時間：2023-10-11 10:17:29
導語：在鄉村勞動力資源的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：海南國際旅游島 ；鄉村旅游 ； 問題對策
1、引言
海南順應《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的發展，提出積極推動熱帶特色農業與旅游業相結合要制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，著力培育一批海南特色旅游城鎮。本文從鄉村旅游發展形態的識別與內涵辨析，海南省開展鄉村旅游的意義，海南省鄉村旅游存在問題及對策等方面對海南鄉村旅游研究的綜述。
2 、海南省開展鄉村旅游的意義
（一）鄉村旅游豐富海南旅游資源，促進農村城鄉經濟和諧以及城鎮化的發展。
海南少數民族眾多，風情各異，再加上五指山、萬泉河、尖峰嶺等美不勝收的風景點，是值得人們細細觀賞的絕佳旅游資源。開展鄉村旅游改善了城鎮的基礎設施條件，使城鎮化整體的綜合水平得以提高。村民的認識水平也上升至新的水平，為城鎮化的發展在思想上打下基礎。
（二）發展鄉村旅游可以分流熱點景區（點）的接待壓力
海南是我國的旅游大省，更是國內外旅游的熱點旅游目的地。在旅游旺季，許多傳統旅游景區（點）往往人滿為患，造成不同程度的接待壓力。鄉村旅游的開發在滿足人們回歸自然的同時，也能很好地起到分流熱點景區（點）游客的作用。
（三） 鄉村旅游為農村剩余勞動力就業提供了大量的機會。
旅游業本身屬勞動密集型的產業，它對勞動力的吸納能力強，旅游業每增加一個就業人員，就會給社會創造6～8個就業機會，因而它對勞動力的吸納能力比較強。海南省農村勞動力資源豐富，尤其是西部欠發達的廣大農村地區，資源比較貧乏。剩余勞動力多，發展鄉村旅游可有效解決剩余勞動力的就業問題。
3 、海南省鄉村旅游存在問題：
3.1 海南鄉村旅游資源開發不足。
一些具有歷史價值，獨特的海南民族文化遺產沒有得到相應開發和重視，一些落后的中部如果能整合起來把中部的生態保育區的旅游資源整體推出，海南有特別豐富的熱帶農業、漁業、藥業、種植業、養植業、曬鹽業等動植物資源未得到有效開發，海南現在缺的是對旅游資源開發，并讓其形成規模[2]
3.2服務人員水平不高，沒有服務意識。
由于海南得天獨厚的資源，是個生活節奏很慢的省份，所以這里的人們都比較懶散，不僅表現在工作上，也在學習方面不是很重視。特別是一些落后的村落，往往出現，一些無所事事的人們聚在一起聊天，即使有客人迎門，態度也是散漫，漫不經心，沒有服務意識。常常安于現狀，但是一些思想較為開化的農民群眾想學技術，也無從下手，沒錢也沒地方學，使其發展陷入很尷尬的局面。
3.3發展規模小，宣傳力度低，造成客源范圍小，吸引力不高。
海南旅游資源豐富，然后由于村民創新意識淡薄，文化程度不高，有良好的資源，也不知該如何整合與開發，很容易出現，一家發財后，其他相同企業 爭相模仿，并且發展規模小，同質化高，造成吸引力不高，影響力不夠。吸引的客人范圍也比較少。
4 、海南省鄉村旅游存在問題對策：
4 .1 加強保護以及開發力度，形成規模品牌化。
尋找值得開發利用的農村以及規劃制定旅游建設幫助其制定具有海南地方特色的全省鄉村旅游進行經營等級評定等。通過開展專題調查研究為做好全省和鄉村旅游發展管理提供幫助；四是為全省各地發展鄉村旅游提供咨詢與培訓等服務。形成有規模性，品牌效益性的鄉村旅游路線。[3]
4.2 加強從業人員培訓，提高整體的服務水平
我們要多加了解當地資源，做好衛生及其安全條件；增加娛樂設施，讓當地居民提高參與的積極性，形成一定規模的，提升當地鄉村旅游文化和生態內涵。加大宣傳力度，擴大客源市場，向市場推出體現當地鄉村旅游意象的獨特產品，避免低俗化普遍化現象產生。
4.3加大宣傳力度，努力擴大客源市場
我們要加大旅游宣傳力度，擴大客源市場，向市場推出體現當地鄉村旅游意象的獨特產品。民風淳樸的古村落，還有別具特色的村寨，整潔多樣的文明村，都將會是吸引游客的有利因素。[4]
4.4 堅持可持續性開發
旅游這個行業要走可持續發展的道路，旅游產業才能長久生存下去。嚴禁在發展旅游資源同時環境污染與資源破壞，我們要提高海南鄉村旅游的科技含量，使旅游與社會、資源環境的協調共存，實現可持續發展。沿著與生態旅游、文化旅游緊密結合的方向發展。體現當地地方特色，注重復合型產業高質量產品的開發，新農村建設與鄉村旅游發展耦合研究。（作者單位：海南師范大學）
參考文獻
[1] 操文斌 張躍西 中國鄉村旅游研究進展[M] 中國環境科學出版社 2007年 173頁
[2] 周杰love1005 海南鄉村旅游 [J/OL] 2011 -12- 23
關鍵詞：農業 勞動力資源 開發 重頭戲
發展農村經濟，實現農村富裕的需要目前，我國農民的收入主要來源于種養殖和打工等，土地仍然是農民的生活保障。然而，我國農民人均占有耕地量嚴重不足，向土地要“財富”不僅要依靠資本集約，更重要的是要依賴于技術集約，歸根到底要以高素質的勞動力作支撐。只有切實開發和利用農業勞動力資源，才能促進農村經營方式的轉變，從而推動農村經濟的全面、可持續發展。
一、農業勞動力資源現狀制約農民的收入
而當前我國的農業勞動力資源現狀是農村勞動力的數量多，占社會總勞動力的比重大，截至2005年底，全國人口中，居住在鄉村的人口為74471萬人，占總人口的57.01%；鄉村勞動力人數49695萬人，其中農業勞動力人數為30596萬人，占鄉村勞動力人數的61.6%。
農業勞動力的質量較低受我國農民的收入水平、農村基礎設施建設、醫療條件等因素的制約，我國農村勞動力在營養和保健方面沒有物質保證，身體素質偏低。同時，我國農村勞動力受教育程度低。我國農村人口的勞動力文化程度以小學和初中為主，文盲和半文盲的比重很大；同時，在接受過教育的勞動力中受過專業技能培訓的占9%，而接受過專門的農業技術教育的不足5%。所以，大部分農民對農業新技術、新知識的接受能力較低，對農業市場化、產業化的認識還很模糊。
農業勞動力的地區分布不均衡由于我國各地區的自然和社會經濟條件差別很大，使得人口和勞動力分布極不平衡。我國東南部面積只占國土總面積的43%，而人口卻高達95%；西北部盡管土地面積占了國土總面積的57%，人口卻不到5%。這種人地關系的不平衡，必然造成勞地關系的不平衡。
二、打來開發勞動力資源
1.農業勞動力資源外流由于農村基礎設施建設差，交通不便利等情況，農民的脫貧致富往往依靠勞務輸出，進城打工，從而造成農村中一些具有較高素質的農民也向非農產業轉移，出現了農村優質勞動力資源外流的嚴重現象。據國家統計局監測，2009年全國農民工總量是22978萬人，比2008年增加436萬，增加1.9%。其中，外出農民工總量是14533萬人，比2008年增加了492萬人，增長了3.5%。
所以開發農業勞動力資源，是促進農村經濟發展的當務之急。農業勞動力資源開發的概念是農業勞動力資源開發是在充分分析與研究農業勞動力分布特點，供給與需求特征基礎上，合理利用勞動力資源，以提高勞動力資源的利用率和生產率。
2.農業勞動力資源開發包括三層內涵：一是合理的農業勞動力資源供求平衡是農業勞動力開發的先決條件，特別是農業勞動力的數量不能超越農業發展的合理要求；二是提高農業人力資源質量是農業勞動力資源開發的核心；三是在農業勞動力資源開發的整個運行過程中，有效的開發政策是農業勞動力資源開發的保證。它主要涉及數量開發與質量開發。
3.農業勞動力資源的數量開發農業勞動力資源的數量開發指合理利用勞動力的數量資源，使其配置得當，結構合理，剩余勞動力得到合理安排，以提高勞動力利用率。其開發途徑主要有：調整農業生產結構，合理利用農業勞動力資源一是積極推進農業產業化經營。培育增強農業產業化龍頭企業，引導村、鎮以產品為紐帶，在自主、自愿原則下發展專業協會或專業合作社等經營組織，推廣“龍頭企業+專業協會（合作社）+農戶”的組織模式，帶動相關產業群的發展。二是利用現代科技改造傳統農業，大力發展優質高效農業。加快發展畜禽、反季節疏菜、花卉等勞動密集型特色優勢產業。三是大力發展個私民營經濟，創辦多種所有制形式的經濟組織，增強其安排農村富余勞動力就業的能力。
4.搞好信息服務，合理轉移農業勞動力正確分析和認識我國農業勞動力資源，根據其特點，促使農業勞動力合理轉移，是農業勞動力開發的重要課題。農民缺乏信息和獲得信息的能力，導致農民很難找到非農就業的機會，更談不上找到適合個人發展的機會。因此，各級政府要加強勞動力市場信息網絡建設及服務，建設農村勞動力供求信息平臺，引導和鼓勵教育培訓機構加強與職介和用工部門的溝通與協作，解決城鄉之間、供求之間信息不暢的問題，從而實現勞動力供需情況的信息化、動態化管理。同時，通過政府信息網絡的建設和完善，盡快把緊缺崗位信息提供給農民，并加以正確引導，有效轉移農村剩余勞動力。
5.建立合理的勞動力年齡結構合理的勞動力年齡結構是保證農業生產連續性和農業生產力持續穩定發展的前提。在我國農業勞動力轉移過程中，一定要克服農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，留在農村種地或經營林牧副業的現象，使農村勞動力年齡結構保持合適比例，以保證農業生產對農業勞動力的需求。
6.提供優惠政策，激發返鄉農民工創業的積極性按照“輸出勞動力，引回生產力”的基本思路，大力優化境內投資環境，吸引和扶持外出務工人員返鄉創業。地方各有關職能部門要在回鄉創業手續辦理上給予方便，在稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優惠。優先解決子女入學，努力創造寬松環境，以吸引更多的外出務工人員回鄉二次創業。
一、充分認識開展“整村推進”農村勞動力素質培訓工作的意義
“整村推進”是指改變以往分散的培訓模式，以村為基本培訓教學單位，把一個村視作一所學校，對培訓項目進行整合，集中力量和資金，根據所在村勞動力的實際情況，實行分類培訓、全員培訓，全面提高農民群眾的整體素質和農業勞動者的生產技能，推進農村勞動力的轉移就業。
“整村推進”是我市農村勞動力素質培訓工作的一大創新，旨在通過把一個個村培育成農村勞動力培訓轉移的啟動點，突出市、縣、鄉、村合力攻堅，真正把培訓轉移各項工作落到實處。旨在通過將培訓工作重心下移，讓農民真正成為選擇培訓內容、形式和時間安排的主體，切實降低農民參訓成本，調動激發廣大農民參加培訓的積極性與主動性。旨在通過把大工程分割成一個個培訓小單元，整合培訓資金，集中培訓力量，實現按需培訓，切實提高培訓的實效性。旨在通過強化分類培訓、全員培訓，滿足不同培訓對象的不同需求，實現不同培訓達到相對應的目標。同時，實施“整村推進”適應我市中小企業數量多、“塊狀經濟”特色明顯的特點，推進“一企一村”結對，促進農民在本地就可以找到合適工作，實現就近就地轉移。
二、“整村推進”農村勞動力素質培訓的總體目標和工作重點
按照一個村一個村推進的戰略，今年全市計劃完成1000個村的培訓任務，培訓農村勞動力16.56萬人，其中轉移就業技能培訓5.5萬人、轉移農村勞動力4萬人（具體培訓目標見附件）。以后按每年1000個村的進度推進，到2010年完成全市所有村的培訓。
（一）強化宣傳發動。深入挖掘農村勞動力創業就業先進典型，選取具有各地特色、模范效應強的致富事跡匯編成冊出版，用身邊事教育身邊人，以生動的事例、鮮活的典型引導廣大農民更新觀念，激發他們參與培訓的積極性。開展農村勞動力轉移就業技能大比武活動，以強大的聲勢感染人。深入開展面對面宣傳，把宣傳動員工作做到戶、做到人，讓廣大農民群眾了解農村勞動力素質培訓的相關政策，知曉當地的培訓工種、培訓費用、培訓時間和地點等情況，確保培訓政策公開透明、培訓信息家喻戶曉，組織動員更多的農民走進課堂學技能，轉產轉業促致富。
（二）做好調查摸底。以村為單位開展農村勞動力資源的全面調查，摸清本地農村勞動力的情況、培訓需求和就業意向，針對勞動力不同的現狀及他們的意向，設計最為切實可行并最貼近農民意向的培訓方案與轉移途徑，增強其轉移就業的能力。開展周邊企業對勞動力需求情況調查，掌握各用人單位的用工人數、所需條件等情況，選準當地企業急需的工種優先培訓，實現“以培訓促就業，以就業促培訓”的農村勞動力培訓轉移良性運作。以縣（市、區）為單位建立農村勞動力資源培訓就業信息數據庫，對農民的個人信息、培訓信息、轉移就業信息等進行集中數據庫管理，促進受訓農民與用工企業間的信息對接。
（三）開展分類培訓。根據農村勞動力的年齡、文化水平和接受能力，設置相應的培訓課程，開展分類培訓。對有一定文化基礎的青年農民，要提升培訓層次，開展高技能培訓、創業型培訓，提高就業競爭力；對未能升學的農村初高中畢業生，繼續給予3個月至1年的職業技能培訓，大力培育農村后備勞動力；對年齡偏大、文化程度較低的農民，重點開展以家庭手工業、來料加工業和社區服務業為主的實用技術培訓，幫助他們掌握轉移就業的基本技能。
（四）整合培訓資源。加強培訓基地與鄉村培訓點的分工與協作，逐步形成簡單技能培訓由鄉村培訓點承擔、高技能培訓由培訓基地承擔的培訓格局。縣級培訓基地要按照品牌化的要求，充實教學設備，增加培訓項目，擴大培訓規模，充分發揮優質培訓資源的作用，力求培訓一個、合格一個、轉移一個、就業一個，成為全市農村勞動力培訓轉移的龍頭。要通過縣級培訓基地延伸和利用鄉村已有的培訓設施，不斷擴大鄉村培訓點覆蓋面，加強對農村勞動力就地就近的培訓。培訓基地與鄉村培訓點都要規范辦學，以轉移就業率為主要考核指標，實行動態管理，以優質的教學真正使農村勞動力學有所獲、學有所長、學有所用。
（五）拓展轉移途徑。加快建立政府主導下的就業撮合機制，積極探索傳統農民變新型農民、農民變工人、農民變商人、農民變市民等多元化的創業就業形式。制定鼓勵企業吸納本地勞動力的激勵政策，提高企業錄用農村勞動力的積極性。加強南北協作，實行定向教育培訓，加快欠發達地區農村富余勞動力的定向、有序、有組織的轉移。積極借鑒各地先進經驗，創辦企業冠名班，引導企業通過“一企一村”結對幫扶的方式，為農村勞動力培訓轉移資助一點資金，安置一批勞力。建立城鄉統籌的勞動力市場，鼓勵培訓基地與鄉村培訓點按全程服務的思路組建相應的中介組織，舉辦就業推介會等多種形式的對接活動，多渠道、多形式的轉移農村富余勞動力。
三、切實加強領導，確保“整村推進”農村勞動力素質培訓工作的順利實施
推進農村勞動力培訓轉移，責任重大，意義深遠。各地各部門都要以更大的決心、更高的標準、更實的措施、更強的力度，切實抓好“整村推進”農村勞動力素質培訓各項工作。
（一）加強領導，切實改進工作作風。市一級是培訓工作的中樞，要著重組織好方案制定、調查表格設計、典型經驗匯編和技能比武等全市性重大活動；縣一級是培訓工作的中堅，要著重做好農村勞動力資源庫組建、典型經驗挖掘、培訓基地認定、培訓計劃統籌、轉移就業服務等工作；鄉鎮、村一級是培訓工作的基礎，要著力在農村勞動力資源調查、宣傳發動、組織引導、信息溝通上發揮作用。同時，各級都要加強調查研究，不斷總結經驗、培育典型、及時發現問題，并及時調整和改進工作方法，突出重點，務求實效。
（二）健全機構，形成一體化的工作推進機制。市、縣、鄉、村都要進一步建立健全工作機構，特別是鄉、村兩級都要確定專人負責這項工作，形成一級抓一級、一級對一級負責、全市上下貫通的整體工作推進機制。要選擇領導班子戰斗力強、當地農民積極性高的村先行開展試點，以積累經驗，以點帶面穩妥推進這項工作的全面落實。同時，要考慮各鄉鎮間的平衡，保證每個鄉鎮都有一定數量的村開展培訓。對沒有列入當年計劃的“整體推進村”村民，如果他們積極性較高，要就近給予安排培訓。
旅游業已經逐漸成為集聚城鄉資源、加快城鄉統籌發展的利器。市旅游業在拉動區域經濟發展、縮小城鄉發展差距、轉移農村剩余勞動力就業、安置區移民就業和下崗職工再就業等方面發揮著越來越重要的作用。加快推進國家統籌城鄉旅游產業發展改革示范基地建設，隨著旅游業的蓬勃發展以及旅游市場的日臻成熟。市旅游業發展的必然趨勢。
一、旅游業在統籌城鄉發展中的積極作用
一）綜合效益十分明顯，統籌城鄉旅游發展能夠充分發揮其關聯帶動性。既是經濟社會協調發展的標志，也是經濟社會協調發展的重要推動力量，具有“一業興，百業興”帶動作用。對城市發展而言，其直接涉及旅行社、飯店、交通運輸、零售餐飲等多個行業，間接帶動食品、紡織服裝、木材造紙、金融、保險業、娛樂服務等產業。對農村發展而言，旅游業是鄉村經濟中最具有附加值的產業。發展旅游經濟，需要打破農業產業的界限，將農業產業與第二產業結合起來，以農林牧副漁業資源、鄉村田園資源、鄉村風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等為依托，開發旅游休閑產業。
二）旅游業每增加1個直接就業機會，統籌城鄉旅游發展是解決勞動力就業的重要渠道。據世界旅游組織的資料顯示。社會就能增加57個間接就業崗位。旅游業就業門檻相對較低，對農村勞動力吸納力強。市統籌城鄉累計轉移農村富余勞動力超過750萬人，這部分勞動力大多知識層次較低，掌握的技術較少，這決定了短期之內不可能進入技術要求較高的行業。而旅游業涉及的領域廣泛，對人才的需求也多樣化，根據行業門類和崗位層次的不同，不同層次的勞動力都可以找到自己合適的崗位。旅游業既需要一些高學歷、高知識的管理規劃人才，也需要提供簡單技能的普通勞動力。而且，簡單勞動力需求量往往比較大，這樣還可以照顧到再就業人員、農村轉移勞動力的就業。另外，由于一些景區運營的季節性很強，相關崗位會有一些階段性和流動性，使得一些崗位的彈性很大，能夠以更靈活的就業形式吸納更多的勞動力。如近年來巫山縣旅游業的大力發展，給巫山帶來了大量的人流、物流、信息流，吸引了眾多外來客商到巫山投資興業，為區移民和農村富余勞動力就業拓寬了思路和門路。
三）開發潛力大，統籌城鄉旅游發展是建設和諧重慶的重要途徑。市有豐富的鄉村旅游資源。構成了發展“大旅游”重要基礎。統籌城鄉旅游發展，一是可以發揮“大旅游”產業關聯作用，推動農業產業發展，促進農民素質的提高，增加農民收入；二是可以發揮“大農業”基礎保障作用，穩定農業生產，延長農業產業鏈，促進農業向高效發展；三是可以發揮“大城巿”帶動作用，推動城市支持農村、工業支持農業，建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。統籌城鄉旅游發展，可以將“大旅游”大農業”大城市”有機地協調起來，形成文明衛生、美麗獨特的景觀；使農業產業發展和農民收入增加、縮小城鄉差距，進一步促進和諧我市的建設，促進先進文化與文明風尚在鄉村形成。
四）鄉村旅游熱潮的興起推動了鄉村旅游的發展，統籌城鄉旅游發展是促進鄉村旅游可持續發展的保障。市鄉村旅游資源多分布在交通條件差、基礎設施相對落后的地方。唯有統籌城鄉旅游發展，發揮城市旅游對“以城帶鄉”巨大推動作用，才能夠促進農民增收、農業發展、農村繁榮、縮小城鄉差距、有效解決“三農”問題，通過以城帶鄉推動旅游業發展成為農村經濟新的增長點，才能解決鄉村旅游發展在基礎設施建設、旅游配套設施建設、高素質人才、投融資環境、產業政策、軟件服務等方面存在困難，促進鄉村旅游可持續發展。武隆縣抓住山景區的開發建設，旅游公路從縣城通過村修到山上，村近水樓臺先得月”借著旅游開發之機，村里家家戶戶都吃起了旅游飯”依靠“找城里人的錢”增加了收入、縮短了差距。
二、市旅游業發展現狀及趨勢分析
借助得天獨厚的資源條件，一）市旅游業發展成效顯著。近年來。市大力發展旅游業，取得了顯著成效。年，全市旅游接待人數1.62億人次，同比增長31.54%旅游總收入達917.85億元，同比增長30.52%旅游業正在成為拉動我市經濟增長的新亮點和促進消費的新熱點。一是長江三峽漸成氣候。年，長江三峽國際黃金旅游帶接待游客5374.5萬人次，同比增長44.2%其中入境游客45.5萬人次，同比增長43.5%二是兩大品牌成功創建。武隆喀斯特地形地貌被列入世界自然遺產，年山游客接待量突破1000萬人次，旅游總收入突破50億元。國土資源部正式命名我市為全國第一個“溫泉之都”五方十泉”累計完成投資超100億元，建成營業的12個項目日最大容量約3.1萬人。三是接待能力大力提升。全市星級賓館達到271家，其中五星級賓館14家，新增9家，高出全國平均水平1.2個百分點。全市五星級游船10艘，新增6艘。全市旅游景區達到96家，其中4A級及以上景區新增19家，達到40家。四是宣傳營銷力度加大。央視、鳳凰衛視、旅游衛視等電視媒體播放我市旅游新聞、專題、廣告，策劃推出各類旅游專版2000版。全市旅游節慶活動呈現出全國或區域性活動引領、市級旅游節慶支撐、區縣特色節慶活動紛呈的基本格局。
大城市、大農村、大庫區并存，二）發展鄉村旅游是統籌城鄉旅游發展的重中之重。市地處西部欠發達地區。移民地區、民族地區和環境脆弱地區等特征集于一體，區域發展不平衡，城鄉發展不協調。因此，統籌城鄉旅游發展的重點是發展鄉村旅游。目前，市鄉村旅游的發展模式大致有農家樂及鄉村飯店發展模式、生態及高科技農業園、森林公園、古鎮民俗節事、景區帶動型等5種模式。鄉村旅游是一種特殊的旅游產業，不僅具有一般率有所具有的投資少、見效快、收益多等特點，而且在促進農村產業結構調整，幫助廣大農民開拓視野、更新觀念、解決就業、提高生活水平有著不可忽視的作用，對于促進農業發展、農村繁榮、縮小城鄉差距有著巨大的促進作用。
配套功能服務產品不齊全。目前除農家樂模式較為成熟外，其他鄉村旅游模式在產品規劃、建設、包裝、宣傳等方面還有較大差距,三）市鄉村旅游發展面臨的問題。一是鄉村旅游模式發展不平衡。同時旅游配套服務設施不齊全，不能滿足游客的多層次需要。二是鄉村旅游產品檔次較低，鄉村核心文化挖掘不深人。很多鄉村旅游產品無法反映農事農藝、鄉村生活、鄉土習俗、勞作體驗等鄉村核心文化內涵，更缺乏具有參與性、知識性、娛樂性和能充分展示"村野文化"旅游活動內容。三是鄉村旅游產業效益不高，經濟聯動效應不明顯。鄉村旅游理應成為農村經濟社會發展新的增長源和加速器，但目前我市市鄉村旅游在農村經濟發展中的貢獻率還不高，所占比例偏低，農村經濟社會發展中的拉動作用不夠充分。
三、關于對我市城鄉統籌旅游發展的若干建議
[關鍵詞]城鎮化；江西；農村人力資源開發
[作者簡介]閆佳寧（1991―），女，東華理工大學學院在讀碩士，研究方向為基本原理；陳明華（1967―），男，東華理工大學學院副教授、碩士生導師，研究方向為基本原理。（江西南昌 330013）
[基金項目]江西省青年理論研究創新工程資助項目“城鎮化進程中江西農村人力資源開發研究”（15QM98）
一、江西城鎮化現狀分析
江西農村人口數量龐大，據江西省統計局的統計結果，2013年，江西省總人口為4522.14萬人，按照城鄉分的人口數標準來劃分，城鎮人口總數為2209.97萬人，達到了全省總人口數的48.87%，農村人口數為2312.17，占總人口數的51.13%，與2012年相比較，雖說城鎮人口和農村人口比重分別都升高和降低了1.36個百分點，但升降幅度不是很大，所以說江西農村人口數量仍舊很多。要加快城鎮率，我們就要從農村勞動力入手，解放和發展生產力，使農民掌握先進的技術，盡快適應城市的需求，而最好的途徑就是對農村最龐大的群體進行有效的開發，為城市提供最佳的人力資源。然而由于人口數量龐大，素質不高等主客觀因素，增加了江西城鎮化進程中人力資源開發的難度，導致江西城鎮化進程緩慢。
二、江西農村人力資源開發緩慢的原因分析
（一）農村勞動力素質不高，剩余勞動力不能有效轉移
江西農村的勞動力一方面是數量巨大，而另外一方面是農村勞動力素質不高。對人力資源進行開發的重中之重就是對文化素質的開發，而文化素質的高低是建立在農村勞動力受教育程度上的，所以看農村的勞動力文化素質高不高，就要看他們受教育的程度高不高。然而江西農村受教育水平的狀況表明：江西農村受教育年限較低，半文盲、中文盲的人數占81%，也就是說接受小學程度和高中程度的人占絕大多數，這是農村人力資源整體素質較差的根本原因。長期以來農村勞動力素質低下，沒有專業技術作為支撐，造成產業結構和產業對人才需求之間的矛盾，加之城鎮化水平落后，對農村剩余勞動力資源不能吸納和消化，不能有效地發揮城鎮化的作用，所以，想要很好地轉移和吸納農村剩余勞動力，就必須全面提升農村勞動力的素質。
（二）農民自身思想觀念落后且自身貧困，對教育投資力度小
追溯中國歷史，長期封建制度下的閉關鎖國使得農民思想禁閉，小農經濟思想根深蒂固。在教育上，農民對下一代教育的投資甚少。從許多新聞報道中我們可以發現，有的農民外出打工，對孩子的學習從不過問，有的孩子過早放棄學習，跟隨父母外出打工，有的孩子則跟隨自己的父母在極其惡劣的環境下學習，家長不能為受教育者創造有利于他們的學習條件。據教育部門的一項統計調查，江西農村青少年初中升高中的比例也已經降低，“讀書無用，打工有功”的理論正在蔓延，他們認為下一代只要有點文化知識就可以步入社會，無需太多知識的儲備，即可成為低素質的勞動者，所以近些年也出現高考考生人數下降的情況。對待自己的下一代尚且如此，對自身的教育投入就更是少之又少。長期以來，農民自給自足的供給模式致使他們喪失了競爭學習的意識，從沒有想過要居安思危，也從沒想過教育的投資會給他們帶去怎樣的利益，對智力、文化、精神消費上幾乎沒有認識。正是由于這樣的不思進取，安于現狀的心態，才使得他們的思想觀念落后，不僅在經濟上，甚至在精神上也越來越貧困。
（三）農村教育體制欠缺，科技專業人才缺乏
對于農民來說，由于他們文化素質不高，觀念的落后和習慣使然，使得他們在現代市場經濟體制下，對于城鎮化的生產生活方式不能很快參與其中，在一定程度上阻礙了城鎮化進程。因此要完善農村教育體制，這是解決農村教育的強有力措施。一直以來，國家在農村教育方面下了很大功夫，但是在農村教育體制方面還存在著很大的問題。最根本的問題就是不聯系農村的實際狀況，我國現行的教育體制是以應試教育作為教育的根本目標，但是這樣的教育體制卻不適用于農村教育，不能夠滿足農村的特殊要求。農村教育在現行教育體制下培養出來的學生，其實質是在為城市培養所需人才，他們畢業后很少回到農村。對于農村教育來說，最重要的就是培養適應農業產業結構調整的農業專業技術人才，所以針對農村教育，制定針對于農村現狀的教育制度，從根本上為農村培養人才，這樣才能真真正正的推動農業和農村經濟發展。
（四）農村醫療衛生制度不健全，農民身心健康得不到保障
首先，由于長久以來，農民收入增加緩慢，隨之帶來的就是各種消費受到限制，致使生活水平低下。在飲食上，各種營養的缺失影響著各個年齡階段人群的身體素質，在醫療上，高昂的醫藥費使許多農民難以承受，于是放棄治療；其次，自建國以來，我國針對農村醫療制度提出多次意見并執行，隨后也在實踐中不斷完善，得到了農民的肯定，看病難的問題得到了解決，但是相對于城市先進的醫療衛生條件，還存在著很大的差距。農村醫療診所數量分布不均，尤其在交通不便的偏遠農村地區，醫療診所數量少之又少，許多醫生需要翻山越嶺，才能服務到群眾，加上農村醫療衛生診所醫生的醫療水平有限，錯過了最佳治療時間，因此造成不可挽回的損失。一部分農民雖說到城市就診，享受城市醫療技術，但又由于巨額的醫療費而止步，因病致貧、因貧致病就這樣惡性循環，農民基本的身體健康都得不到保障，何談對農村人力資源進行有效的開發。
三、城鎮化進程中江西農村人力資源開發的途徑及對策研究
（一）加大農村人才資源開發力度，完善農村人力資源教育培訓體系
九年義務教育自1986年頒布實施以來，在各級政府和廣大教育者的長期共同努力下，我國農村已經基本普及九年義務教育，青壯年文盲也已經基本掃除，這一成果的實現，使農村教育走上了一個新的臺階。但是要認清的是我們卻未能真正扭轉農村教育日漸衰落的大勢，城鄉居民所受基礎教育質量存在較大的差異，城鎮化的發展在一定程度上影響到城鄉教育的流動，農民稍有能力的就愿意將孩子送進城鎮，接受更好的教育，所以我們不能就此松懈，雖說有了一定的基礎，但是在鞏固九年義務教育的成果的同時，完善基礎教育體系才是重要的，才是進行農村人力資源開發的根本途徑。所以首先在教育教學基礎設施上，配備同城市相同的實驗室、實驗設備；其次在師資上，不僅僅要提升農村中小學教師的師資水平，更要從根本上建立城鄉教育的良性生態，要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。各級黨委和政府要加強組織領導，因地制宜制定符合鄉村學校實際的有效措施，把準支持重點，著力改革體制，激勵社會各種力量都參與到鄉村教師隊伍的建設中來。我們要通過對鄉村教育的大力發展，使得鄉村孩子得到有質量的教育資源，與城市孩子一樣享受到公平教育，防止教育貧困的現象繼續在農村蔓延，阻礙農村的現代化。
（二）實現農村人力資源的優化配置，完善農村人力資源市場制度體系
1.建立人力資源開發制度
21世紀的農業國際競爭不再是數量上的競爭，高科技的投入使用要求現代農業競爭的優勢取決于人才資源，所以要使農村現有閑置的人力資源很好地得到轉移，就必須從農村人力資源入手，加大農村人力資源的開發，而且，隨著科技進步日益加快，機器生產的大量投入，對傳統的勞動力需求日益減少，大量的農村勞動力閑置，導致在一些特定的區域、特定的行業乃至特定季節又存在著大量的就業空缺，所以說通過改進農村人力資源配置無疑有利于緩解這種失業與空位并存的局面，利用農村人力資源的專業化，合理配置農村人力資源，提升農村人力資源的經濟效益，增加農民收入，這也是提出的全面建成小康社會的奮斗目標，對農村人力資源進行有效的配置，加速第一產業向第二三產業的轉變，加快社會經濟結構的轉變。
2.建立人力資源流動制度
在進行人力資源合理配置時，人口流動是合理配置的基礎，在改革開放以前，為了對農村人力資源進行合理配置，我國主要依靠政府和制定計劃的方式，制定了戶籍制度，就業制度，本質上就是對城市和農村勞動力資源的一種配置，讓農民從事自己的農業生產，這樣可以減輕城市人口的糧食壓力，同時也會有足夠的農業勞動生產者。改革開放以后，對傳統體制下建立起來的就業制度，戶籍制度等進行了體制創新，建立起農村人力資源自由流動的制度，農村人力資源開始通過市場的方式進行配置，將人力資源市場作為媒介，實現人力資本商品化、市場化、社會化。
（三）做好以人為本的城鎮化，完善農村人力資源開發的保障體系
1.加大基礎設施建設力度，改善農民的生活質量
要實現農村現代化，就要從農村的硬件設施出發，統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，讓農村人也享受到跟城市居民一樣的生活環境，加強水、電、路等基礎設施的投入力度。要知道農村基礎設施的改善，關系到農民群眾生活質量的高低，切實改善人民生活條件，為推進社會主義新農村建設提供基礎條件。全面實施農村的道路建設；加大農網改造力度；著力解決人民群眾的人畜飲水困難問題，加強農用水利建設，讓農民切切實實的享受到現代化的生活環境。
2.建立城鄉居民基本養老保險制度，保障農民基本生活
現階段，我們要鼓勵廣大外出就業的農民學會積極參加保險，樹立連續參保的意識，進而實現基礎養老金全國統籌擴大參保繳，完善職工基本養老保險制度，保障農民基本生活。對于長期在外就業的農民工和臨時就業的農民工，都依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，并允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險，完善社會保險關系轉移接續政策，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。強化企業繳費責任，擴大農民工參加城鎮職工工傷保險、失業保險、生育保險比例。推進商業保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養老、醫療、健康保險。
3.建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生機構，提高農民的身體素質
黨的十六大已經明確提出要統籌城鄉經濟社會發展，但在醫療衛生工作中仍然搞城鄉分治，黨的十也明確提出改善基本醫療衛生條件，將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，遵循“低水平、廣覆蓋、高效率”的方針，盡快實現農村人口與城市人口醫療保障制度的接軌，在基本醫療制度方面為農村人口向城鎮轉移提供“直通車”。根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生服務資源，對于納入社務衛生服務體系的農民工，將免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務。加強農民工聚居地疾病監測、疫情處理和突發公共衛生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。
[參考文獻]
[1]栗金池.借鑒國外經驗加快中國農村人力資源開發[J].世界農業，2010，（1）.
[2]吳雨才.中國農村人力資源開發政府行為研究[D].南京：南京農業大學博士論文，2007.
[3]吳峰.新型工業化進程中湖南農村人力資源開發研究[D].長沙：湖南農業大學，2012.
一、創新思緒，調整辦法，以職業培訓為重點增強用工保證
一是編制用工培訓方案。由各鄉鎮的勞動保證站將當地勞動力情況按性別、年齡、文明水平、技藝等堅持臺帳，縣勞動保證部分依據企業的生產情況和今后的發展規劃，合理測算近期和將來幾年的用工需求，結合當地可應用的勞動力資源和外地能引進的勞動力狀況，制訂用工培訓方案，每年培訓人員2000多人。二是整合各類培訓資源。由勞動保證部分牽頭，整合全縣各部分的分歧渠道的培訓資金和各類培訓機構的師資力量、培訓設備和場地，以優先知足縣內企業用工需求為目的，充分思索企業所缺工種、勞動者參培志愿、培訓機構承當培訓任務的實力情況，統籌規劃、分工協作、一起承當各類培訓任務，構成培訓合力。近幾年共為縣內企業培訓各類員工1萬余人。三是采取靈敏培訓方法。首先，執行基地培訓。針對遍及缺工比較嚴厲的工種，直接在企業設點或租用企業廠房、設備進行培訓。在有前提的企業堅持由勞動保證部分授牌的用工培訓基地。其次，執行定向培訓。依據當地企業所缺工種、人數，堅持走校企結合的路子，有針對性地開展訂單、定向培訓。第三，執行活動培訓。對勞動力豐厚的鄉鎮，勞動保證部分要組織師資力量，將培訓設備運到鄉村，應用閑置的教室等場地，采取整村整鄉托付培訓，讓鄉村勞動力在家門口就能承受技藝培訓，培訓后就近當場就業。四是加大職業培訓投入。將教育附加費的30%用于職業培訓歸入財務預算，作為就業津貼資金，把農民工培訓資金列入就業資金支出，對緊缺工種的培訓項目在培訓補助上予以傾斜。對在本縣范圍內企業就業，并簽署1年以上勞動合同的勞動者，在上崗培訓時期，按每人每月150元的規范，并賜與3個月生活補助；對培訓及格率到達90%、參培人員在當地企業就業、并簽署1年以上勞動合同的比例達80%的定點培訓機構，按政策規則從就業資金中賜與資金補助；對授牌的用工培訓基地，除按規則賜與培訓補助外，另按保送到當地企業并簽署1年以上勞動合同的人數，賜與人平100元的獎勵。
二、改變觀念，完善機制，以落實社保為重點增強用工保證
一是抓好各類企業用工保險。保證是安邦之策，是社會調和不變的基石。切實注重，逐漸消除農民工、局部民營企業和外資企業職工社會保險空白，努力擴展社會保險掩蓋面，減輕企業的“養老”擔負和工傷變亂等風險壓力，為企業和職工套上一環結實的保險。二是做好掉地農民社會保證。將掉地農民歸入社保系統，妥善做好工作，積極供應就業服務的還保證掉地農民的基本生活，解除其生活之憂，為打造地盤平臺、建立工業園區服務。三是促進鄉村勞動力有序轉移。積極探究統籌城鄉的社會保證機制，為打破城鄉二元構造，促進鄉村勞動力向工業和城市有序轉移供應保證。積極探究在發展鄉鎮工業、村級工業和農民以地盤入股參加建園區、辦工業的新情勢下的社會保證工作，打破鄉村城市化歷程中社會保證缺位的掉衡景象，為工業化歷程、城市化歷程和建立社會主義新鄉村服務。將社會保證融入全社會保證系統中，與低保、五保等社會救助工作結合，整合力量促進社會公道，關注民生、構建調和。增強政策宣傳和協調服務，以協助堅持現代企業準則為載體，做到企業用工與規范勞動合同、完善社會保險同步，堅持完善的社會保證系統。
關鍵詞：農業旅游；就業扶貧；農村剩余勞動力
農業旅游扶貧的作用及功效正越來越為公眾及各界人士所了解和認可。從農業旅游扶貧發展歷程和實踐來看，扶貧對象參與旅游業供給投入從而脫貧大致包括四個方面：一是農業生產環境、資源及過程參與旅游經營；二是農副產品參與旅游銷售；三是扶貧對象以土地、房屋等資源參與農業旅游經營獲取入股分紅；四是人力資源直接參與旅游經營，也就是本文所提的就業扶貧。
其中，前三者參與農業旅游開發具有一定的客觀保障性，而農村剩余勞動力在農業旅游的就業則受到諸多現實條件限制，在旅游扶貧中應給予更多的關注和重視。
一、農村剩余勞動力及農業旅游發展現狀
（一）農村剩余勞動力現狀
據相關調查，至2011年中國農村剩余勞動力仍達1.08億人，該部分群體主要為年齡較大中老年人、婦女、技能缺乏或就業期望值高的人員，是未來中國農村剩余勞動力就業的巨大壓力和挑戰[1]。面對這種壓力和挑戰，農業旅游所具有的就業門檻低、勞動強度低、直接吸納勞動力當地從業、收入豐厚等特征，恰是轉移這部分農村剩余勞動力的良好途徑之一。據農業部調查顯示，2013年全國13.5 萬家休閑農業經營體中，從業人員92.4%為農民，他們人均產值5.41 萬元，是同期全國農業勞動力人均產值的2.75 倍。
（二）農業旅游發展現狀
我國農業旅游雖然起步較晚，但在政府的重視和大力推動下（“1998華夏城鄉游”、“1999生態環境游”、“2006中國鄉村游”、“2007中國和諧城鄉游”、“2009中國生態游”），農業旅游在全國各地迅速展開，取得了良好的社會、經濟效益。尤其在吸納當地農村剩余勞動力就業這方面，更體現出巨大作用。眾多學者如黎潔（2005）[2]、操建華（2006）[3]、馮淑華等（2007）[4]、黃郁成（2008）[5]、呂白羽（2009）[6]等，都對此進行過研究論證。
但從目前中國農業旅游發展的規模以及現狀來看，中國的農業旅游產業鏈過于短小單一，經營零散，以觀光農業為主，尚處于粗放化的初級階段，吸納農村剩余勞動力作用受到較大制約。
二、目前農業旅游就業扶貧的模式及問題
（一）以城郊分布并帶動就業扶貧為主
我國農業旅游目前主要呈現出圍繞在城市周邊的城郊分布狀態，且受地區經濟發展不平衡的影響，大都市周邊農業旅游發展較為繁榮。現在全國影響較大的農業旅游項目主要分布在北京、上海、廣州、南京等大城市的近郊，其中尤以“長三角”和“珠三角”地區為最。例如北京有農業旅游景點 130多個，廣東的觀光果園就有近百個。
（二）農業旅游產業鏈中以核心企業帶動就業扶貧為主
從現有農業旅游產業鏈結構來看，諸多農業旅游經營企業的各級供應商一般都來自城市范圍，農業旅游經營過程中所需物資和服務多由城市旅游企業或其他相關企業提供。而且，農業旅游產品的營銷模式基本是通過輻射宣傳或城市內旅游經銷商促銷兩種途徑完成，并未形成農村扶貧空間范圍內真正獨立的產業鏈節點。因此，目前來看在農業旅游就業扶貧實踐中，能夠提供就業且吸納農村剩余勞動力的僅為農業旅游經營企業，且地域范圍以城郊為主。
（三）存在的問題
從長期的農業旅游發展來看，距離城市較遠的農村腹地的農業旅游資源及吸引力遠遠大于城郊，在基礎設施和交通條件逐步發展影響下，城郊區位優勢將逐漸弱化，目前的農業旅游布局狀態及經營模式必將因而調整。一是從農業旅游發展空間范圍的橫向吸納能力來看，廣大距離城市較遠的農村腹地尚有眾多剩余勞動力未能充分通過農業旅游發展途徑就業；二是從農業旅游發展產業鏈結構的縱向吸納能力層次來看，農業旅游產業鏈結構短小單一，缺失容納農村剩余勞動力的產業鏈中間節點空間，使農業旅游促進農村剩余勞動力就業的扶貧功能受到極大限制。
三、農業旅游促進農村剩余勞動力就業的扶貧發展對策
我國的農業旅游未來發展應朝向三個方向努力，將會極大提升農業旅游就業扶貧的能力。
（一）豐富農業旅游功能，擴大經營范圍
從觀光農業向休閑度假農業轉變是農業旅游總的發展方向。具體而言，要進一步豐富農業旅游產品，提供更多的服務功能，如特色農用交通、農俗節慶體驗、農務賽事娛樂、農業生產體驗、農家旅游紀念品等，這將會大大提升農業旅游的吸引力，增加客源及旅游者逗留時間，從而擴大勞動力需求量，實現促進農村剩余勞動力的轉移。
（二）拓展農業旅游產業鏈結構，擴展經營空間
目前短小單一的農業旅游產業鏈結構，在向休閑度假型農業旅游轉變過程中，將滋生諸多界于原本供應商、旅游企業及消費者之間的各行業領域內的鏈條節點，如從事特色農用交通的運輸業、農俗節慶賽事的文化業、農家旅游紀念品生產的加工業、借助農文化宣傳的銷售業等系列中間供應商。
當地農民剩余勞動力所具有的天然地方氣息和文化背景是從事這些中間供給勞動的最佳勞動力，如畜力牽引的馬車、牛車、狗拉爬犁等交通運輸，農務習俗節慶活動的組織表演，農特產材質的加工或傳統手工藝品的加工等。一旦形成高質量的規模經營，將形成巨大的農村剩余勞動力就業空間。
（三）完善產業鏈上輔助節點，促進就業增長
在農業旅游的規模化和多元化經營發展過程中，存在諸多需要外界環境支持和協調解決的制約問題，如政府角度的行政支持、法律保障、資源投入等，教育培訓機構對農村剩余勞動力轉移就業的行業素質和職業技能培訓，行業組織在產品規格、服務標準方面的規范，以及企業間交流合作的協調促進等。這些制約問題需要產業鏈上構建系統的支持和輔助節點，及時提供輔助支持，以保證整個農業旅游產業鏈系統的正常有序發展。
參考文獻：
[1]勞動科學研究所課題組.產業結構調整要有效促進就業增長[J].中國勞動，2013（03）：5-13.
[2]黎潔.西部生態旅游發展中農村社區就業與旅游收入分配的證研究――以陜西太白山國家森林公園周邊農村社區為例[J].旅游學刊，2005（03）：18-22.
[3]操建華.旅游業對農村和農民的影響――貴州省荔波縣、云南省昆明市團結鄉和云南省石林縣的案例分析[J].中國農村經濟，2006（10）：72-77.
[4]馮淑華，沙潤.鄉村旅游中農村婦女就業與發展研究――以江西婺源為例[J].婦女研究論叢，2007（01）：27-31.
城鄉互動是指城市與鄉村在區域發展中，相互影響、相互制約、相互促進的動態過程。城市的發展來自于廣大農村區域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責任和義務幫助農村擺脫困境，促進與拉動農村區域增長，而廣大農村又是城市未來發展的巨大潛在市場，城市的可持續發展必須依賴于廣大農村，城鄉互動是城市和鄉村發展的前提。
農村問題，突出表現的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異；農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。有的農民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因為沒有遵循市場規律；農民問題是“三農”問題的核心，它包括農民素質問題和減負問題。素質問題主要是指文化素質。目前農民素質普遍較低，不僅影響農村經濟發展和農村城市化進程，而且制約城鄉互動和區域經濟的整體發展。
“三農”問題的根源在于農村人口過多、資源匱乏。對“三農問題”起制約作用的矛盾主有是兩個：一是人地關系高度緊張；二是城鄉分割體制而形成的二元社會經濟結構矛盾，“三農問題”的一切根子，都在這兩個矛盾上。
城鄉互動發展使城市要素、產業與職能向農村區域有序擴散，即通過市場機制，使資源、資金、技術等要素在城鄉地域空間上，在不同產業間有序流動和優化組合，促使城鄉經濟持續發展。這不僅為“三農”問題的解決提供動力與物質保障，而且為城市盤活閑置資產、產業結構調整、城市產業升級開辟新的路徑。
城鄉互動的發展改變了城鄉分割的體制和政策，進而消彌二元經濟社會結構，實現農村市場化、工業化、城市化，逐步徹底解決“三農”問題。
城鄉經濟的互動發展，從區域社會整體利益和公眾的基本需求出發，將城鄉的生產和生活活動納入區域社會生態系統中，協調了城鄉兩大集團的經濟利益分配，不僅形成了安定的社會環境、共建、共有、共享的城鄉生態系統和經濟的可持續發展，而且為城鄉創造公平的發展環境和生存空間，保證了農民利益，為“三農”問題的解決奠定了堅實基礎。
城鄉互動發展在承認城鄉文化異質性和互補性等基礎上，用公認、理性、進步的文化價值觀將城鄉文化統一起來，把鄉土觀念和現代城市文明有機結合起來，有利于農民文化素質的提高、生活方式的改變、消費觀念的更新和農民市民化進程的加快。
2城鄉互動的機制
2.1“推力”和“拉力”
城市在發展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發展。隨著城市經濟發展和產業擴張，就業容量的增加，城市的“拉力”就會加大，進而促進農村勞動力的非農化轉移與充分就業。2002年全國農村轉移勞動力2358萬人，占農村勞動力總量的比重為4.9％，當年返回到農業的勞動力為1009萬人，當年凈轉移1349萬人。其中轉移到工業的占37％、建筑業的占15.6％、第三產業的占43.3％。據有關調查，北京的外來人口為530萬，上海的外來人口為456萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據估計不少于8000萬。特別是深圳、珠海等經濟特區的建立，以及珠江三角洲地區、長江三角洲地區和其他一些地區鄉鎮企業的發展，更是帶來了人數眾多的外來勞動力。其中深圳經濟特區暫住戶口居民現在已達到280萬，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮，外來勞動力也都超過了當地居民的人數。
從農村社會經濟的發展過程來看，也存在推力和拉力。農村地區經濟的發展吸引了城市生產要素向農村的流動，進一步促進了農村經濟的發展。而隨著農村經濟的發展，產生的大量剩余勞動力，在經濟收入的驅動力驅使下，農民為了生存也不得不流向城市，這樣也產生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞59.01萬人，占勞動力總數的26％。2002年寧夏轉移農村勞動力為13.5萬人、轉移102萬人，1997年至少有3400萬農民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來人口每年至少給家鄉掙回30多億元(新華網)。這不僅為城市經濟發展注入了活力，而且進一步加強了城鄉互動關系。
2.2民營企業的發展和農村工業化
民營企業的發展可以促進農村產業結構的調整，打破農村搞農業、城市搞工業的傳統觀念，使農村地區由第一產業向第二、第三產業擴展，進而促進農村工業化和城市化的發展。2000年全國民營企業有2084.66萬個，占全國農村勞動力的27.3％，解決就業人口12819.57萬人，其中安排城市下崗職工104.5萬人。農村非農勞動力為15164.6萬人，占鄉村勞動力的31.62％。2000年全國鄉鎮企業完成工業增加值18812億元，占全國國民經濟工業增加值的47.3％，全國工業增加值中接近一半是鄉鎮企業創造的。據農業部鄉鎮企業局統計，2001年我國鄉鎮企業工業增加值達20315億元，占全國工業增加值的比重達47.8％，比1989年增長了12倍，年平均增長為23.8％。
鄉村工業化水平的提高，一方面會縮小城鄉差距，從而減弱鄉村人口流遷的拉力和推力，促進鄉村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質和遷移能力的提高，在城鄉居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉村人口向城市的遷移
2.3農村城鎮化和中小城市的發展
小城鎮吸納農村勞動力面廣量大，是農村勞動力轉移的重要載體。小城鎮吸納農村剩余勞動力主要是通過鄉鎮企業的發展來實現的。所以，小城鎮建設的重點由數量擴張轉向產業發展，農村剩余勞動力轉化，推進工業化進程，將小城鎮作為縣域產業結構優化及鄉村工業化的增長極。
建制鎮非農人口占全國市鎮非農人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說明了小城鎮發展對城市化的貢獻率，另一方面也說明了小城鎮對吸納農村剩余勞動力的作用。通過農村城市化的發展，也可進一步說明了農村城市化的發展對城鄉互動的作用。
但小城鎮的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發展，形成中小城市與小城鎮及農村各類要素的自由流動的網絡式的城鎮體系，從而帶動廣大農村地區經濟發展，實現城鄉良性互動。
2.4農業產業化和現代化
從世界農業現代化的發展歷程來看，城市化是農業現代化的前置條件。農業產業化發展可以從經濟上徹底打破傳統農業所依賴的自然經濟基礎，使其面向市場，走上專業化、商品化、現代化之路。農業產業化和現代化的發展，必然帶來勞動生產率的提高和非農就業比例的增加，促進了農村勞動力轉移和城市化的發展。
農業現代化的發展，一般是以農村中小企業的發展為先導，而中小企業的發展是實現農村剩余勞動力轉移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業以鄉鎮企業為主力(占85％)。全國共有2344萬家中小企業。中小企業工業總產值和實現利稅分別占全國的60％和40％左右，中小企業提供了大約75％的城鎮就業機會“九五”末，鄉鎮企業就業人員達12820萬人，占全國農村勞動力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬人“九五”末全國農民年人均純收入2254元中有760元來自于鄉鎮企業，占33.7％。鄉鎮企業近10年以來，有7年每年從農村吸納富余勞動力，共吸納4853萬人。這不僅有利于土地流轉，而且更有利于進行農業機械化和現代化生產，提高勞動效率，增加農民收入等。
2.5體制和制度
有效的機制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實現城鄉良性互動就要在就業制度、社會保障體系、土地產權制度等方面進行改革和創新。如改革和完善現有的土地承包制，允許農村土地的自由轉讓、抵押、出租和繼承等，充分發揮土地資源效益；建立農民與市民同樣的就業和社會保障制度；改變過去重城市輕農村、“城鄉分治”的觀念和做法；解除在計劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調整削弱并逐步消除城鄉之間的樊籬，實現城鄉良性互動。
3城鄉互動模式
3.1城市帶動農村發展
根據國際經驗，一個國家人均國內生產總值(GDP)達到800至1000美元時，便開始由工業“反哺”農業，而我國正處在這個階段。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。城市帶動鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律，城市帶動農村發展能帶出“雙贏”的結果。由于城市的發展，可使更多的農村勞動力、農村居民進入城市，同時城市更多的資金、技術、人才流向農村，實現城鄉良性互動，發揮城市對農村的帶動作用。
國家統計局一項統計表明，我國流動人口已經超過1.2億人。在全國流動人口中，跨省流動4242萬人，占35％。統計顯示，在跨省流動人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國跨省流動人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動人口的68.5％。
全國流動人口中，從城鎮流出的占27％，從鄉村流出的占73％。流入城鎮的占74.4％，流入鄉村的占25.6％。即1.2億的流動人口中，從鄉村流出的有73％，流入城鎮的有74％。
城鄉人口的流動，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進了城鄉經濟的繁榮與發展，改變了農村經濟結構。2001年，農村勞動力就業結構中，農業(農林牧漁業)所占的比重為67.3％，非農產業所占比重為32.7％，非農產業所占比重比1989年上升了11.9個百分點。農民從事非農產業所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長6.4倍。農民人均非農產業純收入占農民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。
3.2城鄉一體化
目前我國城鄉二元結構仍較突出，城鄉隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導致“三農”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負面作用為正面推動，達到既能緩解農村剩余勞力，又能推動城市化進一步發展的雙重目的，就要打破城鄉隔離制度，實現城鄉市場、產業結構、保障體系和土地市場等一體化發展。農村經濟的發展離不開與城市經濟的互動，國內外的歷史發展表明，這種互動可以促使城鄉都得到有序的發展。浙江省農業勞動力占全社會勞動力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個百分點。相應地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個百分點，比全國平均水平高出12.5個百分點，這種城市與農村互動的良好發展勢態，為城鄉一體化發展樹立了楷模。
5年來我國城鄉居民實際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為5.25％；城鄉居民家庭恩格爾系數差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為0.85％。說明了城鄉差距正在朝著縮小的方向發展，即城鄉一體化發展趨勢明顯。
區域一體化發展是促進城鄉一體化和解決“三農”問題重要途徑。長江三角洲鄉鎮、村及村以下，工業產值占全國同一類型總數的38.8％，大部分縣及縣級市的鄉鎮工業產值已超過整個工業的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農村工業總產值中，工業已占80％—90％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。
通過城鄉一體化的發展，最終將目前的產業三元(城市工業、鄉鎮企業和農業)、區域三元(城市、城鎮和鄉村)、勞力三元(城市工人、鄉鎮企業工人和農民)和產權三元(個人、集體和國家)推向一元。
3.3區域城市化
城市化不僅能解決農民轉移就業的問題，更重要的是變革了農村生產關系。區域城市化發展使我們重新認識城鄉關系、市民與農民的關系以及工業與農業的關系。實行城鄉間生產要素的自由流動和重新配置，可以達到城鄉互補，共同繁榮。一方面，城市里有技術、人才、資金和文化教育設施；另一方面，農村有土地資源和人才資源，利用兩者的優勢，則使雙方的利益都得到了補償。牛文元認為，中國“三農”問題的根本出路，唯有靠實現城市化戰略才能夠最終完成。韓國區域經濟發展和城市建設的關系證明，確立區域城市化發展戰略是符合區域經濟發展規律的。
長江三角洲是我國現代城市發育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區之一。長江三角洲地區2000年末人口為7469.54萬人，城鎮人口3072.44萬人，占總人口的40.94％，城市化水平比全國平均水平36.22％高出4.72個百分點，上海高達74.62％。GDP為13739億元，人均GDP為18393元。區內有大、中、小城市54個，1396個建制鎮，平均每1800km2就有一座城市，不足70km2就有一座建制鎮。2001年8月，浙江省在中國率先實行城鄉一體化最低生活保障，把農民納入最低生活保障網絡，2001年農村居民人均純收入達到4582元，江蘇蘇南農民純收入達到4990元，長江三角洲地區許多城市的郊區事實上已經連成一片。
3.4城鎮網絡化
城鎮網絡化是城鄉互動的有效途徑，所以要大力發展面向“三農”的新型城鎮體系，形成小城鎮與發展大中城市并舉的城鎮網絡化結構，進而從根本上徹底解決“三農”和整體內需不足的問題。如內蒙古全區已有建制鎮273個、鄉集鎮1216個，各類小城鎮人口達到625萬，占全區總人口的1／4以上，已初步形成以旗縣所在鎮為中心、建制鎮為骨干的小城鎮網絡。
隨著經濟的迅速發展和城鎮化的加快推進，以城鎮為主體的區域經濟結構正在演變為各具特色的城鎮群，或以大中城市為核心的多層次城市圈(城市經濟圈)。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長株潭城鎮群等。這些城市圈城市密度較大，網絡結構發達(如上述的長三角)，也是近年來我國農民進城的重點流入地區，也是我國城鄉經濟社會協調發展和城鄉良性互動的典型區域。
4促進城鄉良性互動的措施
目前影響城鄉經濟良性互動發展的障礙有思想觀念、體制機制、資源、經濟結構和素質。因此要更新觀念，要跳出農村，通過城市化和新型工業化繁榮農村；跳出傳統農業，通過農業產業化和發展非農產業發展農業；跳出農民身份的束縛，實現農民非農化和提高農民現代化水準。
通過一系列制度改革來實現人民真正的平等權力，不再因血統、居住地、職業的不同而享有不同的就業制度和不同的社會保障制度生活，讓農民成為自由和平等的中國人，真正實現城鄉良性互動。
4.1處理好幾個關系
城鄉良性互動的前提是處理好農業與二、三產業的關系、鄉村與城市的關系、農民和工人的關系，使工農、城鄉、國民經濟協調發展。也就是實現“三農”的“裂變”，即農民怎么變成工人，農村怎么變為城鎮，農業怎么逐步實現工業化，其核心是如何推進農業的產業化，它是實現“三農”裂變的載體，只有處理好這幾個關系，并實現了農業的產業化(如創建一批農業科技產業園)，才能真正體現農業結構的戰略性調整，才能轉移農村剩余勞動力，才能推動農村的現代化，從而從根本上解決農村問題。
4.2加快市場化發展、促進要素合理流動
中國農村經濟落后的主要原因是農民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。所以要形成統一的城鄉市場和生產要素的合理流動，這樣才能讓民間的資本、外來的資本與城鄉勞動力自由組合、優化配置，才能促進區域內和跨區域的人口流動，進而促進城鄉良性互動。
只有按著發展先進生產力的要求，促進城市的生產要素向農村流動，農村人口向城鎮轉移，加快城鎮化步伐，促進城鄉間生產要素的流動，才能真正促進農村經濟的發展和城鄉經濟的良性互動，進而從根本上解決“三農”問題。
4.3城鄉統籌、相互促進版權所有
目前我國城市基本上搞的是市場經濟，而近10億人口的農村很大程度上依然沿襲著計劃經濟的傳統體制。資源要素未能在城鄉之間統籌配置，城鄉經濟發展不能形成內在的相互促進機制。
城鄉統籌可以改變我國城鄉二元經濟結構；可以跳出傳統思路，站在國民經濟和社會發展全局的高度考慮“三農”問題；可以成為解決就業問題的突破口，同時也是經濟發展戰略的重大轉變和解決“三農”問題新的希望。
4.4建立保障機制、促進經濟發展
關鍵詞:農村人力資源開發 教育培訓 政府職能
人力資源最一般的含義是智力正常的人都是人力資源。這是從原始潛在、最廣義的意義上使用人力資源。從宏觀層面來看,是指能夠推動特定社會系統發展進步并達成其目標的該系統的人們的能力的總和。從微觀層面來看,是指特定社會組織所擁有的能推動其持續發展、達成其組織目標的成員能力的總和。本文主要研究宏觀層面的農村人力資源開發。
■一、曲靖市農村人力資源開發現狀及影響因素
(一)曲靖市農村人力資源開發現狀
曲靖市位于云南省東部,面積28904平方公里,是一個農業大市、人口大市,2007年底全市總人口603.04萬人,占云南省總人口數的13.6%;農村人口527.71萬人,占全省農村人口數的14.2%;有農村勞動力283萬余人,占全省農村勞動力數的13.6%;農村富余勞動力達120萬人左右,占全省農村富余勞動力數的16%。農村勞動力大量閑散,已成為制約農民收入增長、影響農村勞動生產率提高及農村社會穩定的最大難題。由于曲靖得天獨厚氣候條件和長期以來的慢節奏生活,加之教育相對落后,農村富余勞動力的文化、技術水平都較低,人們的“家鄉寶”觀念甚濃,勞動力轉移難度較大。解決現有富余勞動力的措施應走先數量后質量、先就地后異地、先市內后市外、先國內后國外的梯度開發推進戰略。有計劃有組織地安排勞務輸出農民工培訓,提高他們的勞動技能和技術水平,是曲靖市人力資源開發與利用的重要途徑。截止2006年底,全市共轉移農村勞動力551427人(按曲靖市勞動力轉移統計部門提供的統計數據)。具體勞務輸出分類情況見表1、表2、表3、表4、表5,以下5個表中數字總數不統一主要是由于信息登記不全所造成。
從表1中可以看出,曲靖市農村勞動轉移輸出呈逐年遞增趨勢,2006年一年的輸出人數超過了2000年以前各年輸出的總數。但與曲靖市農村富余勞動力的總數相比,輸出人員不足富余勞動力的50%,若扣除勞動力返鄉后再次外出,在統計過程中的重復計算,曲靖市勞動力轉移比例更低。
從表2中可以看出,在勞動力轉移中,務工經商占71.5%,有近30%的人員是其他原因轉移的,說明轉移出去的勞動力,可能沒有完全就業,形成派生富余勞動力。
表3中第一產業統計到農作物種植業、林業、畜牧業、漁業;第二產業統計到采礦業、制造業、電力、燃氣、水生產及供應業、建筑業;第三產業統計到農林牧漁服務業、交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業;其他行業是除前面各行業以外的行業。從表3中看出,農村勞動力轉移后,從事第一產業的人數較少,占2.7%,主要集中在第二、三產業,表現了農村勞動力從業行業的廣泛性。同時也可以看到,在農村勞動力轉移過程中,需要有廣泛的職業能力。
從表4看,曲靖市農村勞動力轉移的學歷層次較低,初中及初中以下學歷占轉移勞動力的90.8%。加強學歷教育和技能培訓是曲靖市勞動力轉移的重點;男勞動力占58.9%。
從表5年齡結構看,曲靖市農村的勞動轉移輸出年齡在16-40歲的占87%,反映了農村勞動力轉移人員集中在16-40歲的人員中。
從以上數據顯示,曲靖市農村現實人力資源利用不充分,農村富余勞動力數量大,但充分就業的人員不足富余勞動力的50%,曲靖農村人力資源開發利用的潛力很大,充分有效地開發農村人力資源是促進曲靖農村社會經濟發展的重要途徑。
(二)影響曲靖市農村人力資源開發的主要因素
1、教育結構不合理,教育水平不高,是曲靖市農村潛在人力資源開發的第一障礙。按2000年全國第五次人口普查資料,曲靖市大專及以上人口6.8萬人,占6歲以上人口的1.4%,比全省2.2%低0.8個百分點,比全國3.8%低2.4個百分點;全市文盲率為16.3%,全省為15.4%,全國為6.7%;小學文化程度所占人口比例為50.2%,而全國為38.2%;受教育年限平均為6.1年,低于全國平均水平;全市每十萬人口中有大專以上學歷1253人,全省有2013人,全國有3611人。從以上統計表4中的數字看,已登記轉移的勞動力學歷層次較低,高中及其以上學歷層次的勞動力僅占9.8%。
2、工業化程度低,企業發展緩慢,企業增效難是農村富余勞動力吸納就業崗位的瓶頸障礙。曲靖市雖然與其他地州(市)相比工業基礎較好、門類較多,通過各項改革整體效益有所好轉,但部分中小企業經營比較困難,大部分利稅是由幾個產業創造的。2002年全部收入500萬元以上非國有獨立核算工業企業198戶,虧損企業91戶,虧損面為46%,比1997年(曲靖撤地市年)下降8個百分點,在91戶虧損企業中,中小型企業占96%。在實現利稅中,大型企業占72%,中小型企業僅占28%。在虧損企業虧損總額中,中小型企業占81%,大型企業僅占19%。在盈虧相抵利潤總額中,大部分是由幾個主要支柱產業實現的,其中煙草加工業實現利潤7.5億元,占80%;電力企業實現利潤1.6億元,占17%;化工企業實現利潤0.5億元。也就是說,由于幾個產業效益較好,掩蓋了大部分企業效益較差的現象,特別是部分中小企業無市場、無效益、無競爭力,污染嚴重,設備落后,信息不靈,新產業開發、新產品生產和新技術創新能力低,難以適應市場競爭,使企業扭虧增盈步履艱難。大規模的工業企業較少,小規模企業大約為1.3萬個,每年吸納勞動力就業的崗位非常有限。
3、城鎮化水平低,農村人力資源家庭整體性轉移水平低。曲靖市屬農業人口占絕大多數的農業大市,城市化率較低,2001年全市城市化率為21.3%,分別低于全省23.4%和全國36%的水平;2002年全市城市化率為22.4%,仍低于全省26.1%的水平。城市規模較小,城市綜合能力不強,除麒麟、宣威城市規模較大一點,其他各縣縣城都還比較小,城市就業概率的大小取決于經濟的增長情況和城市部門創造的就業機會的多少。而城市部門實際創造就業機會的多少,在很大程度上又取決于城市部門尤其是現代制造業及其使用技術的資本密集(或勞動密集)的性質、程度和發展趨勢。上述第2問題已談到曲靖工業程度水平低,創造就業崗位不足。
4、人力資源的思想觀念對外出就業的影響。一是“家鄉寶”觀念濃厚。云南有著得天獨厚的自然條件和氣候條件,生活節奏緩慢,缺乏致富意識和吃苦精神。二是大事不會做,小事不愿做。在云南省內、特別是曲靖市內經濟結構中,第二、三產業不夠發達,企業規模不大、效益不好,在城市中,一些用普工的行業所實行的一些用工條件、工資福利待遇水平低,使得富余勞動力不愿意做。三是家庭責任大,轉移成本高也是制約農村富余勞動力的一個重要因素。
■二、曲靖農村人力資源開發的對策
(一)加強教育綜合改革,創新教育體制
黨的十七大作出了“優先發展教育、建設人力資源強國”的重要戰略決策,強調“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎”。近年來,曲靖市教育事業在完善教育管理體制、擴充教育規模、提高教育質量、鞏固提高義務教育和加快普及高中階段教育等方面取得了顯著成績。但與曲靖社會經濟的發展相比,曲靖教育總體與全國比較,存在著較大的差距。
1、強化基礎教育,普及農村九年義務教育。曲靖市是典型的農業人口大市,90%是山區,農村學校校點分散,由于受自然條件和經濟條件的限制,經費投入不足,基礎教育面臨著許多困難和問題。全市現有全日制學校2561所,小學教學點2428個(其中:一師一校1292個)。在校學生133萬人,教職工6.43萬人。2007年校舍普查顯示,全市中小學還有d級危房面積100萬平方米,涉及學校及校點共1971所。必須加強農村基礎教育,建立健全多元化的基礎教育辦學模式,多渠道籌措教育資金,不斷改善基礎教育辦學條件。
(1)加強農村中小學校硬件建房,改革辦學條件。曲靖市委、市政府已高度重視農村基礎教育設施問題,于2008年10月6日下發了《關于曲靖市中小學危房整體改造暨標準化建設的實施意見》(曲發[2008]29號)。該意見指出:按照“政府主導、整體推進、超前投入,公司化運作、規范化管理、標準化建設”的運作模式,用2年時間完成100萬平方米中小學d級危房排危任務。
(2)加強農村中小學校師資配備,提高教育教學水平。曲靖市小學教學點一師一校現象非常突出,占全市小學教學點的53.3%,這些教學點的師資配備也往往是沒有經過專門的師范教育的人員擔任教學任務。政府各有關部門要制定一系列優惠政策,諸如工資待遇、調薪標準、職稱評定、住房分配及解決家庭難題等方面均給予一定的優惠,盡可能穩定農村教師隊伍。只有穩定的高素質的教師隊伍,才能不斷提高教學水平,增強入學率,減少輟學率。
2、大力發展高等職業教育和縣級職業教育、技術培訓。職業教育是國家教育體系的重要組成部分,是國民經濟和社會發展的重要基礎。關系到曲靖地方綜合實力、競爭力的增強,以及經濟社會的可持續發展。曲靖職業教育在發展中面臨著招生難、辦學難、發展難、就業難等問題。加快職業教育改革與發展成為曲靖教育改革的當務之急,要把職業教育改革與發展納入國民經濟社會發展總體規劃,使職業教育的發展規模、發展層次、學校布局與經濟社會發展相適應,與各類教育協調發展。把現有的國家級重點中等職業學校通過整合教育資源,創辦為高等職業技術學院;以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展縣級職業技術教育。打破市級職業教育與縣級職業教育的分割局面,形成曲靖職業教育的梯度發展,構建高等職業教育、中等職業教育和初等職業教育協調發展的職業教育格局。
鼓勵、支持企業、行業自辦職業培訓。企業要根據實際需要舉辦職業學校或職業培訓機構,強化自主培訓功能,形成職工在崗和輪崗培訓制度,鼓勵企業與職業學校聯合辦學,開展“訂單”式培養培訓,并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備。行業主管部門對職業教育進行協調和業務指導,對現有農村富余勞動力進行短期技術培訓,提高他們的就業準入技能和能力。
3、加強繼續教育。曲靖市還相當一部分地區是少數民族聚居的農村,當地的農村干部和農民的科學文化水平不高。要加強對農村干部培訓和農民繼續教育,市委、市政府和農業行政主管部門要重視鄉村干部的繼續教育,劃撥一定的鄉村干部教育專項經費,每年有計劃、有重點、分層次舉辦農村鄉鎮干部和村級干部進行專題培訓、農業科技培訓。提高鄉村干部、科技干部的市場意識、管理水平和科技水平,造就一批高素質的鄉村干部、科技人員和農經人員。實施技術下鄉,對農民進行不同程度的培訓活動,提高農民的科技水平。
4、積極穩妥地推進高等教育。在現有曲靖師范學院、曲靖醫專、省煤炭職業技術學院的基礎上,積極探索創辦綜合性的本科高等學校,把現有的國家級重點中等職業技術學校,進行教育資源的整合,創辦綜合性的高等職業技術學院。全面提高人力資源的文化科學素質和技術水平。減少高級人才的外流現象。
(二)大力發展勞動密集產業,就地吸納農村富余勞動力
近年來為了實現經濟增長方式的轉變,我國政府采取重視高新技術產業,資本密集型產業而忽視勞動力密集型產業的政策取向。從長遠來說這樣的方式對于中國經濟增長方式的轉變,增長速度的加快是行之有效的。但是,從短期來說發展勞動密集型產業更有利于中國三農問題的解決。曲靖市農村勞動力在數量上嚴重過剩,而受教育水平、職業技能較全國和全省相對較低,加之曲靖教育的現狀,現實農村勞動力中的文盲和半文盲占勞動力總量的20%以上,16歲以下人力資源中,文盲和半文盲也有一定的比例,要提高農村勞動力的素質,短期內很難見效。這一層人力資源也是農村勞動力轉移較難的一層。勞動密集型產業無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產業,也是最適合曲靖市當前農村人力資源特點的產業。一是加快特色農產品加工業發展,以麒麟區的糧、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、馬鈴薯加工;羅平的油料、生姜蔬菜加工為主,建成符合農業產業化要求,帶動廣大農民增收致富的工業基地。二是進一步調整布局,加強卷煙生產和銷售,建成全國著名的優質煙生產基地。
(三)建立和完善農村勞動力市場及制度體系
人力資源市場制度體系的建立和完善,既是提高農村人力資源開發利用水平的基礎性工作,同時也推動了農村人力資源能力建設的良性發展。通過促進農村勞動力流動,可以實現人力資源的動態最優配置,這是人力資源開發的重要形式。要實現農村人力資源的動態最優配置及發展人力資本的渠道暢通,就要進行各項制度創新,創建完善的人力資源市場制度體系。曲靖市各縣市區都建立了人才市場,但服務功能還單一,主要是服務大中專畢業生,對農村富余勞動力就業的服務功能還未建立。應通過政府主導、創新體制、市場運作、多元開發,建立服務農村現有人力資源的人才市場建設。一是要建立人力資源開發制度。依據市場追求投資回報最大化的運行規律,開發農村人力資源;二是要建立人力資源流動制度。對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新,建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。以市場為中介,促進農村富余勞動力的有效轉移,實現人力資本商品化、市場化、社會化;三是建立人力資源使用制度。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,實現勞動力最優配置。
(四)加強組織領導,多層次、多部門聯動,促進農村人力資源的轉移輸出
黨的十七大指出,要以促進農民增收為核心,發展鄉鎮企業,壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業。在新的形勢下,新農村建設對農村勞動力轉移就業提出了新的要求,要把農村富余勞動力轉移就業放在整個國民經濟發展的大格局中去考慮,建立統籌城鄉發展的長效機制,拓展就業空間。建立多層次、多部門聯動的農村富余勞動力轉移機制,統籌市、縣(區)鄉(鎮)、村四級組織,把農業行政主管部門、勞動人事部門、學校(培訓機構)聯動起來,是促進現有農村富余勞動力有序穩定轉移的重要措施,也是新農村建設過程中政府職能轉變的重要體現。
1、市政府、市級農業行政主管部門的職責重點是提供勞動力轉移輸出的信息服務和指導服務。根據目前曲靖市勞動力轉移的實際情況,曲靖市區范圍內吸納農村富余勞動力的容量有限,勞動力轉移輸出的重點是經濟發達的長三角、珠三角地區。政府應選擇勞動轉移比較多的地區,建立勞動轉移的駐外辦事機構,與當地政府、勞動人事部門建立協作協調關系,為勞動力轉移提供就業信息,協調就業安置。加強與對外輸出地有關部門的聯系和交流,定期通報情況,積極反映勞動者呼聲,為廣大勞動者維權做好各項服務,杜絕勞動用工單位用工的隨意性和拖欠勞動者工資現象的發生,促進其穩定就業。
2、縣政府、農業行政主管部門的職責主要是加強與駐外辦事機構的聯系與溝通,及時獲取省外就業信息,有序組織本縣(市、區)農村富余勞動力的轉移輸出;與教育培訓機構協調,及時開展勞動者的職業培訓和上崗前的培訓,提高勞動者就業的職業能力和勞動準入資格,提高勞動者轉移輸出的就業率,降低轉移輸出成本,切實維護勞動者的合法利益。