時(shí)間：2023-11-03 10:18:31
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問(wèn)題；對(duì)策；銅川市
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)重大的公共安全問(wèn)題，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚(yú)、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農(nóng)產(chǎn)品安全事件不時(shí)發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題再一次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。本文主要結(jié)合陜西省銅川市的實(shí)際，探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議。
銅川市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，僅蘋(píng)果種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，農(nóng)民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農(nóng)民人均純收入的50%，但其他農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、蛋、奶）產(chǎn)量低、自給率差，60%要從外地調(diào)入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強(qiáng)銅川市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)安全，落實(shí)以人為本、構(gòu)建“和諧銅川”的迫切要求。
一、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀
當(dāng)前銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下特征：
（一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以認(rèn)證帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化建設(shè)
近3年來(lái)，銅川市先后認(rèn)證了20個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，8個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，6個(gè)綠色食品，1個(gè)有機(jī)食品，認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物面積的40%。通過(guò)認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，也增強(qiáng)了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管有序開(kāi)展
在全市的重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)展了農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品“從田間到市場(chǎng)”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)，2004、2005、2006年農(nóng)藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點(diǎn)，堅(jiān)持認(rèn)真開(kāi)展春秋兩季動(dòng)物防疫，在動(dòng)物疫病防治方面取得顯著成效，已連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。
（三）抓源頭整治，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及添加劑管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。會(huì)同工商、質(zhì)檢等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。近年來(lái)，全市共開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒(méi)收各類假冒偽劣農(nóng)藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。
（四）農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)初具雛形
2004年，經(jīng)銅川市編委批準(zhǔn)，銅川市農(nóng)業(yè)局率先在全省成立了地市級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在四個(gè)區(qū)縣中有兩個(gè)已成立了縣級(jí)綜合性質(zhì)檢站，在4個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測(cè)儀器，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)初具雛形。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。近幾年，銅川市通過(guò)多方宣傳和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)都明顯增強(qiáng)。特別地，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)措施，得到了大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極響應(yīng)和有效實(shí)施。
二、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問(wèn)題
銅川市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，雖然取得了很大進(jìn)展。但是，一些深層次的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度
經(jīng)調(diào)查，不安全農(nóng)產(chǎn)品通常具有一些共同特點(diǎn)：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農(nóng)產(chǎn)品通常會(huì)對(duì)人體健康造成直接危害，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；二是危害的累積性。即農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定的程度后，就可以導(dǎo)致疾病的發(fā)生和惡化；三是危害的多環(huán)節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染。銅川市是全省乃至全國(guó)聞名的能源和建材工業(yè)城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴(yán)重，前些年的地方發(fā)展片面注重工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致銅川市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南部地區(qū)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。由此還導(dǎo)致了銅川市起步較早、規(guī)模較大的兩個(gè)蔬菜基地――耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)楊河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地一直未能通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，就是因?yàn)榇髿猸h(huán)境檢測(cè)未能過(guò)關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1、化肥。據(jù)典型調(diào)查，銅川市化肥施用量近30多年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當(dāng)前的化肥施用量又比90年代平均增長(zhǎng)1倍左右。大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥的投入，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，質(zhì)量變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2、農(nóng)藥。近年來(lái)農(nóng)藥使用量逐年增多，農(nóng)藥的使用在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也因管理使用不當(dāng)給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。一是一些農(nóng)民為了達(dá)到速效防治病蟲(chóng)害的目的，使用農(nóng)藥未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥；三是未按國(guó)家規(guī)定的安全間隔期使用農(nóng)藥。以上三方面問(wèn)題的存在導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
3、獸藥及激素。一些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動(dòng)物產(chǎn)品，會(huì)使有害殘留物質(zhì)在人體內(nèi)蓄積，導(dǎo)致對(duì)多種抗生素產(chǎn)生抗藥反應(yīng)，產(chǎn)生過(guò)敏、畸形、致癌等嚴(yán)重后果。
4、塑料薄膜。近年來(lái)，地膜覆蓋技術(shù)得到了大面積的推廣應(yīng)用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會(huì)使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收利用，導(dǎo)致土壤失去供養(yǎng)能力。“白色革命”最終造成“白色污染”。
（三）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護(hù)農(nóng)”亟待加強(qiáng)
按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門(mén)管源頭（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門(mén)管市場(chǎng)（流通），質(zhì)監(jiān)部門(mén)管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實(shí)則形不成合力。銅川市每年在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展的“農(nóng)資打假”活動(dòng)，就由于缺少有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象不斷發(fā)生。
（四）監(jiān)管體系及設(shè)備不健全，從“農(nóng)田到市場(chǎng)”的全過(guò)程監(jiān)管不得力
一是從縱向看，市級(jí)雖已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，但這種市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)主要是速測(cè)儀器，不能定性、定量監(jiān)測(cè)；在縣區(qū)一級(jí)，雖已成立兩個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢中心，但人員、儀器設(shè)備配備仍未到位，尚不能正常開(kāi)展工作。在主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，雖已配備了快速檢測(cè)儀器，也培訓(xùn)了檢測(cè)人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多，市場(chǎng)檢測(cè)只能由市中心進(jìn)行。二是從橫向看，市一級(jí)都有一些農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個(gè)單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區(qū)一級(jí)檢測(cè)設(shè)備性能差，有的區(qū)縣還幾乎是空白。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)意識(shí)有待進(jìn)一步提高
銅川市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為11，食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、菜）相對(duì)較缺，大量從外地購(gòu)進(jìn)。由于缺口大，因而出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中沒(méi)有切實(shí)可行的措施，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
三、提高銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。要求各有關(guān)部門(mén)必須明確各自職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。
（一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染
首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強(qiáng)城市近郊工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施專項(xiàng)整治，依法堅(jiān)決查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無(wú)證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。
（二）加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)
要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求，在生產(chǎn)過(guò)程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司+農(nóng)戶”的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)和科學(xué)消費(fèi)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)安全，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有效的引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑之一。抓不住市場(chǎng)準(zhǔn)入，就抓不住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要在全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和超市）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證或檢測(cè)，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售。
（四）整合資源，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的有力保障，是依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要技術(shù)監(jiān)督手段。當(dāng)前要多方爭(zhēng)取，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入，重視專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)。要整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步建成以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心為主體、區(qū)縣為補(bǔ)充，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全； 源頭監(jiān)管；生產(chǎn)源頭分析；問(wèn)題；對(duì)策；陜西安康
中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0271-02
現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響人類的身體健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迫在眉睫。通過(guò)對(duì)安康市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)三大類主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭實(shí)地走訪調(diào)研，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的對(duì)策，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開(kāi)展提供參考。
1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭分析
1.1 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)
截至2016年底，全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)5 666個(gè)，其中養(yǎng)豬場(chǎng)706個(gè)、養(yǎng)雞場(chǎng)630個(gè)、羊牛場(chǎng)4 100個(gè)、養(yǎng)羊場(chǎng)138個(gè)、其他養(yǎng)殖場(chǎng)92個(gè)。這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的出欄量和養(yǎng)殖量均達(dá)到全市總量的70%以上。抓住了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)這個(gè)生產(chǎn)源頭，全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。
1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
截至2016年底，全市已建成省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)416個(gè)，其中省級(jí)34個(gè)、市級(jí)146個(gè)、縣級(jí)236個(gè)。園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)機(jī)對(duì)接，直接進(jìn)入市場(chǎng)或飯?zhí)茫洚a(chǎn)量也是市場(chǎng)流通的主量，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個(gè)源頭，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大局就得到了控制。
1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社
截至2016年底，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作社1 290個(gè)，其中國(guó)家級(jí)18個(gè)、省級(jí)72個(gè)、市級(jí)120個(gè)、縣級(jí)1 080個(gè)，已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流經(jīng)濟(jì)組織。抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)源頭，這一板塊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。
2 存在的主要問(wèn)題
2.1 生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》條款，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人，必須按規(guī)范要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過(guò)程必須建立完整的生產(chǎn)記錄。但一些企業(yè)的安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)不夠，生產(chǎn)記錄不健全，未按規(guī)定配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和人員，很難保證農(nóng)產(chǎn)品安全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的安全隱患[1-2]。
2.2 缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系
安康市是農(nóng)業(yè)市，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的需求數(shù)量大，盡管?chē)?guó)家有明確要求，但由于沒(méi)有完善的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，更無(wú)法保證三大源頭農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.3 監(jiān)管難度加大
目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、采收、加工、包裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同步，造成農(nóng)產(chǎn)品容易受到間接污染。特別是生產(chǎn)企業(yè)關(guān)心的是成本、產(chǎn)量及價(jià)格，普遍存在濫用亂用農(nóng)藥的現(xiàn)象，無(wú)視農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要求[3]。
2.4 產(chǎn)地環(huán)境受污染
由于廢棄物的傾倒和排放，造成產(chǎn)地的空氣、土壤和水體受到污染，污染事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境已受到不同程度的威脅，個(gè)別河溝水體變質(zhì)，河中無(wú)魚(yú)[4-5]。
3 源頭監(jiān)管對(duì)策
3.1 加快制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為
一是建立責(zé)任追究制度。加強(qiáng)屬地管理，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制。市政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各縣區(qū)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員職責(zé)履行情況落實(shí)責(zé)任追究；對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行利益掛鉤，凡是1年內(nèi)3次農(nóng)藥殘留檢測(cè)不合格的企業(yè)，取消一切扶持項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二是建立農(nóng)藥、獸藥殘留自檢制度。把農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社內(nèi)部農(nóng)殘檢測(cè)室建設(shè)當(dāng)作一個(gè)硬指標(biāo)和準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步形成政府例行監(jiān)督抽檢和園區(qū)業(yè)主自檢相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立配備內(nèi)檢員制度。每個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）至少配備1名經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考試合格的工作人員（內(nèi)檢員），專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。四是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前，必須開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。食藥部門(mén)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，把查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為進(jìn)入市場(chǎng)的前提。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出的有效對(duì)接，從而建立起從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全鏈條追溯體系。五是建立健全農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)合作社生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，完善生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)等，對(duì)產(chǎn)地、產(chǎn)品進(jìn)行編碼[6-7]，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、準(zhǔn)出、運(yùn)輸和準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯。
3.2 實(shí)施“一對(duì)一”監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，采取官方獸醫(yī)對(duì)接規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。全市現(xiàn)有國(guó)家畜牧獸醫(yī)部門(mén)認(rèn)可的具有資質(zhì)的官方獸醫(yī)共453名，他們主要分布在縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。按區(qū)域，1名官方獸醫(yī)與1個(gè)或一片規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)接，住場(chǎng)“一對(duì)一”監(jiān)管，以保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)安全監(jiān)察員予以對(duì)接。安全監(jiān)察員可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部或聘請(qǐng)的職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)駐園區(qū)或合作社實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保產(chǎn)地安全
以養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及合作社為軸心，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的條件監(jiān)管，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境變化，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控，推進(jìn)污染區(qū)修復(fù)治理。特別要加強(qiáng)對(duì)工礦業(yè)“三廢”品、農(nóng)村生活垃圾的有效管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物排放區(qū)和土壤重金屬污染的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。定點(diǎn)檢測(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的環(huán)境，每3年對(duì)產(chǎn)地環(huán)境普查1次。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)[6]。
3.4 推進(jìn)品牌認(rèn)證，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)
一是制（修）訂保障農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及地方標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“制標(biāo)”與“貫標(biāo)”并重，做到有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)。二是建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、業(yè)主主動(dòng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。結(jié)合省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）評(píng)審活動(dòng)，優(yōu)先扶持并重點(diǎn)在園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從生a環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是圍繞原產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志、“三品”認(rèn)證和“綠色、富硒”名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。同時(shí)將“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合，以品牌建設(shè)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大證后監(jiān)管，提升品牌社會(huì)公信力。對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）可實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策來(lái)扶持，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄、全程控制、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等[6-7]方面的優(yōu)勢(shì)，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
3.5 強(qiáng)化專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查
圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)的違法`規(guī)行為，建立“黑名單”制度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度；積極創(chuàng)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資超市經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化示范店；加大農(nóng)業(yè)投入品安全使用監(jiān)管力度，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)投入品使用檢查登記制度[6]。對(duì)違法案件要從重從嚴(yán)從快處理，并及時(shí)曝光。
3.6 強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)公布農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果公告、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)公告、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證公告、禁用限用農(nóng)業(yè)投入品公告[7]，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度。
3.7 抓好指導(dǎo)培訓(xùn)，提升業(yè)主素質(zhì)
強(qiáng)化園區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）業(yè)主農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)，為其提供綜合服務(wù)（信息、市場(chǎng)、管理等方面），讓業(yè)主們知道什么能用、什么不能用。提高養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社的農(nóng)業(yè)組織化水平，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、品牌化建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，提高業(yè)主們的技能[7]。
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【關(guān)鍵詞】食品安全;出口貿(mào)易;影響;對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)出口難度加大，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)食品安全的案件不斷增加，食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)影響著國(guó)民的消費(fèi)欲望，同時(shí)，也制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的有效開(kāi)展。因此，我們要重視食品安全問(wèn)題，要能夠認(rèn)真研究食品安全問(wèn)題對(duì)對(duì)外貿(mào)易所造成的影響，能夠有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的策略，以促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。
一、食品安全對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響
1、食品安全嚴(yán)重影響到了我國(guó)對(duì)外商品的出口。食品出口一直以來(lái)都是我國(guó)對(duì)外出口的重要商品，食品出口在我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易中所占據(jù)的地位是顯著的。但近年來(lái)，由于食品安全問(wèn)題的日漸加劇，我國(guó)食品出口難度加大，食品出口受到嚴(yán)重的影響。近年來(lái)，一些國(guó)家以中國(guó)食品安全問(wèn)題為由不斷發(fā)起技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)中國(guó)食品出口進(jìn)行限制，使我國(guó)很多以食品出口為主的企業(yè)蒙受了重大的經(jīng)濟(jì)損失。面臨出口難的問(wèn)題，主要原因是食品安全問(wèn)題的存在。在農(nóng)作物方面，由于農(nóng)藥殘留問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)作物出口量出現(xiàn)大幅度下滑的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些谷物產(chǎn)品的出口比例自2009年起，就因?yàn)檗r(nóng)藥殘留問(wèn)題，出口量在逐年降低，一些企業(yè)由此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2、食品安全問(wèn)題消弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)際社會(huì)非常重視食品的安全問(wèn)題，如果產(chǎn)品質(zhì)量不合格，尤其是安全得不到保障，達(dá)不到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)明顯減弱。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問(wèn)題，這種農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大幅度下降，甚至被迫退出國(guó)際市場(chǎng)。曾經(jīng)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是很強(qiáng)的，正因?yàn)榘踩珕?wèn)題，使其失去了原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些存在問(wèn)題的出口產(chǎn)品，由于安全問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，問(wèn)題產(chǎn)品所產(chǎn)生的影響會(huì)波及到中國(guó)出口的一些其他農(nóng)產(chǎn)品，這樣，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體上的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到嚴(yán)重削弱。一些企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，這樣，產(chǎn)品的成本就會(huì)上升，企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格自然會(huì)上升。這樣，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失。因此，食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是非常大的。
3、食品安全問(wèn)題影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)食品安全的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，人們的安全意識(shí)不斷提升，在這種背景下，很多食品安全事件不斷發(fā)生。在各國(guó)為了杜絕食品安全事件的發(fā)生，都會(huì)制定嚴(yán)格的措施，控制不安全食品流入到市場(chǎng)中去，也會(huì)制定一些食品安全法規(guī)，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行嚴(yán)格的限制。很多國(guó)家都建立了食品安全管理體系，組織相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格把控食品安全，一些國(guó)家也制定了關(guān)于食品安全評(píng)定的更為復(fù)雜的評(píng)定系統(tǒng)，對(duì)食品安全要求非常高。這樣，在國(guó)際貿(mào)易中，就很容易因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題產(chǎn)生一定的貿(mào)易摩擦。這是導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要因素，也是制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。無(wú)論是什么原因，只要食品出現(xiàn)了安全問(wèn)題，都會(huì)使出口方處于被動(dòng)地位。這不僅會(huì)影響到出口方的經(jīng)濟(jì)利益，使出口方經(jīng)濟(jì)利益受到損害。同時(shí)，也會(huì)影響到國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的和諧發(fā)展。為了自身的利益，出口方在利益受損的情況下，往往會(huì)報(bào)復(fù)對(duì)方，這樣，就很容易出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易糾紛問(wèn)題，甚至引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)生國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果必然會(huì)造成兩敗俱傷，必然會(huì)對(duì)國(guó)際間正常的貿(mào)易關(guān)系造成沖擊，甚至造成貿(mào)易關(guān)系的破裂。因此，食品安全問(wèn)題對(duì)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
二、加強(qiáng)食品安全管理，促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策
要提升我國(guó)食品的安全性，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，削弱食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的不利影響，必須要建立完善的食品安全管理體系，以有效的管理，保障我國(guó)的食品安全。
1、加強(qiáng)對(duì)劇毒農(nóng)藥的管理工作。加強(qiáng)對(duì)劇毒農(nóng)藥的管理工作，不允許食品生產(chǎn)中使用劇毒農(nóng)藥，可以從源頭上杜絕食品安全問(wèn)題。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的管理工作，杜絕國(guó)家禁止的農(nóng)藥在市場(chǎng)上流通，對(duì)劇毒農(nóng)藥進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。另外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育，提升農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中用藥的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合理用藥。這樣，才能保障食品的安全。
2、制定食品安全生產(chǎn)與流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要制定完善的食品安全生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，這是保障食品安全的重要方式。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中，要重視轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)定，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定有一定的難度。國(guó)家要能夠根據(jù)相關(guān)研究，組織相關(guān)專家制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后，要保障消費(fèi)者的知情權(quán)，要求食品零售商必須要在標(biāo)簽上標(biāo)明產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和合理的選用權(quán)。
3、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與管理工作。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)具有一定的管理和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是保障食品安全的重要舉措。行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)成員是食品行業(yè)中的部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者組成的，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠有效了解食品生產(chǎn)和銷售信息，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)如果可以發(fā)揮作用，利用行業(yè)自律原則，自覺(jué)制約一些不法商販?zhǔn)强梢杂行ПＵ蟽?yōu)質(zhì)食品的供給的。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與管理工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮作用，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管和處理，對(duì)不合格的食品進(jìn)行曝光，這樣，才能有效提升食品的生產(chǎn)的安全性。
4、建立食品安全管理專門(mén)機(jī)構(gòu)。要保障食品的安全，必須要加強(qiáng)管理，而建立食品安全管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，才能保障食品安全管理工作長(zhǎng)期持久有效地開(kāi)展。目前，我國(guó)的食品監(jiān)管工作開(kāi)展效果一直不是很理想，重要的原因就是缺乏完善的食品安全管理機(jī)構(gòu)持續(xù)地開(kāi)展食品監(jiān)管工作。因此，建立食品安全管理專門(mén)機(jī)構(gòu)也是現(xiàn)階段迫切要做好的工作。目前，食品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組承擔(dān)著食品安全管理的任務(wù)，但這個(gè)小組工作開(kāi)展不具有長(zhǎng)效性和持久性，只是在社會(huì)上發(fā)生了重大食品安全事件之后，才會(huì)調(diào)查食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)食品安全進(jìn)行突擊性檢查。這樣食品安全管理工作開(kāi)展的效果不是很理想，國(guó)家要能夠在小組建設(shè)的基礎(chǔ)上，能夠從衛(wèi)生部，國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家工商管理總局，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)抽調(diào)部分力量，組成專門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)各類食品安全監(jiān)管工作，要制定長(zhǎng)期有效的食品安全監(jiān)管制度，定期走向市場(chǎng)，做食品安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)范食品安全管理。這樣，才能有效遏制食品安全惡性事件的發(fā)生，才能保障食品的安全生產(chǎn)，安全流入市場(chǎng)。
5、食品企業(yè)要不斷提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，打破綠色貿(mào)易壁壘。由于國(guó)際上綠色壁壘的客觀存在，我國(guó)的食品行業(yè)國(guó)際貿(mào)易額度出現(xiàn)了逐年下滑的趨勢(shì)。作為食品企業(yè)必須要能夠加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備更新，能夠采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品銷售，做好食品安全監(jiān)測(cè)工作，保障食品的安全性，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，這樣，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力才能得到提升。提升食品質(zhì)量，我國(guó)食品企業(yè)必須要通過(guò)3項(xiàng)認(rèn)證，只有通過(guò)了3項(xiàng)認(rèn)證，我國(guó)的食品企業(yè)才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，才能有效突破規(guī)避綠色壁壘，提升自身的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升自己的對(duì)外貿(mào)易額度。食品企業(yè)在取得3項(xiàng)認(rèn)證之后，還需要做好以下工作，第一，要能夠熟練掌握世紀(jì)貿(mào)易組織的各項(xiàng)規(guī)則，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則要求開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。第二，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，保障每一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性，保障產(chǎn)品的高質(zhì)量。第三，要積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，能夠不斷提升自己產(chǎn)品的質(zhì)量，打出自己產(chǎn)品的品牌，能夠做一些宣傳活動(dòng)，提升產(chǎn)品牌形象，打造國(guó)際品牌。作為食品企業(yè)，必須要重視產(chǎn)品質(zhì)量，積極打造自己的品牌，要能夠通過(guò)有效措施取得國(guó)際市場(chǎng)的信任。這樣，才能保障我國(guó)出口食品在國(guó)際上能夠占據(jù)有利地位，保障相關(guān)產(chǎn)品能夠真正走出國(guó)門(mén)，走向世界。
綜上所述，目前，國(guó)際間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)是很激烈的，在食品領(lǐng)域中，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也是相當(dāng)激烈。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)食品安全問(wèn)世質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，我國(guó)的一些農(nóng)產(chǎn)品要有效的走向國(guó)際市場(chǎng)，必須要不斷提升其安全質(zhì)量水平。要保障食品的安全我國(guó)必須要做好食品安全質(zhì)量管理工作，要能夠通過(guò)各種措施，加大對(duì)食品衛(wèi)生的管理力度，提升食品品質(zhì)和質(zhì)量。作為相關(guān)出口企業(yè)，也需要能夠不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極打破技術(shù)貿(mào)易壁壘。能夠采用有效措施，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打出品牌，這樣，才能使我國(guó)的產(chǎn)品真正走向世界，提升產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
【參考文獻(xiàn)】
［1］沈迪．我國(guó)食品出口貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響因素研究［D］．江南大學(xué)，2010
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全 供應(yīng)鏈 管理對(duì)策
中圖分類號(hào)：F274；F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）10-0044-02
食品供應(yīng)鏈涉及食品從田間走向餐桌的整個(gè)過(guò)程，我們?nèi)粘ＯM(fèi)的瓜果蔬菜、零食飲料等等無(wú)不處于復(fù)雜的食品供應(yīng)鏈中。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，食品貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，食品供應(yīng)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)，食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理難度進(jìn)一步加大。在這樣的背景下，只有將食品技術(shù)管理和組織管理相結(jié)合，抓好從源頭到整個(gè)食品質(zhì)量安全鏈條的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的整合，才能保障食品質(zhì)量安全。
1 加強(qiáng)全程控制系統(tǒng)及可追溯體系的建設(shè)
建設(shè)全程控制系統(tǒng)需貫穿從食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過(guò)程，提取消費(fèi)者關(guān)心的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，食品安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便能通過(guò)這一體系溯本追遠(yuǎn)，進(jìn)而達(dá)到從整體上掌控的效果。
以美國(guó)為例，在他們的食品外包裝上都有一個(gè)編號(hào)，這個(gè)編號(hào)就如同產(chǎn)品的身份證明，包含產(chǎn)品的相關(guān)信息，包括原料生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家等。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，就能通過(guò)食品上記載的信息找到問(wèn)題所在。我國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)食品行業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，數(shù)量多、分布散的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致了監(jiān)管難度大。為確保食品安全，在此背景下建立可追溯體系需與基層組織建立緊密聯(lián)系，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)記錄、運(yùn)輸記錄和銷售記錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況的可監(jiān)控，逐步形成食品質(zhì)量安全追溯的信息網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)者可以上網(wǎng)查詢相關(guān)食品的安全資料。
2 抓好源頭監(jiān)管
農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的整個(gè)過(guò)程對(duì)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生最直接的影響，是食品供應(yīng)鏈的源頭所在。隨著城市工業(yè)化程度、開(kāi)發(fā)力度加大，工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，土地重金屬超標(biāo)、水源質(zhì)量惡化，農(nóng)藥、化學(xué)激素濫用等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民嚴(yán)格按照各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣是做好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的關(guān)鍵。可通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社等，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，并逐步健全產(chǎn)品原料、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程操作等的記錄，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工。
只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)資產(chǎn)品才能保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。一方面要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，多進(jìn)村試點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)民選購(gòu)和使用農(nóng)資的水平。另一方面，要在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中進(jìn)行快速檢測(cè)，可在生產(chǎn)面積較大的基地或大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品即刻停止流通。
3 加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合
質(zhì)量管理是整合供應(yīng)鏈所有工作過(guò)程與合作主體關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)于影響我國(guó)豬肉加工企業(yè)績(jī)效的研究也發(fā)現(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化豬肉鏈的整合有利于提高企業(yè)肉制品的質(zhì)量安全水平。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)與上、下游食品企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的橫向聯(lián)合方式，有效控制或解決食品質(zhì)量鏈上不確定性因素及其負(fù)面影響。
福斯特（Foster）在前人研究基礎(chǔ)上提出，在供應(yīng)鏈快速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)該在采購(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、人力資源、戰(zhàn)略、工程等學(xué)科中，充分融會(huì)質(zhì)量管理思想，消除組織中存在的質(zhì)量感知差異，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理職能在供應(yīng)鏈上的完全分配。[1]通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈涉及的各相關(guān)學(xué)科、國(guó)內(nèi)國(guó)際的食品質(zhì)量安全體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行整合，可有效控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。目前，世界范圍內(nèi)食品質(zhì)量安全體系名目繁多，只有具體問(wèn)題具體分析，通過(guò)科學(xué)整合，才能取得最佳管理效果。
4 堅(jiān)持社會(huì)共治
全球食品供應(yīng)鏈?zhǔn)寝r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費(fèi)者組成的自上而下的供需網(wǎng)絡(luò)。[2]涉及農(nóng)業(yè)、動(dòng)物科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理、加算機(jī)技術(shù)、食品科學(xué)等諸多專業(yè)學(xué)科知識(shí)。在美國(guó)，政府相關(guān)部門(mén)地方衛(wèi)生局的許多部門(mén)都雇用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取雇用食品檢查員、食品科研專家、生物學(xué)家等相關(guān)人員進(jìn)工廠，全面監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了覆蓋全國(guó)的監(jiān)管體系。
在我國(guó)，食品安全供應(yīng)鏈安全環(huán)節(jié)越來(lái)越多，安全范圍越來(lái)越廣，食品安全問(wèn)題復(fù)雜，處理食品安全突發(fā)事件采用地方向中央層層上報(bào)的形式，導(dǎo)致了“處理速度慢”，“欺上瞞下”等情況的出現(xiàn)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全預(yù)警體系，明確食品安全突發(fā)事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)警和應(yīng)急能力，并充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，使其做到及時(shí)、準(zhǔn)確反映食品行業(yè)的呼聲，為政府開(kāi)展食品安全工作提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共治”。
近年來(lái)，消費(fèi)者更為關(guān)注食品安全問(wèn)題，與此同時(shí)，誤傳、錯(cuò)傳食品安全問(wèn)題的現(xiàn)象也有所增多，相關(guān)部門(mén)在鼓勵(lì)群眾積極參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)科學(xué)的方法和觀念，減少外界干擾。消費(fèi)者辨別產(chǎn)品真?zhèn)未蠖家揽扛泄俸徒?jīng)驗(yàn)，關(guān)于科學(xué)的鑒別方法了解甚少。“色譜法”是科學(xué)的鑒定方法之一，必要時(shí)可求助與專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。譬如，國(guó)內(nèi)某享有高知名度的名品折扣平臺(tái)涉嫌出售假貨，有消費(fèi)者為證實(shí)這一猜想，分別從網(wǎng)站和原生產(chǎn)廠家購(gòu)買(mǎi)了同等數(shù)量的產(chǎn)品，之后尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助，通過(guò)高效液相色譜法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分離和檢測(cè)，然后對(duì)色譜圖進(jìn)行對(duì)比，從而證實(shí)了猜想。
由于食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，單純依賴公共政策法規(guī)解決生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問(wèn)題并不能取得很好的效果，我們應(yīng)該不僅從政策法規(guī)上對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該從整個(gè)行業(yè)、整個(gè)食品供應(yīng)鏈上去落實(shí)食品安全監(jiān)管問(wèn)題，使得企業(yè)自覺(jué)建立健全自身食品安全體系，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、媒體平臺(tái)等進(jìn)行公眾監(jiān)督，綜合施策，共建良好的食品安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：食品安全 科學(xué)發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品 社會(huì)發(fā)展
一、我國(guó)食品管理存在的安全問(wèn)題
1、食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜
從種植、養(yǎng)殖一直到形成消費(fèi)，食品以其供應(yīng)鏈長(zhǎng)為首要特征，覆蓋種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通以及餐飲管理等環(huán)節(jié)，并由此帶來(lái)其復(fù)雜性。從食品供應(yīng)鏈源頭來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中，不同程度地受到農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”的污染，而人體食用了這些被污染的農(nóng)產(chǎn)品后不僅將產(chǎn)生直接的健康危害，而且還可造成食源性疾病的增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。從加工環(huán)節(jié)來(lái)看，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過(guò)小、管理混亂的問(wèn)題在我國(guó)還是比較嚴(yán)重，這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20011年，我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值突破了3萬(wàn)億元，然而，國(guó)家質(zhì)監(jiān)局在對(duì)全國(guó)6萬(wàn)多家米、面、油、醬油、醋等生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中顯示，80%為10人以下的小作坊，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、門(mén)檻低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，已成為我國(guó)食品安全事件發(fā)生的根本原因；此外，超量使用或?yàn)E用食品添加劑，也是引發(fā)食品安全問(wèn)題的重要誘因。
2、食品安全監(jiān)管工作不到位
食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直到餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管，事實(shí)上在很多情況下根本無(wú)法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒(méi)有實(shí)行問(wèn)責(zé)制之前，部門(mén)都在搶地盤(pán)、爭(zhēng)利益，生怕管得少；實(shí)行問(wèn)責(zé)制以后，又都往回縮，人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說(shuō)《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門(mén)監(jiān)管，但生豬收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類似的問(wèn)題還有豆芽生產(chǎn)，超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)，食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，街頭食品攤點(diǎn)，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等都存在無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實(shí)踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產(chǎn)）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，還是屬于生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰(shuí)監(jiān)管？這些問(wèn)題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會(huì)對(duì)《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。
3、農(nóng)產(chǎn)品源頭和加工污染導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題
近年來(lái)，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染，工業(yè)三廢的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高，由于這些污染，糧食、飼料、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。即使是家禽家畜排泄的“有機(jī)肥”，與我們先輩時(shí)代的有機(jī)肥營(yíng)養(yǎng)成分相比也大不相同。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，也是農(nóng)產(chǎn)品食品安全得不到保障的重要原因。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和個(gè)人不能科學(xué)使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行種植、加工，而是在他們現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)未能按照工藝要求進(jìn)行殺菌滅菌處理。二是過(guò)量、超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問(wèn)題。
二、加強(qiáng)食品安全管理的對(duì)策
1、積極推行實(shí)施標(biāo)識(shí)管理和可追溯制度
食品質(zhì)量安全問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上在于信息不對(duì)稱、責(zé)任不可追溯造成的市場(chǎng)失靈。因此，控制食品質(zhì)量安全的有效手段是增強(qiáng)食品質(zhì)量安全信息的透明度，通過(guò)食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高質(zhì)量安全水平，或者通過(guò)明確責(zé)任的潛在懲罰約束機(jī)制促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高質(zhì)量安全水平。運(yùn)用EAN-UCC（全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)）系統(tǒng)和RFID（非接觸式微型無(wú)線射頻識(shí)別）技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)食品安全供應(yīng)鏈綜合管理的質(zhì)量認(rèn)證和跟蹤管理功能，在供應(yīng)鏈中以精確、快速的方式檢索追溯數(shù)據(jù)，對(duì)接收、生產(chǎn)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)建立無(wú)縫的聯(lián)接并進(jìn)行有效的管理。
2、建立健全食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證認(rèn)可制度
通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用，建立和完善食品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證產(chǎn)地環(huán)境符合安全生產(chǎn)要求；通過(guò)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，杜絕制售假冒偽劣食品現(xiàn)象，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品流入市場(chǎng)和用于食品原料，保障食品行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)安定；強(qiáng)化中介組織和橫向聯(lián)合組織的行業(yè)管理的作用，中介組織作為獨(dú)立的法人行為主體和機(jī)構(gòu)，以公正、公平、誠(chéng)信的服務(wù)為宗旨，向社會(huì)提供有資信的質(zhì)量管理服務(wù)，主要進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的注冊(cè)管理，推廣、宣傳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)等。
3、加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度
為了保證食品安全，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)從自身需要出發(fā)，競(jìng)相增加食品監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監(jiān)管中，各個(gè)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，必然會(huì)影響行政效率。現(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)督體制，提出如下建議：一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個(gè)部門(mén)監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。二是在現(xiàn)行分段監(jiān)管體制不變的過(guò)渡期內(nèi)，采取加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，并賦予其綜合監(jiān)督管理的職能，有效消除“多頭監(jiān)管”造成的疏漏和不足，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到餐桌的統(tǒng)一、無(wú)縫監(jiān)管。三是增強(qiáng)公民食品安全的意識(shí)，抵制食用污染食品，形成污染食品如老鼠過(guò)街人人喊打的良好局面。
4、媒體報(bào)道監(jiān)管食品安全問(wèn)題
中國(guó)食品協(xié)會(huì)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的食品加工制造商中，10人以下的小作坊占70%左右，這應(yīng)該是食品安全報(bào)道將其作為監(jiān)督重點(diǎn)的原因之一。但是從我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，知名大企業(yè)和民族大品牌甚至質(zhì)量免檢的標(biāo)簽也并不意味著其質(zhì)量的絕對(duì)安全，這一點(diǎn)從以往的新聞報(bào)道中可見(jiàn)一斑。大企業(yè)、民族品牌不僅牽涉人數(shù)多、涉及范圍廣，而且代表的是國(guó)家和民族的形象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其影響層面和引發(fā)后果的嚴(yán)重程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小企業(yè)小作坊。從這個(gè)角度來(lái)講，媒體對(duì)大企業(yè)大品牌實(shí)行合理監(jiān)督，更符合消費(fèi)者的根本利益，也有利于大企業(yè)大品牌的健康持續(xù)發(fā)展。
三、綜述
食品安全問(wèn)題是我國(guó)由食品供應(yīng)安全向食品質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變期難以回避的問(wèn)題，也是在食品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中日益凸顯出來(lái)的全球性問(wèn)題。食品安全管理工作任重道遠(yuǎn)，徹底的解決食品安全問(wèn)題并不是一朝一夕的事情，也不是一個(gè)部門(mén)一個(gè)行業(yè)的事情，而是我們?nèi)穸紤?yīng)該及其重視的事情。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策建議
食品安全關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，食品在我們?nèi)粘Ｉ钪惺遣豢苫蛉钡模覀兠刻於茧x不開(kāi)食品，它是我們生存與發(fā)展的基本物質(zhì)條件。因此食品安全關(guān)系到我們千家萬(wàn)戶的身體健康和生命安全，是我們生存的最基本保障。如果食品出現(xiàn)問(wèn)題了，意味著我們也沒(méi)有了生存的基本保障，那么我們的生命安全與身體健康更是失去了保證。
一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
1、我國(guó)的偽劣食品不斷出現(xiàn)。近年來(lái)各種各樣的假冒偽劣食品不斷出現(xiàn)，并且在一些地區(qū)特別是鄉(xiāng)村地方盛行。例如在浙江省發(fā)生的白糖加硫酸鎂事件，其中白糖只有30%，而硫酸鎂也占30%。此外，還有用頭發(fā)制作醬油、用工業(yè)酒精制造假酒、用甲醇假冒為白酒等等假冒劣質(zhì)食品。這些假冒偽劣食品無(wú)不嚴(yán)重危害我們的身體健康，使食品安全現(xiàn)狀日益惡劣。
2、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品帶來(lái)的危險(xiǎn)。生物技術(shù)和重組DNA技術(shù)被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家解決日益增長(zhǎng)的食品需求的關(guān)鍵性技術(shù)，因此我國(guó)也廣泛應(yīng)用和發(fā)展。現(xiàn)在包括我國(guó)在內(nèi)有十多個(gè)國(guó)家在種植轉(zhuǎn)基因作物，主要是大豆、玉米、馬鈴薯等。轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)外專家研究的焦點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，基因通過(guò)食物鏈在不同物種之間轉(zhuǎn)移，不可避免地給人民帶來(lái)健康危害。因此轉(zhuǎn)基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩(wěn)定性帶來(lái)了潛在危害，給食品安全帶來(lái)威脅，影響我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。
3、我國(guó)的工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化嚴(yán)重威脅安全現(xiàn)狀。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響我國(guó)食品安全現(xiàn)狀很重要的方面。例如水源污染造成了食源性疾病的發(fā)生，海域污染嚴(yán)重影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生安全問(wèn)題，土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體等等。值得一提的是由燃燒垃圾等因素產(chǎn)生的“二惡英”物質(zhì)，它是一種一級(jí)致癌物質(zhì)，危害性極大。以上的問(wèn)題無(wú)疑給食品安全及現(xiàn)狀帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。
二、食品安全存在的問(wèn)題
1、食品安全問(wèn)題的新舊問(wèn)題共存。我國(guó)的食品生產(chǎn)以及加工技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)環(huán)境條件等方面比較差，在食品生產(chǎn)、加工等過(guò)程沒(méi)有遵從相關(guān)的衛(wèi)生操作程序，從而讓食品產(chǎn)生微生物、重金屬污染等問(wèn)題。作為經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，這些問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是無(wú)法得到根本性解決，同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新技術(shù)新手段的應(yīng)用，使我國(guó)又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國(guó)家所要面臨的新的食品安全問(wèn)題。
2、食品安全問(wèn)題源頭污染嚴(yán)重。目前我國(guó)有兩億多的農(nóng)民在田地里進(jìn)行耕種、種植初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。但是由于歷史等原因，這些農(nóng)民很多都是沒(méi)有接受過(guò)高等教育，嚴(yán)重缺乏相關(guān)的食品安全知識(shí)和法律常識(shí)。因此在農(nóng)民心中沒(méi)有食品安全的意識(shí)，有些農(nóng)民一心想生產(chǎn)出好產(chǎn)品，不惜超量使用農(nóng)藥，致使出現(xiàn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題。
3、中小型的食品加工企業(yè)多及加工水平低。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，大型企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)不上發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的50萬(wàn)家加工生產(chǎn)企業(yè)，其中大部分是中小型的企業(yè)。中小型的企業(yè)管理、安全意識(shí)等遠(yuǎn)比不上大型企業(yè)，還有小企業(yè)在生產(chǎn)加工等過(guò)程中不可能也不會(huì)完全按照相關(guān)的規(guī)范、要求進(jìn)行操作，從而導(dǎo)致了各種各樣的安全隱患存在，并引發(fā)“豐富多彩”的食品安全問(wèn)題事件出現(xiàn)。
4、食品的問(wèn)題涉及范圍越來(lái)越廣。從過(guò)去的糧油蔬菜肉類、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，延伸到水果、酒類、奶制品、炒貨食品等食品，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)發(fā)展。
三、食品安全問(wèn)題的對(duì)策及建議
1、提高公民的食品安全意識(shí)
首先加強(qiáng)輿論監(jiān)督引導(dǎo)，在電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上介紹食品安全知識(shí)，向公民公布誠(chéng)信企業(yè)和食品放心的企業(yè)。其次向公民曝光食品存在安全問(wèn)題的企業(yè)，及時(shí)準(zhǔn)確曝光食品安全違法事件同報(bào)道食品安全工作動(dòng)態(tài)和食品檢測(cè)信息。再次是設(shè)立食品安全專門(mén)網(wǎng)頁(yè)，介紹食品放心工程的進(jìn)展動(dòng)態(tài)及信用體系建設(shè)的有關(guān)情況，并可對(duì)食品安全問(wèn)題實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)。最后通過(guò)營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，形成良好的輿論和監(jiān)督環(huán)境，使食品安全問(wèn)題做到家喻戶曉，人人皆知。
2、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
政府應(yīng)該成立一個(gè)專門(mén)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)食品安全管理工作。如成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國(guó)家食品安全的相關(guān)部門(mén)，徹底改變目前相關(guān)行政部門(mén)各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。
3、加大食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度。（1）從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行控制食品的污染。（2）嚴(yán)懲食品安全事件的企業(yè)和負(fù)責(zé)人，并且加大打擊力度。（3）完善和健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，讓消費(fèi)者買(mǎi)得安心，吃得放心。（4）各監(jiān)管部門(mén)要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和范圍。（5）對(duì)造假、售假等不法行為，一概嚴(yán)懲不貸。
4、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
食品安全方面的應(yīng)急管理過(guò)程是由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成的，因此在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)這5 個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行。所以需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)細(xì)則，明確應(yīng)急機(jī)制各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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總部設(shè)在德國(guó)的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，是迄今為止世界上最龐大、最權(quán)威的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)組織。作為這個(gè)機(jī)構(gòu)的專家，周澤江認(rèn)為，如何辨別有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，事實(shí)上，老百姓吃有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有更大的社會(huì)意義。
有機(jī)農(nóng)業(yè)不是回歸老一套
有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先要求不用農(nóng)藥、化肥和轉(zhuǎn)基因技術(shù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥、化肥，使用不當(dāng)會(huì)對(duì)土壤造成各方面的負(fù)面影響。氮肥是環(huán)境中亞硝酸鹽的主要來(lái)源之一，亞硝酸鹽有致癌風(fēng)險(xiǎn)，因此首先受害的是使用化肥的農(nóng)民，“吃有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不光是為消費(fèi)者自己的健康，也是為農(nóng)民的健康做貢獻(xiàn)。”周澤江說(shuō)，農(nóng)民在打農(nóng)藥的時(shí)候受傷害最大，農(nóng)藥會(huì)通過(guò)皮膚、呼吸系統(tǒng)、眼睛或其他暴露部位進(jìn)入人體，而蔬菜等食品到消費(fèi)者嘴里的時(shí)候，其農(nóng)藥的含量其實(shí)遠(yuǎn)比施用農(nóng)藥的農(nóng)民所接觸到的要少得多。
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還和土地、水和空氣的健康有密切關(guān)系，“這是一個(gè)系統(tǒng)，生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品需要消耗大量石油、煤等不可再生資源，也會(huì)造成土壤、水體和大氣的污染，所以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品所帶來(lái)的是一個(gè)大健康的概念。”周澤江強(qiáng)調(diào)，有機(jī)農(nóng)業(yè)并不是簡(jiǎn)單地回歸老祖宗的耕作方式。老祖宗刀耕火種的方式早已被淘汰了，取而代之的是合理的傳統(tǒng)農(nóng)作加上創(chuàng)新思維以及現(xiàn)代技術(shù)，比如有機(jī)農(nóng)業(yè)可以用滴灌、性誘劑、殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、天敵等現(xiàn)代技術(shù)，也可以使用多種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械等等。
食品安全不是最初出發(fā)點(diǎn)
通常人們選擇有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，最直接的原因是追求食品安全。周澤江說(shuō)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在食品安全中其實(shí)只應(yīng)該起一種“錦上添花”的作用，但在我國(guó)卻被很多人看成了“雪中送炭”，似乎只有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可以解決食品安全問(wèn)題。而事實(shí)上當(dāng)初有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)起并不是因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題，而是為了保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的種種弊病的一種反思。
上世紀(jì)80年代，我國(guó)大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究和推廣，有5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)成績(jī)顯著的村獲得了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署頒布的全球環(huán)境保護(hù)500佳稱號(hào)。“到了上世紀(jì)80年代末期，有機(jī)農(nóng)業(yè)概念傳入中國(guó)。1994年，南京環(huán)境科學(xué)研究所成立國(guó)家環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心，并建立了中國(guó)第一個(gè)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。”
周澤江介紹，與外國(guó)一樣，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的起步和發(fā)展，最初也是為了保護(hù)環(huán)境。但后來(lái)由于食品安全問(wèn)題凸顯，大家就想當(dāng)然地把它拿來(lái)當(dāng)作解決食品安全問(wèn)題的“萬(wàn)靈妙藥”。
“很多人過(guò)分強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在確保食品安全方面的作用，事實(shí)上，有機(jī)農(nóng)業(yè)耕地只占全國(guó)耕地面積不到百分之一，如果要依靠這百分之一來(lái)保證我國(guó)的食品安全，那誰(shuí)都知道是做不到的。”周澤江說(shuō)，其實(shí)安全的食品很多，包括無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，只不過(guò)因?yàn)樯a(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品是允許在一定條件下有限制地使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的，而有機(jī)農(nóng)業(yè)則禁止使用這些物質(zhì)，因此監(jiān)督的尺度比較清楚，要比其他安全食品容易評(píng)估和監(jiān)管，因此受到了消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)的更多關(guān)注。
有機(jī)農(nóng)業(yè)最簡(jiǎn)單的說(shuō)法就是“三個(gè)不允許”，不允許有農(nóng)藥、化肥和轉(zhuǎn)基因。但讓周澤江感嘆的是“很少有人還會(huì)繼續(xù)說(shuō)不允許水土流失，不允許破壞生物多樣性等”。據(jù)周澤江觀察，在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟的國(guó)家，很多消費(fèi)者認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)，也是對(duì)生產(chǎn)這些產(chǎn)品的農(nóng)民的健康負(fù)責(zé)。
周澤江認(rèn)為，最佳的狀態(tài)是讓做有機(jī)農(nóng)業(yè)和消費(fèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成為人們保護(hù)環(huán)境和健康的自覺(jué)行動(dòng)，企業(yè)不是因?yàn)橐非蟾呃麧?rùn)才去做有機(jī)農(nóng)業(yè)，消費(fèi)者也不僅僅是為了關(guān)注自己的健康才去消費(fèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的真與假
“假有機(jī)”的問(wèn)題，不僅中國(guó)有，英國(guó)、美國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也都有過(guò)，最近也還有發(fā)生，但這些國(guó)家對(duì)這類事件的懲罰手段很?chē)?yán)厲。造假者不僅會(huì)被罰款，還要面臨坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，但我們國(guó)家還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)因?yàn)椤凹儆袡C(jī)”而坐牢，恐怕現(xiàn)在也還沒(méi)有如此“嚴(yán)”打的基礎(chǔ)。
周澤江指出，必須群眾監(jiān)督和政府監(jiān)管雙管齊下，才能保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)性。“如果只是出事了才去打，或者想依靠不斷提高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制，這樣不僅把壞的打下去了，往往也會(huì)把好的也打下去。”周澤江說(shuō)，據(jù)他所見(jiàn)，絕大多數(shù)做有機(jī)農(nóng)業(yè)的人是在認(rèn)真地做，但像考試一樣，有人得60分，剛剛及格；而有人則得到90分以上，做得非常好。及格的也是真的，只是真的里面有水平高低之分。我們現(xiàn)在的目標(biāo)應(yīng)該是擋住不及格的，監(jiān)督和幫助及格但分?jǐn)?shù)低的，鼓勵(lì)、表彰和推廣得分高的。
包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都有一些人確實(shí)是在按照有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)種植，但他們不一定都申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證，目前比較成熟的模式有“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”（CSA）和“參與式保障體系”（PGS），這些都是建立在互相信任基礎(chǔ)上的有機(jī)農(nóng)業(yè)，此類種植基地一般都在城市郊區(qū)，消費(fèi)者可以不定期輪流去參觀和監(jiān)督，同時(shí)也可以參加基地的生產(chǎn)勞動(dòng)，消費(fèi)者承諾以合理的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。在這種體系里，生產(chǎn)者與消費(fèi)者是真正的朋友，這種做法是很值得提倡的。當(dāng)然，如果是遠(yuǎn)距離的供應(yīng)，例如要把云南的有機(jī)核桃賣(mài)到北京，新疆的有機(jī)葡萄干賣(mài)到廣東，在一般情況下還是需要通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的。
“中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，是世界上最先進(jìn)的！”周澤江認(rèn)為，這個(gè)追溯體系建立后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)想造假就很難了，因?yàn)樵旒俸苋菀妆蛔R(shí)破，而且每個(gè)消費(fèi)者都可以監(jiān)督，這樣一來(lái)，造假的成本會(huì)很高。“我常常提醒準(zhǔn)備做有機(jī)農(nóng)業(yè)的人，最好不要抱著發(fā)大財(cái)?shù)南敕ㄟM(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。有機(jī)種植一開(kāi)始一般都會(huì)減產(chǎn)，只有當(dāng)生產(chǎn)基地的生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到基本平衡后，產(chǎn)量才會(huì)逐步提高，最終甚至能超過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。但目前還沒(méi)收回成本的有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)還多的是。沒(méi)有環(huán)保、生態(tài)理念，沒(méi)有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的人實(shí)際上是不適合從事有機(jī)事業(yè)的。”
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;批發(fā)市場(chǎng);食品質(zhì)量安全;市場(chǎng)監(jiān)管
一、引言
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié),全國(guó)4300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)肩負(fù)著70-80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通任務(wù),是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)及超市零售網(wǎng)點(diǎn)的主要進(jìn)貨渠道。加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)于保障我國(guó)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程食品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。
本文通過(guò)對(duì)北京市新發(fā)地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門(mén)等13家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶及購(gòu)買(mǎi)者問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果,結(jié)合實(shí)地考察,從市場(chǎng)管理者、商戶、購(gòu)買(mǎi)者的食品安全認(rèn)知特點(diǎn)和行為等方面,分析了批發(fā)市場(chǎng)在食品安全管理方面存在的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議。
二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品安全管理現(xiàn)狀
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)主要由市場(chǎng)管理者執(zhí)行,其手段主要包括制定規(guī)章制度、檢查商戶執(zhí)行情況、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查把關(guān)等。此外,市場(chǎng)管理者還要搞好市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為商戶提供衛(wèi)生良好的攤位和場(chǎng)內(nèi)交易環(huán)境。批發(fā)市場(chǎng)通常有一名副總經(jīng)理分工專門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管,及時(shí)處理出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題,解決顧客投訴及商戶和購(gòu)買(mǎi)者之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。各大批發(fā)市場(chǎng)都建有食品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(室),負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的取樣檢測(cè),并記錄檢驗(yàn)結(jié)果備查,有的市場(chǎng)還要將檢驗(yàn)結(jié)果上報(bào)市級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。多數(shù)市場(chǎng)的日常化驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H限于果蔬產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量、水產(chǎn)品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對(duì)其他質(zhì)量安全問(wèn)題的檢查主要是憑市場(chǎng)管理員的感官和經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。
從這次實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場(chǎng)在食品安全管理現(xiàn)狀及主要存在以下問(wèn)題:
(一)市場(chǎng)安全管理制度比較完善,但執(zhí)行力度弱
市場(chǎng)管理委員會(huì)及其業(yè)務(wù)職能部門(mén)是市場(chǎng)管理的主要責(zé)任者,各職能部門(mén)建立了相應(yīng)的管理制度,如《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《庫(kù)房管理制度》等,市場(chǎng)都建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心并配備檢測(cè)人員。另外,工商、公安、稅務(wù)、銀行等也進(jìn)駐場(chǎng)內(nèi)設(shè)點(diǎn),或?qū)⒉糠致毮芪惺袌?chǎng)管理機(jī)構(gòu)代行。各大批發(fā)市場(chǎng)也都設(shè)立了與政府法律規(guī)范相一致的規(guī)章制度。可以說(shuō)市場(chǎng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建立方面符合國(guó)家及北京市的相關(guān)要求,這一點(diǎn)可以從對(duì)商戶的調(diào)查中得到驗(yàn)證。
在市場(chǎng)訪談中發(fā)現(xiàn),在具體安全管理制度的執(zhí)行方面并不令人滿意。市場(chǎng)各區(qū)主管人員對(duì)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠,對(duì)于商戶的要求不嚴(yán)格。例如,一些市場(chǎng)對(duì)于剛?cè)雸?chǎng)的商戶,要求一開(kāi)始必須簽訂《商品質(zhì)量保證書(shū)》、《商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》、《市場(chǎng)衛(wèi)生三包責(zé)任書(shū)》等協(xié)議文本,但對(duì)后期執(zhí)行情況檢查不嚴(yán)格。政府在批發(fā)市場(chǎng)推行購(gòu)銷臺(tái)賬制度,但市場(chǎng)管理者只看商戶是否有賬本,而對(duì)商戶是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范地記錄并不細(xì)查。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)方面,不同經(jīng)營(yíng)區(qū)域的執(zhí)行情況存在差異:豬肉批發(fā)區(qū)的豬肉都是來(lái)自定點(diǎn)屠宰廠的,票證齊全,質(zhì)量安全有保證;活魚(yú)類水產(chǎn)品交易區(qū)基本上能做到定期抽檢,但檢測(cè)周期較長(zhǎng);蔬菜水果區(qū)由于商戶規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)品來(lái)源難界定,市場(chǎng)普遍反映檢驗(yàn)難度較大,各市場(chǎng)的抽檢范圍和抽檢率都不一致。
(二)市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)和交易設(shè)施較為齊全,但環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題多
調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)和交易設(shè)施較為齊全,但場(chǎng)內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)區(qū)域差異較大。豬肉、活魚(yú)及海鮮凍貨區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較到位,肉類區(qū)低溫冷藏庫(kù)數(shù)量充足,活魚(yú)區(qū)配備有中轉(zhuǎn)魚(yú)池,冷凍產(chǎn)品區(qū)有低溫冷凍儲(chǔ)藏庫(kù)。在糧油批發(fā)區(qū)和干菜調(diào)料交易區(qū)域,商戶的店鋪一般兼具批發(fā)與倉(cāng)儲(chǔ)功能。蔬菜水果交易區(qū)的設(shè)施主要是遮陽(yáng)大棚,但是多數(shù)市場(chǎng)由于大棚數(shù)量不足,新鮮的果蔬產(chǎn)品直接在露天交易,遭受風(fēng)吹日曬,鮮度受損的問(wèn)題比較嚴(yán)重。
批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)未經(jīng)包裝,易在流通過(guò)程遭受污染,市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接影響。從購(gòu)買(mǎi)者對(duì)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境的評(píng)價(jià)看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見(jiàn)多數(shù)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境不是很滿意。
實(shí)地調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境方面問(wèn)題也比較多:有的蔬菜水果區(qū),變質(zhì)、腐爛的蔬菜水果得不到及時(shí)處理,隨處堆積,蠅蟲(chóng)滋生;個(gè)別淡水魚(yú)交易區(qū)污水橫溢,得不到及時(shí)處理,甚至有的運(yùn)魚(yú)車(chē)干脆直接將廢水排放到路面上,導(dǎo)致行走不便;少數(shù)肉類區(qū)則缺乏排氣設(shè)備,廳內(nèi)空氣流動(dòng)不暢,氣味難聞。另外,商戶將產(chǎn)品隨地?cái)[放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
三、批發(fā)市場(chǎng)商戶和購(gòu)買(mǎi)者對(duì)食品安全的關(guān)注狀況
(一)商戶的食品安全意識(shí)比較淡薄
商戶是市場(chǎng)內(nèi)的交易主體之一,其經(jīng)營(yíng)行為對(duì)食品質(zhì)量安全有著直接的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場(chǎng)商戶的食品安全意識(shí)不高、對(duì)相關(guān)食品安全知識(shí)和法規(guī)不是十分了解。
據(jù)了解,商戶在與市場(chǎng)簽訂商品質(zhì)量保證書(shū)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)等協(xié)議文件時(shí),并不清楚文件的具體內(nèi)容是什么,只是市場(chǎng)管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購(gòu)銷臺(tái)賬時(shí),也是按照市場(chǎng)管理人員的要求走個(gè)形式,臺(tái)賬記錄很不規(guī)范,信息不完整,經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品一旦出了質(zhì)量問(wèn)題也難以查證。
(二)購(gòu)買(mǎi)者關(guān)注食品安全問(wèn)題,但缺乏鑒別能力
在批發(fā)市場(chǎng)上調(diào)查的422人購(gòu)買(mǎi)者中,有236人是自家消費(fèi),占56%。這些被調(diào)查者中有82%的人回答重視食品安全問(wèn)題,80%的人認(rèn)為市場(chǎng)有必要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。但是,購(gòu)買(mǎi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度了解不夠,在購(gòu)買(mǎi)時(shí)缺乏鑒別能力。購(gòu)買(mǎi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等概念比較了解,但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、索證索票、產(chǎn)品可追溯等監(jiān)管制度了解的還不夠。
另外,大多數(shù)購(gòu)買(mǎi)者在批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)主要關(guān)注其新鮮程度、價(jià)格、生產(chǎn)日期等內(nèi)容,對(duì)其他事項(xiàng)不太關(guān)注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產(chǎn)地;67.9%的人在購(gòu)買(mǎi)鮮、凍畜禽產(chǎn)品時(shí)會(huì)看是否有檢疫合格章;約40%的人會(huì)看商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件,并要求出示產(chǎn)品質(zhì)量證明。
四、加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的建議
通過(guò)對(duì)北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理者、商戶和購(gòu)買(mǎi)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場(chǎng)存在著管理不到位、商戶對(duì)食品安全重視不夠等問(wèn)題,需要從市場(chǎng)建設(shè)、制度落實(shí)、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。針對(duì)存在問(wèn)題,就加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問(wèn)題筆者提出如下建議:
(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),發(fā)揮食品安全監(jiān)管作用
傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)注重場(chǎng)地面積和客流量,追求人氣度,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的貨物集散功能、價(jià)格形成功能、供求調(diào)節(jié)功能和結(jié)算功能。在新形勢(shì)下,為保證流通領(lǐng)域食品安全,應(yīng)該賦予批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的新功能,并通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)來(lái)保證新功能的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括:建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和配送冷鏈系統(tǒng)、改善環(huán)境衛(wèi)生條件、建立商戶登記和商品準(zhǔn)入制度、實(shí)施索證索票和臺(tái)賬記錄制度、開(kāi)展產(chǎn)品抽樣檢測(cè)等。只有從物質(zhì)條件、環(huán)境條件、人員、經(jīng)費(fèi)等方面增加投入,才能充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管作用。
(二)市場(chǎng)不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實(shí)
雖然政府出臺(tái)了食品安全相關(guān)的法律法規(guī),各大批發(fā)市場(chǎng)也都制訂了自己的規(guī)章制度,但在具體執(zhí)行和落實(shí)方面還存在著很大的差距,需要進(jìn)一步狠抓制度的落實(shí)工作。有的市場(chǎng)與商戶簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)就算完事,有些市場(chǎng)為了穩(wěn)定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導(dǎo)致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場(chǎng)管理者的認(rèn)識(shí),不做表面文章,把食品安全制度落到實(shí)處。市場(chǎng)可以采取一些激勵(lì)措施,對(duì)執(zhí)行制度好的商戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反制度的給予批評(píng)和處罰,提高廣大商戶遵紀(jì)守法和誠(chéng)信經(jīng)意意識(shí)。
(三)大力開(kāi)展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購(gòu)買(mǎi)者的食品安全意識(shí)和責(zé)任感
商戶是批發(fā)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)自己銷售產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。但是,市場(chǎng)上的大多數(shù)商戶都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,文化程度普遍低,學(xué)習(xí)文件少,遵紀(jì)守法意識(shí)比較淡薄。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)商戶進(jìn)行培訓(xùn)教育,向他們宣傳國(guó)家食品安全法律法規(guī)知識(shí),提高他們的食品安全意識(shí),增強(qiáng)商戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和社會(huì)責(zé)任感。批發(fā)市場(chǎng)要重視購(gòu)買(mǎi)者的權(quán)益保護(hù),幫助他們提高鑒別產(chǎn)品質(zhì)量的能力,及時(shí)處理投訴,鼓勵(lì)他們對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
(四)政府牽頭構(gòu)筑生產(chǎn)流通一體化食品安全保障體系
批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管是食品安全保障體系的一個(gè)重要組成部分,是對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)采取措施,通過(guò)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品、追溯其來(lái)源,找出問(wèn)題發(fā)生的原因并確定責(zé)任者。流通環(huán)節(jié)監(jiān)管能夠?qū)ιa(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響,促進(jìn)生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量安全的產(chǎn)品。但是,要從根本上解決食品安全問(wèn)題,必須從產(chǎn)地源頭開(kāi)始,生產(chǎn)過(guò)程和流通環(huán)節(jié)一起抓,需要政府牽頭構(gòu)建從生產(chǎn)到流通一體化的質(zhì)量安全保障機(jī)制。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程食品質(zhì)量安全管理,為消費(fèi)者提供放心的農(nóng)產(chǎn)品。
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【關(guān)鍵詞】預(yù)警系統(tǒng)；食品安全；HACCP系統(tǒng)；調(diào)味品
【中圖分類號(hào)】F407.82【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-0515（2012）11-0114-02
1引言
近些年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品安全事件頻繁發(fā)生，各種化學(xué)調(diào)味劑被應(yīng)用到各種食品中，這對(duì)人的身體與整個(gè)人類環(huán)境造成了極大的危害。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上所出現(xiàn)的各種食品安全問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)、有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)需要改變策略，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，對(duì)于存在安全隱患的各種食品安全問(wèn)題進(jìn)行深入透徹地分析、科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)、緊急應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成了企業(yè)、政府面臨的新課題。
在這個(gè)情況下，社會(huì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制將成為“主動(dòng)預(yù)防”社會(huì)上出現(xiàn)的食品安全危害的捷徑，得到了企業(yè)和政府部門(mén)的高度重視。它作為企業(yè)在生產(chǎn)食品過(guò)程中安全危害問(wèn)題的控制手段，對(duì)于引起當(dāng)前食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，并且在一定條件下起到警示作用，并通過(guò)智能化、可持續(xù)化的解決方案以及危害后的應(yīng)對(duì)措施等，實(shí)現(xiàn)盡最大可能的減少危害。
2當(dāng)前發(fā)生的食品安全事件
馬肉、毒奶粉、瘦肉精、塑化劑等產(chǎn)品事件引起了國(guó)人的極大關(guān)注，每次市場(chǎng)上食品安全事件的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者一個(gè)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)健全的發(fā)展。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)食品的安全性牽動(dòng)著整個(gè)世界的共同關(guān)注，全世界人民為了有效的扼制社會(huì)食品安全事件的頻繁發(fā)生，各國(guó)各地政府和一些有良知的企業(yè)建立了一套適合于自身發(fā)展、符合國(guó)情以及企業(yè)實(shí)情的食品安全控制體系。建立健全的食品安全預(yù)警機(jī)制可以有效地將社會(huì)食品安全事件消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)食品企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的作用。
3調(diào)味品企業(yè)產(chǎn)品安全預(yù)警體系建立
3.1預(yù)警體系建立的必要性分析： 一是當(dāng)前市場(chǎng)上調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的起點(diǎn)低、規(guī)模小、品種多，需要較長(zhǎng)的生產(chǎn)時(shí)間。而面對(duì)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為了適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，這對(duì)調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模有了更高的要求。用于生產(chǎn)調(diào)味品的原料成千上萬(wàn)，同時(shí)這些原料主要來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品或者進(jìn)行初步加工的農(nóng)產(chǎn)品。并且農(nóng)產(chǎn)品加工在國(guó)級(jí)上還處于比較落后的階段。
二是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的日漸成熟、新資源、酶制劑的出現(xiàn)，這些在產(chǎn)品工業(yè)中地應(yīng)用給產(chǎn)品安全帶了很多新的問(wèn)題，比如轉(zhuǎn)基因技術(shù)在各個(gè)方面還未達(dá)到相當(dāng)成熟的程度，這些對(duì)新技術(shù)在產(chǎn)品中的應(yīng)用、產(chǎn)品新資源的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)了很大的阻礙。
三是新型材料在包裝方面的應(yīng)用。自從工業(yè)革命以后，科技和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種各樣的包裝材料不斷的涌入市場(chǎng)，新型包裝材料的安全成為了影響全球食品安全的新問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)目前產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)相對(duì)落后的情況，越來(lái)越多的調(diào)味品將面臨安全不能保障的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 調(diào)味品企業(yè)產(chǎn)品安全預(yù)警體系架構(gòu)： 產(chǎn)品安全預(yù)警體系的建造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、信息管理分析、危害評(píng)估、應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)控體系等組成了整個(gè)預(yù)警體系，這使得預(yù)警體系具備了更加智能化、應(yīng)用簡(jiǎn)單、使用靈活、運(yùn)行快捷有效的特點(diǎn)。
3.2 企業(yè)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)流程操作： 一是建立預(yù)警小組，一些企業(yè)建立了包括質(zhì)檢部、法規(guī)部、研發(fā)部、生產(chǎn)部、工程項(xiàng)目部、市場(chǎng)部、采購(gòu)部等有關(guān)職能部門(mén)組成的產(chǎn)品安全應(yīng)急處理部門(mén)。這些部門(mén)對(duì)化學(xué)科學(xué)、生物科學(xué)、物理科學(xué)、食品科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域都有預(yù)防和應(yīng)用機(jī)制。
二是危機(jī)分析及提出對(duì)策，部門(mén)成員對(duì)產(chǎn)品相關(guān)信息進(jìn)行深入徹底的分析，尋找產(chǎn)品安全信息隱患，對(duì)其原因進(jìn)行分析，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)問(wèn)題同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策。
三是啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制和信息，各部門(mén)負(fù)責(zé)人收集的產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和各種產(chǎn)品信息，并交予上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審閱和審批，同時(shí)得到了上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督，并且及時(shí)的消除危機(jī)，解除預(yù)警。
4建立產(chǎn)品安全預(yù)警體系所面臨的社會(huì)問(wèn)題
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)落后，調(diào)味品企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，資金缺乏、生產(chǎn)設(shè)備落后、質(zhì)量得不到保障，并且沒(méi)有專門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行檢測(cè)。即使政府出臺(tái)相應(yīng)的政策也得不到有效的執(zhí)行。
二是產(chǎn)品生產(chǎn)原料生產(chǎn)地廣泛，管理困難，調(diào)味品的原料都市一些農(nóng)產(chǎn)品或者初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前有很多地方實(shí)行了以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)田管理，直接導(dǎo)致田地管理零散。使原料管理在很多方面都受到很大的阻力。此外，各地政府對(duì)于農(nóng)民的田地很少使用集中管理的辦法，缺乏管理機(jī)制，使農(nóng)民產(chǎn)品安全意識(shí)非常薄弱，這些都是這樣產(chǎn)品原材料得不到保障的重要原因。現(xiàn)在隨著我國(guó)所推出的《食品安全法》的實(shí)施，各級(jí)政府已經(jīng)形成了監(jiān)管機(jī)制和職能分配。為食品的安全性提供了法律上的保障，并且為提高產(chǎn)品安全監(jiān)控提供了法律上的保證。這對(duì)整個(gè)社會(huì)快速提升產(chǎn)品安全，提高消費(fèi)者的信心產(chǎn)生了巨大的作用。
三是企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，很多企業(yè)管理不合理，對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)不到位，直接產(chǎn)生產(chǎn)品安全隱患。再者，各企業(yè)管理機(jī)制的不甚健全，這對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)不能有效的執(zhí)行產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用。
5結(jié)束語(yǔ)
產(chǎn)品安全預(yù)警體系，成為從源頭監(jiān)管產(chǎn)品安全的主要手段，可以有效地降低食品因?yàn)榘踩珕?wèn)題所帶來(lái)的巨大損失。我國(guó)政府部門(mén)也在加快建立相應(yīng)的產(chǎn)品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以便于在食品安全方面的管理。同時(shí)本文中所講述的調(diào)味品生產(chǎn)的過(guò)程中在安全方面的控制策略可以使企業(yè)能確實(shí)做到未雨綢繆，防患于未然。這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可估量的重要性。
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