時(shí)間：2023-11-16 11:00:06
導(dǎo)語(yǔ)：在基礎(chǔ)教育的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育資源不足
由于我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尤其是貴州是全國(guó)欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)程度最深的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺，教育投入很少，教育欠賬太久太多，使得教育資源嚴(yán)重不足。一是校園校舍設(shè)施等辦學(xué)硬件不足，沒有足夠的學(xué)位；二是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)聘用足夠的教師；三是沒有經(jīng)費(fèi)購(gòu)置必要的教學(xué)儀器設(shè)備改善辦學(xué)條件和教師待遇，難于辦成較多質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)校滿足群眾的需要。比如銅仁城區(qū)的小學(xué)、初中和高中學(xué)校，多數(shù)存在生均校園面積不足、校舍不足、設(shè)備設(shè)施落后且數(shù)量不足、教師數(shù)量不足等辦學(xué)資源不足問題。
（二）城市發(fā)展較快，教育發(fā)展滯后
改革開放以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著西部大開發(fā)以及中央對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)扶持，中西部地區(qū)的發(fā)展明顯加快，伴隨著城市的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得到較好實(shí)現(xiàn)，城市人口快速增加。但是，在此過(guò)程中，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展并沒有同時(shí)進(jìn)步，教育發(fā)展滯后的矛盾最早凸顯出來(lái)。銅仁市城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城市增容迅速。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的速度跟不上人口增長(zhǎng)的速度，學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)。以2012年上半年為例，銅仁市碧江區(qū)外來(lái)小學(xué)學(xué)生數(shù)為9171人，占學(xué)生總數(shù)的31.96%；初中外來(lái)學(xué)生數(shù)為3700人，占學(xué)生總數(shù)的22.13%。銅仁實(shí)驗(yàn)小學(xué)轄區(qū)，銘君華府、公園道1號(hào)、江華、恒基、萬(wàn)貨城、板橋新村等小區(qū)先后建成后，未規(guī)劃建設(shè)新的學(xué)校，該校20年也未擴(kuò)大校園規(guī)模。
（三）教育資源不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源不足
從現(xiàn)實(shí)性來(lái)講，教育資源的配置是不均衡的，在各個(gè)地區(qū)之間、在城鄉(xiāng)之間、在各個(gè)層級(jí)之間、在各個(gè)學(xué)校之間，形成了明顯的落差。發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、重點(diǎn)學(xué)校的教育資源在各方面都比較完善，都比落后地區(qū)、比農(nóng)村、比普通學(xué)校占優(yōu)勢(shì)。由于教育資源的差異，大多數(shù)家長(zhǎng)都不想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中讓自己的孩子輸在起跑線上。因此，“基礎(chǔ)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校并存，校際辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的懸殊，引發(fā)了嚴(yán)重的擇校現(xiàn)象”，“擇校熱”從小學(xué)階段已經(jīng)下移到學(xué)前教育階段，家長(zhǎng)為了孩子能有個(gè)好小學(xué)，好初中，好的高中以及高考能有好大學(xué)讀而不斷掀起擇校熱潮，不遺余力。而“擇校熱”帶來(lái)的另一個(gè)直接后果，就是優(yōu)質(zhì)名校的大班額現(xiàn)象。
二、解決城市基礎(chǔ)教育大班額和擇校現(xiàn)象的對(duì)策與建議
（一）保障教育資金
根據(jù)教育專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)制定近期新增學(xué)校建設(shè)資金籌資方案，采取土地資源變現(xiàn)、銀行抵押貸款、足額征收教育附加費(fèi)等方式，拓寬融資渠道，保證基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)資金。認(rèn)真研究國(guó)發(fā)2號(hào)文件、武陵山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中有關(guān)政策，積極做好教育項(xiàng)目的編制和爭(zhēng)取工作，特別是在國(guó)家層面爭(zhēng)取將我市的教育發(fā)展作為扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，將破解教育發(fā)展融資難題作為金融服務(wù)方面先行先試的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以贊助、投資、墊資等多種形式參與辦學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相同待遇，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，緩解公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)壓力。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
根據(jù)解決當(dāng)前“大班額”問題和滿足將來(lái)的教育需求，及時(shí)制定城市基礎(chǔ)教育建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新區(qū)開發(fā)、新住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整中，補(bǔ)好“中小學(xué)校規(guī)劃課”。在城鎮(zhèn)建設(shè)的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，須充分聽取同級(jí)教育行政部門的意見，確保中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃同步，配套中小學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)與新區(qū)開發(fā)和新住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)同步。黨委、政府出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確解決“大班額”的指導(dǎo)原則、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、步驟措施等要求。政府和教育行政部門制定推進(jìn)中小學(xué)班額控制工作具體的實(shí)施步驟和措施，建立工作臺(tái)賬，理出改擴(kuò)建、新建學(xué)校開工建設(shè)、竣工投入使用清單，有序推進(jìn)相關(guān)工作。真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育問題優(yōu)先解決、教育投入優(yōu)先安排、公共資源優(yōu)先滿足。
（三）擴(kuò)充教育資源
著力解決教育資源硬件不足問題，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施。近期要抓緊啟動(dòng)中小學(xué)校改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，確保改擴(kuò)建項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)投入使用，新建學(xué)校項(xiàng)目工程盡早開工。遠(yuǎn)期要城市發(fā)展構(gòu)架的拓展，在新區(qū)及市政中心等附近地方規(guī)劃新建中小學(xué)，盡快投入使用。同時(shí)，要科學(xué)預(yù)測(cè)適齡兒童新增人數(shù)，超前做好新增學(xué)校相關(guān)工作，滿足城市擴(kuò)容需求。制定關(guān)于城區(qū)中小學(xué)校所需人員編制解決方案，及時(shí)配齊各校缺編教師，切實(shí)滿足學(xué)校新增班級(jí)所需繳教師。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。引導(dǎo)學(xué)校尋求與名校的深度合作，引入名校辦學(xué)理念和教育教學(xué)管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的比例和總量。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)名校示范帶動(dòng)作用，推行優(yōu)質(zhì)學(xué)校“幫帶”和“一校多區(qū)”工程，緩解優(yōu)質(zhì)教育總量不足的壓力，努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的愿望。
（四）促進(jìn)教育均衡
合理配置教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對(duì)口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。均衡配置師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師素質(zhì)，培養(yǎng)骨干教師，建立校長(zhǎng)交流機(jī)制。建立吸引優(yōu)秀人才從事基礎(chǔ)教育的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村地區(qū)的教師崗位，政府要加大對(duì)這些地區(qū)扶持力度，提高貧困地區(qū)教師待遇，盡量縮小同工不同酬現(xiàn)象。
（五）規(guī)范擇校行為
規(guī)范管理，建立完善的學(xué)生學(xué)籍管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督，規(guī)范各級(jí)學(xué)校招生行為。嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)教育招生制度的相關(guān)規(guī)定實(shí)施招生，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校接收擇校學(xué)生的行為，堅(jiān)決遏制亂招生的現(xiàn)象存在，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)招生行為的懲處力度。
（六）對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)正確引導(dǎo)
正確地引導(dǎo)社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)，形成良好的教育大環(huán)境。家長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)和了解孩子的實(shí)際情況，樹立科學(xué)的教育觀念，以實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)對(duì)待孩子的學(xué)習(xí)問題，不要盲目的去擇校。建立正確的社會(huì)輿論氛圍，讓社會(huì)和家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，只有適合孩子學(xué)習(xí)的學(xué)校才是好學(xué)校。
三、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]高等教育 基礎(chǔ)教育 銜接問題 策略
[作者簡(jiǎn)介]湯保梅（1974- ），女，河南睢縣人，黃河科技學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃＃ê幽?鄭州 450006）
[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）09-0173-02
教育是一個(gè)復(fù)雜而綜合的系統(tǒng)，基礎(chǔ)教育和高等教育屬于這個(gè)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，更是學(xué)生成長(zhǎng)成才過(guò)程中不可忽視的兩個(gè)環(huán)節(jié)。從我國(guó)教育長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，基礎(chǔ)教育和高等教育在銜接方面存在溝通不力以及“基礎(chǔ)教育對(duì)高等教育迷茫，高等教育對(duì)基礎(chǔ)教育漠視”的尷尬狀態(tài)。
一、影響基礎(chǔ)教育與高等教育銜接的因素
1.教育理念的差異。教育理念是教育主體在教學(xué)實(shí)踐及教育思維活動(dòng)中形成的對(duì)“教育應(yīng)然”的理性認(rèn)識(shí)和主觀要求。這種理性認(rèn)識(shí)和主觀要求會(huì)受到教育主體自身狀況及所處環(huán)境的影響。基礎(chǔ)教育和高等教育的教育主體對(duì)于各自所處的教育序列的“教育應(yīng)然”的認(rèn)識(shí)和主觀要求不一樣，他們的教育理念也是不一致的，在教育理念的落實(shí)上差異就更大。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育所落實(shí)的教育理念多是素質(zhì)教育掩蓋下的應(yīng)試教育，而高等教育主體對(duì)教育理念的落實(shí)主要為了讓學(xué)生能找份好工作。這樣基礎(chǔ)教育與高等教育之間交匯處的空隙就大了，而處在這交匯處的大學(xué)新生很難適應(yīng)，造成新生難以適應(yīng)大學(xué)生活，心理問題頻出。
2.教學(xué)內(nèi)容的差別。基礎(chǔ)教育在很大程度上側(cè)重于對(duì)學(xué)生的啟蒙和知識(shí)的傳播，對(duì)絕大部分學(xué)生有示范和被動(dòng)接受的作用，學(xué)生的認(rèn)知狀態(tài)大多是被動(dòng)的；高等教育更重視培養(yǎng)學(xué)生的思考意識(shí)和批判能力，為認(rèn)識(shí)社會(huì)、步入社會(huì)工作做必要的準(zhǔn)備，在教育中需要激發(fā)學(xué)生的反思意識(shí)。顛覆了學(xué)生在基礎(chǔ)教育學(xué)段所形成的被動(dòng)接受意識(shí)和認(rèn)知狀態(tài)，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的困惑，感覺到過(guò)去權(quán)威、系統(tǒng)的內(nèi)容都被打破了，導(dǎo)致部分學(xué)生感到茫然無(wú)措。另外，高校課堂教學(xué)的氛圍和價(jià)值取向相對(duì)民主，學(xué)生必須要具備較強(qiáng)的主動(dòng)意識(shí)，這點(diǎn)是基礎(chǔ)教育課堂很難做到的。此外，與基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容相比，高校更注重人文素養(yǎng)的沉淀，努力訴求人性的培養(yǎng)，這點(diǎn)在基礎(chǔ)教育內(nèi)容上也不多見，導(dǎo)致大多數(shù)剛從高考中擺脫出來(lái)的學(xué)生很難適應(yīng)新的大學(xué)生活。
3.教學(xué)的具體實(shí)施差異。高等教育與基礎(chǔ)教育的模式、手段、考核方式等方面存在較大差異。在教學(xué)模式方面，高等教育更強(qiáng)調(diào)和注重以學(xué)生為中心，更傾向于激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這對(duì)于強(qiáng)化學(xué)生的主動(dòng)意識(shí)、動(dòng)手能力有很大的奠基作用；基礎(chǔ)教育更強(qiáng)調(diào)為學(xué)生的啟蒙，為學(xué)生鋪墊各種知識(shí)基礎(chǔ)，所以更多地傾向于給學(xué)生一錘定音的權(quán)威系統(tǒng)知識(shí)，所以，在教學(xué)模式方面以教師為中心的特征較為明顯。在教學(xué)手段方面，高等教育教學(xué)手段較多，經(jīng)常舉辦各種報(bào)告、講座、論壇、研討；基礎(chǔ)教育的教學(xué)手段較為單一，課堂教學(xué)是其主要方式。在教學(xué)的考核方面，高等教育手段做法較為開放，考試、考察、寫論文、做實(shí)驗(yàn)、搞活動(dòng)甚至創(chuàng)意不勝枚舉，而且考核的試題也較為開放不拘一格，讓學(xué)生有較大的創(chuàng)意空間和回旋余地，側(cè)重于考核學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的內(nèi)化程度；基礎(chǔ)教育的考核多是一張?jiān)嚲矶ㄇぃ瑐?cè)重于考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的識(shí)記，很少考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的內(nèi)化程度，在標(biāo)準(zhǔn)化考試面前學(xué)生較少有創(chuàng)意的空間。
4.學(xué)生管理狀態(tài)的差異。高等教育對(duì)于學(xué)生生活的管理基本是輔導(dǎo)員引導(dǎo)下的自我管理，學(xué)生人生目標(biāo)的規(guī)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容的取舍、方法的使用、時(shí)間的安排、生活的統(tǒng)籌安排、人際關(guān)系的處理、學(xué)業(yè)、就業(yè)的抉擇多是自己決定，輔導(dǎo)員在很多時(shí)候只是進(jìn)行一些共性的輔導(dǎo)而不是強(qiáng)行制約，學(xué)生的自由度很大；基礎(chǔ)教育中的學(xué)生生活、學(xué)習(xí)基本是在老師、家長(zhǎng)的直接管理下進(jìn)行，學(xué)生很少有選擇的余地，就是高考志愿的決定權(quán)也未必完全由學(xué)生自己實(shí)施。學(xué)生管理在不同教育階段的表現(xiàn)給高等教育與基礎(chǔ)教育的銜接帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，處于其中的大學(xué)新生也產(chǎn)生了較多的困惑。
二、教育銜接不力的原因分析
高等教育與基礎(chǔ)教育銜接不力是初高等教育問題的直觀表現(xiàn)，尋找影響兩者銜接的因素是對(duì)其現(xiàn)狀的初步梳理，但若想找到導(dǎo)致兩者銜接不力的深層原因，我們需要更多的分析探索。
1.對(duì)于教育的理解和落實(shí)存在偏差。教育是人類社會(huì)的一種客觀存在，對(duì)于客觀存在的理解卻會(huì)因人而異。高等教育和基礎(chǔ)教育兩個(gè)子系統(tǒng)中的主體由于所處位置不同，對(duì)教育的理解會(huì)有所差異，評(píng)價(jià)他們?nèi)蝿?wù)完成的世俗標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是有多少學(xué)生考上好的高一級(jí)學(xué)校，而對(duì)于高等教育而言，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是有多少學(xué)生找到好工作。這兩種不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在各自對(duì)教育的理解中產(chǎn)生相應(yīng)的導(dǎo)向性作用，在這種導(dǎo)向性作用下，基礎(chǔ)教育與高等教育的主體在理解教育理念的過(guò)程中出現(xiàn)不同的價(jià)值取向和解讀方向就不難理解了。因而兩者在實(shí)踐中關(guān)注的教育事實(shí)的側(cè)重點(diǎn)當(dāng)然就會(huì)有差異。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，考試和分?jǐn)?shù)所凝結(jié)的應(yīng)試教育就是當(dāng)下基礎(chǔ)教育的主色調(diào)，而高等教育體系中的學(xué)生就業(yè)率也就是絕大多數(shù)高校的追求。以此為邏輯起點(diǎn)，兩個(gè)體系的教學(xué)實(shí)際運(yùn)行的氛圍差別也就形成了，夾在其中的大學(xué)新生可能由于高等教育與基礎(chǔ)教育在實(shí)際運(yùn)行中“各掃門前雪”的態(tài)度而形成一定程度的“水土不服”。
2.兩者間統(tǒng)合機(jī)制的缺失直接導(dǎo)致銜接不力。高等教育和基礎(chǔ)教育分屬于教育系統(tǒng)內(nèi)的兩個(gè)子系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，基礎(chǔ)教育和高等教育這兩個(gè)子系統(tǒng)之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系。如果兩者在對(duì)教育本質(zhì)的理解和教育理念的落實(shí)中相應(yīng)的也相互影響、相互制約的話，它們之間的銜接不至于如此尷尬。實(shí)際上，兩者間的相互影響和制約機(jī)制很薄弱。
基礎(chǔ)教育和高等教育之間缺乏一個(gè)有效的統(tǒng)合機(jī)制，這種統(tǒng)合機(jī)制的主要功能就是讓剛接受過(guò)基礎(chǔ)教育的學(xué)生能很快地融入高等教育系統(tǒng)，不至于被兩者的邊界阻攔。統(tǒng)合機(jī)制的缺乏主要源于兩者只關(guān)注各自系統(tǒng)的有序運(yùn)作，忽略了更高層次的整個(gè)教育系統(tǒng)的運(yùn)行有序，很少與對(duì)方進(jìn)行相應(yīng)的信息和能量的交換。這種交換的缺乏使得兩者之間溝通不暢，而溝通不暢又強(qiáng)化了兩者間的邊界意識(shí)過(guò)于濃厚，這種過(guò)于濃厚的邊界意識(shí)阻擋了本該在兩者間流動(dòng)的信息，使得基礎(chǔ)教育與高等教育之間的互動(dòng)效果不高，統(tǒng)合機(jī)制殘缺。事實(shí)上，基礎(chǔ)教育與高等教育是一定要統(tǒng)合的，這是由教育對(duì)象的成長(zhǎng)特點(diǎn)所決定的。作為學(xué)生，其成長(zhǎng)過(guò)程是連續(xù)性的，當(dāng)然也是有階段的，基礎(chǔ)教育和高等教育分屬于學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中兩個(gè)不同的教育階段。兩者不可以相互取代，所以兩者需要統(tǒng)合，成人、成才就是兩者統(tǒng)合的價(jià)值取向。
3.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的浮躁特點(diǎn)加劇了兩者的銜接不力。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡。此時(shí)社會(huì)發(fā)展迅速，新事物層出不窮。讓人眼花繚亂的新事物導(dǎo)致了社會(huì)相應(yīng)的浮躁心理。注重外在、追求表面的所謂快速成功已經(jīng)是很多人孜孜以求的東西。教育功利化深入人心，在平時(shí)的學(xué)校教育中，有些課程的教學(xué)，只教考試要考的。只要能考上好的大學(xué)，那么學(xué)生便是好學(xué)生、學(xué)校就是好學(xué)校；大學(xué)里面為找工作而舉行的各類考證輔導(dǎo)班備受學(xué)生歡迎，公共課和專業(yè)課的課堂上看不到學(xué)生的身影。只要能找到好工作，大學(xué)也就是好大學(xué)，學(xué)生自然也就是優(yōu)秀學(xué)生。所以，對(duì)于基礎(chǔ)教育和高等教育而言，追求學(xué)生能考上好的高一級(jí)學(xué)校，學(xué)生能找個(gè)好工作也就不奇怪了。基礎(chǔ)教育和高等教育體系內(nèi)的相關(guān)因素?zé)o一例外地受到了當(dāng)下浮躁的社會(huì)心理的影響，教育對(duì)于基礎(chǔ)教育而言幾乎等同于考試，對(duì)于高等教育而言幾乎等同于找工作。
三、提升基礎(chǔ)教育與高等教育銜接水平的對(duì)策思考
1.教育從業(yè)者必須真正理解、讀懂教育。為了解決問題，首先必須認(rèn)清問題出現(xiàn)的根本原因，基礎(chǔ)教育和高等教育銜接不力同樣如此。教育其實(shí)是人性的放大，也就是人本質(zhì)力量的強(qiáng)化。這種強(qiáng)化的內(nèi)在表現(xiàn)就是受教育者心靈的舒展，外在表現(xiàn)就是受教育者素養(yǎng)的不斷沉淀和社會(huì)化程度的提升，以及最終被社會(huì)認(rèn)可程度的增加。這里面無(wú)疑包括找個(gè)好工作和考個(gè)好大學(xué)，但前者顯然比后者的內(nèi)涵更豐富。校長(zhǎng)和老師必須要有足夠深度的理解才能真正讀懂教育，跳出表面化和世俗化，最現(xiàn)實(shí)地領(lǐng)悟教育本質(zhì)。領(lǐng)悟教育的最佳途徑就是不斷地吸收各種教育思想和教育理念，并積極內(nèi)化形成自己教育素養(yǎng)的一部分。讀懂了教育，無(wú)論是高等教育還是基礎(chǔ)教育，其主體都會(huì)更關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)，這樣兩者的銜接也就不會(huì)如當(dāng)前的尷尬了。
2.完善基礎(chǔ)教育與高等教育的統(tǒng)合機(jī)制。完善的統(tǒng)合機(jī)制是提升二者銜接水平的內(nèi)部張力。基礎(chǔ)教育與高等教育之間的統(tǒng)合機(jī)制至少包括以下因素：確保信息與能量在兩者間流動(dòng)的激勵(lì)力量；暢通信息與能量流通的通道；各自內(nèi)化從對(duì)方流入本系統(tǒng)信息與能量的意識(shí)與能力。
首先，作為教育系統(tǒng)中的兩個(gè)子系統(tǒng)，基礎(chǔ)教育與高等教育存在信息與能量的流動(dòng)是自然的，但是由于兩個(gè)子系統(tǒng)中的從業(yè)者過(guò)分關(guān)注自己所屬的子系統(tǒng)的運(yùn)行，而冷落了兩者間的信息與能量流動(dòng)。欲提升兩者銜接的效果，必須確保激勵(lì)信息與能量在上述兩個(gè)子系統(tǒng)之間流動(dòng)的力量能持續(xù)產(chǎn)生。這種力量需要教育這個(gè)更大的系統(tǒng)重新整合其內(nèi)部信息與能量的流向的影響力。其次，要暢通兩者間的信息與能量的流通通道。由于主要精力集中于各自的教育實(shí)踐，所以基礎(chǔ)教育和高等教育的主體很少去關(guān)注兩者間信息與能量的流動(dòng)，或者干脆就忽視這種流動(dòng)，造成兩者間的信息與能量的流通障礙重重。要確保信息與能量在兩者間流動(dòng)，需要重新制訂對(duì)這兩者的運(yùn)行效果的監(jiān)控與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。第三，基礎(chǔ)教育與高等教育的主體必須具備能內(nèi)化從對(duì)方流入本系統(tǒng)的信息與能量的能力，才會(huì)導(dǎo)致兩者的銜接效果提升。這種內(nèi)化當(dāng)然會(huì)通過(guò)外顯的行為表現(xiàn)出來(lái)，這種外顯的行為包括基礎(chǔ)教育和高等教育的教學(xué)理念解讀、課程設(shè)置、教學(xué)管理學(xué)生管理的方式與風(fēng)格，這些內(nèi)容要趨于接近或者有部分重復(fù)，才能確保作為銜接載體的大學(xué)新生能盡快融入大學(xué)生活。
摘要：基礎(chǔ)教育問題是關(guān)系到國(guó)民基本素質(zhì)和社會(huì)公平的基本問題，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。然而我國(guó)人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。本文從我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題表現(xiàn)上分析其產(chǎn)生原因，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均等化 問題 對(duì)策
一、我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題
國(guó)家秉承著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將基礎(chǔ)教育擺到了空前重要的位置，相繼出臺(tái)了一系列改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策措施，各級(jí)政府逐步加大了財(cái)政投入力度，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較快發(fā)展，但保障水平還較低，存在問題還不少，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）教育管理體制存在差異性
首先，由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大，導(dǎo)致了中央政府關(guān)于全國(guó)教育改革和發(fā)展的方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育、滿足局部利益之間的矛盾，以及教育行政管理部門的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的矛盾。
（二）教育資源不均衡
在財(cái)力資源配置現(xiàn)狀方面，全國(guó)各省區(qū)市中小學(xué)財(cái)力資源配置存在著差異。在人力資源配置現(xiàn)狀方面，專任教師中小學(xué)高級(jí)以上職稱教師所占比例均是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。
（三）教育環(huán)境存在差異性
不論是從客觀的地理環(huán)境來(lái)看，還是國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)教育設(shè)施環(huán)境來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育環(huán)境都存在著懸殊很大的差異。城鎮(zhèn)的交通條件便利，但是農(nóng)村卻很差，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且沒有便捷的交通工具，很多學(xué)生上學(xué)非常不方便。教學(xué)環(huán)境也存在著很大的不同，學(xué)校教學(xué)樓與教育相應(yīng)配套設(shè)施上都是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。
（四）人才培養(yǎng)不當(dāng)
課本知識(shí)只是一點(diǎn)共性知識(shí)，共性知識(shí)是不能使人成才的，使人成才的是個(gè)性知識(shí)，共性知識(shí)學(xué)的越好，占用的時(shí)間就越多，學(xué)習(xí)個(gè)性知識(shí)的時(shí)間就越少，成才的希望就越渺茫。但是我們的教育要求學(xué)生好好學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生考高分，實(shí)際上是要求和鼓勵(lì)學(xué)生浪費(fèi)過(guò)多發(fā)展個(gè)性的時(shí)間，使學(xué)生不易成才。
二、我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的原因
（一）教育資源配置的政策和制度不合理
城鄉(xiāng)分割制度造成城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。教師分配體制擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教師資源之間的差異。現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制造成了教師管理權(quán)與使用權(quán)的分離，間接地限制了教師的流動(dòng)。
（二）國(guó)家財(cái)政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制要求把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需的資金交由地方負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這種客觀差異對(duì)發(fā)展教育的不利影響和制約。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間教育基本建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)投入差異巨大。
（三）主管基礎(chǔ)教育的政府級(jí)次、職能部門過(guò)多
我國(guó)五級(jí)政府都對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展負(fù)有一定的責(zé)任，而且基礎(chǔ)教育的管理還涉及教育、人事、財(cái)政等多個(gè)政府職能部門，這樣一來(lái)，如此多頭的管理，一方面會(huì)造成政府間交易成本的增大，浪費(fèi)寶貴的基礎(chǔ)教育財(cái)政資源，另一方面又容易助長(zhǎng)政府之間互相推諉責(zé)任的可能性，從而影響基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行和落實(shí)。
（四）教育師資人才水平參差不齊
城鄉(xiāng)教師整體水平與素質(zhì)存在巨大的差異：就城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，一些城市地區(qū)已開始實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大專化，甚至本科化，而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師合格率仍主要維持在中師學(xué)歷水平。在一些落后農(nóng)村地區(qū)，代課教師的比例仍高居不下，合格教師的嚴(yán)重匱乏更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資水平的差異。
三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的對(duì)策
隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與文明程度的不斷提高，基礎(chǔ)教育公共品對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨重要。因而，基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化不僅是公共財(cái)政和民主財(cái)政的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代民主國(guó)家的重要責(zé)任。為了更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
（一）明晰政府角色，強(qiáng)化現(xiàn)代教育管理體制，夯實(shí)均等化的政治基礎(chǔ)
1．政府應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)教育投資的主體地位。基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定其應(yīng)由政府來(lái)提供，并努力使均
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等化發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
2．明確界定基礎(chǔ)教育服務(wù)在各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。多級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，既是為了保證基礎(chǔ)教育的資金需要，也是為了促進(jìn)各級(jí)政府支持教育。
3．履行基礎(chǔ)教育服務(wù)職能的政府級(jí)次不能放置太低。基礎(chǔ)教育應(yīng)由相當(dāng)于縣級(jí)的地方政府辦學(xué)，這樣有助于避免因末級(jí)基層政府缺乏財(cái)力保障而使基礎(chǔ)教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。
4．把政府間財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付視為最重要的手段。不僅可以提高中央和省級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政供給水平，同時(shí)也可以強(qiáng)化中央政府對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，并以此消除或縮小地區(qū)之間的不均等。
5．實(shí)施城市和農(nóng)村一體化的教育財(cái)政管理體制。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在教育體制的設(shè)計(jì)上不應(yīng)有城鄉(xiāng)之分，在財(cái)政分配上不應(yīng)過(guò)多地向城市傾斜。
（二）公平基礎(chǔ)教育資源配置，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等
1．統(tǒng)籌分配有限的教育資源。從教育投入層次來(lái)說(shuō)，教育資源應(yīng)該更多地向基礎(chǔ)教育傾斜；從教育投入的區(qū)域分布來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜；從城鄉(xiāng)教育投入來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)及城鄉(xiāng)差異。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃。只有促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人們的教育支付差距減小，促進(jìn)城鄉(xiāng)的教育協(xié)調(diào)發(fā)展
3．建立矯正的補(bǔ)償平等措施，建立公共教育財(cái)政制度。國(guó)家應(yīng)該補(bǔ)償糾正教育資源及機(jī)會(huì)在配置上存在的不公平現(xiàn)象，建立體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間甚至是每個(gè)公民間基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品均等化服務(wù)的公共基礎(chǔ)教育，建立和完善財(cái)政制度公共教育財(cái)政體制。
（三）完善配套政策體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)的過(guò)程公平
1．采取差異策略，促進(jìn)地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育均等。國(guó)家應(yīng)該在全面統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃的前提下，在具體措施上采取差異策略，對(duì)不同地區(qū)采取不同的政策和要求。在政策、經(jīng)費(fèi)和師資等方面對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行傾斜和補(bǔ)償。
2．扶持弱勢(shì)群體，促進(jìn)階層之間的基礎(chǔ)教育均等。國(guó)家通過(guò)公平的政策與制度設(shè)計(jì)來(lái)消除政治資本和社會(huì)資本在教育機(jī)會(huì)獲得中的不當(dāng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體階層家庭和弱勢(shì)群體階層子女的扶持。
3．制定鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)不同性別之間的基礎(chǔ)教育均等。首先要加大貧困地區(qū)的教育投入，為女童接受教育提供一個(gè)安全的學(xué)校環(huán)境；其次要改革學(xué)校教育，調(diào)整教科書中性別不平等的內(nèi)容；再次要引導(dǎo)社會(huì)觀念，加強(qiáng)性別平等的宣傳教育，樹立性別平等的教育榜樣。
（四）大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)結(jié)果公平
1．實(shí)現(xiàn)最基本的教育服務(wù)均等化。國(guó)家應(yīng)根據(jù)對(duì)基礎(chǔ)教育運(yùn)行的實(shí)際調(diào)研情況，公布最低的國(guó)家基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，各地的基礎(chǔ)教育只允許高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2．允許基礎(chǔ)教育服務(wù)地區(qū)性差異存在。均等化并不意味著全國(guó)的基礎(chǔ)教育完全一致，相反，基礎(chǔ)教育的均等化應(yīng)允許在全國(guó)最基本的辦學(xué)條件基本一致的基礎(chǔ)上，存在一定的地區(qū)差異。
3．教育部門要大力肯定并宣傳分?jǐn)?shù)并不具有唯一性。教育部門應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳教育工作，大力肯定分?jǐn)?shù)不具有唯一性的觀念并宣傳推廣，促使不同特長(zhǎng)個(gè)性的學(xué)生都能受到老師的重視與積極培養(yǎng)教育。
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關(guān)鍵詞：江蘇省；基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；改進(jìn)
中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2013）11-0003-05
作為相對(duì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省已基本完成國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》2015年甚至是2020年的發(fā)展目標(biāo)，教育發(fā)展的核心任務(wù)已不是實(shí)現(xiàn)教育的一般普及與均衡，而是在此基礎(chǔ)上的高質(zhì)量普及與優(yōu)質(zhì)均衡。基于此，江蘇省提出了“以提高教育質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。為全面準(zhǔn)確掌握江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r，分析存在問題，找到改進(jìn)途徑，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省省域內(nèi)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行了量化測(cè)度，得到了一些有價(jià)值的研究結(jié)論。
一、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建
對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行量化測(cè)度，首先要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。江蘇省曾于2012年3月頒布了《江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》。該指標(biāo)包括普及鞏固與機(jī)會(huì)均等、規(guī)劃布局與辦學(xué)條件、師資配備與教師素質(zhì)、素質(zhì)教育與學(xué)生發(fā)展、教育管理與經(jīng)費(fèi)保障等5個(gè)方面、30個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，回應(yīng)了江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)精確監(jiān)測(cè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及科學(xué)決策均具有積極意義。但從學(xué)術(shù)研究的角度而言，該指標(biāo)體系以定性評(píng)價(jià)為主，指標(biāo)的內(nèi)容側(cè)重于目標(biāo)描述與政策指導(dǎo)，無(wú)法直接用于對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的定量測(cè)度，尤其是缺少度量城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、校際差異的指標(biāo)，難以對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中存在的核心問題進(jìn)行精確測(cè)度。
針對(duì)此，我們?cè)趯?duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論、政策與實(shí)踐進(jìn)行先期論證與研究的基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了分析與界定。①我們認(rèn)為，就當(dāng)前江蘇省的現(xiàn)實(shí)情況而言，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要包含兩方面內(nèi)容：一方面，基礎(chǔ)教育的“優(yōu)質(zhì)均衡”是在“基本均衡”基礎(chǔ)之上的均衡，相比后者，優(yōu)質(zhì)均衡對(duì)普及性、總量性的指標(biāo)具有更高的要求，是更為重視教育質(zhì)量提升與學(xué)生全面發(fā)展的教育發(fā)展階段。另一方面，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還意味著教育公平水平的提升與教育發(fā)展差距的進(jìn)一步縮小，優(yōu)質(zhì)教育資源要在地區(qū)、城鄉(xiāng)與學(xué)校間實(shí)現(xiàn)更為均衡的配置。[1]基于這樣的思路，我們認(rèn)為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)既應(yīng)包含總量性、達(dá)標(biāo)性指標(biāo)，也應(yīng)包括差異性指標(biāo)。這樣的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系，既可監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體進(jìn)展，亦可更好地發(fā)現(xiàn)這一過(guò)程中存在的問題，確定改進(jìn)方向。
根據(jù)這樣的分析，我們按如下步驟選取基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)。[2]
首先，確定備選指標(biāo)，在重點(diǎn)參考江蘇省頒布的教育現(xiàn)代化指標(biāo)與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，選取共性較強(qiáng)的指標(biāo)，確定初選指標(biāo)。
第二步，對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行篩選調(diào)整。按初選指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與整理，對(duì)其中采集過(guò)于困難、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、考察期內(nèi)變化過(guò)小②的指標(biāo)予以刪除，同時(shí)針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，補(bǔ)充相應(yīng)的指標(biāo)。
第三步，應(yīng)用專家咨詢法、相關(guān)系數(shù)法、主成分分析法，對(duì)剩下的指標(biāo)進(jìn)行定性與定量分析，進(jìn)一步剔除高度相關(guān)、代表性不強(qiáng)的指標(biāo)，確定最終的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化測(cè)度指標(biāo)體系。（見表1）
二、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)計(jì)算，我們得到了2002-2011年江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)和各個(gè)方面的分項(xiàng)指數(shù)（見表2）③。運(yùn)用這樣的指數(shù)，可以定量而直觀地刻畫出江蘇省在近10年間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。
表2 江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù)（2002-2011）
通過(guò)對(duì)江蘇省優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)的分析，我們認(rèn)為，2002-2011這10年間，江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效明顯，并呈現(xiàn)出如下特征：
首先，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，各方面工作改善顯著。從2002年到2011年，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)由67.19提高到82.55，增幅達(dá)到22.86%。在幾個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中，基礎(chǔ)教育入學(xué)機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)均衡指數(shù)、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡配置指數(shù)、學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)均穩(wěn)步提高，增幅分別到20.77%、21.44%和21.25%，與基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)基本一致。城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)由58.45增加到83.22，增幅達(dá)42.38%，是各分項(xiàng)指數(shù)中提高速度最快的一個(gè)。地區(qū)間基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)增幅達(dá)12.40%，為各分項(xiàng)指數(shù)增幅中最低的一個(gè)，但也取得明顯提高。
第二，教育普及工作向縱深推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)分配更趨公平。學(xué)齡前三年普及率、高中入學(xué)率、初中擇校生比例、高中擇校生比例等指標(biāo)快速提升，江蘇省在完成義務(wù)教育普及任務(wù)后，普及重點(diǎn)已向義務(wù)教育兩端延伸，學(xué)前教育與高中教育普及程度快速提高。在優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會(huì)分配方面，江蘇省各地均出臺(tái)一系列政策，嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)，控制擇校生比例，推進(jìn)了教育機(jī)會(huì)公平。
第三，辦學(xué)條件持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)教育資源配置水平不斷提高。在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡配置方面，江蘇省基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件在十年間有了較大改善，其中，小學(xué)體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率、初中體育場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率、小學(xué)教學(xué)器材達(dá)標(biāo)率、初中教學(xué)器材達(dá)標(biāo)率分別提高了52.24%、41.89%、38.43%、39.04%，辦學(xué)硬件條件大幅改善。師資方面，除教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率10年間一直維持在較高水平外，各級(jí)學(xué)校中高級(jí)職稱教師的比例也大幅提高，師資隊(duì)伍的質(zhì)量持續(xù)改善。
第四，農(nóng)村教育大幅改善，城鄉(xiāng)教育投入差距迅速縮小。近些年，江蘇省持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和支持。數(shù)據(jù)分析表明，這些舉措取得了較好的效果，目前江蘇省農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)職稱教師的比例快速提高，與城市學(xué)校的差距快速縮小；城鄉(xiāng)生均事業(yè)費(fèi)已不存在差距，農(nóng)村的生均事業(yè)費(fèi)甚至高于城市，江蘇省基礎(chǔ)教育投入的城鄉(xiāng)差距已迅速縮小。這些變化為江蘇省農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的改善與辦學(xué)質(zhì)量的提高，提供了較好的基礎(chǔ)。
三、江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中存在的突出問題
盡管江蘇省基礎(chǔ)教育在優(yōu)質(zhì)均衡方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在這一過(guò)程中，仍存在一些亟待改進(jìn)的問題。
首先，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，教育投入水平仍然偏低。在對(duì)江蘇省基礎(chǔ)教育投入充足性進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們采取了國(guó)際比較的方法，即通過(guò)建立量化分析模型，歸納世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)教育投入之間的一般規(guī)律，來(lái)評(píng)價(jià)江蘇省當(dāng)前的基礎(chǔ)教育投入是否充足。通過(guò)計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)，盡管江蘇省在近10年間基礎(chǔ)教育投入力度不斷加大，但直到2011年，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)均衡指數(shù)也僅達(dá)到47.4。這意味著，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，江蘇省的基礎(chǔ)教育投入水平，尚未達(dá)到平均水平的一半，仍然呈現(xiàn)相對(duì)短缺的狀況。
第二，學(xué)前教育師資隊(duì)伍總體水平不高，亟待提高質(zhì)量。經(jīng)過(guò)多年努力，江蘇省基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量得到大幅提升，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率一直穩(wěn)定在高位，截至2011年，小學(xué)、初中、高中的中高級(jí)職稱教師的比例均超過(guò)65%。但另一方面，江蘇省學(xué)前教育的師資隊(duì)伍質(zhì)量卻并不能令人滿意。截至2011年，江蘇省學(xué)齡前三年的入學(xué)率已達(dá)95.4%，但幼兒園中高級(jí)教師比例卻不到20%。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除優(yōu)質(zhì)師資總量不足外，當(dāng)前江蘇省學(xué)前教育發(fā)展還存在著幼兒教師準(zhǔn)入門檻過(guò)低、辦園條件參差不齊、監(jiān)管力度不足等問題，提高學(xué)前教育的發(fā)展水平是當(dāng)前江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
第三，縮小差距仍是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務(wù)。雖就整體而言，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和學(xué)校間的差異呈縮小趨勢(shì)，但部分指標(biāo)卻不容樂觀。比如：地區(qū)間高中生均事業(yè)費(fèi)差異指標(biāo)，不僅分值較低，且十年間還呈下降趨勢(shì)，這意味著高中生均事業(yè)費(fèi)的地區(qū)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入雖大幅增加，但城鄉(xiāng)生均固定資產(chǎn)仍存在不小差距，這表明，由于農(nóng)村教育投入長(zhǎng)期不足，城鄉(xiāng)學(xué)校在存量資本和辦學(xué)物質(zhì)條件方面仍存在差距，不僅如此，農(nóng)村教育在學(xué)前、初中及高中的中高級(jí)職稱教師比例、高中升學(xué)率等指標(biāo)上，亦與城市存在較大差距；在學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，我們所調(diào)研的重點(diǎn)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)仍遠(yuǎn)高于省平均水平，尤其在高中階段，重點(diǎn)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的平均值要比江蘇省的平均值高出兩倍有余，而在優(yōu)質(zhì)師資配置、高中升學(xué)率方面，重點(diǎn)校與一般校的差距同樣顯著。
四、進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議
基于以上的分析，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
首先，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。在這一過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）教育部門在發(fā)展地方教育過(guò)程中的作用。在江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一些縣（市、區(qū)）教育行政部門立足本區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，采取合理規(guī)劃學(xué)校布局、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)分配與管理等手段，有力地促進(jìn)了本地區(qū)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在確保基本財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)合理使用各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)財(cái)政杠桿的作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，引導(dǎo)其在內(nèi)涵發(fā)展、特色創(chuàng)建、教育質(zhì)量提高等方面有所突破。[3]
第二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須以高素質(zhì)的師資隊(duì)伍為保障。經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇省基礎(chǔ)教育的師資隊(duì)伍質(zhì)量已經(jīng)有了較大提高，但優(yōu)質(zhì)師資相對(duì)緊缺和配置不均衡的問題卻依然存在。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求教師隊(duì)伍的建設(shè)不僅是數(shù)量的配齊、配足，還應(yīng)更加注重教師質(zhì)量和水平的提高。嚴(yán)把教師入口關(guān)，強(qiáng)化教師在職培訓(xùn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資在城鄉(xiāng)、地區(qū)與學(xué)校間合理流動(dòng)與交流合作，是均衡配置優(yōu)質(zhì)師資的有效手段。與此同時(shí)，針對(duì)學(xué)前教育師資力量相對(duì)薄弱的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大幼教師資隊(duì)伍的建設(shè)力度，通過(guò)增加幼兒教師供給，提高存量質(zhì)量，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。
第三，秉持教育公平理念，努力縮小優(yōu)質(zhì)教育資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的配置差距。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指向公平的發(fā)展，這意味著讓每一位學(xué)生都應(yīng)得到合意的、均等的、全面的教育服務(wù)。面對(duì)著現(xiàn)實(shí)存在的教育發(fā)展的地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際差距，各責(zé)任主體都應(yīng)采取措施，努力縮小這樣的差距。在進(jìn)行教育資源配置時(shí)，對(duì)薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體給予適當(dāng)傾斜，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠惠及更多受教育者。
注釋：
①在諸多的研究中，以下研究結(jié)果對(duì)本文的概念界定具有重要參考意義：馮建軍.走向優(yōu)質(zhì)均衡：基礎(chǔ)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)換[J].江蘇教育研究，2010（8A）.；楊啟亮.轉(zhuǎn)向“兜底”：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重心[J].教育研究，2011（4）.；陳學(xué)軍.什么是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？[J].教育發(fā)展研究，2012（22）.
②比如，初選指標(biāo)中包括小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率等指標(biāo)。在整個(gè)考察期內(nèi)，這些指標(biāo)的絕對(duì)值均接近或達(dá)到100%，變化的幅度極小。這表明，對(duì)于基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展而言，這兩個(gè)指標(biāo)基本已無(wú)改進(jìn)余地，故予以刪除。
③限于篇幅，本文僅列出江蘇省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)和各一級(jí)指標(biāo)的值，且沒有詳細(xì)闡釋指標(biāo)的計(jì)算方法。有興趣者可參考：姚繼軍.省域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2012（22）.，了解各類指標(biāo)的計(jì)算方法，或與作者聯(lián)系，獲得更為詳細(xì)的方法與數(shù)據(jù)。在計(jì)算過(guò)程中，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年江蘇省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告、歷年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告等；國(guó)際比較數(shù)據(jù)主要來(lái)自世界發(fā)展銀行數(shù)據(jù)庫(kù)（World Bank. World Development Indicators Database . http：//world- . 2013）；在計(jì)算學(xué)校間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指數(shù)時(shí)，由于缺乏相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)，所用的重點(diǎn)中小學(xué)數(shù)據(jù)主要通過(guò)課題組調(diào)研獲得。
參考文獻(xiàn)：
[1]姚繼軍.省域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展量化測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2012（22）.
一、為什么要利用教育指標(biāo)檢測(cè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展?
目前，有人對(duì)開展基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)的必要性存在疑問，如認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)有了較為完善的教育統(tǒng)計(jì)體系，為什么還要推動(dòng)建立基礎(chǔ)教育的監(jiān)測(cè)體系呢?筆者認(rèn)為，對(duì)于這些問題，必須放在近年來(lái)國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大背景下理解。
1、世界范圍內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和績(jī)效責(zé)任日益重視
隨著基礎(chǔ)教育的普及，人們?nèi)找骊P(guān)注基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。質(zhì)量既包括辦學(xué)條件、教師水平、學(xué)校安全、家長(zhǎng)學(xué)生滿意度等過(guò)程質(zhì)量，也包括學(xué)業(yè)成就、身心素質(zhì)、社會(huì)收益等結(jié)果質(zhì)量。從美國(guó)1983年公布《國(guó)家處于危機(jī)中》的報(bào)告，到英國(guó)20世紀(jì)90年代實(shí)施的“國(guó)家課程”，以及近年來(lái)部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織，即OECD)國(guó)家積極提升學(xué)生的學(xué)科“核心能力”，都顯示了各國(guó)對(duì)于教育質(zhì)量的重視。在一些國(guó)際組織的教育指標(biāo)項(xiàng)目中，教育系統(tǒng)的質(zhì)量、產(chǎn)出和結(jié)果成為越來(lái)越受到關(guān)注的指標(biāo)。但在我國(guó)原有的教育統(tǒng)計(jì)體系中，關(guān)于基礎(chǔ)教育結(jié)果、產(chǎn)出和質(zhì)量的信息是嚴(yán)重缺乏的。
與教育質(zhì)量有關(guān)的是績(jī)效責(zé)任或問責(zé)制度。隨著教育公共性的增強(qiáng)，人們對(duì)基礎(chǔ)教育提出了更多的問題訴求。例如：每年政府向基礎(chǔ)教育投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)有多少?主要用到了哪些方面?它們究竟產(chǎn)生了什么效果?中小學(xué)校是否對(duì)其教學(xué)質(zhì)量和績(jī)效承擔(dān)了足夠的責(zé)任?等等。要及時(shí)、準(zhǔn)確地回答這些問題，大面積、長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤監(jiān)測(cè)是不可缺少的。
2、教育決策者和政策分析人員的大力支持
目前，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的判斷越來(lái)越為教育決策者和教育政策分析人員所接受。不少教育政策制定者希望多從量化角度，而不是純理論思辨的角度了解不同區(qū)域的教育發(fā)展水平，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)政策問題、確定政策優(yōu)先事項(xiàng)、啟動(dòng)新的政策議程。這種需求大大推動(dòng)了教育監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展。經(jīng)合組織在總結(jié)20世紀(jì)70年代教育指標(biāo)項(xiàng)目失敗的教訓(xùn)時(shí)，認(rèn)為重要的原因就在于指標(biāo)信息和政策之間沒有建立直接聯(lián)系，不能向政策制定者提供明確、及時(shí)和政策敏感性強(qiáng)的信息，這樣就得不到?jīng)Q策人員的支持。所以，當(dāng)1987年經(jīng)合組織重啟“國(guó)際教育指標(biāo)項(xiàng)目”時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)指標(biāo)項(xiàng)目的“政治背景”和“政策需要”，甚至有學(xué)者直接將其稱為“教育政策指標(biāo)”。
3、基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)體系存在一些缺陷
一些學(xué)者指出，我國(guó)現(xiàn)有的與基礎(chǔ)教育有關(guān)的統(tǒng)計(jì)體系存在許多不足。例如：在指標(biāo)體系的構(gòu)造方面，缺乏統(tǒng)一的理論構(gòu)建模式，指標(biāo)構(gòu)造維度存在較多薄弱環(huán)節(jié)甚至缺失狀況，復(fù)合型和綜合性指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和主觀指標(biāo)較少，在數(shù)據(jù)收集方面，存在不夠多樣化、參與機(jī)構(gòu)較少、收集方法不夠豐富等問題；統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)教育教學(xué)的結(jié)果性、政策相關(guān)性、可比性、學(xué)科性等特質(zhì)不夠重視；在使用方面，缺乏明確的分類管理制度和整合，等等。
從理論角度來(lái)看，教育統(tǒng)計(jì)體系與教育監(jiān)測(cè)體系本身屬于兩種不同的功能范式。教育統(tǒng)計(jì)是對(duì)教育系統(tǒng)基本狀況的原始描述，所以產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大多是原始數(shù)據(jù)。與教育統(tǒng)計(jì)體系不同的是，教育監(jiān)測(cè)體系本身具有較強(qiáng)的目的性和專題性、成本較低、定性和定量結(jié)合、調(diào)查覆蓋范圍寬的優(yōu)勢(shì)，側(cè)重反映教學(xué)質(zhì)量、學(xué)業(yè)能力資格、教育內(nèi)外部關(guān)系、管理效率、價(jià)值判斷等教育系統(tǒng)最重要、關(guān)鍵的特征。所以從結(jié)構(gòu)來(lái)看，教育統(tǒng)計(jì)一般由單個(gè)變量來(lái)完成(如果仍要稱為指標(biāo)，則可稱為“原生性指標(biāo)”或“單指標(biāo)”)，而教育監(jiān)測(cè)的教育指標(biāo)則是對(duì)單個(gè)變量的組合測(cè)量，是組合指標(biāo)。可見，教育監(jiān)測(cè)體系是對(duì)現(xiàn)有的教育統(tǒng)計(jì)體系的再加工和補(bǔ)充，它不是多余或重復(fù)的工作，更不是與現(xiàn)存的教育統(tǒng)計(jì)工作相互矛盾的工作。
4、發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的推動(dòng)及教育比較的壓力
美國(guó)在1983年《國(guó)家處于危機(jī)中》的報(bào)告里，大力倡導(dǎo)設(shè)計(jì)一些適當(dāng)?shù)慕逃笜?biāo)來(lái)評(píng)估教育質(zhì)量，1984年的沃卡特報(bào)告利用教育指標(biāo)監(jiān)測(cè)比較了50個(gè)州的教育表現(xiàn)。到2001年，美國(guó)有45個(gè)州通過(guò)包含“表現(xiàn)指標(biāo)”的“學(xué)校報(bào)告卡”提供學(xué)校的信息，27個(gè)州要求提供學(xué)校的等級(jí)排名。目前“全國(guó)教育進(jìn)展評(píng)價(jià)”(NAEP)廣泛開展了對(duì)數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)等9個(gè)學(xué)科的學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)。其他國(guó)家如英國(guó)也有教育技能部、標(biāo)準(zhǔn)和效率單位以及教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室等多個(gè)機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)工作。
從國(guó)際組織來(lái)看，經(jīng)合組織于1987年重新啟動(dòng)國(guó)際教育指標(biāo)項(xiàng)目，引領(lǐng)和推動(dòng)著國(guó)際教育指標(biāo)和教育監(jiān)測(cè)工作的開展。聯(lián)合國(guó)教科文組織從2001年開始對(duì)“全民教育目標(biāo)”開展監(jiān)測(cè)，并分主題提供一些年度的全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告。國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)多年來(lái)開展了一些針對(duì)中小學(xué)不同學(xué)科的學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)。另外，亞太經(jīng)合組織第二次教育部長(zhǎng)會(huì)議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育指標(biāo)的國(guó)際比較對(duì)各國(guó)改革教育管理體制的信息參照作用。總之，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的這些行動(dòng)，不僅對(duì)每個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的研制提供了經(jīng)驗(yàn)，更增加了教育比較的壓力。
因此，利用教育指標(biāo)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量并不是一項(xiàng)偶然性和臨時(shí)性工作，而是近30年來(lái)基礎(chǔ)教育發(fā)展的必然結(jié)果。
二、如何建構(gòu)基礎(chǔ)教育檢測(cè)中教育指標(biāo)的體系框架?
構(gòu)建基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中教育指標(biāo)的體系框架，需要深入分析兩個(gè)關(guān)鍵問題：
1、如何對(duì)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)進(jìn)行分類?
由于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性，不可能有某個(gè)直觀簡(jiǎn)單的指數(shù)能完全表現(xiàn)出基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的關(guān)鍵特征，所以需要建立綜合的指標(biāo)體系。那么，如何對(duì)這個(gè)體系加以分類、對(duì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)組織呢?目前，國(guó)際社會(huì)從宏觀教育系統(tǒng)角度進(jìn)行了分類組織教育指標(biāo)的嘗試。這里我們簡(jiǎn)單介紹聯(lián)合國(guó)教科文組織、美國(guó)蘭德公司、經(jīng)合組織的基本框架，以期為我國(guó)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中教育指標(biāo)的分類組織提供借鑒。
聯(lián)合國(guó)教科文組織早期的分類框架以約翰斯通的觀點(diǎn)為代表。該分類框架把教育系統(tǒng)劃分為輸入、過(guò)程和輸出三個(gè)子系統(tǒng)。美國(guó)蘭德公司也設(shè)計(jì)了包括輸入、過(guò)程和輸出系統(tǒng)的以質(zhì)量與結(jié)果為導(dǎo)向的分類框架。20世紀(jì)90年代
以來(lái)，為建立“世界教育指標(biāo)”，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了新的系統(tǒng)分類框架。這個(gè)框架采用CIPP模式，分為背景(Context)、輸入(Input)、過(guò)程(Process)、輸出(Output)四個(gè)部分。經(jīng)合組織教育指標(biāo)項(xiàng)目早期采用CIPP框架，但2002年后進(jìn)行了大幅度修改。最新的分類框架突出了與教育政策的相關(guān)性，區(qū)分了個(gè)體、教學(xué)、機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的層次，但仍看得出CIPP模式的痕跡。
從國(guó)際教育指標(biāo)分類的經(jīng)驗(yàn)看，分類框架主要是從系統(tǒng)論的角度，采用CIPP模式進(jìn)行的。筆者認(rèn)為，盡管CIPP模式存在一些問題，但我國(guó)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，前期可采用CIPP模式作為其指標(biāo)分類組織的宏觀框架，然后在運(yùn)行過(guò)程中再根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不斷修正。
2、當(dāng)前需要優(yōu)先或重點(diǎn)監(jiān)測(cè)哪些內(nèi)容或主題?
這個(gè)問題是從基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)的可行性的角度提出的。監(jiān)測(cè)必然要受到財(cái)力、人力、物力的資源約束，不可能為所有的服務(wù)對(duì)象提供囊括全部基礎(chǔ)教育信息的服務(wù)。所以，必須明確急需優(yōu)先監(jiān)測(cè)的主題，確定大家較易達(dá)成共識(shí)的指標(biāo)領(lǐng)域。1991年，美國(guó)“教育指標(biāo)專門研究小組”提出指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)三大領(lǐng)域中的六個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于學(xué)習(xí)和學(xué)校機(jī)構(gòu)最重要的領(lǐng)域，包括學(xué)習(xí)結(jié)果和教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，二是教育發(fā)生的社會(huì)背景，包括學(xué)校的準(zhǔn)備狀態(tài)和學(xué)習(xí)的社會(huì)性支持方面；三是最重要的國(guó)家價(jià)值和教育目標(biāo)，主要包括教育公平、教育和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。
從我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展特國(guó)際基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把以下三方面的內(nèi)容納入優(yōu)先監(jiān)測(cè)領(lǐng)域：
(1)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量問題。必須指出，質(zhì)量監(jiān)測(cè)不等同于學(xué)生學(xué)業(yè)成就測(cè)量。質(zhì)量概念在基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中的內(nèi)涵更廣泛。例如：從學(xué)生層面看，質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容可包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)(但并不僅僅只是監(jiān)測(cè)那些核心學(xué)科，如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等的學(xué)業(yè)成績(jī))，也可包括學(xué)生的身體素質(zhì)、公民道德素質(zhì)、心理健康情況、科學(xué)素養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)等。從學(xué)校層面看，質(zhì)量監(jiān)測(cè)還包括對(duì)教師質(zhì)量、課程與教材質(zhì)量、教學(xué)過(guò)程質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備、學(xué)校安全等方面的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。從系統(tǒng)層面看，還包括對(duì)影響基礎(chǔ)教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
目前，我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革已在全國(guó)大面積推行，但是對(duì)改革推進(jìn)的程度、學(xué)生素質(zhì)的現(xiàn)狀及其與政策目標(biāo)的差距還缺乏全國(guó)范圍的監(jiān)測(cè)報(bào)告，以致在有關(guān)素質(zhì)教育或課程改革的方向、改革成效等核心問題上還存在很多爭(zhēng)論。所以，從我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育重大政策需求的角度來(lái)看，基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量納入優(yōu)先監(jiān)測(cè)的范疇，首先提供質(zhì)量方面的指標(biāo)信息。
(2)基礎(chǔ)教育的教育公平問題。近些年來(lái)，教育公平成為國(guó)際基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)的一個(gè)重要內(nèi)容，公平、均衡也是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要價(jià)值取向。因此，應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)輸入、過(guò)程和輸出中的公平問題。例如：監(jiān)測(cè)不同地區(qū)、不同性別、不同階層的學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)公平的程度，監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)或區(qū)域之間基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校資源條件的差異，監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)學(xué)生受教育質(zhì)量或結(jié)果的差異等。
(3)基礎(chǔ)教育資源的利用效率問題。由于基礎(chǔ)教育主要是國(guó)家財(cái)政投入，所以監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)教育運(yùn)行效率可以避免浪費(fèi)，緩解教育經(jīng)費(fèi)的緊張，進(jìn)而讓資源得到最合理和充分的利用。效率是成果與投入的比值。基礎(chǔ)教育的成果主要是指學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量，投入則包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地、人力、時(shí)間等。基礎(chǔ)教育資源的利用效率監(jiān)測(cè)可從人力資源利用效率(如生師比指標(biāo))、財(cái)力資源利用效率(如教學(xué)性開支占經(jīng)常費(fèi)比重、人員性開支占經(jīng)常費(fèi)比重)、物力資源利用效率(如設(shè)備利用率、圖書周轉(zhuǎn)率等)、產(chǎn)出結(jié)果(如畢業(yè)率、存留率等)等角度展開。
隨著信息技術(shù)在社會(huì)和生活中的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力已經(jīng)成為人才必備的就業(yè)能力。計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和能力同時(shí)也滲透到生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中。大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程就是針對(duì)非計(jì)算機(jī)專業(yè)的在校大學(xué)生開設(shè)的基礎(chǔ)教育課程，通過(guò)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生掌握最基本的計(jì)算機(jī)操作能力。比如軟硬件組成、操作系統(tǒng)軟件、常用辦公軟件等等，這些內(nèi)容都是學(xué)生今后適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求和生活實(shí)踐要求的必備基礎(chǔ)能力。所以，提升大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育效率具有非常重要的實(shí)踐意義。但是在實(shí)踐教學(xué)中，大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)也會(huì)出現(xiàn)許多教學(xué)問題。比如；學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，教師教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式單一，計(jì)算機(jī)教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生所學(xué)專業(yè)要求脫節(jié)，理論與實(shí)踐教學(xué)不能有效協(xié)調(diào)，教學(xué)評(píng)價(jià)注重形式等等問題。這些問題的出現(xiàn)都不可避免地影響了大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的有效實(shí)施。所以，有必要針對(duì)這些實(shí)踐問題提出相應(yīng)有效的優(yōu)化措施，培養(yǎng)學(xué)生良好的信息素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力，為培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需求的終身學(xué)習(xí)能力奠定基礎(chǔ)。本文就從以下幾方面分析大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的問題及措施。
1 大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程設(shè)置的意義
現(xiàn)階段，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛普及，各領(lǐng)域的信息化?勢(shì)越加明顯，社會(huì)各方面的發(fā)展對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用型人才的需求也隨之增加，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)技能已經(jīng)成為就業(yè)的必備基礎(chǔ)能力。在此發(fā)展形勢(shì)下，高效計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。其次，鑒于其他高效專業(yè)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用存在必然聯(lián)系，培養(yǎng)各專業(yè)學(xué)生的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用能力具有重要意義。在社會(huì)發(fā)展方面，計(jì)算機(jī)辦公、計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程技術(shù)、大數(shù)據(jù)概念、信息檢索、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和程序設(shè)計(jì)等都與計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)能力相聯(lián)系，這些方面也是大學(xué)生就業(yè)和擇業(yè)過(guò)程中的必備基礎(chǔ)能力要求。大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)提高學(xué)生計(jì)算機(jī)操作能力，能夠幫助學(xué)生更快適應(yīng)今后的學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用趨勢(shì)，同時(shí)從大學(xué)初級(jí)階段培養(yǎng)學(xué)生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)技能，對(duì)學(xué)生形成良好的信息素養(yǎng)有積極作用。所以，無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的需求，還是對(duì)人才自身發(fā)展要求，再有就是高校課程體系建構(gòu)的要求等方面來(lái)看，提升大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)效率都具有重要的實(shí)踐意義。為滿足社會(huì)發(fā)展、人才發(fā)展和教育發(fā)展的多方面需求，解決計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中的問題，完善高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)科恒體系具有重要意義。
2 大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中的突出問題
大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的主要目標(biāo)是致力于培養(yǎng)學(xué)生的信息意識(shí)、信息能力和信息素養(yǎng)。但目前，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的理念較為陳舊，依然停留在“重教輕育”的層面上，并沒有將計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)能力與專業(yè)教學(xué)放在同等位置上。因此在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中存在著不同方面的問題。具體有以下幾點(diǎn)。
1）師生對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的認(rèn)識(shí)不足
大部分高校學(xué)生認(rèn)為在信息時(shí)代下自身已經(jīng)具備一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，對(duì)于大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)并不感興趣，甚至認(rèn)為基礎(chǔ)課程趨于形式，實(shí)踐意義不大。學(xué)生的認(rèn)知主要停留在對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的關(guān)注，并沒有意識(shí)到計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程培養(yǎng)學(xué)生信息素養(yǎng)和綜合信息能力的重要作用。以“計(jì)算機(jī)只要會(huì)用就可以”“反正與專業(yè)不掛鉤，只要會(huì)用辦公軟件就行”等思想。這些片面的認(rèn)知直接影響著學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)興趣。在教師方面來(lái)安，教師較注重理論知識(shí)傳授，延續(xù)“填鴨式”教育方式，并沒有了解不同專業(yè)學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的需求，按照同樣教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)。在教師看來(lái)，對(duì)大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的教學(xué)過(guò)多注重形式，大部分學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用已經(jīng)有了一定了解，不用過(guò)多深入講解。這樣的教學(xué)觀念也導(dǎo)致教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，更難以滿足不同專業(yè)學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)能力的學(xué)習(xí)需求。
2）教學(xué)內(nèi)容單一缺乏與學(xué)生專業(yè)的聯(lián)系
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)已經(jīng)在大部分家庭中普及，日常生活中計(jì)算機(jī)應(yīng)用隨處可見。同時(shí)，信息技術(shù)課程也進(jìn)入了義務(wù)教育課程體系當(dāng)中，從小學(xué)、中學(xué)到高中都有信息技術(shù)課程。因此，在學(xué)生讀大學(xué)前已經(jīng)具備了一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)。大一新生對(duì)計(jì)算機(jī)基本操作、文字編輯排版、多媒體課件制作、信息搜集處理等都已經(jīng)初步掌握。而大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程內(nèi)容主要是辦公自動(dòng)化軟件的使用教學(xué)，學(xué)生已經(jīng)在大學(xué)前學(xué)過(guò)這些內(nèi)容。所以，學(xué)生對(duì)大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)熱情并不是很高。這也使得學(xué)生形成一種錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)觀念，那就是計(jì)算機(jī)是輔工具，并不需要學(xué)習(xí)太深。計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程內(nèi)容的陳舊和單一，使學(xué)生學(xué)習(xí)興趣降低。其中原因包括學(xué)生已具備相應(yīng)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)能力，還有一定原因是基礎(chǔ)課程內(nèi)容設(shè)置與學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)不存在必然聯(lián)系，這就使學(xué)生忽視了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)的重要性。
3）師資力量不集中教師素質(zhì)參差不齊
在大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中，既要培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)技能，也要滲透素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算思維能力和信息素養(yǎng)。但實(shí)際高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中教師只對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，較少整合課外實(shí)用性知識(shí)。其次，教師的教學(xué)思想和方法相對(duì)單一，無(wú)法有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的師資隊(duì)伍年齡跨度較大，教師的素質(zhì)和學(xué)歷參差不齊，師資水平很難得到有效保障。師資力量也是直接影響大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程體系改革完善的關(guān)鍵因素。
4）教學(xué)方法中理論與實(shí)驗(yàn)缺乏有效銜接
大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)缺乏有效銜接。特別是一些有關(guān)計(jì)算機(jī)的實(shí)驗(yàn)參與項(xiàng)目，內(nèi)容陳舊，與現(xiàn)階段計(jì)算機(jī)應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)不符。所以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目也存在內(nèi)容陳舊、缺乏科學(xué)性、缺乏創(chuàng)新性等問題。理論知識(shí)的教學(xué)能夠結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)給予更新，但實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的研發(fā)需要一定時(shí)間，高校針對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)還沒有設(shè)立有效的體系。所以，這就造成大學(xué)生所接觸的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論知識(shí)與實(shí)踐教學(xué)缺乏統(tǒng)一性。同時(shí)，大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中較常用到的是投影教學(xué)，將教材內(nèi)容以投影方式進(jìn)行演示。這種教學(xué)模式缺乏師生互動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣較難激發(fā)起來(lái)。教師單一化的教學(xué)模式很難達(dá)到有效的學(xué)習(xí)效果。
5）教學(xué)評(píng)價(jià)形式與學(xué)生個(gè)體發(fā)展不協(xié)調(diào)
在大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中，教學(xué)評(píng)價(jià)形式較為單一，主要利用國(guó)家級(jí)計(jì)算機(jī)考試的過(guò)關(guān)率來(lái)衡量學(xué)生的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)學(xué)科成績(jī)，這樣的形式也延續(xù)了應(yīng)試教育的弊端，那就是以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)際能力，導(dǎo)致的結(jié)果就是學(xué)生一味追求考試合格率，對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的實(shí)際學(xué)習(xí)并不感興趣。學(xué)生只注重形式，忽視學(xué)習(xí)內(nèi)涵的重要性。在這樣的教學(xué)評(píng)價(jià)形式下學(xué)生的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)綜合能力較難得到提升，學(xué)生的信息素養(yǎng)和綜合素質(zhì)也沒有得到有效培養(yǎng)。
3 優(yōu)化大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)問題的措施
1）克服師生片面認(rèn)知，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育意義
教師和學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)存在一定的認(rèn)知不足。所以，在教學(xué)中教師應(yīng)強(qiáng)化計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的實(shí)踐意?x，幫助學(xué)生樹立正確的情感態(tài)度與價(jià)值觀。首先，教師在講解中突出計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程對(duì)今后工作和個(gè)人發(fā)展的影響。教師根據(jù)學(xué)科專業(yè)和具體實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合進(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)教育。比如；針對(duì)機(jī)械專業(yè)學(xué)生，利用計(jì)算機(jī)演示機(jī)械構(gòu)件成型的過(guò)程，展示計(jì)算機(jī)輔助機(jī)械生產(chǎn)加工的步驟，讓學(xué)生深入了解計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的重要作用。有效整合計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論知識(shí)教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)的重要意義，從而樹立正確的情感態(tài)度與價(jià)值觀，提升知識(shí)技能和學(xué)習(xí)能力。同時(shí)，針對(duì)教師對(duì)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的片面認(rèn)知，學(xué)校可以組織與計(jì)算機(jī)應(yīng)用相關(guān)的教育研討會(huì)，整合校內(nèi)外優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)精品課程，互相交流學(xué)習(xí)，提升教師的教學(xué)能力和素養(yǎng)。
2）結(jié)合專業(yè)需求教學(xué)，注重理論與實(shí)踐相互結(jié)合
大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中學(xué)生的學(xué)習(xí)能力存在一定差異，學(xué)校應(yīng)首先深入了解大一新生的基礎(chǔ)知識(shí)掌握能力。通過(guò)考試對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)操作能力進(jìn)行評(píng)測(cè)，通過(guò)學(xué)生的能力評(píng)測(cè)結(jié)果將學(xué)生進(jìn)行分層教學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)能力一般的學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，幫助學(xué)生熟練掌握計(jì)算機(jī)辦公軟件。而對(duì)于基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的部分學(xué)生，應(yīng)結(jié)合專業(yè)需求。首先明確專業(yè)對(duì)學(xué)生計(jì)算機(jī)基本技能的具體要求，將計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程教學(xué)與專業(yè)需求聯(lián)系起來(lái)。比如；針對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)類的專業(yè)，設(shè)置Photoshop和3D設(shè)計(jì)等圖形圖像處理軟件的教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容整合提升不同專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)能力。
3）提升教師綜合能力，突出教學(xué)評(píng)價(jià)的推動(dòng)作用
對(duì)于師資力量而言，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)組織教師參與學(xué)科理論培訓(xùn)，激勵(lì)教師參加骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃等。同時(shí)，校內(nèi)開展教師互動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)多元化方式提高教師的教育理論和專業(yè)教學(xué)能力。其次，受到“重科研”的高效教育環(huán)境影響，考核機(jī)制也應(yīng)注重計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課教師，支持教師參加相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，并鼓勵(lì)教師創(chuàng)作研發(fā)報(bào)告，提升教師的綜合教育水平。
Key words： basic education；several problems；thinking
中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）08-0234-03
0 引言
基礎(chǔ)教育，是指高中（含高中）以前的所有教育形式，狹義講來(lái)指九年義務(wù)教育，廣義講來(lái)還應(yīng)該包括家庭教育和必要的社會(huì)生活教育等，是整個(gè)現(xiàn)代化教育的重要組成部分。其價(jià)值主要表現(xiàn)在兩大方面：一方面是擔(dān)負(fù)著為高一級(jí)教育和學(xué)校提供和輸送合格生源的任務(wù)；另一方面則是為提高整個(gè)民族的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)教育不僅是提升國(guó)民綜合素質(zhì)的有效路徑，而且是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要橋梁。自從1977年恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育一直在走精英化教育路線，現(xiàn)行的應(yīng)試教育模式，從某種意義上說(shuō)，既是傳統(tǒng)科舉教育的“現(xiàn)代版”，又是原蘇聯(lián)教育模式的“中國(guó)版”。這種教育模式曾培養(yǎng)了一代又一代富有犧牲精神的人才，創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)的成功和輝煌，但也存在著嚴(yán)重缺陷：如教育過(guò)早競(jìng)技化[1]，忽視學(xué)生個(gè)性發(fā)展及對(duì)學(xué)生缺乏人格教育等，極大限制了學(xué)生自主意識(shí)和創(chuàng)新能力的發(fā)展，造成了當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新型人才急劇匱乏的局面。而且，隨著我國(guó)城市化速度的不斷加快，基礎(chǔ)教育資源分布失衡及基礎(chǔ)教育與城市化進(jìn)程矛盾等問題也開始凸顯，造成了城鄉(xiāng)教育水平兩級(jí)分化的局面。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育存在的問題及其影響進(jìn)行研究，既有著重要的現(xiàn)實(shí)作用，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
1 我國(guó)基礎(chǔ)教育存在的主要問題
1.1 基礎(chǔ)教育資源分布不均衡 教育資源分布不均是我國(guó)教育改革面臨的一個(gè)重大問題，主要表現(xiàn)在：重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀生源以及先進(jìn)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在城市中，而農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源普遍比較匱乏，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)不但學(xué)校少、設(shè)施落后，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)根本沒有學(xué)校[2]。其原因主要在于：改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化速度不斷加快，大量農(nóng)村人口向城市遷移，其中包括大量的適學(xué)兒童。隨著城市學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)生的不斷吸收，造成了農(nóng)村學(xué)校生源大量的流失。同時(shí)，一些農(nóng)村優(yōu)秀教師為了尋求更好的工作環(huán)境和薪資待遇也開始向城市遷移，使得本來(lái)就基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)營(yíng)變得更加窘迫。更令人擔(dān)憂的是，我國(guó)的人才資源無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合，并且存在較大的差距。原因主要是：錯(cuò)誤的目標(biāo)追求和教育制度。受落后的教育觀、人才觀的影響，社會(huì)上許多人把升學(xué)與成才等同，把升學(xué)率的高低與辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣混為一談，許多家長(zhǎng)更是不惜重金紛紛將孩子送進(jìn)“重點(diǎn)、名校”上學(xué)，導(dǎo)致部分學(xué)校優(yōu)秀生源過(guò)度集中，造成了“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的局面。
1.2 教育過(guò)早競(jìng)技化 從隋唐時(shí)期的“科舉制”到現(xiàn)在的“應(yīng)試教育”、“素質(zhì)教育”，雖然經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的改革與進(jìn)步，但我國(guó)基礎(chǔ)教育仍然沒有擺脫“考試”這一單一化的人才選拔模式，而且“唯成績(jī)論”和“錦標(biāo)主義”也成為了這一模式兩大特征。我國(guó)基礎(chǔ)教育忽視學(xué)生的全面發(fā)展，把考試成績(jī)作為評(píng)定學(xué)生優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這一理念似乎與舉國(guó)體制下的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式找到了共同點(diǎn)。“競(jìng)技”一詞最早出自體育中，主要表現(xiàn)為不斷超越自我、挑戰(zhàn)極限，為了在比賽中戰(zhàn)勝對(duì)手甚至不惜一切，目的只有一個(gè)拿到“金牌”。教育競(jìng)技化原意是指在某些學(xué)科內(nèi)部存在的大型學(xué)科競(jìng)賽[1]。然而在今天，教育競(jìng)技化一詞的內(nèi)涵已被逐漸擴(kuò)大，并逐漸成為我國(guó)教育體制中無(wú)限制挖掘?qū)W生潛力的重要手段。例如，學(xué)生除了在學(xué)校要準(zhǔn)備周考、月考、會(huì)考、期中、期末等各種形式的考試以外，在校外還要參加各種奧數(shù)、外語(yǔ)輔導(dǎo)班等進(jìn)行“加練”，這種大強(qiáng)度的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)將競(jìng)技體育“唯成績(jī)論”和“錦標(biāo)主義”演繹得淋漓盡致。為了能在考試中取得好成績(jī)，家長(zhǎng)不斷給孩子報(bào)名各種補(bǔ)習(xí)班；為了能提高成績(jī)，學(xué)校在國(guó)家明令禁止學(xué)校補(bǔ)課的制度下，依然不斷的利用放學(xué)、周末、假期等原本應(yīng)該用來(lái)休息的時(shí)間給學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課，這種“上有政策，下有對(duì)策”的違規(guī)操作，給正處于身心快速成長(zhǎng)期的青少年背上了沉重的包袱。教育過(guò)早競(jìng)技化讓許多孩子早早就失去童年的美好，限制了學(xué)生的全面發(fā)展，這更是“拔苗助長(zhǎng)”“竭澤而漁”。
1.3 基礎(chǔ)教育與城市化進(jìn)程的矛盾 城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程[3]。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過(guò)程。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口在總?cè)丝谥斜戎刂鹉昱噬?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人[4]，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)階段已進(jìn)入城市化高速發(fā)展的新時(shí)期。隨著城市化速度的不斷加快，加速了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力需求，導(dǎo)致大量的農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市，出現(xiàn)了農(nóng)村生源向現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校集中的狀況，激化了城市基礎(chǔ)教育與城市化進(jìn)程的矛盾，這要求政府和學(xué)校重新對(duì)城市基礎(chǔ)教育設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要[5]。其次，城市化速度的加快，改變了廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的教育觀念，使更多人意識(shí)到教育的重要性；工業(yè)化、信息化社會(huì)的來(lái)臨，也必然要求農(nóng)民的整體素質(zhì)得到普遍提高，具備一定知識(shí)和技能。然而，隨著城市人口聚集效應(yīng)的不斷擴(kuò)展，城市學(xué)校面對(duì)更加多樣化的學(xué)生人群，將入學(xué)門檻一再提升，使得學(xué)生擇校變得困難重重。不但城市人不惜代價(jià)為孩子選擇好的學(xué)校，農(nóng)村人表達(dá)讓子女選擇重點(diǎn)學(xué)校接受教育的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。但是由于受經(jīng)濟(jì)條件限制和戶籍問題的影響，農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題一直沒有得到根本解決。今天的城市流動(dòng)兒童就是未來(lái)城市的建設(shè)者和接班人，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，幫助這些兒童和諧融入城市生活、認(rèn)同城市主流文化和價(jià)值觀，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。因此，政府和學(xué)校應(yīng)該根據(jù)城市實(shí)際人口數(shù)量和教育需求，對(duì)現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，保障青少年受教育的權(quán)利。
1.4 忽視學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng) 從隋朝大業(yè)元年（公元605年）的進(jìn)士科到光緒三十一年（1905年）的科舉制，再到當(dāng)今國(guó)家統(tǒng)籌的高考制度，我國(guó)古今教育一直沿用著“填鴨式”的教學(xué)模式，把知識(shí)一味的灌輸給學(xué)生，忽視學(xué)生的主觀能動(dòng)性，重視學(xué)生共性發(fā)展，忽視個(gè)性發(fā)展。例如，幼兒園的統(tǒng)一排隊(duì)、統(tǒng)一吃飯、統(tǒng)一睡覺、甚至統(tǒng)一上廁所，試想一下，連上廁所這種生理需求都被無(wú)情的集體化、統(tǒng)一化，學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)又何從談起。雖然應(yīng)試教育，也曾培養(yǎng)了一代又一代富有犧牲精神的人才，創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)的成功和輝煌，但也存在著嚴(yán)重缺陷：例如，一味通過(guò)靜態(tài)的考試成績(jī)來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，造成我國(guó)學(xué)生個(gè)性缺失，普遍缺乏創(chuàng)新能力。眾所周知，創(chuàng)新能力是民族進(jìn)步的靈魂、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心；當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，與其說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，不如說(shuō)是人的創(chuàng)造力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們的教育應(yīng)該從激發(fā)學(xué)生興趣入手，努力為學(xué)生創(chuàng)造輕松、自由、民主的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情，早日從“共性教育”誤區(qū)中擺脫出來(lái)。
2 基礎(chǔ)教育失衡的負(fù)面影響
2.1 教育競(jìng)技化違背了青少年成長(zhǎng)規(guī)律 競(jìng)技化的教育就如同體育競(jìng)賽一樣，追求人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗，通過(guò)學(xué)科的競(jìng)賽和排名對(duì)學(xué)生進(jìn)行區(qū)別，一切以學(xué)生的成績(jī)和排名為重心和依據(jù) ，忽視學(xué)生的全面發(fā)展及個(gè)性發(fā)展，造成了學(xué)校教育普遍重智育，輕德育、美育、體育的現(xiàn)象。例如，中小學(xué)生的書包過(guò)重，壓的學(xué)生小小年紀(jì)彎腰駝背；過(guò)多的作業(yè)負(fù)擔(dān)經(jīng)常讓學(xué)生做作業(yè)到凌晨，出現(xiàn)嚴(yán)重睡眠不足，甚至恐慌、焦慮、抑郁等心理疾病。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重阻礙了青少年身心的健康發(fā)展，還加重了家庭的負(fù)擔(dān)，違背了教育的初衷和青少年成長(zhǎng)的自然規(guī)律。而在英美一些發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視學(xué)生的全面發(fā)展，通常是采取自主式、開放式的培養(yǎng)模式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，為學(xué)生創(chuàng)造了更加自由、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，非常有利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。因此，教育過(guò)早競(jìng)技化，使我國(guó)學(xué)生長(zhǎng)期個(gè)性受到壓抑，限制了學(xué)生自主能力和創(chuàng)新能力的發(fā)展，違背了青少年成長(zhǎng)的規(guī)律，最終造成我國(guó)人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡甚至社會(huì)分層的局面[1]。
2.2 農(nóng)民工子女入學(xué)難 為了不讓孩子輸在起跑線上，有一定經(jīng)濟(jì)能力的父母千方百計(jì)地把子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，而一些家庭貧困但子女卻有升學(xué)希望的家庭則砸鍋賣鐵也堅(jiān)持將孩子送進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。與城市孩子同處一校的農(nóng)民工子女，由于受戶籍條件的限制，則必須要比城市孩子繳納更多的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，使得本來(lái)就不富裕的家庭變得更加貧困。而且，在一些學(xué)校里，農(nóng)民工子女經(jīng)常會(huì)受到歧視和不公平待遇，例如被單獨(dú)編班，成績(jī)不計(jì)入學(xué)校期末總成績(jī)，剝奪評(píng)選 “三好學(xué)生”的資格及參加學(xué)校體育競(jìng)賽的權(quán)利。這些現(xiàn)象都使得這些孩子在性格上變得十分孤僻、自卑，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生怨恨父母、仇視社會(huì)的不良情緒，給未來(lái)家庭和社會(huì)的安定埋下了隱患。
2.3 我國(guó)科技依然落后 我國(guó)絕大多數(shù)的中學(xué)都以“精英教育”作為自己的教育重點(diǎn)甚至教學(xué)特色。學(xué)生從入學(xué)開始就進(jìn)入了無(wú)休止的分層考試，從學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)到班級(jí)的選擇……然而，這種精英化的培養(yǎng)模式并沒有使我們的科技、經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上占據(jù)領(lǐng)先地位，高分低能、創(chuàng)新型人才匱乏依然是我國(guó)需要面對(duì)和解決的問題。愛因斯坦說(shuō)曾說(shuō)，“創(chuàng)造力比知識(shí)更重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而創(chuàng)造力幾乎概括了這個(gè)世界的一切，它推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，它甚至是知識(shí)的源泉”。就在前不久，我國(guó)作家莫言獲得了2012年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，成為中國(guó)歷史上首位獲此殊榮的作家。然而莫言的成功并不能掩蓋中國(guó)教育的缺陷，因?yàn)槟灾簧狭诵W(xué)五年級(jí)就輟學(xué)回家勞動(dòng)，幾乎脫離了中國(guó)教育體制的培養(yǎng)。而且，在諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)中除了文學(xué)獎(jiǎng)，還設(shè)有物理、化學(xué)、生理、醫(yī)學(xué)等獎(jiǎng)項(xiàng)，但在這些高科技領(lǐng)域里似乎從來(lái)沒有出現(xiàn)過(guò)接受中國(guó)本土教育的人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲得諾貝爾獎(jiǎng)的平均年齡為50-60歲，按照我國(guó)教育脈絡(luò)，一個(gè)孩子從幼兒園開始到小學(xué)、初中、高中、大學(xué)本科、研究生最后到博士，這樣一個(gè)完整的學(xué)習(xí)過(guò)程需要將近20年左右的時(shí)間，在這20年的時(shí)間里學(xué)生一直缺乏個(gè)性方面的培養(yǎng)，創(chuàng)新的棱角早已被磨平。因此，長(zhǎng)期以來(lái)必將造成了我國(guó)創(chuàng)新型人才匱乏的局面。
2.4 家庭教育的缺位 現(xiàn)階段，我國(guó)教育的環(huán)境整體上處于一個(gè)浮躁的階段，各級(jí)學(xué)校只是片面追求學(xué)生短期內(nèi)成績(jī)的提高，忽視學(xué)生全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這種浮躁的氛圍正逐步向家庭教育中蔓延，致使家庭教育的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，把成績(jī)作為家庭教育的重心，將人格教育放在一邊，這種家庭教育的缺位直接影響了青少年的健康發(fā)展。“考考考老師的法寶，分分分學(xué)生的命根。”在這種教育環(huán)境下，學(xué)生的道德觀開始發(fā)生扭曲，滋生了許多不良的行為習(xí)慣。例如，一些學(xué)生在考試中不惜鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)作弊和抄襲等不良手段提高自己的分?jǐn)?shù)，其目的只是為了躲避家長(zhǎng)和老師的責(zé)難。這種行為不僅使得考試失去了原本的價(jià)值，而且導(dǎo)致學(xué)生道德缺失；因?yàn)楹⒆訉W(xué)習(xí)壓力大，一些家長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)起洗衣、做飯一切家務(wù)，生怕孩子分心，然而這并沒有博得孩子一顆感恩的心，反而使學(xué)生自主能力和獨(dú)立意識(shí)缺失；更可悲的是，一些孩子甚至把考試成績(jī)當(dāng)做向家長(zhǎng)索要物品的籌碼，家長(zhǎng)也把這種行為理解成為理所應(yīng)當(dāng)，考好了買這買那，考不好一頓責(zé)罵，家長(zhǎng)和孩子的關(guān)系似乎成為了一種買賣關(guān)系，這種機(jī)械、滑稽的家庭教育方式，直接誤導(dǎo)了孩子的學(xué)習(xí)目的，使得孩子認(rèn)為學(xué)習(xí)不是給自己學(xué)，更多是給家長(zhǎng)學(xué)。因此，在這些錯(cuò)誤的家庭教育觀引導(dǎo)下，學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，嚴(yán)重影響了孩子未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ) 問題 對(duì)策
為了適應(yīng)當(dāng)今的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求，培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)能力，目前在高等院校計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課已經(jīng)成為所有專業(yè)的公共必修課。當(dāng)前在教學(xué)內(nèi)容上比較注重是Windows XP操作、Office 2000(中文Word 2000、中文PowerPoint 2000、中文Excel 2000)的使用和Internet應(yīng)用等部分的基本操作技能訓(xùn)練。但是現(xiàn)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課教學(xué)仍存在著不足，如果想要提高學(xué)生運(yùn)用計(jì)算機(jī)的綜合信息素質(zhì)能力，以使其適應(yīng)未來(lái)職業(yè)素質(zhì)的需要，就必須對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課教學(xué)模式和教學(xué)方法進(jìn)行探討和改革。
一、目前計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)教學(xué)中存在的問題
1. 學(xué)生基礎(chǔ)差異大，課堂講述深度難以把握。
學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的了解程度不一，學(xué)生來(lái)源廣，起點(diǎn)不同，加之受大環(huán)境的影響有些學(xué)生在中小學(xué)就已掌握了一定的電腦知識(shí)，而有些學(xué)生很少使用電腦。這樣的情況導(dǎo)致對(duì)同一節(jié)課有的學(xué)生覺得沒必要聽，因?yàn)楹茉缍家呀?jīng)學(xué)過(guò)；有的學(xué)生則表示根本聽不懂，這對(duì)教師教學(xué)尺度的把握有較大影響。
2. 采用多媒體教學(xué)后，課堂信息量過(guò)大，學(xué)生消化不良。
在使用多媒體教學(xué)后，往往采用課件演示，其容量大，速度快，而教師為了將課件內(nèi)容都過(guò)一遍，思維不自覺地跟著課件走，導(dǎo)致課件切換速度過(guò)快，重點(diǎn)不夠突出，影響了教學(xué)效果。
3. 實(shí)踐操作要求高與實(shí)驗(yàn)課時(shí)短之間的矛盾。
學(xué)生普遍反映實(shí)驗(yàn)課時(shí)間太短，而需要掌握的內(nèi)容相對(duì)較多。主要原因有以下兩點(diǎn)：第一，學(xué)生把大部分的實(shí)驗(yàn)課時(shí)間都用在查閱煩瑣的操作步驟上。第二，有時(shí)候理論課和實(shí)驗(yàn)課時(shí)間間隔太長(zhǎng)，星期一上理論課，實(shí)驗(yàn)課卻排到了星期五，學(xué)生上實(shí)驗(yàn)課的時(shí)候已經(jīng)忘記那些理論了。
4. 傳統(tǒng)教學(xué)順序較為呆板。
傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)教材編排和教學(xué)順序?yàn)椋河?jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)操作系統(tǒng)WordExcelpowerpoint網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，每塊內(nèi)容都是先理論后實(shí)踐，一開始就以大量篇幅全面介紹計(jì)算機(jī)的發(fā)展、特點(diǎn)、應(yīng)用、信息表示、硬件、軟件和操作系統(tǒng)理論等，往往八九課時(shí)過(guò)去了，學(xué)生還不能用計(jì)算機(jī)做具體的事，在源源不斷地充斥的概念中學(xué)生就會(huì)失去學(xué)習(xí)興趣和信心。
二、應(yīng)對(duì)的思路和方法
1. 摸底測(cè)試，搭配分組。
可在第一次課對(duì)學(xué)生進(jìn)行摸底測(cè)試，主要是進(jìn)行上機(jī)測(cè)試，把學(xué)生分組。然后各個(gè)層次的學(xué)生進(jìn)行搭配，盡可能做到均勻搭配，基礎(chǔ)好的帶動(dòng)基礎(chǔ)差的，取長(zhǎng)補(bǔ)短。理論課后，以組為單位討論學(xué)習(xí)內(nèi)容，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)向教師反饋討論意見，教師做出具體反應(yīng)。實(shí)驗(yàn)課以小組為單位，有問題首先在組內(nèi)討論解決，解決不了再向教師提問。這樣在互相討論、解決問題的過(guò)程中不同水平的學(xué)生都能得到提高。
2. 讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。
學(xué)生感到實(shí)驗(yàn)課時(shí)間短的主要原因在于，大部分學(xué)生在實(shí)驗(yàn)課時(shí)都在忙著看實(shí)驗(yàn)課本上煩瑣的實(shí)驗(yàn)步驟，間隔很長(zhǎng)時(shí)間才有一次操作，上機(jī)效率低，這樣就浪費(fèi)了寶貴的上機(jī)練習(xí)的時(shí)間。可以提前幾天告訴學(xué)生實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，讓學(xué)生先預(yù)習(xí)實(shí)驗(yàn)部分的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生預(yù)習(xí)的情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題小組討論，熟悉后才進(jìn)行上機(jī)練習(xí)。并且強(qiáng)調(diào)預(yù)習(xí)時(shí)主要熟的流程，而不必拘泥于瑣碎的操作步驟。因?yàn)橐_(dá)到同一目標(biāo)，可以有很多不同的操作方法。比如：在Word實(shí)驗(yàn)時(shí)編輯一個(gè)Word文檔，大的流程只有新建、編輯、設(shè)置格式、保存，其他的可以在實(shí)驗(yàn)時(shí)進(jìn)行嘗試性操作，從而達(dá)到熟練操作的目的。
3. 教學(xué)案例與學(xué)生專業(yè)結(jié)合。
在授課過(guò)程中，除了以上幾點(diǎn)外，還需要注意教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)向?qū)W生專業(yè)靠攏的原則。針對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生，需要在舉例時(shí)注意同一軟件與不同專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合。比如：同樣是Word辦公軟件，對(duì)中文系的學(xué)生可以多結(jié)合不同文體講解；對(duì)數(shù)學(xué)系學(xué)生可以多講些公式輸入、計(jì)算的案例；藝術(shù)系學(xué)生可以多講些藝術(shù)字的應(yīng)用，背景設(shè)置，文檔中插入聲音、視頻等案例。這樣就可以進(jìn)一步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
4. 改變傳統(tǒng)的教學(xué)順序?yàn)椤皩?shí)踐―理論―實(shí)踐”。
傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)教材編排和教學(xué)順序比較呆板，教學(xué)效果不太理想，在教學(xué)中可以設(shè)法加以改變，讓學(xué)生一開始就投入到有興趣的操作應(yīng)用中，先去接觸硬件、軟件的使用，熟悉特點(diǎn)后再去學(xué)習(xí)它們的歷史發(fā)展、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行基礎(chǔ)，學(xué)生才會(huì)有興趣去學(xué)習(xí)有關(guān)的抽象概念和理論。對(duì)于軟件，也只有在使用中碰到問題之后，學(xué)生才會(huì)主動(dòng)地學(xué)習(xí)操作規(guī)則和注意事項(xiàng)。因此計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課程的教學(xué)完全可以先嘗試實(shí)踐使用，后理論規(guī)則學(xué)習(xí)，再實(shí)踐，理論為實(shí)踐應(yīng)用服務(wù)，把一些概念和總結(jié)性的理論放到最后完成。
總之，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育是一片廣闊的天地，提高計(jì)算機(jī)操作課教學(xué)效果的途徑多種多樣，需要我們?cè)诮虒W(xué)中不斷地去探索、開拓、創(chuàng)新。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，教師、課堂、教材等都可以成為變量，學(xué)生可以根據(jù)自己的需要選擇求教對(duì)象，在適合自己的時(shí)間、地點(diǎn)以自己喜歡的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，多渠道獲得學(xué)習(xí)資源。教師的作用將更主要體現(xiàn)在建構(gòu)知識(shí)過(guò)程中的引導(dǎo)，營(yíng)造能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性的學(xué)習(xí)氛圍及背景。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；教育觀念；均衡化發(fā)展
中圖分類號(hào)：G622.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）02-134-01
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，作為一個(gè)國(guó)家，要想立足于世界民族之林，就應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)。而基礎(chǔ)教育則是發(fā)展教育的關(guān)鍵。目前，中國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)農(nóng)村人口約占80 %，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育是我國(guó)整個(gè)教育體系的重要組成部分。根據(jù)中國(guó)的“窮國(guó)辦大教育”的實(shí)情，中國(guó)的基礎(chǔ)教育，特別是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過(guò)程中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨的局面很是困難。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的主要問題
1、基礎(chǔ)教育非均衡化發(fā)展
我國(guó)的基礎(chǔ)教育在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期沿著不平衡發(fā)展格局推進(jìn)，雖然國(guó)家義務(wù)教育工程在貧困地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)，但基礎(chǔ)教育仍然存在著非常嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，其中區(qū)域的發(fā)展不平衡是其主要的表現(xiàn)形式。無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備，還是教育機(jī)會(huì)的均等、教學(xué)設(shè)施的配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)都明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。除此之外還存在結(jié)構(gòu)性的失衡，即在高中，初中和小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)的投入上存在明顯的差距，呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)對(duì)高中的投入明顯高于初中和小學(xué)，從而導(dǎo)致中等教育所占比例高于初等教育所占比例。此外，學(xué)校在同一地區(qū)，示范學(xué)校和重點(diǎn)院校存在豐富的教育資源和優(yōu)惠的教育政策，使普通學(xué)校處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，致使學(xué)校在生源質(zhì)量和資金融入方面存在失衡現(xiàn)象。造成教育發(fā)展的極大失衡。其中不平等的教育機(jī)會(huì)是主要的表現(xiàn)形式。不僅全國(guó)不同地區(qū)的不同學(xué)校，同一地區(qū)的不同學(xué)校，相同年級(jí)的不同班級(jí)，相同班級(jí)的不同同學(xué)之間存在教育質(zhì)量的差別，而且成功的機(jī)會(huì)在不同階層的子女之間也是不同的。
2、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方法不合理
為高等院校輸送“優(yōu)秀學(xué)生”是現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育最重要的目的。 由于僅重視那些成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，而忽視了全體學(xué)生的素質(zhì)的提高，導(dǎo)致學(xué)生的思維、體質(zhì)都較差，以致在社會(huì)生活中，實(shí)踐能力和開拓精神都很差。而且，管理混亂，質(zhì)量落后，領(lǐng)導(dǎo)管理水平不高，對(duì)教學(xué)任務(wù)不明確是部分農(nóng)村學(xué)校存在的問題。因此，基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的發(fā)展將更加艱難。
3、教師隊(duì)伍整體水平不一
作為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)導(dǎo)師的教師，是教育過(guò)程中需要進(jìn)行優(yōu)化的重要因素。這就對(duì)教師在智能和非智能素質(zhì)方面的提高提出了新的要求，以滿足學(xué)生的發(fā)展。在許多地方，存在著教師缺編現(xiàn)象。目前，農(nóng)村教師達(dá)到5.441億，其中，中小學(xué)師生的比例分別為1∶22.68 和 1∶19. 90。較全國(guó)的中小學(xué)師生比例值1：21.64和1：17.98 存在一定的差距。農(nóng)村教師不僅從教人數(shù)少，而且能力水平、學(xué)歷水平以及專業(yè)素質(zhì)和操作能力都較低。教師的積極性被農(nóng)村基礎(chǔ)教育的生活條件差、學(xué)校條件差、待遇低等現(xiàn)實(shí)情況所搓。這些自然環(huán)境連基本教學(xué)工作都不能滿足，更何況是教育的質(zhì)量了。
二、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的對(duì)策
1、消除差異，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展
第一，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)的提高，使公民教育機(jī)會(huì)均等權(quán)受到法律保障，使職責(zé)明確，使政府的主體作用有所發(fā)揮，基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)更加明確，加大相關(guān)政策和措施的制定，增加公共資金，以確保優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦學(xué)條件改善，使一工交，二財(cái)貿(mào)，文教耗盡的情況盡量不出現(xiàn)。第二，對(duì)于教育資源的合理配置，要實(shí)現(xiàn)全面平等，促進(jìn)教育資源向條件較差的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校，落后的少數(shù)民族地區(qū)流向，使同一水平上的學(xué)校，不同類型的學(xué)校之間的差異縮小，使受教育者受到的教育資源分配不均等現(xiàn)象盡量淡化。第三，政府撥款為首，吸引社會(huì)資本投資教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量，利用多種途徑籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的均衡水平。同時(shí)，較為落后的地區(qū)的人民應(yīng)該摒棄保守，好吃懶做，無(wú)所事事的思想，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。
2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)
鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著基礎(chǔ)教育的歷史責(zé)任，所以，要把加強(qiáng)師資建設(shè)放在首位。首先，地方各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平的必要性，大力發(fā)展農(nóng)村教師教育事業(yè)，使教育行政部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師教育存在的迂腐觀念有所消除，以學(xué)校為基礎(chǔ)，大力開展校本培訓(xùn)和研究，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)建立地面衛(wèi)星接收裝置和信息網(wǎng)絡(luò)，并積極促進(jìn)教師教育的農(nóng)村信息化，從整體上提高農(nóng)村教師的素質(zhì)水平。其次，為了改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要克服一切財(cái)政困難，及時(shí)補(bǔ)充合格的新教師。積極改善辦學(xué)條件，使教師工資及時(shí)足額發(fā)放；建立專項(xiàng)撥款制度，使教師的健康保險(xiǎn)基金有保障，并使教師的工作，學(xué)習(xí)條件和福利狀況有所改善。最后，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。
3、加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入
政府要想農(nóng)村地區(qū)加大財(cái)政投入，適當(dāng)調(diào)整投資在富裕的城市和貧窮的農(nóng)村地區(qū)之間的比例，加大對(duì)農(nóng)村投入。雖然中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提出，但城鄉(xiāng)居民收入仍存在很大差距，并在1985年-2010年的25年里迅速擴(kuò)張。較城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8.7%來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人均純收入年增長(zhǎng) 僅為4.3%； 2012年雖然表面上城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是3.2：1 ，但如果考慮到各種福利的差距，實(shí)際收入差距則為6：1。從主觀和客觀兩方面來(lái)看，東部，中部和西部農(nóng)村地區(qū)的差異在較短的時(shí)間內(nèi)都很難消除。因此，我們必須在教育平等和公平的基礎(chǔ)上，無(wú)論中央還是省委，在教育的經(jīng)費(fèi)的投入上都要有所提高，特別強(qiáng)調(diào)在貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育上的資金的投入。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳 洋，李 然.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)民營(yíng)科技與經(jīng)濟(jì)，2011.