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關鍵詞：低碳經濟；發展；重點和建議
全球氣候變暖影響到人類生存，同時制約經濟的發展，改變人類消耗的能源結構，進而發展低碳經濟成為經濟發展新的動力和引擎。在2010年的兩會“一號提案”中創新性的提出，要“將中國特色低碳經濟發展道路確定為經濟社會發展的重大戰略”。科技部部長萬鋼也表示“十二五”期間我國將繼續大力支持節能減排和低碳技術研發，推動我國經濟的可持續發展。因此，本文針對低碳經濟發展的有關問題，談一下自己粗淺的看法
一、對低碳經濟概念的理解
進入21世紀，全球環境容量瓶頸凸現，而氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下。英國率先提出“低碳經濟”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書（英國能源的未來――創建低碳經濟）》。2008年6月5日“世界環境日”的主題定為：“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。“低碳經濟”，成為近年來國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念。
低碳經濟是相對于傳統的、以主要依靠燃燒化石燃料等不可再生資源為能源，以高消耗、高排放、高污染為特征的高碳經濟發展方式而言的，它是一種消耗化石能源少、向生物圈排放溫室氣體少的經濟，是一種以能源效率高、碳排放強度低為特征的新的發展模式。簡單說，低碳經濟是從保護全球環境的角度評價經濟發展的環境代價，要在市場經濟條件下，通過制度安排、措施保障，推動提高能效、可再生能源和溫室氣體減排等技術開發和利用，促進社會經濟朝著低碳模式轉型。因此，對于低碳經濟的概念，應從以下角度來理解。
第一，從統計和考核指標來看。低碳經濟統計和考核指標是碳強度，即單位GDP排放的二氧化碳。在市場經濟的體制和觀念下，“低碳經濟”高能效、低能耗技術狀態下的生產仍然是追逐最大利潤。因此大量的生產就不可避免，所生產的產品最終一定要想辦法賣出去，而且賣得越多越好。然而大量生產必然會產生大量污染、大量排碳。單位能耗雖然降低了。但能耗總量因大量生產而大大增加。二氧化碳的排放量不會減少多少或許還會增加。舉例來說，通過幾十年的努力，小汽車行駛100km的耗油量下降了約50％，但由于小汽車的總量增加了幾十倍。顯然污染和二氧化碳排放量也增加了許多倍。因此，發展低碳經濟的核心是就提高能源效率和可再生能源比例，從能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。
第二，.從技術角度看。保障能源安全和應對氣候變化無疑是“低碳經濟”要實現的最重要的兩個目標。如英國所倡導的“低碳經濟”。是通過制定和實施工業生產、建筑和交通等領域的產品和服務的能效標準及相關政策措施，通過一系列制度框架和激勵機制促進能源形式、能源來源、運輸渠道的多元化。尤其是對替代能源和可再生能源等清潔能源的開發利用，實現低能源消耗和低碳排放的目標。最終實現以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經濟社會可持續發展的目的。
第三，從人類生活來看。低碳經濟應依托于低碳生活。“低碳生活”不只包括制造業、建筑業中許多節能技術改進的細節，還包括人們日常生活習慣中許多節能的細節。“低碳經濟”的重要含義之一，不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，而且意味著要引導公眾反思那些浪費能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發掘消費和生活領域節能減排的巨大潛力。因此說。“低碳經濟”僅有先進技術的支撐是不夠的。必須依托于“低碳生活”才能實現真正的節能減排目的。“低碳生活”是一種簡單、簡約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關。比如一張A4紙的能源含量接近于0.1kW?h電，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果絕大多數人的生活能夠采取低排碳的適度消費的方式，那么“低碳經濟”的實現是有可能的。
二、當前我國發展低碳經濟的重點和建議
當前我國低碳經濟發展的重點：一是對新上項目提高“高碳”產業準入門檻，避免“鎖定”留下長久的不利影響。二是調整產業結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，實現低碳轉型。因此，發展低碳經濟，是我國應對氣候變化、轉變增長方式的必然選擇，是資源節約型和環境友好型社會、生態文明建設的重要內容，對發展低碳經濟提出如下思考。
（一）總體規劃，制定相關政策，激勵綠色發展。
1、總體規劃。近年來，發展環保經濟的新概念的不斷推出，我國必須界定綠色經濟、循環經濟、低碳經濟等的內涵及其相互關系，通過制定規劃，不斷降低社會生產和生活活動的碳強度。在規劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時要特別重視規劃的層次和銜接，做好中央和地方規劃之間、各級政府規劃之間、部門和專業規劃之間的銜接，避免規劃“打架”。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署，目前已經納入十二五規劃中。二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、發展重點和保障措施等，提出綠色經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳規劃，向綠色轉型。
2、制定相關政策。一是從總體上看，目前國際上應對氣候變化的政策措施，大致可以分為基于價格的市場手段和強制性政策措施兩類。前者分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規、標準、財政補貼、研發等，主要是政府采取“有形之手”引導和干預市場與企業行為。二是從實際出發，我國需開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究。在相關法規修訂中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規體系。借鑒國際經驗，在國家和地方政府層面出臺發展低碳經濟的指導意見，形成綠色發展的政策環境，形成長效機制。
（二）加大科技投入，注重創新效率。
1、應改進財政科技資源的配置機制。一是實施重大科技專項，集中力量突破那些對產業競爭力提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，培育那些具有自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業。二是建立企業牽頭、高等院校和科研院所共同參與創新體系和實施機制。三是建立預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監督管理機制。
2、應促進科技資源的合理流動和高效利用。一是建立并完善知識產權管理制度，界定項目承擔單位成果轉移、轉化和技術擴散的責任。二是加強科技公共平臺建設，建立共享機制。國家重點實驗室、工程（技術研究）中心應向企業擴大開放，增建科技基礎設施共享平臺。三是建立共性技術研究機構和服務機構，加強服務。四是打破地區分割，促進科技資源的流動和共享。
3、應支持引進技術的消化吸收和再創新。通過制定鼓勵自主創新、限制盲目重復引進的政策，設立專項資金，支持引進技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業為主體、產學研聯合對引進技術進行消化、吸收和再創新；通過國家重大建設工程的實施，消化吸收引進的先進技術。
（三）用好市場機制，降低減排成本。
綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，研究制定價格形成機制，采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段和市場手段，可以從生態補償費制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等入手，總結試點經驗，分析存在問題，并逐步推廣應用，為我國塑造一個可持續的低碳未來。
需要特別強調的是，環境保護是市場“失效”的領域，需要發揮政府的干預和調控作用，如果任由市場調節，類似“公地悲劇”就會不斷出現，2009年全國不少地方由于垃圾填埋和焚燒誘發的，已經說明了公眾參與的必要性。從這個角度看，澄清認識，加強科學、經濟、工程等領域科學聯合，加強能力建設，提高綠色發展的能力，顯得十分必要。
（四）加強人才培養，營造社會氛圍。
人才是創新主體，一是要建立有效的激勵機制，充分調動人的主動性和積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機制。不僅要建立專業技術人員可以自由發揮所長的激勵機制，培育研究開發的領軍人才，還要培育和保護具有創新精神的企業家；建立用人單位內部人才激勵機制，鼓勵技術創新；改進教育模式，特別是大學教育要增加實踐教學內容；調整教育結構，加強職業教育；完善企業家的激勵和監督機制。二是要通過教育和繼續教育，讓受教育和培訓的個人掌握有助于創新活動的技能。大力推進科研人員和教師、學生的流動，推動知識的傳播和技術成果轉化。深入開展科普工作和教育，鼓勵消費者購買低碳的、技術先進的產品。開展創新體系、政策的比較研究，監測和評估創新過程、成果的社會經濟影響等，使創新真正成為綠色轉型和可持續發展的不竭動力。
（五）廣泛宣傳教育，提高參與能力。
[關鍵詞] 加強 軟環境 建設
隨著科學發展觀的日漸深入人心、社會主義市場經濟體制的逐步完善和有關政策法律的逐步規范，過去的那種靠拼優惠、比低價甚至不惜以犧牲當地環境資源為代價的地方經濟發展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經濟發展軟環境的建設，通過建設廉潔、高效、規范、有序、寬松的經濟發展軟環境來促進地方經濟發展正在成為各方的共識。
在優化經濟發展軟環境的過程中，我們應注意處理好以下幾方面的問題：
一、應提高對經濟發展軟環境重要性的認識
一般而言，一個地方的軟環境與經濟發展之間存在著這樣的關系：經濟發展軟環境建設得越好，就越會促進地方經濟發展；反之，軟環境建設得越差，就越會阻礙或延緩地方經濟發展。從某種意義上來說，良好的經濟發展軟環境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術等生產要素聚集的優勢品牌資源。一個地方如果能夠把經濟發展軟環境打造成優勢知名品牌，對當地的招商引資工作必將起到積極的促進作用，從而推動地方經濟的發展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經濟發展軟環境重要性的認識，增強改善軟環境的責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關注軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境”的良好局面。
二、必須把經濟發展軟環境建設作為一項社會系統工程長期地、持之以恒地堅持下去
軟環境建設是一項復雜的社會系統工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時，無論是人們觀念、行為的轉變，還是軟環境建設成效的取得、鞏固和提高都必需有一個過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環境的建設中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實際的幻想。在經濟發展軟環境的建設中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準備，以政府為主導，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以轉變政府職能、理順行政體制機制為重點，以建設有利于科學發展的思想輿論環境、公開透明的政策環境、廉潔高效的政務環境、公平競爭的市場環境、誠實守信的社會環境為主要目標，有計劃、有步驟、有目標地穩步推進經濟發展軟環境的建設工作，努力打造出效率高、服務優、講誠信、重安全的經濟發展軟環境，為實現地方經濟又好又快的發展提供有力保障。
三、要優化經濟發展軟環境，必須有一支既熟悉現代經濟管理知識，又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍
在有些地方，尤其是一些欠發達地區，由于長期以來一直以農業農村工作為主，在干部隊伍的結構上明顯地存在著熟悉農業農村工作的干部多而熟悉工業、服務業工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊伍結構既不利于工業化和城市化進程的推進，也不利于經濟發展軟環境的優化。只有擁有一支既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍，我們才能在經濟工作中充分發揮人的主觀能動性，嚴格按客觀經濟規律辦事，少走彎路，少犯錯誤，以優質、高效、專業的服務吸引各方投資者前來投資發展，促進地方經濟全面、協調、可持續發展。所以，要實現經濟發展軟環境的優化，必須有一支懂經濟會管理的干部隊伍，特別是要把那些思想政治素質過硬、既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗干部選拔到各級領導崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農村，請別忘記企業和其他經濟組織也是干部鍛煉成長的好地方。
四、在精簡行政審批事項、減少行政審批環節、簡化辦事程序的同時，要堅決查處少數政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為
近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環節，已將一些事項由審批制改為登記備案制。但在實際執行過程中，少數政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權，對項目的登記備案人為地設置了重重關卡，將一些項目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個人牟取不正當利益。對于這樣的行為一經發現，必須嚴肅查處，以儆效尤。
五、對依法經營的企業實行平等對待的原則
對在當地依法經營的企業，無論是內資企業還是外資企業、本地企業還是外地企業、公有制企業還是非公有制企業，都應實行平等對待的原則。因為市場經濟本質上就是一種法制經濟，它要求各個市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權。此外，如果對一部分企業實行特殊待遇、重點保護，對其它企業來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經濟平等保護市場主體的原則，同時也或多或少地透露出地方政府對當地的投資發展環境缺乏足夠的信心。為了充分體現市場經濟的本質要求和彰顯地方政府對優化當地經濟發展軟環境的信心和決心，建議那些還在實行重點企業保護制度的地方對該項制度予以廢止，對在當地依法經營的企業一律實行平等對待的原則。
六、整頓規范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務行業的服務秩序
窗口服務行業往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設。許多地方的窗口服務行業還不同程度地存在著諸如服務態度和服務質量差，服務不規范，服務亂收費，車站、港口、公交車等公共場所服務秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網點排隊等候時間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內衛生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當地軟環境建設的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務行業服務秩序的規范、服務質量和水平的提高作為經濟發展軟環境建設的一項重要內容來抓。
七、做好城市功能區的劃分工作
劃分城市功能區，對于合理引導產業布局、促進區域協調發展和建設資源節約型環境友好型社會具有積極的作用。城市功能區的劃分要充分考慮城市不同區域資源環境承載能力、區位條件、發展潛力等各方面的因素，選擇最適宜該區域的功能定位。各類城市功能區之間要分工協作，相互促進，形成合力。一般情況下，城市主城區范圍內應定位于以發展服務業為主，不宜新上有污染的工業項目；城市附近及其他環境敏感區域應嚴禁新建冶金、建材、化工等重污染企業，已經建成的要有計劃地逐步實施搬遷；城市工業發展應堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮新型工業化道路，新上的工業項目應盡量安排到各類工業園區或工業基地進行集中發展。城市功能區科學、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當地擁有良好的經濟發展軟環境的具體體現，也是城市經濟協調、有序、健康發展的有力保障。
八、建設誠信政府，推動誠信社會建設
政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設中發揮著至關重要的作用。要建設一個誠信的社會，首先必須建設一個誠信的政府。我們必須高度重視解決現實中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現、執法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務員素質和加強制度建設兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內容，大力推進誠信政府的建設，通過誠信政府的建設，帶動社會誠信體系的建設，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。
參考文獻：
論文摘要：文章從中國當前的實際情況出發，提出了經濟實施可持續發展的必要性；論述了中國實施可持續 發展戰略 應注意的問題；闡述了實施可持續發展戰略的具體思路。
一、實施可持續發展的必要性
（三）大力發展 農業 ，實施農業可持續發展
農業可持續發展是整個 社會 可持續發展的基礎。在全面建設小康進程中，必須研究農業的可持續問題，以加強農業的基礎地位，促進 經濟 社會的可持續發展。堅持農業可持續發展的能力：一是合理開發和節約使用自然資源。二是把現代科學成果與現代化農業技術結合起來，建立具有生態合理性、功能性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態 環境 的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。三是加強 林業 資源保護，建設綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發展農業產業化經營。要抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用；要突出區域特色，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，既能形成鮮明的區域經濟格局，也能從總體上有利于產業結構的優化，實現農業經濟的可持續發展。
（四）放眼國際 市場 ，努力擴大內需
當前， 國際經濟 形勢風云突變，經濟技術合作與競爭已成為各國之間經濟關系的重要方面。每個企業都把兼并、重組行為作為增強市場競爭的重要手段。同時，經濟全球化也為傳統產業提出了嚴峻的挑戰。因此，每個企業面對新形勢，必須積極主動調整產業結構及產品結構，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創“擴大內需拉動經濟發展”的經濟發展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應運用各種經濟政策等來加以引導，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國經濟 的發展。消費需求作為經濟增長的持久性拉動力量，是經濟啟動后保持經濟持續穩定發展的基礎，我們應分析當前消費需求的結構與特點，理清思路，大力促進消費需求的擴大與升級，以確保經濟實現可持續發展。
（五）轉變經濟增長方式，走新型發展道路
牢固樹立可持續發展的思路，通過體制改革、科技進步和加強 管理 ，建立有利于可持續發展的經濟運行機制和 管理體制 ，提高經濟增長質量和效益。大力推進科技創新，在整個經濟領域中大力推廣先進技術。促進產業結構優化升級。開源與節流并重， 預防 與治理結合，減輕資源環境壓力。大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系、節能節才型 工業 生產體系及適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少， 人力 優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。
（六）合理開發和節約使用各種自然資源
依法保護和合理開發利用水、土、礦產、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強綜合治理，實現永續利用。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實施海洋開發，大力發展海洋產業，同時加強近岸海域水質保護。研究預防、控制和治理赤潮，抓好海洋環境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，整頓礦業秩序，使之產權清晰、規則完善、調控有力、運行規范、依法維護資源所有者和使用者的合法權益。正確處理利用國外資源與維護中國資源安全的關系，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，更好地利用國內外兩種資源，兩個市場。
（七）要以關停和淘汰、壓縮促進結構調整，以結構調整推動污染防治
鞏固和提高工業排放污染物達標成果，淘汰關停污染嚴重的落后生產能力；嚴重污染環境、達不到經濟規模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅決按期關停淘汰；要積極引導鄉鎮企業轉向大型工業企業生產低污染配套服務，并向城鎮適度集中，實行污染集中控制。
（八）繼續推進節能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產作為提高工業生產環境質量的關鍵措施。污染的“末端管理”是被動的管理模式。而清潔生產則可能從根本上解決環境污染與生態破壞問題。
[關鍵詞]文化類景區；發展；問題；建議
[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0117-02
1 前 言
隨著旅游業的發展，文化內涵因素成為了游客在旅游過程中重視的重要因素，眾多旅游者都將與當地人進行文化交往并了解當地的生活方式以及文化底蘊作為旅游的主要動機，以“游山玩水”為目的的旅游活動也逐漸轉變為了享受與汲取文化為目的的旅游活動，所以只有具有文化內涵的旅游景區才能夠具有更加旺盛的生命力與靈魂。并且我國旅游業的發展在極大程度上依賴于文化旅游資源，所以為了在滿足旅游者精神需求的基礎上進一步推動我國旅游產業的發展，有必要對當前文化類景區發展中存在的問題進行研究并對解決這些問題的對策做出探討。
2 我國文化類景區在發展過程中的主要問題
我國文化類景區的特點表現為具有龐大的總量、多樣的類型、廣泛的分布，并且一些旅游資源具有世界性和國內獨占性，同時表現為資源空間配置以及協調性存在不平衡性，在空間格局上呈現出組團結構與疏密不等的特點，區位優勢的優越性往往會使旅游資源的開發價值提升。綜合來看，我國文化景區的發展中仍舊存在一些需要解決的問題，與我國各地所具有的深厚的文化底蘊相對應的是我國文化類景區的發展仍舊具有巨大的潛力。
2.1 文化類景區重視開發而忽略保護
首先，在文化類景區開發過程中當中合理規劃與保護意識的缺乏導致了許多文化類景區都存在重視開發而忽略保護這種短期行為與思想的客觀存在；其次，部分文化類景區在開發過程中存在城市化、商業化和人工化的傾向，將現代游樂設施、索道、商店以及賓館建設在景區中的核心地帶，這種行為不僅導致了文化類景區中的建筑過多，同時也對文化類景區的完整性與真實性造成了破壞；再次，在旅游高峰期中，部分文化類景區管理者為了實現經濟效益的最大化而忽略了文化類景區本身的實際承載量，對客源的限制量缺乏合理的評估，從而導致景區的客流量過大，這種行為不僅容易對文化旅游資源造成破壞，同時難以營造出令人愉悅的旅游氛圍，這無論是對文化旅游資源還是對旅游者都是不負責任的表現。
2.2 文化類景區在布局結構方面欠缺創新并且處于無序狀態
我國文化類景區雖然具有龐大的總量，但是大多數的文化類景區線路并沒有得到貫穿，許多旅游線路都是各成一體而沒有做出集中的線路整合。并且在文化類景區的建設中，文化內涵深度并沒有能夠充足的得到體現，大規模的文化表演或者是演出缺乏，在這種情況下的游客只能憑借枯燥、簡單的圖片介紹和文字解說來對景區的文化作出了解而難以對景區的文化特色以及風土人情作出全面了解。
2.3 對文物古跡的保護以及相應資金欠缺
文化類景區中的文化資源屬于不可再生資源，被破壞后將難以呈現，而由于在文化資源保護方面的資金欠缺導致了保護手段原始、儲存條件相對簡陋，使許多文化資源損毀或者流失。部分文化類景區甚至具有對文化資源進行有效保護和開發利用是對立的思想，片面認為文化資源的開發不可避免的要對文化資源進行破壞，所以放棄文化資源保護工作，并認為如此可以確保文化資源的原貌。
2.4 宣傳力度較小導致知名度較低
我國許多文化景區中所具有的資源都具有壟斷性和唯一性，但是卻只具有較低的知名度，如保定地區所具有的直隸總督署是當前國內保存最為完整的清代省級衙署，雖然這一景區是“半部清史”的寫照，但是來此參觀的游客卻寥寥無幾，許多人甚至根本不知道保定地區有這樣一個文化類景區。而國內的許多文化類景區都面臨著這樣一個尷尬的問題，許多旅游者在對這些景區進行參觀了解后都對景區的文化內涵發出感慨，這一現象體現出了文化類景區的宣傳力度與其本身所具有的文化內涵。
2.5 文化類景區發展體制問題
在文化類景區管理體制方面，我國存在行政機構過細、門戶偏見明顯以及部門權力利益較差等問題，在許多文化類景區的行政管理中，如園林、文物、旅游等多個部門形成了較差管理，一些部門將自身的業務指導與行業管理當做部門壟斷，這種情況下難以形成合理健康的旅游產業化運作管理機制，也難以形成良好的文化類景區資源開發與保護機制。
2.6 文化類景區發展理念問題
認識問題引發理念問題，在文化類景區的發展中，只有將正確的認識轉變為工作理念，才能夠實現理論到實踐的跨越。我國許多地方政府、產業部門以及民間團體在各類體育、文化、商務、經貿等活動進行組織時著眼點在于社會、經濟與環境的綜合效益，旅游業作為與文化活動以及經濟活動具有天然聯系的產業也得到了地方政府的重視，所以這些地區在資金投入、社會輿論、政策環境、發展戰略等方面都為文化類景區的發展創造了強大的合力與濃厚的氛圍。但是一些地區中局部利益觀念仍舊客觀存在，這在很大程度上阻礙了文化類景區的發展。
3 文化類景區發展模式方面的建議
3.1 以政府為主導，對配套設施做出完善
在文化類景區文化資源的利用與保護中，政府部門應當不遺余力。文化類景區旅游具有較強的綜合性，如果缺乏政府的統一協調、政策支持與宏觀規劃，將難以形成和諧完整的文化形象從而使文化類景區的魅力被削弱。在此方面歐洲旅游產業的發展值得借鑒，旅游業在歐洲經濟中占有重要地位，而在其旅游業的發展中政府的主導性特點十分突出，尤其是在旅游資源的開發與保護中，政府部門發揮著很大的財力支撐作用，如奧地利政府不僅每年為城市公園以及皇宮等景點的發展投入資金，同時通過景區向游客的免費開放來吸引大量游客，從而有效調動旅游的經濟效益。我國政府在文化類景區發展中發揮主導作用的同時還要重視文化類景區基礎設施以及相關配套設施的完善，通過出臺能夠對文化類景區產生推動作用的優化政策來吸引資金投入文化類景區建設和發展中，從而帶動區域經濟的更好發展。
3.2 對景區文化進行挖掘，樹立景區的文化形象
文化類景區應當對自身的發展方向做出準確的定位并對自身所具有的文化內涵進行挖掘，在此過程中首先要對景區的文化主題進行確定，其次要圍繞這一文化主題來開發景區產品以及相關項目，從而更好地突出文化類景區的主體文化并構建文化類景區的文化形象。在對我國城市文化旅游做出綜合了解的基礎上發現，成都、廣州以及大連等地區的文化類景區發展都就準確的形象定位與良好的發展思路，在此基礎上也取得了較好的發展成效。在以文化特色為依據的基礎上，這些城市都具有能夠反映文化特色的口號，如成都的定位是“中國休閑之都”，廣州的定位是“南國花城、激情商都”等，所以我國其他各個地區在發展文化類景區的過程中要對自身的文化特色進行挖掘和整合，并對自身的文化主題做出定位。
3.3 形式多樣的體現文化類景區的文化底蘊
要將文化類景區的文化底蘊充分地體現出來，一是要對文化類景區的文化底蘊進行挖掘；二是要將文化類景區的文化底蘊進行進一步的提升與規范；三是要對文化類景區的旅游文化進行創新。在文化類景區文化資源的開發中要以文化資源特征以及市場需求為依據，通過多種形式的巧妙運用來多角度、全方位的對文化資源所具有的文化底蘊進行展現，從而調動起旅客對文化類景區特色的興趣并便于旅客接受。如被譽為“東方圣城”的山東曲阜在發展中曾經存在過一系列問題，如古城所具有的文化對于青年游客來說是靜態的，十分難以理解，而后曲阜開始重視具有動態性特點的旅游產品的開發，即音樂文化晚會《杏壇圣夢》，這種旅游產品可以對孔子思想進行更為直觀的闡述，從而讓旅客能夠更好地理解孔子思想的普遍意義和現實意義。曲阜這一文化類景區的發展所帶來的啟示是，文化類景區中文化資源的開發以及文化內涵的表現不能僅僅拘泥于一般的迷失，同時要重視通過動態產品的開發來對靜態產品進行補充，在此過程中不僅要利用一些先進的技術手段，同時有必要使用能夠彰顯文化內涵的藝術手法，從而讓旅客能夠對文化類景區的文化資源以及文化意蘊具有身臨其境的感受。
3.4 有針對性的處理文化資源開發與保護之間的關系
文化類景區中的旅游資源開發需要對“保護第一、強化管理、有效利用”的原則繼續進行貫徹，在開發建設中要有序、依法、節制與科學，避免出現急功近利的盲目城市化、商業化、人工化傾向，對景區中的現代設施體量進行限制以確保文化資源的完整性與真實性。在文化資源進行合理利用開發是最有效、最積極的保護辦法，即實現文化資源的可持續發展。在具體工作中，首先要樹立一定的文化認同感，對景區管理者、服務者以及當地市民的文化保護、資源保護意識進行培養；其次要加大對文化資源保護的資金投入，通過市場手段的運用來拓展景區發展資金來源渠道，利用先進的技術手段來避免自然原因和認為原因對景區內文化資源造成破壞；最后要以國家法律法規為依據構建性質玉簫的權責制衡機制與監管機制，強化文化類景區監管力度。
3.5 強化宣傳力度，突出景區文化特色
宣傳是推動文化類景區發展的必要手段，當前單一的宣傳已經難以達到理想效果，所以有必要使用具有創意性特色的宣傳手段，通過網絡宣傳、媒體宣傳、影視宣傳、創辦文化類旅游論壇等方法來進行宣傳。我國大多數文化類景區由于在宣傳方面做出相對欠缺而導致景區中的文化資源以及文化特色不被人知，導致許多具有文化價值的文化類景區備受冷落。山西喬家大院通過電視劇《喬家大院》將這一文化類景區推廣向全國，接踵而來的旅客為當地創造了節節攀升的旅游收入，所以文化類景區的發展不僅要重視本身文化魅力的打造，同時要重視對文化類景區本身文化特色包裝，在此基礎上通過強化宣傳來突出景區的文化特色，從而吸引更多的游客以推動文化類景區的發展。
綜上所述，文化類景區發展過程中存在的問題主要體現在文化資源開發與保護之間關系的協調、景區布局、景區發展投入、景區宣傳、發展體制與發展理念幾個方面，而為了有針對性的推動文化類景區的發展，需要以政府為主導對文化類景區中的文化資源進行合理的開發、充分的利用以及有效的保護與呈現，在處理好文化資源開發與保護關系以及強化宣傳力度的基礎上提高文化類景區的知名度并促進文化類景區又好又快的發展。
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一、加快轉變經濟發展方式面臨的體制機制障礙
我國多年來經濟發展方式轉變緩慢、數量擴張慣性難以扭轉，關鍵是在發展過程中仍然面臨著一些體制和機制方面的障礙，主要表現在以下幾個方面。
1.資源配置方面。生產要素市場化還不完善，市場機制還不能充分發揮作用。突出的問題是，資本、土地等要素市場發育滯后，缺乏有效的價格形成機制。土地作為重要的生產要素，大部分掌握在政府手中，成為政府的主要財政收入來源和招商引資的重要手段。一些地區政府為了招商引資，不惜人為地壓低土地出讓價，導致土地資源利用率低、浪費嚴重。資源性產品價格既不能很好地反映市場供求關系和資源稀缺程度，又不能很好地反映環境損害成本，在客觀上使主要靠物質資源消耗的粗放型擴張有利可圖，高能耗、高排放、資源型產業發展得不到有效控制。
從社會資源配置來看，我國的資本市場還不完善，目前企業所需要的資金主要來源于銀行的貸款，信貸資金的配置往往受到行政的干預。對于國有企業而言，無論貨幣政策是松是緊，都比較容易獲得銀行貸款，信貸成本低，對于眾多中小民營企業而言，融資的門檻高，借貸比較困難。由于資金鏈緊張，用工成本和原材料價格上漲，廣大中小民營企業面臨生存困境。
價格是市場經濟中最重要、最靈敏的信號，價格扭曲不僅無法使有限的資源得到優化配置，而且會向市場傳達一種錯誤的信號和引導。只有健全價格形成機制，才能使行業利潤平均化的規律產生作用，引導社會資源有條不紊地進行高效配置。
2.市場主體方面。從市場主體的活動看，政府對經濟起著主導的作用，并且經常直接干預經濟活動。投資實際上由政府主導。在當前的考核體制下，政府追求政績，忙于招商引資。甚至不惜引入對當地環境造成嚴重污染的項目，而真正需要政府關注的教育、醫療、農業等領域卻投資不足。這就導致投資率居高不下，投資結構扭曲，資源配置效率低下。
對于最重要的市場主體——企業而言，還缺乏公平競爭的制度環境。國有經濟戰略性調整尚未到位，國有資本在一般競爭性領域規模仍然偏大，一些壟斷行業改革仍然滯后。國有企業無論在市場準入還是在信貸支持方面，都比民營企業有著天然的優勢。在缺乏有效競爭的環境下，經濟結構的調整自然變得非常緩慢。
3.機制轉換方面。傳統的那種高投入低產出、高消耗低效益的經濟增長方式在我國仍有較大的市場，加快轉變經濟發展方式面臨較強的慣性阻力。為保持一定的經濟增長速度，無論是中央政府、還是地方政府，仍習慣以加大投資等方式來推動經濟增長，不但最終消費難以有效提升，產業結構也難以有效提升。所以，盡管經濟體制改革在不斷推進，但總的來講距離成熟的社會主義市場經濟體制仍有相當的差距。
體制機制的轉換之所以受阻，究其根源是利益因素的影響。轉變經濟發展方式說到底，是對原有利益格局的重新調配，必然會影響一部分人的既得利益。這些利益集團對目前的發展方式，特別是能夠給自己帶來持續不斷的尋租空間的部門，必然堅決擁護和支持。此外，地方利益集團的很多目標和中央目標并不一致。經濟發展方式的轉變，不僅僅是中央提出的一個口號，更需要地方政府和中央政府心往一處想，勁往一處使。但是我們看到，不少地方政府調子很高、步子很慢、手段很虛，甚至說一套做一套。這些問題不解決，發展方式轉變仍有可能是一句空話。
二、深化以轉變經濟發展方式為主線的經濟體制改革
十報告將“加快完善社會主義市場經濟體制”與“加快轉變經濟發展方式”并列提出，表明了兩者相互作用、相互促進的重要關系。轉變經濟發展方式不僅為我國深化經濟體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場經濟體制提供制度保障。十報告還指出，深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。圍繞這一核心問題，在經濟領域必須著力推進以下幾個方面的改革。
1.深化資源產品價格改革，轉換價格形成機制。理順資源產品價格關系是一項基礎性改革，是抑制經濟粗放擴張和節約資源的有效手段，是實現資源優化配置的最重要的條件。目前的資源型產品價格在很大程度上政府定價，價格只反映了勞動力開發的成本，而不能反映資源的稀缺程度。要抑制對要素的過度需求引發的擴張性的增長，有效的辦法是改變資源的定價機制，加快建立資本、土地自然資源的生產要素市場，由市場來決定價格。要按照市場取向、政府調控、有序推進的原則，逐步理順水、電、油、氣、煤和其它礦產類資源產品的價格。
資源產品與人民群眾的生活密切相關。推進資源價格改革，要妥善處理不同利益群體的關系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力，確保困難群眾的實際生活水平不因改革而受到影響。根據十會議精神，下一步將著力提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費能力，加大對低收入群體的幫扶救助力度，這些將有助于提高公眾對價格改革的承受能力。
2.深化財稅體制改革，建立和完善公共財政體制。深化財稅體制改革的方向是促使財政體制從經濟建設型財政向公共服務型財政轉變，為廣大公眾提供更多更好的公共產品和服務。一直以來，各級政府熱衷于搞投資、搞建設、追求GDP的最大化，而在醫療、教育、保險、養老、失業、救濟等領域，長期處于總量不足、結構失衡的狀態。財政體制的轉變，一方面是要加大對基本公共服務總量投入，另一方面要進一步調整結構，實行三個傾斜：即在基本公共服務和基礎設施的投入方面要向農村傾斜、向落后地區傾斜、向困難群體傾斜。
實現財政體制從經濟建設型財政向公共服務型財政轉變，關鍵要理順中央與地方及各級政府間財政分配關系。由于中央和地方的財權、事權劃分不夠合理，地方政府缺乏獨立的正常收入來源，導致土地財政成為地方政府的生財之道。因此，必須按照財權與事權相匹配的要求，逐步健全以中央、省、市縣三級財政為基礎，重點在基本公共服務領域劃清各級政府間事權和支出責任的體制機制，完善財政轉移支付等制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。
3.深化金融體制改革，增強金融服務經濟的功能。相對于我國的經濟發展需求，金融發展相對滯后，金融機構總體上并不能支持實體經濟的發展。深化金融體制改革，要健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，促進儲蓄向投資轉化和資源高效配置，并體現出我國經濟發展的政策導向。如加大金融對技術創新的支持力度，加大對低碳經濟和高科技新興產業發展的支持力度，優先扶持先進工業做大做強，大力扶持現代服務業發展，嚴格控制對高能耗、高排放行業和產能過剩行業的貸款。
深化金融體制改革，還必須充分發揮市場機制和政策支持的作用，緩解中小企業融資難問題。要通過多種途徑降低中小企業融資的門檻，積極發展各類中小金融機構，鼓勵和引導民間資本進入金融服務業。
4.深化收入分配制度改革，提高居民收入水平和消費能力。在推動經濟發展的三駕馬車中，投資和出口的拉動逐漸減弱；轉變經濟發展方式，必須著力擴大內需，而擴大內需的根本在于擴大消費，擴大消費的根本在于提高居民收入水平。
長期以來，我國的經濟發展方式被稱為低成本的發展模式，這個低成本主要體現在我國使用勞動力的成本低。在收入分配過程中，資本、管理、技術的收益越來越得到較為充分的體現，相比之下，勞動報酬占比卻持續下降。盡管我國也采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長和國家經濟增長。所以必須提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。
深化收入分配制度改革，還要通過多種途徑逐步縮小居民收入分配差距。縮小整個社會的收入差距，可以提高整個社會的邊際消費傾向，提高整個社會的消費能力，也使社會發展更為穩定、更為和諧。
5.深化土地制度改革，推動城鄉發展一體化。十報告中提出了要推動城鄉發展一體化的要求。統籌城鄉發展和推進城鎮化，既是我國未來一個時期的發展趨勢和戰略重點，也是拓展內需空間的重要舉措。
推進城鄉一體化要進一步完善以土地產權制度改革為重心的體制機制。我國目前最重要的生產資源仍然是土地資源，要在確保農民土地權益不受到侵犯的前提下建立完善農村土地流轉制度，要還農民作為集體土地所有者和土地流轉增值收益主體的地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
除此之外，要以義務教育、基本醫療和公共衛生、社會保障、保障性住房、就業服務等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉間基本公共服務制度的統一和水平的基本均衡。認真總結統籌城鄉綜合配套改革經驗，積極探索解決三農問題的新途徑。
關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議
中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02
我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權。縣級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。
一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響
總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。
1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用
從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。
一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展。現行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。
二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。
三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。
2.分稅制財政體制存在的主要問題
一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。
二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。
三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。
四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。
五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。
六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。
二、對現行財政體制的改革建議
針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。
對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：
一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。
二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。
三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。
四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金。可以考慮在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。
五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。
六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。
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關鍵詞：市場經濟；個體價值；人的發展
中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0302-01
思想政治教育的個體價值指思想政治教育在個體生存發展中所起的作用，也稱思想政治教育的內在價值或人文關懷價值。在思想政治教育的實際過程中，存在只重視思想政治教育社會價值的開發，而忽視其個體價值開發的偏差，導致思想政治教育片面強調它的社會服務功能的傾向，形成思想政治教育“工具論”。因此，思想政治教育必須重視個體價值，只有促進個體全面自由的發展、個人需要的滿足、個人才智的展現，為社會的發展和進步造就生力軍。市場經濟條件下思想政治教育個體價值的發展主要體現在以下幾個方面：
1 市場經濟體制為實踐基礎上價值理念的人本回歸
根據人的全面發展學說，在市場經濟條件下，“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”是人的發展過程中不可跨越的歷史階段或狀態。歷史賦予市場經濟的意義是：以社會化大生產的形式培育個性的獨立人格、主體精神與自主能力，為更高的歷史階段的“自由個性的全面發展”奠定基礎。從人學角度看，市場經濟的重大歷史成就就在于促進獨立個人的形成，它能全方位培植人的獨立人格、主體地位，提高人的自主活動能力。從哲學的角度看，市場經濟最大、最直接的作用是充分調動勞動者的主體性。
社會主義市場經濟為個人主體性的形成提供了經濟前提和廣闊的空間，又比歷史上任何時期更迫切的要求個人主體性的高度發展。這主要表現在：首先，市場經濟的平等性，要求人們破除一切等級觀念和特權思想，增強平等意識。其次，社會主義市場經濟破除了計劃經濟中人為的分割和封鎖，使市場走向開放。全面開放的市場強化著國家之間、民族之間、部門之間的交往與合作。市場經濟的這種開放性，要求人們打破自然經濟下小生產者的狹隘眼界，即增強開放意識，積極參與競爭，充分發揮自身的積極性和創造性。再次，社會主義市場經濟消除了計劃經濟條件下變相的人身依附關系，使每個商品生產者、經營者都成為獨立的經濟主體。市場經濟的這種自主性，要求人們擯棄一切依附關系和依附觀念，增強自主意識和自主能力。最后，社會主義市場經濟作為現代經濟的運行模式，是憑借競爭來完成資源優化配置的，公平競爭是社會主義市場經濟發展的根本動力。這種競爭性也強烈要求人們破除一切抱殘守缺、因循守舊的保守心理和習慣，增強競爭意識和創新意識，不斷提高對自身素質的理性認識能力。因此，在思想政治教育的價值取向上，我們必須順應社會主義市場經濟的要求，
2 塑造健全人格，構建精神家園
市場經濟給社會帶來了巨大的發展和進步，也對人們的精神世界產生巨大的影響。人們以往恪守堅信的價值觀、理想、信仰等受到嚴峻的考驗和沖突，一些人不同程度的出現了道德困惑、理想迷惘、信仰危機的現象；市場經濟的內在矛盾，社會競爭的加劇，貧富差距的拉大，制度建設滯后引發的社會震蕩，使得許多人失去了心靈的寧靜，產生了諸如焦慮、緊張、浮躁、孤獨、憤怒、無奈、受挫、相對剝奪感等負性情緒和心理失衡問題，造成極大的精神痛苦；而在精神生活領域出現的拜金主義、享樂主義、個人主義和各種腐敗現象的滋長。
人類社會歷史的發展證明，物質生活的增長和豐富決定人們的精神生活并給予深刻的影響。但是，物質生活的豐裕并不等于精神生活的進步，更不能自然而然的帶來精神生活的充實。一個社會，如果只有物質財富，而貧乏精神財富，一個是有重大缺陷的社會。“一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力強弱的一個重要尺度。” 一個沒有精神支柱的民族是沒有前途的，也是無法屹立在世界先進民族之林的。
一以貫之的核心價值取向，就是追求人類解放和人的自由全面的發展。社會主義市場經濟，內蘊著社會主義的價值承諾，促進人的全面發展是小康社會發展目標的最終價值所在，總而言之，對人的精神需求予以終極關懷和積極引導，具有重要意義。正確而有效的思想政治教育，能夠引導人們的精神走向，滿足人們的精神需求，提供精神支柱，激勵著精神作為動力因素的發生程度，為個體實現價值及社會主義現代化建設提供強大的精神動力。
3 創新教育理念，促進全面發展
根據人的全面發展學說，認為社會的發展最重要體現并促進人類自身的發展和自由程度。人是社會的人，人的發展離不開社會的發展。隨著社會的不斷發展，知識的不斷更新，信息的不斷膨脹，出現的新問題和新矛盾也不斷增加，要解決這些新問題和新矛盾需要我們不斷地去創新。因此，思想政治教育的個體價值之一就是努力培養個體的創新精神和創新能力。“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”培養創新精神，關鍵在于培養獨立意識和創造意識。而創造意識來自于個體對社會、對國家乃至對人類的使命感和責任感。因此，培養具有創造性的人才，要在知識和能力培養的基礎上，加強思想政治教育，使個體正確認識人與自然、人與社會的關系，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，確立正確的人生理想和信念，形成創新精神。
總之，社會主義市場經濟體制的發展，給人提供了發展的自由，民主的條件，改變了計劃經濟體制下人的依賴性與模式化，增強了人的主體性與競爭性。我們必須順應市場經濟的要求，突出對思想政治教育個體價值的開發，積極培育和發展人的主體性和健全人格，豐富人的精神世界，提升人的整體素質，為社會主義市場經濟的發展提供所需的人力資源。
參考文獻
［1］馬克思恩格斯全集［M］ .北京：人民出版社，1980.
【關鍵詞】區域經濟發展 利益主體 利益沖突 利益協調
在我國，區域化目前已經成為經濟發展的一個比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點不一致，其決策也就會不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導致各利益主體間利益沖突越來越明顯，很大程度上阻礙了區域經濟的協調發展。所以，認清區域經濟發展中中央與地方、地方之間以及政府、企業和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區域合作共贏的協調管理機制是促進區域經濟發展的重中之重。本文就區域經濟發展中各利益主體之間的利益沖突與利益協調問題，主要介紹了以下幾個方面的內容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協調
（一）認清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說，中央和地方這兩個利益主體之間的利益沖突主要包括權力沖突、行政沖突、經濟沖突以及隱含在這些關系后面的其他利益沖突。從動態的角度上說，中央與地方這兩個主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現或代表中央政府利益。兩者可以相互促進，協調發展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對的位置上，最后只能使雙方陷入被動甚至彼此損害的地步。新形勢下，我們要認清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協調雙方間的利益關系，形成中央政府對地方政府分散傾向的法制性、制度性的權威制約，實現國家利益與地方利益的統一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關系法，使中央與地方在事權上有法可依
在我國，中央政府與地方政府間的職權劃分一直都具有較大的隨意性，還沒有一部健全的法律法規。這使得在政府的行為交流與互動中，地方政府的角色十分被動和消極，而中央政府卻占據著很大的主動性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協作。某種程度上說，中央政府與地方政府間的職權劃分應該是建立在制度化基礎上的權力分配，運用法律和憲法保證中央與地方間事權和財權等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對公平。因此，我們需要及時借鑒國外中央與地方政府之間權力的分配經驗，結合中國自身的實際國情，制定出一部適合我國國情的中央政府與地方政府關系法，使中央政府與地方政府間的職權劃分和行使具有合理的法律依據和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協作機制，改善經濟利益環境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機制，通過信息溝通交流，保證上通下達，步調一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統一；二是要建立健全中央與地方間監督制約機制，可以專門設立一個處理中央政府與地方政府間關系職責的機構，通過人事權以及財政上的轉移支付來防止地方官員現象的發生；三是要建立健全中央與地方間動態平衡機制，結合區域市場經濟的實際發展現狀與經濟體制改革的要求，對中央與地方政府間的職能范圍與權限結構進行及時有效的優化和調整，以達到中央政府的權威性與地方政府靈活性的有機結合的目的。
二、各個地方利益主體之間的利益沖突與利益協調
與中央和地方兩利益主體相比，各個地方之間利益沖突與矛盾更多的體現在市場和資源上，市場的有限性及資源的稀缺性往往會導致地方區域之間因爭奪經濟市場和經濟資源而產生經濟利益沖突。大致可以分為兩種情況：對于經濟相對比較發達的地區，它們會以發展家庭私營業和城鄉企業為突破口，走內向資本積累型的區域經濟發展模式。對于經濟欠發達的地區，由于本身發展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會選擇走外向資本積累型的區域經濟發展模式。從產業發展的角度上看，由于各地方區域之間在區位條件、資源稟賦及經濟歷史基礎上存在較大的差異，導致不同區域之間在產業發展上有著各自不同的比較優勢。同時，由于不完全競爭市場的存在，使得產業發展對不同區域經濟發展在獲利能力和帶動能力上存在較大差異。我們知道，任何一個地方區域經濟的發展都需要其他不同發展模式的區域的相互協作，而任何一種發展模式的調整都會造成地方區域經濟利益格局的調整，也就會損害某些區域的局部經濟利益，從而會引起地方區域經濟利益主體之間的利益沖突。區域之間這種發展模式的差異在很大程度上會使該區域與其他地方區域之間的協調成本增加。鑒于此，各地方區域政府之間要加強溝通交流，成立一定的跨區域經濟協作機構，建立有效的利益協調機制，使地方區域的最優化決策與相關區域整體的決策不會偏離太遠，實現各個經濟區域之間的密切配合與協作發展。
三、政府、企業和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協調
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個方面，即地方行政官員的利益和普通公務員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績、謀求晉升為主要目標，普通公務員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標。相對于普通公務員來說，地方行政官員的流動性較大，他們主要通過向上級政府及所屬區域內的民眾展現政績的方式來獲取晉升機會。地方普通公務員則主要通過向上司顯示業績的方式以謀求上級的認可，從而獲得優厚待遇和獲取晉升的機會，其流動性相對比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務管理的主要承擔者，地方政府其實就是地方行政官員與普通公務員兩方利益主體以科層制的形式組織與運行的。兩者相互依賴，相互協作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業利益的角度上看，任何一個企業，其主要目標都會是追求利潤的最大化，通過降低成本、擴大市場以及獲得價格優勢的方式來達到最大化利潤的目標。在不斷倡導轉型的經濟形勢下，不同類型的企業在其經濟利益上存在著較大的區別。對于公有制企業來說，企業自身除了要實現利潤最大化以外，還承擔著一定的社會職能，因此，在其經營上，政府會為其創造一定的優惠政策或便利條件，甚至還會提供一定的財政支持和援助。而非公有制企業，其市場化程度比較高，實現企業利潤最大化是其主要追求目標，非公有制企業擁有較強的靈活性及較高的獨立性，使得其市場競爭優勢相對較大，但在與公有制企業進行競爭與分工合作時，往往會受到政府金融、財政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現為公眾從區域經濟發展過程中所獲取的各種利益，包含了三個方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務、社會保證、秩序和規則等外部和內部的利益，以及其他直接轉移支付收益等；二是公共從企業中獲得的利益，其內容主要為獲取就業機會以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內容主要為從其他公眾中得到的轉移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區域之間，因經濟發展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對于政府來說，要合理有效對其只能進行配置，適當將部分權利讓渡出去。同時不斷改革區域內行政管理機制，實現地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業以及公眾利益之間的利益沖突，實現區域經濟利益的協調發展。
四、結束語
改革開放三十多年來，我國的經濟發展令世界震驚。國家經濟實力日益強大，人民生活水平不斷提高與改善，區域經濟間的交流與融合也越來越多，區域經濟得到了飛速的發展與進步。在區域經濟的發展過程中，東、中、西部三大區域經濟地帶發展差異日趨嚴重，各利益主體間的利益沖突也越來越明顯。因此，不斷縮小區域差距，認清區域經濟發展各利益主體間的利益沖突，尋求區域合作共贏的協調管理機制，實現區域經濟協調發展是一項長期而艱巨的任務。它是我國國家發展戰略的重要內容，是貫徹和落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要支撐，也是我們共同努力的目標與方向。
參考文獻：
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一、商業銀行迎來新舊模式的轉折點
商業銀行屬于經濟主體之一，是金融體系的骨干力量。商業銀行在依賴實體經濟的同時又服務于實體經濟，并隨著經濟發展方式的變革而轉變。20032013年是中國經濟迅猛發展的十年，商業銀行借助這一趨勢，實現了自身的跨越式發展，并形成了與經濟增長方式相適應的經營方式。
(一) 傳統經濟發展模式下的銀行經營邏輯
過去十年，中國經濟發展速度迅速提升。中國加入WTO 使被低估的要素紅利獲得前所未有的釋放，中國瞬間成為了世界矚目的制造工廠，Madein China的標簽琳瑯滿目，紅利的改革措施大幅度增加了市場需求。此外，土地批租和分稅制度促進了政府的資金積累，政府通過有效使用這些資金投資于基礎設施和開發房地產，極大地滿足了城鎮化過程中的居民需求。在三駕馬車：投資、消費、凈出口的帶動下，以要素驅動型投資和成本競爭型出口的粗放型增長方式，很大程度上決定了整個市場重要的金融需要。對于政府和企業部門兩方面來說，由于要素投入所產生的邊際回報率依然持續增長，投資規模擴大能夠提高回報率進而促進經濟快速增長。政府部門希望通過放大債務從而促進投資，刺激社會需求;而企業的投資支出也迅猛發展，杠桿率迅速放大。政府的金融需求和企業的金融需求，大部分表現為直接的簡單的固定資產投資的資金、流動資金和房地產開發融資。對于單個部門而言，居民人均收入每年持續上升，但居民的個人理財意識和投資意識都有待增強，個人投資消費依然以定期存款和保本理財等簡單的金融產品為主，而信貸需求大部分集中在以下三方面業務：住房貸款、信用貸款和信用卡業務。
這種金融環境的特點是：需求多、類型少。因為商業銀行相對于客戶而言，銀行處于一個較為穩定的賣方市場，即客戶對金融需求多，但銀行給予的金融供給較少。因為在這種環境下，銀行通過借助利率監管、利差固定的政策紅利和業務牌照的優勢，能夠安全穩定地獲得超額收益。大部分客戶由于受到自身理財觀念和理財意識的約束，一般金融服務就能滿足其簡單需求。因此，銀行一般不會以客戶為本位，而是以自身為本位，采取資本投放、規模擴大、銷售引導、利潤考察的粗放型經營方式，表現出需求側驅動的特點，造成與粗放型的發展方式相吻合的傳統經營邏輯局面。
(二) 傳統經濟發展模式下的銀行管理邏輯
發展模式和管理模式一般都是相匹配的，粗放型的發展模式一般是對應粗放型的管理模式。這種管理模式一般有如下五個方面的特征：(1) 以追隨策略為主的戰略管理，商業銀行業務類型大體相似，從而大多存在白熱化競爭;(2) 產品和業務成為企業管理的核心，職能式組織架構占領主要方面;(3) 以規模的大小和結果的好壞作為績效的評估標準，以短期內的業績提升作為衡量經營好壞的標準;(4) 對員工約束和物質補貼雙管齊下，大力激勵具有營銷才能的人才，知識的力量被嚴重低估;(5) 以傳統信貸審批和信用風險管理為重點的風險管理，缺乏人為控制風險的觀念，并且沒有建立綜合性的風險管理系統。
傳統商業銀行在經營管理過程中，追求多而不追求精，即對數量多少的重視遠遠高于質量的高低。雖然當前有很多銀行提倡智慧經營客戶至上的理念，可是還沒有在整個銀行系統中獲得全面實施。當經濟增長模式轉變，經營行業環境和客戶的金融需求也同時轉變時，傳統商業銀行的發展模式一定會遭遇各種問題，如供需不平衡問題，這種情況也勢必會導致經營理念和管理邏輯的變化。
二、當前商業銀行面臨的主要矛盾和問題
隨著市場經濟、銀行經營環境、互聯網技術的發展或改變，客戶持續升級的金融和非金融需求與銀行有待提高的管理和服務能力之間的矛盾，慢慢升級成為所有商業銀行即將面對的主要矛盾。
(一) 商業銀行傳統模式的終結當下，保障銀行過去存在的各種紅利已經悄然消失，對商業銀行局部要素效率的提高、去產能、降低成本、補短板提出了新的挑戰和要求。
(1) 經濟紅利大幅度降低。從整體而言，經濟增長速度減緩;從部分而言，實體經濟的衰落程度在加速。由于拉動型經濟模式遇到了產能太多、債務增高的問題，傳統部門有效信貸需求不充分。
(2) 制度紅利悄然消失。大量股份制銀行和國有銀行股改上市之后，公司的管理制度所帶來的促進效能也基本呈現耗盡的趨勢。同時，由于很多民營銀行加入到競爭的隊伍當中，以往的牌照紅利也逐漸消失。
(3) 成本優勢逐漸削弱。存貸利率上限的取消意味著商業銀行過去的低成本負債優勢遭遇了困境，資金成本提高成為了不可倒流的趨勢。更多的是，知識性資本、穩定資產、技術開發等一系列成本逐漸提高，成本增加也導致了壓力的增加。
傳統模式的完結，意味著商業銀行必須迅速進行自身的產能清倉。在商業銀行傳統的需求側被動運營方式下，來自需求側的產能過剩、債務堆積勢必造成低效資產過多，這就意味著銀行需要迅速轉變觀念，快速出清低效能資產。同時，要加快推進減少成本支出速度的工作。在利潤增長的條件下，有效管理利潤是當務之急。接著，運營效率和管理方式也需要進行變革。追隨戰略和簡單模仿已不再具有市場空間，銀行管理水平也不太可能通過制度紅利和后發優勢來提高。
(二) 客戶金融需求的深刻變化
(1) 產業經濟的變化。建立在傳統的分工模式和資源優勢下，以產能增長為主要標志的投資促進型、出口引導型經濟模式，將慢慢地被產業升級、技術進步、整體要素集中投入所帶來的新消費拉動型經濟模式替代。產業經濟的供給側結構性改革，對商業銀行的經營效率、管理手段、服務意識有了新的提升。
(2) 金融環境的改變。金融行業的發展日新月異，正在形成全方位、多層次、寬領域的綜合性金融交易局面。互聯網金融、民間金融、產業資本等新的金融形態正在融合變化更新。因此，在這種情況下，商業銀行需要重新建立新的商業合作關系，在新的金融環境下共謀發展。同時，商業銀行要意識到傳統的商業模式已經不能適應時代的發展，建立新的商業模式迫在眉睫。更重要的是，產業鏈的每一環，商業銀行都要倍加注意，要從全局的視角看待問題。
(3) 技術手段的進步。在互聯網思維的推動和大數據模式的影響下，傳統的金融渠道和工具手段獲得了前所未有的升級。同時，國家信息化進程迅速，各種新技術快速涌現。在新技術的作用下，客戶的商業模式、發展方式、金融需求都將產生長久而深刻的變化。
(三) 商業銀行面臨的核心問題
(1) 思想觀念和文化落后。目前很多商業銀行還是追求數量而不注重質量，追求速度而不追求服務，容易發生忽略客戶的情況，對知識資產、人力資源的重視不足，缺乏互聯網合作精神，對新時代下的技術革命還不能迅速適應。
(2) 戰略意識和管理水平有待提高。銀行競爭白熱化，管理手段缺乏創新。很多銀行的戰略計劃沒有得到嚴格執行;管理水平更是停滯不前，協調能力和服務能力低下，效率低，屬于粗放型管理方式。
(3) 產品創新及服務意識低，服務能力差。商業銀行一般站在自己的角度思考問題，很少站在客戶的角度去思考問題，這就導致了不能根據客戶需求制定金融產品。同時，綜合性金融體系建設缺乏建設性措施。
(4) 金融體制及組織發展滯后。大量的商業銀行沒有建立新的合作關系，而是十分依賴關系型營銷，沒有充分的客源支持，更沒有完善的業務規劃，員工數量多，銀行資產龐大，但組織結構不分明，沒有運營動力。
(5) 創新能力有限，轉型升級受阻。商業銀行過去處于一個相對保守和安全的金融環境，隨著金融環境的變化，創新能力成為了核心力量，但銀行沒有鼓勵創新的政策直接導致產品升級速度慢，與客戶需要的升級速度形成了鮮明對比。
三、推進商業銀行供給側改革的對策
商業銀行的供給側改革，并不是在傳統金融環境下進行的，而是在國家供給側的背景下，通過改變過去粗放型的經營方式，提高銀行效率，培育先進的金融理念和金融文化，實施改革創新。尤其是針對管理和組織架構的改變，提高產能供給，提高辦事效率，促進新型金融體系形成，為實體經濟的發展提供強大后盾，完成銀行的全面變革，促進國家十三五發展戰略實施。
(一) 商業銀行供給側改革的整體思路
供給側結構性改革的基本含義為通過提高供給質量，優化資源配置效率，合理利于產業資源，促進產業結構變革，提高全要素生產率，從需求角度出發，提高供給對于市場需求的適應性和靈活性，提高供給效率，從而更大程度滿足市場主體需求，維護經濟社會持續快速健康發展。商業銀行業推進供給側改革，要充分理解這一內涵，并以創新、協調、綠色、開放、共享為要求，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為任務，大力提高商業銀行供給體系的質量和管理效率，切實將措施落實到下面幾個方面。
1. 優化金融資源配置。為了調整產品結構，減少金融資源的濫用、過剩、浪費等問題，大力支持產業改革和重組;運用先進的運營理念，使用先進的融資工具，減少金融成本和降低杠桿率;加大對金融創業群體、微型企業、新型經濟的支持力度，發展綠色金融，促進普惠金融，促進金融資源的配置和經濟轉型的方向一致，從低效向高效流動，促進經濟轉型，完善資產構成。
2.深度關注新形勢下客戶需求的轉變，提高金融創新的能力，提升金融服務，刺激新的金融需求。金融行業環境的變化，技術手段的不斷進步，使得銀行必須站在全局的高度，加快向咨詢型、互聯網技術型、融智型的方式轉變，滿足高層次、高階段的金融需求。從金融環境方面來說，要滿足客戶金融和非金融的需求，加快建立綜合性金融系統;從技術手段的層面來說，銀行要提高使用先進技術手段的能力，全面提高員工使用互聯網和金融計算的能力;從商業模式來看，銀行應當重新搭建新型的服務平臺，增強服務意識，提高服務能力，轉變傳統思維，建立完善的產業鏈和服務鏈。
3.持續提高銀行的運營能力和管理水平，提高銀行從事人員業務處理能力，構建強而有力的支持保障系統，提高生產全要素，促進商業銀行改革進程。傳統的銀行業務模式一般是簡單直接的線條模式，急需通過改革形成縱向、橫向、綜合型、交叉性模式。商業銀行應當重新調查市場狀況，了解市場空間，探索新環境下的金融需求。同時，銀行應該構建靈活性強、合作能力高的管理體制，對客戶的需求和市場的變化兩者的矛盾進行協調。在科學技術日新月異的大背景下，還要儲備高科技高智商人才，尤其是聚集了解多行業知識和具備跨行業工作經驗的綜合型人才，改進前中臺一體化的營銷服務框架，構建高效的管理機制，制定科學的激勵制度，籌劃強而有力的支持保障系統。
4. 不斷提高商業銀行核心競爭力。在策略運營、金融渠道、創新模式、組織管理、技術研發等方面，逐漸與國際管理水平一流的銀行系統接軌，促進商業銀行戰略升級。我國對內提倡經濟的轉型和升級，對外提倡建立相對開放的經濟模式，供給側就是在這種背景下提出的，故將全球化競爭、全方位開放、人民幣國際化融合在一起是其應有之義。為適應全球化的競爭要求，促進產業鏈的變革并實施再度分工，保障金融環境的穩定和安全，需要提高商業銀行核心競爭，使商業銀行的工作效率和管理水平都走在世界的前列。
(二) 商業銀行供給側改革的布局與節奏
促進商業銀行的供給側改革，意味著在當前階段，商業銀行的經營者需要創新發展理念和探究創新模式。供給側改革需要綜合考察商業銀行的硬件條件和軟件條件，制定與自身相適應的策略，掌握合適的尺度，科學引導以及系統決策。從思想觀念的角度來看，要從外到內、從上到下形成本質性的轉變，增強供給活力和提升服務意識。同時，要改革管理機制，提高管理水平，構建全面、科學、系統的商業模式，為銀行供給側改革奠定基礎。
1. 轉變經營理念和培育服務文化。
商業銀行員工需要切實充分理解國家十三五規劃對供給側改革的解釋、含義、內涵與外延，并且深刻了解這種改革的意義。在買方市場主導下建立以客戶為大前提的評估機制，力求做到讓顧客滿意和放心。只有真正尊重和了解客戶的真實狀況，才能提供科學的金融供給，提高運營能力，構成有效精確的良性循環。
2.激發市場端的供給活力和提高服務水平。
探索事業部制改革、建立特色化轉型方式，緊緊追隨區域化政策方針，提升區域經濟競爭力，建立專業化的專家隊伍，挖掘客戶深層次的需求，提供專業設計與客戶需求相貼近、相一致的金融解決方案。實施激勵政策，適度誘發各個部門之間的良性競爭，保持人才隊伍的服務熱情以及提高創造力。對于產業鏈而言，商業銀行應該以國家政策為導向，對新型產業進行支持和鼓勵，努力踐行創新的觀念和思路，挖掘產業鏈的價值和增強客戶的依賴性，保持商業銀行的專業性和提高客戶對銀行的信任與認同，發揮實體經濟的支持優勢。同時，在形成產業鏈的過程當中，要形成相鄰的供應鏈，構建一系列網絡關系，把握產業鏈的盈利方式和交易狀況，優化金融資源配置，提高產業鏈商業價值。
對于以服務特色經濟、打造區域經濟、發展金融平臺為目標的商業銀行分行，要能夠根據區域性行業特征和居民收入狀況、金融需求等要素來考慮和計劃金融解決方案。合理引導企業優化產業鏈和建立新的合作關系，對地方支柱產業鏈要不斷給予支持和深入拓展，聯合PE產業基金等實現經營性資本參與;為客戶提供符合區域經濟特征、客戶生命周期的資產管理、消費金融支持以及創業型金融支持。
3.實現中后臺的管理變革和機制