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[論文關鍵詞]智利模式；農村社會養老保險；保險基金；基金管理
1“智利模式”簡介
智利模式的基本內容，是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10％存人個人賬戶并進行積累，并且交由私營機構投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養老金的資金來源。
1．1養老基金的籌集方面
智利實施的是政府立法和監控，民營機構具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔，雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養老保險費(月工資的10％)，繳費金額全部記入養老金的個人賬戶。
1．2養老金的管理和運營方面
智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養老基金管理公司(afps)來負責個人賬戶養老金資金的管理并進行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養老基金升值。
1．3養老基金投資監管方面
智利政府采取嚴格的數量監管模式。同時，為了保證養老基金的安全，政府成立養老金管理公司總監署(safp)來管理各公司的運營狀況。
2我國農村社會養老保險及基金管理狀況
目前我國的農村養老方式主要依靠家庭養老，同時輔助于“五保”制度。從全國各地試點的新辦法與傳統農村社會養老保險基金監管制度實施方案比較來看，新型農村社會養老保險基金監管原則明確、模式統一，新制度已經較原有監管制度有了顯著的有效性和先進性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現在管理不夠規范、監管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3我國農村社會養老保險基金管理存在的問題
3．1養老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失
養老保險基金、待業保險基金必須專款專用，任何部門、單位和個人都無權挪作他用；國務院也多次明文規定不得挪用社會保險基金。
3．2預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養老基金互濟性差
現行的農村社會養老保險以個人繳費為主，集體經濟予以適當補助，投保對象平等享受集體補助；與城鎮養老保險相比，最大的區別在于其并不具有互濟性。
3．3農村養老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差
個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養老金制度下形成的巨額個人賬戶養老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經濟增長風險。
4“智利模式”給我們的啟示
4．1政府在投資運作中的作用發生轉變
在公共養老保障體系中，政府由直接包辦養老基金投資運作轉為由專門的投資管理機構負責基金的投資運作。政府職能轉向投資運作的監督和管理，養老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經驗。
4．2不同類型養老保險基金應該采用不同的管理模式
個人賬戶基金屬于基本養老保險范疇，應該實行政府機構管理模式。但應該與統籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養老保險基金理事會統一負責籌集的，由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養老保險基金管理，可以建立獨立的補充養老基金會。
關鍵詞：社會保險；人力資源管理；問題；解決方案
社會保險是為勞動者提供生活保障的一種強制性保險基金，其由國家監督，勞動者、業主或國家第三方共同籌組，對于勞動者生活質量具有重大影響。要實現企業人力資源管理優化，促進企業創新發展，還需注重社會保險管理方案的有效優化。
一、企業在社會保險管理中的責任
為確保社會保險制度的規范落實，我國通過立法對其進行規范，相關法律指出，對于與企業簽訂正式勞動合同的員工，企業應按照法律規定的要求，為員工繳納社會保險，在一定程度上，其確定了企業在社會保險管理中承擔一定的法律責任。具體表現如下：其一，在企業創立并取得營業執照后，應按照國家法律的規定，在當地社會保險管理機構辦理相關登記手續，基于此，以企業、員工、國家第三方組織為主體的社會保險機制得以建立，從根本上講，這是企業應當承擔的社會責任。其二，企業后期經營中，其職工人數、經營利潤處于持續變動狀態，這使得社會保險繳費的基數有所變化，對此，企業還應結合社會保險管理機構的實際情況，為員工申請社會保險繳費申報表，積極、主動、定期的為員工繳納相關社會保險費用。
二、社會保險在管理中的問題分析
1.內控機制不夠全面
社會保險的落實需要一套較為完備的內控管理機制。對于現代企業而言，激發員工潛能的關鍵在于為其基本的生活提供保證；這需要企業在實際經營中構建完善的社會保險管理體系，規范社會保險管理流程。然而在實際管理中，社會保險管理需要進行大量信息的收集、整理、分析、綜合和歸類，較多企業未建立有效地內控機制，致使這些信息處理不完善，社會保險管理不能滿足企業發展需要。
2.管理制度尚不完善
系統、完善的管理制度能為社會保險管理提供指導。企業管理中，繳納社會保險費用會給企業運行帶來一定的經濟成本，部分企業管理層出于對經濟利潤的考慮，未能及時的為員工繳納保險費用，并且在實際管理中，存在著較為嚴重的保險管理與成本管理矛盾，以此，急需較為完善的管理制度，來實現保險管理與企業成本管理的協調，以此來維護全體職員的共同利益。
3.社保管理失效嚴重
社保管理失效是企業人力資源管理及現代化發展中的重要問題。一方面，在企業經營中，較多的管理者將企業發展重點放在了成本控制、產品生產和技術優化等方面，這使得社保管理邊緣化，影響了實際管理質量。另一方面，受諸多因素影響，社保管理中的信息資料不夠健全，而且錯誤較多，這使得投保者享有的權益有限，而企業無法適時的處理這些問題。
4.管理人員素質有限
現代企業管理模式下，社保管理被劃歸為企業人力資源管理范疇，其是企業人力資源管理強化的一種重要手段。為此，還需注重管理人員專業素養的全面提升。然而當前企業社保管理人員專業素質不高，管理能力有限，具體表現在三個方面：其一，企業管理人員未能認識到社保管理的必要性，社保管理隨意性較大。其二，社保人員本身責任意識淡漠，在實際工作中，對于數字資料的整理、歸納不到位，致使社保管理信息錯誤現象較多。其三，現代企業社保管理多通過計算機系統進行電子管理，而部分管理人員電子設備操作能力較弱，降低了社保管理的效率和質量。
三、社會保險在企業人力資源管理中存在問題的解決方案
1.優化管理機制創新
新時期，較多企業的社會保險管理尚處于原地踏步，舉步維艱的階段。要改善這一狀況，企業在從人力資源的角度出發，對企業內部管理體系進行完善，從而構建較為合理的內控管理機制，對社會保險管理信息進行統籌，并在全面監管過程中進行信息審核，以此來保證社會保險信息收集、整理、分析、綜合和歸類的有效性，為企業社會保險管理創造良好基礎。
2.完善管理制度建設
企業管理過程中，社會保險制度的完善應從以下要點把控：其一，企業應在分析自身業務實踐的基礎上，結合國家相關規定，構建符合本企業的社會保險管理辦法。其二，注重社保與企業成本關系的協調，通過制度規范，對兩者的關系進行界定，確保企業社保資金繳納的及時性。其三，還應構建合理的社保管理監管體系，對實際管理中的問題進行監督，確保社保管理的規范性、有效性。
3.保證社保管理規范
社會保險管理中，首先應進行社保管理機制的優化，提升企業管理對社會保險的重視程度，保證企業社會保險管理不斷革新；其次，應注重管理信息的不斷完善，即構建高效化的信息核算系統，采用現念進行數據的收集、分析和應用，進一步消除企業社會保險管理的信息漏洞。最后，還應進行社會保險的模塊化管理，譬如，針對保險遷移、醫療免費、基礎醫療保險等設置不同的模塊，確保企業社會保險管理的規范化、有序化，進而激發企業員工積極性，促進企業創新發展。
4.提升管理人員素質
管理人員的專業素質直接影響著企業社會保險管理質量，故應進行管理人員專業素養的有效培養，一方面，應對管理人員進行社會保險的相關知識培訓，確保其正確理解社會保險對企業人力資源管理和實際經營的影響，從而在實際工作中能重視此項工作，嚴格對待管理中的各項數據。另一方面，應加強管理人員責任意識培養，避免實際管理中出現責任推諉的現象。
四、結束語
社會保險對于企業人力資源管理具有重大影響。新經濟形態下，企業只有充分認識到自身在社會保險管理中承擔的責任，并在明確當前社會保險管理問題的基礎上，進行管理方式的全面優化，才能有效地發揮其在人力資源管理中的作用，促進企業的現代化發展。
參考文獻
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關鍵詞：農電；電力企業；社會保險；管理
員工是構成電力企業運行系統的重要基礎，只有保證員工團隊系統的穩定性，才能保證整個供電系統的穩定性，企業運行效率也會大大提高，能深化企業改革，進而促進企業的長足發展。為調動員工的工作積極性，必須重視社會保險管理工作的開展，這與員工的切身利益存在著密切的聯系，若想增強員工的歸屬感，企業必須融入以員工為中心的理念，制定科學的社會保障體系，以滿足員工的基本需求，這對于電力企業未來的發展多有裨益。然而，就目前電力企業員工社會保險管理的現狀來看，還存在著一定的不足與缺陷，成為當前亟待解決的一項關鍵性問題。
1農電電力企業社會保險管理現狀分析
1.1對員工社會保險管理工作重視度不高
在農村地區，電力企業的發展水平與城市相比，在供電水平、人員配置結構與服務水平等相對較差，因此，對員工社會保險管理工作的重視程度也比較低，企業的相關領導并未意識到員工社會保險管理的重要性，導致管理工作的開展力度不大，且開展的實效性不強，這勢必會制約電力企業的運行水平。若不重視員工的社會保險管理工作，對員工的關注與體貼程度不夠，久而久之，員工沒有受重視感，這樣會影響員工工作的積極性[1]，缺乏一定的工作動力，進而影響工作效率，不利于農電電力企業的高效運行。由于員工對社會保險的認知不強，企業抓住這一機會，在為員工參保與繳費時很不積極，僅僅將繳費視作一種任務，在員工社會保險上能少則少、能拖多久是多久。
1.2社會保險管理制度不夠完善
就目前農電電力企業在社會保險管理上的具體執行情況來看，導致員工社會保險問題出現的主要原因在于相關的管理制度不夠完善，在管理體系中對各項權責的分配不夠合理，成為制約企業發展的一項關鍵性要素。若企業在員工社會保險管理上存在殘缺，會威脅到員工的基本利益，若不及時處理好社會保險問題，會滋生一系列的潛在問題[2]，且員工的心理會發生變化，工作積極性不高，責任心也不強，這對于企業整體的發展會產生制約。此外，由于農村地區發展較為落后，其在離休標準上設定不同，且標準的設定存在不科學、不合理的現象，因此，無法產生統一的離休補貼標準，久而久之，員工會產生心理上的不平衡，最終會影響企業員工社會保險管理工作的實施效果。由于制度的缺失，導致在險種設定上存在問題，每個險種中都設定了專業人員與辦公用的設備[3]，在此種情況下，會出現重復性勞動、財力資源浪費的情況，這成為當前亟待解決的重要問題。另外，管理制度未對社會保險管理的相關責任進行合理的分配與設定，這樣一旦出現社會保險問題，部分人員會互相推諉，無法及時找到相關責任人，這是當前面臨的突出性問題。
1.3社會保險監督力度不夠
實施企業員工社會保險管理工作，必須運用相應的監督機制來約束與規范員工保險運行情況，然而，在一定的監督管理環境下，仍舊存在著部分的職工借助自己的保險名額，代替家屬來購買一系列的藥物，這會大大加重社會保險的負擔。此外，部分人員還借助企業為員工所提供的醫療保險來購買昂貴的營養品，這會加重醫療保險的經濟負擔[4]。
2農電電力企業員工社會保險管理工作實施的主要建議
2.1增強社會保險理念，加大重視力度
在農村地區，一般所設置的負責人數量較少，若想讓少量的職工發揮出巨大的能量，相關企業則必須要增強社會保險理念，及時融入一定的人性化理念，意識到社會保險與員工基本利益間的關系。相關領導應具備一定的前瞻意識，若想促進企業的長足發展，企業必須加強對員工的重視，了解員工的心理狀態與基本想法，結合員工的基本意愿，強化社會保險管理工作的實施，為員工提供高質量的社會保險服務，讓員工毫無顧忌的開展后續的工作，利于增強員工的幸福感與歸屬感，會讓員工意識到自己被重視，產生與企業共進退的心理，這對于員工的成長、企業的發展都具有重要意義，能達到雙贏的目的。
2.2健全社會保險管理體系，明確劃分權責問題
縱觀當前農電電力企業在員工社會保險管理現狀的實施情況，了解到社會保險管理體系還存在著一定的缺陷，權責劃分不明確成為一項突出性問題[5]。新時期，社會保險管理體系的構建，應充分審視與分析企業以往的社會保險管理制度、方法與運行模式，在此基礎上得到一些觀點與借鑒，能為后續社會保險管理制度的完善與優化提供條件。為實現企業的長足發展，為員工提供高標準的社會保障服務，充分保護員工的基本利益，保證社會保險管理工作實施的規范性與科學性，必須要建立完善的社會保障制度，在員工社會保險管理系統中對各項權責進行明確設定，將責任落實到相關人員，如若出現操作不規范或管理不到位的問題，應加大懲處力度，以保證員工的社會保險工作走到正軌上來。在社會保險管理體系中，為實現對保險管理工作實施的高效性與科學性，還要實現管理模式的不斷創新，對現如今的社會保險管理機構進行重新整頓，進而必須出現不必要的勞動量。此外，為了提高社會保險運行水平，企業必須重視保險工作的實施，不斷提高在員工社會保險方面的辦事效率，這樣可適度減少資源的浪費。社會保險管理方法的應用，也應實現不斷的創新，構建統一化的數據庫資源系統，及時引進先進的管理方法，這樣，職工在開展具體工作時，能從該系統中獲取所需的資源與數據信息，運用此種方式能大大提高工作效率，能適度減少該項工作實施的具體時間。
2.3注重職工社會保險教育，提升其社會保險意識
在農電電力企業中，很多員工屬于農民，其對社會保險的認知度不強，不了解社會保險存在的價值與重要性。為增強職工對社會保險的認知，必須重視職工社會保險教育工作，不斷提高員工的社會保險意識，意識到保險與自身利益間的聯系，不斷爭取自己的權利。企業職工應全面貫徹企業領導所下達的社會保險政策與相關文件，全面深化社會保險體制改革，只有通過此種途徑，才能真正將社會保險改革工作落實到位，進而提高員工的社會保險管理水平。
3結束語
綜上所述，伴隨著當前我國社會經濟的不斷發展，應加強對企業社會保險制度的重視，特別是農村這種欠發達地區，電力企業必須強化自身的員工社會保障管理體系建設，進而為員工提供高質量的服務。縱觀當前農電電力企業在員工社會保險管理上的實施現狀，了解到企業及相關領導對社會保險的認知度不強，保險管理制度存在嚴重滯后的問題等，制約著企業在社會保險管理上開展的科學性與高效性。為實現電力企業的長足發展，保證員工的基本利益與合法權益，以調動員工參與本職工作的積極性與動力，進而建立完善的社會保障制度，以促進電力企業的可持續性發展。
參考文獻
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【關鍵詞】國有企業；社會保險；管理工作
所謂社會保險制度是有國家強制進行建立、組織實施的福利制度，這種制度需要勞資雙方進行繳費，其目的是充分保障相關勞動者能夠在年老、生育時候，或者遭遇疾病、工傷、失業等情況下，能夠獲得必要的生活保障的制度。國有企業在進行社會保險管理工作時候要充分發揮企業的主觀能動性，立足于企業的實際狀況，進而最大限度地減少企業員工的后顧之憂，從而有效地提高企業的凝聚力，同時要配合國家的相關政策實施有關的企業保險措施。目前，隨著臨時工用工緊張，以及人工成本上漲等現象的加劇，這些因素都使得企業保險管理工作具有普遍的現實意義。
一、國有企業加強社會保險管理工作的具有的意義
（一）實行社會保險工作能夠促進社會公平正義
國有企業的社會保險工作是實現社會保障的一項十分重要的基礎性工作，社會保險工作能夠充分促使保障社會保險的安全，有效促進社會的和諧和政治的穩定，經濟的利于均衡相關主體的權利義務，保障公民共享發展成果，促進社會和諧，政治經濟的穩定發展、社會的公平正義。因此，國有企業要認真貫徹社會科學發展觀以及構建社會主義和諧社會的相關要求，充分認識到社會保險工作的重要性、必要性和緊迫性，解放思路，采取措施有效提高社會保險管理工作的實效，進而有效推動國有企業的可持續發展。
（二）實行社會保險制度，能夠有效完善相關的社會保障體系
為了完善我國市場經濟體制的建設，需要進一步建立和健全相關的管理體系。社會保險體系是一個十分復雜的社會保障體系，政策性較強，管理面較廣，涉及更多的人員，能夠有效促進社會的穩定，必須高度重視和認真解決。尤其是對于國有企業退休人員，社會保險工作存在著眾多的歷史問題和現實問題，這都需要企業盡快建立起一個能夠適應于企業快速生存與發展的管理服務體系。國有企業更是急需與政府之間建立相關的，政企分開，職責分明，責權對等的社會保險體系與管理機制，使政府和企業都能切實履行相關的責任。
（三）實行社會保險制度，能夠有效減輕國有企業相關的負擔
長時間以來，國有企業在我國市場經濟社會之中扮演著十分重要的角色，僅以中鐵六局集團北京鐵路建設有限公司，目前仍然承擔著2500多名退休職工的日常管理服務、養老金發放、政策解釋、福利待遇、老年活動等社會事務性工作。這種管理模式具有的下面的相關特點，一是相關職工在退休后居住較為分散，這在一定程度上影響了企業的整體管理工作，同時增加了相關的管理難度；二是地方政府為了能夠增強社會維穩的力度，不斷出臺相關的政策，將相關的費用支出轉讓給企業，這在一定程度上增加了國有企業的國力消耗；三是在同樣的市場競爭條件下，國有企業還需要額外承擔相關的退休職工管理工作，這無疑在一定程度上降低了國有企業的競爭活力以及市場競爭力。因此實行社會保險管理制度能夠促使國有企業脫離相關的沉重的社會事務，從而有效激發企業的競爭活力。
（四）改革國有企業社會保險制度是建立現代企業制度的必要條件
為了建立產權清晰，權責分明，科學管理的現代企業現。國有企業就要嚴格按照現代企業制度的要求，成為獨立自主的經濟實體，進而能夠平等的進行市場的競爭，這樣國有企業才有可能擺脫自身發展的枷鎖。而保險制度能夠實現對員工的生活保障，這樣能夠減輕企業的負擔，能夠給企業減負，使企業能夠更快的進行現代企業制度的建設過程中去。
二、國有企業在社會管理工作中存在的相關問題
國有企業員工實行社會化保險管理已經成為了企業管理工作的一種大勢所趨，已經成為了企業進行改革發展的重要方向。然而，國有企業中還存在著例如相關制度的缺失，有關人員認識的不到位、相關條件的不配套等諸多的管理問題，問題總結起來有下面幾點：
（一）企業的實際情況較為復雜，沒有建立完善的管理制度
上世紀，政府根據我國社會經濟的發展現狀，提出了我國的第十個五年計劃，旨在建立一個獨立于企業事業單位，資金來源多元化，相關保障制度較為完善，管理服務工作社會化的社會保障體系。經過近十年的發展和探索，政府已經出臺了眾多的政策文件，促進這一社會保障體系的建立和健全，盡管如此還是沒有完善相關的實施辦法與實施細則，對社會保險的征收、審查進行嚴格的控制和管理，加之尤國有企業面臨各種不同的復雜情況。這些因素都對國有企業的保險管理工作帶來了眾多的困難。
（二）相關的宣傳較為滯后，有關人員沒有認識到工作的重要
一方面是企業領導沒有認識到相關問題的重要性。計劃經濟思想在相關企業管理者的頭腦中根深蒂固，進而不重視相關的企業社會保險工作。第二方面，員工沒有認識到社會保險工作的優勢，思想上依附嚴重，對社會保險制度考慮重重。第三方面，相關的社會保險核對審計人員由于自身素質的限制，沒有認識到自身工作的重要性，工作散漫，效率低下，甚至出現挪用費用等諸多現象。這這些因素都對社會化管理工作的推進帶來了眾多的難度。
（三）是新制度的有效性不高，沒有對公平和效率進行協調和統一
社會保險制度的一個最主要的弊端就是不能很好的處理公平和效率之間的關系，過多的重視公平，而對效率沒有給予更多的重視，這在一定程度上削減了效率的作用，具體表現在兩個方面：一是社會保險制度本身特點導致的低效率，包括具體有浪費和流失兩個方面。二是不能充分調動人們的工作積極性，進而在一定程度上對社會經濟的發展產生影響。而設計新的社會保險制度過程時候，應該將公平和效率擺在重要的位置，做到公平與效率的統一。
（四）相關資金配置短缺，沒有配套的相關服務條件
區域分布不對稱，結構類型方面，缺少大量一方面能夠提供生活照料，另一方面護理的相關服務機構，遠遠不能滿足社會化管理的相關要求。同時社會保險屬于微利的產業，在前期基礎建設過程中需要大量的投入，因此如果沒有配套的相關優惠政策，很難解決眾多建設資金缺口大，相關服務質量不達標，以及設施結構不合理的眾多問題。
三、國有企業保險管理的相關措施
隨著我國社會保險制度改革的不斷深入，國有企業的眾多社會保險，例如養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險以及工傷保險等都實現了社會化的統籌管理。同時企業為了加強對于保障體系的管理和服務工作，有效增強企業以及員工的合法利益，建立了相關的社會保險工作機構。同時面對新的工作，新的工作內容，同時為了適應內容龐雜，涉及面廣泛的專業化管理要求，國有企業需要做好以下的幾個方面工作。
1、加強對于社會保險的宣傳工作
社會保制度由國家立法強制實行的，相應的保險基金由勞動者、企業與國家三方共同籌資，對由于某些勞動者由于一系列原因喪失相應的勞動能力時，能夠給予的物質幫助。這種社會保障制度的作用旨在實現老有所養、生有所保、病有所醫、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動者的基本生活質量，有效地分散風險。我國社會保險事業的發展能夠對我國社會保障體系的建設與完善起到良好的促進作用，能夠有效提高國民地生活質量，提高我國的社會福利整體水平。社會保險制度的水平能夠有效體現我國社會和經濟的綜合實力以及發展水平。同時反映我國政治文明和社會的進步的水平。社會保險工作關系到國計民生，能夠促進現代社會的安全與穩定，有效地構建和諧社會。企業要加強相關的宣傳教育工作。積極開展形式多樣的保險政策以及實例的宣講活動，同時形成相關的制度，積極促進有關的企業領導和職工理解社會保險具有的作用和意義。
2、加強社會保險管理人員隊伍的建設
國有企業的社會保險管理工作可以三個不同的層面，這三個不同的層面分別為操作層面、管理層面和領導層面。這三個層面的工作會對企業的社會保險管理工作產生直接的影響作用。因此國有企業在進行保險管理人員隊伍的建設過程中，應該著重抓好以下的幾個環節。
A設置較為合理的工作崗位
在進行社會保險管理過程中，首先要設置較為合理的工作崗位和工作機構，這樣社會保險部門有關的負責人能夠參與直接參與到企業的決策中來，進而更好地貫徹相關的國家社會保險政策制度，對企業有關的保險費的繳納以及相關待遇的落實進行統籌和管理。
然后要制定較為科學合理的保險管理崗位。在進行崗位劃分時候要根據具體的工作內容來進行劃分，可以劃分為業務人員、財務人員和相關的規劃監管人員三種類。其中業務人員的職責為認真執行有關的保險政策，辦理相關的保險業務、進行工作計劃的組織和落實，建立以及維相關的保險信息系統；財務人員的主要職責是充分保障基金的運行，很好的處理有關的業務；規劃監管人員的主要職責是對企業各項社會保險的工作進行計劃、運行、決策以及監管。這些職員在工作中承擔不同的角色，工作內容也不同。
B嚴格遵循相關的國家有關從業資質的有關要求進行崗位人員的選拔和任用
國企在選拔相關的社會保險從業人員時候，需要對職工的專業知識與管理能力進行衡量，工作人員要具備相關的 知識，諸如，人力資源管理、勞動經濟學、財務會計、社會保障理論和計算機應用等，同時職工還要掌握有關的政策法規以及運行模式，此外職工還需要具有良好的責任心，表達能力、溝通能力以及協調能力。
根據國家對于相關的資質要求，國企社會保險管理人員需要通過相關的資格考核。這樣做的目的一是為了保證在相關的管理崗位上具有一批高素質，懂得相關政策同時管理能力優秀的人員，這樣能夠有效維護企業以及員工的利益；二是實行管理人員的資格考核制度能夠充分實現整個管理系統人員任用過程中的科學性、嚴肅性以及公平性。
C注重國有企業的社會保險的管理人員以及經辦人員的培訓工作
為了促進國有企業社會保險工作的改革和發展，在執行相關的社會保險政策和規定時，要根據社會保險的具體情況，對相關的分析培訓需求、進而制定相應的培訓計劃、培訓方案，同時還要計算相應的培訓成本以及培訓收益，將社會保險專業的培訓增加到企業的常規培訓項目中來。國有企業在進行社會保險管理人員的培訓工作時候，要將有關的流程進行制度化和規范化，這樣能夠保證有關的社會保險從業人員，能夠及時更新和提高有關的知識和素質，充分保障國企社會保險工作的順利進行。
3、加強對在職員工的社會保險基金的征繳以及核對工作
為了能夠充分保證企業能夠足額進行社會保險的支付，企業需要按時足額進行社會保險費用的繳納，因此對于對社會保險基金的征繳以及管理工作應該采取相關的措施，具體方法有：（1）將社會保險的繳納情況作為考核單位的責任目標，作為相關人員工作績效的考核項目對于不能按時進行社會保險繳納的員工可以及時進行提醒，告知，并且申明利害關系，切實加強對社會保險的管理。（2）相關人員要定期做好社會保險征繳情況的核對，審查，定期進行總結，同時上交有關的監察部門進行審核，切實保證核對工作的有效公開進行。（3）加強對相關在職員工的管理，嚴禁相關人員進行社會保險的挪用，切實加強相關的管理和檢查工作，相關人員要定期向企業報告社保的收繳。管理以及核對情況。（4）壓縮相應的服務環節，前移相應的社會保險服務。在相關條件成熟的情況下，可以設置相應的服務大廳，用來開展相應的聯合服務，為國有企業員工提供集中、規范、方便的服務。設置相應的服務大廳，能夠隨時進行相關社會保險的政策和制度的宣傳，同時進行相關制度和政策的解釋答疑，另一方面還可以接受職工人員的的監督。只有充分聽取員工的意見，才可以積極有效對相關的社會保險服務形式進行完善，進而擴大相應的覆蓋面。
四、總結
現在全黨全國的首要政治任務是，充分貫徹科學發展觀，進而實現社會經濟的發展。為此，相關的國有企業要進一步加強相關的社會保險管理工作，進而建立一個具有準確定位、合理分工、運作較為高效的社會保險管理休系，這樣才能真正實現和落實中央制定的相關政策，真正實現保增長、保民生、保穩定、促發展。總之，國有企業只有有效解決在改革發展中相關的社會保險問題，進而使國有企業承擔相關的政治責任和社會責任。
參考文獻
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1.1思想認識不足。社會保險管理過程中，將工作重心放在其他工作方面，對人力資源的重要性認識不足，在社保機構的人力、財力、物力投入不足，導致社保機構辦公條件差，管理服務手段落后，職工待遇難以提高，制約社保機構工作效率提升。
1.2工作量不斷增加。隨著加入社保人員數量的增多，關于社會保險管理的工作量不斷增加，給管理機構和工作人員帶來較大挑戰。而一些工作人員綜合素質偏低，不能很好應對實際工作需要，難以有效提高社會保險管理服務質量。
1.3其他方面成因。例如，管理機構的增員機制不完善，社會保險費地稅征收模式不健全，網絡等現代信息技術的應用存在不足，獎懲激勵機制不完善，對提高社會保險管理服務工作水平帶來不利影響。
2社會保險管理服務體系人力資源的應對措施
2.1實行混合編制并推動人事制度改革。社保機構具有準政府機構和準金融機構的混合性質，對其中的工作人員可以采用混合編制方式，也就是在公務員編制外，增加事業單位編制，雙制并存。對非公務員人員，要完善技術職稱評審，做好對他們的聘用工作，以吸引和留住高素質工作人員。優先錄用具有社保保險管理服務技能的工作人員，吸收專業技術扎實，工作技能較高的工作人員，讓他們為社保機構做出更大貢獻。可以給予社保機構在人力、物力、財力方面適當的靈活性，給予一定自主分配權，并加強對這筆資金的審核和監督管理，確保各項資金落實到位。
2.2建立合理的動態增員機制。根據社保機構的業務量和管理工作量的增長情況，及時增加相應的人員編制，為解決人力資源問題提供制度保障。可以成立專門的工作組，測算社保工作崗位所需工作人員，計算各工作崗位所需人員數量，實現科學定崗、定量和定員，確保社保機構基本的編制人員數量。及時統計新增參加社保工作人員數量，并合理增加工作人員，更好滿足實際工作需要。
2.3改進社會保險費地稅征收模式。讓社會保險經辦機構履行好征收職能，并加強征收管理，征管工作完成之后，重新核定社會保險經辦機構人員編制。可以將稅務部門征收的社會保險基金劃轉給社保部門，相關獎勵政策和激勵制度不變，并將這部門款項用于人力資源建設，從而激發工作人員熱情，促進工作水平提高。
2.4建立統一的法人制度。加快社保系統垂直管理體制改革，建立統一的法人管理制度和內部控制制度，優化人力、物力、財力的配置，并對內部機構設置做出適當調整，更好滿足實際工作需要。另外還要對社會保險基金進行統一管理、征繳、操作，規范各項工作流程，促進工作水平提高。
2.5重視網絡及先進管理平臺應用。結合實際工作需要，加快統一、集中、先進的管理平臺建設，重視信息技術和互聯網技術的應用，建立完善的業務操作平臺和管理決策平臺，為提高人力資源管理水平，促進社保機構工作效率提升創造有利條件。同時，采用這種方式還能更好應對社保保險業務量迅速增加、經辦機構人員不足、工作效率低下等制約因素，有利于提高社保機構各項工作的執行能力、監督水平、管理水平。要認識當前社保工作的形勢和實際需要，明確建設管理平臺的緊迫性，從而規范各項業務操作，更好應對實際工作需要，推動社保機構工作效率提高。
2.6健全績效評價和獎懲激勵機制。結合實際工作需要，建立完善的獎懲激勵機制，健全績效評估，加大各項制度執行力度，確保各項制度落實到位。從而激發工作人員熱情，調動他們工作積極性和主動性，建立專業化工作隊伍，提高工作人員服務意識，促進社會保險管理服務質量提升。
3結束語
關鍵詞：鐵路局；社會保險；五險合一；保險征繳
一、鐵路局社會保險“五險合一”的必要條件
盡管“五險合一”的社會保險征繳模式應用時間不長，但這種征繳模式已經逐漸體現出應用的重要性。關于鐵路局“五險合一”應用的必要條件，可歸結為以下幾點：
1.管理體制的保證
鐵路局社會保險在管理機制的基礎上實行征繳管理活動，“五險合一”模式的應用，同樣需要以相應的管理體制作為保證，筆者認為應該在現有社會保險征繳機構的基礎上，提高參考信息資源的共享程度，以促成“五險合一”管理體制的形成。
2.管理模式的支撐
鐵路局“五險合一”征繳模式，基于社會保險政策的相關要求，并根據社會保險本身的發展趨勢而選擇的，因此“五險合一”模式的選定，有必要以各個地區出臺的配套政策作為支撐，在政策層面上保證這種模式的順利推廣利用。3.借助計算機信息系統平臺出于“五險合一”征繳模式推廣方面的考慮，鐵路局“五險合一”需要利用計算機信息系統平臺，為社會保險經辦機構提供便利的工作條件，尤其是在保險業務信息量日益增多的背景下，計算機信息系統逐漸取代傳統的管理工作模式。4.不定時的調整優化鐵路局“五險合一”社會保險征繳模式的實行，在相關政策調整和出臺后，以及結合社會發展的需求，對該模式進行不定時的調整優化，以便找出這種模式存在的問題，從而促使“五險合一”更好地適應社會保險事業的發展。
二、鐵路局社會保險“五險合一”征管的政策建議
鑒于鐵路局社會保險“五險合一”征管的必要性分析，筆者認為我們有必要設置“五險合一”經辦機構，并統一社會保險登記和統一基數征繳，為“五險合一”的征管創造有利的政策環境。筆者根據實際的工作經驗，提出以下幾方面的政策建議：
1.設置經辦機構
“五險合一”征管工作開展，涉及基金財務、稽查審計、人事管理、信息管理、社會管理、養老保險和其他綜合業務等工作，每項工作都牽系“五險合一”工作的成效，而且各具一定的工作量，為此鐵路局需要設置經辦機構，負責這些工作的開展：（1）社會保險基金管理中心。“五險合一”經辦機構作為運行機制的組成部分，以組織機構的形式設置“社會保險基金管理中心”，該中心負責社會保險基金結算管理、社會化管理、待遇審批管理、醫療保險管理、工傷生育保險管理、農村社會保險管理和財務統計等工作，每項工作均由相對應科室負責。（2）經辦機構特點。“五險合一”要求相關工作都能夠互相協調，以便在繳納其中一種險種時，其他險種也能同時繳納，為此在設置經辦機構時，有必要借助健全的信息網絡，通過互聯網和管理軟件，實現信息的共享。同時明確征管工作主體的職責，結合社會保險的相關辦法，設置社會保險基金財政專戶和落實參保登記、基金征繳、待遇核定、個人賬戶管理等經辦管理工作，以及由財政局和社會保障局監督管理經辦機構工作的開展。
2.統一社會保險登記
“五險合一”的目的是以便捷的方式，提高保險的征收效率和質量水平，因此有必要提高保險登記工作的統一性。鐵路局社會保險統一登記工作開展，具體的做法如下：（1）社會保險登記工作統一管理的前提，是合理劃分保險征繳的范圍，以及統一審核和發放的方式，以此擴大社會保險登記的覆蓋面和提高社會保險登記的強制性。結合以上前提條件，在統一進行社會保險登記的時候，應綜合考慮社會保險征收主體的利益，以及羅列出具體的登記內容，譬如保險征收主體基本信息內容等，以此作為判斷登記工作效果的判斷依據，并藉此進一步完善登記工作體系。（2）保證社會保險登記的強制性，這是保證社會保險正收的關鍵性前提，需要聯合工商部門、稅務部門等，要求符合征收范圍的納稅人及時辦理社會保險繳費登記工作。為提高保險登記的效率水平，筆者建議鐵路局建立以繳費記錄為基礎的單位或者個人檔案，詳細登記單位或者個人的繳費情況，并統一編制保險登記號，同時便于工商部門和稅務部門等登記核對。
3.統一征繳基數
“五險合一”的社會保險征收模式，擺脫了不同險種統籌層次差異的限制，可以通過統一征繳基數，以統一的結算單、托收單、支票、現金繳款等，囊括所有險種的征繳。至于征繳基數的統一化，首先需要對繳費基數進行核定，實行繳費基數的共享，譬如鐵路局按照所申報的工資總額和當地保險經辦機構的繳費率，以月為單位申報繳納社會保險費，這樣就能夠避免瞞報和少報情況的出現；其次是適當提高社會保險當期的征繳率，結合鐵路局的經營情況考量繳費能力，以此控制合理的征繳率；最后是按照應發工資總額計征保險費，要求進一步調整管理的主體，以及合理劃分參保對象的工資總額，這一點要求社會保險經辦機構通過詳細的調研工作，在保證社會保險基金個人賬戶記錄和管理穩定的情況下，適當調整計費的依據。
三、結束語
綜上所述，隨著社會保險工作的深化開展，保險征管的分散性問題愈發明顯，嚴重影響保險征管工作的效率和效果，甚至制約社會保險事業的可持續發展，因此筆者以“五險合一”為研究切入口，結合當前鐵路局社會保險工作的開展需求，認真研究“五險合一”的必要性，并從政策的角度解讀“五險合一”的征管方法。文章的研究具有一定的實用性價值，但基于實際的相關理論建議，在社會保險工作部署做出調整之后，還需要予以不斷完善。
參考文獻
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《勞動和社會保險管理信息系統建設規劃要點》已經勞動和社會保障部第10次部長辦公會議審議通過，現予印發，請參照執行。
勞動和社會保險管理信息系統建設規劃要點
為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統建設的新要求，適應信息技術飛速發展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統建設的規劃要點。
一、系統建設的總體目標和指導思想
勞動和社會保險管理信息系統是為勞動和社會保險各項業務工作提供信息技術支持的計算機系統。該系統由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統及社會經濟各信息機構，以網絡為依托，實行系統內信息資源共享。
（一）系統建設的總體目標
建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業發展相適應、與國家經濟信息系統相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統；以適用、及時的數字和文字信息為基礎，以客觀科學的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業和勞動者個人提供信息服務。
1.以就業服務與失業保險、養老保險子系統為重點，帶動醫療保險等其他業務管理信息系統建設。建立符合統一標準的基層單位管理平臺，努力提高業務管理信息系統和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。
2.在中心城市建立各種模式的資源數據庫，并以此為基礎建立全國勞動和社會保險計算機網絡系統，逐步實現“掃描”方式的信息采集。
3.完善宏觀決策系統，建立多渠道的信息采集制度，實現包括統計分析、預測分析、監測預警、政策模擬和政策評價在內的多層次的宏觀決策支持。
（二）系統建設的指導思想
1.按照勞動和社會保障事業發展的總體目標，在確保信息系統的發展能夠滿足勞動和社會保障事業發展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統建設的進度和各項工作目標。
2.將“統一領導、統一規劃、統一標準、分步實施、分級管理、網絡互聯、信息共享”作為貫穿于系統建設各環節的基本原則。
3.堅持一體化的設計思想，積極組織系統開發，保證各開發系統為將來形成統一的整體留有良好的接口和充分的余地。
4.堅持開發、推廣一起抓的方針。從基礎建設和規范基層數據入手，條件成熟一個，開發一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統的開發效益。
5.根據勞動和社會保險業務的需求以及信息技術發展狀況，按照經濟實用、成熟先進、持續穩定的原則，確定系統建設的規模和軟硬件檔次。
6.遵循開放性和可擴展性原則，保證系統具有廣泛的擴充空間。
二、系統主要構成及相互關系
（一）系統的主要構成
勞動和社會保險管理信息系統的構成可分為宏觀決策系統、業務管理系統、基層單位管理平臺和部辦公管理系統四部分，見圖一。
勞動和社會保險管理信息系統結構總圖見圖二。
1.宏觀決策系統
宏觀決策系統是勞動和社會保險管理信息系統的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統計數字信息，經過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據和支持，對政策執行狀況進行監測。
勞動和社會保險管理信息系統
管理系統
宏觀決策系統業務管理系統基層單位管理平臺部辦公系統
統計信息管理系統
監測系統
決策支持系統
政策法規系統
就業服務與失業保險管理系統
養老保險管理系統
醫療保險與生育保險管理系統
工傷保險管理系統
工資收入管理系統
勞動關系管理系統
職業技能開發管理系統
辦公管理系統
查詢系統
運轉系統
外部信息接入系統
對外信息交換系統
圖一系統構成圖
宏觀決策系統的數據來源主要有四種：
一是常規統計報表制度采集的信息。
二是抽樣調查和典型調查采集的信息。
三是國家統計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等的信息。
四是通過對各業務管理系統的分布式資源數據庫進行“掃描”得到統計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質量可靠且信息量大。隨著各業務管理系統的建設，這種方式將成為宏觀決策系統信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規統計報表和抽樣調查。
在勞動和社會保險管理信息系統中這四種數據來源將長期并存。
2.業務管理系統
業務管理系統是勞動和社會保險管理信息系統的主干部分。管理的內容涉及勞動者個人、企業和其他勞動組織和微觀信息。業務管理系統一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務和指導的事務處理部分（簡稱“前臺”），及對業務管理系統中擁有的微觀信息進行統計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業務管理系統的主要內容和功能詳見附件一。一般說來，由業務管理系統建設的資源數據庫主要建在中心城市。宏觀決策系統對資源數據庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。
3.基層單位管理平臺
基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統的基礎部分。是企事業基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關系和社會保險管理，并與財務管理和企業生產管理相銜接的系統軟件。其指標體系要求科學完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統和業務管理系統數據采集的需要。特別要保證社會保險基金統一征繳的需要。
4.部辦公系統
部辦公系統包括辦公管理系統、查詢系統、運轉系統等方面的內容（見圖三）。這些系統就信息內容而言相對獨立，各系統軟件開發也相對獨立。該系統開發的主要目的是為機關有關廳司事務管理提供輔助支持手段。系統開發、運行建立在部機關統一的網絡上，發揮系統效用，實現信息共享。
（二）系統之間的相互關系
宏觀決策系統、各業務管理系統及基層單位管理平臺在系統的數據采集處理過程中是一個完整的數據流，構成了一個有機的整體。各系統之間的基本關系見圖四。
宏觀決策系統
各業務管理系統
基層單位管理平臺
圖四系統基本關系示意圖
＃131.系統內部的關系
宏觀決策系統的直接服務對象是各項政策決策者。該系統將從各業務管理系統資源數據庫“掃描”得到的信息進行加工處理，通過經濟模型等分析手段，提供政策監控信息和決策建議。各業務管理系統之間的橫向聯系比較緊密，為宏觀決策系統提供數據支持，是宏觀決策系統的支柱。基層單位管理平臺是宏觀決策系統和業務管理系統微觀數據采集的基礎。
勞動和社會保險各項工作相互關聯，要求宏觀決策系統、業務管理系統和基層單位管理平臺之間，各業務管理系統之間，以及部？省？市各級勞動和社會保險部門之間所建立的信息系統要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統建設一個網絡并對宏觀決策所需信息資源進行集中管理。
2.與外部系統的關系
勞動和社會保險管理信息系統是國家經濟信息系統的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務、衛生等系統關系密切。待條件成熟時與有關部門共同協商，統一標準和接口，在全社會提高信息的共享程度。
三、系統建設的現狀和主要問題
（一）建設的現狀
原勞動部信息中心結合勞動部的工作任務，制定了《勞動管理信息系統總體設計方案》，并經部黨組批準，從1989年開始實施。經過近十年的努力，取得了重大的進展。
1.隊伍建設和制度建設
目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區市明確了信息工作綜合管理機構，初步建立了一支信息技術隊伍。同時制定了各項管理制度和開發規范。
2.系統的開發建設
（1）宏觀決策系統完成了統計信息采集的自動化處理過程，支持了常規統計報表和抽樣調查等信息采集方式。
（2）在業務管理系統中，就業服務和失業保險系統已有用于不同平臺的職業介紹系統統一版本軟件在各地應用，現正進一步制定就業服務和失業保險管理系統發展規劃綱要。
養老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統建設在全國各地的進展程度不一，尚無統一版本的軟件。
醫療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關系和職業技能開發管理系統因業務管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規劃。
（3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統”，目前已進入推廣階段。
（4）部辦公系統中辦公管理軟件已在部機關局域網上運行。部分軟件需按照新的工作流程進行修改。
（5）部機關局域網實現了對處一級的支持，進行了勞動和社會保障系統內聯網的規劃，建設了部機關的內聯網中心站，已具備和中國互聯網及國際互聯網相聯通的能力和條件。開通了部？？省計算機遠程風和電子郵件系統、部機關？？勞科院微波通信網。
一些有條件的省市也建立了省（市）？？地市（區縣）勞動保障部門遠程通信網或廳（局）的局域網。
（二）存在的主要問題在系統建設過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現在：
1.信息機構和信息系統管理體制不適應系統建設的要求；
2.宏觀決策需要不明確，業務流程不規范且穩定性很差；
3.標準規范不統一，影響系統間的互聯互通；
4.應用軟件開發和基礎設施建設滯后；
5.重復建設，導致資源浪費；
6.系統建設和系統應用方面的人力、財力、物力不足；
7.思想認識不統一，對信息系統建設缺乏應有的理解和支持。
四、重點工作安排
根據勞動和社會保障事業“三二一”工作目標和信息系統建設的總體目標，今后四年重點做好以下工作。
一期工程（1998.10？2000.12）：重點做好系統的規劃標準制定、業務系統軟件開發、宏觀決策數據庫建設及網絡建設等工作。
1.制定信息系統核心部分的標準，包括軟硬件基本要求、數據交換標準、主要的信息分類和編碼標準。進行IC卡的調研與統一規劃。
2.推廣《勞動和社會保險統計管理信息系統》。建設部級和省級宏觀決策數據庫，提高分析預測和決策水平。
3.完成就業服務和失業保險管理信息系統業務前臺統一軟件的開發。在中心城市進行市內網與資源數據庫的建設。
4.在總結各地系統建設經驗教訓的基礎上，提出養老保險管理信息系統建設的規劃綱要。統一基層數據采集指標分類體系、標準和規范，完成統一版本軟件的開發工作。
5.規范醫療保險業務流程、作好需求分析，建立統一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主體模式統一軟件的開發工作。
6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關系管理及財務、生產管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。
7.根據部新的業務流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。
8.完善部機關局域網，建立網絡管理系統和網絡安全體系，加強上網信息資源的組織工作。加快省級網絡中心的局域網建設，1999年建成部？？省級內部互聯網。
二期工程（2001.01？2002.06）：重點做好建設資源數據庫、實現“掃描”方式的信息采集和構建全國信息網等工作。
1.繼續進行養老保險管理信息系統的試點與推廣工作。
2.構建就業服務與失業保險、養老保險全國信息網絡。
3.進行中心城市養老保險資源數據庫建設，以“掃描”方式進行信息采集。
勞動和社會保險管理信息系統工作進度表詳見附件三。
五、支撐條件
為了實現系統建設目標，要認真做好以下幾項基礎工作。
1.加強對系統建設和系統應用的宣傳力度，使各級領導和管理人員對系統建設迫切性、重要性及其基本內容有正確的認識。
1.社會保險體系完整性與基金管理分散性間的矛盾。
由于各地對基金缺乏統一有效的管理，首先各基金統籌級次不高，目前仍以縣為主體，自我平衡運行，其次各項基金分處不同行政部門管理，除財政部門負責基金預算執行外，新型農村合作醫療保險由衛生部門管理，其余保險在人保部門內又分為社保局、醫保局、農保局、就業局等分別管理。地區界限和多部門分割，造成各自為政，影響社會保險整體規劃、協調，分散管理也難以相互調劑和抵御風險，無法發揮基金規模效益和整體功能，機構重疊還造成行政管理成本高、信息溝通效率低等弊端，重復參保和選擇性參保問題無法根治。
2.社會保險機制日趨社會化與基金管理高度行政化間的矛盾。
近年來我國社會保險向社會化轉變的步伐越來越快，理論上已基本覆蓋全社會需要保障的人，是一種全民的社會事業，因此只有在政府的組織、協調、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好基金管理。但同時，目前基金管理體制仍維持單一的行政化管理體制，主要表現在社會保險對象還存在按企業所有制與行業性質、按城鄉居民戶籍性質進行人為分割。社會保險管理名為政事分離，但主管社會保險的行政部門既負責制定政策和規章制度，又負責實施、操作、經辦，權力高度集中。單一行政化管理還表現在保險對象只能被動地執行和接受，沒有便捷有效的渠道反映自身需求，了解基金管理狀況。
3.基金規模日益擴大與基金管理手段落后間的矛盾。
目前基金管理手段仍比較落后，如基金預算編制較粗略，預算編制和執行存在“兩張皮”的問題；基金收入的征收仍依靠企業自行繳納，缺乏必要的征管手段；基金的使用“重撥付輕管理”現象仍較突出，重復領取保險金和騙保問題時有發生；基金結存效益低下，不能集中統一管理以及進行有效的投資組合，只能簡單存入地方商業銀行，社保基金收益率低于通脹率，呈現“隱形縮水”；基金監督不到位，缺少對社會保險基金運營各個環節以及結余資金保值增值的有力的監督，以維護資金運營的安全及規范。此外雖然主要的社保基金已利用信息系統進行管理，但信息系統建設仍是低水平的，信息系統建設缺少前瞻性和統一規劃，信息數據冗余，缺乏對數據綜合利用。
二、建立省級統籌的社會保險基金管理體制的必要性和可能性
1.建立省級統籌的社會保險基金管理體制是法律賦予的責任。
社會保險法已明確規定國務院和省、自治區、直轄市人民政府要建立健全社會保險基金監督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行，即已包含了省級政府對所屬地的社會保險基金負有兜底責任的含義。因此在中央統一法律和政策規范下，在尚未建立全國社會保險基金統籌的情況下，省級政府負有整合社會保險管理機構職責，按“全面服務、高效運行、節約運營”的原則，依據本省當前社會保險具體情況和發展趨勢，將全省各項社會保險基金統籌管理起來。
建立省級統一的社會保險基金管理體制，還有利于依據“分稅制”的基本要求，將社會保障事權在地方政府間進行科學劃分和合理負擔，將各級政府社會保障事權界定和安排明晰化、具體化和具有可操作性，平衡省級及省以下各級政府職責，調動各級政府積極性，防止地方財政過度依賴上級財政，處于“半缺位”或“缺位”的不正常狀況。
2.省級財政已具有建立省級統一的社會保險基金管理體制的能力和需要。
我國經濟已保持較長時間快速增長，現行“分稅制”財政體制保證了省級財政具有較強的財政實力，省及省以上財政補助是社會保險基金來源的重要組成部分，而隨著“直管縣”財政管理模式運行，依托對社保基金預算編制和執行情況的有效管理，以及國庫集中支付等先進財政支付手段，省級財政已能較好解決跨行政層級和大區域范圍的基金收入集中和支付需求。
建立省級統一的社會保險基金管理體制還能有效提高社會保險基金運營效益，提高社會保險基金結余保值增值能力，是政府在建立和維持社會保險制度、提供社會保險產品方面追求運行投入成本最小化及預期收益最大化的需要，可以有效平衡宏觀調控方面與具體實際個體需求之間矛盾。
3.社會保障體系日益完備和社會老齡化的到來迫切需要建立省級統籌的社會保險基金管理體制。
社會保險基金征繳、使用和結存管理差異化、專業化管理需求日益顯現，而預計到“十二五”期末，我國老齡化率達將到15％左右，人口老齡化來勢迅猛，都對加快形成社會保險可持續發展的長效機制提出了新的更高要求。如何使社會保險管理機構專注于搞好社會化管理方面，如何提高基金征繳率和基金結存收益，如何制定籌資能力和支付管理的長期規劃成為更加迫切的任務。
建立省級統一的社會保險基金管理體制，可以更好地調配行政資源，可以在很大程度上避免地方性不公平現象的發生，可以更好地揭示以及保障社會保險需求的財務測算和籌集資金的規劃，通過集中管理可以消除部分地方因基金赤字而產生的危機。
三、建立省級統一的社會保險基金管理體制的設想
1.由省政府牽頭，市縣政府參與，包括人力資源和社會保障、衛生、民政、財政、銀行、計劃與經濟、保險公司、工會、婦聯、審計等部門共同參加，設立省級社會保險決策協調機構。
省級社會保險決策協調機構通過調研、材料分析和定期會議討論交流等方式，負責協調與社會保險有關工作，研究和制定全省社會保險的重大政策，審議全省社會保險基金規劃，批準保險基金保值增值戰略。決策協調機構還有一項重要職責是配合省級人大部門推動社會保險法制化進程，監督有關法規執行情況。
1.企業的實際情況較為復雜，沒有建立完善的管理制度。從當前社會經濟發展的情況來看，當代社會經濟發展模式中的國有企業社保管理體系正在進一步的深化改革，在進年來的不斷探索中，政府工作部門對該問題進行了詳細的分析，并制定了一系列健全的配套措施，這為建立健全國企社保體系起到了作用。但是，就實際的發展形式來看，雖然相關法律法規得到了確立但是其中的細則依舊存在問題，這為管理的落實埋下了隱患。
2.相關的宣傳較為滯后，有關人員沒有認識到工作的重要。在國企社保工作的開展中，大部分的在位領導對該問題并沒有予以高度的重視。受傳統計劃經濟的思想，大部分企業還不能快速的適應市場經濟的變化，故而導致了企業社保工作一直被忽視。其次，工作中的員工對社保本身就存在認識不足，對該制度的出現存在排斥心理。第三，在社保環節工作的人員工作素質底下、態度惡劣、效率低下等，直接造成社保推推進的重重障礙。
3.是新制度的有效性不高，沒有對公平和效率進行協調和統一。國有企業內部工作員工是鐵飯碗，所以在推進社保的時候不能夠合理的處理公平與效率之間的關系，過分的對任何一方進行偏袒都有可能消弱社保工作的開展效率。首先在進行社保制度的落實中，他本是就非常的復雜，在進行推進的時候就會浪費大量的實踐、流失大量的資源。其次，在進行工作中企業不能夠合理的發揮并調動工作人員的工作性質，影響了其價值的發揮。所以，為了避免這一問題，應將社保的公平和效率擺在首位，使二者進行統一。
4.相關資金配置短缺，沒有配套的相關服務條件。在結構方面，國企內部忽視了日常生活的必要性，對日常生活材料的提供比較缺失。其次內部存在的相關服務機構，基本上不能夠滿足社保管理的需求。加之社保工作基本上無利可循，并且在前期建設中需要投入大量資金，如果沒有政策、政府、資金支持，就不可能建立配套的服務制度，就達不到服務的標準。
二、國有企業保險管理的相關措施
1.加強對于社會保險的宣傳工作。社會保制度由國家立法強制實行的，相應的保險基金由勞動者、企業與國家三方共同籌資，對由于某些勞動者由于一系列原因喪失相應的勞動能力時，能夠給予的物質幫助。這種社會保障制度的作用旨在實現老有所養、生有所保、病有所醫、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動者的基本生活質量，有效地分散風險。我國社會保險事業的發展能夠對我國社會保障體系的建設與完善起到良好的促進作用，能夠有效提高國民地生活質量，提高我國的社會福利整體水平。社會保險制度的水平能夠有效體現我國社會和經濟的綜合實力以及發展水平。這也是反應國家政治文明水平進步的方式。社保工作的開展關乎到國企員工的生活，對社會的安定發展及和諧建設具有一定的影響作用。所以在國企內部應該加強素質文化教育、開展各種實例講壇、制定并落實符合企業發展的政策，積極促進企業內部領導與員工的交流，保證社保作用與意義的發揮。
2.加強社會保險管理人員隊伍的建設。首先是設施科學合理的工作崗位，發揮崗位的社保工作管理職能，建立全職機構，保證相關社保工作人員與有關人員能夠直接參與企業社保的決策活動，更好的將國家制定的政策落實到位，對企業內部社保費用的管理進行了科學調整。其次，在社保工作人員的選擇中，其必須是經過上級領導認證，經過考核的現有國企員工，并需要對其進行相關的專業考核，保證其綜合素質過硬。最后，參加國企社保管理的員工，在進行國有企業社會保險政策的落實中，應該就企業內部社保發展的具體狀況，進行實時分析，然后在國家法律框架及現有政策的指導下，進行相關策略的制定，并通過合理的培訓實習等提高其工作隊伍的總體素質。
3.加強對在職員工的社會保險基金的征繳以及核對工作。為了能夠充分保證企業能夠足額進行社會保險的支付，企業需要按時足額進行社會保險費用的繳納，因此對于對社會保險基金的征繳以及管理工作應該采取相關的措施，具體方法有：首先，將社會保險的繳納情況作為考核單位的責任目標，作為相關人員工作績效的考核項目對于不能按時進行社會保險繳納的員工可以及時進行提醒，告知，并且申明利害關系，切實加強對社會保險的管理。其次，相關人員要定期做好社會保險征繳情況的核對，審查，定期進行總結，同時上交有關的監察部門進行審核，切實保證核對工作的有效公開進行。然后，加強對相關在職員工的管理，嚴禁相關人員進行社會保險的挪用，切實加強相關的管理和檢查工作，相關人員要定期向企業報告社保的收繳。管理以及核對情況。最后，壓縮相應的服務環節，前移相應的社會保險服務。在相關條件成熟的情況下，可以設置相應的服務大廳''''用來開展相應的聯合服務，為國有企業員工提供集中、規范、方便的服務。
三、國有企業社會保險未來的發展方向
就我國的實際情況來說，社會保險管理工作開展的具體環境與西方很多國家都有所不同，國有企業作為我國經濟發展的重要支柱力量，其社保管理工作的開展理所應當與我國的基本國情保持一致。雖然社會保險在我國已經有了較長的一段發展時期，但是從現階段的發展形勢來看，依然不容樂觀，國有企業在開展社保管理工作的過程中，政府應加大相應的引導和規劃能力，在企業內部建立起完善的管理體系，從而使得企業社保管理工作的開展能直接與社保管理總體系進行連接，充分發揮國有企業的帶頭作用，綜合發展私企、個體經營者等多個經濟個體，以網絡推進帶動個別的方式，進而促成良好管理環境的形成。
四、結語