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將事業單位改制成企業，是現代社會發展的必然。財務管理在事業單位轉企改制中尤為重要，其包含資產劃轉和重組、財務核算及改制之后經營管理等。改制單位領導和財務部門要依據實際狀況，對財務管理改革思路具備清晰的認識，提高財務管理工作質量和水平，從而有效提高資金的使用效益，為單位的長遠發展奠定堅實基礎。
一、 事業單位轉企改制必要性
（一）事業單位轉企改制是深化經濟體制改革的必然要求。當前社會環境下，對部分事業單位，尤其是具有經營職能的事業單位進行轉企改制，能夠使其在市場競爭中更具優勢，激發其活力。因此，要依據當前社會、政治、經濟形勢，對事業單位進行改制，推進國民經濟發展，促進社會事業進步。
（二）事業單位實施分類改革之后，對經營服務性事業單位轉企改制具有積極意義，也有助于建設現代組織體系。其與社會主義市場經濟體制相適應，符合社會公共服務的基本要求。事業單位要通過轉企改制，參與到市場化進程中，為社會經濟發展提供推動力[1]。
二、事業單位轉企改制財務管理問題
市場經濟體制背景下，事業單位財務管理改革工作逐漸深入，其傳統財務管理體制中的各類問題也逐漸凸顯。如果不及時進行解決處理，就會對單位的經營效益以及長遠發展帶來不利影響，因此，就必須及時發現問題，并采取有力措施進行解決，保障事業單位的健康有序發展。
（一）管理方式及財務制度無法滿足企業財務管理需要。事業單位會計核算和成本核算與企業會計核算體系、要求以及執行的會計制度不同。例如，事業單位應收賬款不計提壞賬準備，以至于資產負債表中凈資產無法對實際資產狀況進行明確反映。固定資產購買核算時，分別增加固定資產和非流動資產基金科目余額，直接記入支出，在固定資產核算中對是否計提折舊有決定權。固定資產購買時，將購置金額全部作為支出，使事業成本虛增，不符合會計核算的配比原則。同時因運行成本中不含折舊費用，致使成本核算不完整，出現盈余虛增情況；成本核算中，事業單位以收付實現制作為會計核算基礎，很難對具體經濟業務進行完全反映，出現會計年度內收支項目不匹配的現象。
（二） 財務報表的信息不完整。事業單位財務報表反映的財務信息有限，它是對事業單位特定時期內資金流動以及盈虧的一種記錄，可以說是對資金使用的一種監督方式。但是，現階段很多事業單位的財務報表所呈現的信息十分有限，對于資金的使用及其產生的效益很難準確反映，而且事業單位財務管理采用預算績效考核方法，以預算管理為主，不注重經濟效益，使成本核算過于粗糙，缺少細致性、全面性的考慮，導致報表信息和資金使用效益的內在要求不相一致。此外，事業單位在財務報表的制定上，忽視了對現金流量的合理編制，從而增加了現金管理的難度 [2]。
（三） 缺乏全面有效的預算管理控制。事業單位財務管理中，資金使用缺乏規劃，僅進行事后核算。很多單位對經費開支進行實報實銷，并未依據預算管理來對預算進行有效執行。財務人員沒有在資金使用之前，對其進行科學規劃和預測，也不注重控制資金使用過程，資金收支考核工作又過于單一，使財務監督并未發揮實質性效用，嚴重影響了資金使用效率。
（四） 內部控制和內部審計工作薄弱。事業單位領導對內部控制的重要性認識不足，從而缺乏內控意識，使內部控制停留在規章制度層面，甚至將內部控制劃歸財務部門。我國事業單位內控規范實施時間不長，對于內控所涉及到的要點也不明確，很難從整體上做到全面性和規范性，使得內部審計工作在具體實施上缺少針對性。除此之外，當期很多事業單位沒有構建內審制度，缺少了制度的支持，內部審計工作的開展就會有較大的隨意性和盲目性，這樣就會使事業單位財務風險增加。
（五）核算及管理方式無法適應企業管理目標。事業單位轉企改制后，原事業單位財務人員核算和管理方式與企業管理目標缺乏銜接性。在稅收管理方面，對財務人員提出了很高的管理要求。因專業水平限制或管理能力不足，難以適應企業財務工作及發展要求。
三、事業單位轉企改制財務管理改革思路
（一）完善會計核算體系，加強成本觀念。事業單位轉企之前，無論是成本、資產核算方式，還是財務報表的信息反映狀況，都與企業管理要求存在偏差。轉企之后，結合企業發展戰略和經營目標建立符合本企業發展的財務管理制度和管理體系。轉制單位也要依據實際要求，將會計銜接工作落實到位，依據具體規章制度，對會計科目和核算方式進行重新設置。核算要求包含以下內容：τκ照絲釤崛嫡俗急敢約岸怨潭ㄗ什和無形資產提取折舊和攤銷等，收支核算時以權責發生制作為會計核算基礎。同時，員工要重視成本核算，實現管理、銷售費用控制，及時收集、整理、分析各種財務會計信息，確保財務會計信息的真實性和完整性，不會出現較為嚴重的財務風險 [3]。
（二） 注重財務分析，提高資金使用效率。事業單位轉企之后，科學分析日常財務狀況，依據企業化財務管理需要，以會計信息分析為基礎，實現對財務工作的實時化監控，這樣可以保證財務報表所反映財務信息的真實性和完整性，也可以使成本和收入費用在核算上更加細化。構建完善的財務分析制度，選擇科學合理的分析方法，建立規范的指標體系，以提高財務報告質量，為企業和客戶提供有價值的決策信息。同時，要將現金流量分析作為重點工作內容，使現金流量表更加完整，確保各項資金的合理應用。
（三） 規范預算，實施全面預算管理。全面預算管理能夠對出資者、經營者與各部門及職工之間的關系進行有效制約，其是企業財務管理中的重要內容。事業單位轉企之后，要明確市場動態，對單位經營收支實施全面預算控制，事前制定預算計劃，事中執行監督控制，事后進行總結分析，使預算管理程序中包含資金收支，并限制無預算支出。對全面預算進行編制和執行，使財務管理關口前移，確保財務管理工作更具前瞻性和預見性，將業績考核與預算指標掛鉤，使員工日常工作更加積極，實現企業資源優化配置，提高其經濟效益[4]。
（四）健全內控制度。企業管理中離不開財務內部控制。如果內部控制比較完整，能夠使財務報表信息更真實可靠，實現財務風險控制。轉企改制之后，事業單位要建立完善的內控制度。領導層要認識到內部控制的重要性，確保自身參與性。對內部控制過程進行規范，使各崗位形成相互制約、相互監督的機制，從而防范違法亂紀的行為，同時要將具體責任落實到具體崗位。同時建立健全內部審計制度，將事前審核、事中復核和事后監督落實到位，使其具備較好的實施效果，并注重人才培養，使企業財務內部控制水平不斷提高[5]。
（五）強化財務人員管理意識，構建培訓發展機制。根據實際財務管理改革工作需要，對財務人員進行科學管理和培訓，使其具備較強的財務管理意識，不斷提高其專業水平。強化財務人員的企業財務管理意識，使其對投資風險、成本籌集、資金的時間價值和經營收益等具備明確認識，并在實際財務管理工作中加以踐行。與此同時，構建財務人員培訓管理機制，對財務人員進行專業化培訓，使其能真正服務于事業單位轉企改制財務管理改革工作[6]。
四、結語
綜上所述，事業單位轉企是市場經濟發展的必然要求。事業單位領導和財務管理部門要依據事業單位發展背景及財務管理工作要求，明確事業單位轉企改制財務管理問題，完善會計核算體系，進行財務分析，使預算過程更加規范，構建有效的財務管理機制，確保企業財務管理工作的科學性和合理性，并與當前市場經濟環境相適應，充分提高經濟效益，使其在社會市場經濟發展過程中更具可開拓性。
參考文獻：
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[3]曾芳.探析事業單位轉企改制財務管理改革的思路[J].企業導報，2013（14）：30-31.
[4]肖曉霜，史瑩.轉企改制背景下的文化事業單位財務管理模式――以陜西省文化事業單位為例[J].現代經濟信息，2015（04）：205.
[5]潛穎.事業單位轉企過程中財務工作存在的問題與重構[J].行政事業資產與財務，2016（03）：48-49.
財會這項工作內容量大、比較瑣碎，且要求有足夠耐心，財會工作人員必須充分發揮自己的主觀能動性，將工作內容與當前的實際情況來結合，同時在工作過程中一定要用可持續發展的角度來完善自己的工作內容。私營企業及自營企業在我國改革的春風下得到了很大的發展，在我國的經濟市場上占據了很大的份額，這就對事業單位形成了一種沖擊，使得事業單位不得不做出一些應對，而財會的工作改進正是應對的開始。
二、事業單位財務管理會計工作存在的問題。
（一）缺乏完善的管理制度
事業單位中的所有經濟范圍內的活動內容都屬于財會管理的工作范圍，而財會的工作比較繁瑣，存在著一定的管理困難。另一方面，事業單位的工作人員較多，同時單位的總資產及經濟數據較多，這就進一步的加劇了財會核算的困難。這就導致了事業單位在財會的核算工作中并沒有形成一個有效的管理機制，且單位的總資產并沒有得到很好的核算，從而使事業單位的財會核算工作不能夠按正常秩序操作。
（二）檔案內容不全面
由于財會人員對自己本職工作認識的有限，并沒有在工作中做到真正的認真、細致。尤其是財會檔案的核算整理時，基本上將財會檔案的重要性給忽視了，也沒有對財會檔案在會計工作中的作用進行思考，同時也就僅僅是把財會檔案進行了簡單粗略的查閱，并沒有按照應有的標準執行。在這種情況下，如若有其他財會工作人員想要對該檔案進行查閱時，無法準確的找到相關內容，進而會致使財會檔案在一定程度上的缺漏，一個大大的困難就這樣擺在了財會工作人員的面前，無法有效的完成既定任務。
（三）財務會計人員綜合素質有待提高
隨著社會經濟市場的不斷發展，企事業單位對從業者的綜合專業素質有了很大的要求，這其中最為明顯的就是財會工作人員。因為，財務工作本身就是非常的單調、瑣碎，這就要求從業者必須要有專業的知識和良好的綜合素質，且工作細心有耐心。這樣才可以在最大程度上將事業單位的財會工作有效完善。由此可見，專業的知識與良好的綜合素質對于財會從業人員來說是多么的重要！目前，我國事業單位財會工作正面臨著這一狀況，因此，必須提升從業者的專業知識與綜合素質，從而在根本上來解決這一問題的再次出現。
三、提高事業單位財務管理工作質量的策略
（一）制定完善的管理制度
有因必有果！由于在以往的事業單位財會工作中存在著管理方面的不完善，使得財會工作中并沒有形成有效的管理機制，進而影響了事業單位在經濟市場中的綜合競爭力。為改變這一困境，確保事業單位在社會經濟市場中重新建立起足夠的競爭力，事業單位的有關管理部門就必須建立起完善的制度，以此來保證財會工作能夠有效順利的進行，并為將來的長遠發展建立良好的基礎。這里所說的管理制度的建立并不是簡簡單單建立一種制度，而是就當前所出現的情況及困境有針對性的建立，明確管理方向、管理工作內容、所設制度的目的，同時要將財會工作內容流程化，使從業者明確自己的責任范圍，更好的將管理機制應用到日常的財會管理工作中。
（二）完善會計檔案內容
以往的事業單位財會工作中由于從業者對財會檔案的不重視、內容的欠缺等問題的存在使得檔案在二次查閱時存在著極大的困難，無法更好的完成財會工作，同時也使得問題越來越嚴重化。為解決這一問題，事業單位應從根本上將財會檔案的重要性重視起來，完整的將檔案整理出來，以便于更好的建立完善的檔案管理。畢竟財會檔案內容記錄著單位以往的資產及經濟的各項重要數據，若回過頭來再次翻閱，有可能在當前的客觀角度對歷史數據進行評價，從而能夠更好地將事業單位的發展建立在一個較為客觀的出發點，既省去了很多不必要的彎路，又能夠確保既定工作的有效順利完成。
（三）提高財務會計人員綜合水平
在上文中我們提到了財會從業者的專業知識及綜合素質對于工作的重要性。過去。人們總想著工作就是做做樣子，完成就行，這種無所謂的態度對自己工作、所在部門及所屬單位帶來了很大的困難。為徹底的將這種狀況根除，事業單位應有針對性的做一些對策：首先，定期組織現有財會員工進行專業知識及綜合素質的講座和培訓；其次，招聘部分財務會計專業畢業的高校人才，與現有人員組成一個團隊，大家相互學習、相互溝通、共同進步；最后，單位要建立一定的獎罰機制，促進財會員工的工作積極性。通過上述的措施執行，能夠在員工之間形成一種相輔相成的工作環境，既存在著一定的競爭，也保持著相互之間的共同進步。進而將自身的財會專業知識提升到單位所需的程度，同時也使自身的綜合素質加以強化，得到質的飛越。
（四）改進事業單位財務會計報告體系
在日常的財會工作中，財務的收支預算是最基本的也是最重要的工作環節，企事業單位一般都是通過財務報表來了解單位的資金流向及使用情況。而在改革春風的影響下，進入新世紀的社會經濟市場也呈現出了一種日新月異的變革，企事業單位的投資方向也逐漸改變了之前單一的方式，正朝著多元化方向進行轉變。在當前的社會經濟市場的體系下，官方部門對經濟發展的宏觀政策要求企事業單位必須用財務報表來將自身的發展情況有效的呈現出來。基于此，企事業單位若想更好的發展，就必須將單位的財會工作進行有效合理的安排，完善自身的不足，引進現有且先進的管理報告體系，進而把以往的財會報表體系進行變革。將原有的單一報表逐步的進行細化，將單位的收支情況、凈資產、資產負債、專項存款、投資回報等一系列報表分開，同時在適應當前經濟發展下，與自身的有利條件相互配合，以建立起更加完善的單位報表管理體系。
（四）資產管理方面存在缺陷資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，但是目前事業單位在財務管理資產管理方面存在著很多漏洞，尤其是在固定資產配置方面管理比較混亂，不能夠合理利用資金，導致在不明資產需求的情況下盲目隨意購置固定資產，導致浪費大量的閑置固定資產和資金。用于購置固定資產的賬目混亂不清，在資產管理中容易出現財務安全隱患，出現私存公款的現象，給事業單位帶來不利影響并造成一定損失，不利于事業單位長遠高效的發展。
三、完善事業單位財務管理的對策（一）規范事業單位財務管理的規章制度事業單位財務管理能否高效運行，取決于一套完善、規范、統一化的財務管理規章制度，針對事業單位不同的職能任務，制訂切實有效的財務管理規章制度和財務核算制度，以適應當前事業單位財務管理發展的需要。對財務管理人員明確職責、細化分工，并建立嚴格的獎懲制度，制訂財務人員定期審批制度，對財務管理人員進行有效的管理，同時加強對財務管理工作的監管、監察和監督力度，定期檢查財務工作人員的工作內容和結果，對于違反規定操作的財務人員給予嚴厲處罰，規范財務基礎工作，切實提高財務管理水平。（二）完善事業單位財務預算管理首先應該明確收付實現制和權責發生制之間的關系，在事業單位財務管理早期一直是以收付實現制為核算基礎，但是相對來說收付實現制并不能全面反映出資產和債務規模，在預算制度改革中，引入權責發生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實現制。所以在引入權責發生制過程中，與收付實現制做到兩者相結合，互補長短，才能在進行資產核算中展現全貌。
（三）提升財務管理人員的綜合素質和專業素養加強對財務管理工作人員的的錄用標準，定期對財務管理人員進行業務及專業知識培訓，增強財務人員的職業道德教育，提升財務人員的專業素養，強化相關財經法律法規，真正在工作過程中做到實事求是，嚴格執行。同時，制訂嚴格的績效考核標準，對財務人員定期進行績效考核，加強財務人員績效管理。財務管理人員自身應該跟上社會經濟發展的部分，努力提高財務管理水平及專業技能，加強自身創新意識，不斷提高工作效率。
關鍵詞：事業單位；財務管理；管理理念；問題；策略
中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0037-02
事業單位主要是指以增進社會福利，促進社會進步，滿足社會教育、文化、科學、衛生等不同方面的需要，為社會提供公共服務的組織機構。事業單位通常不直接從事生產經營活動，不直接以盈利為目的，其工作價值與實際成果難以通過一定的物質形態直接表現出來。事業單位一般是帶有一定公益性質的國家事業機構，主要在教育文化、醫療衛生、扶貧救濟、科學技術、環境保護等領域從事社會服務活動，所需資金多以國家財政補助為主，包括全額撥款的事業單位，如科研單位，學校；差額撥款的事業單位，如醫院，還有一種國家不予以補助的事業單位，即自主事業單位。
一、市場經濟下強化事業單位財務管理新理念所產生的積極意義
（一）強化財務管理新理念，有利于增強事業單位的市場競爭力
隨著市場經濟的不斷發展及經濟體制改革的深入推進，事業面臨的競爭壓力日益增大，其管理模式、資金控制、組織機構也隨之發生了很大的變化。盡管事業單位是國家設置的帶有一定公益性質的事業機構，所需經費多以國家財政補助為主，但事業單位的正常運行與發展資金難以全部依靠國家的經濟補助。事業單位要想獲得生存與發展必須立于市場競爭中，在激烈的市場競爭中創造良好的經濟效益，實現發展資金的最大化。這樣，對傳統財務管理模式造成了較大的沖擊，提出了新的挑戰。因此，強化財務管理新理念，才能適應經濟體制的發展，有利于促進事業單位市場競爭力的提高。
（二）強化財務管理新理念，有利于提高事業單位的服務質量和工作效率
隨著經濟全球化的深入發展，行業壟斷逐步被打破，各行業的競爭日趨激烈，在這種形勢下，財政實力成為各行業之間競爭的重要基礎。因此，強化財務管理新理念，提高財務管理水平，提高投資決策的科學性，成為事業單位發展的必然要求。同時，在對外合作交流的過程中還需及時制定降低風險的防范措施，盡量將經濟全球化帶來的不利因素降到最低，提高事業單位的服務質量和工作效率，這在很大程度上對傳統的財務管理模式提出了一定的挑戰。
（三）強化財務管理新理念，有利于促進單位穩定與健康發展
財務管理工作是事業單位的重點工作，也是全局性工作。不僅涉及到事業單位的整體利益，而且還牽涉到個利益，如果事業的財務管理不到位，員工的激勵機制未能不斷地完善，很容易造成員工的不滿，形成不良的思想情緒，不利于促進單位穩定與健康發展。
二、目前事業單位財務管理存在的主要問題
（一）財務管理體制不健全，財務管理出現混亂
首先，在運行資金的過程中，事業單位的某些財務主管部門領導對單位內部會計業務及資金控制缺乏足夠的認識，使得內部會計制度難以健全，財務管理混亂，從而導致內部資金管理出現失控的局面，資金浪費過大。其次，事業單位財務管理的運作未能完全遵循市場經濟規律，財務管理的執行力度不到位，使得內部員工缺乏積極性的開源節流意識，市場競爭意識以及單位效益意識。最后，事業單位的內部監督約束機制不夠完善，使得財務管理活動隨意性大，缺少標準的程序，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬的現象時有發生，其監督機制往往流于表面形式。
（二）預算控制制度不規范，財務預算編制執行弱
由于預算控制制度的不規范，部分事業單位內部仍普遍存在重支出輕管理的現象。首先，部分事業單位對預算編制不夠重視，僅把預算編制看成一項極其普通的工作來完成，未能設立預算編制領導小組全權負責財務預算編制工作，未能安排專業人員對單位的實際支出情況與需求情況進行詳細的調查，使得財務預算編制指導性不強，執行力弱，某些重點事業項目的經費超出預算支付范圍。其次，在財務預算編制的實際過程，各部門往往過于強調各部門的利益，使得預算編制無法真實地反映本單位的財務狀況。最后，事業單位的支出預算隨意性大，預算的計劃僅停留在“口頭上”，從而使得在預算執行過程中時常發生追加預算的情況，難以實現預期的效益。
（三）內部牽制機制不完善，財務處理手續不嚴謹
部分事業單位在經費使用過程中，對單位的基本支出和項目支出情況未能做好明細的清單記錄，難以真正做到專款專用，某些單位甚至挪用項目支出的資金來填補基本財政支出的漏洞，以確保日常公用支出的正常；一些事業單位籠統性發票數額過多，數量過多。有些重要的原始發票，如會議支出發票，辦公用品發票，基本設施發票等要素不齊全，未附有明細的清單，因而難以判斷發票來源的真實性；在使用專項資金過程中，財務處理手續不嚴謹，超支浪費現象時有發生，難以杜絕。導致這些現象產生的原因主要在于事業單位的內部牽制機制得不到切實的執行，使得財政資金的有效使用受到很大的影響。
（四）財務管理人員整體素質偏低，財務管理水平不高
當前事業單位的財務管理人員整體素質普遍偏低，其主要原因包括以下方面：第一，事業單位財務管理人員缺乏先進的理財觀念，其管理方法落后，掌握新型知識的積極性與主動性不高，疲于加強財務管理知識的更新與補充。同時，事業單位未能組織財管理人員的專業知識與技能培訓，使得財務管理人員的管理水平難以得到提升，管理能力與處理風險能力相對薄弱。加之與外界交流的機會甚少，財務管理知識結構容易出現老化，難以與現代財務管理理念相適應。第二，由于事業單位法人代表負責制的長期運行，使得會計專業人員的地位被單位所忽略，難以發揮其應有的作用。
三、市場經濟下強化事業單位財務管理新理念的主要策略
（一）轉變管理理念，健全財務管理制度
首先要樹立以人為本的管理理念，努力調動財務管理人員的積極性與主動性，最大限度地激發財務管理人員的創造潛能，創新財務管理模式，為統籌資金、投資決策提供有力的依據，從而促進財務管理信息化、投資管理多元化的實現，取得最佳的經濟效益與社會效益。其次，要加強財務制度建設，健全財務管理制度。事業單位應結合本單位的實際情況，根據相關的法律法規，不斷地完善財務制度，如完善會計人員崗位責任制、績效考評制度、內部審計制度、經費報銷制度、往來賬款治理制度等。尤其是績效考評制度，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，事業單位務必要轉變管理理念，將財政支出績效考評制度作為加強財政資金管理的重要內容，從而提高財政資金的使用效益。在借鑒其他單位先進管理理念的基礎上，應聘請專業的財務管理人員對本單位的財務管理制度進行修訂與完善，制定好規范、有效的財務流程，如資產管理、報銷、審批等各項財務處理手續必須規范流程化，做到有章可循。
（二）加強預算管理，強化部門預算約束力
預算管理，是現代財務管理的基本要求，是事業單位進行各項財務活動的主要依據，也是促使事業單位各項項目順利進行的重要保障。首先，事業單位應根據《預算法》的有關規定，嚴格按照規定要求進行預算編制，在預算的編制、執行、監督、審批過程中需制定明確的內部控制程序，從而建立規范化、科學化的預算管理體制。其次，應將預算編制過程加以細化，對預算支出標準加以完善，對預算的執行情況加分析，從而提高財務預算的編制水平，通過動態的經費管理，規范單位的各種收支行為，強化部門預算約束力。最后，事業單位應對財政專項支出及沉積資金予以重點調查，隨時了解資金使用情況，掌握可利用的資金信息，避免超預算的情況出現，使財政資金真正得到合理有效的利用。
（三）完善內控制度，提高內部控制的執行力
事業單位應在國家宏觀調控的基礎上，根據本單位的具體情況，建立行之有效的內部控制制度，約束單位的內部行為，以防止違反財經紀律的事件發生。完善內部控制制度首先應明確職責分工，建立切實可行的內部牽制機制。事業單位應嚴格遵循職責相分離的原則，明確職責分工，如經濟業務授權人員與執行人員的職責分離，會計出納人員的職責分離等。通過建立切實可行的內部牽制制度，能夠有效地確保各種會計核算資料的真實性與客觀性，以及資產的安全性與完整性，從而促進財政資金使用效率的提高。其次，建立規范的內部審核制度。主要對事業單位各項資金及收入來源進行嚴格的審核，確保資金及收入來源渠道的合法性；對各項支出情況進行核實，確保支出的效益性；對重大經濟項目的執行情況進行嚴格的核查，確保投資決策的正確性，從而提高單位對內部控制的執行力。
四、加強財會隊伍建設，提高財務管理水平
加強財務會計隊伍建設，建立一支高素質、高水平、創新能力強的財務管理隊伍，是提高事業單位財務管理水平的重要手段。首先要加強財務會計人員與管理人員的思想與職業道德教育，提高財務會計人員與管理人員的公信力。充分調動財務會計人員及管理人員補充和更新專業知識結構的自覺性與積極性，促進整體素質的全面提升。其次，加強會計核算，提高會計核算水平。財務管理人員應將財務管理工作的工作重心逐漸轉移到事前估算、事中控制、事后監督階段上來，為事業單位的健康發展提供一定的財務支持與決策依據。最后，加強財務會計人員與管理人員的專業培訓，增強單位內部人員的專業知識與專業技能，樹立市場競爭觀念，增強財務風險意識，提高財務管理水平。只有這樣，才能有效促進事業單位財務管理的規范化，科學化。
總之，在市場經濟體制下，事業單位必須轉變管理理念，加強財務管理，使其走向規范化，才能確保事業單位穩定、健康、有序的進行。
參考文獻：
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一、事業單位的特征及其財務管理特點
事業單位是由國家出資，為實現社會公益目的而設置的。事業單位不宜盈利為主要目的，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動，為經濟發展和社會民生提供服務的社會組織。事業單位不同于國家機關，其主要有如下特征：一是由國家依法設立，或其他單位以國有資產設置。二是不以營利為主要目的，主要提供社會公益服務。三是具有社會組織的性質，擁有完善的內部結構和相應的管理制度。四是事業單位的財政來源于國庫，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位。事業單位屬于非生產性部門，主要依靠國家財政支持來進行各項活動，其財務活動反映了國家財政領域的分配關系。因此，盡管事業財務是單位內部財務，但也是國家財政體系一個重要組成部分，其突出特點是政策性比較強，涉及面比較廣而復雜，而且經費撥款具有無償性。
二、目前事業單位財務管理中存在的問題
（一）事業單位財務管理體系不健全
現在，很多事業單位的內部財務管理仍然延續以往的方式，但是，這種財務管理方式已經不適應現代社會和事業單位的發展。以事業單位的固定資產管理為例，由于事業單位是由國家出資或以國有資產為基礎而設置的，事業單位的固定資產是事業單位財務管理的重要內容。但是，由于沒有建立起科學、完善的固定資產管理體系，也沒有專門的固定資產管理機構和專業人員，導致事業單位固定資產的賬目管理不清晰，存在固定資產流失或入賬不完全等各種現象，給國家帶來了較大的財政損失。
（二）缺乏現代財務管理意識，財務人員素質有待提高
由于事業單位的財務管理工作不像業務部門一樣作用突出，因此，一些事業單位領導對于財務管理工作不夠重視，在財務管理理念、管理方式轉變、財務人員職業素質培養等方面，缺少有效的支持。部分事業單位的財務管理人員，素質不高，財務管理意識淡薄，專業素質不高，缺少創新理念，導致事業單位的財務管理水平比較低，影響了事業單位財務工作及其他各項工作的順利進行，也制約了事業單位的可持續發展能力與水平的提升。
（三）部分事業單位的會計基礎工作比較薄弱
事業單位是一個完整的社會組織，其內部結構比較完整，都有自己專門的會計人員。但是，由于受傳統思想的影響，一些事業單位對于會計基礎工作還未引起足夠重視，根據相關調查，大部分事業單位沒有設置財務總賬，現金流水賬及銀行存款日記賬，也沒有嚴格按照財政標準來制作，存在隨意修改賬簿登記等現象。這種財務管理漏洞，極易滋生貪污、挪用公款等腐敗現象，給國家財政帶來了極大的威脅。
三、加強事業單位財務管理的對策
（一）建立健全事業單位財務管理體系
事業單位財務管理的主要內容是對相關的資金進行籌集、分配和利用，并對這些活動進行有計劃的組織和協調。其財務管理涉及的資金主要包括國家財政撥款的預算內資金、行政事業性收費及其他收入等，事業單位一定要根據本單位的實際，遵照國家相關法律法規來進行規范的財務管理，使相關的資金利用率實現最優化。為此，就需要建立健全單位內部財務管理體系，立足本單位的實際情況，制定財務資源管理資源配置的方法及細則，以此來嚴格規范財務操作和管理流程。同時，還要加強對財務管理的監督，強化內部審計，以降低財務風險。在對財務進行管理的時候，要堅持量化標準，避免監督流于形式。
（二）提高事業單位財務人員的管理水平
事業單位財務人員的職業素質與財務管理技能，極大地影響著單位財務管理的水平。為此，事業單位管理人員一定要注重對財務管理人員能力的培訓與提高。從單位角度來看，事業單位要定期舉辦財務管理專業知識、相關法律法規的培訓，以提高財務管理人員的職業技能和財務管理能力。從財務人員自身角度來說，一定要解放思想，與時俱進，不斷強化財務管理方面知識學習，及時掌握先進的財務管理專業知識與業務能力，為領導正確決策提供準確、真實的財務數據信息支持，使財務管理真正成為事業單位經營、管理、發展的保障，確保國有資金得到最大化、最優化利用，避免無效使用和腐敗現象產生。
（三）建立財務管理內部控制制度
加強內部財務監督是行政事業單位財務管理的重要任務之一，它能確保單位認真貫徹執行國家相關法律法規，促進內部財務收支順利，提高資金利用效益。加強內部財務監督的管家是要建立財務管理內部控制制度，強化預算編制的功能，加強收支兩條線管理，嚴格建立層次分明的審批制度，強化會計監督，嚴格財產清查，提高內部控制報告的真實性、全面性，從而促進事業單位各項工作健康、有序地開展。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；對策；
數字圖書館；元數據；互操作性；數字保存；知識產權
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）04-0166-01
1現階段行政事業單位財務管理存在的問題
1.1對財務管理的重視程度不夠
財務管理是行政事業單位日常管理的重要組成部分，關系到整個行政事業單位的日常運作和工作的順利開展。但是，目前很多行政事業單位對加強財務管理的沒有引起足夠的重視，內部的財務管理體制不健全，在很大程度上導致了行政事業單位財務管理混亂、賬目不清、資金來源或者去向不明等。對財務管理的重視程度不夠還使得單位領導對這方面采取忽視或者輕視態度，進而造成單位財務管理問題出現后權責不明，難以有效地追求相關責任人員的管理責任，也難以提升財務管理人員的規避風險意識。
1.2財務管理制度不完善
財務管理最重要的是相關的規章制度，只有規章制度制定得科學合理規范，才能夠保證單位財務管理工作的順利開展。然而，現階段很多行政事業單位的財務管理制度存在不科學、不完善等問題，給財務管理工作的順利開展帶來了極大的阻礙，而且即使有相關規章制度的存在也往往在實踐中難以得到有效地落實和貫徹。管理手段僵化、單一，缺乏一套高效的、切實可行的財務管理制度，進而導致財務管理人員在組織上比較散亂，具有一定的隨意性，同時也不具備高度的工作責任感，主觀意識方面的不足將極大地制約行政職業單位財務管理水平的提升。
1.3財務管理人員業務水平不高
前文已經提及，長期起來行政事業單位對財務管理方面都處于一種輕視或者忽視的狀態，這使得財務管理制度不健全和財務管理現狀比較混亂。這種認識方面的不足也使得單位對財務人員業務水平的考核和提升存在空白，很多行政事業單位的財務管理人員往往并不是專業財經專業出身，甚至對一些基本的財務管理任務都不能勝任，因此很難期待其能對單位的財務管理水平的提升產生實質性的影響。行政事業單位沒有定期地對現有的財務管理人員進行業務方面的考核，同時也沒有為財務管理人員組織必要的培訓，以促進其業務水平和實踐能力的提升。財務管理是一項非常復雜和繁瑣的工作，一般需要相關人員具備較高的科學文化素養和專業知識水平，而且面對越來越復雜的市場環境，行政事業單位參與的社會活動越來越多，所參加的項目也越來越具有專業性。
行政事業單位的工作具有穩定、安逸等特點，因此，在這種相對比較寬松的工作環境中財務管理人員容易出現消極工作、工作態度不認真以及提升業務水平積極性不強等現象。程序上的不規范和工作態度方面的不認真極易造成單位財務管理的混亂和賬目收入支出存在偏差，非常不利于“陽光政府”的構建和行政服務效率的提高。
2提高行政事業單位財務管理水平的若干對策
2.1積極轉變思想意識
高效的財務管理是行政事業單位進行日常工作的必要條件，對提高政府部門的社會公眾形象也具有積極意義。這不但要求行政事業單位的相關領導要從思想上對財務管理工作進行重視，而且也要求從事財務管理的相關人員具有認真負責的工作態度，積極做好單位的財務管理工作，為單位公務的順利開展提供便利條件。財務管理人員應該提高自身的管理水平和更新自身的管理理念，努力從全局的高度去分析問題，解決問題，并積極為領導的相關決策提供切實可行的方案和建議。一切從單位的實際情況出發，重點把握資金的具體來源和支配情況，為領導進行相關決策提供第一手的真實數據資料。
2.2引入高水平的財務管理人員
當前行政事業單位財務管理水平普遍不高，其誘發因素具有多元性，但是從根本上來講，還是因為財務管理人員水平較低，業務實踐能力不強等，因此引入高水平的財務管理人員是解決當前財務管理問題的關鍵所在。引入專業的財務管理人員要具有年輕化、綜合化和專業化等基本特征，還要注重培養引入人員的團隊合作能力和協調溝通能力，以應對日益復雜和綜合的行政事業單位財務管理事務。同時，財務管理人員還應該積極優化專業知識結構，尤其要加強經濟法律、計算機科學與技術、網絡技術和工商行政管理基礎理論等周邊學科，為順利開展本單位財務管理事務提供充足的智力保障。
2.3健全財務管理制度
行政事業單位應該樹立現代化的財務管理觀，積極建立切實可行的和科學合理的財務管理制度，其中主要包括財務的預測、財務預算、財務風險控制、財務分析以及財務審核等幾大板塊內容，規范現階段行政事業部門的財務管理程序。建立財務管理責任制度，在發生相關的財務管理問題時及時根據規章制度對特定的管理人員進行追責。在編制單位預算時全面地考慮各種因素，建立科學的財務風險預測和管理機制，有效將本單位的財務風險控制在合理的范圍內，避免市場因素給本單位帶來不必要的財務風險和利益損害。
另外，行政事業單位還應該加強單位財務的監督工作。在內部通過建立民主的財務監督機制來全面地對財務資金的運作進行監控，防止等不法行為的發生。在外部要積極依靠廣大人民群眾，通過社會監督來促使本單位的財務管理工作更加透明和更加高效。
我國民政事業單位作為社會發展穩定的重要根基，其作用和影響力是不可忽視的。近年來民政事業單位財務會計工作和快速發展的經濟時代銜接度不高，本文主要從民政事業單位財務會計工作實踐中遇到的主要問題著手，提出相關解決意見。
關鍵詞：
民政事業單位；財務會計
民政事業單位財務會計工作一直受社會各界關注，單位如何加強財務會計工作、提高工作效率，是需要在長期實踐過程中結合自身業務特點逐漸總結出的。民政事業單位應加強自身的財務管理工作，才能有效保障單位各項經濟活動的真實性、合法性。
一、民政事業單位財務會計工作的重要性
（1）單位財務會計工作的準確性不僅能夠保障會計核算工作的真實性、準確性，還能保障會計信息傳遞的及時性，減少財務管理工作量，提供有關單位財務狀況、經營成果和現金流量方面的有效信息，是包括投資者和債權人在內的各方利益相關者進行決策的依據。（2）有利于提高單位經濟效益。民政事業單位在當前激烈的市場經濟發展不僅需要政府財政撥款，還需要單位利用自身資源投資，才能更好地發展。財務會計人員能夠利用成本效益等專業知識判斷單位投資項目的可行性，進而在單位投資運營過程中提供專業意見，有利于提高單位財務管理工作效益。（3）有效考核單位人員的工作績效。民政事業單位同其他單位一樣，也有明確的崗位職責和范圍，財務會計人員通過各部門提供的會計信息，根據工作考核指標進行評價，準確反映單位人員工作效率，為單位人動提供可靠信息。
二、民政事業單位財務會計工作存在的主要問題
（1）會計工作人員綜合素質有待提高。單位的領導對財務工作缺乏重視，認為只要做好計核算工作就行，導致單位的財務會計工作效率和創新停滯。單位財務會計人員學歷較低，受傳統財務會計觀念影響較大，不能積極主動學習現代財務會計業務，財務管理工作觀念滯后，甚至出現會計人員利用職權謀取私利現象，影響了單位會計信息的真實性，損害單位利益。（2）財務信息披露不全面。當前我國事業單位對相關會計信息披露不全面，在期末的各種報表中對各種重要財務信息和各種預測財務風險信息披露不充分。如在收付實現制下，單位財務工作會因時間的差異性，將單位的應收賬款和應付賬款列入其他支出和其他收入，若在會計報表中沒有將此信息標注和披露，就很容易造成單位領導的誤判，從而造成單位損失。（3）風險防范意識不強。當前我國民政事業單位財務會計人員的風險防范意識不強，不能根據市場經濟變化及時轉變工作重心，導致單位不能及時抓住市場發展機遇；忽略未來可能發生的經濟活動風險，當財務風險真正來臨時，單位不能及時制定應對方案，導致單位大量資產流失。（4）財務工作制度不完善。事業單位財務管理制度是規范單位財務人員工作行為的重要制度。目前我國民政事業單位的財務制度存在很多漏洞，主要表現為以下幾點。一是財務工作流程不規范，財務會計工作需要遵守嚴格的流程，才能形成全面、系統、準確的會計信息。財務工作流程不規范會導致一系列問題，如記賬憑證和原始憑證沒有統一時間歸集分類、粘貼，不能保障會計核算信息的準確性等。二是沒有明確的獎懲制度，財務會計人員工作非常煩瑣，大量重復性的工作易使會計人員產生消極心理。若沒有完善的獎懲制度督促，容易造成單位會計核算信息不完整、不準確。（5）財務會計監管工作落實不到位。民政事業單位的財務會計工作需要全過程監督。當前我國事業單位的監管工作落實不到位，不能及時發現財務會計工作中一些不規范現象，財務信息得不到有效保障，長此以往，不利于單位的生存和發展，更不能為社會、群眾提供更好的服務。
三、民政事業單位財務會計工作完善途徑
（1）全面提高單位財務會計人員綜合素質。首先，單位領導應提高對財務會計工作的認識，重視財務會計人員的綜合素質培養；其次，單位財務會計人員應轉變傳統會計核算工作觀念，樹立現代化財務會計工作觀念，積極主動學習財務會計知識，提高財務工作效率，為單位提供真實、準確的會計信息。單位應注重財務會計人員的后續教育，聘請一些專家學者、專業人士對單位會計人員進行授課、培訓，使財務會計人員知法懂法，從而從根源上提高單位財務會計工作效率。（2）全面規范單位財務信息披露，樹立風險防范意識。民政事業單位應嚴格劃分公益和非公益經濟活動，期末相關財務報表中將單位所發生的各項經濟活動分類整理，才能為單位領導提供真實、動態決策信息；樹立風險管理意識，需要財務人員應用專業知識和經驗判斷市場經濟發展和變動對單位經濟效益的影響，并對此制定相關防范措施，以此規避或將發生的財務風險，使單位損失降到最低。（3）落實監督管理工作，完善單位財務會計制度。民政事業單位應聯合相關監督管理部門對單位財務管理制度漏洞進行排查、分析，制定一套完善的財務會計管理制度。規范財務會計工作流程，單位應將財務會計工作逐一細化，分配落實到位。當財務會計工作出現差錯，能夠及時發現問題，查找根源，保障財務會計工作的規范性；完善單位獎懲制度，單位應根據審計部門提供的財務會計工作準確率，對違法亂紀的財務會計人員給予懲罰，以警他人，同時對表現較好的財務會計人員給予獎勵，提高他們工作的積極性；落實單位監督管理工作，進一步提高財務會計工作的真實性和及時性。（4）實行全面預算管理制度，提高資金利用率。民政事業單位實行全面預算管理制度，在一定程度上能夠減輕財務跨級工作量，提高工作效率。同時全面預算管理要求單位撥付的資金要實施在既定的項目中，因此，財務會計要根據預算管理報告陳列的內容進一步核對單位經濟業務發生的真實性，提高單位資金的利用率。民政事業單位的財務會計工作不僅能夠保障單位各種財會信息的準確性，還能夠提高單位資金利用率，因此，單位應重視財務會計工作建設，并結合自身發展特點，全面提高單位財務會計人員綜合素質；全面披露單位財務信息，樹立風險防范意識；落實監督管理工作，完善單位財務會計制度；實行全面預算管理制度，提高資金利用率，才能從根源上保障單位會計信息的準確性，為領導提供真實的決策信息。
參考文獻
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關鍵詞：事業單位 財務分析特點 財務分析不足 完善財務分析
一、事業單位財務分析的重要性
事業單位財務分析是在一定時期內（通常為1個會計年度），根據會計核算提供的數據資料，對事業單位財務預算和財務實際結果進行比較，分析二者存在的差距，獲得對事業單位經濟活動和發展情況的整體了解，并尋找財務預算執行過程中存在的問題和改進措施，強化事業單位財務管理。完善科學的財務分析對事業單位的發展具有重要意義：
（一）完善的財務分析能夠提高財務管理的水平
財務分析既是事業單位經營活動的基礎，也是事業單位財務管理的重要構成部分，直接體現事業單位的財務管理水平和服務質量，是事業單位財務管理工作的重心和最終成果，直接影響財務管理工作的效果和事業單位發展的前景。
（二）健全財務分析能夠規避財務風險
對事業單位財務分析的目的是為了規范事業單位的財務行為，為事業單位各項經費支出提供依據。事業單位財務分析不僅能夠保證各項資金落實到位和有效利用，還能夠有效防范資產流失。財務分析以會計報表為基礎，能夠提高財務透明度，加強財務監督管理，降低或者規避財務風險。
（三）有效的財務分析能夠為決策者提供依據
財務分析報告是事業單位財務管理工作的成果，能夠為事業單位的經營管理者和決策者提供單位經營狀況的基礎資料，有助于幫助財務報告使用者掌握本單位預算執行進度、了解數據資源以及單位發展現狀，為制定各項政策措施提供依據。
二、事業單位財務分析的特點
隨著制度改革的深化，事業單位資金來源渠道越來越廣，新業務也不斷出現，這些都要求強化財務分析，以確保獲得的會計信息準確、真實，為領導者的決策提供依據。因此，有必要重新認識事業單位財務分析的特點，只有充分把握財務分析特點，才能尋找財務分析存在的不足進而提出改善的建議。
（一）財務分析的特殊性
事業單位是我國特殊政治經濟體制下的產物，主要是為社會服務的公益性部門如教育、科技、、文化、衛生等，其資金主要來源于政府或者上級部門的財政撥款，日常經營活動不以盈利為目的，并且資金來源并不要求相應的本金和利息回報。因此，事業單位的管理與一般盈利性企業不同，事業單位執行的會計制度具有特殊性，而且財務分析主要由事業單位財務規章和會計準則規定。
（二）財務分析內容的廣泛性
財務分析不僅需要財務會計管理專業知識，還要求懂得統計計量分析方法。財務分析涉及到單位的預算編制計劃、資產負債、成本利潤、所有者權益等各方面基礎數據。除此之外，財務分析還包括各種指標體系，如資產負債率，經費自給率，人員支出、公用支出占事業單位支出比率等。財務分析的結果為經營管理者提供多方面的材料：財務預算執行進度、財務收支現狀、資產使用狀態以及單位發展成果等內容。
（三）財務分析方法的多樣性
進行系統的財務分析需要科學可行的分析方法，常用的分析方法主要有三種：定量分析、定性分析、定量分析和定性分析相結合。科學完整的財務分析體系以定量分析為主、結合定性分析，能夠保證財務分析的準確性、客觀性，進而保證了決策的客觀性。此外，財務分析通常借鑒企業的分析方法，比較重視比較分析法、因素分析法、趨勢分析法、綜合評價法以及圖表分析法等。事業單位根據不同業務采取不同的分析方法，利用橫向或者縱向比較，有助于財務分析的全面性和客觀性，也有助于對單位財務分析的全面把握。
（四）財務分析與會計核算關系的緊密性
財務分析是會計核算的重要目的之一，是對會計核算工作的進一步深入和強化。會計核算是財務分析的基礎，只有全面、準確、完整、真實的會計核算才能保證財務分析的真實和有效。財務分析和會計核算都是財務管理的重要內容，二者相輔相成、密不可分。
三、事業單位財務分析中存在的問題
（一）財務分析指標設置簡單
事業單位財務分析是以會計報表（資產負債表、現金流量表、利潤表）顯示的數據為基礎，通過財務指標分析，進行指標對比和簡單分析，雖然能夠評價事業單位的財務狀況和經營成果如實際收入和預算收入的差額，支出經費占比等情況。但利用已有的指標，很難評價事業單位支出經費結構的科學性和合理性，專項經費使用狀況很難把握，收入變化的影響因素也很難從財務指標中得到。
（二）財務分析忽略外部環境變化的影響
財務分析注重于內部分析，如財務指標的完成情況、財務行為本身是否合理、財務管理是否科學等微觀數據的分析。而對于外部宏觀環境變化則缺少關注。財務分析對外部情況如現階段同業競爭程度、國家社會經濟政策以及管理制度、貨幣財政政策等中觀、宏觀環境缺乏必要的分析。財務分析容易導致結果的片面性，缺乏系統的內外部環境分析。
（三）財務分析過于重視形式
財務分析的基礎是月度、季度、年度會計報表提供的各種數據，根據各種數據計算出幾項指標。財務分析注重對經營結果和預算完成進度方面的評價，對于資金管理、費用產生及使用范圍等方面缺乏關注，導致財務活動中資金流失現象多發。財務分析報告具有固定格式，財務分析比較簡單、注重形式化，缺乏對各項指標含義的說明和解釋，對于那些非專業財務人員而言，很難從財務分析中得到有用的信息。除此之外，財務分析根據已經發生的數據，進行預算決算、期初期末等的比較分析，缺乏對業務活動前瞻性、動態性、趨勢性的分析，不能對事業單位的發展前景和發展趨勢進行有效分析。
（四）事業單位對財務分析認識不深入
事業單位資金一般來源于政府或者上級部門的財政補貼，包括全額撥款、差額撥款以及自收自支等形式，事業單位在資金不足的情況下一般需要向上級主管部門提出申請撥款，但不會出現因為資金斷裂而被兼并破產或者倒閉的現象。因此事業單位一般不重視成本收益分析，缺乏對財務分析的系統認識，財務日常工作任務僅限于把記好帳、出具財務報表和簡單的數據分析，缺乏對財務分析的重視程度。在主觀上缺乏對收入支出合理性的考慮，對單位是否實現社會效益最大化不重視，因此財務分容易陷入主觀性和片面性，不能為決策者提供準確真實的財務信息。
四、完善事業單位財務分析措施
（一）健全事業單位財務分析管理制度
事業單位的經營者、領導者和財務負責人應重視財務分析的重要性，把握財務分析特點和業務特征，從實際出發，根據單位的實際情況制定適合本單位的財務分析管理制度，并嚴格執行。首先要分工明確，確定負責財務分析的權力機構和執行部門；其次制定科學的財務分析程序、方法、依據和指標；再次明晰財務分析報告的具體格式和涵蓋的內容，以及財務分析報告要由專人按時報送。在制定財務分析管理制度之后，還要確保制度的嚴格執行，以確保財務分析工作落實到位。
（二）設置科學的事業單位財務分析指標
《事業單位會計通則》列舉了如資產負債率、流動比率、現金流量比等財務指標，但并沒有指出那些能夠反映財務質量的指標如償債能力、投融資能力、未來發展趨勢等指標。在新形勢下，事業單位財務分析不僅需要重視經濟發展，還要擔負起社會責任，新設一些加強環境保護等方面的財務指標。
（三）提高財務風險分析意識
隨著社會經濟的發展，事業單位外部環境不斷變化，事業單位規模也在不斷擴大，從銀行獲得的貸款或者其他渠道取得資金量增加，使得事業單位也存在著潛在的財務風險。因此，事業單位應提高財務風險意識，建立健全財務風險預警系統，加強財務風險分析，防范財務風險，促進事業單位持續穩健發展。
（四）提高財務分析專業人員的業務能力
財務分析的好壞與財務人員的知識水平、專業能力緊密相關。財務人員也應根據需要，不斷強化自身能力，提高職業素質，利用業余時間加強專業知識的學習。同時，為應對外部環境的變化，財務人員不僅需要在專業領域有所提升，也應涉獵如宏觀微觀經濟理論、政策解讀、管理理論等方面的知識，提高綜合分析能力，以應對環境的變化提出的新要求。對事業單位單位而言，要定期不定期組織會計制度、法律法規、業務知識等方面的培訓，提高財務人員業務能力；開展各種活動，給財務人員提供交流溝通的機會，及時發現問題，解決問題；引進高素質人才，對會計報表進行多樣化的分析，并根據數據和因素分析預測發展趨勢，使各項工作具有前瞻性和預見性，做出有助于事業單位發展的科學決策。
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[關鍵詞]行政事業單位 財務管理 問題 對策
一、行政事業單位財務管理存在的主要問題
1、財務管理主體市場性弱
行政事業單位是具有行政管理職能的事業單位,其履行的是執法監督和社會一些管理職能,其財務管理的目標是績效最大化而非利潤最大化。其收入的主要來源是政府撥款,其支出主要用于單位的日常活動和國家的基礎設施的建設等,因此其不必像其他市場經濟主體一樣在市場經濟中自負盈虧、優勝劣汰,影響了財務管理在行政事業單位的重要性。
2、財務管理意識薄弱
財務管理是基于企業再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是企業組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作。它通過資金運動和價值形態的管理,像血液一樣滲透貫穿到企事業單位的一切經濟活動中。但受傳統市場經濟的影響,單位領導無法正確認識理解財務管理的實際意義和作用,因此對財務管理工作不重視,將起作為基礎的會計核算工作來管理,使其主要的預測和監督職能無法有效發揮。另外,個別單位的領導滿足現狀,不能適應新形勢的需要提高單位的財務管理目標和財務管理水平。
3、財務管理人員素質一般
行政事業單位的財務管理人員大多都是從其他崗位借調過來的,其缺乏專業的財務管理知識和職業判斷能力;另外,就職于行政事業單位的工作人員失業風險小,他們一般不會自主的提供自己的專業素質,因此,在日常的財務工作中無法有效的反映經濟活動的內容,更無法有效的預測、監督經濟活動。
4、財務管理制度不完善
(1)財務預測制度不完善。財務預測是行政事業單位進行經營決策的重要依據也利于單位合理安排收支、提高資金使用效益的。行政事業單位的財務預測大多是依據上年度預測數據做一下調整,不能依據不斷變化的經濟形勢和經濟活動做出切實準確的財務預測,直接影響了財務管理水平的提高。
(2)財務控制制度不完善。財務控制是對單位資金的收入及支出過程的衡量與校正。在行政事業單位中資金的支出控制尤為重要,目前行政事業單位的資金使用范圍不明確、實際使用時比較隨意,常出現將用于維持日常活動的資金用于專項項目建設而用于專項項目建設的資金用于維持日常活動,這樣增加了專項資金被擠占挪用的可能性。特別關于專項資金,事前不對項目的可行性和必要性做充分的論證,對于項目需用資金的金額不能具體化精確化,事中的實際使用中不能按照預算控制支出導致專項資金的使用效率低下,事后不能對專項資金的實際使用情況總結、分析,總結存在的問題并在以后的項目中盡量避免。
(3)財務監督制度不完善。目前財務上會計弄虛作假、的方式方法在不斷提高而財務監督制度相對滯后,造成了國家財產任意揮霍浪費情況;貪污、挪用、多吃多占、請客送禮、行賄受賄等違法違紀行為;擅自增加職工工資、津貼、補貼、福利及濫發實物等情況;向其它單位、所屬單位或個人非法攤派,非法集資及亂收費現象;弄虛作假,虛報冒領,非法騙取國家財產的情況;不能依法代收代扣的國家稅收并及時足額上繳國庫等現象。
5、會計核算制度不規范
目前行政事業單位的會計核算還存在下列問題:①會計核算科目的設置不合理,不能依據不斷變化的經濟業務和單位核算要求的提高和變化來改革核算科目而只是使沿用原有的科目,導致了核算結果不能反映單位的實際財務狀況使會計核算與經濟業務脫節,而在年終決算時必須合并或拆分會計科目才能得出預算科目進行編制決算。②會計科目的核算內容不明確,導致了在日常核算時同一性質的經濟可能記錄在不同的會計科目下使會計科目的核算不具有一致性。③財務會計報表的編制不規范,會計科目設置和使用上的問題導致了會計報表的不能如實反映單位的財務狀況和經營成果。
二、行政事業單位財務管理強化的對策
1、增強財務管理意識
行政事業單位應該深切的認識到財務管理可以使單位認識和控制未來的不確定性,使對未來的無知降到最低限度,使財務計劃的預期目標同可能變化的周圍環境和經濟條件保持一致,并對財務計劃的實施效果做到心中有數;對將要進行的經濟活動找到效果好并切實可行的預算方案;對預算和計劃的執行進行追蹤、對執行過程中出現的問題進行調整和修正,保證預算結果的實現。在此基礎上應強化單位的財務管理意識,重視財務管理工作,改革和創新財務管理的制度和方法,以提高資金的使用效益、單位的績效最大化。
2、提高財務管理人員素質
單位應當使用具有財務管理專業知識和良好職業道德的人員擔任財務管理工作;應當對財務管理人員進行定期不定期的培訓提高財務管理人員專業知識并接受新的財務管理及其相關知識;應該對財務管理人員的工作進行業績考核和專業知識和崗位知識的考試。使財務管理工作者適應財務管理的要求,切實有效的做好本職工作。
3、完善財務管理制度
(1)完善財務預測制度行政事業單位應依據當前的經濟形勢、企單位的經濟狀況、單位的財務管理目標、前期會計基礎數據對未來經濟活動和經濟結果做出科學的預測,測算各項生產經營方案的經濟效益,為決策提供可靠的依據,預計財務收支的發展變化情況,以確定經營目標,測定各項定額和標準,為編制計劃,分解計劃指標服務,以便對未來的財務管理工作做到心中有數、居安思危、未雨綢繆,最大限度的提高資金的使用效益。
(2)完善財務控制制度①完善基本經費控制制度。在日常的經費支出應有細化的預算,實際支出應當嚴格按照預算支出,對于預算外的日常支出應當審核費用支出的必要性并經過一定的審批程序,堅決杜絕浪費公款、私通公款等現象。②完善專項資金控制制度。通過對項目的必要性論證的方法對專項資金進行嚴格審批、明確專用資金的使用范圍,使資金預算具體化、可操作化,更好的知道實際工作,做到專款專用,避免專項資金被擠占挪用。③完善資產使用控制制度。按照國家有關規定合理設置行政事業單位國有資產管理工作機構和管理工作崗位,建立崗位職權明確、相互制約、相互監督的機制;明確涉及行政事業單位國有資產管理的審批范圍、權限、程序、責任等內容,各崗位工作人員必須在審批范圍內辦理業;樹立風險意識,針對各個風險控制點,建立有效的風險控制措施,防范行政事業單位資產管理的風險和漏洞。④完善往來款項的控制制度。建立健全各項制度,加強財經學習,實行規范管理。制定方案建立責任制,對往來賬項及時清理、催收、核銷;健全內部控制制度,嚴格控制往來單位的范圍和權限;增設輔助賬目,建立往來明細賬,定期對賬,做到賬賬、賬證、賬實相符。有關領導和責任人應加強財經法規的學習,對往來賬項實行規范管理。
(3)完善財務監督制度。對該單位的財務收支及經營管理活動進行監督和鑒證,揭發貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀、嚴重損失浪費及無效率、不經濟的行為,依法追究有關責任人的責任,提請給予行政處分或刑事處罰,從而糾錯揭弊,保證黨和國家法律、法規、方針、政策、計劃及預算的貫徹執行,維護財經紀律和各項規章制度,保證公共組織的財務報告及其它核算資料的正確可靠,保護國家財產的安全和完整,維護社會主義經濟秩序,鞏固社會主義法制,促使各公共組織盡可能以最低的成本,為社會提供更多的公共產品,建立廉價政府,維護黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象,樹立黨和政府的威信。
4、規范會計核算制度
依據行政事業單位財務工作特點,制定符合《會計法》有關規定的工作流程,統一財務經辦程序,強化會計基礎工作。為保證行政事業單位會計核算的真實、準確、完整,應當做到:①單位內部應當建立嚴格的內部財物管理制度,責任到人,建立健全賬簿記錄,做好會計基礎數據的建檔立制工作。②嚴格依據會計制度的規定,于日常核算中依據實際發生的經濟業務和合法有效的原始單據對經濟業務予以準確、真實、完整的記錄、核算和報告。③嚴格按照會計制度的規定,在年終結賬前,對各種預收、預付、借入、借出的往來款項應于對應單位、企業或個人進行年終對賬和清算,依據清算結果進行賬務處理。
參考文獻: