時間：2023-10-11 10:17:19
導語：在民營企業法律培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、把握民營經濟的法律定位，轉變傳統觀念，不斷增強為民營經濟服務的意識
作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應的經濟問題，特別是非公有制經濟。1982年憲法首次承認個體經濟和私營經濟，并明確了個體經濟的合法地位。1988年修憲，對私營經濟的發展進一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經濟定位為社會主義市場經濟體制的重要組成部分。經過20多年的努力，民營經濟的合法地位進一步得到確認，從而使民營經濟從體制外的“另類”進入體制之內，由不合法到合法，從“補充”到重要組成部分，終于被社會認可，并逐漸成為支撐國民經濟增長的主要力量。
從民營經濟法律地位的變化和近年的發展情況看，筆者認為，檢察機關應當解放思想，轉變傳統的觀念，重新審視和理解民營經濟的重要作用。
當前，我國的民營經濟已經成為支持國民經濟高速增長的主要力量。盡管民營經濟占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻率已經占到三分之二。因為民營經濟的發展壯大符合社會生產力發展和市場經濟發展的客觀規律，因而始終保持了頑強的生命力和發展勢頭。民營經濟不僅已經成為國民經濟增長的重要支撐力量，也為解決現實經濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經濟的問題上，檢察機關或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數的“大款”經濟，終歸比不了公有經濟，社會地位不高；認為民營經濟發展潛力不足，只是作為社會經濟的補充力量等等。在實踐中，檢察機關（還包括許多國家機關）表現出對待民營經濟與對待公有經濟截然不同的態度，在保護和服務等方面關注公有經濟比民營經濟明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經濟的信心和發展。
因此，檢察機關必須全面落實十六大精神，將服務大局、服務經濟作為開展各項檢察工作的根本指導思想，對于無論是國有企業還是民營企業的合法權益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護、同等服務，尤其要改變對待民營企業的傳統觀念，擯棄對待民營企業與己無關、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經濟服務也是為社會、為人民、為整個經濟建設服務的重要思想，義不容辭地擔當為其服務的重任。
二、加強溝通，深入調研，及時調整為民營企業服務的方向和重點
檢察機關在觀念上的轉變只是為民營經濟服務的前提條件，已如前述，下一步應考慮如何依托檢察職能為民營經濟服務、怎樣搞好服務的問題。在以往的工作中，我們為國有企業服務積累了相當豐富的經驗，主要是因為檢察機關所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯系緊密，但對服務于民營企業而言，因接觸少，沒有業務往來，所以如何服務尚需探索。因此，檢察機關必須腳踏實地，加強與民營企業的溝通聯系，深入調研，確定服務的方向和重點。
基于此，檢察機關轉變工作作風，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業服務座談會，聽聽企業的心聲。這一點，我們的反貪部門已經進行了實踐，今后在以往的基礎上，應當擴大座談會雙方范圍，檢察機關除反貪部門外，增加民行、控申、、和瀆職等科室負責人參加座談，企業方邀請大、中、小規模企業的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關的辦公室成立專門與民營企業聯系的機構，負責對民營企業的調研，聽取它們對檢察機關的建議和意見，及時向領導和各相關部門反映，作為為民營企業提供服務的重要依據。三是檢察機關定期組織召開由相關部門參加的情況分析會，將民營企業遇到的問題和需要給予幫助的內容列為議事重點，給予必要的關注，共同尋求解決的途徑。
事實上，這樣一來可以實現“雙贏”的目標，即為服務于民營經濟打下牢固的現實基礎，也可以相當程度地改變檢察機關的工作作風，促進檢察隊伍素質的不斷提高。
三、嚴打犯罪，維護民營企業合法權益，營造民營經濟發展的良好法制環境
民營企業的發展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩定的良好法制空間。檢察機關為民營企業服務必須從檢察職能出發，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關承擔著法律監督、打擊犯罪等職能，這為民營企業服務提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關打擊犯罪也是一種很好的服務方式，即嚴厲打擊侵犯民營企業權益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業的合法權益，創造一個利于民營企業健康發展的良好法制環境。筆者結合檢察職能，認為檢察機關在打擊侵犯民營企業權益的案件中應當作到三個優先：
優先立案。主要指檢察機關對于民營企業符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優先立案，決不拖延。
優先查處。尤其是有的國家行政執法部門在和民營企業打交道中利用職權實施賄賂犯罪和、等屬于檢察機關管轄的瀆職犯罪案件要優先查處，決不手軟。
優先監督。檢察機關承擔著法律監督的職能，對于由公安機關管轄的涉及民營企業的商業賄賂、挪用資金等案件要實行優先監督，對公安機關應立案而不立案、違法辦案等進行全面監督，維護民營企業合法權利。
此外，檢察機關還要作到規范執法、文明辦案。檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時，要嚴格遵守法定的程序，嚴格執行辦案紀律，做到文明辦案、公正執法，并在辦案別注意民營企業的聲譽和正常的生產經營秩序。首先要時刻為民營企業著想。對于涉及民營企業的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業中去調查取證。其次辦案要考慮經濟大局。檢察機關在辦理涉及民營企業經營管理者和關鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業的影響，確保不會出現“查辦一起案件，跨掉一個企業，下崗一批職工”的現象，確保企業的生產經營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關。選擇好角度報道涉及民營企業的案件，確保企業的產品信譽和企業形象不受影響。
四、發揮優勢，提供必要的法律服務，協助民營企業走上法制化的建設軌道
民營企業在社會主義市場大潮中的生存和發展除了外在環境因素的影響外，企業內在質素的作用也舉足輕重。根據哲學的觀點，內因是起決定性作用的，所以，企業內質，包括人的素質修養、規章制度建設等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業的生存和發展。作為司法部門之一的檢察機關掌握著豐富的法律資源，并且深喑預防和打擊犯罪之道，在為民營企業服務上，可以利用這些優勢，“取己之長補企業之短”幫助民營企業完善規章，走上法制化建設的軌道。
隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業必須依法發展、奉公守法，這也是企業做大、做強的重要保障。綜觀民營企業發展狀況，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業發展的瓶頸，因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業秘密、非法經營致使企業倒閉的案例并不鮮見。檢察機關應當針對民營企業發展中的以上種種問題，采取適當的法律服務措施：
首先，主動送法到企業。
將涉及民營企業的法律法規、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業法律指南》為名，不定期向企業發放；贈送《檢察日報》等專業報刊雜志培養民營企業法律意識；組織專人提供相關的法律咨詢等。
其次，協助搞好企業人員的法律培訓。
民營企業管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關應當以講法制課等多種方式協助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業發展緊密相關的法律常識，還要引導企業樹立用法律維權的觀念，讓他們明確檢察機關查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權范圍，必要時尋求檢察機關的保護。新晨：
關鍵詞：民營中小企業；財務管理；問題
一、我國民營中小企業財務管理存在的問題
1.家族式管理模式。民營企業的管理模式大多為家族式，所有權與經營權高度統一，企業的投資者同時就是經營者，企業領導者集權現象嚴重，并且企業內部的管理人員大都為家族成員。一方面由于缺乏對財務管理的理論和方法應有的認識和研究，致使其職責不分、越權行事，造成財務管理混亂、財務監控不嚴、會計信息失真等；另一方面大多數企業沒有具體的財務管理制度，很大程度上憑感情、義氣辦事，所以在進行企業重大經營戰略決策時，很容易用親緣和血緣代替科學管理和民主決策，從而影響企業的發展。同時由于民營企業多數是業主或家庭所有的自然人產權，缺少社會化的監督機制，因而制約著企業進一步籌集發展資金。
2.籌資困難、資本結構不合理。一方面我國民營企業在吸收外部資金時缺乏政策支持，再加上民營企業財務管理不規范，信譽不佳，因此向金融機構借貸較難，企業上市更難。由于籌資渠道狹窄，造成民營企業資本結構不合理。大多數中小民營企業的資金主要源自于自身積累，難以發揮財務杠桿作用。有的民營企業即使從銀行等金融機構獲得貸款，借貸資金成本也偏高，財務風險較大。
3.內部控制制度不完善。內部控制制度是指為了保護資產的安全完整，提高會計信息質量，確保法律法規和經營管理方針政策的貫徹執行，避免或降低各種風險，提高經營管理效率，實現經營管理目標而制定和實施的一系列企業內部的管理制度，會計控制和內部審計控制是其中的主要內容。民營企業內部會計控制制度總的來說殘缺不全。內部會計控制制度的核心就是實行權責明確、相互制衡的內部牽制制度。多數中小民營企業為了節省成本而減少財務人員，將原本應該由財務、會計和出納三個人完成的工作交給一個人來完成。
4.投資盲目性且缺乏科學性。很多民營企業在投資中經常表現出輕率、幼稚和違背經濟規律的行為，有盲目跟風思想，沒有做好投資前的市場調查和風險預測。只看到多元化經營分散風險作用，追求將企業做大的成就感，忽略企業擴張與其資金實力、技術開發、市場開拓及內部管理等方面的矛盾；過分加大固定資產投資，導致資金結構比例失調、資金周轉速度緩慢，投資項目收益偏低。
二、民營中小企業財務管理問題的成因分析
1.外部因素分析。
1.1缺乏必要的金融扶持機制。民營企業的經營規模較小，抵御市場風險的能力差等現實狀況決定了其通過市場融資的資信度較低。而我國到目前為止還沒有一系列穩定的融資機制對民營企業給予適當的扶持，尚未建立起一整套旨在減少民營企業融資成本的信用擔保體系。因而導致了民營中小企業融資渠道的狹窄，使得民營企業不敢貿然擴大投資，對外投資缺乏信心。
1.2外部監督雙重缺位。企業的外在監督主要是政府監督和社會監督。就民營企業而言，這兩種監督都不到位。一是政府監督缺位。由于我國目前還沒有制定專門針對民營企業的財經法規，民營企業規范體系不健全，財政、稅務、統計、審計、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度地利用現有的財經法規對民營企業的日常行為進行監督。其次，社會監督缺位。由于目前社會審計尚未涉及民營企業，法律尚未明確規定民營企業年度會計報表必須經注冊會計師審計，加之民營企業財務管理混亂，內部控制乏力，經營活動中不規范的行為較普遍，因此對其進行年度會計報表審計的風險較大，使得注冊會計師及會計師事務所不愿意從事民營企業的審計工作。
2.企業自身因素分析。
2.1企業領導者素質不高、財務管理觀念薄弱。多數民營企業的創辦人是20世紀80年代的城鎮個體戶、農村專業戶及一些辭去公職人員,相當一批人文化素質偏低。由于受到自身文化水平的限制,大部份業主根本無法掌握現代化的經營管理理念和經營管理方法。而在一些素質相對較高的民營高科技企業管理者中,又普遍存在著長于技術而拙于管理的現象。大部分民營企業主對財務報表中的各項指標不能準確把握。更為嚴重的是民營企業的財務主管人員大多也未具備相應的專業素質。
2.2存在會計信息失真。由于民營企業經濟實力較弱、信用程度不高，一直存在貸款難、融資難的問題，為此有的企業編造幾套會計報表，逃避稅收和相關部門的檢查，通過偷稅漏稅騙取國家資金。這種行為嚴重影響了民營企業的會計信息質量，不能真實完整地反映民營企業的財務狀況、經營成果，不利于政府部門的監管，不利于國家的宏觀調控。
2.3缺乏現代財務管理理念。缺乏現代財務管理觀念，是很多民營企業的通病。大部分民營企業對財務部門在企業中的定位還停頓在以往的算賬、記賬上，財務部門的主要工作是處理與管理財務數據，絕大部分人員和時間投入在處理會計憑證、制作財務報表、報銷費用及應付工商銀行稅務等事務性工作上。
三、加強民營中小企業財務管理的對策
1.建立健全民營中小企業財務管理外部治理對策。
1.1健全會計法規、加大懲治力度。世界上許多國家都制定了針對中小企業發展的法律法規、優惠政策及懲戒措施，如日本的《中小企業基本法》和《中小企業現代化促進法》、美國的《中小企業法》和《公平執行中小企業法案（1996）》等。在這方面，我們應該借鑒國際經驗，國家立法機關應盡快制定出專門適用于我國民營企業統一會計行為的法律規范，減少民營企業財務管理的隨意性。通過立法確立會計主體和法律責任，加大對違法行為的懲治力度，以規范相關責任人的財務管理行為。
1.2加大金融機構的支持力度，解決民營企業融資困難問題。加大信貸支持力度，引導和鼓勵金融機構從民營企業特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對民營企業的貸款比重。拓寬直接融資渠道，對民營企業在資本市場上市與國有企業一視同仁，分步推進創業板市場，為民營企業利用資本市場創造條件，同時允許符合條件的民營企業發行企業債券。
2.加強民營中小企業財務管理的內部對策。
2.1健全財務機構、建立嚴格財務控制制度。一方面要健全財務組織機構，在企業內設置專門的財務管理部門，專司資金調度、費用分解、日常費用控制與審核、財務預決算、財務分析等職能。同時要合理設置工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。另一方面要建立嚴格而科學的內部控制體系，完善涵蓋財務活動全過程的內部控制制度，在現金、銀行存款、物資采購、銷售管理等方面建立規范的操作程序，堵住漏洞，維護資金安全。同時也要建立完善的存貨及應收賬款控制系統。通過建立科學合理的內部控制制度，強化財務監督和內部審計，并及時發現問題、解決問題，提高企業的財務管理水平乃至企業的整體管理水平。
2.2增強風險意識、加強風險管理。風險管理是指企業用于管理、監控、控制風險的一整套政策和程序，其目的是通過辨別、測量、分析、報告、監控和處理公司面臨的各種風險。風險管理的本質特征是事前管理，積極的風險管理表現為認真分析風險、有意識地承擔風險和科學地管理風險。民營企業由于種種原因，其抵御風險的能力較低。所以在財務管理工作中，一定要增強風險意識，注意充分發揮會計對風險的預警、防范作用，科學地預測環境變化給企業帶來的不確定性因素及其影響。
2.3提高財務管理者的素質、引進高級財務管理人才。民營企業家要加強學習，在管理工作之余學習先進的管理知識及必備的財務知識。同時民營企業家要克服任人唯親思想，財務管理等關鍵崗位應安排具有相當專業知識和業務能力的人員。另外，要加強對現有財務人員的培訓，建立后續教育制度，鼓勵財務人員學習和創新，不斷適時更新知識，提高專業能力。而且如有必要還應從外部引進高級財務管理專門人才，并采用科學合理的用人機制留住人才，為他們提供發揮才能的平臺。
2.4正確處理民營企業產權關系、建立現代企業制度。民營企業產權關系不明晰導致財務管理主體的不明確,因而要在民營企業實施現代財務管理必須理順產權關系。首先,要界定清楚業主家庭財產和企業資產的界限,合理劃分業主個人及家庭消費支出與企業成本支出的界限。其次,獨資民營企業應逐步改制為股份制企業,家族可以控股,但不能一股獨大。再次,可逐步推行所有權與經營權的分離,實現企業委托制。理順民營企業的產權將為企業實施現代財務管理提供必要的前提條件。
參考文獻：
[1]鄧聰張學彬《小議私營企業財務管理》上海會計2012年第6期.
[2]孫廣平《完善中小型企業對策》財務與會計2014年第5期.
[3]李立群張尚偉《中小企業財務管理現狀及原因》會計研究2011年第4期.
[4]周志望：《對新時期我國民營企業財務管理問題的探討》，《會計之友》2012年第10期.
[5]徐鵬華、王月華：《關于民營企業財務管理制度的思考》，《沿海企業與科技》2014年第2期.
政府提倡 民企所需
提起這款“民企扶持政策手機應用APP”的開發，將政策服務帶入移動互聯網新時代，不得不將它的橫空出世放入時代的背景之下。移動互聯網和 3G智能移動終端的快速發展與普及 ,上海政府大力提倡發展智慧城市，提倡智慧服務。由此催生出的“民企扶持政策平臺”，順應了政府的倡導，民企的需求，使依靠傳統的互聯網傳遞政策信息發展為移動互聯服務變為現實。
“民企扶持政策平臺”不僅是國內首款政策服務 APP，也是國內首款服務于民營企業政策信息服務的手機 APP應用。它幾乎收集了現有政府官網上公布的所有對企業扶持的政策及政府專項資金。截止目前，主要推出國家和上海市市級層面對企業的扶持政策，預計在年底的改版中，將進一步增加各區縣的扶持政策及專項資金，同時各區縣的招商優惠政策及招商項目。
此款應用軟件只需擁有一部智能手機，就能輕松、便捷地了解專業解讀的幾百項及時更新的國家、市相關扶持政策，同時該軟件還具有專項資金“最新申報提示”、“行業政策專題”、“申報技巧”、“成功案例”及在線咨詢功能。企業可以通過手機隨時隨地在線進行咨詢、溝通，實時把握申報機會，從而大大提高了專項資金申報的效率和成功率。
在前階段的測試期間，已獲得民營企業的交口稱贊。上海中小企業風險管理研究所此番運用移動互聯這一新的服務方式，突出解決政府相關扶持政策到達企業“最后一公里”的信息傳輸問題，有效發揮政策導航服務功能，能受到民營企業的歡迎，正是其潛心研究民企，切合民企需求的又一成果。
特色平臺 專業服務
上海中小企業風險管理研究所負責人金斌在接受媒體采訪時說：“通過‘民企扶持政策平臺’，我們期待：第一，政府的各項專項資金能體現得更加透明；第二，由此吸引更多的專業機構加入平臺的專家團隊或更多邀請到政府部門的專家給民營企業家們作專題講座，為民企服務。讓‘民企扶持政策平臺’真正成為獨具特色的專業服務平臺。”
與一般網站的 APP應用不同，“民企扶持政策平臺”不僅僅簡單地復制網站的功能，而是更有效的提升線上服務的品質。平臺現有 20余名專業的專家團隊，只要企業需要進一步咨詢，系統會根據企業情況，把咨詢問題發送給后臺專家，由專家一對一答復。“民企扶持政策平臺”不僅有效地促進了企業與平臺的互動，而且有利于民企直觀地了解各類扶持政策，比較不同扶持方式，選擇適合自己企業的專項資金申請，解決以往由于信息不對稱而造成“政策不落地”問題。
“民企扶持政策平臺”的專家團隊由北京盈科（上海）律師事務所等 7家律師事務所、會計師事務所、專業咨詢公司共同組成。前期組織了 30余名專業人員對所有政策進行梳理解讀，最終，按照企業最需要了解的政策內容，解讀成“五要素”和“八要素”兩個版本，并聽取了部分區縣工商聯和基層商會企業的意見，多次修改、調整，形成目前的版本。
“民企扶持政策平臺”的出現，大大提升了政策更新的實時性。民營企業主可以主動訂閱與自己企業有關的扶持政策和專項資金信息，不管是在外奔波、或者在與客戶洽談，都可以利用片刻閑暇實時獲得自己訂閱的申報信息，大大改善用戶的體驗。而另一方面，許多民營企業主還沒有養成使用電腦和網絡的習慣，相對而言，使用手機上網的門檻相對要低得多，有效擴大信息化服務面。
上海起帆電線電纜有限公司的趙總表示，他就是在出差途中收到了“民企扶持政策平臺”的“最新申報”。當時距離申報截止日期只有十多天。趙總立即電話布置公司申報工作，按時遞交申報材料，避免了以前錯過申報時間的遺憾。趙總感慨地說：“想不到國家和市政府有這么多給予民企的扶持政策！想不到‘民企扶持政策平臺’能這么及時給予我們所需的服務！”
堅定步伐 致力民企
置身于中國社會經濟發展大環境、置身于上海“創新驅動、轉型發展”的歷史節點，上海中小企業風險管理研究所研發“民企扶持政策手機應用 APP”，順應潮流，服務民企，為此跨出了重要一步。目前為止，這一團隊還進園區、深入企業，開展“視頻大講堂專家進園區系列巡講”、“中小企業法律風險管理活動月”、“中小企業健康評比大賽”、“小微（創業）企業風險管理大講堂”等豐富多彩的主題服務活動，已服務民營企業 3000余家。創立“中小企業法律風險管理公共服務平臺”，利用信息化技術手段高效率、高水準為民營企業提供服務。編撰《民營企業實戰型風險管理培訓課程》、《民企扶持政策解讀匯編》，從對民營企業風險和危機發生后的補救，逐步轉移到幫助民營企業和企業家建立事中風險控制，并最終轉移到風險事前防范的重心上來。
關鍵詞：民營經濟；民營企業家；企業家素質模型
中圖分類號：F276 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2009）02－0027-04
民營企業在市場經濟中歷練的30年，也是民營企業家獲得非凡業績的30年。30年來人們對民營經濟的作用、意義的認識發生了根本性的轉變，為國家和社會創造了巨大財富,其潛在的對社會主義建設的巨大功能被越來越多的人們所認同。
一、民營經濟成為促進中國經濟發展的重要力量
（一）國家稅收、人民就業和光彩事業的主力軍
僅以2006年為例，民營企業在事關國家平安、人民就業方面做出了突出的貢獻，為國家提供了4 110億元的稅收，創造工資收入2.1萬億元，當年的固定資產投資達37 655億元，占當年全社會投資總額的42.4%。民營經濟吸納就業人數從1997年的1 350萬人增加到2005年的5 824萬人，年均增長率高達20.3%，比同時期的GDP的年均增長率高出10.1個百分點。2006年民營經濟在光彩事業上投資1 247億元，安排人員就業479萬人，幫助769.8萬人脫貧，贈予物資價值170億元。這種義舉除經濟意義之外，對社會責任心的培育及公德宣傳的意義也很深遠。
（二）技術創新的急先鋒
全國工商聯副主席辜勝阻曾說，民營企業已成為技術創新的中堅力量，擁有全國66%的專利與74%的技術創新以及82%的新產品開發。進入21世紀后，積累了大量資本的民營企業，引入了一大批專家、教授、專業科技人員及現代企業管理人才，將自己的產品的標桿指向了高科技。一批批民企爭先恐后地跨入各地的科技園，生產出大量尖端產品，2006年擁有專利達176 182項，其中26 702項為發明獎。
（三）企業蓬勃發展的生力軍
根據國家統計局統計數據，中國規模以上民營企業的工業增加值占全部國有及規模以上非國有工業企業的工業增加值的比重，從2000年的5.2%增加到2006年的19.3%，實現了大幅度增長。民營企業的工業增加值年增長率在2004年、2005年、2006年分別為22.8%、25.3%、25%，均位居各類型企業增長速度之首。這表明，民營企業在歷經多年的創業發展后，已經成為中國經濟中最有活力的一支生力軍，對全國及各省市經濟發展起到越來越重要的作用。
二、民營企業家素質是企業制度競爭力形成的決定因素
據有關研究表明，中國民營企業的平均壽命只有2.9歲。在激烈的市場競爭環境中，企業有“生”有“死”，這本是自然現象，但中國民營企業如此之“短命”就不能不說有問題了。是什么原因造成中國民營企業的成長障礙呢?是什么約束了民營企業的可持續成長呢?本文認為，民營企業的成長障礙歸根到底是企業制度競爭力的問題，隨著經濟體制改革的推進和民營企業外化成本的約束和限制，短缺經濟條件下的發展機遇和環境已經時過境遷，不需要戰略定位和有效的企業經營管理的時代已經遠去，經濟全球化的發展加劇了企業間的制度競爭，因此，有效的企業制度系統對于民營企業的可持續成長至關重要。
（一）制度競爭力是民營企業可持續發展的原動力
有效的制度系統能有效地保障企業的健康成長。制度競爭力理論認為，企業制度競爭力是企業保持長期競爭優勢的惟一來源。有效的企業制度系統通過激勵和約束企業行為，作用于企業的戰略定位和經營管理行為選擇，從而使企業獲得低運營成本和良好的市場聲譽，在激烈的市場競爭中永遠立于不敗之地并獲得豐厚的收益。
1. 完善產權安排，開放企業產權，逐步做到產權清晰化、產權結構合理化或多元化以及實現產權的可流動性。在民營企業創業和原始積累過程中，大部分企業都是以血緣、親緣或地緣關系為紐帶聯結在一起的家族制企業。這種企業的特征是單個企業主占有企業的絕大多數剩余收益權和控制權，承擔企業的主要風險。在創業初期或者企業發展的一定階段時，這種產權結構是具有效率的。企業應在適當的時候進行產權多元化和社會化。打破產權的封閉性，增強其流動性，形成企業的產權競爭力。
2. 建立和健全企業治理結構，形成科學的監督制約機制，有效實現企業內部的約束和制衡。建立有效的激勵機制和配套機制，如年薪制、期權制等；建立內部治理的監督機制，強化董事會的監督職能和發揮監事會的監督功能；建立科學的決策機制，如設立科學的決策程序等；所有權與經營權分開，避免單一專制管理。
3. 逐步培育企業獨特的企業文化和價值觀。樹立“共贏”理念，提倡“以人為本”理念，構建文化交流網絡及相應的制度，創建學習型組織，形成積極的企業價值觀和企業精神。
（二）民營企業家素質決定的企業制度阻礙了民營企業前進步伐
1. 企業產權制度方面。中國民營企業在產權制度方面大多數產權清晰。但是，產權單一是其重要特征，出資人的各種資本投入（如土地、資本和貨幣資本）絕大部分屬于自然人產權，90%以上屬于業主個人或業主家庭所有，這就形成了中國民營企業較為封閉的產權制度。同時，中國民營企業在產權制度方面其視野囿于出資人資本，漠視人力資本和其他生產要素的傾向相當嚴重。具體表現在：
第一，產權結構單一。多數私營企業采用的個人業主制、合伙制等組織形式，產權結構單一，這種產權模式使企業發展受到嚴重制約，妨礙了人力資本和貨幣資本的有效結合，不利于企業規模的擴大。隨著企業的發展，這種投資主體單一化與加快資本擴張之間的矛盾必然會呈現不斷激化的趨勢。
第二，所有權與經營權不分。在中國大多數私營企業中，出資者和企業的經營管理者是合一的。所有權與經營權的“合一”在企業發展初期對企業的發展有重要作用。但是，隨著企業規模的擴大，由于人的能力和理性的有限性，其容易導致決策失誤。
第三，個人財產所有權與企業法人所有權不分。在中國民營企業中，企業法人所有權受到私人所有權的干擾和控制，公司組織只是一種形式，實際上并沒有健全的法人制度來保證公司作為獨立的法人。
2. 企業治理結構方面。在中國，大多數民營企業中存在的“所有權與經營權不分，決策權、執行權、監督權合一”的問題，這不利于企業的可持續發展。雖然在形式上多數民營經濟（主要指私營經濟）都建立起了公司法人制度，但現代企業制度是一個涵蓋了現代產權制度、現代組織制度和現代管理制度的概念，并有一套與之相匹配的決策機制、激勵機制和企業文化理念。例如，在組織制度方面，多數民營企業還是處于一種決策、執行和監督三權合一的狀態。股東會、董事會和監事會形同虛設，發展戰略完全取決于股東的個人喜好，決策也只是個人的經驗決策。因此，應當以系統的制度來解決民營企業發展中的系統問題，提升企業的制度競爭力，最終使民營企業中能產生世界級的跨國公司。然而，系統的企業制度只有靠民營企業家素質提高才得以保證。
（三）民營企業家素質模型分析
在中國，大多數民營企業家既是企業的所有者，又是企業的管理者，是企業的“領頭羊”，擔負著企業生存發展的重任。基于對民營企業家這一特殊群體的角色認知，將民營企業家的素質模型劃分為核心素質和基礎素質兩部分，其中基礎素質包括身體素質、心理素質、品德素質，核心素質包括知識素質、社會素質和能力素質。基礎素質和核心素質的綜合體現就是核心層――企業家精神，這樣就構成了一個金字塔式的素質模型結構（如圖1所示）。
“企業家精神”是企業家特殊技能（包括基礎和核心素質）的集合，是民營企業發展成敗的關鍵（復旦大學，馬濤）。企業家精神最突出的表現是企業要有強烈的使命感、有宏大的愿景。具體講，企業家精神至少應該包含五個子精神：大勝靠德的和諧精神，敢為人先的創新精神，不屈不撓的耐挫精神，心明眼亮的市場精神，納善如流的整
合精神。
三、提升民營企業家素質路徑的思考
民營企業家素質的提升是內因和外因共同作用的結果，既需要從主觀上作自身努力，增強品德修養，不斷學習知識，提高經營管理能力，同時也需要社會為民營企業家素質的提高創造良好的外部環境。
企業家素質提高所需要的良好的外部環境，就是要營造良好的社會環境氛圍。政府主管部門要加大力度加強對民營企業家的教育培訓，結合民營經濟發展的產業特點，考慮當地情況，有計劃地進行短期輔導或培訓；還可以結合干部掛職鍛煉，有計劃地開展跨地區和跨省份的國內培訓和出國培訓，全面提高民營企業家的文化素質和綜合素質。當然，要形成和強化企業的制度競爭力，必須依賴民營企業家素質的提高；而企業家素質的提高在需要良好的外部環境的同時，更重要的是要提升民營企業家自身的能力和毅力。
（一）強化民營企業家的基礎素質
1. 強化身體健康意識。身體健康是所有工作的基礎，民營企業家需要強化身體健康的意識，注重身體鍛煉，只有具備良好的身體素質，才能具有充沛的體力和精力來高效率地管理企業，才能長時間地領導民營企業。
2. 思想觀念的轉變。民營企業家需要不斷轉變自己固有的對事物的看法，做到正確地看待成功和失敗；并且要隨著自身地位的提高、所處的社會角色的不同，及時轉換角色認知，進行準確的角色定位，提高自身的心理素質，引導企業健康可持續發展。
3. 加強個人修養，提高個人魅力。民營企業家個人魅力的大小及個人威望的高低直接影響到企業員工對領導者的態度以及對企業發展的期望，因此，企業家需要不斷提高個人魅力來贏得廣大企業員工的愛戴，上下團結一心，形成強大的凝聚力，為企業的生存發展共同奮斗。
4. 樹立經濟的誠信原則。當前，中國民營企業從整體上來說是按市場經濟法則、誠信原則運作的，民營企業家中的大多數也是言行如一的。但是，誠信缺失的情況也大量存在，這既有市場機制不完善、部分民營企業經營者自身素質低的因素，也有社會信用體系不健全、法律體系不完備的因素。誠信與否，事關和諧社會的構建，誠信本來就是和諧社會的一個表征。
（二）培養民營企業家的核心素質
1. 不斷學習知識，強化實踐，提高知識素質和能力素質。民營企業家要不斷學習新知識才能跟上時展的步伐。作為企業家個人，既要注意關注最新的管理經驗，不斷接受新事物、學習新事物，實現知識的更新換代，更要不斷將新知識應用到企業的實踐中。
2. 創建有效的激勵約束機制。隨著民營企業從家族式管理方式逐漸向科學的現代企業制度轉變，企業家一人決策的現象將逐漸被合理的治理結構所取代，需要有效的激勵約束機制來保證企業家的順利轉型。企業家對事業、成就、名譽和社會地位的期望及重視程度較高，企業發展的業績和精神鼓勵會產生較大的激勵效果，可以實行年薪制、股票期權等體現其工作成就感的制度加以激勵。
（三）形成肩負企業和社會雙重責任的企業家自律機制
改革開放以來，無數成功和失敗的案例昭示人們，任何企業想要有長足的發展，都必須在國家的法律法規和政策框架下遵紀守法、誠信經營。民營企業家社會責任的表現之一是要正確處理好社會與企業關系，不能以犧牲社會利益來發展本企業。企業家自律，不應該是被“逼”出來的，而應該是發自內心的，是民營企業家保持強烈責任心和忠誠度的基礎，企業成功靠的是一種社會責任感，一種道德感，一種人本精神，一種自控力。中國部分民營企業家擁有太多的冒險精神和淘金沖動，有著太多的智慧和敏銳，但他們之中，也有些人缺乏誠信、道德、正義感、人文關懷以及做人的原則。由此可以判斷，當中國多數企業家能在任何情況下“發自內心”地保持自律之日，就是中國社會主義市場經濟體制真正完善之時。
參考文獻：
［1］王天云.提高民營企業家素質的思考［J］.前沿，2004，（2）:6-70.
［2］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒［M］.北京:中國統計出版社，2006.
［3］武中俐.社會資本與民營企業［J］.廣州大學學報（社科版），2004，（5）:58-60.
［4］高波.中國家族企業的成長:文化約束與文化創新［J］.南京社會科學，2005，（3）:32-39.
［5］胡大立.從核心競爭力看中國民營企業“短命”［J］.華東經濟管理，2002，（1）:52-53.
［6］魯德銀，高新濤.民營企業成長的路徑依賴［J］.商業研究，2003，（10）:116-118.
［7］曹花蕊，崔勛.領導風格對員工組織承諾的影響研究［J］.山西財經大學學報，2007，（9）：74-79.
［8］張毓雄，湯躍躍.我國民營企業的制度缺陷與創新［J］.經濟師，2003，（5）.
［9］陳永志，葉昶.論私營企業的產權制度變遷［J］.當代經濟研究，2003，（9）.
［10］劉迎秋，徐志祥.中國民營企業競爭力報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2004.
［11］胡大立.企業競爭力論［M］.北京:經濟管理出版社，2001.
Study on the Quality and the Improving Method of Private Entrepreneur
Sun Jiaxiu
（Business School， Xihua Normal University, Nanchong 637000, China）
一、黨組重視加強領導
為了將今年的行風評議工作抓好抓實，永清縣司法局專門召開黨組會，研究部署此項工作。謀劃出了本年度《行風評議實施細則》。司法局成立了以局黨組書記、局長許志勇同志為組長的行風評議領導小組。該小組負責對司法行政系統行風評議活動開展情況進行組織協調，并謀劃下一階段工作。司法局還成立了由紀檢、政工、辦公室負責人為成員的行風評議活動督察小組，該小組負責對基層各股室處所行評工作開展情況進行監督檢查。行評工作領導小組明確規定：各基層單位年度行評工作排位后三位的，取消該單位及負責人年度評優資格。同時，局長許志勇代表全縣司法干警在電視臺向社會作出了公開承諾。
二、注重整改建章立制
今年以來，永清縣司法局按照“內強素質、外樹形象”的要求，狠抓軟硬兩個方面的環境建設。為了給干警創造一個穩定舒適的工作環境，司法局黨組跑部進廳，先后爭取司法所建設資金9萬元、爭取警用車輛1部、房屋維修資金16萬元，使機關達到了綠化亮化美化凈化。同時局黨組狠抓了軟環境建設。為了創建“學習型”政法機關，我局先后投資15000余元購置了法律和司法行政工作書籍，并制定了每周三下午業務學習，周五下午政治學習的學習制度，先后學完了憲法、刑法等相關八部大法和相關政治理論，由政治處全面負責學習活動的督導落實和考試考核。為加強考勤管理，每天實行簽到制，每月公布一次考勤，半年初評，年終總評，以考勤定獎懲。為了使各項工作和機關股室工作規范，司法局分別制定了政務公開、相關股室工作流程和崗位責任制等制度。為每名干警制作了桌牌和胸卡，實行掛牌上崗。對于前來咨詢和辦理業務的當事人實行首問責任制，對于來人來電遵循文明用語二十條和文明接待五步曲。司法行政系統的執法標準，各基層所處已全部張貼上墻，并嚴格遵照執行，經市局明查暗訪，對永清縣司法局貫徹落實執法標準給予了高度評價，此項工作走在全市司法行政系統的前列。
三、學用結合取得成效
永清縣司法局在向兄弟單位學習行評工作先進經驗的同時，注重將所學與司法行政相結合，取得了良好的成效。
一是執法為民意識顯著增強。通過學習政治理論和業務知識，司法局干警在執法為民方面按照四求四忌、四樹四加強的要求和文明用語二十條、文明接待五步曲的行為規范認真加以落實，使群眾滿意度明顯提高。例如：益昌律師事務所主任、法律援助中心援助弱勢群體的事跡在社會上引起了強烈反響，被省、市維護婦女、兒童合法權益領導小組分別授予“維護婦女兒童合法權益先進個人”。一年多來，法律援助中心克服人員少、辦案資金少等困難，充分發揮職能作用共為弱勢群體辦理法律援助案件216件（辦理民事案件208件，辦理刑事案件8件），法律文書45份，農民工維權法律援助117人次（含咨詢、來訪、辦案）。為了更好的發揮職能作用，在全縣構建了以法律援助中心為龍頭，以各司法所為骨干的法律援助網絡。主要為外出務工人員、弱勢群體提供法律援助。收到當事人錦旗6面。
二是辦事效率明顯提高。為了深入開展機關效能建設，創建人民滿意機關和群眾滿意基層站所活動，切實加強司法行政系統的行風建設，提升司法行政的整體形象。永清縣司法局年初出臺了全縣法律服務民營經濟十項措施，全力支持和引導民營經濟快速健康發展。一、發揮律師、公證員、基層法律服務工作者的特長，推薦他們擔任民營企業法律顧問，為民營企業提供法律服務。二、主動深入民營企業，及時了解和掌握民營經濟在發展過程中遇到的新的法律問題。三、將為民營經濟發展提供法律服務業績納入法律服務人員考核的重要內容，嚴肅查處違反職業道德和執業紀律的行為。四、根據民營經濟發展的需要，將業務拓展的重心向非訴訟領域傾斜，努力探索為民營企業提供非訴訟法律服務的新路子。
五、協助民營企業建立和完善銷售、采購管理監控體系，防范企業生產經營各環節可能出現的法律風險。六、幫助、督促民營企業與職工簽訂勞動合同或勞務協議，尤其是規范高中級人才、技術骨干的聘用和商業秘密的保護。依法保護外來務工人員的合法權益，積極實施對困難職工的法律援助。七、通過舉辦講座、培訓等形式，對民營企業主和經營管理人員進行專業的法律知識培訓，提高他們依法經營、依法管理的意識和能力。八、組織律師、公證員、基層法律服務工作者深入民營企業開展各類法律咨詢活動。九、法律服務人員從法律、政策的角度，幫助民營企業分析自身優勢和發展方向，“診斷”企業經營中存在的癥結，為改善民營企業的經營環境向市政府及有關部門獻計獻策。十、加強對民營經濟涉法問題的研討和交流，及時組織法律服務人員對民營經濟發展進行調研，提高法律服務能力和水平。至目前，永清縣司法局各法律服務部門已為80家民營企業擔任法律顧問，幫助企業制定依法治企規范998條次，舉辦培訓班39期，參訓人數達2850人，為企業規范經濟合同57項，避免經濟損失497萬元。
三是全局上下一盤棋基本形成。一是下大力狠抓鄉村兩級調委會的上檔升級，現在全縣14個鄉鎮386個村街調委會人民調解員證、徽章、胸卡等實現了統一，在全市率先完成了市局下達的三年工作任務，達到了鄉村調委會的規范化。二是縣鄉兩級司法行政機關圍繞春節、全國“兩會”、五一節、5.18經貿洽談會等重點時期，廣泛開展“拉網式”矛盾糾紛排查調處活動7次，通過深入細致排查，妥善化解矛盾糾紛，共排查出各類矛盾糾紛279件，其中婚姻糾紛41件、繼承糾紛25件、贍養撫養糾紛39件、鄰里糾紛33件、房屋宅基地糾紛54件、債務糾紛26件、生產經營糾紛13件、損害賠償22件、其他糾紛26件。成功化解279件。另外防止民轉刑案件1件，勸阻群眾上訪2件12人次。所有案件和糾紛的成功化解有效維護了我縣社會的穩定。今年劉街司法所在市局的檢查驗收中，被命名為“全市示范司法所”。三是在去年利用國債資金新建韓村、別古莊兩個司法所的基礎上，今年又申報6個司法所爭取國債資金33萬元，5月份在省廳和市局的檢查驗收中，受到了兩級領導的一致好評。四是狠抓了“包教育、包管理、包轉化”為主要內容的刑釋解教人員安置幫教工作，對全縣2004年以來的刑釋解教人員進行摸底排查，排查出的50名刑釋人員逐人落實了幫教措施，并將其個人信息全部登記造冊，錄入微機，做到情況清，底數明。
經過一年多的努力，使司法局軟硬環境變化很大，受到了各級領導的重視和人民群眾的好評，據不完全統計，2005年初至今司法局有25個部門位和39名個人受到國家、省、市縣級表彰。司法局2005年司法局獲得政績突出領導班子稱號，今年榮獲省司法廳“先進司法局”稱號，并記“集體三等功”一次。被市文明委授予“文明單位”稱號，律師、公證行業至今未出現一例錯案、錯證，受到了市局好評，法律援助收到當事人錦旗9面，開創了永清縣司法局執法為民的新篇章。
一、指導思想
以認真落實省、市、區工商行政管理工作會議精神為契機，以“創建和諧工商、展示良好形象”為目的，全面落實各項優惠政策，提高服務質效，優化創業環境，加大幫扶力度，努力營造人人爭先創業、企業競相發展的良好局面，為我區經濟的健康發展做出新的貢獻。
二、工作目標
重點實施“450工程”，“450工程”即：年內重點扶持培育50家注冊資本50萬元以下私營企業發展壯大；幫助50名下崗職工就業發展，幫助50名農民及50名大中專畢業生自主創業。
三、工作內容
（一）貫徹落實新《公司法》及相關法律法規，鼓勵“小老板”創業發展。
1、落實新《公司法》、《公司登記管理條例》及相關法規，激發各類投資主體的創業熱情。認真貫徹落實新《公司法》中關于注冊資本的有關規定，降低準入門檻，對近幾年市局下發的《關于進一步促進個體私營經濟等非公有制經濟加快發展的實施意見》、《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》、《關于放寬市場準入條件，進一步加快民營經濟發展的實施意見》等文件規定，只要與新《公司法》不相矛盾，要繼續執行，千方百計擴大注冊新增量。新修訂的《合伙企業法》及《農民專業合作社登記管理辦法》已經出臺，要認真落實相關法規精神，為更多的農民及服務對象創業搞好服務。
2、積極鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、農民開展創業活動。要積極協調有關部門解決好自主創業人員的經營場地，及時解決創業過程中遇到的難題；加強與勞動保障和教育部門的聯系，根據行業需求和消費熱點的變化趨勢，開展多層次、多形式的培訓活動，為下崗失業人員、農民工自主創業做好知識儲備。對大中專畢業生自主創業者，積極進行政策引導和咨詢服務，發揮其專業和特長，發展一批技術含量高、有創意、有特色的“小公司”、“小企業”。結合各地特點，深入農村調研，依托當地優勢資源，大力培育一批具有鮮明地域特色的商貿、旅游、飲食、服務業“小老板”。年內，各科室、各工商所要結合工作職能與小私營企業、下崗職工、大中專畢業生及農民結成幫扶對子，扶持其創業發展（附任務分配表）。
3、以大帶小，以強扶弱，依托各類經濟園區的環境優勢鼓勵自主創業。鼓勵、支持有實力的私營企業按照市場化運作的方式創辦企業園區，以民營企業園關聯配套產業，開辟更多的就業渠道，催生一批依托企業園區、服務企業園區、繁榮企業園區的服務業“小老板”。要充分利用閑置樓宇、廠房等設立非贏利性的創業、孵化園區帶動自主創業；依托當地政府，及時溝通信息，協助其完善園區功能，保障入園企業的基本經營條件。
（二）提高登記管理質效，促進企業“優生優育”。
一是認真學習《公司法》、《農民專業合作社法》等法律法規，提高自身素質，夯實工作根基。推行登記業務行政指導制度，向申請人提供登記示范文本，現場解答疑難問題，指導企業正確填報登記事項等；繼續按照《行政許可法》和國家工商總局《登記程序規定》的要求，通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等新的受理方式辦理各類登記注冊。
二是認真貫徹落實上級鼓勵發展的一系列優惠政策，為各類市場主體的健康發展做好登記服務工作。進一步簡化規范登記材料、下放登記審批權限、改進登記手段、轉變工作作風、提高工作效率，材料齊全，當場辦結。
三是圍繞“一體兩翼”戰略的實施，落實好、制定好相關政策，特別是圍繞區委、區政府確定的重點項目，靠前服務，跟蹤服務。
通過努力，全面完成新發展農民專業合作社20家，私營企業400家、個體工商戶1200家的工作任務。
（三）積極發揮工商職能，扶持服務民營企業做大做強。
1、宣傳政策，當好參謀，為企業發展提供決策服務。在與民營企業的日常聯系中，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府關于鼓勵、扶持民營經濟發展的一系列方針政策，加大民營企業加快發展的信心和干勁。幫助民營企業充分利用優惠政策，抓住機遇，擴張規模，拓展市場。積極向幫扶的民營企業講解法律、法規，引導企業重質量、重信用、遵紀守法、規范經營。加快實施名牌戰略，積極支持、鼓勵民營企業爭創馳名商標和著名商標，幫助企業提升知名度、信譽度和影響力。
2、充分發揮個私協會的作用，幫扶民營企業提高整體素質。積極開展“千名工商干部聯系萬家企業”和“千名工商干部送法到萬家企業”活動，幫助企業調解經濟糾紛、訴訟、受理投訴，維護企業的合法權益。多方為幫扶企業提供服務，幫助產品有市場、有品牌的企業實施“走出去”發展戰略，積極開拓國內國際市場；幫助民營企業引進高新技術成果(產品)，提高產品科技含量，積極發展科技型民營企業。
3、充分發揮綜合協調作用，為民營企業提供周到服務。全面了解民營企業生產經營遇到的困難，幫助企業分類解決。對民營企業遇到的政策性、體制性的問題，要及時匯總、反映。對涉及其它部門的問題，要加強溝通，多方協調，盡量幫助企業解決，促進民營企業做大做強。
4、舉辦富有成效的活動，以活動豐富小老板創業工程的內涵。一是擬舉辦一次個體私營企業與高校的科技成果對接洽談會；二是組織部分民營企業外出學習，拓展思路，開闊視野；三是舉辦一次個體私營企業人才招聘會；四是召開一次“小老板創業經驗交流會”。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段(2012年2月初至3月上旬)：制定“小老板創業工程”和促進市場主體發展的實施方案；認真組織登記注冊人員對《公司法》、《公司登記管理條例》、《農民專業合作社法》及相關法律法規進行學習和培訓，提高業務水平；通過編發《公司法》解析專刊、發放明白紙等形式，加大對《公司法》和《公司登記管理條例》、《農民專業合作社法》的宣傳力度，促進廣大群眾對法律法規的認識和了解。
（二）全面實施階段(2012年3月中旬至11月底)：各單位要嚴格按照法律法規的要求落實各項優惠政策，在廣泛宣傳的基礎上，重點扶持小私營企業、下崗失業人員、大中專畢業生、農民開展創業活動，力爭培養出一批創業有成的“小老板”典型；登記窗口的工作人員要苦練崗位技能，耐心解答咨詢問題，為申請人提供優質、高效的服務；對一些具有一定規模、有輻射作用的民營企業進行重點幫扶，爭取以其為中心帶動周邊行業企業迅速發展。
（三）督導檢查階段(2012年12月)：市局將組織督導檢查小組，對各分縣局在政策落實、宣傳引導、新增個體私營企業數量、規模等方面的工作進行檢查考核，對考核結果進行通報。分局也將組織注冊局、個私協等有關單位提前進行檢查驗收。
五、保障機制
（一）提高認識，加強領導，確保工作取得實效。為保證此項工作的順利開展，局成立領導小組，局長同志為組長，局領導為副組長，企業注冊局、個私協、商廣科、法制科、信息中心、各所長等有關單位負責同志為成員，具體負責此項工作的組織領導。各單位要把實施“小老板”創業工程，促進市場主體繁榮健康發展，列入重要日程，通盤考慮，統一安排。要全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，千方百計擴大注冊新增量，不斷引導個體私營經濟加快膨脹，推動我區經濟又好又快發展。
（二）嚴格審批程序，提高工作效率。一是按照新《公司法》和《行政許可法》的要求，對申請人到登記場所提交申請材料，且材料齊全符合法定形式的，當場登記。二是繼續深化首辦責任制、AB角工作制、三個一次清制度、代辦制度等一系列規章制度，進一步約束規范登記人員的行政作為。三是實行限時辦結制。對受理的登記材料，按照政務服務承諾時限要求，在承諾的時限內辦結，設立登記不超過4個工作日，變更登記不超過3給工作日。
一、*區中小民營企業安全培訓情況與分析
目前*區有中小民營企業近3000家，其中屬于高危行業的有近300家，據統計，企業負責人經過安全培訓的有400多個，不到總人數的20%，從業人員6萬多人，經過培訓的近3萬人，接近總數的50%，特種作業人員1200多人，經過培訓的1000多人，占總數的80%多。從以上數字可以看出，企業負責人經過安全生產培訓的比例很低，從業人員經過培訓和比例高些，而正是由于企業負責人自己沒有受過安全教育培訓，導致對企業安全生產管理不重視,埋下生產安全生產事故隱患。
（一）部分企業法律法規意識淡薄。個別企業主不履行《安全生產法》職責，沒有把安全生產宣傳教育納入企業工作日程，不重視安全生產投入，不安排安全生產教育培訓經費，不對從業人員進行安全教育。對政府部門進行的生產教育培訓的宣傳無動于衷，甚至對監管部門進行安全培訓檢查持抵觸情緒，認為企業只要把生產搞上去就行了，進行安全教育培訓沒有必要。
（二）部分企業對安全生產教育培訓認識不高。由于以前沒發生過事故，一些企業產生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當一部分企業對員工的安全教育培訓工作重要性認識不足，積極性不高，存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是現在員工流動性大，企業不愿花費成本進行培訓；而大部分員工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，員工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。
（三）部分企業對安全生產教育培訓認識偏差。認為安全教育培訓是政府之間的事情。由于安全生產的法律法規宣傳教育不到位，加上政府部門經常性地發文，老生常談地重復安全生產的重要性、強調安全教育培訓的重要性，似乎安全教育培訓是上級部門的事。持“安全教育培訓是上級部門的要求和任務”觀點的不在少數，在對待安全教育培訓的問題上，往往政府部門很積極，企事業單位被動應付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知，安全教育應該是企業事業單位自己的事情，政府只是行使監督管理的職責。
（四）部分企業對安全生產宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢、需要時間，而不少生產經營單位負責人片面追求經濟利益，追求成本投入的最小化，無視有關安全法律法規的規定，只用工不培訓。
（五）部分企業安全培訓制度不全。通過調查，相當一部分民營企業沒有完善的培訓體系和培訓部門，在培訓制度方面，半數以上的民營企業聲稱有自己的培訓制度，但是經座談和深訪發現，幾乎所有的企業都承認自己的培訓制度流于形式；相當一部分企業雖然有自己的年度培訓計劃，但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執行；有的企業每次培訓的計劃是臨時制定的。
（六）政府部門對安全教育培訓監管不到位。*轄區面積82.4平方公里，戶籍人口100.34萬，中小民營企業近3000家，但安監局工作人員只有七個，監管對象過多，監管范圍過大，監管力量嚴重不足，這是監管不對位的客觀原因，主觀原因是現在政府都在強調服務企業，監管多了怕影響單位的評分，有時甚至擔心影響與招商引資企業的合作關系或被認為“投資環境不良”，而對安全監管工作不積極、不主動、不徹底。
從上述調查情況看，中小民營企業安全生產培訓存在問題的主要原因是企業負責人法制意識淡漠，不知道進行安全生產教育培訓是法定要求；安全意識不明，安全培訓與保障生產安全的關系沒有理順；企業責任意識不強，企業是安全教育培訓的責任主體落實不到位；政府監管部門對企業培訓情況執法檢查不夠等等。
二、加強*區民營企業安全培訓的對策和措施
安全生產的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業人員的安全意識、安全素質必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓，作為促進和實現安全意識、安全素質提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業人員的安全教育培訓，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現，是促進社會穩定，建設和諧社會，實現安全發展的內在要求，必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感。
（一）加大宣傳力度，大力營造安全生產教育培訓氛圍。加大對安全生產的法律法規宣傳教育，充分利用報紙、電視、網絡等大眾宣傳媒體，普及安全生產的基本知識，培養全社會的安全意識。把《安全生產法》內容納入普法教育計劃，組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，促進安全生產宣傳進社區，進入千家萬戶，開展全員培訓教育活動，使大家認識到安全教育的重要性及現實意義。
（二）加大執法力度，進一步落實企業安全培訓主體責任。開展安全培訓是防治生產安全事故發生的治本之策，重視和加強安全培訓是我們安全監管部門的法定職責。將安全教育培訓納入監察執法的重要內容，安全監督管理部門要開展經常性安全培訓專項督查，督促企業按照國家有關規定，落實企業安全生產教育培訓，要把安全生產培訓責任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓持證上崗情況作為執法檢點，加大檢查和處罰力度，督促企業主要負責人認真履行安全培訓的主體責任，從而提高企業開展安全培訓的主動性和積極性，為安全培訓工作營造有利的法制環境。
（三）擴大企業安全生產達標面，加強企業安全生產基礎工作。企業員工安全素養的提高不是一朝一夕、一蹴而就的，需要在安全生產的各個環節中加強教育培訓，進行正確引導。通過推進企業安全生產基礎工作達標活動，督促企業履行安全生產主體責任，建立健全安全生產各項制度，夯實企業安全生產基礎。
以組織宣傳為先，營造教育實踐活動的良好氛圍
今年6月2日，區工商聯召開了以守法誠信為重點的理想信念教育實踐活動動員大會，區委統戰部主要領導出席，就深入開展活動作出具體部署。在街鎮商會層面，各街鎮商會作為守法誠信教育實踐活動的主陣地，細化各自活動方案，充分發揮商會在行業和會員自律中的積極作用，組織會員進行學習培訓和座談討論，引導會員企業自覺增強法治意識，依法治企、依法經營、依法維權。
區工商聯黨組成員帶頭下基層調研，摸底調查。通過深入基層、商會和企業特別是小微企業調研，了解當前非公有制經濟人士守法誠信方面的突出問題、現實訴求以及對守法誠信教育實踐活動的意見建議，準確把握非公有制經濟人士思想脈搏，積極回應他們的所思所想所盼，有針對性地謀劃和開展活動。同時，總結前幾年開展理想信念教育實踐活動的有效經驗與做法，邊總結邊推進，進一步優化對非公企業的正面引導、政企溝通、培訓互動、幫扶服務、解決困難、協調配合等機制，增強教育實踐活動的針對性和實效性。
在宣傳內容上，區工商聯廣泛宣傳開展守法誠信教育實踐活動的重要意義，引導非公有經濟人士積極參與全面依法治國實踐，促進他們牢固樹立法治意識和法治思維，遵守法律，重信守諾，自覺成為社會主義法制的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。在宣傳方式上，在用好傳統手段的基礎上，充分運用新媒體平臺，擴大活動影響力，通過會刊、網站、微博、微信公眾號等多渠道，加強對守法誠信教育活動信息報送和新聞宣傳。此外，區工商聯還注重先進典型的正面引領作用，繼續推廣區工商聯編寫的《長寧非公經濟風采》一書，向社會各界集中宣傳區內守法誠信的非公經濟人士和非公企業典型。同時，通過每月走訪一定數量的企業家，在《長寧時報》長寧區非公有制經濟專欄上和會訊《長寧工商聯》上組織典型宣傳，總結和發揚區優秀非公經濟代表人士艱苦創業、奉獻社會的精神，展現業績和風采，宣傳優秀品質和創業歷程。
以學法守法為要，牢固樹立非公經濟人士守法誠信意識
為進一步加強廣大非公人士對政策的及時有效解讀，切實做到心中有數，區工商聯集中力量對中央、上海市和長寧區有關非公經濟發展的政策進行梳理，將27項政策匯編成冊，完成《2013―2014非公經濟政策匯編》，發放至街鎮商會和非公企業家手中，受到普遍歡迎。同時，組織非公企業參加市委統戰部、市工商聯召開的科技型中小企業創新服務政策解讀、促進文化創意產業發展扶持資金解讀、中小企業開拓資金專題等政策解讀會，與區商務委、人社局等部門分別舉辦勞動用工政策解讀、構建和諧勞動關系講座等，幫助非公企業理解政策、用好政策。
活動開展至今，區工商聯始終聚焦守法誠信的主題，堅持問題導向，圍繞當前非公企業面臨的突出問題和現實需求，將開展教育實踐活動與宣傳弘揚改革創新、艱苦奮斗、誠信守法、擔當奉獻的精神相結合，與參與謀劃區域“十三五”發展規劃相結合，與實施創新驅動發展戰略、服務具有全球影響力的科技創新中心建設主戰場相結合，與承接自貿試驗區溢出效應、復制推廣自貿試驗區創新制度相結合。充分發揮上海市民營經濟研究會長寧區工作委員會的作用，研究完善促進非公企業守法誠信工作機制，引導民營企業遵法學法守法用法，誠實守信，規范經營。圍繞上海科創中心建設、自貿試驗區建設、十三五規劃、落實市委“1+6”文件、加強公共安全等重點課題開展調研，及時收集整理“關于人防技防結合維護公共安全的建議”、“關于加強公共安全，杜絕踩踏事故發生的建議”、“關于由基層商會組織承接街鎮對社區企業的管理與服務職能的建議”、“關于信用查詢工作存在的問題和建議”、“關于企業法定代表人代持股份的問題和建議”，積極向相關黨委和政府部門提出意見建議。
在積極建言獻策的同時，區工商聯不忘時刻引導非公企業履行社會責任，激發企業家回報社會的熱情，激發社會正能量。積極開展“百企助百老”慰問走訪活動，慰問“三老”人員近百人。還先后開展送知識、送法律、送科技、送崗位進軍營、“軍營一日行”等活動，強化非公企業家與部隊的緊密聯系。
以法律服務為實，切實提升非公企業防范風險能力
一直以來，區工商聯都將“用好重要平臺”作為服務工作中的一項準則。活動開展以來，區工商聯突出抓好法律服務平臺的建設。加強與區司法局的溝通合作，積極整合行政和司法資源，及時研究解決非公企業涉法問題，暢通非公經濟人士訴求反映渠道。注重加強與律師事務所等專業機構的合作，依托法律專家資源，從區和街鎮商會兩個層面，深入推進區工商聯專家律師團、街（鎮）商會法律顧問工作，組團或對口為非公企業提供法律服務，通過幫助企業建立健全法律風險防范處置機制、開展法律培訓、提供法律咨詢服務，促進企業依法經營、依法維權和規范管理，提升企業防范法律風險能力。今年，區工商聯特別邀請著名法律專家、上海君悅律師事務所主任劉正東為會員企業作法律服務專題輔導報告，通過以案釋法，解剖鮮活案例，引導非公經濟人士充分認識守法是對企業最有效的保護。街鎮商會也通過互動，為非公企業提供各類法律服務，引導企業依法經營、依法維權。
關鍵詞：企業；法律顧問；制度；完善；法律風險
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，企業法律顧問在企業的經營管理中發揮著重要的作用，在我國社會經濟的發展中具有重大意義，雖然，企業法律顧問制度逐漸被人們所熟知，但是，由于其還是一項較新的制度，在適用過程中暴露出一些問題和不足之處，如何完善企業法律顧問制度以適應企業的發展、適應社會的發展、適應市場經濟的發展是亟待我們思考的。
一、企業法律顧問制度的概念及企業法律顧問的工作內容
企業法律顧問是企業內部專門從事法律事務的企業工作人員，企業法律顧問制度是指規是指規范企業法律顧問的執業資格、執業機構、權利義務和法律責任等一系列制度的總稱。企業法律顧問的工作內容主要有：為企業草擬、制定、審查、修改合同，完善合同管理，預防合同糾紛；為企業日常經營中出現的法律問題給予法律意見，提供法律咨詢；幫助企業健全企業內部的管理制度；根據企業崗位的需要，為相關人員提供法律培訓、教育；對企業的各項重大決策進行法律論證；辦理各種法律相關事務，如：工商登記、商標注冊、專利申請；企業參加訴訟和非訴訟活動等。
二、建立企業法律顧問制度的重要性
隨著社會主義市場經濟的建立與發展，法律規范發揮著重要的作用，企業在對外和對內之間的關系都主要通過法律來規范調整，企業對外與平等主體間的商業行為有合同法等民商法來規范調整；企業內部有勞動法、勞動合同法安全生產法等法律來規范調整，企業的經營活動離不開法律的調整和規范。雖然企業的經營有法律法規的規范和調整，但是仍然避免不了法律風險，法律風險是指由于企業外部法律環境改變或內部未按照法律規定或合同約定履行義務、行使權力，從而產生不利的法律后果的可能性。建立企業法律顧問制度，可以幫助企業按照法律的規定進行經營管理，避免因違法違規經營給企業帶來損害，在經營中有效防范法律風險，為企業良性發展提供有效保障。
三、目前企業法律顧問制度所存在的問題
（一）企業法律顧問的職權不清
目前對企業法律顧問有所規定的、比較權威的僅有《國有企業法律顧問管理辦法》，雖然其對法律顧問的職權規定的全面，但是卻較為原則、抽象。對企業法律顧問如何行使其職權沒有詳細的、程序性的規定，因此，企業法律顧問很難發揮自身在企業中的作用。
（二）企業法律顧問整體素質有待提高
企業法律顧問應是既懂得管理，又懂得法律的復合型人才，但由于目前法律顧問制度不夠健全，企業法律顧問待遇普遍偏低，因此，參與企業法律顧問學習的積極性不高，導致企業法律顧問整體素質偏低。
（三）企業領導對法律顧問不夠重視
一些企業由于領導的法律意識淡薄，對企業的法律工作不重視，不知道運用法律手段來維護企業的合法權益，低估企業法律顧問的作用，這樣不僅阻礙了企業法律顧問制度的發展，更阻礙了企業的發展，使企業隨時處于遭受經濟損失、信譽損害等的風險之中。
（四）缺乏對企業法律顧問制度落實的監督管理
國務院國有資產監督管理委員會對國有企業建立企業法律顧問制度有明確的要求，但是沒有規定不按要求建立的懲處辦法，且對于企業上報的情況沒有調查落實，就直接認可，對于企業法律顧問是否在企業法律風險防控中發揮著作用在所不問。
四、企業法律顧問制度的完善
（一）加強培訓提高企業法律顧問的素質
企業法律顧問團隊的每一位員工都必須持證上崗，由于企業法律顧問是一種復合型人才，因此，企業法律顧問不僅應該精通法律知識，而且，還應該懂得經濟、管理、財務等方面的知識，企業應該定期組織企業法律顧問進行相關的業務培訓，提高企業法律顧問團隊的整體素質，為企業提供最優質的法律服務。
（二）提高企業管理人員的法律意識
企業的經營管理者必須加強自身的法律意識，這是完善企業法律顧問制度的前提，只有得到企業經營管理人員的認可，企業法律顧問才能發揮自身作用。因此，在企業中應該定期對經營管理人員進行法律基礎知識的培訓和宣傳，當具備了一定的相關法律基礎知識，企業的經營管理人員就會意識法律的重要性，對企業法律顧問加以重視。
（三）要建立科學、規范的企業法律顧問工作制度
要明確企業法律顧問及其工作部門和其他部門的職權，做到分工明確、互相配合，首先就必須要在企業內部建立一套完科學、規范的企業法律顧問工作制度。這樣才能明確企業法律顧問及其工作部門的職權、工作流程等，只有建立一套完整的制度，才能保障企業法律顧問發揮其應有的職能。
（四）建立企業法律顧問制度監督機制
一方面，企業內部自身要建立科學合理的監督制度，企業負責人負責總監督，企業內部監督機構負責具體的監督檢查工作。另一方面，企業外部還必須由具體的行政機關監督落實，設立專門的行政部門履行對企業是否建立法律顧問制度以及工作開展情況進行監督檢查。雙管齊下，共同推進企業法律顧問制度的貫徹落實。
五、結語
如今，市場競爭日益激烈，許多企業不再盲目地追求利益最大化，而是先進行法律風險分析論證，找到最安全最具有保障的經營方法，企業發展必然伴隨著法律風險的發生，要在激烈的市場競爭中穩步發展，就必須要建立、并完善企業法律顧問制度，為企業的發展保駕護航。（作者單位：四川大學）
參考文獻：
[1] 帥永懷。完善企業法律顧問制度規避企業經營風險[J].時代金融.2006，（4 ）
[2] 曹建峰。論我國國有企業的法律顧問制度的完善[J].北方經濟.2012，（7）