時間：2023-10-08 15:43:56
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一、*年工業經濟運行總體情況
今年以來，全市牢牢抓住重大戰略機遇，乘勢而進，工業發揮第一引擎作用，呈現速度加快、結構優化、效益趨好的良好勢頭，步入又好又快的發展軌道。
（一）速度加快，后勁增強
今年是直轄以來工業發展最快的一年，工業增加值增速逐季提高，一季度增長16.3%，上半年20.7%，1~9月21.8%，預計全年超過22%，同比提高4個百分點。與*年相比，工業增加值增速提高了8個百分點，增速在西部地區居前。
預計全年工業投資超過1000億元，約占全社會固定資產投資的三分之一，比*年提高13個百分點。工業投資特別是制造業比重持續提高，發展后勁不斷增強。
（二）規模擴大，結構趨優
預計*年全市實現工業增加值1550億元，是*年的2.5倍。全市規模以上工業總產值超過4000億元，規模以上工業企業突破4000戶，分別是*年的3.3倍和1.9倍。銷售收入超百億的企業達9戶，其中長安集團銷售收入突破500億元。
工業經濟結構調整取得重大進展，汽車摩托車、裝備制造、資源加工三大支柱產業發展迅猛，實現產值約占全市工業88%，一大多強的產業架構逐步形成。預計生產汽車68萬輛，其中轎車比重達到60%；摩托車有望達到620萬輛，在規模擴張的同時不斷提檔升級；鋁材產量突破80萬噸，精深加工率不斷提高。
（三）效益提升，質量改善
全市實現工業利潤將超過220億元，同比增長42%，是*年的5.5倍。經濟效益綜合指數達到170%，為直轄以來最高，較*年提高60個百分點。全員勞動生產率11萬元/人，同比提高25個百分點，是*年的2.4倍。
預計萬元工業增加值能耗可完成降低5%的預定目標，經濟增長質量不斷改善。
二、*年工業發展出現新亮點
通過直轄以來加快搭建基礎設施平臺，大力促進經濟結構調整，工業呈現既好又快的發展勢頭，今年有六大突出亮點。
（一）工業領跑全市經濟
*年我市工業形成“5421”的可喜局面：工業總產值突破5000億元，達到5300億元，進入每年增長千億元以上的新階段；規模以上工業企業戶數突破4000戶；工業利潤超過220億元；工業投資超過1000億元。工業在全市經濟的地位增強，今年三次產業結構首次出現2∶3∶1的構架，其中工業增加值占比提高到40%左右，標志我市新型工業化進程大大提速，為城鄉統籌綜合配套改革提供強勁發展動力。
（二）“一圈兩翼”賽勢發展
“一圈兩翼”發展戰略全面展開，呈現一圈領跑、兩翼助推的可喜局面。“一圈”集聚效應明顯，規模不斷擴大，創造了全市92%的工業總產值，逐漸成為全市極核發展區；渝東北、渝東南兩翼發展提速，1~10月規模以上工業企業分別完成工業總產值177.1億元、90.2億元，同比增長45.5%、52.7%，高于全市平均增速13.1和26.7個百分點。
（三）產業呈現板塊聯動
在“一圈兩翼”戰略的指導下，有關區縣根據經濟聯系、生產要素流向，共謀打造汽車摩托車、裝備制造、天然氣石油化工、材料、高技術、綜合性輕紡食品六大特色產業集群，形成互動發展的工業經濟板塊。大渡口、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山等5區縣共同打造西部新城；渝北、江北、北碚、北部新區、經開區和高新區等共建“四北六方”區域增長極；南岸、巴南聯合謀劃長江南岸經濟帶；涪陵、長壽、萬盛、南川、綦江攜手打造重化工產業帶；萬州、開縣、云陽統籌規劃綜合產業發展區。
（四）園區建設成效顯著
按照“五個一體化”原則，加強園區特色產業培育，園區建設進展順利，產業進一步集聚。1~10月，特色工業園區工業增加值增長159.1%，占全市工業增加值比重提高到36.5%，對全市經濟增長的支撐、帶動作用進一步增強。
三大化工基地建設加快，其中，長壽化工園區作為長江上游最大的綜合石油天然氣化工基地雛形初顯；萬州、涪陵兩大基地建設有序推進。西彭鋁產業區通過推進重大項目，加強招商引資，推動“鋁加工之都”核心區建設取得突破性進展。區縣特色工業園區逐漸明確了發展的主導產業，緊緊圍繞龍頭企業吸引培育上下游產業鏈，產業特色初步顯現，正逐步成為帶動區縣快速發展的增長極。創新對口支援的園區建設新模式，“一圈”與“兩翼”區縣園區結對幫扶，已啟動九龍坡-云陽、江北-開縣、北碚-巫山、沙坪壩-奉節四個對口支援工業園區建設。
（五）重大項目成績突出
通過加強產業發展規劃和重大項目儲備，全市初步形成了層次清晰、結構完整的項目庫，在“*”規劃基礎上，新增重大項目總投資2000億元以上，儲備工業項目的投資總規模達到6500億元。積極推進重大項目前期工作和重點項目建設，一批百億、50億級重大項目取得突破性進展，引領全市工業加快發展。與中石油、中石化簽訂了戰略合作框架協議；1000萬噸煉油廠、百億川維工程、重鋼環保搬遷、MDI一體化、己內酰胺、燃料乙醇等重大項目前期工作進展順利；茂德8英寸芯片、中鋁80萬噸氧化鋁、“1+2”冷連軋、東方希望60萬噸PTA、上海雙錢輪胎、玖龍和理文的造紙等項目建設有序展開。
（六）循環經濟發展加快
認真總結我市發展循環經濟的經驗，按照全市循環經濟發展規劃，把*市“一圈兩翼”經濟發展戰略同發展循環經濟有機結合起來,推進了一批循環工業園區和循環經濟項目建設。向國家發改委推薦了長壽化工園區、重鋼集團等4家單位作為國家第二批循環經濟試點單位，爭取國家政策、資金支持。推進再生資源回收利用試點,全市工業固體廢物利用率達75%，居全國前列，初步形成了資源綜合利用產業鏈。
三、*年工業經濟發展面臨的形勢
*直轄、三峽工程建設、西部大開發三大機遇推動我市工業經濟快速發展，不斷邁上新的臺階。今年我市又迎來重大發展機遇，總書記“314”總體部署為*新階段發展“定向導航”，中央批準*成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，市委、市政府著力構建“一圈兩翼”區域發展新格局，這些都將成為助推我市經濟社會科學發展、和諧發展的強大動力。我市正處在工業化中期階段，工業投資將在較長時期內保持快速增長態勢；國內經濟發展更加注重以消費需求拉動經濟增長，將為我市工業結構優化調整提供驅動力；我市有較為完整的產業門類和較好的產業基礎，能夠在經濟一體化和全球產業結構調整中，積極承接國外和沿海地區產業轉移；直轄十年，基礎設施瓶頸制約大為緩解，為產業發展奠定了堅實基礎，我市進入基礎設施和產業發展“雙輪驅動”的新階段。
但工業發展也面臨新的挑戰。一是宏觀經濟運行面臨流動性過剩、投資增長過快、物價上漲等諸多問題，中央將通過土地、環保、信貸等閘門進一步加大宏觀調控力度。我市發展提速面臨國家日益趨緊的宏觀政策約束。二是電力、天然氣、煤炭等資源能源價格上漲將推動企業利潤向上游環節轉移，人民幣利率上調、加息壓力加大，將給制造業的競爭成本和利潤空間帶來影響。三是我市經濟重化工化特征明顯，結構調整周期較長，節能減排壓力較大。去年單位GDP能耗降低3.4%，雖然好于全國平均水平，但未實現年度目標，完成“*”后三年任務的困難不少，環保的硬約束加強。四是產業競爭已更多地表現為產業鏈、產業集群的競爭，我市產業的綜合競爭力還不強，產業鏈條缺失，創新能力較弱，生產業發展滯后。上述問題需要引起高度重視，通過積極思謀對策予以化解。
四、*年工業經濟發展主要任務
*年，緊扣建設城鄉統籌發展的直轄市這條主線，把科學發展的要求貫穿于全市工業發展全過程，力爭全市工業增加值增長20%以上，萬元工業增加值綜合能耗降低5％左右，實現又好又快的發展目標。重點抓好以下工作：
（一）促進“一圈兩翼”更好更快發展
按照三大區域經濟社會發展規劃，促進一小時經濟圈領頭領跑、渝東北提速提檔、渝東南做特做優。“一圈”工業是全市經濟增長的發動機和火車頭，要進一步優化工業生產力布局，通過制定一小時經濟圈工業發展鼓勵和限制指導目錄，避免重復建設和低水平競爭，推動“一圈”工業加快發展，形成產業集群，不斷提高經濟增長質量和效益。強化對口支援，加強“兩翼”與“一圈”之間的協作配套，做強特色板塊，積極承接產業延伸和轉移，實現共同發展。
（二）延伸產業鏈條，助推城鄉統籌
進一步調整優化產業結構，以先進制造業帶動現代農業和服務業發展；同時，大力發展生產業，提升產業競爭力。發揮重化工產業的牽引作用，促進優勢產業延伸鏈條，形成資金技術密集型產業與勞動密集型產業共同發展的格局，增強工業吸納農村轉移勞動力的能力。
（三）抓好重大項目，促進投資增長
圍繞六大產業集群的構建，以工業園區為載體，按照“策劃一批、啟動一批、建設一批、儲備一批”滾動發展的思路，前瞻性、高起點地策劃并實施一批支撐性、帶動性強的重大產業項目，確保全年工業投資達到1300億元。引導新建項目向園區集聚，進一步提高產業集中度，加快產業園區發展。
（四）強化產業規劃，提高引資水平
編制重點產業發展規劃、園區產業發展規劃與建設規劃，形成市級重點規劃、區縣專項規劃有機結合的多層次規劃體系，在此基礎上制定招商工作方案，突出招商引資重點，提高招商引資水平。圍繞“求差、找點、補鏈”，積極引進有助于提升全市工業經濟核心競爭力、打通產業鏈節點的大項目、好項目。
（五）推進區域合作，緩解資源瓶頸
針對我市資源較為匱乏的現狀，樹立在全球范圍內配置資源的觀念，利用好國內、國外區域合作的平臺，實現優勢互補、促進經濟融合，圍繞發展重大產業集群，謀劃利用市外鐵礦、鋁土礦、銅礦、煤炭、天然氣、原油、木材等資源，用好兩種資源、兩種市場，緩解我市工業發展的資源要素瓶頸制約。
（六）把握宏觀形勢，確保運行穩定
中央正在采取一系列調控措施防止經濟由“偏快”轉向“過熱”，*作為新興的直轄市，發展剛剛起步加速，要實現“加快”、“率先”的目標，必須保持較快的發展速度。應加強對產業政策的研究和經濟形勢的分析，抓住影響經濟運行的主要矛盾，綜合運用規劃、土地、信貸、環保等杠桿，確保重點行業、重點企業的發展。
（七）淘汰落后產能，促進節能減排
加強對重點地區、重點行業淘汰落后,“關小上大”工作力度，鼓勵通過兼并、重組和技術改造等措施，淘汰落后產能。實行嚴格的節能減排工作責任制，注重運用先進的管理理念和科技進步成果，多管齊下抓好節能減排工作，加快發展循環經濟。采取相應的激勵性措施，扶優汰劣，加大結構調整力度，促進經濟發展方式轉變。
一、加快工業經濟發展
（一）工業企業用地政策
1、企業用地以熟地形式出讓。配套設施由縣政府統一規劃、統一組織開發，實現“七通”（通水、通路、通電、通有線電視、通郵、通訊、通寬帶）“一平”（平整土地）。
2、在規劃工業用地的區域內，經批準可以出讓給企業的土地價格每畝6-10萬元，出讓限期為五十年。
3、產業符合國家政策和省、市縣產品導向目錄的企業優先安排用地：（1）固定資產投資在1000萬元以上的企業；（2）固定資產投資在300萬元以上，產品精加工的企業；（3）高新技術產業；（4）三資企業。
4、符合下列條件之一的，按照土地出讓價格的20%分三年返回企業（從銷售之日起算）：（1）年產品銷售收入3000萬元以上或年度實際納稅額200萬元以上的規模企業；（2）高新技術產業、“三資”企業，年銷售收入2000萬元以上或年度實際納稅額100萬元以上。
5、縣域內企業由于拆遷、搬遷等原因產生的土地出讓金，縣財政實行專戶管理，主要用于彌補工業用地成本及扶持企業擴大再生產。
6、對符合產業空間布局規劃，企業利用低山緩坡開發興辦工業，自行解決“三通一平”，固定資產投資在150萬元以上，年產值在400萬元以上的，其土地、林地相關規費留縣部分全額返給企業。
7、企業自行改變土地使用性質的，政府依法收回土地使用權；企業在十年經營期內轉讓土地使用權，應補交轉讓時土地評估價與當年土地受讓價的差額部分，并按規定繳納有關稅費。
（二）工業企業的財政政策
8、凡在我縣新辦企業，從第一次銷售日起三年內，由財政按企業實際繳納增值稅的25%安排企業發展資金，用于扶持企業擴大生產；之后二年，均以其上年繳納的增值稅為基數，由縣財政按其繳納的增值稅的環比增量部分的25%安排企業發展資金，用于扶持企業擴大生產。
9、根據《浙江省人民政府關于在景寧畬族自治縣實施企業所得稅優惠的通知》（浙政發[1995]11號），“凡在景寧縣范圍內新辦的企業從開業之日起，免征企業所得稅五年；投資方在景寧縣所辦的聯營企業中所分得的稅后利潤，回原地后不再補繳所得稅，景寧縣的企業從外（包括經濟特區和上海浦東新區）分回的稅后利潤，經批準后不再補繳企業所得稅”。
10、縣財政按上年工業實際納稅總額的3%按排支持工業發展，其中1.5%為招商引資專項經費，1.5%為工業發展資金。主要用于對鄉鎮、工業經濟綜合部門的獎勵，重點工業項目前期工作經費；信息化示范企業、外貿中介機構補助；支持重點行業的行業協會、技術中心和檢測中心建設；組織赴國（境）外參展補助；招商隊伍建設、重點招商活動和重大項目推介、招商引資獎勵；投資軟環境建設等有利工業經濟發展的其它補助和獎勵
（三）加快景寧經濟開發區建設，著力構筑產業集聚平臺
11、充分發揮縣經濟開發區省級開發區的品牌優勢，加大建設力度，使之成為我縣產業結構調整、產業集聚的主要平臺和工業經濟的主要增長點。
12、建設新區，拓展縣經濟開發區發展空間。把握二輪土地利用總體規劃修編機遇，整合鶴溪、外舍、澄照工業用地資源，按照組團式開發的理念，堅持一次規劃分步實施的原則，搞好縣經濟開發區的規劃。
13、在我縣規劃經濟開發區租用廠房的投資企業，由縣財政按該企業每年應獎勵總額的工業發展資金70%先給予兌現，其余部分，在企業經營期滿十年后一次性兌現。
14、在我縣規劃經濟開發區內投資辦廠企業，須符合規定的投資密度和投資強度，投資密度：在征用的土地范圍內，建筑占地面積占總用地面積的60%以上，非生產性建筑的占地面積控制在建筑占地面積的15%以內。投資強度：以廠區面積為基數，每平方米土地投入量（廠房、辦公用房和生產設備）不得少于1200元。項目投資若達不到相應的投資密度和強度，企業不得享受優惠政策，并補足相關稅費。
15、理順縣經濟開發區管理機制，加強領導力度。強化管委會職能，賦予縣經濟開發區管委會在園區內有規劃定點權和入園企業選擇權。
16、創新縣經濟開發區融資機制，加快園區建設進度。將縣經濟開發區建設資金列入政府基本建設預算，統籌安排，縣經濟開發區為基本建設向銀行貸款的利息由縣財政資金予以安排。
17、按照“企業貸款、土地抵押、政府承諾、公司擔保”的貸款機制，為入園企業提供每畝5萬元的土地前置貸款擔保。
（四）支持主導產業的發展
18、加大對醫藥、金屬制造行業的扶持力度。對醫藥企業、金屬制造企業，經縣財政局、縣經貿局認可的，可適當延長財政扶持政策，第四、五年按企業實際繳納增值稅25％安排企業發展資金，用于企業擴大再生產。
19、鼓勵發展竹木精深加工業。促進產品結構調整，做大做強竹木產業。
（1）對產品附加值高，有較好發展前途或出口創匯成績較好的竹、木精深加工的企業（產品）實行“特許證制度”。申辦特許證應符合以下條件之一：年度實際納稅額20萬元以上的企業；其它有必要給予特許的產品。申辦特許證需由企業提出申請，由縣經貿局和稅務部門簽署意見后交林業部門審核，報縣政府審批。
（2）持特許證可以直接進山向林農收購有林木采伐證而采伐的竹、木原材料。竹、木制品（成品或半成品）經營由廠家（或公司）制作碼單，到企業所在地林業工作站開具銷售證明書，直接向出口辦按登記計劃辦理運輸證。
（3）允許原材料和半成品在縣內自由流通。持有特許證的企業不得變相操作。
（4）企業辦理制品出運時，林業“兩金”竹黃、竹絲等半成品0.32元/支，成品0.10元/支標準征收。）
（5）利用廢料以及加工剩余物等為原料生產的產品，經林業、經貿等部門認可，其廢料以及加工剩余物不計入耗折率，并不征收相關規費。
（五）外貿出口獎勵措施
20、生產性自營出口（包括外商投資企業）自營出口本企業生產加工的產品，實行外貿出口獎勵，本地產品出口額以上年海關統計實績為基數，基數內每美元獎勵0.05元人民幣，超基數部分每美元獎勵0.08元人民幣。
21、自營出口流通性企業年出口創匯500萬美元（含500美元）以內的按每美元獎勵人民幣0.01元，超過500萬美元以上部分獎勵人民幣0.02元，組織出口本縣生產企業生產加工產品部分，給予每美元獎勵人民幣0.03元。
22、對于來料加工貿易企業，按海關監管的原材料進口額為準，給予每美元獎勵人民幣0.08元。
23、鼓勵出口企業積極參加各類交易會、博覽會、千方百計開拓國際市場，出口企業凡參加由政府或縣外經貿部門組織認可的國（境）外展覽會或參加國內大型展銷會（華交會、廣交會）的，憑展會相關資料，經確認后，對參展企業每個標準展（攤）位補助人民幣0.5萬元。
24、出口獎勵資金由企業申報，縣外貿局審核，再由縣財政局審查核準后撥付。
（六）鼓勵企業做大做強
25、加大對骨干、龍頭企業發展的扶持力度，對年銷售收入達到3000萬元以上的企業，實行“一企一策”,扶持企業做大做強。引導企業向專、精、新、特方向發展，形成一批專業化生產、社會化協作的規模企業集群。
26、設立“企業跨越獎”。凡首次年銷售額達到1億元的企業，給予該企業經營者一次性獎勵人民幣10萬元；凡首次年銷售額達到5000萬元的企業，給予該企業經營者一次性獎勵3萬元，凡首次年銷售額達到3000萬元的企業，給予企業經營者一次性獎勵1萬元。
27、建立企業“創業綠卡”制度，對縣外來我縣投資額在500萬元（含500萬元）以上的企業和法人，實行“綠卡”保護。“綠卡”由縣經貿局認定，縣政府發放。
（七）鼓勵企業技術改造、技術創新和管理創新
28、凡符合國家產業政策，并經經貿部門立項或備案，報經政府審批，投資額在200萬元-500萬元（含500萬元）項目，按設備部分實際投資額的2%扶持；500萬元-1000萬元（含1000萬元）項目，按設備部分實際投資額的2.5%扶持；1000萬元以上的項目，按設備部分實際投資額的3%扶持。單廠(公司)技改項目年扶持資金總額不超過人民幣20萬元，重點企業和高新技術企業不超過人民幣30萬元。
新辦企業在建設期間的設備投入以及同一技改項目已享受市以上補助的，不再享受縣技術改造扶持補助。以上設備投資額以購進設備發票的金額為準。
29、鼓勵企業進行“零地技改”，對企業利用原有場地進行廠房加層或增加設備實施技術改造的，免收相關審批規費。
30、鼓勵企業建立技術研發中心、標準檢測中心，經驗收合格，國家級的獎勵人民幣10萬元，省級的獎勵人民幣5萬元。
31、通過ISO9000質量管理體系認證的、一次性獎勵人民幣1萬元；通過ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、OSHMS職業安全健康管理體系和SA8000企業勞動用工審查體系認證的，一次性獎勵人民幣2萬元。列入省級企業信息化試點或示范企業的，一次性獎勵人民幣2萬元；經過省級清潔生產企業認定的企業，一次性獎勵人民幣5萬元。
32、鼓勵企業爭創名牌。對榮獲“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“國家免檢產品”，“浙江省著名商標”、“浙江省名牌產品”、“市級著名商標”、“市級名牌產品”的，國家級獎勵人民幣6萬元、省級獎勵人民幣3萬元、市級獎勵人民幣1萬元。
（八）加強人力資源引進、培養
33、高度重視人才的培養、引進和使用。努力構筑各類人才脫穎而出的激勵機制，著力培育一支素質高、善經營、懂管理、適應市場競爭需要的企業家隊伍，引進和培養一批經營管理人才、工程技術人才，培養和造就一批高素質的技術工人。對企業法定代表人子女和引進的大專以上學歷的外地員工、技術人才的子女就學、入托，享受本縣常住人口同等待遇。
34、重獎優秀企業家。從2006年起，年度實際納稅額首次超過300萬元的企業，獎勵企業經營者人民幣10萬元；實際上交稅金首次超過500萬元的企業，獎勵企業經營者人民幣15萬元；實際上交稅金首次超過1000萬元的企業，獎勵企業經營者人民幣30萬元。
35、實施企業家培訓計劃，定期組織企業經營者參加省內有關大專院校培訓班學習；每年對年銷售收入達1000萬元以上企業的經營者進行免費體檢；定期舉辦企業家論壇，為企業家提供相互學習和交流的機會。
二、加快商貿流通業發展
36、扶持發展連鎖經營,認真實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程。凡連鎖經營總部在縣城登記注冊，實行統一管理、統一核算、統一配送的連鎖經營企業，新開設連鎖直營網點，單家經營性固定資產投資額（含裝修）達30萬元以上，且營業面積在300平方米以上的，每新增一個資助3萬元。
37、完善商業網點規劃，扶持企業硬件建設。在城市規劃中要根據合理規劃，科學布局商業網點，縣財政對新建設項目投資額500萬元以上或擴建、改建項目投資額在300萬元以上（含裝修、不含土地投資額，以工程決算財務實際支付額為準，下同），按工程實際支付額給予2%的資助。新建項目資助最高不超過20萬元；擴建、改建項目資助最高不超過15萬元。
38、鼓勵企業積極開展電子商務。對投資新建信息、價格指導、網上交易、資源統一配置和其他支撐輔助。功能為一體的電子商務網站，企業實行信息化管理、電子交易等信息化建設和改造，其軟件及配套硬件設施實際投資額在30萬元以上，且運行正常的，按其實際投資額給予5%的資助。此項資助最高不超過10萬元。
39、鼓勵企業做強做大。凡在縣經濟開發區內新辦的商貿企業，年銷售額在5000萬元以上、繳納增值稅在150萬元以上的企業，從第一次銷售之日起三年內縣財政按其實際繳納增值稅地方留成部分的50％安排企業發展資金；之后的二年，以其上年繳納的增值稅為基數，由縣財政按其繳納的增值稅的環比增量部分的25％安排企業發展資金。年銷售額在5000萬元以下的企業，第一年由縣財政按其實際繳納增值稅的10％安排企業發展資金，之后的兩年內，以其上年度實際繳納的增值稅為基數，由縣財政按其所繳納的增值稅的環比增量部分的20％安排企業發展資金。對進入縣經濟開發區的企業要建立健全各項制度，規范經營。
40、新辦的商貿企業和其他企業均可享受本意見第9條規定的優惠政策。
三、大力優化工業和商貿經濟發展環境
41、簡化新辦工業企業的審批程序。成立投資審批項目服務機構，重點工業企業的項目審批、辦證等手續，審批機構要在規定的工作日內予以無償辦理。
42、嚴格控制對企業的檢查，規范檢查制度，杜絕對企業的不必要檢查。建立落實企業對部門及部門負責人的評議制度。
43、各部門必須轉變工作作風，強化服務意識，提高工作效率，依法維護企業正常的生產秩序，對出現有政策不執行、相互推諉、故意刁難等坑工、害工、損工現象的一經發現，依據《景寧畬族自治縣人民政府行政效能監察實施意見和處理辦法》從快查處，從重處理。
四、其他
44、縣經貿局、縣國稅局、縣財政地稅局、縣經濟開發區等有關部門按本意見制定政策兌現的具體認定和實施辦法。
45、本意見中企業“年度實際納稅額”是指企業向國、地稅部門申報繳納的各稅，不包括免、抵、退稅額，企業代扣代繳的個人所得稅以及被稅務部門機關查補的稅款。
46、本意見中規定的“固定資產投資”不包括企業取得土地使用權的成本。
47、縣民族經濟開發區內新辦的其他企業經認定后參照工業企業優惠政策。
48、對企業的工業發展資金及各項獎勵在年度結束以后6個月之前兌現。
縣財政安排的扶持企業發展資金分兩次撥付，當年9月底前預撥一次，次年3月底前據實結算，由縣財政局撥給縣經貿局、縣經濟開發區發放到企業。新辦企業的認定工作由縣地稅局、縣國稅局、縣經貿局、縣經濟開發區實施。
49、企業在一個年度內享受以上各項由縣財政支出的獎勵資金以及縣財政撥付的扶持金總和，不得超過該企業當年對縣財政的貢獻總額（指營業稅等地方各稅和增值稅、企業所得稅的縣財政所得部分）。
50、水電開發、礦產資源開發、房地產開發企業、煙草企業以及福利企業不享受企業工業發展扶持資金以及其他資金獎勵的優惠政策。
年度繳納增值稅或營業稅在五萬元以下的企業不享受企業扶持資金的優惠政策。
51、享受本意見的各項優惠政策的企業應當帳證健全，能夠準確進行會計核算。
*，我們在這里召開全市工業經濟工作會議，主要目的是，認真分析當前工業經濟形勢，部署全年工業經濟工作任務，確保首季工業經濟開門紅。剛才，我代表市政府與重點工業經濟主管部門、重點工業鄉鎮簽訂了年度目標責任書，劉方巖同志通報了一季度工作經濟運行情況，總體情況比較好。會后，各級各部門要按照責任書的內容和會議精神，認真抓好落實。同時，這次會議，也是我到市政府以后第一次主持召開規模較大的工業經濟工作會議。下面，我結合前一段時間的調研和當前宏觀形勢，就做好下一步工業經濟工作，講四點意見：
一、肯定成績，繼往開來，推進工業經濟又好又快發展
*年以來，市委、市政府先后把“興工強市、借力發展、特色推進”確立為區域經濟發展的重要戰略，在全市工業戰線同志和經濟主體的共同努力下，我市工業經濟進入了高速發展的又一個黃金時期，工業經濟主導地位更加突出，為我市實現“躋身全國兩百強、推進率先崛先、打造實力*”打下了堅實的基礎。主要表現在五個方面：
1.經濟總量逐年攀升。*年到*年，我市工業總產值從45.6億元提高到156億元。其中，規模以上工業總產值從19.07億元提高到96.36億元。工業增加值從12.3億元提高到38.8億元；工業增加值占生產總值的比重從35.4%提高到45%。規模以上工業企業實現利潤從0.96億元提高到8.6億元；三次產業結構比由26.5:42.6:31.1優化為15：50.5：34.5。工業對經濟增長的貢獻率從47.5%增長到56.4%，比重不斷增大。
2.產業競爭實力增強。產業結構得到優化。建材、化工兩大傳統產業穩步提升，機電、竹木、電光源等新興產業迅速興起，偏重型的產業結構逐步得到優化，機電、竹木產業的經濟總量排名前移，位居第一、第二位，建材由老大地位退居第三。*年，“六六”產業共實現產值75億元，占全市工業的50.5%；機電、竹木、建材、化工四個產業群產值均超10億元。形成了“小巨人”企業群體。至*年底，規模以上企業達到230家，億元企業13家。冒出了一批“拳頭”產品和區域產業品牌。DMF、雙氧水、節能燈管等產品已經成為全球或全國的單打冠軍，擁有工業類國家免檢產品4個、省著名商標9件、浙江名牌產品5個。竹木加工產業占浙江省的三分之一，在浙閩贛地區影響力不斷擴大；消防器材產業人員遍布全國，有一定的知名度。
3.工業平臺基礎夯實。經過清理和整合，我市工業平臺基本形成了“二區、四基地、五功能區”的優先開發、重點開發、允許開發的三級梯度空間格局，規劃面積達9.8萬畝。至*年底，“二區四基地”已開發面積10760畝,集聚企業922家，規模企業數、工業總產值、入庫稅金分別占全市的71.5%、47.8%、40.64%，平臺的集聚功能明顯增強。*年，新批近7000畝工業用地指標，為今、明兩年的發展創造了發展空間。基地滾動開發的良性機制基本形成，融資渠道進一步拓寬。
4.發展活力不斷增強。全面完成企業改制。科技創新不斷進步。全市高新技術企業達到25家，其中國家級2家，省級11家；科技型中小企業58家，其中省級15家，衢州市級33家；省級高新技術研發中心5家。*年，全市高新技術產業增加值達7億元，比2005年增長19.45%，占規模以上工業增加值的比重達到28.68%，比上年提高2.65個百分點。
5.政策體系較為完善。先后出臺了《關于實施“六六“產業工程扶強做大骨干企業”的若干意見》、《關于加快提高科技創新能力大力推進科技進步的若干政策意見》、《關于加快推進工業平臺建設的若干意見》及創業綠卡、市長特別獎、項目審議協調制度等一系列政策辦法，幾乎涵蓋了促進產業提升、加快科技創新、推進平臺建設、加強節能降耗、優化服務環境等各個方面，形成了較為完善的政策體系。
在此，我代表市委、市政府，向所有為我市工業經濟發展作出積極貢獻的各位同志表示衷心感謝，并希望大家今后一如既往地支持我的工作，團結一致，盡心盡力，合力扶工，強力推進我市工業經濟進一步快速發展。
二、審時度勢，理性分析，準確判斷面臨的壓力和挑戰
機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰，這是金德水副省長在全省經貿工作會議上對今年工業經濟發展環境的整體判斷。認清形勢，才能找準方向；摸清實情，才能對癥下藥；承認差距，才能奮勇爭先。當前，工業經濟發展的社會背景、體制條件、市場環境等，都已發生了根本性變化，對推進我市工業經濟又好又快發展將產生深遠的影響，有壓力、有動力，有制約、有促進。關鍵在于認真分析，把握大局，摸清實情，找準問題，進而達到借力用力、揚長避短、趨利避害的效果。
1.總體利大于弊的外部環境。
一是高度重視全球化，積極融入。我國從2001年10月加入WTO，5年的過渡期結束后，國際國內市場一體化的進程進一步加快。一方面，任何一個企業、行業，都直接、間接地與國際企業有市場上的聯系，市場擴大，競爭對手也更多、更強大，而且遵循的是國際貿易游戲規則。另一方面，國家在不斷加大對外開放的力度中，對外經濟政策也在不斷變化和調整，比如當前人民幣升值的動態、匯率政策的調整、出口退稅政策的結構性調整，需要地方、企業在發展方向上作相應的調整。我市沃克、華頓、三友等部分企業已直接參與了國際分工協作，有一些經驗。這就要求我們從實際出發，用全球化的眼光來分析判斷企業、行業、產業發展的動態，對接國家對外經濟政策的變化，切實增強國際貿易的制度意識和規則意識，積極融入其中求發展。
二是積極看待宏觀調控，順勢而為。這一輪宏觀調控重點是把經濟發展推向“減緩調好”的軌道，控緊土地和信貸閘門，提高市場準入門檻。從目前看，主要體現在市場準入的門檻上，不斷強化落地項目的投資強度、經濟密度、環保水平等要求，同時，實行電價差別化等政策。以經濟、法律手段為主，輔助使用行政手段，運用市場的力量來實現調控目標。如果對著干，不僅要冒政策風險，更重要的是冒市場風險。所以必須順著干，好中求快，優中求進。雖然，對于主要以新增投資來推動工業經濟發展的我市來說，有制約因素，但只要我們運用好項目決策咨詢審議協調等制度，把住項目質量關、產業布局關、政府服務關，靈活對待，就能夠適應宏觀調控政策變化的需要，達到發展質量與速度的均衡協調，加快發展。
三是重新審視資本市場，借梯登高。當前，國家的資本市場發生了積極變化。從背景來看，資本市場已經逐步放開，置身于國際資金供應鏈中；從制度建設來看，股權分置改革基本到位，實現了全流通，資本市場的制度性建設基本完成；從功能來看，在發揮融資功能的同時，對于企業建立現代法人治理機制和企業的并購、資產資本的重組都有重大作用。資本市場已經發生轉折性變化。我們必須重新審視，利用江化公司成功上市的契機，推動意向企業加快上市步伐，借機促進家族制企業轉化為現代法人治理機制企業，培育建設一批現代企業、公眾企業；積極支持和鼓勵企業上市直接融資，培育股市*版塊，借機進一步優化區域金融市場環境，擴大資金供給，提高區域知名度。
四是清醒認識區域競爭，奮勇爭先。目前，在區域競爭中，我們是前有標兵，差距仍在拉大；后有追兵，差距縮小，形勢很不樂觀。從躋身全國兩百強的目標來看，市統計局將我市與溫州的永嘉縣進行對比，兩縣同屬省經濟欠發達地區。1992年，兩縣在同一個起跑線上，2005年，永嘉縣在全國排名202位，我市排名225位，差距進一步拉大。在衢州范圍，從今年2月份的數據來看，龍游的外貿出口、財政收入、地方財政收入是994萬美元、1.2億元、8803萬元，*是539萬美元、1.6億、9415萬元，從人均占有量來看差距已經很小。雖然這組數據不能反映全年的運行動態，但也應該引起大家的高度警覺，進一步增強危機感，確立緊迫感，加快發展。
2.正在過渡轉化的發展階段。階段決定性質。認清處于怎樣的階段，才能有針對性的開展工作。目前，全省人均GDP已接近4000美元，正處在工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期、國際化提升期。而我市是浙江省欠發達地區，雖然，2003年人均GDP已超過1000美元，一般來說是已進入工業化中期階段。現實究竟如何，需要我們進一步冷靜分析。
一是從人均生產總值看。工業化中期階段的標準按1982年的美元標準人均GDP在1456－2912美元之間，如果按照1982-*年的平均匯率美元標準來測算，則標準為2356—4704美元。我市*年人均GDP約1740美元，換算后的數值為近2200美元，還處在級階段，說明我市總量還是太小。
二是從產業結構看。工業化中期階段的標準是，第二產業增加值占比在40%-60%之間，同時，第二產業在加快上升時帶動三產比重上升。*年,我市三產結構比由上年的16.5：49.2:34.3調整為14.9:51.5:33.6，達到標準,但三產比重上滑波動，這說明產業結構不合理或者三產發展滯后。
三是從就業結構看。工業化中期階段的標準是，三次產業的就業比重分別為28.6：30.7：40.7。*年，我市的三次產業就業結構為40.9:34.1:25，與標準要求相差很遠，第一產業比重過大，即使扣除統計因素，還是難以達到標準要求，表明我市工業化尚處于初期階段。
四是從城鄉結構看。工業化中期階段的標準是，城市化率在30％-70％之間。*年，我市城市化率為41%，超過較多，表明已進入工業化中期。
五是從工業結構看。工業化中期階段的標準是，輕重工業比重為4-1.5之間，（同時要求機械、交通運輸設備制造業占制造業比重達20%），后工業化階段是0.5以下（同時要求機械、交通運輸設備制造業占制造業比重達40%）。*年，我市輕重工業比為0.25（規模以上產值比），即使考慮全部輕工業數字比重偏大，也已達到后工業化階段標準。但我市重工業是化工、建材產業，不是機械工業，嚴格來說不能算進入工業化中期。
五個主要判別指標，有四個不能說明完全進入工業化中期。因此，只能說我市實際是處于工業化初期向中期轉變的過渡時期。雖然，五個指標不能說非常準確，但至少可以說明，我市的產業結構確定存在問題，并沒有達到我們想象中的高度。
3.影響當前發展的主要問題。按照進入工業化中期階段是經濟起飛階段的理論，下一步我市發展的特征應是增長加速、技術進步、重化工化。但我市要順應這一理論特征，實際支撐條件比較乏力。主要問題有：
一是平臺檔次偏低，土地儲備不足。土地是實現起飛的基礎。目前，我市已形成省、市、鎮三級開發平臺。但從開發水平看，即使是*經濟開發區，開發建設標準也不過是“五通一平”，每畝配套4萬元左右，遠未達到省級6.6萬元的要求，其他市級工業基地只是勉強達到“三通一平”的標準，檔次明顯偏低。從土地供應來看，去年批下來的7000畝地，只解了燃眉之急，近幾年能拿到手的土地不多，而且可用土地分布不均衡，土地欠賬很多。到現在，“山海協作示范園”還沒有合適的大面積地塊。
二是產業集聚度偏低，發展后勁不足。產業是實現起飛的支柱。目前，我市能排上號的產業已有12個之多（兩個傳統產業和10個新興產業）。從產業布局看，未達到“一區一業”的集聚要求，實際上的產業分布與產業布局又有較大差距，整體上還是偏散、亂。從企業規模看，我市規模以上企業總產值平均只有3545萬元，每百人擁有工業企業個數是0.17個，而全省水平是4529萬元、1.84個，規模偏小、個數偏少。從產業發展后勁看，化工、建材基礎最好，但化工受制于環境容量、建材受制于市場容量，不可能大發展；在特色產業中，機電產業產品太散、竹木產業層次太低，其他產業規模太小，能擔當帶動一方發展的主導支柱產業暫時還未形成。
三是產品質量偏低，管理水平不足。產品是實現起飛的發力點。我市的產品種類很多，但擁有的品牌產品數量很少，而且以水泥、化工居多（國家免檢產品有虎山、紅火、*虎、飛博照明，省著名商標有江變、江紡、富土特、*虎、虎山、健康、恒亮、虎霸、紅火，浙江名牌產品有虎山、紅火、*虎、江化、三友）。多數工業類產品屬于低端產品。而且，企業產品質量意識和質量控制水平不高，采用標準低，品牌意識弱。除江化、虎山集團等企業外，多數企業還是家族制管理，管理的手段、方式、技術不高，與國際化、市場化的競爭要求還有很大的差距。
四是科技創新水平偏低，骨干企業帶動能力不足。創新是實現起飛的動力。作為創新主體的企業，我市企業建立省級以上研發中心的只有5家，而且分布在化工產業居多，多數企業的研發中心只是實驗室，還談不上開發。*年，全年我市的專利申報數才達到100件。同時，有創新能力的大企業、大集團，又都集中在水泥、化工產業企業，對拉長產業鏈、促進企業分工協作，形成產業集群的帶動、轉化能力非常有限。
五是要素保障能力偏低，生產配套不足。要素是起飛的保障。資金方面，貸款難的問題仍然沒有解決。在*年實施的138個項目中，貸款需求5億多，加上配套的流動資金，資金供給壓力很大。技工方面。技術工人供應不足的問題沒有從根本上得到解決，在2月7日的全市企業用工招聘會上，企業是“招聘條件降低、工資待遇提高”，提供了7000多個崗位，最后只有1149人達成用工意向，缺口較大。同時，我市的生產配套滯后，科技、融資、勞務等各類中介機構不發達，生活娛樂設施不能滿足需要。
六是環境容量越來越小。這將是我市經濟發展的最大制約因素。我市的大部分產業、企業都是資源型、消耗型的，以前環境容量指標是預期性指標，影響不大，但今年開始變成約束性指標了，免費使用環境的時代已一去不復返。從衢州市分配給我市的化學需氧量、二氧化硫年度減排指標來看，完成的可能性幾乎沒有。但省里對我們的檢測監管會越來越嚴，在線監測系統是24小時運作，如果被發現并一旦被啟動實施區域停批制度，就一年不能上需要環評的項目，后果可想而知。
這些暴露的問題，都是發展中的問題，需要我們在下一步工作中著力予以解決。
三、順時應勢，與時俱進，不斷強化工業經濟的主抓手
基于上面的分析，面對新的形勢，我歸結了七句話，即：形勢決定方向，結構決定性質，企業決定實力，品牌決定效益，環境決定生存，科技決定進步，人才決定競爭。推進我市工業經濟又好又快發展，我們必須適應形勢，立足*市情，進一步強化十大抓手：
1.強化前瞻性研究。前瞻性研究決定發展路徑。所謂前瞻性研究，不是個別人在個別層面上的研究，而是在吃透上情與摸清下情相結合、學術理論與具體實踐相結合、宏觀調控與微觀操作相結合的基礎上，多層面研究的結果。加強前瞻性研究，能使我們少走彎路，少受阻礙，達到事半功倍的效果。我們在埋頭苦干的同時，更要抬頭看路。在具體工作中，要加強學習國家、省等上級政策理論，增強敏感性，達到預見性；要加強研究發達地區及超常規發展區域的成功經驗，增強實用性，達到實效性；要深入調查掌握我市產業培育、企業發展、平臺開發、科技創新、政策績效等方面的實情，增強規律性，達到適用性。通過前瞻性研究，努力在第一時間向市委、市政府提出建設性應對意見，突出工作成效。
2.強化產業規劃。規劃是龍頭,是靈魂。產業發展規劃是實現產業發展目標的重大舉措，是進行產業布局和制訂產業扶持政策的重要依據，是謀劃、實施項目的重要前提，是促進產業集聚集群發展的重要手段。要從有利于促資源的整合和形成集中的規模優勢，有利于推動產業結構調整和形成科學合理的產業鏈，有利于進一步增強區域的經濟優勢和競爭優勢，實現資源利用的乘數效應，來編制產業規劃。同時，要注重結合*的發展資源特色，考慮產業之間的關聯性及排斥性，注意產業發展的宏觀環境和產業潛力，確保規劃的質量及時效。
3.強化工業平臺建設。平臺決定發展基礎。實踐證明，以工業平臺建設推動工業經濟發展，是落實科學發展觀的重要途徑。目前，我市工業平臺建設面臨阻力。一方面，受農保田政策的制約，擴容難度很大。但無論難度有多大，市委、市政府抓平臺建設的信心和決心不會變，必須千方百計、想方設法，盡一切努力，全力突破各種制約，推動開發建設，決不走過去“鄉鄉點火、村村冒煙”的發展老路。另一方面，工業平臺的基礎配套水平太低，對項目的吸引力不強。在供地方式發生重大變化后，各基地開發主體也必須調整開發思路，遵循高標準規劃、高檔次配套的要求，在土地平整、基礎配套的速度上進一步提速，以熟地推出公開出讓，切實增強基地的招商引資吸引力。同時，要積極開展節地工作，采取建設標準廠房、“零土地技改”、設定單位土地面積投資強度和建筑容積率“雙控”標準等辦法，提高土地集約利用水平。
4.強化產業集聚。產業集聚是培育產業集群的基礎，是生產力空間布局上的優化，是各種生產要素在一定范圍的大量集聚和有效集中。當前，我市以中小企業居多，分布太散，單打獨斗沒有勝算，要提高競爭力，必須推進企業集聚，發揮集聚的外部規模經濟效應，在激烈的競爭中逐步走向錯位競爭，降低物流成本和信息成本，形成分工協作體系，構建完整的鏈條式產業，加快做大做強。要在做好產業發展規劃和平臺發展規劃的基礎上，制訂合理的平臺分工，科學設定產業布局，并嚴格實行。“兩區”要細化產業分工，促進產業內同類產品關聯項目的集聚；“四基地”要強化功能區塊分工，促進產業相對集聚。同時，要強化項目落戶審查，支持老項目按產業集聚要求轉產或搬遷。
5.強化產業集群提升。產業集群有非正式集群、正式集群和創新型集群。創新型集群的特征就是企業之間的差異化競爭，形成既競爭又合作的良性關系。我市特色產業總量是在不斷做大，但產業集群還是處于發展雛形階段，更多的是競爭，合作方面還很缺乏，屬于非正式集群。因此，要全力推動向正式的和創新型的產業集群方式提升。要加大對成長性產業、潛力型產業的政策扶持，進一步拉長產業鏈，開發上下游產品，推動差異化競爭。要按照創新型產業集群提升“缺什么補什么”的思路，引進新的缺環項目，加強終端產品的開發，防止成為原料基地；要推動企業之間的合作、聯合，切實提升產業整體競爭力。同時，要加大對“X”產業發展的研究、培育，積極拓展產業發展新領域。
6.強化科技創新。科技是第一生產力，是加快轉變經濟增長方式的主要動力。我市歷來重視科技創新工作，也取得了一些成效。但是，從現實發展需求來看，科技創新的支撐能力還非常欠缺。企業與大院名校的科研合作還停留在松散型階段，研發中心檔次很低，而且分布不均衡。要按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，充分發揮企業在自主創新中的主體作用，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果，進一步完善科技創新體系，加快區域（行業）科技服務中心和企業研發中心建設，推動“*制造”盡快向“*創造”轉變,打造*品牌產品。
7.強化節能減排。降低消耗就是增加效益，減少排放就是改善民生。節能減排是“*”規劃的約束性指標，國家環保總局已開始推行區域限批制度，我市又是錢塘江源頭生態保護區，監管力度將更大。因此，必須高度重視節能減排工作，采取法律的、經濟的和必要的行政措施等，加快淘汰落后生產工藝，騰出環境容量空間，為有機胺制造中心建設，為發展高質量、高效益的化工項目創造發展余地。
8.強化借力發展。我市經濟的發展，更大層面依靠的是內生性發展，但潛力是有限的。今后，我們要在繼續激發內生性潛力的同時，在更大的層面上做好借力發展文章。要加強研究國家、省里出臺的各項政策，積極對接，以項目為載體，向上爭取政策支持，善借政策之力。要不拘一格，為我所用，通過有效的載體，包裝優質的項目，積極向銀行融資，善借銀行之力。要堅持招商引資一號工程不變，大力開展招商引資活動，尤其重視引進境外資金，善借外來資金之力，要充分利用*人人脈關系，善借老鄉之力。通過借力，助推發展。
10.強化執行力建設。強化執行力建設，目的就是營造良好的發展環境。當前，對企業決策的影響，軟環境已超過硬環境。說白了，軟環境就是部門的服務水平、服務效率。我們說的執行力，就是貫徹落實市委、市政府工作任務的能力。很多事情，市委、市政府已經表明了態度，但部門在執行過程當中，還存在著拿著法規來說事的現象，簡單做事，沒有從全局的角度思考，拿不出好的落實方案，提不出好的操作辦法。對市領導交辦的工作任務，不能及時、高效完成，參謀角色不到位。同時，對涉及服務企業的事項，工作效率還不夠高。要以正在開展的“兩年活動”為契機，推進“學習型、創新型、實干型、服務型、廉潔型、節約型”機關建設，提高保障和服務經濟發展環境的能力；堅持首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，真正做到全方位、全過程、全天候服務，做到政令暢通，切實營造一個以企業為中心的發展環境、以項目為中心的投資環境，吸引各類資本來江投資。
四、立足當前，抓實工作，確保年度經濟目標全面完成
*年，是新一屆政府的開局之年，做好今年工業經濟工作非常重要。今年的目標任務，市委全體會議和市政府全體會議已作了全面部署，關鍵是狠抓落實。主要是抓好12項工作：
1.著力推進工業平臺建設。一是深化規劃編制。市園區辦要站在打造*工業新城的戰略高度，重新審視我市工業平臺的整體布局規劃和產業布局規劃，啟動工業新城規劃研究，進一步促進工業平臺的整合，增強連結度和互補性。市國土局要根據省國土廳下達我市“*”建設占用耕地指標的多少，突出工業優先發展區，進一步做好全市土地利用總體規劃修編工作。各開發主體要對照發展戰略規劃、控制性規劃、產業發展規劃、開發時序規劃、企業平面布局規劃等平臺規劃內容，進一步深化、細化、完善每個工業平臺的規劃體系，以規劃推進平臺高標準建設。規劃一經審批后，各開發主體一定要嚴格按照規劃實施。二是要加快征地供地進度。從前階段調研情況看，各基地征地工作進度總體情況較好，但土地平整工作進展不一，供地情況不是很理想。各基地開發主體要集中精力，組織充足力量，進一步加快土地征收進度，盡快把土地從農民手里拿過來。在供地過程中，對連片100畝以上的土地，尤其是“二區”內的成片土地，要盡量預留，為引進大項目留下空間。市園區辦要排清底子，排出方案。對市政府要求預留的成片土地，在考核中可視同完成供地。要綜合運用行政的、經濟的手段，促進企業內閑置土地的盤活利用，鼓勵上新項目。三是加強基礎配套提升。各開發主體要用好市財政的借資，并多方融資，精打細算，年內完成3個億的基礎配套建設投入。其中，*經濟開發區要重點做好“一橋一路”、四期“五通一平”基礎配套建設，以及開發區辦公大樓建設前期工作。其他市級工業基地要按照產業發展的要求，量力而行，盡量提高基礎配套水平。要有重點的引進、設立相關的金融服務機構、中介服務機構、生活配套設施，以較為完善的功能配套，進一步提高基地對項目的吸引力。市規建局、供電局、交通局等相關部門，要發揮各自職能優勢，結合基地建設內容，對接上級政策，積極包裝項目，以項目為載體積極向上爭取資金支持。要促使企業做好內部配套標準，做美每一個企業的外在形象，提升基地的整體形象。四是進一步完善機制。主要是抓好“三個三”：即，建好三支隊伍（土征收服務組、項目服務組、招商引資工作組），進一步提高工作的專業化、標準化水平；堅持三項制度（工業項目審議協調會議制度、工業項目投資協議制度、工業項目竣工復核驗收制度），進一步強化項目入地管理，提高土地集約利用效率；完善三項機制（協調機制、督查機制、考核機制），通過平臺建設例會、日常督查、年終考評等手段，及時發現問題、協調解決處理，推動平臺高效開發。具體工作，市政府近期將召開專題會議進行部署。
2.著力提升產業特色競爭力。主要是做好“五個一”：要做強一批，推動產值20億元以上的機電、竹木加工產業向創新型集群發展。要提升一批，著力推進機電產業向大型化、特種化發展，支持江變公司、申達公司等企業上馬110KV、220KV變壓器生產線項目，進一步提高變壓器制造水平，帶動培育一批配套型生產企業，形成企業產品的差異化競爭格局。要做深一批，大力開發竹木產業的終端產品和高檔產品，緩解同質競爭，推動競爭與合作，提高產業的整體素質。重點扶持電光源產業的龍頭企業——三友電子公司加快做大做強，進一步擴大玻璃窯生產能力和整燈生產能力，積極開發水晶新產品。加快聯城國際消防公司的組建進度，努力探索構建產、加、銷一條龍的經營模式，不斷提高產業的整體信用度和合作度。要做精一批，加強標準化建設，提高蜂產業、食用菌產業的質量標準，促進產業穩健發展。要鞏固一批，全力推動虎山集團、*虎集團日產5000噸干法回轉窯生產線項目的動工建設，支持三大水泥集團到外地搶占市場和資源，增強抗風險能力。鼓勵、支持江化公司發展低污染、高技術、高效益的循環經濟型項目，年內重點支持實施年產4萬噸DMAC等項目。要做新一批，積極發掘培育“X”產業。對發展勢頭較好的生物工程、汽摩配、金屬制品、電子信息等新產業，進一步加大政策支持力度，努力形成新的經濟增長點。
3.著力培育龍頭骨干企業。一是培育一批領軍企業。突出一批帶動性強和輻射性強的領軍企業、億元企業、規模企業，強化政策激勵引導，加大支持培育力度，著力打造一支富有活力的梯度企業團隊。二是培育一批新的規模企業。深入實施“中小企業成長計劃”，構建和完善服務體系，推行貸款風險補償，著力培育一批“專、精、特、新”企業，力促一批企業躋身規模企業行列。*年，實現新增規模企業50家，全市規模企業達到278家，不斷狀大規模企業總量。三是要支持企業上市。這是今后一段時期非常重要的一項工作。要引導有條件的企業，開展上市工作。市經貿局要精心籌備組織好4月份的企業上市培訓活動，指導幫助意向企業做好股份制改造，盡快促使一批企業進入上市輔導程序。
4.著力開展工業招商活動。堅持招商引資“一號工程”不變，做好外源式增長文章。各工業基地開發主體、各工業經濟主管部門、招商局首先要承擔起第一責任，依據我市特色資源和優勢資源謀劃項目，結合產業發展階段謀劃產業提升項目、關聯配套性項目。要以項目為載體，精心組織，大力開展平臺招商、產業招商、企業招商、專業招商活動，努力引進產業內項目；發揮干部外掛鍛煉、同鄉會、聯誼會等平臺，積極對接發達地區，以“山海協作示范園”為平臺，努力引進產業群整體轉移項目；繼續推進“回歸工程”，努力引進*人回歸創業；要切實加大外資招商引資力度，不斷擴大對外合作。在招商引資中，要招商選資，不胡子眉毛一把抓，堅決杜絕引進一個項目、污染一方環境的現象發生；要引導項目有序落地，促進產業集聚發展；要集中精力引進大項目，年內力爭引進億元項目8個以上，3億元項目1個以上。*年，實際到位工業引資額達10億元。
5.著力加大工業投入。要按照項目落地率、項目開工率、項目投產率、項目達產率的“四率”要求，重點抓好“*—310工程”25個工業項目的開工建設，和市經貿局跟蹤服務的138個工業項目的建設，努力推動當年新招商引資工業項目的早落地、早開工、早建成、早達產。全年力爭完成32億元的工業投資任務。對新建項目，尤其要加強項目建設管理，必須要求項目投資主體做好項目平面布局設計，列入“310項目”和用地規模在20畝以上的項目，需報市政府審核后方可實施，其他項目由項目落戶所在地負責審核，市經貿局全程參與，協同把好關口，以提高土地利用率，做美項目。
6.著力做好節能減排工作。要加大生態市建設力度，繼續扎實開展環境污染三年整治行動方案的實施，認真做好機立窯生產線和粘土磚瓦企業關停工作。要根據錢塘江流域主要污染物削減要求，抓緊制定化學需氧量排放量、二氧化硫排放量削減實施方案；切實加強對重點耗能企業、重點排污企業的重點監控，分解落實約束性指標，建立動態跟蹤分析和通報制度。4月份，市政府要召開專題會議進行部署，請市經貿局抓緊做好準備工作。要深化資源綜合利用，重點推進垃圾發電和虎霸集團利用燃煤鍋爐煙氣生產丁酮肟等重大環保型項目建設；抓好試點，有序推進竹木加工產業資源綜合利用項目認定工作。要加快推行清潔生產。對化工企業實施強制性清潔生產審核制度，鼓勵企業實施ISO14000環境管理體系認證，積極創建綠色企業。年內，力爭新增清潔生產試點企2家，新增綠色企業1家。通過多種手段，確保實現萬元工業產值綜合能耗降低5%、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減4%以上的年度目標。
7.著力提升產品品牌。要以市場為導向，以創新為靈魂，以質量為根本，以管理為保障，以宣傳為手段，加快我市工業產品的品牌建設。進一步強化產品質量管理。大力開展質量知識培訓，強化企業主、中層管理人員質量品牌意識。以深化消防器材產業質量振興計劃為契機，進一步在機電、竹木、綠色食品等產業中推行質量提升計劃。大力推廣企業現場管理，規范原料采購、質量管理等標準，確保產品符合國家標準，保持質量穩定。要加大品牌培育指導。根據產業發展水平，分別指導，引導龍頭企業、骨干企業、一般企業制訂自身產品宣傳計劃，擴大對外宣傳，增強產品行業知名度。要加強品牌權益保護。要進一步加大知識產權保護力度，加大打擊侵權行為。同時，鼓勵支持在行業內實行有償合法的品牌、證照共享，促進企業將品牌等無形資產收益最大化。
8.著力推進科技創新。要抓實創新載體建設。繼續落實扶持政策，促進企業與高校、科研機構加強技術協作，爭取年內設立消防器材產業、電光源產業科技創新服務中心；幫助、支持符合條件的企業研發機構，積極爭創國家級、省級企業技術中心，爭取新增區域性創新服務中心1家、省級以上高新技術企業2家、省級科研機構2家。大力實行重點技術項目攻關。要積極探索，通過政企聯手、企企聯手、企院聯手等多種手段，緊扣機電產業高端變壓器項目、竹木產業高端板材項目、消防器材產業智能化項目等重點，實行重點技術攻關，盡快突破轉化成現實生產力。要扎實做好*年度衢州科工會簽約項目的跟蹤、服務工作，繼續組織好*年科工會參會工作。
9.著力化解要素制約。未雨綢繆，做好土地報批工作。市國土局、園區辦和各基地開發主體要加強協作配合，分析各市級工業基地近、中期用地需求，編制用地計劃。市國土局要努力通過宅基地清理、土地復墾等方式，積極向上爭取用地指標。在用地指標分配上，要重點滿足優先發展區。突出“二區”重點，繼續做好新增建設用地的報批工作，努力滿足工業發展的用地要求。要積極幫助企業融資。市經貿局要及時收集企業融資需求信息，幫助企業做好項目包裝，并積極向金融機構推介，積極爭取銀行的支持。要發揮市中小企業信用擔保中心和民間擔保機構的作用，進一步加大對中小企業的信貸支持。同時，支持企業通過項目包裝，積極向上爭取資金。要加強技術工人的培訓。要與“萬名農民素質培訓工程”相結合，針對產業發展所需的技術需求，有重點的開設技術培訓班。要引導、鼓勵企業開展委托培訓，積極引導大中專畢業生回歸就業。要進一步加強勞動力市場建設，辦好勞務集市；要組織企業進行大規模的外出招工活動，著力解決招工難問題。
10.著力加強經濟運行分析。要建立工業經濟運行監測機制。市統計局、經貿局、財政局要從部門職能出發，在原有統計報表的基礎上，加強研究，圍繞經濟運行、經濟質量、發展后勁、能源消耗、資金流轉、工業貢獻等重點，進一步深化、細化基礎管理，加強數據匯總分析，并以表格和文字相結合的形式，及時向市委、市政府報送。具體由市府辦牽頭，相關部門配合。要實行工業口局長例會制度和市級工業基地工作例會制度，切實加強對工作情況的交流，及時發現問題和解決問題。
11.著力營造發展環境。要建立以人為本的企業家環境。加快組建全市性的企業家協會，通過構建企業家協會這個平臺，加強企業家之間的交流、溝通，不斷激發企業家的創業激情。具體工作由市經貿局負責。要通過實施“兩年”活動，建立企業家與職能部門領導的對話機制，增強部門與企業的雙向溝通，進一步融洽關系，營造企業至上的創業環境。不斷完善工業政策體系。要根據我市財力和產業發展所處的階段，突出產業培育、平臺建設等重點，進一步補充完善“工業30條”、技改貼息、市長特別獎等政策；抓緊研究制定工業投資項目管理辦法、要素市場培育、促進節能降耗等方面的政策性意見。政策出臺后，要認真兌現落實到位。要不斷提高服務經濟的水平。各級各部門要切實加強隊伍建設，努力把干部培養成業務精、會干事的經濟型干部。要切實增強服務經濟、服務經濟主體的強烈意識，努力做到能不收費的盡量不收費，能少收費的盡量少收費。市行政服務中心要按照能進則進的要求，提高中心辦事項目內容。要按照上級的要求，加強指導，加快推進分中心建設，盡量簡化辦事程序，促進規范服務。
（一）經濟指標完成情況
元至十月份，全部工業企業預計完成工業總產值252億元，占年計劃的89.7%，同比增長30.5%；預計完成工業增加值76億元，占年計劃的86.4%，同比增長30.8%。
元至十月份，全市規模以上工業企業預計完成工業總產值176億元，占年計劃的92.6%，同比增長36%；完成工業增加值55億元，占年計劃的90.9%，同比增長37.5%,預計增速居全省第一位；實現銷售收入166.8億元，占年計劃的97.8%，同比增長56.2%，預計增幅居全省第一位；實現利潤7.2億元，占計劃的80%，同比增長39.5%，預計增幅居全省第十二位；實現稅金8億元，占年計劃的88.9%。同比增長55.7%；累計產銷率98.2%；經濟效益綜合指數190%；虧損企業10戶，虧損面6.3%，同比上升1.7個百分點，預計虧損額3600萬元。
2005年，全市工業企業預計完成工業總產值300億元，占計劃106.4%，完成工業增加值90億元，占計劃102.3%。全市規模以上工業企業預計完成工業總產值210億元，占計劃109.4%，同比增長36.5%；完成工業增加值65.5億元，占計劃108.3%，同比增長37%，預計增幅居全省第一位；預計實現銷售收入200億元，占計劃117.6%，同比增長55%，預計增幅居全省第一位；預計實現利潤9億元，占計劃100%，同比增長39.8%，預計增幅居全省第十位；預計實現稅金9.5億元，占計劃105.6%，同比增長38.5%；累計產銷率98%，與年計劃持平；經濟效益綜合指數190%，高于計劃30個百分點；虧損企業8戶，虧損面5%，與市定目標持平，虧損額3500萬元。
2005年，全市工業總產值超億元企業預計29家，比2004年增加8家；銷售收入超億元企業預計28家，比2004年增加11家。
（二）項目投資完成情況
元至十月份，全市共實施投資額在200萬元以上的工業項目164個，總投資111億元，已完成投資25.5億元，占年計劃34億元的75%,同比增長40.14%。其中，市直共實施18個（已完工9個），已完成投資15.5億元，占年計劃19億元（不含沁北電廠二期）的81.58%,同比增長23.54%；鄉鎮共實施146個（已完工50個），已完成投資9.97億元，占年計劃5億元的199.4%,同比增長76.99%。
預計到年底，全市工業企業可完成投資29億元，占年計劃34億元的85.29%，其中市直企業可完成19億元，占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的100%，鄉鎮企業可完成10億元，占年計劃5億元的200%。
二、2006年工業經濟發展形勢分析
2006年，我市工業經濟面臨的形勢不容樂觀，經濟增長的幅度會有所下降，綜合分析，主要有以下幾方面的不利因素：
（一）受宏觀經濟形勢的影響，我市經濟增長已由高速擴張期向平穩較快增長期轉換
從全國工業增長趨勢來看，工業經濟增長開始明顯減緩，工業經濟運行平穩的特征比較明顯。尤其是上海、廣州、浙江、福建等東南沿海地區速度回落比較明顯。前三季度全國利潤增幅同比回落19.7%，虧損明顯上升，虧損企業虧損額增幅同比大幅提高50.4個百分點。我市工業在全國來講，處于工業鏈條的低端，基礎工業和原材料工業所占比重較大，對市場反應的靈敏度不如高端產業。在發達地區遭遇效益回落時，其滯后影響在2006年將不可避免地波及我市。與此同時，受資源約束矛盾的影響，今年以來涉及工業領域的電價、油價、運價、水價、能源原材料價格上漲因素較多，對工業經濟增長的影響將進一步顯現。
從我省情況看，進入10月份以來，電力、煤炭和運力供需發生較大變化。從用電上看，到10月24日，省網用電量僅比去年同期增長1.57%，發電量增長4.27%，比正常負荷低100-120萬千瓦時。電力需求減弱，電源建設步伐加快，電力過剩的問題開始顯現。同時，煤炭、鐵路運輸形勢也發生了一些變化，部分企業的部分煤種開始積壓，煤炭價格下降，鐵路運輸貨源不足，近兩個月鐵路運輸與去年同期相比下降。據鄭州鐵路局的資料顯示，六月底全局鐵路請車滿足率為60%，九月底上升為80%。煤、電、運是工業經濟增長的先行指標，這種狀況的出現，預示著我省工業經濟增速將極有可能出現回落。
從2000年開始，我市工業經濟步入了快速發展的時期，工業生產增速逐年加快，每年提高5個百分點以上。其中2001年工業生產增速18.3%，比2000年增加6.1個百分點；2002年工業生產增速24%，同比提高5.7個百分點；2003年工業生產增速29.1%，同比增加5.1個百分點；2004年工業生產增速36%，同比提高6.9個百分點。但是，由于我市工業結構的不合理，鋼鐵、冶金、化工、建材等主導行業全部在國家的重點調控范圍之內，隨著國家宏觀調控政策的繼續加強和全國、全省經濟增長的逐漸減緩，工業經濟增長面臨的壓力越來越大。我市工業經濟增長已由高速擴張期逐漸向平穩較快增長期轉變。2005年工業經濟增長預計為37%，增速僅同比提高1個百分點。2006年預計工業增速將回落到20%左右。
（二）工業固定資產投資減少，年度內缺乏能夠形成經濟增長點的大項目
從近年我市工業經濟發展情況來看，工業項目投資的快速增長是拉動工業經濟快速增長的主要因素。2003年全市完成工業項目投資12.7億元，同比增長234.2%，2004年完成工業項目投資23.5億元，同比增長85%，2005年預計完成工業項目投資29億元，同比增長23.4%，這些投資極大地拉動了我市的工業增長。2006年，全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業項目56個，總投資39.4億元，年度計劃投資13.8億元，近年來首次出現下降。2006年全市工業固定資產投資有以下特點：一是投資額度少，計劃總投資比2005年少75.6億元，年度投資比2005年少20.3億元；二是項目規模小，在55個工業項目中，年度投資超億元的工業項目只有4個，而2005年年度投資在億元以上的項目達到9個；三是高新技術項目比重低，在37個新開工項目中，只有中原特鋼的模具扁鋼鍛坯生產線技改工程列入先進制造業項目。由于2006年工業固定資產投資項目的減少，同時年度內又缺乏能夠形成經濟增長點的大項目，對全市工業經濟增長造成了較大的影響。
（三）基數的膨脹也是造成2006年增速不高的一個重要因素
2005年，預計全市規模以上工業完成總產值210億元，比2004年增加了74億元，較2003年增加了124億元，是2003年的2.44倍。基數的大幅提高，也使得2006年各項經濟指標難以保持較高增幅。
根據對我市工業經濟形勢的分析和全市工業主要經濟增長因素的調查，2006年全市規模以上工業預計新增工業總產值41.13億元，銷售收入38.76億元，利潤19680萬元，稅金25050萬元。
三、2006年工業經濟工作的指導思想和發展目標
指導思想：認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬工業經濟發展全局，以發展為主題，以結構調整為主線，以提高工業經濟整體素質為目標，堅持不懈地實施項目帶動和開放帶動戰略，加快現有企業的技術改造步伐，拉長產業產品鏈條，大力發展循環經濟和清潔生產，推進資源節約和綜合利用，深化企業股權結構改革，創新企業管理機制，不斷促進我市工業經濟健康、協調、持續發展。
主要經濟指標：
全市工業總產值計劃完成355億元，同比增長18.3%；工業增加值計劃完成107億元，同比增長18.9%。
規模以上工業總產值計劃完成252億元，同比增長20%；工業增加值計劃完成79億元，同比增長20.6%。
規模以上工業計劃實現銷售收入240億元，同比增長20%。
規模以上工業計劃實現利潤11億元，同比增長22.2%。
規模以上工業計劃實現稅金12億元，同比增長26.3%。
規模以上工業產銷率計劃98%。
規模以上工業虧損面不超過5%。
規模以上工業經濟效益綜合指數計劃180%。
部分重點工業企業發展目標：工業總產值超50億元的企業2家（豫光、濟鋼），超20億元的企業1家（沁北電廠），超10億元的企業2家（豫港焦化、豫源化電），超5億元的企業6家（中原特鋼、電業公司、恒通化工、豐田肥業、萬洋冶煉、金利鉛業），超億元的企業23家（濟源煤業、太行水泥、高壓開關廠、奔月浮玻、天龍焦化、億華鐵路器材等）。
工業固定資產投資目標：全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業項目56個，總投資394255萬元，年度計劃投資137860萬元。市直工業企業計劃實施項目22個，總投資300625萬元,年度計劃投資92600萬元。其中，續建項目6個，年度計劃投資46000萬元；新開工項目16個，年度計劃投資46600萬元。鄉鎮工業企業計劃實施項目34個，總投資93630萬元，年度計劃投資45260萬元。其中，續建項目12個，年度計劃投資13230萬元；新開工項目22個，年度計劃投資32030萬元。
四、2006年的主要工作措施
（一）堅持不懈抓好項目建設，千方百計培植經濟增長點
2006年仍然要突出抓好項目建設工作，搶時間、爭進度，千方百計克服建設中的各種困難。2006年計劃實施的工業項目現在已排出56項，要抓緊抓實抓好，確保按計劃投產，發揮效益。
一是要抓好2005年計劃開工而未開工的項目。包括百萬噸搗固焦、12萬噸樹脂粉等，要針對這些項目建設中存在的具體問題，下大力氣逐一解決，為項目建設創造基本條件，力爭2006年上半年開工建設。
二是要抓好在建項目。包括聯創化工、15萬噸煤焦油、10萬噸再生鉛、PPS、濟鋼環保改造工程等，確保2006年上半年竣工投產。
三是要抓好新建項目。中原特鋼總投資1.6億元的模具扁鋼鍛坯生產線技改、太行水泥百萬噸水泥擴建、奔月浮玻二期生產線等。
四是切實抓好項目篩選和儲備工作。目前，我們在項目儲備上已經面臨著很大的危機，儲備的好項目、大項目屈指可數，大的經濟增長點不多。所以，明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業到大專院校、科研院所聯系對接，收集項目信息，綜合分析論證，扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
（二）強力推進工業結構調整，加快發展高新技術和先進制造業
"十一五"期間我們面臨的最大發展機遇就是國際國內的產業轉移，這個機遇能否利用好，對整個經濟的結構調整、上檔升級至關重要。
一是要出臺結構調整優惠政策，形成政策洼地，調動方方面面的積極性，促進產業結構盡快升級。
二是要把明年定為"工業結構調整年"，以結構調整為主線，集中人力、物力、財力，盡快掀起結構調整。
三是要在繼續抓好傳統優勢產業上檔升級的同時，突出加快高新技術和先進制造業的發展，對鉛鋅、樹脂、焦炭要拉長產業鏈條；對深孔加工、白云制藥、水晶、液壓支柱等，要做大做強，膨脹規模，形成更大的經濟優勢。
（三）大力發展循環經濟，加強資源綜合利用
不管是國家的宏觀政策，還是目前的環境壓力和企業利潤空間，都要求我們必須把發展循環經濟提到重要的議事日程。在發展循環經濟上，要立足現實，根據發展的可行性，與環保部門共同排出限期治理、綜合利用的時間表，一塊一塊抓落實，一步一步向前推進。
明年重點要抓好鉛鋅行業的循環經濟工作。以豫光集團為試點，促其進一步完善循環經濟產業結構，在現有基礎上加大銅、銻、鉍的回收力度，開發引進鈷、鎘等金屬的回收技術，并形成一定的生產能力。萬洋冶煉、金利鉛業也要進一步加快節奏，加快資源綜合利用步伐。全市鉛冶煉企業要從2006年起，利用三年時間，全部采取富氧底吹工藝，提升行業水平，提高綜合效益。在抓好鉛鋅行業資源綜合利用的同時，要引導和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業加大科技投入力度，加強資源綜合利用工作，對粉煤灰、電石渣、鋼渣等工業廢棄物的循環利用都要加大力度，變廢為寶，形成新的產業。
（四）完善招商形式，加大招商引資力度
要針對工業企業招商引資效果不明顯、引進的大項目不多等問題，切實采取措施改變這種局面。
一是要切實以企業為主體，實行項目招商、產業招商、股權招商，以實實在在的利益吸引客商投資。
二是要進行對口招商，對國內外知名企業要主動上門對接，采取兼并、重組等各種形式，吸引其前來合資、合作，拓展我市企業的發展空間。
三是產業招商，按照結構調整目錄，有針對性地招商。對于一些企業產品有市場、生產有規模，但缺乏資金，不能滿負荷生產的情況，要搞好產品招商，盡快形成經濟優勢。
（五）強化政策支持，為工業經濟發展營造良好環境
我們目前對工業經濟發展已出臺了一系列政策，但這些政策從目前來看，還沒有形成明顯的政策洼地，對項目、對資金、對人才、對技術的吸引力還不夠大，還需要再進一步研究出臺一些新的優惠政策。特別是結構調整，要研究新的辦法，要進一步加大支持力度，千方百計吸引和帶動金融、民間、外來資本參與我市工業結構調整。
剛才，大家聽取了區工經委的工業經濟運行情況匯報，有關領導也作了很好的發言，使我們對全區上半年工業經濟的發展情況有了一個比較全面的了解。從上半年的運行情況看，總體態勢比較好，增長速度也比較快，為我們今后的發展奠定了良好的基礎。下面，我就全區的工業經濟工作講幾點個人意見。
一、正確認識當前工業經濟發展形勢，認真總結經驗，查找問題和不足
聽了同志們的匯報和發言，我認為上半年全區工業經濟的發展有以下幾個特點：一是增長速度比較快。上半年，全區規模以上企業工業總產值比上年同期增長了81%，增加值同比增長了82.6%，是近年來發展速度最快的一年，要想加快地區經濟的發展，工業經濟必須保持這樣的高速度。二是經濟效益比較好。20戶限上企業中，持平和盈利的有16戶，占80%，虧損企業4戶，占20%；而且盈利多，虧損少，盈利額達到了1834萬元，而虧損額僅有58.2萬元，盈利額同比增長了120%，實現了翻番，三是重點企業發展態勢好。1—6月份，有幾戶企業的產值、增加值與去年同期相比，都增長了1倍以上。福瑞制藥產值同比增長155%，增加值增長了157%；華北雙匯產值同比增長115%，增加值增長了117%；烏盟電業局產值同比增長107%，增加值增長了109%，僅這三戶企業的產值和增加值就占全部限上企業的60%。因此說，工業經濟的發展形勢總體上與全區經濟社會的發展速度是同步的，我們既做好了迎建市的各項工作，也沒有放松經濟工作，這可以從上半年的財政收入上表現出來。今年1—6月，全區財政總收入完成13951萬元，同比增長了23.4%，占年初任務3.05億元的45.7%，接近過半，增長速度也是很快的。
總的來說，這些成績令人振奮，鼓舞人心，但我們絕不能只看到成績而忽略了存在的問題，只有找到問題的關鍵所在，才能有針對性地采取措施，排除困難，加快發展。
我認為目前工業經濟運行中主要存在以下問題：一是企業間發展不平衡，完成任務的困難比較大。到6月底，完成年度產值任務過半的限上企業僅有2戶，其中：電業局完成了81%，自來水公司完成了50.3%；完成40%—50%之間的僅有4戶；有2戶還不到10%。如果以這樣的進度，要想完成全年的任務，困難很大。而且瑞泰、利泰、虎山乳業等企業已不可能完成既定任務。二是企業受市場等因素的影響比較大。去年同期產銷率超過100%的有11戶，而今年只有1戶。瑞泰是受到了鋼材價格的影響；利泰是受流動資金的影響；虎山乳業受到安徽劣質奶粉的影響；納爾松受到火災的影響，等等，都說明企業抵御市場風險的能力還不強。三是重點項目進展緩慢。盟里確定的7個重點工業項目中，青銅冶煉項目、降解塑料母粒項目還沒有實質性的進展；津新藥業胡蘿卜素膠丸項目不能正常啟動生產；西北化工10萬噸電石項目受限電的影響很大，這些都與我們的預期目標有很大的差距。四是后續項目缺乏。我區的招商項目中，城市建設的多，工業經濟的少；現有項目多，后續項目少；洽談聯系的多，具體落實的少；簽訂合同的多，實際開工的少。這些問題嚴重制約著我區工業經濟的持續快速發展。五是工業園區建設速度慢。今年，我們集中精力搞了長慶重工業園區的建設，總體規劃已經基本確定，但建設速度很慢，半年過去了，土地還沒有全部征回來，影響到道路等基礎設施的建設和工業項目的引進。此外，還有轉制遺留問題，福瑞制藥上市等許多問題，都需要盡快解決。
二、理清思路，加大工作力度，努力推動全區工業經濟實現快速發展
目前，各兄弟旗縣市的發展速度很快，集寧區是前有標兵，后有追兵，要想實現興區富區的目標，就必須牢牢確立工業立區的目標。特別是今年已過去了一半的時間，要想完成全年的目標任務，需要進一步加大工作力度。
（一）依托地區實際，走可持續發展之路。
在今年的黨代會上，劉書記重新修訂了我區工業經濟的指導思想，這個指導思想是我們在抓工業經濟時必須堅持的，也是我們工作的立足點和著眼點。從目前的發展形勢看，我們確定的產業，都是符合國家、自治區政策要求的，有些還是國家、自治區重點支持的項目，如農畜產品加工業、電子元器件制造，發展前景好，市場競爭力強。因此，在實際工作中，要緊緊圍繞這一指導思想，不折不扣地抓落實。
發展工業經濟，還必須走可持續發展之路。上個月自來水水源地被污染的事件，盡管原因還沒有最終查明，但也與企業的隨意排污有一定的關系，連霸王河大橋橋樁中都有污水。這個事件給我們工業經濟的發展敲響了警鐘。因此，在發展工業經濟的同時，一定要樹立科學的發展觀，走可持續發展之路，才能促進全區經濟社會各項事業整體健康、協調發展。
（二）加大扶持力度，確保完成全年的生產任務。
進入下半年以后，大部分企業進入了生產旺季，而且一些主要原材料的市場價格也趨于平穩，對于企業的生產來說，十分有利。因此要抓住生產經營的大好時機，開足馬力生產，確保完成年初制定的目標任務。華北雙匯后半年因當地牛羊大量出欄，對生產十分有利，要開足馬力生產，彌補上半年因淡季欠產的產值；福瑞制藥在加強經營管理的同時，爭取早日上市；納爾松酒業因為到了銷售旺季，需要抓住機遇，拓寬市場，開足馬力生產；奈倫公司要在土豆大量收獲前做好設備檢修、資金籌措等準備工作，抓住今年淀粉市場供不應求的機遇，確保完成5000噸的生產任務。瑞泰、利泰也要積極克服存在的困難，盡可能實現滿負荷生產。
經委要根據實際情況，適時調整各企業的生產任務，該增的增，該減的減，但全區的總任務不能少，要必保完成。
（三）加快重點項目建設，壯大工業經濟實力。
首先，要全力以赴抓好水泥熱電聯產項目的建設。水泥熱電聯產項目是近年來我區引進的最大的項目，總投資達12億元，是一座現代化、高科技、集水泥生產、發電、集中供熱、廢水處理、粉煤灰利用、城市垃圾利用為一體的高效、節能、環保的大型綜合水泥生產企業。其中熱電廠建在絨毛廠院內，熟料生產在原內蒙第二物質儲備庫院內，水泥生產線建在原鋼鐵廠院內，檢修車間建在原鑄造廠院內，原集寧倉庫還擬建為水泥儲存基地。這個企業建成后，可直接增加1200人就業，還能帶動運輸、加工、建筑、服務等相關產業的快速發展。為了爭取這個項目，區委、政府費了很大的力氣，也做出了不少讓步，目的就是使項目盡快建成。目前，項目的資本金已基本落實，設備已經定貨，“三通一平”已經開始。計劃2005年底第一臺機組發電運行，第二臺機組2006年一季度并網發電。鑒于這個項目巨大的帶動作用，各位領導、各有關部門要高度重視，全力以赴搞好配合和服務工作，使項目早日建成。任何人、任何單位影響到項目的建設，都要追究責任。
二是要抓了其它在建項目的建設進度，爭取早日投產。主要有：西北化工的二期工程，要確保9月底竣工投產；奈倫集寧精細化工分公司的變性淀粉、繕食纖維、精細粉絲項目，要爭取9月底試運行；津新藥業胡蘿卜素膠丸項目要多渠道積極融資，努力實現正常生產；稼源興土畜產品加工項目、三明膠業都要全面啟動生產。
三是未開工或未全面開工的項目要力爭在年內全面開工建設。主要有：青銅冶煉項目、碧海塑業降解塑料母粒項目、萬綻亞麻、康樂建筑門窗公司玻璃鋼型村生產線等項目。
（四）依托地區優勢，大力發展個體私營企業。
個體私營企業對于吸納就業、搞活經濟作用很大。過去，集寧的一些行業在周邊地區十分有名，曾確立過皮革皮件、皮鞋、服務加工等多個主導產業，但是隨著經濟的發展，這些行業反倒蕭條了。以皮鞋皮件為例，96年6月建成了皮件一條街，在98年最繁榮的時候，全區約有5000多家大小加工企業，僅皮件一條街的經營戶就達到500多家，但目前據統計全區僅為200多家左右，皮件一條街的經營戶也僅剩80多家。這些優勢行業的衰落，一方面是市場的原因，另一方面是政府引導扶持、服務不到位的結果，表現經營者無組織、無長遠目標經營，技術落后、產品過時要不能及時改造，缺乏應有的信息和市場判斷能力，等等。就以皮革皮件業為例，現在做皮衣人們穿的少了，但如果做皮包、皮沙發、皮具等其它皮革產品，市場還是很好的。以浙江海寧為例，目前是全國第一大皮革產地，僅皮革加工年產值就達130多億元，但在目前的產品結構中，主要是皮沙發、皮包、皮箱、皮鞋、皮票夾、皮裝飾品，靠延伸皮革產品產業鏈，使海寧皮革業保持良好的發展態勢。還有就是集寧的粉皮粉絲加工業，過去有4、5家規模較大的私營企業，但現在沒有一家生產，今年5月2日，中央電視臺《每周質檢報告》批露了山東龍口毒粉絲事件，我在這里不是強調質量問題，主要是想說粉絲的優質原料在內蒙，我們距離京津地區又很近，但粉皮粉絲加工確沒有繁榮起來。因此，鄉企、經委、二輕、流通等部門要加強引導，提供技術、信息等多方面的幫助，使我區的一些傳統產業，如皮革皮件加工、皮毛加工、腸衣加工、肉食品加工、粉皮粉絲加工等行業重新煥發生機。
同時，為扶持個體私營者從事工業生產，我們要在稅費收取、土地供應、執照辦理等方面給予優惠，可參照專業市場、企業改造等方面的優惠政策執行。具體辦法由經委、鄉企起草。
（五）大力優化投資環境，加快招商引資步伐。
經過多年的努力，我區的投資環境明顯改善，但也有一些企業反映辦事比較難，拖的時間比較長，手續比較繁瑣。因此，要繼續加強軟環境建設，創造更寬松的工業發展環境。一是切實減少審批環節與手續。各審批部門一定要按照法定的審批程序、審批時限、辦理要求為企業辦理相關手續，不能任意增加審批程序，提高審批條件，人為設置障礙。要切實提高辦事效率，使建廠的手續在規定時限內辦理完畢。二是堅決克服部門利益驅動的問題。引進企業的時候，需辦理的手續和政府的優惠政策在雙方的合同或協議中都有明顯的規定，或者區委、政府的文件有明確規定，但有的部門從部門利益或部門的角度出發，怕擔責任，怕損失利益，以種種理由不予執行，影響很不好，損害了政府的形象。
要在改善投資環境的同時，進一步加大招商引資的力度。去年以來，我們在工業經濟招商引資方面取得了一定的成績，引進了西北化工10萬噸電石、水泥熱電聯產及水泥四期等大項目。但僅靠這幾個項目，與我們的發展需求相比，與兄弟旗縣市相比，差距還很大。而且眼下正是施工黃金時期，對引進項目的開工建設十分有利，如果錯過這個時間，越到年底引進項目越難，即使引進來也不能開工，所以要全力以赴進行工業招商，抓好后續項目的建設。一是要依托工業園區招商，吸引符合條件的企業進入工業園區投資建廠；二是要利用閑置資產招商，努力盤活現有企業；三是利用現有企業招商，使一些優勢企業、優勢項目不斷擴大生產規模，加快發展；四是對一些已達成意向的項目，緊抓不放，力爭盡快落實。五是充分利用國家及自治區的有關扶持政策，積極爭取上級的投資與支持。
（六）進一步加快工業園區建設，促進工業經濟的快速發展。
在規劃的四個園區中，稼樂食品工業園區、星光工業園區的基礎設施比較完善，主要工作是吸引企業入園。察哈爾園區的路、水、電已通，也有幾戶企業入園。目前主要是征地的問題，影響了一些項目的建設。長慶重化工園區是我區發展前景很好的園區，適合發展工業，應高起點進行規劃建設，爭取達到自治區級的標準。要加快征地、道路、供求、供電、排水等基礎設施的建設，爭取盡快形成規模
此外，建設工業園區僅僅是一個基礎工作，主要是利用園區的優勢和各種優惠條件，形成“政策洼地”，吸引企業入園。因此，經委要著手制定園區的管理辦法等相應的規章制度。
面對經濟下行壓力加大，產能過剩和需求增長乏力突出矛盾，工業結構調整陣痛和轉型壓力與日俱增的困難局面，綏芬河市工業經濟呈現大幅下滑，企業經營困難。本文在分析2015年綏芬河市工業發展狀況的基礎上，簡要闡述了工業經濟發展面臨的困境，對工業經濟結構調整，企業轉型升級等問題，從政府和企業兩方面角度進行了探討。
關鍵詞：
綏芬河；工業經濟；困境
面對經濟結構不斷優化升級的新常態發展、傳統產業產能過剩的局面，全市工業企業，特別是木材企業，難以通過降低成本、提高科技投入等手段來增加利潤，以致企業生產經營形勢十分嚴峻，近半數規上企業虧損經營，生存發展面臨困境。
一、工業經濟發展現狀
1.工業經濟首現負增長2015年全市工業增加值實現13.8億元，同比下降3.4%，多年來首次出現負增長。2015年工業增加值對地區生產總值增長負拉動0.4個百分點，工業經濟呈現大幅度下滑趨勢，轉型升級進程較慢，產能過剩和需求增長乏力的矛盾突出，工業結構調整陣痛和轉型壓力與日俱增，企業經營困難問題突出。
2.虧損企業增加，虧損面擴大2015年全市規模以上工業企業共23家，其中虧損企業13家，同比增長8.3%，虧損企業面達56.5%，由于經營狀況不佳，年末有8家企業已經達不到規模以上標準，將會退出限上名錄庫。虧損企業虧損總額達到14390萬元，同比增長76.0%。
3.木材加工業經濟依然占據主導地位2015年，全市規模以上工業完成增加值66357萬元，同比下降30.3%。其中，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業完成工業增加值52612萬元，同比下降36.5%，占全市規模以上工業比重的79.3%。規模以上木材加工和木、竹、藤、棕、草制品企業18家，占全部規上企業的78.3%，依然占據主導地位。
4.木材加工業整體利潤下滑，收入下降2015年全市規模以上工業主營業務收入17.4億元，同比下降16.2%，利潤總額下降12314萬元，同比增虧10586萬元。其中，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業主營業務收入12.6億元，同比下降14.5%，利潤總額下降12772萬元，同比增虧11177萬元。
二、發展面臨的困境
1.內需不足銷售困難受全市經濟下行壓力影響，房地產市場低迷，市場需求下降，許多企業生產任務不足，部分企業生產訂單減少，開工不足，生產設備利用率降低。2015年全市規模以上工業企業銷售產值23.8億元，同比下降24.1%。市場需求不旺，加之工業產品單一，必然導致產能過剩，銷售不暢，企業經營壓力加大。
2.外部環境影響明顯近年來，由于盧布貶值、歐美經濟制裁等不利影響，俄羅斯經濟持續低迷，加之各口岸競爭壓力加大，2015年我市對外貿易呈現大幅下降態勢，全市外貿進出口總額35.2億美元，同比下降53.6%，其中出口6.4億美元，同比下降77.8%。外部環境變化，致使有出口需求的工業企業紛紛轉向歐美、日韓市場，在市場競爭日趨激烈的形勢下，企業產品價格難以提高，企業的利潤空間縮水。
3.工業投資減弱后勁不足2015年，工業固定資產投資總額同比下降40.8%，前三季度分別下降39.6%、87.2%、38.3%。工業固定資產投資額保持下滑，工業經濟后期發展的動力不足。由于資金的限制，企業生產設備等方面的投入缺少資金支持，加之我市工業產業高技術人才匱乏，生產技術水平低，企業技術創新能力較弱，造成產品的檔次、技術含量比較低，產品附加值不高，在市場競爭中處于劣勢。
三、關于工業企業轉型發展的思考
世界經濟增長乏力，外部環境更趨復雜，國內經濟下行壓力較大，全市經濟形勢依然嚴峻，工業經濟實現增長較為困難，制約工業發展的深層次矛盾仍然突出，工業基礎薄弱、發展不平衡、結構不優、需求不足、資源和環境制約等問題日益凸顯，轉型升級已是迫在眉睫。如何主動適應“新常態”發展要求，推動工業產業結構戰略性調整，促進工業經濟平穩健康持續發展，有以下兩方面考慮。
1.政府方面一是利用市場需求推進企業轉型升級。堅持市場需求為導向，引導企業從單純的設備更新向利用新技術、新裝備、新工藝、新材料轉變，推動工業產品結構由初級為主向中高端和高附加值轉變，產業結構由原材料加工為主向精深加工轉變，促進傳統產業升級，提高高新技術產業在工業中比重，發展方式由資源消耗為主向創新主導型轉變，盡快走出經營粗放的生產方式。二是利用科技創新推進企業轉型升級。倡導企業自主創新，強化企業創新主體地位，積極營造良好政策環境，激發企業創新活力。對于企業擴大生產規模、技術改造、科技創新等給于扶持和幫助，幫助企業開發新產品，開拓新市場，營造更加寬松的發展環境，擴展企業發展空間，促進工業提質增效發展。三是以優化投資推進企業轉型升級。積極擴大工業有效投資，提高投資對工業經濟的拉動作用，落實公平準入，廣泛吸引民間資本參與，著力提高技術改革投資比重，對重點企業的轉型升級，高新技術企業的發展壯大，在政策扶持、資金支持、市場拓展等方面給于支持。切實發揮好各類政策資金，對工業經濟發展的導向作用。
關鍵詞 工業經濟 發展前景 息烽縣
中圖分類號：F424 文獻標識碼：A
一、基本情況
6月，息烽縣規模以上工業總產值（500萬元口徑，下同）完成13.49億元，與去年同月的17.3億元相比下降了22.02%，規模以上工業增加值完成3.07億元，與去年同月的4.05億元相比下降了24.11%。1-6月規模以上工業總產值完成98.44億元，為市下達目標275億的35.8%，同比增長4.83%，規模以上工業增加值完成22.36億元，為市下達目標66個億的33.88%，同比增長3.11%。工業總產值和增加值比時間進度分別差14.2個百分點和16.12個百分點。
（一）輕工業增速遠遠高于重工業增速。
1-6月輕工業實現總產值9.04億元，占全縣規模以上工業總產值的9.2%，增長27.41%，重工業實現總產值89.4億元，占全縣規模以上工業總產值的90.8%，增長2.99%，輕工業總產值增速比重工業總產值增速高24.42個百分點；1-6月輕工業實現增加值2.11億元，占全縣規模以上工業增加值的9.4%，同比增長22.49%，重工業實現增加值20.25億元，占全縣規模以上工業增加值的90.6%，同比增長1.44%，輕工業增加值增速比重工業增加值增速高21.05個百分點。
（二）非公有制工業與公有制工業增速一增一降。
1-6月非公有制工業實現總產值46.39億元，占全縣規模以上工業總產值的47.13%，同比增長16.54%，公有制工業實現總產值52.05億元，占全縣規模以上工業總產值的52.87%，同比下降2.27%，非公有制工業總產值增速比公有制工業總產值增速高18.81個百分點；1-6月非公有制工業實現增加值10.98億元，占全縣規模以上工業增加值的49.11%，同比增長13.24%，公有制工業實現增加值11.38億元，占全縣規模以上工業增加值的50.89%，同比下降5%，非公有制工業增加值增速比公有制工業增加值增速高18.24個百分點
（三）高速增長與高速負增長并存。
1-6月我縣34家規模以上工業企業，增長速度高于30%的企業有11家，其中增速高于100%的企業有4家；增速負增長的企業有8家，其中增速下降30%以上的企業有5家；增長速度在0-30%的企業有8家。另外7家是去年下半年后新建投產的入規企業，沒有同期數。
（四）市場銷售不佳、工業產銷銜接持續走低。
上半年，全縣規模以上工業企業累計實現銷售產值86.03億元。產銷率為87.7%，低于全市平均水平4.6個百分點。其中低于85%的企業有7家。2-6月，對我縣重點監測的3個大類行業中，有兩個行業的產銷率低于全縣平均水平，其中一個行業低于80%。與全省平均水平的差距由2月的1.8逐月擴大6月的4.9個百分點。
二、全年工業經濟走勢預測
從1-6月工業經濟運行情況來看，若下半年規模以上工業企業不能企穩回升，預計全年規模以上工業總產值完成203億元左右，僅為2012年217.4億元的93.4%，現價負增長6.6%，為市下達目標任務275億元的73.8%。規模以上工業增加值預計完成46.3億元左右，為市下達目標66億元的70.2%，負增長8%左右。由于規模以上工業增加值在GDP的構成中所占比重過大（2012年占54.4%），如不加以重視及時扭轉，會導致一級核心指標GDP出現負增長，嚴重影響市下達給我縣GDP目標任務的完成，和我縣在全省經濟發展增比進位中的排位。
三、建議
針對我縣工業經濟面臨的嚴峻形勢，既要立足當前，特別是下半年如何最大限度地縮小與市下達的工業經濟目標任務的差距（從現情來看，要完成市下達工業經濟目標任務基本不可能），又要著眼長遠，特別是明后年如何實現工業經濟的可持續增長，正確處理好“近渴”與“遠水”的關系，既要解“近渴”又要有“遠水”的考慮。為此，建議：
為深入貫徹落實市委、市政府《關于加快經濟發展方式轉變的實施意見》，全面推進“工業強市”戰略實施，切實加快工業經濟轉型升級步伐，促進全市工業經濟又好又快發展，結合我市實際，特提出如下意見。
一、明確加快工業經濟轉型升級的指導思想和總體目標
1、充分認識加快工業經濟轉型升級的重要性。近年來，我市堅持“工業強市”戰略不動搖，工業總量持續增長，產業結構加速升級，發展環境不斷改善，工業發展取得巨大成績。但與此同時，長期積累的結構性矛盾逐步凸現，工業發展面臨嚴峻挑戰。加快轉變經濟發展方式、推進工業經濟轉型升級是我市工業搶抓機遇、應對挑戰的迫切需要，是統籌城鄉發展的重大舉措，也是實現工業經濟平穩較快發展的必由之路。
2、指導思想。以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，以科技進步為支撐，以轉變發展方式為主線，以大平臺、大產業、大項目、大企業為抓手，充分發揮政府職能作用，力爭在建設和完善企業社會服務體系上實現新突破，在優化企業發展環境上取得新成效，全面加快我市工業經濟轉型升級步伐。
3、總體目標。力爭五年內，我市工業企業在特色經濟、配套經濟、新興產業領域得到壯大，產業結構趨于合理，技術創新能力明顯增強，產品結構顯著提升，區域優勢日趨突出，布局進一步優化，實現工業經濟發展方式由資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構由一般加工為主向先進制造業為主轉變，產業組織形態由傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主轉變，企業經營方式由粗放經營為主向集約經營為主轉變，形成我市工業經濟發展新優勢。力爭到年底，全市規模以上工業企業實現銷售收入突破2000億元，著力培育4家百億級企業、3-5家上市公司、100家專業化配套企業和500家成長創新型企業，形成“百億航母、十億板塊、億元群體”的發展格局。
二、加快推進傳統產業優化升級
1、著力提升重大項目帶動能力。堅持以高新化、品牌化為導向，結合“十二五”重大技術創新項目的實施，引導和扶持企業加大技術改造力度，加快實施一批投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點工業項目，選擇對推動產業轉型升級有重大作用的共性、關鍵性技術給予重點扶持，為企業自主創新產品的產業化提供必要的金融與政策支持。著力引進世界500強企業，加強與央企、優勢大企業大集團的戰略合作，加大對國際先進技術、管理、人才的引進與培育力度，加快推進重大合作項目建設，努力培育一批掌握行業核心技術、創新能力強的龍頭骨干企業和“專、精、特、新”中小企業，實現工業提升發展。
2、著力提升企業自主創新能力。加快建設以企業為主體的技術創新體系，引導各類創新資源向企業集聚，鼓勵和支持企業技術中心、研發中心、工程研究中心、企業研究院及重點實驗室建設，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批擁有自主知識產權、自有知名品牌、較高附加值、市場競爭力的新產品，尤其是高新技術新產品和重大裝備國產化首臺（套）產品，促進我市工業產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。深入實施品牌戰略、專利戰略和標準化戰略，搶占市場制高點。
3、著力提升園區發展承載能力。把“一區四園”作為工業經濟轉型升級的主戰場，做好園區發展規劃的研究、修編和實施。充分考慮工業轉型升級和發展的需要，超前規劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施，著力提升園區綜合服務功能，建設功能區劃合理、主導產業突出、上下游產品鏈接的高標準工業園區，實現經濟園區化、園區產業化、產業集群化。在提升重汽產業園和重汽配套產業園承載能力的同時，加快經濟開發區物流、金融等服務設施建設；積極推進化工工業園污水處理廠建設和排污管網配套，努力建設綠色生態園區；全面加快城東工業園路網、管網、綠化等基礎設施建設，完善園區建設規劃，提升園區承載能力。加快龍棗新興產業園規劃建設，努力打造以新材料、生物制藥為特色的戰略性新興產業園區。
4、著力提升信息化帶動工業化能力。充分發揮信息化對工業發展的倍增作用，加強信息技術在工業領域的推廣應用，促進企業生產經營各環節中信息技術的滲透融合。著力推進產品研發、設計的信息化，促進工業產品更新換代，提高產品附加值和競爭力。推進生產裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。扎實推進“兩化”融合示范市建設，建立健全企業信息化公共服務平臺，組織實施“電子商務進企業”和“鎮村聯網”工程，指導企業利用電子商務開拓國內外市場，提升企業管理自動化、智能化和現代化水平，重點抓好10家信息化示范企業和5個信息化示范鎮（村）建設，推進工業化與信息化深度融合。
5、著力提升集群配套發展能力。充分發揮龍頭企業集聚作用，引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，提升集群經濟的產業分工地位和整體競爭力。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業的協作配套，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持。
三、積極發展戰略性新興產業
1、統籌規劃戰略性新興產業發展。以《市戰略性新興產業發展規劃》為指導，依托龍棗新興產業園區，規劃建設戰略性新興產業基地，重點發展生物制藥、電子信息、新材料和新能源等新興產業，形成規模優勢，提升發展質量。
2、制定完善戰略性新興產業扶持政策。成立市新興產業發展服務中心，制定出臺《市戰略性新興產業發展實施意見》，加大對戰略性新興產業的支持力度。認真落實各級扶持新興產業發展的政策措施，積極爭取中央及省市支持新興產業發展的補助資金；對新興產業建設項目實行鼓勵政策，加快項目核準、備案；對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的新興產業重大項目，納入全市重點工業項目建設計劃，優先給予用地、信貸等支持。
3、加強對戰略性新興產業發展的推進力度。由市經信局牽頭，建立戰略性新興產業發展工作聯席會議制度，各鄉鎮（街道）及有關部門按照職責分工，落實措施，強化配合，引進一批高端制造、高科技、低碳型企業，加快建設戰略性新興產業基地，推動我市戰略性新興產業擴規模、上水平。
四、進一步加強對工業經濟轉型升級的財政金融支持
1、加大財政支持力度。修改完善《關于激勵扶持工業企業做大做強的暫行辦法》，設立市工業經濟轉型升級專項資金，主要用于支持工業企業加快技術改造、自主創新、節能降耗、信息化建設、人才培訓，鼓勵對稅源經濟有突出貢獻的企業發展，解決市屬工業企業的遺留問題等。
2、引導支持企業利用資本市場融資。鼓勵我市企業在創業板、中小板、主板及境外首發上市，引導符合條件的企業借殼盡快上市，推進企業多渠道多形式直接融資。加快發展債券市場，鼓勵企業利用中小企業集合債、中小企業集合票據等債務融資工具擴大融資規模。進一步壯大基金市場，引導國內外投資基金參與我市戰略性新興產業發展，推動中小企業做優做強。盡快成立企業上市辦公室，聘請上市顧問，與深圳證券交易所結成企業上市戰略聯盟，全面推進企業上市進程，努力打造政府推動、企業行動、中介互動的上市梯次推進格局。全面加強與國家證監會的溝通銜接，積極做好章鼓上市審批工作，力爭年底實現上市；引導華凌電纜、圣泉集團、中森機械、博科生物等企業加快股份制改造，積極引進戰略投資者，建立規范法人治理結構，力爭五年內有3-5家企業實現上市。
3、切實緩解中小企業融資困難。積極發展擔保公司、小額貸款公司、基金管理公司等新型金融組織，用好用活中小企業過橋資金。建立中小企業貸款風險補償機制，對擔保機構為推介企業提供貸款擔保出現代償損失的，給予一定比例的風險補償，對推介企業實行流動資金貸款擔保費補貼政策。
4、積極創新金融服務方式。建立政府與金融機構的溝通協調機制，創建中小企業金融服務中心，吸引金融單位和社會中介機構入駐，建立中小企業網上融資快速通道，實行涉企咨詢、貸款辦理等一站式服務，為企業提供方便快捷高效的融資服務。鼓勵各金融機構在政策框架內，積極創新運作機制，為企業“量身定做”一批金融產品。探索運用融資租賃、信托投資、企業期權股權融資等金融及衍生產品。放寬抵押條件限制，推廣倉單質押、應收賬款質押、使用權質押、無形資產質押和股權質押等質押貸款品種。
5、加強工業經濟轉型升級用地保障。新增建設用地計劃重點向大平臺、重大工業項目傾斜。根據國家、省、市產業政策和產業轉型升級要求，對重大產業項目優先保證供地。對不符合產業政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設的項目，堅決停止供地。加大對采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業用地的“零增地”技術改造項目的扶持力度。
五、積極構建企業服務平臺
1、人才支撐平臺。認真落實引進人才的有關政策規定，大力實施“企業經營管理人員素質提升工程”，通過分期分批組織企業家到清華、浙大等高校學習培訓，提高企業家戰略管理能力，為工業結構調整提供強有力的人才保障。積極開展工業專家建設活動，鼓勵企業以項目聘用、項目研發等形式引進高新技術人才，重點引進“211”工程院校學科帶頭人，為企業轉型升級提供智力支持。
2、市場服務平臺。整合相關服務資源，定期組織區域性展銷展示會、交易會、推介會、會，搭建企業對外宣傳展示的平臺。指導企業參加政府采購項目投標等活動，加快形成區域性產品市場。引導企業參加各種展覽展銷活動，擴大企業和產品的知名度。組織企業“走出去”參加國內、國際合作活動，面向國內外市場深挖潛力，增強適應市場變化和抵御風險的能力。
3、網絡信息平臺。以經信網為載體，積極創造條件，全面提升網站功能，開辟工業經濟轉型升級公共服務專欄，為企業搭建宣傳產品、信息、業務洽談的快捷平臺，加快實現信息資源共享，促進工業化與信息化的快速融合。
六、進一步優化企業發展環境
1、切實減輕企業負擔。加大涉企政策宣傳力度，積極爭取國家和省有關部門，加大對我市的政策支持扶持力度，認真落實國稅、地稅和工商部門對企業的有關優惠政策，為企業發展提供優質服務。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，規范涉企收費和行政執法行為，全面清理和檢查各種行政事業性收費(基金)，整頓和取消不合理收費。
2、加快企業服務體系建設。充分整合社會資源，統籌規劃企業服務平臺建設，直接為企業提供所需服務，同時聯絡和協調社會中介機構提供專業服務，適當集中提高服務效率。依托企業家聯合會和企業家協會，加強溝通合作，組織各類為企業服務的專題座談會、專業培訓和診斷活動。充分發揮律師事務所、會計師事務所的職能作用，適時對企業開展咨詢、信息、資金、法律等全方位的服務指導，提高企業的規范運作能力和規避風險能力。
七、加強工業經濟轉型升級的組織領導
綠色經濟又叫循環經濟或生態經濟，是新型工業經濟，具有可持續發展的特點，其目標是工業經濟與生態經濟的效益目標共同協調發展，具體要求有五個轉變，即工業經濟的單一目標轉變為生態經濟和工業經濟的雙重目標，消費需求的單一目標轉變為消費需求與資源承載能力、生態環境容量的雙重目標等。要實現這5個目標的轉變，就要開發低能耗、低污染的工業產品，同時，要解決好生態保護、生產與資源、生態經濟與工業經濟效益增長等問題。
一、綠色工業經濟產品的研發與生產
做好新產品的研發與生產工作，就要做好產品的短、小、簡、輕、薄等方面等工作。
(一)初始化時間和過程短的產品研發與生產
短是指利用科技手段，提高產品的功能和效能，減少產品使用時的初始化時間和過程，進而實現節省材料、降低能耗、減少污染物的排放、降低使用成本的目的，以提高資源的利用效率。如速效充電、速效冰柜、速效空調等新產品。
(二)體積小的產品研發與生產
小是指產品體積的小型化，在保證產品使用功能和使用價值不變或有所提升的基礎上，通過科技手段或工藝創新，縮小產品的體積。體積小的產品的研發與生產，可以延伸到上游或下游的生產工具和生產設備，同時也能縮短產品生產時間，進而實現節省能源、減少廢棄物的處理和回收。如掌上電腦、微型耳麥等新產品。
(三)簡約化產品的研發與生產
簡是指產品的結構、構件和數量的簡化。在確保產品使用價值不變或有所提升的基礎上，簡約化是提高產品構件或數量專業化生產水平的有效途徑，也能延伸到下游生產共計和生產設備的簡約化組成。產品容易組裝、拆解、維修，簡約化產品的研發與生產能減少生產時間、簡化生產過程，簡化生產復雜性。
(四)輕型化產品的研發與生產
輕是指產品的重量具有輕型化特點，在保證產品使用價值不變或有所提升的基礎上，實現輕型化產品的研發與生產，同時也能延伸到上游或下游生產設備的輕型化。輕型化產品具有能耗低、耗材少、資源利用效率高等特點。
(五)薄型化產品的研發與生產
薄是指產品的薄型化，此類新產品有利于集成知識密集型產品和專業化生產，有利于提高生產效率。如液晶顯示器、微型電子儀器等新產品。
(六)新產品的綜合研發與生產
由于使用功能的不同，有些產品難以小型化，如鋼琴、辦公桌椅、冰柜等產品，但研發過程中可在其內部構件和使用持久性上做好工作。不一樣的產品具有不一樣的使用性能，在研發與生產過程中分別對短、小、簡、輕、薄中的某些特性做出合理的選擇。但最終目的就是實現綠色工業經濟目標對新產品研發與生產的要求。
二、綠色工業經濟產品的特性
綠色工業經濟產品除具有短、小、簡、輕、薄的特性之外，還具有以下四方面的主要特性。
功能特性主要是指產品短、小、簡、輕、薄的工業與生態設計的最優組合，工業與生態技術的最優組合，產品功能與生態效能的有機結合，產品功能、消費特點與環保特性、生態特性的最優組合。造型特性是指產品的功能性和外觀構成的視覺情況，能使人快速意識到產品的屬性、使用價值和生態價值。主要有產品外型、產品功能與綠色環保的統一，產品材料、色彩和生態環境三者的視角統一。色彩是人們對商品的認識，是人們審美的標志，對產品的審美觀念和審美價值都有著很重要的影響，同時也影響著人們對產品的使用價值和環保價值的判斷;不同的色彩結合產品的質地代表著不同的文化和綠色品位。綠色工業質量的特性主要有五個，一是資源利用率高、生態保護性強;二是原材料的開發和利用可再循環，廢舊產品的回收和利用也可再循環;三是新產品的研發與生產不使用化學物品，包裝和使用過程中不使用對人類健康有害的材料;四是生產過程清潔，不使用能耗高、污染重、耗材多的材料，減少了廢棄物的排放，實現了全過程的清潔生產;五是營銷過程構建了信息化服務體系，能夠實現產品的全過程跟蹤調查和用戶反饋，隨時調整產品生產與使用的環節，使之與生態環境等相適應。綠色工業質量主要是指工業質量與綠色質量的有機統一，產品內在質量和外在質量的有機統一。主要體現在產品按照綠色工業質量的目標要求，進一步對環境的保護，進一步適應生態經濟目標，符合安全、衛生、健康等指標的達標要求。
三、綠色工業經濟產品的經濟效益
綠色工業經濟產品的研發與生產，除了要符合其特性外，還要將工業經濟有效的與生態經濟結合起來。主要從以下3個方面來體現其經濟效益：
(一)產品的市場需求
產品的設計與研發要以市場的真實需求為依據，如果產品沒有市場需求，則產品就失去了商用價值和使用價值。因此，產品的設計、研發和市場需求之間具有相互拉動的特點，只有全面調查、深入分析市場需求，產品的設計與研發才具有使用價值和經濟價值。
(二)產品的生態設計和工業設計結合
生態設計的目的主要是產品的研發和使用周期的各個環節的適應生態和保護環境的能力，相對缺乏產品的使用價值和商品價值之間的構建能力;而工業設計的目的主要是實現產品的生產技術、使用價值和功能，相對缺乏對適應生態和保護環境的科技手段。二者的成本與經濟效益存在很大差別，生態設計的成本和生態經濟效益相對于工業設計都比較大，但所產生的成本和生態經濟效益屬于企業必須承擔的責任和履行的義務。因此，企業要通過設計整合和資源與材料的分析與整合兩種途徑提高兩種設計相結合的經濟效益。
(三)產品的清潔生產和工業生產的經濟性
產品清潔生產的目的主要是在產品的研發與生產過程中，降低能耗、消滅污染、提高資源和原材料利用率，在整個過程實現環境保護和生態適應性。企業一部份經濟效益通過減少原材料使用和降低耗能所實現，企業的一部份經濟效益被社會和人類賴以生存的環境所共享。產品工業生產的目的主要是在產品的研發和生產中實現規模化生產，給社會和消費者提供優質產品。企業的經濟效益通過提高產品質量、降低生產成本來實現。因此，企業要通過流程再造和技術整合、采用先進工業和設備、優化配置清潔生產和工業生產要素來提高兩種生產相結合的經濟效益。
四、結語
綠色工業經濟的目標是工業經濟與生態經濟的效益目標共同協調發展，我們一定要遵循目標的有效性和科學性的原則，以生態適應性和環境保護性為出發點，全面、系統、深刻的分析與設計，全面實現綠色工業經濟的目標，將綠色工業經濟產品的研發與生產付諸實現。