故棄權(quán)、退出比賽的代表隊，此前賽事獲得的成績無效，取消其參加該賽事后續(xù)比賽的資格。1年內(nèi)禁止參加該賽事的市級比賽。凡運動員比賽結(jié)束后，發(fā)生拒絕退場、拒絕領(lǐng)獎的行為，其處罰等同于罷賽。
第十三條 凡有運動員、教練員、領(lǐng)隊（包括家長）謾罵、侮辱對方人員、裁判員、觀眾和工作人員，或煽動觀眾作出違反體育道德的行為，除臨場裁判員給予警告、取消當(dāng)場比賽資格外，賽會有關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)情節(jié)輕重，給予停止后續(xù)比賽的處分，并予以該違紀(jì)單位賽區(qū)通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的予以違紀(jì)單位相關(guān)人員停賽1-2年的處罰并全市通報批評。
第十四條 在參賽過程中，領(lǐng)隊、教練員要遵守賽會各項規(guī)定，組織和管理好運動員（隊）。恪盡職守，服從判罰，對在運動員（隊）發(fā)生違紀(jì)行為時，領(lǐng)隊、教練員制止不力或參與慫恿的，除追究其責(zé)任外，可視情節(jié)輕重予以該違紀(jì)單位賽區(qū)通報批評，嚴(yán)重的停賽1-2年的處罰并全市通報。
第十五條 凡不遵守《中小學(xué)生守則》，不遵守公共秩序和賽會規(guī)定，特別是違反禁止吸煙、飲酒、染發(fā)和怪發(fā)等規(guī)定可予以警告和取消運動員的參賽資格，并予以賽區(qū)通報批評。
第十六條 凡損壞公物和場館設(shè)備的，須照價賠償；有意損壞的，視情節(jié)輕重，除照價賠償外，予以該違紀(jì)單位全市通報。
第十七條 參加體育競賽的單位要制定嚴(yán)格的安全管理措施，明確領(lǐng)隊為第一責(zé)任人（原則上學(xué)校中層以上干部擔(dān)任），教練員為直接責(zé)任人，對本單位參賽人員的安全承擔(dān)完全責(zé)任。參加比賽的單位必須為全體參賽運動員做好賽前的體檢，為參賽全體人員辦理比賽期間（含往返賽區(qū)途中）的人身意外傷害保險。
第十八條 凡違犯本規(guī)定的參賽單位及人員，均取消其參與優(yōu)秀運動員、優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀裁判員以及優(yōu)秀運動隊（代表團(tuán)）等體育道德風(fēng)尚獎的評選資格。
第十九條 各比賽承辦單位，必須確保賽場安全與秩序。承辦單位必須在當(dāng)?shù)匦l(wèi)計部門的指導(dǎo)與監(jiān)督下落實食品衛(wèi)生安全相關(guān)制度，杜絕食物中毒和安全事故的發(fā)生；同時要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T（或派出所）加強(qiáng)對校園及周邊安全隱患的排查整治，確保相關(guān)賽事安全順利進(jìn)行；承辦單位的比賽場地、器材、設(shè)施要符合競賽規(guī)則的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保比賽場地、器材、設(shè)施的安全，保證比賽的規(guī)范性和安全性。
第三章裁判員違規(guī)違紀(jì)的處罰
第二十條 凡出現(xiàn):對運動員、觀眾和其他人員有不禮貌行為，有不利于裁判員、運動員之間的團(tuán)結(jié)之舉；不服從裁判長或主裁判的工作安排；多次錯判和漏判；工作期間不注重裁判形象，著裝不規(guī)范，抽煙，隨意聊天和打電話影響工作，私自離開工作崗位等。對上述行為提出警告，內(nèi)部批評，并取消其當(dāng)天的裁判資格。
第二十一條 凡出現(xiàn):執(zhí)行裁判工作有爭議，未經(jīng)研究定案的事宜向外泄露；不執(zhí)行裁判長決定；有意偏袒一方；賽會期間出現(xiàn)違紀(jì)行為；有重大錯判、漏判。對上述行為進(jìn)行通報批評，并取消該次比賽裁判資格。
第二十二條 凡出現(xiàn)：接受運動隊賄賂；利用裁判職權(quán)謀取私利和小團(tuán)體利益；不遵守賽會規(guī)定，酗酒、賭博等嚴(yán)重違反競賽紀(jì)律。對上述行為全市通報，并通報其學(xué)校和相關(guān)主管單位，三年之內(nèi)取消其參加裁判工作的資格。
第四章附則
第二十三條 凡學(xué)生運動員（隊）在一次比賽中違犯本規(guī)定多項條款的，以其中處罰最重的一項作為最后處罰結(jié)果。
第二十四條 本規(guī)定未能詳列的違規(guī)違紀(jì)行為，XXX教育局及各項體育競賽組委會可參照本規(guī)定與之相類似的條款或視其行為的性質(zhì)及危害結(jié)果予以處罰。
關(guān)鍵詞：兒童；身心發(fā)展；小學(xué)數(shù)學(xué)
中圖分類號：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）17-328-01
小學(xué)低年級年齡階段的兒童，已完成了幼兒期向童年期的過渡，他們的認(rèn)知過程由形象性向抽象性過渡；認(rèn)知發(fā)展具有明顯的符號性和邏輯特點，缺乏抽象性，思維活動依賴具體的事物和經(jīng)驗的支持；學(xué)習(xí)動機(jī)主要取決于對學(xué)習(xí)內(nèi)容感興趣的程度以及對老師的偏愛；他們具有強(qiáng)烈的好奇心和求知欲，但起點水平較低，只停留在表面的認(rèn)識；他們喜歡受到表揚，特別是老師的認(rèn)可。
因此，我認(rèn)為教師只有緊緊抓住低年級學(xué)生的這些特點，多給予孩子贊揚，給孩子營造輕松、和諧的氛圍，利用豐富多彩的教學(xué)活動和恰當(dāng)?shù)亩嗝襟w教學(xué)，才能有效地增強(qiáng)教學(xué)效果。
一、創(chuàng)設(shè)寬松、和諧的氛圍，讓學(xué)生愛數(shù)學(xué)
孔子說：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”然而，數(shù)學(xué)知識的抽象性、邏輯性較強(qiáng)，導(dǎo)致小學(xué)低年級的部分學(xué)生往往不大喜歡學(xué)數(shù)學(xué)。因此，如何讓學(xué)生愛上數(shù)學(xué)，樂于學(xué)數(shù)學(xué)，這就需要老師做到：1、拋棄傳統(tǒng)的教育觀念，放下架子，不以權(quán)威形象自居，尊重、理解、信任和愛護(hù)每一位學(xué)生，把學(xué)生看作教學(xué)活動中的朋友或同行。2、深信每個學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃埽膭顚W(xué)生敢想，敢說，敢問。無論質(zhì)量如何，正確與否，都給予肯定，并允許學(xué)生辯解，不把自己個人的觀點強(qiáng)加于學(xué)生。3、多提供讓學(xué)生發(fā)表意見的空間，多與學(xué)生交流，多點表揚，多點贊美，多點微笑。只有這樣，才能使每個學(xué)生感受到自己在老師心目中存在的價值，使學(xué)生在課堂上感到輕松愉快，從而會更加積極主動地樂于學(xué)習(xí)，迸發(fā)出學(xué)好數(shù)學(xué)的欲望。例如，我在教學(xué)“玩一玩、剪一剪”的活動課上，我對學(xué)生所剪出的圖形都給予肯定與贊賞，活動結(jié)束后，許多學(xué)生紛紛把拼好的圖形送給我，并表示會剪出更多更漂亮的圖形送給我。這樣每一位學(xué)生既享受到了成功的喜悅，又使學(xué)生更喜歡學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，從而不斷地參與到新知識的探索過程中。
二、利用豐富多彩的活動，讓學(xué)生在“玩”中學(xué)數(shù)學(xué)
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”告訴我們，想深入地了解事物，就必須親身參與嘗試、體驗。“玩”是小學(xué)生的天性，因此，教師應(yīng)根據(jù)這一認(rèn)知規(guī)律，盡量多地給學(xué)生提供充足的學(xué)習(xí)時間，設(shè)計形象直觀的教學(xué)形式，采用兒童喜歡的、感興趣的活動方式來組織學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)活動，使數(shù)學(xué)課堂變得鮮活而不枯燥，讓學(xué)生在玩中學(xué)，在學(xué)中玩，從而感到“數(shù)學(xué)好玩”。例如，我在教學(xué)“角的初步認(rèn)識”時，我讓學(xué)生看一看、找一找、折一折、畫一畫、做一做、整節(jié)課以活動為主要教學(xué)形式，充分調(diào)動學(xué)生多種感官參與學(xué)習(xí)，讓學(xué)生玩得開心，學(xué)得舒坦，更好地在玩中學(xué)習(xí)，從而掌握數(shù)學(xué)知識。
另外，我常把數(shù)學(xué)知識融入猜謎競賽、爭章奪星、打撲克牌、找朋友、開火車等多種活動中，有效地改變了枯燥無味的數(shù)學(xué)課堂，使學(xué)生真正“玩”起來了，有效地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和實踐能力。
三、巧設(shè)懸念，讓學(xué)生在疑惑中“思”數(shù)學(xué)
“懸念”作為一種學(xué)習(xí)心理機(jī)制，是由學(xué)生對所解決問題未完成感和不滿足感而產(chǎn)生的，而教學(xué)中適時地創(chuàng)設(shè)“懸念”將會使教學(xué)過程成為一種學(xué)生渴望不斷探索追求知識的心理需求。恰當(dāng)而耐人尋味的問題可激起學(xué)生思維的浪花。因此，在教學(xué)中我常故意設(shè)置一些懸念以吸引學(xué)生的注意力，喚起他們的思索。如，在教學(xué)“認(rèn)識圖形”時，一開始我便提出，老師給你們帶來了四位小朋友，想認(rèn)識嗎？然后出示四張不同圖形的圖片讓學(xué)生觀察，并繼續(xù)問道：知道它們的名字嗎？它們有什么不同？想進(jìn)一步了解它們嗎？學(xué)生都笑著搖頭但馬上活躍起來議論紛紛。這一系列的提問既讓學(xué)生對所要解決的問題產(chǎn)生懸念，又為以后的教學(xué)提供了必要的心理準(zhǔn)備。又如，在教學(xué)“分一分”中有這樣一道題：將番茄、青菜、櫻桃、蘋果、黃瓜、豆角、辣椒、葡萄、蘿卜等分分類。等他們根據(jù)自己的想法分好后，我并不急于讓他們匯報，而是我馬上提問：你認(rèn)為還有其他的分法嗎？越多越好。學(xué)生的思維一下子活躍起來，說出了許多不同的分法：有按水果和蔬菜來分的；有按顏色分的；有按形狀分的；還有按大小分的。可見，恰當(dāng)?shù)膯栴}不但能加深學(xué)生對問題的理解，而且還能激活學(xué)生的思維。
四、利用多媒體，讓學(xué)生在欣賞中“悟”數(shù)學(xué)
人類通過視、聽、嗅、觸、味五種器官中獲取信息，其中視覺和聽覺器官在捕獲信息過程中所起的作用最大。而小學(xué)低年級學(xué)生的思維又正處于以動作、形象思維為主的階段。如果在數(shù)學(xué)課堂中，合理地利用多媒體輔助教學(xué)，它鮮艷的色彩、活潑的動畫、優(yōu)美的音樂能充分地調(diào)動學(xué)生多種感官參，有效地向?qū)W生傳遞信息，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而讓學(xué)生更好地領(lǐng)悟數(shù)學(xué)知識。例如，在教學(xué)“加法的初步認(rèn)識”時，我運用多媒體課件展示了3個魚缸，其中兩個魚缸里有金魚，魚兒正在歡快的游來游去，另外一個是空的，接著兩個魚缸里的魚同時倒入那個空的魚缸，是學(xué)生清楚地看到是把兩部分合并起來，這時在通過屏幕出現(xiàn)加法算式，并且每個加數(shù)都逐個由藍(lán)色變成紅色，同時還配有悅耳動聽的聲音，做到了數(shù)形結(jié)合，聲情并茂。這樣不但調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而且加深了他們對加法意義的理解。
摘要：校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容，更需要有國家層面的支持和指導(dǎo)。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認(rèn)識。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題，提出在推進(jìn)校企合作立法的同時，在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任、明確政府各部門的職責(zé)、維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益五個方面加強(qiáng)立法。
關(guān)鍵詞 ：校企合作 法律法規(guī) 職業(yè)教育
課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會2013年立項課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項目成果，課題編號：201323。
校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，應(yīng)有相應(yīng)的政策，特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、實訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才有強(qiáng)制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀
在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關(guān)法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機(jī)制，對校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，對各方利益的保護(hù)還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。
1.政策文件多，法律法規(guī)少
目前我國倡導(dǎo)校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實施職業(yè)教育的義務(wù)、實施的辦法以及實施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動法》第六十七條，第六十八條，只對職業(yè)培訓(xùn)做了簡單規(guī)定。而發(fā)達(dá)國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，我國政府應(yīng)該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動校企合作的發(fā)展。
2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實
（1）目前校企合作中，在學(xué)校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強(qiáng)行規(guī)定，雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容，對具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系十分含糊，一旦遇到學(xué)生安全事故，處理難度就會很大，還有可能會導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。同時，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。
（2）企業(yè)的本質(zhì)在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預(yù)期的利益，他們自然不會主動推進(jìn)校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對于保護(hù)、鼓勵校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實施細(xì)則，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)促進(jìn)校企合作實現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。
（3）校企合作，頂崗實習(xí)，必然涉及勞動者的權(quán)益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間并無勞動關(guān)系，但是學(xué)生在實習(xí)中從事的工作，面臨的風(fēng)險與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學(xué)生實習(xí)中勞動報酬、勞動安全、勞動保護(hù)等都無法從根本上得到解決。現(xiàn)實中，有些企業(yè)打著為學(xué)生提供見習(xí)崗位的幌子，把學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力，嚴(yán)重破壞了校企合作的健康發(fā)展。
二、幾項立法建議
1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府在政策、財政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學(xué)校總綱法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護(hù)法》《勞動促進(jìn)法》等10多項法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應(yīng)加大校企合作法律法規(guī)建設(shè)。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。
2.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容
（1）明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應(yīng)該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”等先進(jìn)的國外模式中，校企合作的核心都是使學(xué)生得到系統(tǒng)教育的同時又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實習(xí)教學(xué)、教學(xué)評價、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等諸多方面。
（2）明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的權(quán)利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應(yīng)的資助和政策優(yōu)惠。學(xué)校的義務(wù)主要有三個方面。第一，學(xué)校自身的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展和市場需求，設(shè)置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制，有計劃地選派教師到企業(yè)實踐；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生頂崗實習(xí)制度，制訂可行的合作計劃；學(xué)校因校企合作而購置的資產(chǎn)，應(yīng)列入學(xué)校財產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二，學(xué)校對企業(yè)的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)合作關(guān)系；根據(jù)合作內(nèi)容承擔(dān)合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對校企合作資產(chǎn)按照相關(guān)制度嚴(yán)格管理，使其保值增值。第三，學(xué)校對學(xué)生的義務(wù)，應(yīng)在進(jìn)廠實習(xí)前對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)好學(xué)生實習(xí)權(quán)益，指派實習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的地方應(yīng)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)安全保險。
（3）鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務(wù)，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務(wù)、行為都有明確規(guī)定，但對企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應(yīng)的實施條例，對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強(qiáng)制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應(yīng)盡快對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
（4）明確政府各部門職責(zé)。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導(dǎo)、鼓勵，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持校企合作，建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導(dǎo)和鼓勵該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財政補(bǔ)貼等多種方式調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和評價考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生就業(yè)工作，為學(xué)校學(xué)生實習(xí)和教師專業(yè)深造提供必要的設(shè)施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（5）維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。我國目前尚未確立學(xué)生在教育活動中的主體地位，學(xué)生的權(quán)利屢受侵犯。學(xué)生的權(quán)益只能依賴國家法律的外部強(qiáng)制力量來保障。第一，完善實習(xí)人員獲取報酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對實習(xí)人員是否該獲取報酬做出硬性規(guī)定，各地方對實習(xí)生勞動報酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關(guān)立法出臺。第二，完善實習(xí)學(xué)生人身傷害保障法規(guī)。學(xué)生頂崗實習(xí)中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實可行的保障制度，當(dāng)前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定。《工傷保險條例》明確將實習(xí)生排除在外。這個問題處理不好，不僅學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益得不到維護(hù)，還會影響實習(xí)單位參與校企合作的積極性。我國應(yīng)通過建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)學(xué)生意外傷害機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在建立和完善法律法規(guī)時，需要明確學(xué)校和企業(yè)的安全義務(wù)劃分，要求學(xué)校或企業(yè)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)傷害保險，在實習(xí)事故發(fā)生時可以有序處理，政府可以補(bǔ)助部分保險費用，以減輕學(xué)校壓力。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校管理權(quán) 大學(xué)生權(quán)利 權(quán)利沖突 權(quán)利救濟(jì)
近些年，學(xué)生高校的案件頻繁發(fā)生，這些案件背后蘊(yùn)藏著高校管理中，如何在高效運行同時保障大學(xué)生合法權(quán)利的問題。高校如何依法治校已顯得至關(guān)重要。
一、高校管理中與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象
自從1998年田永訴北京科技大學(xué)開了學(xué)生高校先河以來，學(xué)生訴高校的案件猶如雨后春筍。高校擴(kuò)招后學(xué)校管理機(jī)制中引入市場機(jī)制，學(xué)生的觀念也發(fā)生了變化，更注重自身與高校之間平等主體的關(guān)系，因此他們更加注重自身權(quán)利的維護(hù)，要求學(xué)校維護(hù)自身作為學(xué)生所享有的權(quán)利，同時也要求學(xué)校維護(hù)自身作為公民所享有的權(quán)利。學(xué)生以教育權(quán)、知情權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等受到侵犯為由，將學(xué)校推上被告席，這些訴訟幾乎涵蓋了學(xué)生管理的各個方面。高校性質(zhì)向來爭論不休，理論界與實務(wù)界比較認(rèn)同的是高校事業(yè)單位法人性質(zhì)，但是高校的一些具體行為也是具有行政被告資格的，高校面臨著民事訴訟與行政訴訟，高校的紛爭將增多，這就要求高校在管理中切實做到依法治校。
二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因分析
（一）高校管理法律體系的不完善及細(xì)化程度不夠
高校管理法律法規(guī)是高校行使自主管理權(quán)的前提和依據(jù)，也是對高校行使自主管理權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。我國已經(jīng)頒布了一系列規(guī)范高校管理的法律法規(guī)如：《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學(xué)位條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。但隨著教育體制改革的不斷深化，學(xué)生管理法律法規(guī)的疏漏不斷顯現(xiàn)出來。如法律法規(guī)各層次之間存在矛盾，尤其是下位規(guī)范與上位規(guī)范相抵觸的現(xiàn)象比較普遍。另外，在法律法規(guī)中沒有對高校與學(xué)生沖突解決途徑做一些明確規(guī)定，對高校的性質(zhì)也沒有明確定位，對一些具體事項細(xì)化程度不夠。
（二）學(xué)生權(quán)利意識提高而高校法治不足
在我國大力推行依法治校、依法治教的背景下，民主與法制觀念已經(jīng)深入人心，學(xué)生法律意識明顯增強(qiáng)。《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。這樣就以法律的形式規(guī)定了高等學(xué)校的民事主體地位。2008年西安電子科技大學(xué)被學(xué)生戲稱的“卡門事件”正是體現(xiàn)了高校在自身行為方面法治理念的缺乏。
（三）高校管理缺乏正當(dāng)程序
高校依法行使自主管理權(quán)時，尤其是對違紀(jì)學(xué)生做出處理決定時，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序。學(xué)生高校案件中，很多案件都是高校沒有履行法定程序。如：沒有采取合法手段對其事實進(jìn)行調(diào)查取證，告知其行為觸犯了學(xué)校管理或規(guī)定，另外，也沒給學(xué)生申辯機(jī)會對其行為做出解釋。學(xué)校在處理程序上過于簡單，校方自身操作完就結(jié)束，省略學(xué)生知情權(quán)這個環(huán)節(jié)。除此之外，處理結(jié)果出來之后，也沒有走合法程序，如田永訴北京科技大學(xué)一案，學(xué)校沒有將通知直接以書面形式送達(dá)，也沒有告知學(xué)生在知道處理結(jié)果后，多少期限內(nèi)有哪些救濟(jì)途徑。
（四）高校缺乏完善的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
在學(xué)生與高校的管理糾紛中，需要有健全的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制來維護(hù)和保障學(xué)生合法權(quán)益。雖然現(xiàn)行申訴機(jī)制對于學(xué)生權(quán)利起到一定保護(hù)作用，但也存在諸多問題。法律和規(guī)章均沒有規(guī)定申訴的性質(zhì)，導(dǎo)致申訴在一定程度上無法行使。另外，缺乏申訴程序性規(guī)定，沒有對行政申訴受理部門、受理條件、申訴處理方式做出具體的規(guī)定，因此申訴結(jié)果也沒有保障。在實踐中，雖然一些學(xué)校付諸實行校內(nèi)調(diào)解制度，但由于缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制，其并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致許多學(xué)生的被侵權(quán)利得不到有效救濟(jì)，從而使學(xué)生與高校的沖突升級。
三、如何平衡高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利
（一）完善高校學(xué)生管理的法律法規(guī)
近年來，高校管理中與學(xué)生沖突最根本的原因是由于缺乏法律條文作依據(jù)，雙方從自身利益出發(fā)各執(zhí)一詞，法院審理時也必須參照《民法》及《行政訴訟法》等。因此擴(kuò)大現(xiàn)有《中華人民共和國高等教育法》法律中的規(guī)范事項及對其法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化則越顯關(guān)鍵。另外，最高人民法院應(yīng)該對已有法律中的某些比較模糊或者容易產(chǎn)生歧義的事項做出司法解釋，這樣一來，法院在接受案件之后就不會顯得沒法可依。我國法律存在滯后性，但是高等學(xué)校與高校學(xué)生都是特殊的主體，因此必須要在完善擴(kuò)充現(xiàn)有《高等教育法》的基礎(chǔ)上，對一些高校與學(xué)生的沖突產(chǎn)生一些前瞻性和預(yù)測性的規(guī)定。國運興衰，系于教育！因此完善教育方面的法律日趨緊迫。
（二）樹立“依法治校”理念，規(guī)范學(xué)校管理行為
高校管理已趨向法治化，但是在實際中，高校領(lǐng)導(dǎo)及各部門，并沒有完全做到依法行事，法治理念還需深入貫徹實施。《高等教育法》第十一條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。《教育法》第二十八條規(guī)定：學(xué)校按照章程自主管理。這賦予高校自主管理權(quán)限，但是，高校必須做到在管理中不與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突。比如：高校規(guī)章制度必須與國家的高等教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能與現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸，因此學(xué)校要注意更新自身的學(xué)生管理規(guī)定，及時梳理校紀(jì)校規(guī)，去除與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定，制定符合法律法規(guī)而又具有現(xiàn)實管理意義的規(guī)章制度，也就是高校管理制度法治化。在制定章程過程中，可以聘請法學(xué)專家對其進(jìn)行審查，確認(rèn)沒有問題才投入實際操作，以免等沖突產(chǎn)生后學(xué)校處于被動地位。
（三）建立高校合理的管理程序
高校在管理中要做到程序合法，規(guī)范行使管理權(quán)。正當(dāng)程序是法治的核心，是法治從法律形態(tài)到現(xiàn)實形態(tài)必不可少的環(huán)節(jié)，是實體性權(quán)利的保障。因此，高校在管理過程中要做到以下程序：1.對學(xué)生的違紀(jì)事項進(jìn)行調(diào)查取證，對事實進(jìn)行確認(rèn)；2.學(xué)校提出的當(dāng)事學(xué)生違紀(jì)的事實證據(jù)和處分意見，告知當(dāng)事學(xué)生可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證，各高校應(yīng)根據(jù)規(guī)定，制定本校的《學(xué)生申訴委員會工作條例》并依此作為學(xué)生申訴處理委員會開展工作的依據(jù)，學(xué)校對學(xué)生申訴應(yīng)當(dāng)出具申訴決定書，送達(dá)本人或其人，申訴決定書應(yīng)包括處分的事實和理由，真正做到程序正當(dāng)；3.對處理決定以書面形式告知學(xué)生并進(jìn)行校內(nèi)備案。
（四）完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制
《教育法》第42條第4款規(guī)定：對學(xué)校給予的處分不服可向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。因此，高校要建立健全校內(nèi)申訴制度，學(xué)校應(yīng)該在申訴人員組成上經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，被選舉人中要包括：學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表等，真正建立起校內(nèi)申訴制度，把申訴制度落到實處，保障學(xué)生權(quán)利。另外，對于學(xué)校一些具有行政主體地位而做出的管理決定，應(yīng)該允許學(xué)生進(jìn)行行政復(fù)議，比如在畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)上，學(xué)校是被以法律法規(guī)形式直接授權(quán)或者間接授權(quán)其行政主體地位，因此在此事項上產(chǎn)生的沖突要告知學(xué)生其行政復(fù)議的時間期限。司法救濟(jì)是大學(xué)生權(quán)利受到侵害進(jìn)行救濟(jì)的最后渠道，亞里士多德稱之為“矯正的正義”。法院受理案件的范圍大小直接影響學(xué)生權(quán)利保護(hù)范圍大小，因此我國應(yīng)以法律法規(guī)擴(kuò)大法院的受理高校案件的范圍。對于沒有明確規(guī)定的案件可以援引其他法律，比如齊玉苓案則是直接援引了《憲法》和《民法》。
結(jié)語
高校有其自身的特殊屬性，加之學(xué)生是特殊的權(quán)利主體，正確處理好高校發(fā)展與學(xué)生權(quán)利保障之間的關(guān)系，影響到我國和諧校園的構(gòu)建。因此，我們必須平衡兩者關(guān)系，規(guī)范高校管理，也要讓學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。
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關(guān)鍵詞：學(xué)校 依法治校 策略
目前，學(xué)校依法治校還存在一定的問題，如有的學(xué)校法制觀念和依法管理的意識還比較薄弱，學(xué)校管理主要依靠行政管理手段，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有成為學(xué)校的自覺行為，權(quán)大于法、有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生；師生的整體法律素質(zhì)不高，還不能依靠法律武器保護(hù)自己的權(quán)利；民主管理與監(jiān)督制度還不完善等等。筆者認(rèn)為，學(xué)校要做到依法治校，建設(shè)法治學(xué)校，應(yīng)著重從以下五個方面入手。
一、樹立依法治校管理理念，強(qiáng)化依法行政
國家的法律法規(guī)和教育政策是學(xué)校依法治校的根本依據(jù)，遵守教育法律法規(guī)，對于校長依法治校具有決定性的意義和作用。近年來，我國陸續(xù)出臺了《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等一系列重要的教育法律、法規(guī)，就學(xué)校的法律地位和學(xué)校、教師、學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)及教育經(jīng)費的籌措和使用等學(xué)校管理的重大問題都作了明確的法律規(guī)定，為校長的學(xué)校管理工作提供了重要的教育法律、法規(guī)依據(jù)。學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)，充分認(rèn)識法律的社會性、權(quán)威性、強(qiáng)制性等特征，改變過去那種單純依靠行政手段管理學(xué)校的觀念和傳統(tǒng)的管理模式，綜合運用法律、行政等多種手段，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校管理活動中的學(xué)校與師生、社會、教育行政部門等各種關(guān)系，依法正確行使權(quán)利和義務(wù)，將學(xué)校管理活動納入法制軌道，積極運用法律手段來維護(hù)學(xué)校及師生員工的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)師生法律意識
提高全體師生的法律意識和法制觀念，是依法治校的基礎(chǔ)。學(xué)校要想真正地實行依法治校，關(guān)健在于主體的法律意識和法律素質(zhì)，而法律意識的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制的宣傳教育。如果教職員工法律意識不強(qiáng)，不懂法律，不重視法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度，不學(xué)法、不知法、不守法和不懂得以法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法治校是難以推進(jìn)的。依法治校，學(xué)校應(yīng)采取開設(shè)法制課，在德育等其他學(xué)科中滲透法制思想和道德教育，聘請法制副校長，組織開展法制講座、法律知識考試、競賽，利用黑板報、專欄、法制宣傳櫥窗、廣播站等多種形式，有步驟、有計劃、有重點地加強(qiáng)對國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)全體師生的法律意識和法制觀念。只有師生的法律意識增強(qiáng)了，知法懂法了，才會遵法守法，并運用法律依法履行自己的義務(wù)，享受自己的權(quán)利，才會真正樹立起“知法守規(guī)光榮、違法違紀(jì)可恥”的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念。
三、完善規(guī)章制度，建立依法治校管理機(jī)制
建立與法律法規(guī)、社會發(fā)展、學(xué)校自身發(fā)展特點相適應(yīng)的規(guī)章制度，是實行依法治校的前提。學(xué)校要進(jìn)一步建立完善學(xué)校的制度體系，將學(xué)校的辦學(xué)理念具體化、規(guī)范化、制度化，依照法律法規(guī)治理學(xué)校。健全和完善學(xué)校師生管理、教學(xué)管理、財務(wù)管理、安全管理、校委會、教代會、組織生活會等各項規(guī)章制度。在制度建設(shè)中，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求廣大師生和社會各界的意見，在實踐中不斷加以完善。各項管理制度制定好了，就要抓好規(guī)章制度的貫徹落實，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，進(jìn)而實現(xiàn)依法治校的目標(biāo)。
四、依法治理校務(wù)，保障師生合法權(quán)益
加強(qiáng)師生管理，創(chuàng)造條件，使師生充分享有權(quán)利，同時監(jiān)督師生全面履行義務(wù)。加強(qiáng)教師的法制教育，防止出現(xiàn)師生違法行為。實施教師師德師風(fēng)承諾制度，建立學(xué)校教師師德師風(fēng)檔案，提高教師遵紀(jì)守法和規(guī)范自身行為的自覺性。建立師生違法行為的防范、警示和責(zé)任追究制度。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中，要按照教學(xué)大綱，開齊課程，開足課時，樹立以人為本的理念和“安全第一”的意識，依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。學(xué)校在一般情況下，不得開除未成年學(xué)生。按照國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取費用。采取各項防范措施，預(yù)防、減少和妥善處理學(xué)生傷害事故。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、派出所、文化稽查隊、衛(wèi)生監(jiān)督部門，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合治理。建立和實行校內(nèi)學(xué)生申訴制度，確保學(xué)生提出的問題能得到公平合理的解決。學(xué)校教師不能體罰或者變相體罰學(xué)生，不能侮辱、歧視學(xué)生，絕不能侵犯學(xué)生人身權(quán)利。
關(guān)鍵詞：高職院校；頂崗實習(xí)；法律風(fēng)險
中圖分類號：139
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.076
1.高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)的法律風(fēng)險
目前我國關(guān)于高職院校頂崗實習(xí)的相關(guān)法律文件還比較匱乏，國家只是提倡建議高職院校廣泛采取頂崗實習(xí)作為實踐教學(xué)的一種重要手段，但是這些文件總體來說對于頂崗實習(xí)的學(xué)生約束性太弱，原則性有余而操作性不強(qiáng)。因為本身告知院校學(xué)生并未真正畢業(yè)，他們的他們的身份不是勞動者，而是在校大學(xué)生，我國《勞動法》保護(hù)的是勞動者的合法權(quán)益，對于頂崗實習(xí)的在校大學(xué)生來說存在著盲區(qū)，這是頂崗實習(xí)的學(xué)生面臨的最大最大的法律風(fēng)險。一般來說高職院校應(yīng)該出面同接收頂崗實習(xí)的單位的去協(xié)商簽訂頂崗實習(xí)協(xié)議，該頂崗實習(xí)協(xié)議是學(xué)校、用人單位、學(xué)生三方之間的憑據(jù)。但是在實際操作中，極少有學(xué)生可以得到由學(xué)校聯(lián)系的頂崗實習(xí)單位，很多都是自己聯(lián)系的，學(xué)生為了珍惜來之不易的的機(jī)會一般也不會主動提出和實習(xí)單位簽訂頂崗實習(xí)相關(guān)協(xié)議。如果缺少協(xié)議，頂崗實習(xí)的學(xué)生和受接待單位的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系無法得到確認(rèn)，一旦學(xué)生和用人單位發(fā)生沖突學(xué)生往往陷入到被動局面，其合法權(quán)益很有可能遭到侵害。
2.高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)法律L險的原因
實習(xí)單位缺乏社會責(zé)任感。企業(yè)在追求利潤本身是可以理解的，這是企業(yè)的基本屬性，但是企業(yè)在追求利潤的同時還要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。但是目前很多頂崗實習(xí)單位缺乏起碼的社會責(zé)任感，很多用人單位將頂崗實習(xí)的學(xué)生當(dāng)成了廉價、甚至是免費的勞動力，頂桿實習(xí)學(xué)生成了被企業(yè)剝削壓榨的對象，頂崗實習(xí)單位的這種缺乏社會責(zé)任感的行為失去的不僅是企業(yè)的誠信，玷污了企業(yè)的形象，而且是違反法律公平正義性的。
有關(guān)于在校學(xué)生頂崗實習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前我國在校大學(xué)生學(xué)生頂崗實習(xí)在法律生還有盲區(qū)，我國《勞動法》目前尚無專門針對在校大學(xué)生頂崗實習(xí)的相關(guān)規(guī)定，更何況用人單位不會與頂崗實習(xí)學(xué)生簽訂勞動合同，所以學(xué)生與用人單位之間的勞動關(guān)系就不受《勞動法》的約束，國家目前對于頂崗實習(xí)學(xué)生的相關(guān)保護(hù)規(guī)定也太少，這就導(dǎo)致學(xué)校、用人單位和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系于法無據(jù)、無章可循，這使得維護(hù)學(xué)生權(quán)益的難度加大。
近幾年我國大學(xué)生緊張的就業(yè)行賄使得學(xué)生倍加珍惜來之不易的工作機(jī)會，所以即便是權(quán)益被侵犯學(xué)生輕易也不敢去維權(quán)，生怕丟掉了工作，再加上現(xiàn)在我國缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的保障，頂崗實習(xí)的學(xué)生的權(quán)益即便遭到侵害也沒有強(qiáng)有力的法律依據(jù)，學(xué)生想維權(quán)苦于無據(jù)可依，而且很多學(xué)生也缺乏應(yīng)有的法律常識，自身的權(quán)益是否遭到侵害，遭到侵害了也不知道該怎么辦，這是高職院校學(xué)生在頂崗實習(xí)期間合法權(quán)益易遭到侵害的主觀原因。
3.高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)法律風(fēng)險的防范
（1）國家相關(guān)部門要建立健全頂崗實習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。為了保障頂崗實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為國家立法機(jī)關(guān)、教育部、人社部應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來解決當(dāng)前學(xué)生頂崗實習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)匱乏的難題。針對我國現(xiàn)行《勞動法》所存在的法律真空問題，各方應(yīng)該盡快制定專門的法律法規(guī)使定崗學(xué)生在實習(xí)期間如果與用人單位發(fā)生糾紛時有法可依，為解決用人單位和學(xué)生之間的矛盾提供強(qiáng)有力的法律保障。
（2）要規(guī)范與實習(xí)單位的頂崗實習(xí)協(xié)議，明確學(xué)校、學(xué)生、用人單位的權(quán)利義務(wù)。目前學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生之間關(guān)系更為微妙。我們應(yīng)該在我國有關(guān)法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，允許三方就相互之間的權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議。首先學(xué)校不能將學(xué)生推到定崗單位后就置之不理，學(xué)校要在保護(hù)學(xué)生權(quán)益中起到主導(dǎo)作用。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范頂崗實習(xí)程序，由就業(yè)指導(dǎo)部門牽頭為學(xué)生統(tǒng)一聯(lián)系頂崗實習(xí)單位，由于學(xué)生本身不具有勞動者的身份，所以學(xué)校要出面同用人單位簽訂頂崗實習(xí)協(xié)議，最大限度的保護(hù)學(xué)生的權(quán)益，縷清學(xué)校、學(xué)生、用人單位三方的權(quán)益禮物關(guān)系。