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【關鍵詞】電子商務；旅游管理；對策Solve the Problems in E-Business of Travelling
Li ChaolunZou ZhenYang Zaitian
【Abstract】The promblems in E-business are growing with the trvelling prosperity. After analysing seriously， there are solutions to the promblems such as: E-business system functions needed， net-security confidence needed; human resource needed. The average level and the competitiveness of travelling in E-business are inhanced.
【Key words】E-business；travelling management ;countermeasure
【中圖分類號】G293.7【文獻標識碼】A【文章編號】1009-5071(2011)05-0033-02
近年來，隨著人們生活水平的提高，對高級生活質量心理訴求的發展，旅游業規模正在逐年迅速增長。與此同時，全球旅游電子商務連續5年以35%以上的速度增長，一度占到全球電子商務總額的20%以上。在這樣的背景下，研究我國旅游業電子商務的應用有著典型的意義。
1旅游業電子商務發展的背景
1.1旅游電子商務的概念:電子商務泛指一切通過電子方式開展的貿易活動。旅游電子商務是指在全球范圍內通過各種現代信息技術尤其是信息化網絡所進行并完成的各種旅游相關的商務活動、交易活動、金融活動和綜合服務活動。
1.2旅游電子商務的特點:旅游業是典型的信息密集型和信息依托型產業，是最適合應用電子商務系統、提高顧客服務水平的行業之一。在旅游業中應用電子商務，可以為游客提供更加個性化、人性化的服務。旅游電子商務具有三個特性，即聚合性、有形性、服務性。網絡時代，電子商務營運成本低、用戶范圍廣、無時空限制、能同用戶直接交流。這無疑能提高顧客滿意度，賦予旅游業無限的生機和活力。
1.3旅游電子商務的現狀:在歐美發達國家，旅游電子商務已經取得了巨大的成效，是整個電子商務領域最大、最突出的部分。我國旅游電子商務還處在初級階段，與發達國家相比還存在較大差距。國內網民登錄旅游網站僅限于攜程、E龍旅行網幾個大型網站，網民在網上旅游預訂也局限于機票、酒店的預定。目前，我國旅游業應用電子商務的總體水平很低，信息服務能力有限，國際競爭力較弱。
2旅游電子商務存在的問題
2.1旅游企業不重視:大多數旅行社包括一些知名旅行社都認為，目前大多數消費者依然憑借傳統的服務方式選擇旅游公司，因而忽視了應用電子商務系統所能帶來的潛在收益。從成本角度考慮，建設電子商務網站需要較大支出以購買相關軟硬件設備、引進人才，但是相應的回報卻難以保障。從實施角度，電子商務是新生事物，旅游公司沒有相關經驗和人才，不清楚如何著手開展電子商務。
2.2旅游網站信息匱乏:很多旅游企業即便建設了網站，網站上也只是進行一些諸如景點、旅游路線、旅游知識等介紹性的描述，還沒有充分利用電子商務在商家與顧客之間架起“直通橋”，也不能提供全面的、專業的、實用的一整套的旅游服務，不能盡顯網上旅游的無限魅力。旅游網站功能非常簡單，具體表現在以下幾個方面：網站功能簡單，內容更新不及時，搜索功能差，網絡廣告形式單一，虛擬社區沒有發揮應有的作用:網站不能給瀏覽者的留言予以及時回復。
2.3旅游企業人才缺乏:目前，旅游網站信息構建所需的硬件和軟件都已比較成熟。旅游網站的建設、運營和管理涉及多方面的知識，從業人員不但要具備較高的網絡技術、電子商務知識，同時還應具備旅游專業知識、市場營銷及管理等方面的知識。事實上，現在缺乏既熟悉電子商務又精通旅游業務的復合型人才。正是由于人才的缺乏，致使旅游公司的電子商務不能順利開展和發展壯大。
2.4公眾對網絡安全缺乏信心:目前，影響網上交易的阻力之一就是安全問題。電腦病毒和非法闖入等均構成對電子商務網絡系統的威脅。很多用戶不愿意進行網上支付是因為擔心網絡安全沒有保證，以致自己的信用卡等資料被網絡黑客竊取造成損失。除此之外，就是網上做交易需要進行一系列的用戶認證程序，用戶大量的隱私被暴露在網上，這使得越來越重視隱私權的公眾不愿意進行網上交易。目前，在線的網上支付尚未真正解決，仍大量沿用“網上交易，網下支付”的支付模式。
2.5電子商務信用安全有待加強:盡管電子商務發展迅速，但是普及率還有待加強。據調查，目前我國有網購行為的網民還局限于年輕人，廣大的有經濟實力的中年人并沒有發展起來，除了一部分人不會使用電腦以外，更大的原因是因為人們對電子商務信用的顧慮。如旅游公司景點描述不符，旅游團隊組成夸大宣傳，紀念品以次充好等。如何保證旅游公司在網絡上的宣傳所述屬實，如何保證旅游公司本身的信用，成為進一步開拓旅游網絡市場的問題。
3旅游電子商務發展對策
3.1領導作用，專人負責:旅游企業想在當今信息化社會立足，就必須明確開展電子商務的決心。企業領導要足夠重視，起到模范帶頭作用，領導全公司開展電子商務，制定負責人管理電子商務質量。開展電子商務不能局限于建立網站，更要宏觀規劃統籌全局，保證電子商務質量管理有效進行。包括旅游電子商務網站策劃、旅游電子商務網站建設、旅游電子商務網站運營與維護、網絡營銷和網絡支付、做好電子商務盈利模式分析。
3.2統籌全局，加強合作:首先，積極加強與酒店旅館、旅游景點、特產經銷商、銀行和交通部門等部門合作，保證商流、物流、資金流、信息流和游客流這“五流”順暢運行。酒店旅館、旅游景點、特產經銷商、銀行和交通部門可以推行電子票務、電子消費券。其次，積極加強與交通部門的合作，推行電子票務(機票、車票、船票等)，搶占市場份額。電子票務的出現可以提高供需雙方的效率，節約印票、取送票的成本。此外，還得加強與銀行合作，解決網上安全支付問題。
3.3校企合作，引進人才:旅游企業開展電子商務需要的許多負責網站日常建設與維護的工作都是這些學生學過的專業課程，優秀的學生們是能夠勝任的。企業可以挑選一些優秀的電子商務專業學生，負責網頁設計及內容更新等工作，進而負責系統設計和開發工作。同時，可在學校里聘請一些知名的教授或者熟諳前沿知識、有影響力的教師學者指導。還可以和學校開展“校企合作，任務教學”活動，在課堂上安排實際任務，這樣學生學習也有的放矢，企業也可以從各個項目中獲利。
3.4加強網絡安全建設:網上交易能否做到保密和安全將直接關系到買賣雙方的利益，安全問題是推廣電子商務的關鍵。企業自身首先要加強安全保護措施，如從事電子商務的旅游網站要安裝確實有效的防火墻，防止“黑客”攻擊，保障網民的隱私權和財產安全，使游客對網絡安全有信心，敢打開頁面，敢在網上支付。電子商務已經逐漸成為世界經濟的新熱點，其安全性的措施隨著信息化的深入而要求越來越高，必須同步升級，不斷改進。
3.5加強網絡信用保障:從政府角度，需要為旅游業應用電子商務建立必要的法制條件，近期中國人民銀行《非金融機構支付服務管理辦法》的和執行就有效地規范和改善了旅游企業網上支付信用。我們需要更多的法律法規，除此以外，網絡信用的保障還需要第三方認證機構的支持。比較權威的相關機構，如銀行、電子商務平臺都可以發起網絡信用聯盟，從宏觀和微觀兩方面著手來建立旅游電子商務信用評價體系，有效評估并定時公開旅游企業的信用，以保證旅游電子商務業內信用。
綜上，我國旅游業若能迎接信息化時代的機遇與挑戰，努力適應網絡時代的變革，利用電子商務為消費者提供更滿意的旅游服務，實現旅游業管理創新、經營創新和市場創新，通過旅游電子商務的實施，必將提高公司的競爭實力，促進旅游業的新飛躍。
參考文獻
［1］章素華.北京城郊型鄉村旅游產品開發研究[J]，價值工程，2010，(29)：1-2
車里程已達3500公里，形成了“兩縱兩橫十八連三繞三通道”的四小時高速公路交通圈，日均車流量達到84萬車次，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。然而，高速公路協同管理問題和智慧服務問題也逐漸顯現，道路交通不堪重負、交通事故多發、遇到重特大交通事故時缺少省級統一指揮平臺、惡劣天氣下通行安全保障缺少科學預測和決策支持、?；愤\輸管控難、ETC沒有形成規模、全省高速公路服務電話號碼不統一、信息不共享等問題突出，建設“智慧高速”有助于解決這些問題。
“智慧高速”是我省今年啟動的智慧城市建設試點首批13個項目之一。目前，省政府與國家相關部委形成了智慧城市建設試點3+X的指導推進模式，通信網絡、監控設施、信息技術等均有了一定的基礎，國內外推進智慧城市建設的做法為我省提供了借鑒?！爸腔鄹咚佟睂⒆裱攲釉O計、分步實施，資源整合、信息共享，統一標準、業務協同，需求導向、注重實效四項基本原則，按照“8141”總體思路，建設成為現代交通信息技術及系統集成的應用示范工程，以應用促發展、促創新，帶動相關產業集聚發展。
“8141”總體思路
“8”指的是：一套信息采集系統、一套網絡傳輸系統、一個數據處理中心、一個運行服務體系平臺、一張協同服務網絡、一套技術與業務標準體系、一套責任追溯查證體系、一個公司運行維護。
“1”指的是：形成省高速公路運行服務指揮中心，實現高速公路各相關單位聯合辦公、協同管理、資源共享和“一個口子對外”的管理服務模式。
“4”指的是：“一令通”、“一號通”、“一卡通”、“一鍵通”。
“1”指的是：力求“一攬子”解決高速公路管理和服務問題。
通過3-5年的努力，將“智慧高速”試點項目打造成為全國高速公路管理和服務的示范工程，在全國打響浙江“智慧高速”運行管理、出行服務的品牌，形成一整套“智慧高速”標準體系，推動“智慧高速”相關產業集聚發展。
“智慧高速”總體架構主要由數據采集、關聯信息、數據處理中心和運行服務體系平臺、協同管理、智慧服務、網絡傳輸、責任追溯查證、技術與業務標準、開放共享等九部分組成。
數據采集主要指從高速公路智能終端設施或系統直接采集的與“智慧高速”直接相關的圖像、交通流、交通環境、交通事件、交通運行管控和車輛收費六類動態數據。
關聯信息主要指高速公路業主擁有的高速公路現狀信息和從其它部門信息系統接入與“智慧高速”間接相關數據信息，由擁有單位開放數據公共接口、實時共享相關數據和圖像，主要包括：高速公路業主的現有道路設施、安全設施、機電設施、報警設施、清障設施信息等；公安部門的駕駛人及車輛信息、車輛違規信息、人口基礎數據等信息；交通部門的路政及養護信息、貨運物流的相關信息、客運聯網相關信息、周邊道路交通信息；其它危化品運輸車輛、醫療機構、車聯網、應急救援裝備及人員等信息。
數據處理中心和運行服務體系平臺是利用云計算技術建設的統一的高速公路數據智慧化處理和服務平臺，是將高速公路智能終端直接采集的實時數據和關聯信息進行匯聚、處理和交互的平臺，為高速交警部門、公路管理部門、高速公路業主、其他有關單位、司乘人員、增值服務商等用戶提供協同管理和智慧服務。
協同管理是指高速交警部門、公路管理部門、高速公路業主及相關單位依托運行服務體系平臺，統籌各方力量和資源，實現信息、資源、業務和管理決策的協同，提高管理效能，包括運行監控指揮系統、運輸安全監管系統、聯網收費管理系統、ETC運行管理系統。
智慧服務主要是指依托高速公路運行服務體系平臺面向各方提供出行服務、增值服務、輔助決策分析和基礎信息管理等智慧服務?？筛鶕枰略鲩_發新的應用系統，進一步拓展服務范圍。
網絡傳輸主要通過有線網與無線網相結合的方式實現。有線網是“智慧高速”運行的基本通訊保障網，包括高速公路骨干通信專網、政府部門的專網、租用網絡傳輸商的專線、網絡傳輸商的有線公眾網。無線網主要是指3G和4G手機通信網、WLAN、無線集群通信專網、無線傳感網、GPS和北斗衛星、廣播電臺。
責任追溯查證主要通過制度和技術兩個手段來保障數據運行的安全可靠，明確各業務流程的安全責任，確保指令傳達通暢、反應快捷、數據信息安全、網絡安全可控、責任可追溯查證，進而構建起智慧高速從規劃設計、項目建設、運行維護和數據網絡安全保障體系。
技術與業務標準是由技術與業務高度融合的地方標準、行業標準和國家標準組成的標準體系，包括智慧高速基礎標準、智慧高速定義標準、其他相關標準、數據采集標準、關聯信息標準、數據處理標準、協同管理標準、智慧服務標準、網絡傳輸標準和責任追溯查證標準等。
開放共享指“智慧高速”是一個開放的系統，與“智慧浙江”運行服務平臺、長三角區域合作信息平臺、省級相關部門業務平臺、地市級相關業務平臺可以實現信息的互聯互通，并可通過省級相關部門業務平臺與國家業務主管部門的業務平臺實現連接，在更大范圍內實現信息共享。
建設內容
我省“智慧高速”建設的主要內容可以概括為以下九大部分：
組建浙江智慧高速服務公司。由省交通集團控股、各高速公路業主參股，并吸收網絡運營商、軟件開發商、設備制造商等企業加入，按照一定比例出資，組建股份制的浙江智慧高速服務公司，承擔開發建設、系統集成、運營維護、完善提升一體化職能，提供專業化網絡服務和內容服務。
建設浙江高速公路運行服務指揮中心。基于運行服務平臺，由公路管理、高速交警、高速公路業主組成省高速公路運行服務指揮中心（可虛擬化運作），實行“一路三方”聯合辦公、協同管理、資源共享、統一服務指揮，實現“一令通”。
一、數字化檔案管理體系概述
數字化檔案管理體系是由檔案信息綜合管理系統和網絡信息共享系統兩大部分組成。其中檔案信息綜合管理系統是由數字化處理子系統、檔案信息管理子系統、信息服務子系統以及數據庫管理子系統組成；網絡信息共享系統則是由信息子系統和Web管理子系統組成。整體來說，數字化檔案管理體系是由現代信息技術為基礎，以檔案信息為核心內容，依靠先進，高效，便捷的開發模式，面向多層次，多用戶的標準、安全、有序的分布式檔案信息資源管理系統。
二、建立數字化檔案管理體系的動因
（一）是順應電子管理現代化和檔案管理信息化的需要。檔案信息數字化，網絡化是科技時代的要求。數字化檔案管理體系可以讓每一位利用者在任何時間，任何地點進入檔案管理系統，查詢自己需要的檔案信息，不受時間和空間的限制。數字化檔案管理體系可以提高檔案的注意力和管理效率。計算機的利用可以使檔案管理工作進入一個嶄新的管理環境，處于良性循環體系之中。并且數字化管理的運用還可以使檔案管理業務更加方便高效快捷，檔案能夠及時地歸檔，迅速地得到整理，更快地提供運用，還能夠準確地反映檔案當前的情況。
（二）是實現資源共享和改進檔案工作的途徑。近些年來，隨著經濟市場的不斷發展，查詢檔案的人越來越多，對于檔案館來說，單憑計算機類的存儲和查找的原始管理模式，已不適應現代化管理的步伐，更不能滿足檔案利用者的需求。據了解，交通部門的一些直屬機構已經將各種配套的設備儀器投入使用，將各種資料廣泛地進行掃描錄入，大大地提高了工作的效率，減少了檔案館工作的負擔，也更好地為利用者提供了方便。數字化檔案管理體系可以使資源得到充分的共享。因此，各單位建立辦公自動化系統，建立信息一體化的數字化檔案信息管理體系是當務之急。
（三）計算機的普遍應用是實現數字化檔案管理的必然結果。檔案部門出于自身管理的需要而大量地使用計算機管理檔案，形成了一系列的數字化信息。計算機管理可以將大量的數據進行掃描錄入，將其他形式向數字化形式轉變。許多檔案部門建立起自己的網絡，并將其與同機構其他網絡和國際互聯網相聯接，為檔案管理體系提供了更為廣闊的空間，人們可以不出門就查詢國內的或國際的信息，進行交流等，充分地實現了資源的充分共享。
三、數字化檔案管理體系建設的若干問題及建議
我國由于起步較晚，數字化檔案管理體系仍然處于初級階段，在利用的過程中出現了這樣那樣的一些問題，而發現問題和解決問題是我們當下努力的重點所在。
（一）數字化檔案管理體系建設的若干問題。1.缺乏有效的領導。在科技飛速發展的今天，雖然數字化檔案管理體系的重要性已經為我們所認可，但是我們在數字化管理方面仍然處于起步階段，大部分內容仍然處于摸索之中。我們雖然對數字化檔案管理體系已經普遍地認可，但是對于其中的專業性知識并沒有完全地認知。對于數字化檔案管理體系缺乏系統的領導，沒有建立起科學規范的數字化檔案管理工作系統。2.數字化人才的缺失。數字化檔案管理體系的建立需要大量的數字化管理專業人才，而在起步階段的數字化檔案管理體系的數字化專門人才更是少之又少?，F階段，在數字化檔案管理工作中，人才總量不足，結構不合理的現象比較突出，特別是高層次，高領域，高技能的創新復合型人才比較短缺，培養和吸納數字化管理人才的能力又比較薄弱，這些都成為制約現代數字化檔案管理體系有效性的關鍵因素。3.數字化硬件設備投入較少，軟件功能混亂。在科技飛速發展的今天，計算機的更新換代是頻繁的。而檔案館的 計算機往往跟不上時代的步伐和現代檔案形勢的發展變化，不能適應數字化檔案管理體系的需求。影響了檔案管理工作的全面開展。再加上有些檔案管理軟件功能單一，參差不齊，跟不上時展的需求，自動化水平低下一直困擾著數字化檔案館的進一步拓展。4.數字化網絡安全性能低。計算機網絡應用是數字化檔案管理體系不可或缺的一項主題，有網絡的地方，就存在網絡安全這一不可回避的問題?，F在的網絡中存在較多的安全隱患，易導致檔案管理體系不能正常運行，甚至網絡癱瘓。隨著科技的不斷發展，各種病毒等也變得高級和復雜，類型多樣，層出不窮，對網絡安全的威脅很大，很多網絡系統都受到了攻擊，造成了損失。因此，數字化網絡安全問題是需要解決的一項重要難題。數字化網絡安全應該從網絡安全，信息安全以及管理安全三方面來考慮。
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網絡安全暢通。
（二）編制依據
制訂本預案的依據是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發公共事件總體預案》及相關法規、條例。
（三）應急分級
ⅲ級：因較大突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網絡故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級：因一般突發公共事件或不可抗力等事件引發的，有可能造成本縣50%以上通信網點通信故障的情況；通信網絡故障造成本縣50%以上通信網點通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯通分公司所屬通信網絡、通信設施在自然災害及其它突發事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。
（五）工作原則
1．統一指揮，協同作戰。
電信分公司、移動分公司、聯通分公司在縣通信應急保障領導小組的統一領導下，縣經商科技局通信應急保障領導小組協同指導下，根據本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發揮整體效能。
2．實時監控，加強防范。
各分公司特別是各分公司網絡監控中心要加強對關鍵網絡設施實時監控和防范，一方面要防止不法分子利用網絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網絡發起的大規模攻擊和破壞活動，及早發現苗頭、動態，提前做好應急處置工作。
3．快速反應，控制事態。在發生突發事件、緊急情況時，各單位可以根據預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態進一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4．全程記錄，追查根源。
各單位在發生網絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關部門緊密配合，追查事故的根源，并協助相關部門進行處理。
5．出現ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態，及時上報縣委政府，要求各相關部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調度，在半小時內將有關情況報告縣應急通信保障領導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調度中心。
二、組織體系
為保證網絡通信安全，以便在通信網絡出現阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領導機構和應急救援隊伍。
（一）通信保障應急領導機構
1．通信保障應急領導小組
組長：局黨委書記、局長
成員：局黨委、班子分管領導
信息股全體人員及熟悉信息工作相關人員
電信分公司分管副經理
移動分公司分管副經理
聯通分公司分管副經理
縣辦事處總經理
2．通信保障應急小組辦公室
應急領導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領導兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領導
縣公安局分管局長
縣電力公司副經理
電信分公司分管副經理
移動分公司分管副經理
聯通分公司分管副經理
縣辦事處相關負責人
3．通信應急搶險隊伍
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網絡部技術人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。
4.通信網絡維護工作
辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統一指揮和調度。
（二）領導小組和辦公室職責
1．領導小組職責
領導小組負責全面應對突發事件的通信保障、通信恢復應急工作的領導、組織、指揮和協調，主要職責如下：
（1）貫徹國家有關方針、政策及國家信息行業主管部門相關文件，落實國家通信保障應急工作相關政策及規定。
（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關要求。
（3）遇重大突發事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。
（4）在緊急情況下，調用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協調工作。
（5）結合重大突發事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關部門和市通信管理部門匯報情況。
（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。
2．辦公室職責
（1）承擔縣通信保障應急領導小組應急通信保障的日常事務。
（2）管理、指揮、調度所轄區域內的應急資源，并跟蹤、監控管理區域內突發事件狀況，匯總信息，及時上報。
（3）開展通信保障應急預案并組織演練。
（4）組織各專業應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。
三、運行機制
（一）預警機制
1．網絡分析評估
各通信分公司，根據通信網絡運行情況和網絡結構變化情況，定期或不定期對網絡運行狀況進行評估。根據評估報告，修訂應急預案，必要時提出網絡改造方案并組織實施。
2．網絡薄弱點級別、預警
各分公司相關技術部門、人員對通信網絡進行評估，重點針對網絡的薄弱環節，并根據程度不同，提出預警。同時，當出現雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。
（二）應急處置
1．故障信息報告
根據《電信通信故障上報制度》等相關規定，及時與突發事件有關的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關信息。
2．應急啟動與響應
當ⅳ級通信突發事件發生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據突發事件嚴重性，及時向縣通信保障領導小組上報并提出建議，由領導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業主管部門進行協調的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。
3．業務恢復原則
業務恢復的原則是先重點、后一般。
電路調度順序為：
（1）縣委、縣政府首長專線。
（2）搶險救災指揮部通信聯絡電路。
（3）黨政專網電路。
（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫療急救等有關的電路。
（6）金融、稅務、電力等與國民經濟密切相關部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4．通信保障應急工作要求
（1）應急通信系統應保持良好狀態，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。
（2）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況。
（3）相關電信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業間的協作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統一協調。
（4）在組織執行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執行情況。
5．網絡復原后處理
網絡通信一旦復原后，需立即對網絡進行相關測試驗證，并由技術維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。
（三）應急處理后評估
1．網絡維護與建設工作改進
根據故障發生的原因，結合網絡結構和應急處理的過程，總結分析其中存在的不足，提出包括網絡建設、網絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關工作的改進措施。
2．應急預案改進
通過應急預案的演練或實戰，查找應急預案中存在的問題，并結合實際進行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應急處理后，結合處理過程和總結分析，及時相關信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業主管部門審批。
四、優化應急工作機制
通信保障和通信恢復應急任務結束后，通信保障應急領導小組及辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總，以及任務完成情況的總結和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優化通信保障應急工作。
五、應急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術支撐對網絡建設維護培訓、學習，熟悉網絡結構、熟悉應急預案，提高技術支撐的綜合素質。
（二）備件保障
加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關備品備件準備管理工作，確保相關備件隨時均能及時提供。
（三）機動通信與物資保障。
加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關準備工作，一旦發生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。
（四）交通運輸保障
為了保證突發事件發生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
（五）電力保障
突發事件發生時，電力部門優先保證通信設施的供電需求。
（六）治安保障
突發事件發生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發事件發生區域，維護社會治安，確保社會穩定。因人為破壞引發通信突發事件時，公安部門應第一時間趕到現場，收集現場資料，迅速開展事故調查，并維護現場秩序。
（七）經費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發事件產生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執行。
（八）信息保障
通信應急領導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協調機制，各通信公司在執行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領導小組辦公室的信息溝通協調，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現的問題，確保完成通信保障應急任務。
六、監督管理
（一）預案演練
專業搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業項目）進行系統的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業務培訓，模擬訓練。
（二）宣傳和培訓
加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應急指揮機構人員和應急救險隊伍人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。
隨著信息技術的不斷發展，交通也開始逐步向信息化、智能化過渡，智能交通系統(IntelligentTrafficSystems，ITS)應運而生。智能交通系統是通信、控制和信息技術在交通系統中集成應用的統稱，其產生的綜合效益主要體現為挽救生命，節省時間和費用，降低能耗以及改善環境。而物聯網的產生為智能交通系統提供了新的設計思路———交通物聯網系統。交通物聯網系統基于現有的互聯網技術，將整個物體系統構建成一個網絡，通過能力超強的云計算技術，對處在網絡內的機器設備、人員以及基礎設施實施有效的監控管理。交通物聯網系統作為智能交通系統的一個分支，其要旨在于通過交通誘導以分散交通需求的方式來提高道路通行效率，實現城市交通狀況的改善。據此可以判定，交通物聯網系統已經成為未來城市公交系統、出行者服務系統、交通事故處理系統、高速公路智能系統管理所不可忽視的重要選項。
二、物聯網在我國城市交通管理中的應用現狀和特點
造成城市交通擁堵的主要原因在于私家車保有量的不斷飆升，道路建設無論如何也不可能趕上車輛增長的速度。現代“城市病”需要用現代化的技術和手段去治理，從國內外研究來看，物聯網在城市交通管理中的應用是研究的一個熱點，也得到了我國政府主管部門、汽車制造企業、高等院校和科研院所的廣泛關注。
(一)政府:物聯網應用于解決城市交通擁堵問題
在我國，物聯網涉及的RFID技術、云計算技術等關鍵技術還沒有取得突破，落后于國外發達國家。因此，國內目前可行的路徑是“應用拉動型”物聯網產業和技術發展模式，其中物聯網在城市交通管理中的應用是其重要領域。鑒于城市交通擁堵對市民的工作、生活產生了嚴重影響，已經有一線城市開始引入物聯網技術來解決城市交通管理中出現的問題。如北京市于2010年開始了“智能交通”項目建設，計劃在3年內，在主城區和部分高速公路大規模應用RFID技術，實現車輛電子注冊管理，將五環路內道路綜合覆蓋率提升至70%?；诖?，交通指揮中心可以通過無線傳感技術實時顯示各路段交通流量、流速、占有率等數據，自動對出現的交通擁堵和交通事故等進行錄像和報警。此外，北京的交通智能系統還可以對機動車尾氣的污染數據進行遙測，對北京市空氣質量檢測提供幫助。上海市為了確保世博會期間交通暢通，把物聯網技術應用到世博會的交通監管上，通過將視頻和傳感器技術相結合，控制煙霧、振動和加速度等元素，實時監測車輛的車速、開關門、急剎車、碰撞、側翻、超速、偏離運營路線等情況。從政府主導的應用來看，目前的物聯網在交通管理中的應用，基本上是把RFID、IC卡、GPS和通信技術等結合起來，主要應用在城市路網的監控上。這種做法已經在物流行業得到了廣泛的應用，技術已經成熟，但這種應用仍然屬于物聯網的初級階段。
(二)企業:物聯網應用于汽車智能系統開發
在城市交通管理中，包括人、車、路、環境四個要素。在這四個要素中，企業比較看重車這個要素。汽車制造廠商將物聯網技術應用于汽車智能系統開發中，推動了車聯網技術的發展。目前，國外一些汽車制造商進入我國，把一些成熟的汽車智能系統安裝在汽車上，以實現汽車遠程定位、通訊和求助等功能。2009年，日本豐田引入了G-BOOK智能駕駛系統，它是依據豐田公司的會員信息構建會員公共建設信息服務系統，通過在車上安裝無線終端來為用戶提供互助信息服務。它的特色主要體現在數據通訊模塊(DCM)，一方面可以為用戶提供高速通訊、下載電影、音樂、電腦游戲等服務;另一方面，當信息通過“G-BOOK”傳輸到車載終端時，用戶可以獲得幾乎接近于人聲的語音信息。同年，通用汽車將ONSTAR系統裝在了凱迪拉克和別克等車型上。這一系統把全球衛星定位系統(GPS)與無線通訊技術相結合，為用戶提供包括自動撞車報警、全球音控導航、道路求助以及遠程車輛解鎖等服務。可見，企業主導下的物聯網在交通管理中的應用發展較快，這得益于汽車制造商為爭奪未來市場而采取的技術研發。目前來看，企業主導下的物聯網在交通管理中的應用，主要是將物聯網技術運用到企業汽車制造中，通過為用戶提供智能化的安全服務和信息服務，滿足用戶的個性化需求。
(三)高等院校、科研機構:物聯網應用于城市交通管理的技術開發
高等院校、科研機構作為物聯網技術研究的主要機構，一直以來都在為物聯網應用于城市管理提供技術支撐。上海交通大學的TIG項目把物聯網技術應用在城市公共交通上，采集了上海市4000多輛出租車、公交車的實時信息，以研究城市公共交通的調度和管理問題。2009年底，中國工程院啟動了“物聯網及其在重要領域的應用”的重大咨詢項目，并在湖南大學舉辦了“物聯網在交通運輸領域的應用”高層咨詢會，以推動科研院所對物聯網在交通領域的應用研究。然而，高等院校、科研機構在研究城市交通管理中物聯網技術的應用時，存在一定問題:一是追求科研成果，會選擇那些能夠出科研成果的技術進行研究;二是追求經濟利益，會選擇經濟效益好的技術進行研究(主要是車載智能系統的開發)。因此，這些研究是否具有價值，是否能夠轉化并具體應用于城市交通管理，需要時間和實踐來檢驗。
(四)物聯網在我國城市交通管理應用中所呈現的主要特點
物聯網在我國城市交通管理中已經得到了一定的應用，這些應用在不同利益主體上表現出不同的特點。
1．政府:主動盡責式
政府把物聯網應用于城市交通管理中，旨在解決城市交通擁堵問題。政府解決擁堵的方式是一種單邊的主動盡責式———主動采用物聯網技術，全力盡責，卻無力提升用戶的承接力，對于疏導交通起到的作用不是很明顯。這是因為，通過運用無線傳感技術和視頻技術對城市交通進行監控，對擁擠路段進行疏導需要信息對稱性的通暢，由于城市交通主要受私家車的影響，而大量的私家車并沒有同步安裝接收系統，所以政府采集的交通擁堵信息不能及時準確地傳遞給每一個駕駛員，也就不能夠對其選擇行使道路起到誘導作用，從而導致政府建設的基于物聯網的城市交通管理系統無法充分發揮其緩解交通擁堵的能力。
2．汽車制造商:看重“買點”
就目前來看，具有智能系統的汽車大多是源于國外著名的大品牌高檔車輛。國外具有實力的汽車制造商把物聯網技術應用于高檔車輛，雖然瞄準了物聯網技術在中國的應用前景，但目前還旨在迎合用戶的消費偏好，以“智能化”噱頭增加產品買點，并沒有改善我國城市交通及管理現狀的利益驅動。由于其價格不菲，所針對的是有消費能力的固定客戶群，普通消費者一般都不會選擇這類車輛，汽車廠商也不會在普通車輛上安裝基于物聯網技術的汽車智能化系統，因此，安裝基于物聯網技術的汽車智能化系統服務的車輛較少，還不可能對緩解城市交通擁堵產生實質性的作用。
3．高等院校、科研機構偏重“研究”成果
高等院校、科研機構研發應用于城市交通管理的物聯網技術，旨在獲得科研成果，培養科研團隊，提升學術聲譽。必須承認，高等院校、科研機構的職責就是科研成果的研發，特別注重成果的理論性和學術性，雖然它們也強調理論研究與實際應用價值的結合，但由于自身沒有運用開發能力，科研成果轉化成實際應用必須經過一定的環節，需要一定的時間;更何況理論上的成果能不能轉化為實際應用，現實成功率并不高，而開發商承接科研成果轉化的動機來自于市場前景，這二者都充滿未知數。
三、物聯網在城市交通管理中應用的基礎框架
如前所述，物聯網技術在我國城市交通管理中有所采用，但從現階段我國城市交通管理中物聯網的應用現狀和特點可以看出，目前，我國城市交通管理中物聯網技術的應用非常零散，缺乏最基本的運用框架和城市交通誘導管理系統。這是基于物聯網技術的城市交通管理系統建設必須首先要解決的問題。
(一)城市交通管理的誘導與選擇策略
1．基于管理者角度的城市交通誘導策略
物聯網的技術與傳統的信息化建設思路截然不同，它是將物理設施和IT技術結合在一起，而不是傳統的分開模式。對于管理者而言，他們將某個區域道路網絡視為一個整體，目標就是要使得整個區域道路網絡的出行總成本最低，稱為系統最優(SystemOptimization，SO)。
2．基于出行者角度分析出行路線的選擇策略
對于理性的出行者而言，他們在出行時往往會選擇能達到目的地的最優路徑。換句話說，在能到達同一目的地的多條路徑中，他們會選走行時間最短的路徑，稱為用戶平衡最優(UserEquilibrium，UE)。
3．SO和UE的矛盾及其化解策略
由于每一個出行者在出行前并不太清楚所選路徑上具體每條道路的流量，因此他們大多選擇意念最短路徑。這個意念最短路徑通常是距離最短的路徑，或者是最便利的路徑，或者是日常習慣出行的路徑。意念中的最短路徑可能忽略了道路流量增多所帶來的道路出行成本的增加，因此當大多數人都碰巧選擇了其意念中的最短路徑的某個路段a時，由于流量xa不斷增加，路段a的走行時間ta也隨著流量的增加而增加，路段的出行成本也因此增加，這樣就造成整個系統網絡出行成本的增加。可見，系統最優(SO)和用戶最優(UE)的最大矛盾點就在于信息的不完全對稱，化解策略就在于對每一位出行者都提供準確的實時路況信息。同時，管理者通過交通誘導，盡量讓出行者避開擁堵路段，使得每一個用戶能選擇實際的最短路徑而非意念最短路徑，道路網絡的出行總成本因此也能達到最優。
(二)基于物聯網的城市交通誘導管理系統的構思
基于物聯網的城市交通誘導管理系統的總體設計構思包括如下幾個部分:(1)在城市的每條道路的入口和出口處利用地表淺層埋設技術，將道路電子標簽布置在路面上，每一個標簽唯一標識了道路的名稱(政府主導)。(2)在每一車輛的底盤上安裝車載RFID系統，該系統內部含有車輛電子標簽———該車輛唯一的標識性信息(汽車制造企業主導，政府補貼)。每當一輛車經過一個道路標簽的入口/出口處時，讀卡器和中間件自動讀取和傳輸道路的電子標簽和該車輛的電子標簽，并將這些信息傳輸到網絡數據庫中。(3)根據該道路的距離和通過的車輛讀取道路入口和出口標簽的時間差，計算出該路段車輛行駛的平均速度。(4)通過路況判別系統和交通分配系統確定需要誘導的車輛，將誘導信息通過車載ATIS系統及時給需要被誘導的出行者。出行者也可以實時訪問網絡數據庫，查看各個道路的路況信息，從而做出出行的最佳選擇。
四、政府在城市交通物聯網系統建設和運行中的定位
在現有城市交通路網情況下，建立一套基于物聯網的城市智能交通系統，通過對機動車輛出行的信息引導來解決我國目前城市交通擁堵問題，已成為各方面的共識，也取得了一定的進展。但物聯網在城市交通管理中的運用還沒有形成一個統領應用的組織框架，各種利益主體還沒有形成合力。在社會化高度發達的今天，幾乎所有事業的發展都離不開政府的主導作用。解決城市交通擁堵，就其本質而言是一項民生工程，政府責無旁貸。毋庸置疑，我國各級政府及其主管部門和交通參與者正在經歷著以交通堵塞為代表的現代“城市病”的折磨，改善交通現狀的愿望比以往任何時候都強烈，不僅交通參與者對政府寄予厚望，政府改善交通的意識也非常明確，投入力度不可謂不大。具體到基于物聯網的城市智能交通系統的建設和運行，由于其是集現代科技與管理于一身的新事物，在國際上都處于城市交通及其管理前沿，不僅需要政府主導，更需要政府在這一現代交通體系建設和運行中準確定位，協調各方面的利益關系，在交通物聯網系統的建設和運行中恪盡其職，步調一致，形成合力。
第一，政府及其主管部門應該在深入、全面把握城市交通現狀和發展趨勢的基礎上，整合各方面的智慧和力量，科學規劃基于物聯網的路網系統，制定出物聯網系統與城市立體交通網絡有機結合、精準匹配的現代化城市交通建設規劃。
第二，制定相關的產業政策，促進汽車制造產業、通訊企業、交通部門的協作統一。我國的汽車制造產業處于成長期，需要給予政策扶持，以推動汽車產業的發展，促進產業鏈的協調發展，而物聯網的自身特點決定其建設需要多個部門的協同配合。就目前來看，汽車制造企業之間，汽車制造企業與通訊、交通部門之間都存在各自為政、孤軍奮戰的狀態，汽車制造企業上下游之間還沒形成完成的產業鏈，汽車企業與通訊、交通部門之間缺乏信息共享。因此，應該圍繞物聯網應用這一發展契機，構建各部門間的協同工作機制，通過協商，制定統一的汽車生產標準，在汽車生產中安裝統一標準的車載RFID系統。
第三，以政府為主導，籌集建設資金?；谖锫摼W技術的城市交通管理系統的路面基礎設施建設工程，所需建設資金巨大，必須由政府及其城市建設與管理相關部門主導完成。對此，筆者的考慮是:我國的城市化和工業化進程中，基于30余年的經濟高增長和民間財力的日益雄厚，經過在市場經濟環境中長期歷練的政府，不僅具有較強的財政實力和強大的市場號召力，也搭建了較好的投融資平臺，掌握了各種現融資技巧，因此，以政府的力量和手段籌集交通物聯網系統建設資金并沒有太大困難。
第四，加強政策扶植，推動交通物聯網系統的發展。由于生產、安裝基于物聯網車載系統的汽車尚處于起步階段，技術開發和生產成本較高，因此，安裝有車載RFID系統、ATIS系統等的汽車會比普通汽車的價位要高。為了推動交通物聯網系統的健康發展，贏得市場，政府必須制定相應的財政扶植政策，要么將其生產納入高科技產品支持范疇，給予汽車制造商一定的財政支持，把基于物聯網技術的車載系統制造成本降下來;要么政府考慮使用該系統的公益性和正外部性，對購買和安裝基于物聯網技術汽車智能化系統的消費者給予財政補貼鼓勵，把購買者的消費成本降下來。當然，也可以根據不同情況，分別對汽車制造商和購買者給予鼓勵。對于高等院校、科研機構的關鍵科技攻關，政府不僅需要通過科研項目資金給予支持，還需要協調其與汽車制造商的利益關系，鼓勵汽車制造商與高等院校、科研機構合作開發基于物聯網的車載系統，促進科學技術的快速轉化，提升汽車制造商的技術水平和產品質量。
第五，制定嚴格的信息安全管理制度和個人隱私保護制度。由于基于物聯網技術的城市交通管理系統的運用，使城市交通工具具有移動性和無線通訊兩大特點，因此，它也集成了移動網和無線網兩大網絡安全問題。在信息收集、傳輸和收集各個環節，基于物聯網的城市交通工具都存在信息泄露、篡改、網絡攻擊等安全問題。此外，物聯網是把所有事物及其屬性連入互聯網中，個人的行蹤非常容易完全暴露，這兩者的矛盾是導致物聯網難以推廣的關鍵。這就需要在物聯網技術和個人隱私保護兩者之間找到一個平衡點，才能確保物聯網在城市交通管理中的普及。因此，應該建立嚴格的信息安全管理制度和個人隱私保護制度。
第六，網絡數據庫的建設需要政府城市交通管理部門、通訊企業、汽車制造企業協同完成，所涉及到的各類物聯網技術也需要汽車制造企業、通訊企業、科研院所和高等院校共同開發，突破關鍵技術難關。在這一過程中，需要政府協調多種利益關系，發揮財政政策的“劑”作用。此外，政府的交通管理和執法部門還必須熟悉基于物聯網技術的汽車智能化系統的基本常識和運行規則，強化現代交通意識和知識宣傳，增強交通參與者的現代交通意識，盡可能地化解人車矛盾，確保物聯網技術在我國城市交通管理中的應用。
五、結論
關鍵詞：互聯網保險；問題；對策
20世紀90年代以來，網絡技術的快速發展和逐步完備的電子商務平臺給保險業的發展帶來了巨大沖擊，作為一種以網絡信息平臺為載體的新型商業模式，互聯網保險通過互聯網平臺為客戶提供保險產品和服務，實現部分業務或全部流程的網絡化，為保險業發展帶來新的機遇和挑戰。以“互聯網+”為代表的信息化使人們的生活變得更加便捷，互聯網成為保險業發展的加速器。
互聯網保險的發展對傳統保險業是一個極大地挑戰，因為互聯網保險所具有的全天隨時隨地服務的天然優勢不僅真正實現了人人平等享有網絡優質服務的理念，讓人們自由、平等、便捷地享受金融服務，還可以通過互聯網，免去保險營銷人員等中介環節，縮短保險業務整體流程的時間，提高營銷、服務、售后的效率。所以，保險業如何在網絡化、信息化的背景下，融入互聯網金融的潮流，成為近年來保險行業和學術界重點關注的課題。
一、我國互聯網保險存在的問題
1.互聯網保險相關法律法規缺失
雖然近年來，國家開始關注互聯網保險，并且也出臺了一些相關規章制度，但總體來說，互聯網保險相關法律法規依然缺失，目前能對互聯網保險營運進行約束與規范的主要法律依據依然是1995年頒布的《保險法》，然而，這部法律所調整的行為主要是傳統的保險業務，而互聯網保險業務卻有著無形的經濟保障合同的特性，這使得目前的互聯網保險活動并不能真正得到法律法規的調整和規范，如在互聯網保險業務中關于電子保單的法律效力、時效等問題仍無具體法律做出明確的司法解釋，不利于互聯網保險業務的規范健康發展。
2.互聯網保險業務中信息不對稱容易導致道德風險
互聯網保險是借助信息網絡技術進行營銷和管理，保險公司和消費者之間不能通過面對面溝通，保險公司不能通過直接接觸和觀察去了解投保人的風險情況，投保人也缺少了保險營銷人員這一了解產品及公司信息的渠道，信息的不對稱必然容易產生道德風險。
當前我國還沒有建立起信息共享的個人信用體系，保險公司在不充分了解消費者信用狀況的情況下，僅通過網絡平臺的篩選和辨別，無法真正識別客戶所提交資料的真偽。一般來說，投保人在提交審查材料時會提交有利于自己的資料和信息，剔除隱瞞不利于自己順利投?；蛴锌赡茉黾颖ＹM金額的信息，以便實現以更優惠的價格來獲得更大的保險權益，這使得保險公司的風險大增。雖然目前的技術水平下，保險公司對于客戶風險級別的評估不能十分準確，但部分互聯網保險公司為了拓展業務，依然會在信息不完備的情況下對客戶進行承保，某些輕率承保的行為必然會給互聯網保險業務增加一定的風險，當然最終也會損害消費者權益。
3.互聯網保險產品缺乏創新，導致結構單一、同質化現象突出
我國互聯網保險的業務模式多是在傳統銷售渠道基礎上增加了一項互聯網業務渠道而已，并沒有真正改變現有的核心運營模式，更沒有設計出個性化、創新的、適合互聯網銷售的保險產品品種。從目前的實踐來看，我國互聯網保險產品多同質化，各大實行互聯網營銷的保險公司的業務基本都集中于交通工具意外險、旅游意外險、簡單的壽險、理財類保險等方面，缺乏契合互聯網用戶消費需求和習慣的個性化產品，缺乏新意的產品自然就沒有競爭力。從互聯網保險未來的發展來看肯定是弊大于利。
4互聯網信息安全技術不成熟，信息安全隱患大
雖然互聯網保險機構一直以來都非常注重保護客戶的信息安全，但由于保險公司擁有大量完備的個人和企業信息，因此常被不法分子覬覦。由于互聯網的開放性特征，加之各保險公司對網絡信息安全技術方面的投入力度各異，致使我國的互聯網保險在網絡技術安全和信息隱私方面非常薄弱，互聯網保險業務存在著較大的安全風險，為某些商業機構利用不正當手段篡改或竊取網絡保險數據資料提供了可乘之機，使得互聯網保險客戶的信息資料安全遭受嚴重的威脅。除此之外，隨著互聯網保險業務對大數據信息的依賴，互聯網信息的商業價值也越來越高，不可避免地會出現保險公司內部的少數職員竊取客戶的個人資料并泄露出去的情況，做出有損商業道德的事情。而目前我國針對互聯網保險的網絡信息安全由于缺失有效的監管手段和監管法規，導致互聯網保險在開展業務過程中網絡風險和市場風險頻發。要想促進我國互聯網保險能在一個安全的環境中積極健康發展，有必要加強互聯網信息安全建設，保障互聯網保險發展中的信息安全。
二、進一步發展我國互聯網保U的對策建議
針對我國互聯網保險行業存在的問題，本文從以下方面提出針對性的建議，以促進我國互聯網保險行業的健康有序發展。
1.建立健全互聯網相關法律法規，保障其健康運營
基于信息技術支持的互聯網保險新模式，其將互聯網線上保險和傳統的線下保險業務相結合，在運作中必然需要監管和法律法規的到位，才能有效解決保險業運作過程中常見的網絡安全問題和索賠欺詐問題。因此，一方面，加快完善互聯網保險發展業務的法律法規。由于互聯網保險的迅猛發展，傳統保險業的相關法律與具有網絡虛擬性的互聯網保險并不十分匹配，要想更好的提供給互聯網保險業發展的法制環境，必須盡快完備同時適用傳統保險業務和互聯網保險的相關法律法規。另一方面，加強網絡平臺、信息安全相關法律制度的建設和完善，實現互聯網保險平臺上電子合同、投保、支付、理賠等有法可依，實現互聯網保險監管和營運的可持續健康發展。
2.完善保險行業信用體系建設，降低互聯網保險道德風險
保險產品的價格水平與其風險級別相關，而保險行業的盈利水平也基于風險評估。客戶的征信記錄和風險測評結果對保險公司針對保戶制定價格具有決定性意義。因此，完善保險行業信用體系建設，健全而精確的征信信息、權威評級機構的風險測評對于互聯網保險業務的開展和運行尤為重要。一方面，積極引導市場對信用產品的需求，培育信用市場主體。利用政府的影響力和權威性，建立適應市場需求的風險評估機構和征信評定機構，并為其保駕護航，引導其良性發展。同時，政府應鼓勵和要求媒體對征信系統進行有效宣傳，在整個社會中營造良好信用環境，讓誠信深入人心，內化為人們日常行為的一部分。另一方面，建立健全失信懲罰措施，搭建系統的、可共享的公共信息服務平臺。通過與醫療機構、社保機構、交通部門、銀行、電子商務等的合作，實現征信信息共享，把信用信息充分滲透到經濟生活的各個角落。同時要加大對失信行為的懲罰力度，提高失信成本，提高人們的征信意識。而互聯網保險公司則可以借助信息公眾平臺獲取權威數據資料，從而提高工作效率，降低風險。
3.重視互聯網保險產品創新，豐富產品體系，優化產品結構
大數據時代的到來，信息技術的普及，與網絡有千絲萬縷聯系的單個個體的行為、特征以及相關數據資料都被計算機進行有效的整合、分析、記錄，這也是保險行業基于精準大數據為保戶量身定做個性化保險產品的前提。首先，通過設計標準化的保險產品打開互聯網保險市場。設計標準化產品通過互聯網營銷的模式已在國外較為普遍。我國現階段的互聯網保險營銷可以通過設計適于推廣的個險產品來打開互聯網渠道，因標準化的個險產品和保險理財產品，保單標準化程度較高，且保費較為低廉，保險條款一般便于保戶理解，保單核保手續簡便，有些保單甚至能夠實現網絡自動核保，如此線上推廣與傳統線下推廣并無矛盾之處，比較適宜網上銷售。其次，當互聯網保險發展到一定程度之后，標準化的產品設計就不能完全滿足互聯網保險的需求。要想真正推進互聯網保險的快速發展，就要對互聯網用戶進行調查研究，分析市場優劣，分析競爭對手產品，分析客戶需求，并根據客戶需要設計出個性化的保險產品，提供個性化的保險服務，只有這樣，才能在激烈競爭的保險市場占領先機。但需要注意的一個問題是，保險本身是為了保障風險損失，而不是保障投機行為，所以，契合互聯網的新產品設計首要條件是滿足保障風險。第三，互聯網保險機構可借鑒企業自身積累的大數據，利用嚴格的精算系統，分析消費者對保險產品的潛在需求，結合市場需求，創新產品，優化產品結構?？梢酝ㄟ^對較為復雜的保險產品根據客戶的個體差異以及具體保障對象的不同進行分拆，提供差異化的產品，簡化客戶網上選擇、投保、索賠流程，提供客戶體驗，使客戶可以根據自身實際情況進行選擇，形成互聯網銷售的獨特優勢。此外，互聯網保險公司還應積極利用微信、淘寶等新媒體、電商平臺，基于大數據分析推出開發出符合客戶需求的新產品。最后，營造互聯網保險的品牌效應。在我，利用互聯網來購買保險的客戶多多集中在25歲到45歲，他們不僅對產品要求高，對保險公司的品牌也會有很高的要求。客戶在進行互聯網消費時對保險公司的是否了解和信任極為重要。營造互聯網保險的品牌效應就顯得意義非凡，如果能夠建設和推廣互聯網保險電子商務平臺、樹立自己的品牌，并能在平臺上讓優質購買力客戶體驗到品質和便利，必然能吸引大量的客戶參與其中。
關鍵詞：云計算 研究 運用 思考
交通運輸部海事局在“十三五”時期全國航海保障工作的總體思路和重點任務中，提出要“把智慧航保建設作為主戰場，把云計算技術的研發、推廣、應用作為主攻方向”，南海航海保障中心也提出了“十三五期間”航保建設要“實施“互聯網+”行動計劃，促進航保信息化、智能化”，何謂航保信息化智能化，如何建設信息化智能化，需要全體航保人認真思考和積極研究。云計算作為二十一世紀重大的信息技術革命，正在得到迅猛發展。本人認為，盡管云計算運用可能存在安全管理等諸多問題，全面運用時機不一定成熟，但云計算作為信息技術發展的一種趨勢，而且南海航海保障中心具有“點多面廣線長專業”等特點，全面開展云計算技術研究，并逐步運用到實際工作，或者以云計算研究和運用促進航保其他技術的發展進步，對于提升南海航保事業信息科技含量、促進航保信息化、智能化建設具有積極意義。
1.云計算概述
云計算（cloud computing）是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。人們普遍采用美國國家標準與技術研究院（NIST）的定義：云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、安全的網絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網絡，服務器，存儲，應用軟件，服務），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互。2006年8月9日谷歌推出了“Google 101計劃”正式提出“云”的概念和理論，后來亞馬遜、微軟、IBM等大批公司強力跟進制訂了自己的“云計劃”。云計算技術經過五年多發展后，2015年進入了成熟期，它以其具有超大規模、虛擬化、高可靠性、通用性、高可伸縮性、按需服務、極其廉價等七大特點或優勢，以公共云、私人云和混合云形式在各行各業得到迅速發展和廣泛運用。
2.南海航海保障中心信息化建設有待解決的一些問題
一是信息資源共享不充分。南海航海保障中心有138個內設處（科）室和下屬機構，每個二級單位還有不少站點，如廣州通信中心就有無人站點近十個。這大量的處科室和站點，有大量的影視、圖片、文獻、資料， 各遠端站點也有大量遠程監控數據，這些資料大部分無法共享。二是技術含量不高，前沿技術研發較落后。軟件盜版較多，如視頻編輯高質量等軟件缺少。三是數據存儲容量不夠。如OA辦公服務器無法存儲海量數據文件；四是信息傳輸不流暢。如視頻會議音像效果較差，圖像模糊聲音不清，重要的視頻會議難于在辦公室通信網絡觀看。五是設備網絡購置維護成本高。六是安全防患意識較淡薄措施欠缺。這些問題可以通過云計算的運用或在運用過程中推動給予解決。
3.云計算在南海航保事業運用的積極意義
（1）實現十三五規劃目標的戰略需要。2015年11月在上海召開的2015年全國海事系統航海保障工作會議，提出了“十三五”時期全國航海保障工作的總體思路和重點任務，重點提到云計算、大數據等項目建設問題：“要圍繞“四個交通”發展目標，把智慧航保建設作為主戰場，把云計算、大數據、物聯網等現代信息技術的研發、推廣、應用作為主攻方向，爭取在“航保+新技術”、“航保+新載體”、“航保+新模式”、“航保+新服務”、“航保+新空間”等一系列關鍵領域取得重大突破”。在《交通運輸部南海航海保障中心中長期發展戰略》（2013―2020）提出要推進“高新化”管理：“…以信息化智能化為引領，推動新新一代通信信息、物聯網、船聯網、北斗導航技術的集成成用”。要實現部海事局、南海航海保障中心這宏偉目標，需要超前理念指導和前沿技術支撐，云計算應該是一個很好的結合點。
（2）實現資源與信息統一管理的需要。要加快信息化建設，實現信息現代化，我們需要有較超前的管理理念和有效的管理措施。云計算能幫助我們實現這一目標。一是統一的硬件管理。云計算采用“瘦終端”，即各辦公人員不需要電腦主機，由虛擬主機替代。減少了電腦申購和管理環節，也更有利于硬件的動態擴展。二是統一的軟件管理。軟件虛擬化，云平臺集中所有運用軟件，辦公人員按需供應，保證軟件正版先進穩定。三是統一的業務管理。航標、海測、通信各項業務、辦事廳在同一云平臺上辦理；四是統一的信息管理。航保各單位按照統一的格式對各自音像文字資料進行檔案管理。五是統一的監控管理。對所有的辦公進行網絡監控，有效保障網絡與數據信息安全。
（3）實現航保事業高效運作的需要。云計算在南海航海保障事業的運用，目的是實現航保事業高效運作。主要體現在如下四個方面。一是實現自動化管理和設備統籌，減少建設與運維成本。充分利用云的特殊容錯措施、自動化管理、公用性和通用性的資源利用。云計算運用使各辦公人員無電腦主機辦公，無需花費大量人力物力進行主機設備的維護和運用軟件的更新，減少了運維成本和占用空間。二是實現軟硬件按需供應，優化資源配置。云計算能使云資源與物理資源共存、存儲資源和軟件資源共享，構筑起一朵融合的云，實現資源統一管理及自動化按需調度。先進穩定的軟件存放在云平臺里，辦公人員可在能訪問的情況下借取使用，改變以前使用盜版軟件性能不穩質量不高和優質軟件資源欠缺狀況。三是實現數據海量存儲，適應項目拓展。云計算與大數據是統一體，相互伴隨不可分割。依托云計算的分布式處理、分布式數據庫、云存儲和虛擬化技術構建的超大容量的數據中心，能迎應日后項目數據擴展、應對用戶海量數據訪問和不同業務存儲需求。四是實現信息資源共享，打通信息溝通瓶頸。海量的文獻資料存放在遙遠的檔案室里成為“睡美人”，云計算大數據的構建，可實現各級各部門按設置的權限訪問不同保密等級的文件，實現信息資源共享。屆時我們看“海巡31”宣傳片不用長途驅車前往觀看；云計算的研究運用將推動信息技術硬件的投入和互聯網升級發展，我們參加視頻會議同時，聲音更清晰圖像更流暢，上級重大布署視頻，普通職工還可在辦公室觀看。總之，云計算在一定程度上可改善南海航海保障中心“點多面廣線長”信息資源難于共享的狀況。
4.用發展的眼光看待云計算的安全問題
云計算廣泛運用，人們擔心的主要是安全問題，有專家數列了云計算的“七宗罪”：一是數據丟失和泄漏；二是共享技術漏洞；三是供應商可靠性不易評估：四是身份認證機制薄弱；五是不安全的應用程序接口；六是沒有正確運用云計算而易受黑客攻擊；七是未知的風險。對于這“七宗罪”，本人認為我們應該積極應對而不該消極回避，就象不能因太多網絡詐騙而不研究和發展網上銀行一樣，只能用發展眼光，在研究、運用和發展中不斷解決安全問題，有些安全防患手段已趨于成熟，我們可借鑒和利用。
世界各著名營運商都對云計算安全問題進行了重點研究，攻克了很多難關，在具體運用中取得較好效果。現行比較成熟的安全防患手段有：一是采用分布式存儲、數據加密等手段解決云平臺安全問題；二是采用指紋認證、證書認等多種手段解決終端安全問題；三是采用加密傳輸、VM安全組隔離進行網絡安全防患；四是采用分權分域、三員分立等方式加強安全管理。此外，還有網絡狀態自動監測、網絡停斷自動連接和業務容災等各種措施，全方面提升云計算安全控制力。
一、工作目標
全面落實《學校安全工作管理規定》，積極開展“安全文明校園”、“交通安全學校”和“等級食堂”的創建工作，不斷提高學校安全管理水平。做到無重大火災、爆炸、重大交通安全、集體急性中毒、踩踏、坍塌等各類學校安全事故。
二、主要工作
1、加強安全教育和培訓，努力提高安全意識和自我防范能力
深入開展學生安全教育活動。各教學班班主任要利用班會課經常對學生進行各方面的安全教育。讓“安全”二字深深地刻在他們幼小的心里，懂得哪些行為是安全的，哪些行為是不安全的，達到他們行為的規范化。任課教師，不管是什么課（包括室內室外課），都要對學生的安全負責，要堅守崗位，保護學生的人生安全。若需要做實驗，教師實驗要規范，把安全問題考慮周全。
經常利用集中學習時間，認真組織全體教師、職工，特別是班主任學習有關學校安全的法律法規、常見事故的預防和突發事件的處置及用水、用火、用電等安全等安全知識。要加強對職工遵守學校安全管理制度和本崗位操作規程的教育培訓，提高他們的責任意識和保護能力。每學期要組織全體學生開展一次緊急疏散、逃生自救演練，增強全體教職工和學生應對突發事件的能力。
2、不斷完善學校安全管理規章制度，全面落實安全管理工作責任制。
學校領導全面抓，分管領導具體抓，發現安全隱患，要及時安排后勤人員和督促相關人員排除。
牢固確立校長是學校安全管理的第一責任人，對學校安全管理工作負總責的意識。把學校安全管理列入學校日常工作的重要議題，定期研究、分析安全工作形勢，及時處理安全工作中存在的突出問題，落實整改措施。逐級簽訂安全管理目標責任書，不斷完善安全工作目標管理辦法，加強對各部門、教職員工安全管理工作的考核，落實獎懲措施。今年，教育局將安全管理工作列入學校辦學質量綜合評估的考核內容。
制定和完善突發事故應急預案。嚴格執行“市教育系統重大問題報告制度”和責任追究制度。及時上報并協助查處各類事故，認真做好事故善后處理工作。對每一起事故，都要按照“四不放過”（即事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過）的要求處理。
經常開展安全檢查和隱患排查活動,認真執行每月一次、開學、放假前以及惡劣天氣前后的安全檢查制度，及時消除各類不安全因素。全面排大危險源，落實重大危險源監控措施，并登記建檔，定期進行檢測、檢驗、安全評價，制定并實施應急預案，消除各類安全隱患。
3、注重設施設備的投入，確保安全管理的各項活動和措施落實到位
在注意教育性投入的同時注意安全設施設備的投入，將安全教育、培訓、活動的經費列入學校支出預算。按規定配足學校門衛，完善和規范學校消防、防盜、防暴等各類安全設施設備，為確保學校安全提供物質保障。學校重點單位，如實驗室、閱覽室、電腦教室、實物保管室、隊部室和各辦公室，由相關人員督促檢查，發現問題及時排除，不能排除的要及時報告有關領導。
4、深入開展專項整治，切實提高安全管理的實效
（1）飲食衛生安全專項整治：一要嚴把安全關，嚴格執行“索證登記”、“生熟分開”、“餐具消毒”等食品安全、食品衛生的管理制度，每天做好24小時留樣工作，杜絕食物中毒和傳染病的發生。二要嚴把質量關，學校領導要高度重視食堂工作，要經常聽取師生的意見和建議，在增加花色品種和提高飯菜質量上下功夫。三要嚴把價格關，各校要充分發揮監督小組和膳食委員會的功能，加強對食堂的民主管理。食堂經營情況要定期向師生公布，利潤要嚴格控制在規定范圍之內。
（2）消防安全專項整治：一要重點加強對寄宿制學校、民工子弟學校的消防安全檢查；二要切實加強對學生宿舍、食堂等學生集中場所疏散通道的整治，確保疏散暢通；三要加強對消防設施、設備的檢查，確保完好齊全。
三、安全工作崗位責任及分工：
（一）組織與制度：
1．建立安全工作領導管理機構，構建學校安全管理網絡健全。
2．制訂本年度安全工作計劃和安全工作預案。
3．制訂安全管理工作各項制度
（二）宣傳教育：
1．結合各種活動，開展安全有關法律法規政策宣傳教育的工作。
2．綜合學科教學，滲透安全知識教育，使安全教育內容真正進課堂。（責任人：各教師）
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（三）飲食安全：
1．規范學校食品衛生管理，嚴防學校群體性疾患的發生，衛生保健制度落實。
2．加強學校飲用水的管理，專人負責，定期檢測，確保安全。
3．學校不允許過期、變質食品進入校園。
4．高度重視傳染病的防治工作，堅持學生定期體檢制度。
（四）交通安全
1．接送學生的車輛必須符合公安、交警部門的安全標準，嚴格禁止無證、無牌、無安全保障的車輛接送學生，并落實相應制度
2．開展中小學生交通安全知識教育、小學生交通安全小黃帽活動，學校邀請交通部門有關人員來校對學生進行交通安全講座。增強學生交通安全意識，有效減少交通事故。
（五）校舍安全
1．學校的校舍應符合國家有關安全規定。及消防、衛生、規劃、建設等各種標準。校內在建工程落實嚴格的安全措施，應逐步治理危房，破舊房。
2．校舍安全的定期勘檢檢查，經縣級以上主管部門鑒定的危房，立即制定修繕計劃和方案，盡快修繕、加固或拆建、新建或封閉停用。 發現危險校舍、建筑物、構筑應當采取相應的措施，并向主管部門和當地政府報告，限期解決。
3．消防安全工作：學校建筑物必須按照現行有關消防技術規范要求設置疏散樓梯，做到不鎖閉、不封堵、不占用，
4．經常檢查電器設備和消防設施，發現損壞應及時維修、更換。
（六）活動安全：
1、 杜絕學生課間奔跑，打鬧現象。
2、 總務處做好安全檢查工作，定期對教室以及消防設施進行檢查，對廚房、電腦室進行重點監控，確保學生用電，用水以及其他方面不存在安全隱患。
3、 杜絕學生攜帶刀具，棍棒，爆炸品等物品進入學校。
4、結合安全教育周、 119 消防日、禁毒宣傳教育及放學前“一分鐘教育”等活動，對師生進行交通安全、消防安全、人身安全、危害等多方面教育。
5．學校組織師生參加各種集體外出活動，都必須制訂相應的安全防范措施和安全預案，確定安全負責人，并報教育行政部門批準。
6．春游、秋游活動必須堅持“安全、就近、就地、徒步”的原則，嚴格實施審批制度安全教育不到位，安全措施不落實，安全工作無保障，不得組織春游、秋游。
7．學校組織集體活動前，應對活動場所進行安全檢查。
8．組織學生參加加強集體勞動時，要進行勞動安全教育、組織紀律教育，并做好勞動保護。
（七）教學安全：
1．經常檢查教學場地、器材和其它教育教學設施，
2．禁止病、弱及身體不適者參加體育競賽和體育課的劇烈活動。做好運動安全保護措施。
3．實驗室要加強化學藥品和其他危險品的管理，易燃易爆、放射性、劇毒物品要按照公安、消防、衛生等部門的規定嚴格管理，健全安全操作規程，實驗指導師要對實驗全過程進行安全指導和管理。
4．做好上課期間安全工作，建立班級點名制。嚴禁教師中途離開教室或放任自流，加強教師安全意識。
5．利用班隊課、晨會課等時間對學生進行網絡安全教育，提高學生抵制網絡文化中的腐朽、消極和不良內容的能力。
6．提倡學生盡量不要去網吧上網，上網要做有意義的事。
（八）師生心理健康和心理安全教育
1．加強師德教育和教師心理調適工作，學校教職員工要自覺遵守社會公德和職業道德，嚴禁教師歧視、侮辱、體罰或變相體罰學生。
2．加強心理健康教育師資的配備、心理健康教育活動課的開設，努力減輕學生學業負擔和心理負擔，幫助學生克服各種心理壓力，防止和減少學生因心理疾病而發生的傷害事故。
（十）與其他部門協作做好校園周邊整治工作
對學生進行游泳、騎車、用火等方面的安全教育，提高防范自救能力。
西安市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法征求意見稿第一章 總 則
第一條 為規范網絡預約出租汽車經營行為，保障乘客合法權益，更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)的經營服務和管理活動。
本辦法所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合規定的車輛和駕駛員，按照約定的時間、地點，提供非巡游預約出租汽車服務的經營活動。
本辦法所稱網約車經營者，是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務管理的企業法人。
第三條 本市優先發展城市公共交通，適度、有序發展出租汽車。按照高品質服務、差異化經營的原則，市交通運輸行政主管部門根據交通出行需求和網約車發展定位，綜合考慮道路資源承載能力、環境保護等因素，制定網約車運力規模動態調整方案，報市政府批準后實施。
網約車運價試行市場調節價，必要時實行政府指導價。
當市場調節功能失效或者競爭惡化時，市交通運輸行政主管部門和物價部門有權對網約車數量、價格等實施臨時行政管制，確保道路運輸市場健康、穩定發展。
第四條 市交通運輸行政主管部門負責全市網約車管理工作。市出租汽車行業管理機構具體負責網約車的管理工作。
閻良區、臨潼區、長安區、高陵區及市轄縣出租汽車行業管理機構負責本行政區內網約車的日常監督管理。
發展和改革、價格、公安、人力資源和社會保障、稅務、工信、質監、工商、網信、通信等部門依據各自職責，對網約車進行監督管理。
第二章 網約車經營者
第五條 從事網約車經營，應當依法取得網約車經營許可，并在經營許可核定的經營區域內開展經營活動。
第六條 申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，在取得企業注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、網信、稅務、人民銀行等部門，依據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出具的線上服務能力認定結果后，向市出租汽車行業管理機構提出申請，并提交下列資料：
(一)《網絡預約出租汽車經營申請表》;
(二)企業法人營業執照，具備法人資格的分支機構法人證書,本市工商注冊和稅務登記證明，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書;
(三)合法的辦公場所、相應的服務機構和能滿足車輛停放的停車場地等信息;
(四)由企業注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門依據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》審核認定其有關線上服務能力認定的結果;
(五)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書;
(六)經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本;
(七)完全承擔經營風險和解決矛盾糾紛承諾書或方案;
(八)不以代辦網絡預約出租汽車各項業務為由，違規向網約車駕駛員收取各種費用承諾書;
(九)法律法規規章要求提供的其他材料。
外商投資網約車經營的，除符合本辦法規定條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。
第七條
市出租汽車行業管理機構應當自受理之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二十日內不能作出決定的，經實施機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。符合條件的，應當作出準予許可的決定，明確經營范圍、經營區域、經營期限等內容，并發放《網絡預約出租汽車經營許可證》;不符合條件的，市出租汽車行業管理機構應當作出不予許可的決定并說明理由。
第八條 網絡預約出租汽車經營許可有效期為四年，自許可決定作出之日起計算，許可有效期屆滿三十日前，被許可人可以向市出租汽車行業管理機構申請延續許可有效期，市出租汽車行業管理機構應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。
第九條 網約車經營者應當在取得《網絡預約出租汽車經營許可證》并按規定向企業注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。
網約車經營者應當自網絡正式聯通之日起三十日內，到陜西省公安機關指定的受理機關辦理備案手續。
網約車經營者涉及經營電信業務的，還應當符合電信管理的相關規定。
第十條 網約車經營者暫?；蛘呓K止運營的，應當提前三十日向市出租汽車行業管理機構書面報告，說明終止原因、車輛和駕駛員后續解決方案等有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當在十日內將相應的《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。
第三章 網約車車輛和駕駛員
第十一條 從事網約車經營服務的車輛，應當取得《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十二條 《網絡預約出租汽車運輸證》由取得網約車經營許可證的網約車經營者提交申請。網約車經營者不得以申請為由，向車輛所有人和駕駛員收取任何費用。
第十三條 網約車經營者應當向市出租汽車行業管理機構提交以下申請資料：
(一)《網絡預約出租汽車運輸證申請表》;
(二)在本市注冊登記的七座以下乘用車;
(三)車輛技術性能滿足車輛運營安全要求，配備制動防抱死系統、前排安全氣囊等必要的安全防護裝置。
(四)車輛軸距2700毫米以上，整車尺寸4850*1810*1450毫米以上，排量為2.0L或 1.8T以上，3.0L以下，達到本市機動車注冊登記排放標準要求;
(五)純電動車輛軸距2650毫米以上、續航里程250公里以上，納入國家新能源汽車目錄;
(六)車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿兩年;
(七)車輛安裝符合國家、陜西省、本市技術標準，具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;全車監控攝像設備(滿足錄音和錄像功能，并可與行業管理服務政府監管平臺實現數據傳輸共享);
(八)車輛所有者為企業法人的，應當提交經辦人的身份證明復印件、企業法人營業執照(屬于分支機構的應提交營業執照)復印件、近2年無重大安全生產責任事故的說明;
(九)車輛所有者為個人的，應當提交車輛所有者的身份證明復印件、本市核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》或《出租汽車駕駛員從業資格證》復印件、本人名下無取得其他《網絡預約出租汽車運輸證》或《出租汽車道路運輸證》的車輛，以及由本人駕駛所申請車輛提供網約車服務的承諾書;
(十)網約車車輛外觀顏色和標識應當區分于巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)，內部張貼懸掛網約車專用標識，不得違反規定安裝頂燈、空載燈等巡游車服務專用設施設備;
(十一)法律法規規章規定的其他條件。
申請者應當提供相關證件的原件供核查。
第十四條 依網約車經營者的申請，市出租汽車行業管理機構按本辦法第十三條規定的條件，在十日內完成審核。審核通過的，申請人自審核通過之日起十日內，持審核通過證明向市公安車輛管理部門申請將車輛使用性質變更登記為預約出租客運。
市出租汽車行業管理機構對已登記為預約出租客運的車輛在五個工作日內作出準予許可決定，并發放《網絡預約出租汽車運輸證》。不予許可的，市出租汽車行業管理機構應當做出不予許可決定并說明理由。
第十五條《網絡預約出租汽車運輸證》有效期最長為八年，起始日為發證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日順延八年對應的日期。
《網絡預約出租汽車運輸證》有效期屆滿或有效期屆滿前退出網約車經營的網約車車輛，由市出租汽車管理機構注銷《網絡預約出租汽車運輸證》，并由申請者到市公安車輛管理部門辦理車輛使用性質變更手續。
網約車車輛行駛里程達到60萬千米時強制報廢，由市出租汽車管理機構注銷《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十六條 市出租汽車行業管理機構在網約車運力市場調節功能失效或者競爭惡化時，不再接受申請，并提前公告。
第十七條 申請從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：
(一)具有本市戶籍或者居住證;
(二)持有有效的相應準駕車型機動車駕駛證，且至申請時具有三年以上駕駛經歷;
(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續三個記分周期內沒有記滿十二分;
(四)無暴力犯罪記錄;
(五)參加本市網約車駕駛員從業資格考試合格;
(六)沒有被列入市出租汽車行業不良記錄駕駛員名單數據庫，五年內無被吊銷出租汽車駕駛員從業資格證件的記錄
(七)法律法規規定的其他條件。
第十八條 市出租汽車行業管理機構應當依駕駛員或網約車經營者申請，根據市公安部門的審核結果，并結合本辦法第十七條規定的條件核查后，為符合條件的駕駛員，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
已取得本市出租汽車駕駛員從業資格證件的駕駛員，可以從事網約車服務。
第十九條 市出租汽車行業管理機構會同市公安機關建立網約車車輛、駕駛員網上聯合審核工作機制。
市出租汽車行業管理機構會同市公安機關對申請人提交的證明材料進行審核。市公安機關負責審核車輛和駕駛員的犯罪記錄、駕駛證、交通違法記錄等信息;市出租汽車行業管理機構根據市公安機關的審核結果，并結合其他條件的審核結果，作出是否準予許可的決定。
第二十條 本市《網絡預約出租汽車駕駛員證》管理依照交通部《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》執行。
第四章 經營服務規范
第二十一條 網約車經營者承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。
第二十二條 網約車經營者應當遵守下列規定：
(一)承擔經營、服務、安全生產主體責任,不得通過以租代售、收取高額風險抵押金等方式向駕駛員轉嫁或變相轉嫁經營風險并承擔監督、整改責任;
(二)提供服務的車輛具備合法營運資質，接入網絡平臺的網約車車輛和實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向市出租汽車行業管理機構報備;
(三)提供服務的車輛技術狀況良好，安全性能可靠，購買交強險、第三者責任險、乘客意外傷害險、承運人責任險等營運車輛相關保險;
(四)提供服務的駕駛員具有合法從業資格，接入網絡平臺提供服務的駕駛員和實際提供服務的駕駛員一致;按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務，切實維護和保障駕駛員合法權益;并將相關信息向市出租汽車行業管理機構報備;
(五)如實記錄駕駛員、約車人在其服務平臺的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數據并備份，通過網絡專線實時傳輸至行業管理服務政府監管平臺，并接收監管平臺反饋的管理信息;
(六)公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，明確服務項目和質量承諾，合理確定網約車運價，實行明碼標價，向乘客提供本市稅務部門監制的專用發票。建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息。在實行政府指導價時，應當嚴格執行政府指導價;
(七)在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、從業資格證件號碼、服務單位、手機號碼、服務評價結果、車牌號碼等信息;
(八)不得排除、限制競爭，不得妨礙市場公平競爭，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場、以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序、損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為;
(九)通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知，未經信息主體明示同意，網約車經營者不得使用前述個人信息用于開展其他業務。采集駕駛員、約車人和乘客信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發生信息泄露后，及時向相關主管部門報告，并及時采取有效補救措施;
(十)應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于兩年。不得利用其服務平臺法律法規禁止傳播的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。
(十一)在車輛處于載客狀態時，不得向駕駛員其他預約業務信息;
(十二)不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務做出不滿意評價的乘客實施報復行為;
(十三)法律法規規章規定的其他規定。
第二十三條 網約車駕駛員應當遵守下列規定：
(一)接入已取得經營許可的網約車服務平臺提供網約車服務;
(二)遵守道路交通安全規定，文明駕駛，禮貌服務;
(三)保持車輛容貌和車內整潔衛生;
(四)按規定使用相關運營設備開展服務，發現設備功能故障、損壞的，在故障排除后方可營運;
(五)將車輛衛星定位裝置相關數據直接接入本市政府監管平臺和網絡服務平臺;
(六)運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車駕駛員證》、《網絡預約出租汽車運輸證》等證件;
(七)按照合理路線或者乘客的要求行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛;
(八)禁止將車輛交由未取得合法從業資格的人員營運;禁止駕駛未取得合法資質的車輛從事非法營運;
(九)禁止以網絡預約以外的其他方式載客運營，不得巡游攬客，禁止進入巡游出租汽車專用候客通道候客、攬客;
(十)在載客狀態時禁止承接其他預約業務;
(十一)發現乘客遺留物品的，主動提醒和歸還，無法歸還的，及時自行送交網約車經營者;
(十二)嚴禁對舉報、投訴其服務質量或者對其服務做出不滿意評價的乘客實施報復行為;
(十三)按照約定收取費用，禁止違規收費;
(十四)未經乘客同意禁止搭載其他乘客;
(十五)法律法規規章規定的其他規定。
第二十四條 乘客應當遵守下列乘車規定：
(一)禁止向駕駛員提出不符合道路交通安全規定的要求;
(二)禁止攜帶管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等法律法規禁止攜帶的物品;
(三)按照約定標準及方式支付車費;
(四)禁止在網約車內吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內設施、設備;
(五)自覺履行與網約車經營者達成的電子協議。
乘客違反前款規定的，網約車駕駛員可以拒絕或者終止提供服務。
第二十五條 網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。
第二十六條 從事運營的網約車車輛所有者和網約車經營者，均應當遵守《中華人民共和國發票管理辦法》及其他稅法有關規定，依法如實申報納稅，接受稅務機關檢查。
第二十七條 網約車經營者和駕駛員提供經營服務應當符合本市有關運營服務標準。
第二十八條 任何單位和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務，不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。
網約車車輛和駕駛員禁止通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供營運服務。
第五章 監督檢查
第二十九條 市交通運輸行政主管部門應當建設和完善行業監管平臺，與網約車平臺實現信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量、營運軌跡以及乘客評價等信息。
市出租汽車行業管理機構負責對網約車經營者、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發。
市出租汽車行業管理機構應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本地區網約車經營者基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。
市出租汽車行業管理機構、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱網約車經營者的登記、運營和交易等相關數據信息。
第三十條 市工信、通信、公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車經營者非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺有害信息或者為企業、個人及其他團體組織有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合出租汽車行政主管部門對認定存在違法違規行為的網約車經營者進行依法處置。
市公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。
第三十一條 市發展改革、物價、網信、工信、通信、公安、工商、稅務、質監、人民銀行西安機構等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。
第三十二條 各有關部門應當按照職責建立網約車經營者和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車經營者行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。
第三十三條 市出租汽車行業協會應當建立網約車經營者和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。
第六章 法律責任
第三十四條 網約車經營者違反本規定，有下列行為之一的，由出租汽車行業管理機構責令改正，并對每次違法行為處以五千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款;逾期未改正的，吊銷《網絡預約出租汽車經營許可證》或相關車輛《網絡預約出租汽車運輸證》：
(一)不履行經營主體責任，通過一次性買斷或要求墊資、借款、收取抵押金等方式，向駕駛員轉嫁投資經營風險的;或者以各種理由和借口，超出合同約定范圍亂收費、高收費的;
(二)未按規定投保承運人責任險等相關營運保險的;
(三)每年不做車輛綜合性能檢測的;
(四)通過未獲許可的網約車平臺從事網約車經營的;
(五)未按規定制定服務質量標準、建立并落實投訴舉報制度的;
(六)未按規定開展駕駛員崗前培訓、日常教育的;
(七)不配合交通運輸、公安、市場監管等部門調取查閱相關數據信息的;
(八)不配合出租汽車管理機構調查處理投訴事項的;
(九)未按本辦法規定如實將數據實時接入行業管理服務政府監管平臺的;
(十)明知車輛處于載客狀態，仍向駕駛員其他預約業務信息的;
(十一)因管理不善或轉嫁經營風險導致發生駕駛員利用網約車或者其他方式擾亂社會秩序、妨礙正常營運的重大群體性事件的;
(十二)擅自暫?；蛘呓K止經營的。
第三十五條 網約車駕駛員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由出租汽車行業管理機構責令改正，對每次違法行為處以五十元以上二百元以下罰款;情節嚴重的，吊銷《網絡預約出租汽車駕駛員證》：
(一)未經乘客同意搭載其他乘客的;
(二)車容車貌不符合要求的;
(三)未按規定出具出租汽車發票的;
(四)故意破壞或改裝網約車服務平臺相關設備的;
(五)故意破壞或改裝車輛衛星定位裝置的;
(六)無正當理由拒絕接受市出租汽車行業管理機構監督檢查的。
被吊銷《網絡預約出租汽車駕駛員證》的網約車駕駛員，五年內不得從事出租汽車客運服務。
第三十六條 違反本辦法規定，網約車駕駛員進入巡游車專用候客通道、站點輪排候客的，由出租汽車行業管理機構責令改正，并處以五百元以上二千元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法規定，將個人所有網約車交由他人營運的，由出租汽車行業管理機構對網約車車輛所有人處以一千元以上三千元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法規定，網約車經營者不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，由市出租汽車行業管理機構依據相關法律法規的有關規定責令停業整頓、吊銷相關許可證件。
網約車車輛或駕駛員不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的，由市出租汽車行業管理機構依據相關法律法規的有關規定撤銷或者吊銷相關證件。
網約車駕駛員和網約車經營者的行政處罰信息全部計入信用記錄。
第三十九條 網約車經營者違反本規定第九條、第二十二條第八項和第九項有關規定的，由網信部門、公安機關和通信主管部門按各自職責依照相關法律法規規定給予處罰;給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
網約車經營者及網約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的，由公安、網信等部門依照各自職責處以二千元以上一萬元以下罰款;給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
網約車經營者拒不履行或者拒不按要求為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供技術支持與協助的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 法律法規規章另有行政處罰規定的，從其規定。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法所稱以上以下均含本數。
第四十二條 本辦法自 年 月 日起施行。
西安：網約車管理細則引熱議 部分司機稱門檻太高11月1號，由交通運輸部、工信部等七部委聯合的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式實施。根據該辦法的要求，各地先后制定了實施細則，西安市也出臺了《西安市網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿。那么，西安市的這份實施細則對網約車都有哪些具體規定和要求，西安網約車的經營者以及消費者又是如何看待這個細則的?
西安市民任先生是一名網約車司機，自開網約車以來，最讓他苦惱的就是身份不被認可。今年11月1號，由交通運輸部、工信部等七部委聯合的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式實施，西安市也出臺了網約車實施細則的征求意見稿，即《西安市網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿。暫行辦法規定：網絡預約出租汽車被納入到出租車的管理范疇，網約車只要獲得相關資質，就可以上路運營?？吹骄W約車的身份終于被認可，任先生一直懸著的心才終于放下。
網約車司機任育麟：當時那個心情說真的無比激動，我說這一下政府給我們這么好一個機會，讓我們最起碼有了就業的機會。
與任先生一樣，許多網約車司機得知身份合法后，都很興奮。征求意見稿還規定：網約車平臺公司需要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，網約車車輛要取得《網絡預約出租汽車運輸證》，網約車駕駛員也要取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。而對此，無論是網約車司機，還是網約車經營公司，都表示認可。